ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО
О практике реализации прокурорами
полномочий по обращению в арбитражный
суд с заявлениями о привлечении
к
административной
ответственности,
предусмотренной статьей 14.10 КоАП РФ
В соответствии с пунктом 1 статьи 1229 Гражданского кодекса
Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, обладающие
исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на
средство индивидуализации (правообладатель), вправе использовать такой
результат или такое средство по своему усмотрению любым не
противоречащим закону способом. Правообладатель может распоряжаться
исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности, если
этим Кодексом не предусмотрено иное.
Правообладатель может по своему усмотрению разрешать или
запрещать другим лицам использование результата интеллектуальной
деятельности или средства индивидуализации. Отсутствие запрета не
считается согласием (разрешением).
Другие лица не могут использовать соответствующие результат
интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации без
согласия правообладателя, за исключением случаев, предусмотренных этим
Кодексом. Использование результата интеллектуальной деятельности или
средства индивидуализации (в том числе их использование способами,
предусмотренными тем же Кодексом), если такое использование
осуществляется без согласия правообладателя, является незаконным и влечет
ответственность, установленную этим Кодексом, другими законами, за
исключением случаев, когда использование результата интеллектуальной
деятельности или средства индивидуализации лицами иными, чем
правообладатель, без его согласия допускается этим Кодексом.
Согласно пункту 1 статьи 1484 Гражданского кодекса Российской
Федерации, лицу, на имя которого зарегистрирован товарный знак
(правообладателю), принадлежит исключительное право использования
товарного знака в соответствии со статьей 1229 того же Кодекса любым не
противоречащим закону способом (исключительное право на товарный знак),
в том числе способами, указанными в пункте 2 данной статьи.
При этом исключительное право на товарный знак может быть
осуществлено для индивидуализации товаров, работ или услуг, в отношении
которых товарный знак зарегистрирован, в частности путем размещения
товарного знака на товарах, в том числе на этикетках, упаковках товаров,
которые
производятся,
предлагаются
к
продаже,
продаются,
демонстрируются на выставках и ярмарках или иным образом вводятся в
гражданский оборот на территории Российской Федерации, либо хранятся
или перевозятся с этой целью, либо ввозятся на территорию Российской
Федерации (пункт 2 данной статьи).
2
В силу пункта 3 той же статьи никто не вправе использовать без
разрешения правообладателя сходные с его товарным знаком обозначения в
отношении товаров, для индивидуализации которых товарный знак
зарегистрирован, или однородных товаров, если в результате такого
использования возникнет вероятность смешения.
Согласно пункту 1 статьи 1515 Гражданского кодекса Российской
Федерации, товары, этикетки, упаковки товаров, на которых незаконно
размещены товарный знак или сходное с ним до степени смешения
обозначение, являются контрафактными.
Статья 14.10 КоАП РФ предусматривает административную
ответственность за незаконное использование (часть 1), а также за
производство в целях сбыта либо реализацию товара, содержащего
незаконное воспроизведение чужого товарного знака, знака обслуживания,
наименования места происхождения товара или сходных с ними обозначений
для однородных товаров (часть 2).
В целях формирования единообразного и верного подхода в рамках
реализации прокурором полномочий, предусмотренных КоАП РФ, при
осуществлении
производства
по
делу
об
административном
правонарушении, предусмотренном статьей 14.10 КоАП РФ, предлагаю
руководствоваться следующими рекомендациями.
1.
В предмет доказывания по делам анализируемой категории
включается незаконность размещения (воспроизведения) товарного знака
(или сходного с ним до степени смешения обозначения) на товарах,
этикетках, упаковках товаров.
Надлежащими доказательствами незаконности являются заключение
эксперта или заключение правообладателя.
Следует учитывать, что экспертиза должна быть проведена с
соблюдением процессуальных требований статьи 26.4 КоАП РФ (образец
определения о назначении экспертизы приведен в приложении № 1 к
настоящему информационному письму).
Перед экспертом предлагаю ставить следующие вопросы, требующие
специальных познаний: 1. Каким товарными знаками маркирована
представленная
для
экспертизы
продукция?
2.
Кто
является
правообладателем (представителем правообладателя на территории
Российской Федерации) товарных знаков, размещенных на исследуемом
товаре? 3. Являются ли представленные товары контрафактными.
Производство экспертизы может быть поручено патентным
поверенным Российской Федерации по товарным знакам либо организациям,
занимающимся исследованием объектов патентных прав и средств
индивидуализации (например, АНО «Центр независимой экспертизы
«Оригинал»: 123154, г. Москва, ул. Саляма Адиля, д. 9, корп. 3, офис).
Заключение правообладателя (представителя правообладателя на
территории Российской Федерации) также является достаточным
3
доказательством незаконности воспроизведения товарного знака, в случае,
если содержит ответы на приведенные выше вопросы.
2. Обозначенные обстоятельства, подлежащие доказыванию, требуют
от прокурора применения мер обеспечения производства по делу об
административном правонарушении, предусмотренных статьями 27.8, 27.10
КоАП РФ: осмотра принадлежащих юридическому лицу или
индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся
там вещей и документов, а также изъятия вещей или документов.
Задачи данных мер:
- зафиксировать факты противоправного использования товарного
знака либо реализации контрафактных товаров;
- изъятие таких товаров в целях обеспечения производства экспертизы.
В этой связи в ходе производства осмотра принадлежащих
юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений в
обязательном
порядке
необходимо
осуществлять
детальную
и
информативную фотофиксацию установленных обстоятельств (в том числе с
привязкой к месту совершения административного правонарушения).
Наибольшую сложность в этом отношении вызывает получения
надлежащих доказательств реализации контрафактных товаров.
В связи с этим в целях получения таких доказательств при
производстве фотосъемки необходимо фиксировать размещение таких
товаров на витринах (стеллажах, прилавках и т.п.), поскольку выставление в
месте продажи товаров признается публичной офертой, независимо от того,
указаны ли цена или другие существенные условия договора розничной
купли-продажи, за исключением случаев, когда продавец явно определил,
что соответствующие товары не предназначены для продажи (статьи 492, 492
ГК РФ, пункт 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у
судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях»).
Однако, данные доказательства оцениваются судом в совокупности с
иными имеющимися материалами, в связи с чем предлагаю в ходе
производства по делу об административном правонарушении принимать
исчерпывающие меры к получению иных доказательств реализации
контрафактных товаров (чеки, объяснения предпринимателя или
руководителя юридического лица (иного должностного лица, обладающего
необходимыми сведениями), книги учета доходов и расходов и
хозяйственных операций и др.).
Повторно обращаю внимание на необходимость неукоснительного
соблюдения процессуальных требований статей 27.8, 27.10 КоАП РФ.
Примерный образец протокола осмотра приведен в приложении № 2 к
настоящему информационному письму
4
3. До направления материалов в суд необходимо устанавливать и
привлекать в качестве потерпевшего правообладателя товарного знака
(представителя правообладателя на территории Российской Федерации) в
целях обеспечения реализации его прав на возмещение вреда, причиненного
административным правонарушением.
По смыслу статьи 25.2 КоАП РФ юридическое лицо приобретает статус
потерпевшего по делу об административном правонарушении с того
момента, когда оно фиксируется в данном качестве в постановлении
прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. С
этого момента у лица, признанного потерпевшим, возникают определенные
процессуальные права и обязанности. Оно вправе знакомиться со всеми
материалами дела об административном правонарушении, давать
объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы,
пользоваться
юридической
помощью
представителя,
обжаловать
постановление по данному делу и иные права в соответствии с КоАП РФ.
Потерпевшим признается юридическое лицо, которым административным
правонарушением причинен физический, имущественный или моральный
вред.
Информация о зарегистрированных товарных знаках и их
правообладателях (представителях на территории Российской Федерации)
размещена на официальном сайт ФГБУ «Федеральная институт
промышленной собственности» в разделе «Информационные ресурсы»
(подраздел «Открытые реестры») в реестре товарных знаков и знаков
обслуживания Российской Федерации.
4. Примечателен характер административного наказания, указанного в
санкции части 2 статьи 14.10 КоАП РФ, - административный штраф,
кратный стоимости товара, явившегося предметом административного
правонарушения.
Подобная формулировка санкции статьи возлагает на прокурора
обязанность устанавливать и документально фиксировать стоимость
контрафактного товара (в протоколе осмотра, посредством приобщения в
материалы дела фотографий ценников, счетов-фактур, товарно-транспортных
накладных и иных документов, содержащих сведения о стоимости такого
товара; опроса лица, в отношении которого ведется производство).
При подготовке заявлений в порядке статьи 202 АПК РФ также
учитывать разъяснения, изложенные в разделе о вопросах применения статьи
14.10 КоАП РФ постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11.
Приложение: 1. Образец определения о назначении экспертизы на __ л.
2. Образец протокола осмотра принадлежащих юридическому
лицу или индивидуальному предпринимателю помещений,
территорий и находящихся там вещей и документов на __ л.
5
Приложение № 1
к информационному письму
от ___.10.2014 № _______________
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении
«___»__________ 20__ года
_________________
Наименование населенного пункта
_____________________________________________________________,
Должность, классный чин, ФИО
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении,
предусмотренном частью __ статьи 14.10 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, возбужденного ____________________
дата возбуждения
в отношении ______________________________________________________,
(ФИО индивидуального предпринимателя, ОГРИП, ИНН;
наименование юридического лица, ОГРН, ИНН)
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой ______________________ проведена проверка _______
_____________________________________________________________.
Предмет проверки, основание проведения, в отношении кого проведена
По результатам проверки установлено ___________________________
__________________________________________________________________
___________________________________________________________.
Указанные обстоятельства, в том числе зафиксированы протоколом от
______________ осмотра принадлежащих юридическому лицу или
индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся
там вещей и документов осмотра вещей и документов.
Данное обстоятельство явилось основанием для вынесения
_________________________________ постановления от 20.09.2013 о
возбуждении дела об административном правонарушении и проведении
административного расследования в отношении ________________________
по
признакам
состава
административного
правонарушения,
предусмотренного частью ___ статьи 14.10 КоАП РФ, поскольку при
доказывании вины ___________________ необходимо установить признаки
контрафактности реализуемых товаров, а также каким нормам и критериям
они не соответствуют, каким документом установлены или утверждены
данные нормы и критерии, для чего требуется проведение экспертизы.
Согласно части 1 статьи 26.4 КоАП РФ в случаях, если при
производстве по делу об административном правонарушении возникает
необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике,
6
искусстве или ремесле, орган, должностное лицо, в производстве которых
находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение
обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым
поручено проведение экспертизы.
Принимая во внимание, что для объективного рассмотрения
материалов дела необходимы специальные познания, руководствуясь
ст.ст. 26.4, 25.9 КоАП РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Назначить экспертизу по делу об административном
правонарушении, предусмотренном частью __ статьи 14.10 Кодекса
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях,
возбужденному _________________ в отношении _____________________.
2. Проведение экспертизы поручить _____________________________
_________________________________________________________________.
3. Поставить перед экспертом следующие вопросы:
3.1. Какими товарными знаками маркирована представленная для
экспертизы продукция?
3.2. Кто является правообладателем товарных знаков, размещенных на
исследуемом товаре?
3.3. Имеются ли на представленной продукции признаки
контрафактности, если да, то какие?
4. Предоставить в распоряжение эксперта следующие материалы:
- копию настоящего определения;
- копию протокола осмотра от _____________ принадлежащих
юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений,
территорий и находящихся там вещей и документов осмотра вещей и
документов (и/или протокола изъятия);
- _________________________________________________________.
Наименование, отличительные характеристики контрафактных товаров, содержащих незаконное
воспроизведение товарного знака
___________________________
Должность, классный чин
________________
Подпись
Разъясняю, что в соответствии со статьей 26.4 КоАП РФ лицо, в
отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, а также потерпевший вправе заявлять отвод эксперту,
просить о привлечении в качестве эксперта указанных им лиц, ставить
вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.
7
С определением ознакомлен, права в соответствии со статьей 26.4
КоАП РФ мне ясны_________________________________________________.
(подпись и Ф.И.О. лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении)
Вопросы эксперту:
_____________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
_____________________________________________________
Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.9 КоАП РФ, мне
разъяснены «____»_____________ 20__ года, одновременно я предупрежден
об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ за дачу
заведомо ложного заключения.
Эксперт:
__________________________________________________________________
(подпись и ФИО эксперта)
8
Приложение № 2
к информационному письму
от ___.10.2014 № _______________
Генеральная прокуратура Российской Федерации
Прокуратура Приморского края
Прокуратура ____________ района
ПРОТОКОЛ
осмотра принадлежащих юридическому лицу
или индивидуальному предпринимателю помещений,
территорий и находящихся там вещей и документов
«__» ________________ 20__ г.
__________________________
(место составления)
Осмотр начат "__" ___________ 20__ г. в "__" ч "__" мин.
Осмотр окончен "__" ___________ 20__ г. в "__" ч "__" мин.
__________________________________________________________________________________
(должность, фамилия и инициалы лица,
__________________________________________________________________________________
составившего протокол)
с участием законного представителя юридического лица или иного его представителя
индивидуального предпринимателя или его представителя:___________________________
/
__________________________________________________________________________________
(наименование, организационно-правовая форма
__________________________________________________________________________________
юридического лица, его регистрационный номер, ИНН,
__________________________________________________________________________________
юридический и фактический адреса / фамилия, имя, отчество
__________________________________________________________________________________
индивидуального предпринимателя, его регистрационный номер,
__________________________________________________________________________________
место проживания и/или регистрации, паспортные и другие данные)
Законному представителю
юридического
лица
или
иному
его представителю,
индивидуальному
предпринимателю
или
его представителю разъяснены их права и
обязанности, предусмотренные ст. ст. 25.4, 25.5 КоАП России,
_________________________________
(подпись, расшифровка)
в присутствии понятых:
1. _______________________________________________________________________________;
9
(фамилия, имя, отчество, место жительства и/или регистрации)
2. _______________________________________________________________________________,
(фамилия, имя, отчество, место жительства и/или регистрации)
которым разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ст. 25.7 КоАП России,
_____________________________
(подпись, расшифровка)
_____________________________
(подпись, расшифровка)
с соблюдением требований ст. 27.8 КоАП России произвел осмотр: ________________________
__________________________________________________________________________________
(наименование помещений, территорий и находящихся там вещей и документов)
__________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________,
находящихся по адресу: _____________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
после чего ________________________________________________________ было предложено
(фамилия и инициалы)
выдать добровольно ________________________________________________________________
(наименование предметов, вещей, документов)
__________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________,
который согласился / отказался (ненужное зачеркнуть) добровольно выдать предметы, вещи,
документы, обладающие признаками вещественных доказательств по делу об административном
правонарушении и необходимые для его своевременного и правильного рассмотрения, или
орудия совершения или предмета административного правонарушения.
Осмотром установлено: ____________________________________________________________
(указываются сведения об осмотренных территориях и помещениях, а также об
__________________________________________________________________________________
обнаруженных вещах и документах)
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________ . . .
В ходе осмотра с обнаружены следующие орудия совершения или предметы административного
правонарушения, документов, имеющие значение доказательств по делу об административном
правонарушении
№ Наименование и индивидуальные
п/п признаки вещей, вид и реквизиты документов
Количество,
мера, вес
Примечание
(стоимость)
10
1.
2.
…
Осмотр проводился с применением ___________________________________________________
(указать фото- и киносъемка,
__________________________________________________________________________________
видеозапись и иные установленные способы фиксации вещественных доказательств)
Замечания, заявления, объяснения, ходатайства, отводы, поступившие во время производства
осмотра
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
Протокол мною прочитан (переведен мне на __________________ язык).
_________________________________
(подпись, расшифровка)
Приложение: ______________________________________________________________________
(указываются материалы, полученные при осуществлении
__________________________________________________________________________________
осмотра с применением установленных способов фиксации вещественных доказательств)
Представитель юридического лица
/ индивидуальный предприниматель
(его представитель)
_________________________________
(подпись, расшифровка, должность, основания
представления интересов)
Участвовавшие
(присутствовавшие) лица
_________________________________
(подпись, расшифровка)
_________________________________
(подпись, расшифровка)
Понятые:
_________________________________
(подпись, расшифровка)
_________________________
(должность лица,
составившего протокол)
_________________________________
(подпись, расшифровка)
_________________________________
(подпись, расшифровка)