документированной геологической информации (к ее

Министерство природных ресурсов Российской Федерации
Федеральное агентство по недропользованию
Российский федеральный геологический фонд
(ФГУНПП "Росгеолфонд")
Основные направления совершенствования деятельности
организаций МПР России по формированию и
использованию государственных информационных
ресурсов в области геологии и недропользования
Материалы научно-практической конференции
"70 лет государственным геологическим фондам"
(16-17 октября 2007 г.)
Москва 2008
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГЕОЛОГИЧЕСКИХ
ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ (ГГИР)
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ВАЖНОЙ СОСТАВНОЙ
ЧАСТИ ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЙ
СИСТЕМЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (ЕИСП)
Р.В. Грушин,
Е.В. Попов
(Роснедра)
В.С. Кисляков
(Центрнедра)
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПЛАТНОГО ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по
недропользованию, утвержденным Постановлением Правительства Российской
Федерации от 17 июня 2004 года N 293, Роснедра осуществляет предоставление
в пользование за плату геологической информации о недрах, полученной в
результате государственного геологического изучения недр.
Начиная с 2006 г., при поступлении заявок на пользование геологической
информацией о недрах, полученной в результате государственного
геологического изучения недр, сотрудники Роснедра и его территориальных
органов осуществляют рассмотрение этих заявок, определяют конкретный
размер платы за использование информации и оформляют решение о
предоставлении запрашиваемой информации или мотивированный отказ в ее
предоставлении, руководствуясь приказами МПР России от 12.12.2005 г. № 340
"Об утверждении Порядка и условий использования геологической и иной
информации о недрах, являющейся государственной собственностью"
(зарегистрировано в Минюсте РФ 20.02.2006 г. № 7521, опубликовано
06.03.2006 г., начало действия документа 17.03.2006 г.) и от 15.12.2005 г. № 344
"Об утверждении Методики определения конкретного размера платы за
геологическую информацию о недрах, полученную в результате
государственного геологического изучения недр" (зарегистрировано в Минюсте
РФ 31.03.2006 г. № 7650, опубликовано 10.04.2006 г., начало действия
документа 21.04.2006 г.).
Приведенные в статье статистические показатели касаются исключительно
разрешений, выданных центральным аппаратом Роснедра, на получение в
пользование геологической информации из хранилищ федерального фонда
геологической информации (ФГУНПП "Росгеолфонд") в 2007 г.
Всего в 2007 г. в Роснедра поступило порядка 300 обращений от
потенциальных пользователей геологической информации.
3
Более чем по 70 обращениям были приняты решения об отказе в
предоставлении геологической информации. Главные причины для принятия
решения об отказе это: а) заявка составлена не по утвержденной форме;
б) отсутствует перечень информации, составленный в соответствии с каталогами
фондов геологической информации; в) отсутствуют документы, разрешающие
работу с геологической информацией, содержащей сведения, составляющие
государственную тайну.
По 228 обращениям были приняты решения о предоставлении
геологической информации в пользование. Общая сумма начисленной платы
составила 38 881 200 рублей.
Анализируя обращения, по которым были приняты решения о
предоставлении геологической информации в пользование, можно отметить
следующее.
Подавляющее большинство обращений (99%) было направлено от
организаций. От частных лиц поступило всего 2 заявки на предоставление в
пользование геологической информации. Целевое назначение использования
геологических информационных ресурсов было различным (рис. 1): для
выполнения работ в рамках государственных контрактов выданы разрешения по
123 обращениям, для выполнения научных исследований студентами,
аспирантами и докторантами - по 5 обращениям, для иных целей - по 100
обращениям.
Краткий анализ востребованности информационных ресурсов при
производстве работ различных направлений (региональные, твердые полезные
ископаемые, подземные воды, работы на нефть и газ) позволяет сделать
некоторые выводы и предположения. Наибольшее количество заявок (70) было
получено от организаций, проводящих работы по различным видам твердых
полезных ископаемых за счет собственных средств (рис. 2). Наибольшую
заинтересованность в геологической информации при этом проявили компании,
специализирующиеся на добыче цементного сырья. Среди предприятий,
осуществляющих геологоразведочные работы за счет средств госбюджета,
наибольшую активность в использовании материалов, хранящихся в
федеральном геологическом фонде, проявили организации, выполняющие
региональные геологические работы (51 разрешение). Несмотря на традиционно
высокие для нашей страны объемы работ на углеводородное сырье, организации
их выполняющие, к материалам федерального фонда обращались редко (всего
34 разрешения - преимущественно на получение балансов запасов полезных
ископаемых), что, впрочем, может быть связано с удобством исполнителей
получать необходимую им геологическую информацию из территориальных
фондов, а также спецификой проводимых работ. Мизерные объемы запросов по
направлению "подземные воды" связаны, на наш взгляд, с тем, что плата за
геологическую информацию по подземным водам неоправданно высока.
Нельзя не сказать несколько слов о характере запрашиваемой информации.
При этом дать объективную оценку востребованности различных видов
геологических информационных ресурсов, запрашиваемых для выполнения
работ по государственным контрактам, сегодня практически невозможно в связи
4
с большими объемами запросов и в силу недостаточного, на наш взгляд,
контроля за настоящим процессом со стороны заказчиков работ. В то же время,
организации, выполняющие работы за счет собственных средств, в
подавляющем большинстве случаев интересуются геологическими отчетами,
полученными на региональной (48%) или разведочной (27%) стадиях
геологического изучения недр (рис. 3). Материалы, полученные в результате
поисковых и оценочных работ, которые, на первый взгляд, должны быть
наиболее интересны недропользователям, сегодня в процесс оборота
геологической информации вовлечены слабо.
Исходя из вышесказанного, можно сделать выводы, о том, что на
сегодняшний день назрел вопрос о полной или частичной отмене платы за
геологическую информацию, что позволит обеспечить:
1. Открытый доступ к геологической информации вне зависимости от
платежеспособности пользователя.
2. Повышение
инвестиционной
привлекательности
геологического
изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской
Федерации.
3. Доступ к геологической информации студентам, аспирантам,
докторантам и другим категориям пользователей, использующих геологическую
информацию для научных и преподавательских целей; использование всей
полноты геологической информации при подготовке кадров для геологической
отрасли.
4. Улучшение выполнения условий по рациональному использованию и
охране недр за счет использования всей полноты геологической информации
при составлении проектов геологического изучения недр, разведки и разработки
месторождений полезных ископаемых.
5. Повышение качества и достоверности получаемой в процессе работ
геологической информации за счет более полного использования
ретроспективной геологической информации.
5
100
123
5
1
2
3
Рис. 1. Распределение обращений по целевому назначению использования
геологических информационных ресурсов (1 - работы по государственным контрактам,
2 - научные исследования, 3 - иные цели).
70
51
39
17 17
12
по государственным контрактам
за счет собственных средств
14
2 0
НИР
Подземные воды
Нефть и газ
Твердые ПИ
Региональные
1
Рис. 2. Востребованность информационных ресурсов при производстве работ
различных направлений.
6
27%
48%
8%
17%
1
2
3
4
Рис. 3. Востребованность различных видов геологических информационных
ресурсов, запрашиваемых для выполнения работ за счет собственных средств
(1 - отчеты по региональному геологическому изучению недр, 2 - отчеты по
поисковым работам, 3 - отчеты по оценочным работам, 4 - отчеты по разведочным
работам).
7
В.Ю. Зайченко
(ФГУП ГНЦ РФ "ВНИИгеосистем")
ГЕОЛОГИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ О НЕДРАХ ОБЪЕКТ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
НА РЫНКЕ РАБОТ И УСЛУГ
Согласно 128 статье Гражданского кодекса Российской Федерации
"информация, результаты интеллектуальной деятельности, исключительные
права (интеллектуальная собственность)" являются объектами гражданских
прав, использование которых регулируется нормами гражданского
законодательства Российской Федерации. Отсюда следует, что объекты,
содержащие геологическую информацию о недрах, также являются объектами
гражданских прав и их использование на рынке должно регулироваться нормами
законодательства Российской Федерации. Для этого необходимо четкое
представление о предмете переуступки прав, так как купля-продажа
осуществляется с соблюдением определенных правовых отношений между
обладателем объектов геологической информации о недрах и их потребителями.
Предметами переуступки прав на объекты геологической информации о
недрах могут быть: а) материальные носители информации (отчеты, карты,
разрезы, образцы пород и руд, пробы нефтей, газов, воды, шлифы и т.д.);
б) геологическая информация, содержащаяся на материальных носителях как в
обобщенном виде (отчеты, карты, разрезы и т.д.), так и потенциальном виде,
требующем дополнительных действий по извлечению и интерпретации
содержащейся в них геологической, геохимической и иной информации
(образцы пород и руд, пробы нефтей, газов, воды, шлифы и т.д.).
В отношении предметов переуступки прав могут совершаться следующие
правовые действия: 1) передача исключительных прав (имущественных прав);
2) предоставление права пользования геологической информацией, содержащейся на материальных носителях.
Практически во всех развитых странах мира геологическая информация о
недрах считается национальным достоянием и хранится в специальных фондах
(хранилищах) во имя настоящих и будущих поколений жителей той или иной
страны. К геологической информации о недрах относится не только информация
на материальных носителях (бумажных, электронных, оптических и т.д.), но и
носители такой информации - керн, образцы пород и руд, шлифы, пробы воды,
нефтей и газов и т.д., что позволяет иметь полноценный банк данных, которые
могут использоваться как для научных, так и производственных целей. Наиболее
совершенной системой сбора и хранения геологической и иной информации о
недрах обладают США, создание этой системы принято на уровне
политического акта "Об энергетической безопасности 2005", одобренного
конгрессом страны и утвержденного Президентом в 2005 г.
8
На основании этого решения в 2006 г. Министерством внутренних дел
США разработана и утверждена специальная программа сохранения
геологической, геофизической и иной информации о недрах, которая
финансируется из федерального бюджета.
Аналогичная система действует в Канаде, Австралии и других странах
мира. В странах СНГ, в основном, сохранилась система сбора и хранения
геологической информации о недрах, ранее функционирующая в СССР, однако
с некоторыми отличиями от нее.
Международный опыт сбора и хранения геологической и иной информации
о недрах является весьма полезным для создания подобной системы в России.
9
Б.М. Петров, Н.Н. Деревянова
(ФГУНПП "Росгеолфонд")
ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ФОНДОВОЙ ОТЧЕТНОЙ
ИНФОРМАЦИИ, ЯВЛЯЮЩЕЙСЯ СОБСТВЕННОСТЬЮ
НЕДРОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ
В последние годы доля отчетов о геологическом изучении недр,
сопутствующих им (ТЭО, ТЭД, ТЭС, КИН, протоколы ГКЗ, ТКЗ, ЦКЗ) и других
фондовых материалов, подготовленных за счет собственных средств
недропользователей, в годовом массиве отчетности отрасли оценивается в 3035% и, безусловно, будет нарастать в дальнейшем. Недропользователь может
изготовить требуемую геологическую отчетность, создав собственную
геологическую службу или передав это на подряд одной геологической
организации, либо на подряд и субподряд нескольким геологическим
организациям, нередко базирующимся весьма далеко друг от друга. Широко
развиты второй, а по сложным работам - третий способ подготовки отчетов,
поэтому фонды нередко получают в разные сроки, из разных мест, несколько
отчетов, обычно с чем-то различающимися названиями, с формально
написанными "Введениями", из которых очень трудно понять к какому из
зарегистрированных (учтенных) объектов относится поступившая отчетность. В
результате нередко тома, описывающие результаты одной работы, разобщаются,
регистрируются отдельно, что создает путаницу, как в каталогах, так и в
материалах геологической изученности. Существенной частью этой проблемы
стала отчетность нефтеразведочных компаний, которые, как правило,
заказывают выполнение полевых геофизических работ одним подрядчикам, а
обработку их результатов по тому же объекту - другим. При этом по одному
объекту геологический фонд получает в разные сроки два плохо увязанных
между собою отчета со взаимоотсылками друг к другу, которые даже в сумме не
всегда часто дают требуемую полноту описания результатов изучения недр.
Подрядчики недропользователей порою заменяют часть требуемых
ГОСТ 7.63-90 описаний отсылками на какой-нибудь одновременно выходящий
или даже будущий отчет этой организации, нередко с разночтениями в
написании их названий и разным порядком фамилий исполнителей. Зачастую
происходит подмена геофизических профилей, обязательных в отчете согласно
отраслевой инструкции, их иллюстративным вариантом, а также отсутствие
многих профилей, которые, согласно инструкции, должны быть представлены в
иллюстративном варианте. Вырисовывается также стремление части
недропользователей представить под разными предлогами не привязываемые к
местности, т. е. непроверяемые результаты. Отсутствие каталога координат
точек геолого-геофизических наблюдений - одна из наиболее распространенных
ныне причин отказа в выдаче извещения о приемке отчета. Нередко отклонения
от требований госстандарта и отраслевых инструкций заранее закладываются в
геологические задания, большинство из которых сейчас выдается заказчиком
подрядчику без согласования с органами управления фондом недр. В результате
10
в геологические фонды поступает отчет по уже завершенному договору подряда
с формально обоснованными отклонениями от нормативных требований.
К распространенным недостаткам отчетов недропользователей относятся
также не информативность "Введений", обычно написанных в объеме двух-трех
абзацев, формально составленные рефераты (часто по типу аннотации),
довольно формальное (судя по прилагаемым протоколам) рассмотрение
результатов работ, неинформативные справки о стоимости работ, из которых
порою невозможно установить источник финансирования, сметная ли
(аккордно-договорная) это стоимость или фактические затраты по данным
бухгалтерского учета, а также разнообразные местные варианты представления
отчетности на условиях конфиденциальности.
Одна
из
причин
серьезного
снижения
качества
отчетности
недропользователей кроется в неудовлетворительных формулировках
лицензионных соглашений в части требований к отчетности владельца лицензии
перед фондами геологической информации и в явно недостаточном контроле
органов управления фондом недр за этой отчетностью. В лицензионном
соглашении должно быть предельно четко указано, когда, перед какими именно
фондами геологической информации должен отчитываться владелец лицензии,
каким стандартам, инструкциям и иным нормативным актам должны
соответствовать его отчеты. В частности, экземпляр отчета, направляемый в
федеральный геологический фонд, должен отвечать требованиям, предъявляемым к первому экземпляру. Владелец лицензии должен быть официально
предупрежден, что информация, вошедшая в текущие информационные отчеты
в обязательном порядке должна включаться в окончательный отчет. Он обязан
знать, что отчет должен представлять единое структурное целое независимо от
количества и мест базирования участвующих в работе подрядчиков и
субподрядчиков. К сожалению, в подавляющем большинстве просмотренных
нами соглашений четких требований к отчетности нет.
Досрочный отзыв лицензии - не такое уж редкое явление. Иногда лицензия
изымается потому, что работы на участке вообще не были начаты в
установленные сроки, но есть случаи отзыва по иным причинам при частично
проведенных геологических работах. Естественно, что в последнем случае
должен быть составлен отчет о результатах работ по незавершенному
геологическому заданию, и платежи за недра должны взиматься, пока такой
отчет не будет принят геологическими фондами. Ни в одном из просмотренных
нами решений об отзыве лицензии мы не нашли даже упоминания о
геологической отчетности о результатах работ по изымаемой лицензии, и такие
отчеты в фонды не поступали.
Закон РФ "О недрах" разрешает недропользователям представлять
обязательную геологическую информацию в фонды на условиях
конфиденциальности и возлагает на работников фондов ответственность, вплоть
до уголовной, за сохранение конфиденциальности полученной информации. В
осуществлении этого права наблюдается много самодеятельности поставщиков
отчетов. Распоряжаться вновь полученной информацией о недрах, в т.ч.
устанавливать режимы и условия ее использования, может только ее
11
собственник, т.е. юридические или физические лица (или их объединения),
профинансировавшие работы, при которых данная информация была получена.
Финансирующее лицо устанавливается из "Справки о стоимости работ". Оно
обязательно должно быть названо во "Введении" в отчет и, желательно, в
реферате и протоколе окончательной приемки отчета. Сообщать об этом на
титульном листе в виде многословных надписей не нужно. Также не следует
применять самодеятельные грифы вроде "СС" (собственные средства).
Очень многие недропользователи восприняли упомянутое положение
Закона "О недрах" как право "вето" на пользование экземплярами обязательной
отчетной информации, представляемой в фонды, иные запрещают пользование
лишь машиночитаемой версией отчета. С другой стороны, многие
недропользователи, особенно из числа тех, кто не получил крупных
положительных результатов, представляли в Росгеолфонд отчеты, выполненные
за счет собственных средств, на общих основаниях, не вводя никаких
ограничений на пользование ими. Известны случаи, когда некоторые ТФИ
рекомендовали собственникам информации представлять отчеты непременно на
условиях конфиденциальности. Следует пояснить, что предоставление на
условиях конфиденциальности - это лишь право, а не обязанность
недропользователя.
Основанием для представления отчета на условиях конфиденциальности
является наличие в нем коммерческой тайны (в т. ч. потенциальной) или ноу-хау
компании. Вопросы обращения такой информации достаточно детально
регулирует Закон РФ "О коммерческой тайне" в его новой редакции от
24.07.2007 г. Подчеркнем, что режим конфиденциальности относится к
геологической информации, а не к одному из документированных ее
экземпляров. Он не зависит от вида документирования - аналоговые распечатки,
фотоносители, машиночитаемые носители (включая жесткие диски ЭВМ, на
которых обрабатывалась информация) и др. Недопустимо устанавливать разный
режим использования для CD-R и бумажной версии отчета, а это делают очень
часто.
Режим конфиденциальности устанавливается одновременно для всех
документированных экземпляров отчета персонально руководством Заказчика.
Работники Подрядчика, составляющие отчет, не имеют права сами
устанавливать режим конфиденциальности отчета (но вправе рекомендовать это
сделать заказчику). В отчете должно быть указано (как правило, в протоколе его
рассмотрения), кем установлен для него режим конфиденциальности. Такой
режим не может быть установлен после того, как содержащаяся в отчете
информация уже стала известна третьим лицам, не предупрежденным в
официальном порядке о наличии в нем коммерческой тайны, в т. ч. если отчет
был представлен в фонды первоначально без ограничительных грифов и уже
выдавался читателям.
Несколько деталей вопроса. В соответствии с законодательством России,
отчеты об экологическом состоянии среды (в т. ч. по геоэкологии) не могут быть
отнесены к конфиденциальным, однако ноу-хау по способам ликвидации или
снижения различных загрязнений среды могут быть коммерческой тайной их
12
разработчиков, не сообщаемой заказчику. У обрабатывающего геологогеофизическую информацию предприятия могут быть свои ноу-хау по методике
обработки, которые он не желает передавать Заказчику. Их описание должно
присутствовать в обязательных экземплярах отчета, поэтому его следует
представить в фонды в виде отдельной конфиденциальной тетради. Таким
образом, у отчета может оказаться два различных собственника сведений,
относимых к коммерческой тайне, содержащейся в различных структурных
элементах одного отчета.
Закон
"О
коммерческой
тайне"
предусматривает
передачу
конфиденциальных отчетов, содержащих коммерческую тайну, контрагентам
(в данном случае - фондам геологической информации) по срочному адресному
договору. Соглашения обладателя коммерческой тайны с иными контрагентами
(например, недропользователя со своими Подрядчиками) о ее неразглашении,
даже если их копия включена в отчет, не распространяются на других
контрагентов (т. е. на геологические фонды). В качестве договора, пока в
отрасли не установлена иная форма, выступает сопроводительное письмо на
представляемый в фонды экземпляр отчета, составленное на адресном бланке
компании,
подписанное
первым
должностным
лицом
компании
недропользователя или лицом его заменяющим и заверенное мокрой печатью.
Рамочные соглашения (например, "считать всю информацию, поступающую в
фонды из такой-то организации, конфиденциальной") Законом не
предусмотрены.
Закон допускает возможность отмены режима конфиденциальности до
истечения его срока (очевидно, возможно и продление ранее установленного
срока) путем письменного распоряжения, но ничем не определяет этот срок. На
практике срок конфиденциальности обычно устанавливается от 5 до 15, реже
25 лет и обычно увязывается со сроком действия лицензии, однако есть
компании, которые, используя эту лазейку в формулировках, пишут
"бессрочно". Из практики зарубежных геологических служб известно, что там
срок конфиденциальности геологической информации обычно составляет
4-5 лет.
Закон РФ "О недрах" говорит, что условия использования информации,
находящейся в собственности недропользователя, устанавливаются ее
собственником. На практике это оказалось понято собственниками информации
очень широко и вызвало поток различных, громоздких, порою очень сложных
для истолкования надписей на титульных листах - кому и при каких условиях
можно выдавать данный отчет или какую-то его часть. Работники фондов под
угрозой уголовной ответственности за ошибку должны гадать, подходит ли
очередной пользователь информации под формулировку ее собственника. Нам
представляется, что должно быть только два варианта условий представления
отчетной информации недропользователем: либо он представляет ее на общих
основаниях, без ограничений в пользовании, либо на условиях
конфиденциальности, и тогда каждый раз сам решает, на каких конкретно
условиях (с оплатой или без, ее размер и др.) он разрешает данному
конкретному пользователю ознакомление со своим отчетом либо отказывает ему
13
в этом. Такой вариант позволяет легче учитывать меняющуюся конъюнктуру
рынка, которая вряд ли может быть определена вперед на длительный срок, тем
более, "бессрочно2.
Наличие в отчете коммерческой тайны или иных конфиденциальных
сведений обозначается грифом "Коммерческая тайна" или "Конфиденциально" с
указанием предельного срока действия грифа, размещаемым в правой верхней
части титульного листа (этикетки) единицы хранения, содержащих такие
сведения. Гриф наносится также на несброшюрованный конфиденциальный
фондовый материал и вносится в его списки (описи). Если в той же единице
хранения содержится государственная тайна, соответствующий гриф
размещается выше грифа "Коммерческая тайна". Предлагаемый некоторыми
организациями гриф "Строго конфиденциально" не имеет никакого смысла, так
как гриф "Конфиденциально" полностью запрещает фондам предоставлять эту
информацию без письменного разрешения ее владельца. Для удобства
пользования отчетом рекомендуется переплетать его конфиденциальные
структурные элементы отдельно от неконфиденциальных. Такие элементы
должны иметь самостоятельные формуляры выдачи.
Из приведенного далеко не полного изложения особенностей работы с
конфиденциальной информацией видно, что она очень усложняет труд
работников фондов. Не случайно Закон РФ "О коммерческой тайне", ст. 11, п. 2
предусматривает, что доступ работника к информации, составляющей
коммерческую тайну, осуществляется с его согласия. Думается, что такая
работа требует и соответствующих доплат. Очевидно, это должны быть средства
собственников информации, что поможет им более продуманно относить
информацию к конфиденциальной и более правильно назначать сроки
ограничений пользования ею. Считаем, что на новом этапе было бы полезно
вернуться к документу Росгеолкома, получившему наименование "Концепция
защиты коммерческой тайны в геологии", и на его основе согласованным
действием всех звеньев системы фондовой информации и природоохранных
органов навести порядок в представлении отчетности недропользователей.
14
Т.Ф. Мерецкова, Г.П. Ковтонюк
(ФГУНПП "Росгеолфонд")
О РЕЗУЛЬТАТАХ РАБОТ В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ № 873
В рамках реализации Постановления Правительства РФ от 29.12.2004 г.
№ 873, приказом Федерального агентства по недропользованию от 26.01.2005 г.
№ 81 на ФГУНПП "Росгеолфонд" возложены обязанности сбора и обработки
информации по источникам финансирования и объемам расходов государства на
проведение поисково-оценочных работ и иных исследований, связанных с
геологическим изучением участка недр при предоставлении права пользования
участком недр в целях разработки и добычи полезных ископаемых в случае
установления факта открытия месторождения полезных ископаемых
пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр, за
счет собственных (в т. ч. привлеченных) средств.
За трехлетний период работы в Росгеолфонд поступило от
недропользователей 267 заявок по 284 месторождениям. Из поступивших
заявок, основная их часть, это заявки на месторождения углеводородного сырья
(65%). На долю месторождений по твердым полезным ископаемые приходится
31% заявок и 11% составляют месторождения минеральных вод. Спектр
поданных заявок по твердым полезным ископаемым широк, это эндогенные и
экзогенные месторождения золота и платины, месторождения железомарганцевых и медно-колчедановых руд, нефрита, стекольных песков,
облицовочных и строительных камней. Преобладающими являются
месторождения золота.
Технологическая схема выполнения работ сводится к следующему:
- получение задания от Роснедра на проведение работ по объекту;
- изучение материалов всех видов изученности, паспортов ГКМ, балансов,
лицензий и лицензионных соглашений. Как результат этих работ - подбор
отчетов, попадающих на площадь поисковой лицензии. За период работы
проанализировано более 2500 отчетов;
- анализ отчетов и выбор из них конкретных, удовлетворяющих требованию
постановления. За период работ в подсчеты включено более 400 отчетов;
- определение площадей поисковых работ и отображение контуров геологогеофизических съемок в пределах лицензионных участков (с использованием
средств Arc View и Easy Trace);
- определение стоимости поисковых работ в ценах года их проведения;
- подготовка и написание пояснительных записок по результатам анализа
исходных материалов и определение итоговой стоимости работ в ценах года их
проведения;
- передача подготовленных материалов в ГУ СРП "Недра";
- СРП-Недра с использованием коэффициентов-дефляторов определяет
итоговую сумму возмещения затрат, в ценах текущего года.
15
При выполнении данной работы перед Росгеолфондом встал широкий круг
проблем:
- вопросы методического плана;
- состав, полнота и качество заявочных материалов;
- отсутствие сведений об источниках финансирования работ включенных в
расчеты;
- участие территориальных фондов информации в подготовке материалов
по объемам расходов государства на проведение поисково-оценочных работ.
Столкнулись и с такими проблемами, как проблемы несогласия
недропользователя с выполненными расчетами. Из 251 выполненного расчета по
5-ти в адрес Роснедра от заявителя поступили претензии.
Вопросы методического плана. Это главная и основная проблема,
возникшая при выполнении вышеупомянутого постановления. Пунктом 4
ст. 10.1 Закона РФ "О недрах" и Постановлением Правительства РФ
установлено, что для рассмотрения комиссией заявок о предоставлении права
пользования недрами при установлении факта открытия месторождения
полезных ископаемых пользователь недр, проводивший работы по
геологическому изучению за счет собственных средств, должен компенсировать
расходы государства на поиск и оценку полезных ископаемых на участке недр.
В то же время ни из закона, ни из постановления однозначно не вытекает
определение участка недр, на который следует распространять расходы
государства. Либо это - участок лицензионный (имеющийся в пользовании на
момент установления факта открытия), либо участок, содержащий открытое
месторождение полезных ископаемых (который запрашивается для целей
разведки и добычи).
Пункт 6 Постановления устанавливает срок расчета сумм подлежащих
возмещению в течение 30 дней с момента подачи заявления на расчеты. Исходя
из практики работ, данный срок не соответствует реалиям. Затраты времени на
сбор и обработку информации в федеральном геологическом фонде колеблются
от 2-х недель до 3 месяцев. Кроме того, данные материалы должны быть
согласованы в Министерстве природных ресурсов РФ и Министерстве
экономического развития РФ.
Постановление не регламентирует вопросы качества используемой при
расчетах информации. Сегодня в расчеты включаются заведомо не
информативные работы (аварийные скважины, малоинформативные работы
30-50-х годов), т. е. те работы, которые не решили, поставленных при их
проведении, задач.
Трехлетний опыт работ показал, что существуют определенные
особенности в расчетах по месторождениям углеводородного сырья, твердым
полезным ископаемым и месторождениям минеральных вод. Эти особенности
должны быть отображены в методике.
Отсутствие единых укрупненных расценок затрат на выполнение основных
видов ГРР по федеральным округам России упростило бы и ускорило процесс
расчетов в случае отсутствия информации о стоимости проведенных работ.
16
Состав, полнота и качество заявочных материалов. В обязательный
комплект документов, присылаемых заявителем должны обязательно входить:
- поисковая лицензия;
- свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезного
ископаемог;
- схема поисковой лицензии с угловыми координатам;
- схема испрашиваемого участка для получения эксплуатационной
лицензии с угловыми координатам;
- паспорт месторождения (либо подтверждение его сдачи в Росгеолфонд;
- отчет о результатах проведенных работ, приведших к открытию
месторождения (либо подтверждение его сдачи в Росгеолфонд;
- протокол ГКЗ или ТКЗ (обязательное наличие в Росгеолфонде;
- оперативный подсчет запасо;
- материалы и справки из территориальных фондов.
Отсутствие какого-либо из этих документов является причиной отклонения
данной заявки от рассмотрения.
Наряду с полнотой присылаемых документов остро встает вопрос их
корректности. К наиболее распространенным замечаниям можно отнести
следующие:
- ошибки в представлении координат лицензионного и испрашиваемого
участков недр;
- ошибки в определении площадей лицензионного и испрашиваемого
участков недр;
- несоответствие нанесенных на схемы угловых точек лицензионного и
испрашиваемого участков их географическим координатам;
- выход контура испрашиваемого участка недр за пределы лицензионного
участка.
Отсутствие сведений об источниках финансирования работ
включенных в расчеты. При выполнении расчетов должен решаться вопрос
разграничения затрат федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ на
проведение ГРР. В большинстве случаев разграничить затраты федерального
бюджета и бюджетов субъектов РФ не представляется возможным, так как в
значительной части отчетов такие сведения отсутствуют. Наиболее характерна
такая ситуация для отчетов написанных в период 1991-2002 гг.
Участие территориальных фондов в подготовке материалов по
объемам расходов государства на проведение поисково-оценочных работ.
Процесс участия территориальных фондов информации не регламентирован ни
приказами МПР России, ни их уставом. Это осложняет работу не только
территориальных органов Роснедра и заявителя (недропользователя) при
подготовке пакетов информации, но и работу Росгеолфонда при обработке
материалов.
Перечисленные проблемы снижают эффективность работ по подготовке
материалов для возмещения государству затрат на ГРР (увеличиваются сроки
выдачи расчетов и затраты на их подготовку, возрастает вероятность получения
неточных сведений).
17
Часть из вышеперечисленных проблем снята с повестки дня благодаря
выходу ряда приказов МПР России (приказ от 20.06.2007 г. № 155) и
Федерального агентства по недропользованию (приказы от 16.08.2005 г. № 879,
от 13.07.2006 г. № 547), а также разработанному и находящемуся на
утверждении Правительства РФ "Административному регламенту Федерального
агентства по недропользованию по предоставлению государственной услуги по
расчету сумм подлежащих возмещению расходов государства на поиски и
оценку полезных ископаемых на участке недр, расположенном на территории
Российской Федерации или континентальном шельфе Российской Федерации
(далее - участок недр), при предоставлении права пользования участком недр в
целях разведки и добычи полезных ископаемых в случае установления факта
открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр,
проводившим работы по геологическому изучению участка недр за счет
собственных (в том числе привлеченных) средств".
Первоочередными из нерешенных проблем, стоящих при реализации
Постановления Правительства РФ от 29.12.2004 г. № 873, являются следующие:
1. Скорейшее утверждение Административного регламента.
2. Внесение корректировок в Постановление Правительства РФ от
29.12.2004 г. № 873.
3. Разработка и утверждение методики расчетов.
4. Подготовка приказа МПР России об обязательном участии
территориальных фондов информации в реализации Постановления
Правительства РФ от 29.12.2004 г. № 873.
5. Разработка единых укрупненных расценок затрат на выполнение
основных видов ГРР по федеральным округам РФ.
18
Л.А. Сафронова
(Филиал по Красноярскому краю ФГУ
"ТФИ по Сибирскому ФО")
УЧЕТ И ХРАНЕНИЕ МАШИННЫХ НОСИТЕЛЕЙ
ЭЛЕКТРОННЫХ КОПИЙ ОТЧЕТОВ В КРАСНОЯРСКОМ ТГФ
Первые немногочисленные электронные копии отчетов (ЭКО) начали
поступать на хранение в Красноярский ТГФ в 1998 г. Системное же
сопровождение магнитным носителем (МН) бумажных распечаток ЭКО
началось с 2000 г. Методическое руководство по приемке, учету и хранению
было введено в действие с 1997 г., но первые ЭКО по оформлению и структуре
не соответствовали этому руководству. Основным МН в то время являлась
дискета, а сама ЭКО представляла собой набор файлов отдельных документов
или разделов отчета с ручным форматированием абзацев, в большей части без
нумерации страниц. Имена файлов не были упорядочены и не отражали состав и
структуру отчета. Иногда название файла соответствовало названию раздела
отчета или первому предложению в начале первой страницы. Проверять такую
ЭКО было бессмысленно, а выдача ее в пользование усложнялась длительным
поиском необходимой части отчета и зачастую не заканчивалась успехом. С
2000 г. поступление информации в фонды на МН возросло и чтобы упорядочить
и систематизировать приемку ЭКО в фонды, были разработаны и утверждены
"Временные требования по представлению электронной копии отчета о
геологическом изучении недр". В них были обозначены лишь основные
параметры форматирования текста и организации структуры ЭКО. Требования
не затрагивали вопросы методологии. Была предпринята попытка обозначить
"соглашение об именах" (названиях файлов), правила выполнения ЭКО, ее
оформления и сопровождения. При этом ориентация велась на исполнителей,
которые являлись пользователями текстового редактора Word (с различным
уровнем подготовки) и были знакомы с ГОСТ 7.63-90. В ходе работ над
требованиями были переработаны ведомости МН, этикетка к ним, созданы их
шаблоны, видоизменены журналы инвентаризации МН. В программе
"Автоматизированный каталог" было организовано дополнительное окно для
внесения регистрационного номера МН, расширено поле содержания отчета до
объема реферата. В каталожную карточку стали прописывать единицу
хранения - CD. В 2001 г. Красноярский фонд выпустил первый бюллетень
МН ЭКОФ (по состоянию на 01.01.2001 г.). Этот год стал для Красноярского
ТГФ началом системной работы по приемке, учету и хранению МН ЭКО.
Пять лет работы по приемке, учету, хранению и выдачи в пользование ЭКО
позволили добиться почти полного совпадения ЭКО с ее бумажной распечаткой,
стандартного (шаблонного) оформления и сопровождения, организации ее
структуры. Использование ЭКО качественно изменило выдачу геологических
материалов в пользование. Появилась возможность обеспечивать одновременно
нескольких пользователей одним и тем же материалом при наличии одного
19
экземпляра бумажной распечатки, не говоря о быстром поиске необходимого
раздела, иллюстрации, получении качественной копии и т.д.
Однако надо отметить, что пока еще не оценена роль ЭКО в оперативном
информационном взаимодействии различных структур, участвующих в
управлении и пользовании государственным фондом недр. ЭКО привлекательны
широким доступом через администрирование сети, компактностью хранения и
скоростью поиска, удобством выдачи и использования информации. Очень
важно правильно организовать ЭКО (назвать файлы и составить каталоги),
заполнить этикетку и ведомость к МН и записать на CD. МН принимается на
хранение совместно с бумажной версией отчета, прошедшего нормоконтроль.
Все ЭКО принимаются на хранение только на оптических дисках CD или DVD.
МН упаковывается в широкую коробочку, типа JewelBox, с указанием на
торцевой ее стороне инвентарного номера отчета, регистрационного номера МН
и автора отчета. Каждый МН сопровождается двухсторонней этикеткой для
удобства ознакомления. При сложной структуре организации ЭКО или
расположении ЭКО на нескольких дисках, оборотная сторона этикетки
видоизменяется и на ней показывается структура отчета с объемом занимаемой
памяти по каждому файлу или каталогу. На незаполненной стороне МН
маркером прописывается инвентарный номер отчета и регистрационный номер
МН. Все МН по мере поступления в соответствии с номером регистрации
накапливаются в пластиковых боксах (каждый бокс на 20 дисков) и хранятся в
специальном отдельном хранилище в металлических шкафах.
Согласно "Временным требованиям…" ЭКО записывается на диск в
структуре отчета. Название корневого каталога ЭКО формируется из первых
пяти букв ответственного исполнителя английскими символами по таблице
литерации с обязательным годом передачи отчета на хранение (Kirov_02). Весь
отчет организуется в папки (каталоги) в соответствии с составом отчета. Текст в
папку text с файлами kn_1, kn_2, если отчет состоит из нескольких книг. Если
текстовая часть отчета представлена одной книгой, то файл text помещается в
корневой каталог. Рисунки в папку - ris, графические приложения в папку graf
и т.д. Для удобства поиска необходимой информации, как путеводитель по
отчету создается файл Readme и записывается также в корневом каталоге ЭКО.
Его содержание строго не регламентируется, но сведения по использованию
шрифтов, программных продуктов, организации структуры ЭК он должен
содержать. На МН в каталоге сопроводительных документов обязательно
записывается файл с ведомостью и этикетками к МН и бумажной распечатке
отчета. Проверка ЭКО осуществляется после проверки и приемки бумажной
распечатки. Сверка производится полистно, если ЭКО не совпадает с бумажным
оригиналом, то она возвращается для внесения изменений до полного
совпадения, и только после этого выписывается извещение о принятии отчета на
хранение в ТГФ. После проверки ЭКО заполняются журналы ГРР и МН, а в
автоматизированном каталоге прописывается инвентарный номер МН. В конце
года создается страховая копия всех полученных за год ЭКО, записывается на
DVD и учитывается в отдельном журнале учета страховых копий. По итогам
года выпускается бюллетень поступления ЭКО в ТГФ.
20
В 2003 г. фондами принято на хранение 57 ЭКО, а выдано в пользование 40.
В 2005 г. уже поступило на хранение 145 МН, а выдача в пользование составила
75 ЭКО. Правила выдачи в пользование ЭКО, предусмотренные в Методических
указаниях (1997 г.), устарели, что потребовало проведения работ по их
переработке. На основании новых требований выдача информации производится
по письменному разрешению Красноярскнедра по заявке, подписанной
начальником отдела. В заявке указывается автор, название отчета, его
инвентарный номер, разделы отчета, номера графических приложений и т.д.,
необходимых для пользователя. При отсутствии просмотрового зала с
удаленным доступом для просмотра, пользователю сначала приходиться
знакомиться с бумажным оригиналом, а потом уже оформлять заявку на ЭКО.
Работником ТГФ подготавливается заявленная информация с сохранением
структуры ЭКО и файла Readme, она записывается на МН пользователя и
передается ему под роспись в журнале выдачи информации. При таком способе
обслуживания пользователь получает необходимую ему информацию
значительно быстрее и в более полном объеме, чем при производстве выписок и
выкопировок из бумажной распечатки отчета.
В заключении необходимо отметить следующее:
- для создания ЭКО необходима соответствующая подготовка в области
компьютерных технологий и знаний ГОСТов по организации и ведению НТД.
Нельзя подходить к этому процессу как временному занятию высвободившегося
работника предприятия, с чем зачастую мы сталкиваемся в настоящее время.
Отсюда ЭКО часто представляет электронный хлам, а не электронную копию
бумажной распечатки. Это затягивает процесс проверки и выдачи извещения,
вызывает дополнительную проверку ЭКО после внесения изменений и вносит
психологический дискомфорт между работниками фонда и исполнителями ЭКО;
- необходимо осознать всю ценность и значимость ЭКО в процессе динамичного использования этого вида информации и осуществлять специальную
подготовку кадров по учету, систематизации и обслуживанию ЭКО;
- мы будем стоять на месте в решении этих вопросов, до тех пор, пока
наконец-то не решиться вопрос по нормативно-методическому обеспечению
деятельности фондов геологической информации. Должна быть единая методика
создания и единая методология обслуживания этим видом информации.
21
С.М. Торопов
(ФГУНПП "Росгеолфонд",
Сибирский филиал)
ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ В ОБЛАСТИ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
БАЙКАЛЬСКОГО РЕГИОНА
Сибирский филиал ФГУНПП "Росгеолфонд" создан в 2007 г. на базе
Байкальского РИКЦ, образованного в 1993 г. согласно приказу Роскомнедра.
Работа филиала концентрируется в трех направлениях: недропользование,
охрана окружающей среды Байкальской природной территории и
дистанционное зондирование Земли.
В сфере недропользования филиал выполняет работы по:
- методическому и программному сопровождению Информационной
системы регулирования использования минерально-сырьевых ресурсов
(ИСР ИМСР). В 2007 г. разработана рабочая документация на модификацию
комплексов "Регулирование программ ГИН и ВМСБ" и "Регулирование
лицензирования", которая позволит привести в полное соответствие с приказами
МПР России и Роснедра состав и содержание таблиц, отчетов и сводных таблиц,
реализуемых программным комплексом "ИС-Недра";
- ведению официального сайта ИСР ИМСР (www.geol.irk.ru/isr), на котором
размещается и регулярно обновляется методическая информация, нормативные
правовые документы, сведения о различных мероприятиях, обновлениях
системы и т.п.;
- формированию БД и ГИС геологической изученности Иркутской и
Читинской областей, Республики Бурятия;
- ежегодному
обновлению
цифровых
регистрационных
карт
недропользования вышеуказанных субъектов Российской Федерации. Данные
карты
являются
интегрированными
информационными
продуктами,
содержащими данные о месторождениях, проявлениях, структурах и
геофизических аномалиях; об участках недр, на которые выданы лицензии или
планируется проведение аукционов, о транспортной и инженерной
инфраструктуре территории; о топографической и минерагенической основе
территории;
- обеспечению доступа к официальному сайту МПР России "Стоимостная
оценка участков недр в системе МПР России" (www.geol.irk.ru);
- совершенствованию и развитию Типовой компьютерной модели геологоэкономической оценки объектов полезных ископаемых и инвестиционных
проектов их освоения.
В сфере охраны окружающей среды Байкальской природной
территории во исполнение Федерального закона "Об охране озера Байкал"
филиал осуществляет:
- эксплуатацию и развитие разработанной в 2004 г. Информационной
системы государственного экологического мониторинга Байкальской природной
22
территории (ИС ГЭМ-Байкал), включающей базу данных наблюдений, базу
моделей взаимодействий компонентов окружающей среды, базу бюллетеней
мониторинга, базу рекомендаций органам управления, цифровой атлас
Байкальской природной территории и ее центральной экологической зоны;
- мониторинг загрязнения поверхностных вод озера Байкал с
использованием
судового
информационно-измерительного
комплекса
"Акватория-Байкал";
- ведение официального сайта МПР России и Росприроднадзора "Охрана
озера Байкал" (www.geol.irk.ru/baikal), содержащего разнообразную нормативную, фактическую, мониторинговую, картографическую и фотографическую
информацию об озере Байкал и мерах по его охране;
- подготовку и издание ежегодных государственных докладов "О состоянии
озера Байкал и мерах по его охране";
- подготовку и издание рекомендаций органам управления по
предотвращению вредных воздействий на озеро Байкал.
В области дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) из космоса работы
ведутся с 1998 года. В настоящее время эксплуатируются две станции приема.
Станция МПР России - спутники Terra и Aqua, станция ИТЦ "СканЭкс" - заказы
Рослесхоза - спутники IRS, Spot, Landsat, Eros. Наблюдаются территории
следующих федеральных округов: Сибирского (100%), Уральского (100%) и
Дальневосточного (80%).
По ДЗЗ филиал выполняет:
- прием, обработку и архивацию принимаемых данных ДЗЗ;
- подготовку оперативных информационных продуктов о лесопожарной,
паводковой, снежной, ледовой и температурной обстановке по данным
спутников Terra и Aqua, выставление этих продуктов через час после пролета
спутников на специальном сайте (eostation.irk.ru);
- опытные работы по космическому обнаружению нарушения условий
недропользования на объектах россыпного золота - нарушение границ
лицензионных участков, самовольная добыча, нарушение стадийности работ.
23
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ, ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ
ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ФОНДОВ ИНФОРМАЦИИ
А.А. Колесник
(ФГУ "ТФИ по Центральному ФО")
ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНО-РАСПРЕДЕЛЕННОЙ
СТРУКТУРЫ ФОНДОВ ИНФОРМАЦИИ НА ПЛАТФОРМЕ
ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
Реорганизация системы фондов информации привела к созданию
территориально-распределенной структуры, управление которой требует
современных подходов к решению проблем информационного обеспечения
органов государственного управления специализированной информацией. При
этом, если автоматизация процессов обработки и хранения основной технологической информации все больше осуществляется на платформе
информационных технологий, то процесс обеспечения этой работы - управление
собственно фондом как организацией, остается в стороне от общего процесса.
Здесь имеется в виду отсутствие интеграции всех информационных процессов с
целью управления объектом в целом.
Очевидно, что решение этой проблемы заключается в организации всех
работ на платформе информационных технологий. При этом задачи, решаемые
на основе реорганизации традиционных деловых процессов, распадаются на 2-е
основные группы:
1. Организационно-распорядительные задачи текущего управления фондом
как предприятием;
2. Производственно-технологические
задачи
по
основному
виду
деятельности, т.е. работе с технологической информацией.
Очевидно, что задача создания интегрированной системы своевременного и
качественного обеспечения органов государственной власти и управления, иных
пользователей состоит в выборе соответствующей информационной платформы,
отвечающей соответствующему типу задачи, уровню обеспечения безопасности,
быстродействию.
Анализ факторов, влияющих на выбор соответствующей информационной
платформы, показал, что организационно-распорядительные задачи текущего
управления обычно не связаны с передачей больших массивов информации, но
требующие оперативной информационной реакции (типовая задача: передача
нескольких страниц текста, ответ в течение часов), должны решаться на
платформе WEB-технологий, а производственно-технологические задачи,
связанные с обработкой значительных массивов информации, но менее
критичные к скорости реакции (типовая задача - обработка информации,
эквивалентной по объему сотням страниц с картографической составляющей,
ответ в течение дней), требуют привлечения специальных платформ 24
распределенных Баз Данных с механизмом репликации (обмена данными между
Базами Данных).
Таким образом, с помощью создания и ведения WEB-сайта решаются не
только чисто информационные задачи, но и задачи управления фондом, как
организацией, а именно: осуществляется процесс бюджетирования
(планирование, контроль - отчеты по исполнению бюджета, регистрация
договоров и т.д.), осуществляется сравнительный анализ филиалов по
контрольным показателям деятельности - контроль выполнения планов,
осуществляется обновление версий ПО (технологического, бухгалтерского,
правового), проводится дистанционное обучение сотрудников, доводится до
исполнителей содержание нормативных и методических материалов,
осуществляются On-line консультации технологов и специалистов,
обеспечивается при необходимости общение сотрудников с руководством. При
этом доступ к таким данным организован в зависимости от прав конкретного
сотрудника, а для внешних пользователей закрыт.
Однако, имея в руках инструмент широкой публикации информации, его
использование не ограничивается только задачами управления, но и
применяется для общения с внешним миром. Таким образом, мы приходим к
дополнительным (внешним) функциям внутреннего WEB-сайта, что позволит
нам организовать управление не только внутренней работой организации, но и
ее внешними контактами: публикация каталога информационных ресурсов,
ведение заказов информационных услуг, договора, отображение прохождения
заказа, отображение взаиморасчетов, организация конкурсов на проведение
закупок и оказание услуг и т.д.
Более того, нам удастся организовать и общение организации с
индивидуальными пользователями путем публикации нормативно-правовых
актов, регулирующих информационную деятельность фонда для нормативного
взаимодействия и ведения заказов информационных услуг, открытых вакансий для привлечения специалистов и т.д. Понятно, что этим сферы применения
WEB-сайта не исчерпываются.
Таким образом, можно утверждать, что нам удается создать единую
платформу для решения организационных задач.
Решение производственно-технологических задач по основному виду
деятельности основано, как мы уже отметили, на использовании
распределенных Баз Данных. Такой распределенной Базой Данных является
интегрированная информационно-аналитическая система (ИИАС) фондовой
информации. В настоящий момент в область покрытия системы входят
следующие
области
фондовой
информации
(недропользование):
лицензирование; кадастр месторождений; каталог отчетов, изданных карт и
иных документов; результаты регистрации геологоразведочных работ;
государственный баланс запасов полезных ископаемых; одиночные буровые
скважины на воду. В систему входит ГИС - модуль, что позволяет получать
картографическое представление всех объектов учета системы.
ИИАС фондовой информации предназначена для автоматизации
повседневной производственной деятельности фондов и поддерживает
25
необходимые технологические цепочки обработки фондовой информации.
Система имеет единые справочники и классификаторы, все объекты учета
системы содержат ссылки на связанные документы, что позволяет быстро
организовывать поиск информации с учетом известных атрибутов и связей
между документами. При этом, по соображениям безопасности, данное
информационное решение не имеет свободного соединения с Интернетом.
В ФГУ "ТФИ по Центральному федеральному округу МПР России" система
ИИАС фондовой информации используется в работе уже два года.
Как показала практика, внедрение и ведение распределенной
интегрированной информационно-аналитической системы (ИИАС) фондовой
информации имеет ряд особенностей:
 Необходима организация рабочей группы технологов и специалистов
(совместной со специалистами разработчика - компании "Адиком Системс"),
которая принимает решения по вопросам ведения информационного ресурса.
 В силу наукоемкого характера фондовой деятельности, необходимо
проведение специализированного обучения работе на системе (с установкой
необходимого минимума знаний, владения которым пользователь должен
подтвердить прохождением тестов).
 Территориальная распределенность ИИАС фондовой информации
определяет регламентирование информационного обмена и централизованное
администрирование справочников и классификаторов.
 В силу постоянного изменения нормативно-правовой базы и
организационной среды, должен быть организован постоянно действующий
процесс обновления системы через выпуск ее новых версий. При этом выход
каждой новой версии системы не должен приводить к потерям времени
сотрудников и сбоям рабочего процесса.
Таким образом, в ФГУ "ТФИ по Центральному федеральному округу МПР
России" построена единая адаптивная информационная среда, с помощью
которой организуются как процессы текущего управления, так и
производственная деятельность, что позволяет поднять качество и скорость
информационно-аналитического обеспечения управления природопользованием
на современный уровень.
26
И.А. Вяткин, Ф.И. Новиков,
Е.П. Примаков, Г.А. Вяткина, А.В. Гнеушев
(Филиал по Омской области
ФГУ "ТФИ по Сибирскому ФО")
ОМСКИЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ГЕОЛОГИЧЕСКИЙ ФОНД ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ, ПРОБЛЕМЫ И ЗАДАЧИ
Как все начиналось. 19 сентября 1918 г. в г. Омске на заседании
Административного Совета Временного Сибирского Правительства было
постановлено учредить Сибирский Геологический Комитет в г. Томске
(Сушков В.Ю. и др., 2004). 30 декабря Верховным Правителем России
А.В. Колчаком утверждено Положение о Сибирском Геологическом Комитете.
В Положении предусматривалось проведение учета минеральных ресурсов и
создание архива месторождений полезных ископаемых Сибири. Поэтому
истинной исторической датой создания системы планомерного учета
геологической информации, т.е. фактически создания геологических фондов в
современном понимании следует считать 19 сентября 1918 г.. В 1920 г. в
структуре геологического комитета создается Бюро Учета, под руководством
известного исследователя недр Урала Е.Д. Стратановича. Бюро Учета следует
рассматривать прообразом территориального геологического фонда.
В 1921 г. (8 сентября) Сибирский Революционный Комитет подтвердил
полномочия Сибирского Геологического комитета специальным протоколом
№ 558. С 1923 г. деятельность Сибирского Бюро Учета координируется вновь
созданным Бюро Учета в структуре Геологического Комитета России.
Разделение Сибирского геологического комитета, преобразование в
территориальные геологические подразделения и организации, переезд из
Томска в Новосибирск и далее в Сталинск (Новокузнецк) оказывало влияние на
дальнейшую деятельность геологических фондов.
В 1954 г. Кемеровское геологическое управление объединяется с ЗападноСибирским геологическим управлением с базированием в г. Новокузнецке.
Территориальный геологический фонд Западной Сибири (в т. ч. и Омской
области) переводится в Новокузнецк. В 1957-1958 гг., с образованием
Новосибирского геологического управления, формируется фонд геологических
материалов по недрам Новосибирской, Омской и Томской областей.
История становления Омского ТГФ. Омский ТГФ организационно
возник с момента создания отдела территориального геологического фонда в
Комитете природных ресурсов по Омской области (КПР по Омской области)
15 марта 1999 г. Во исполнение постановления Правительства РФ от
16.09.1999 г. № 1044 и приказов МПР России от 22.10.1999 г. № 195, от
26.11.1999 г. № 244 было создано Федеральное государственное учреждение
"Омский территориальный фонд геологической информации", а приказом МПР
России от 11.02.2003 г. оно был переименован в ФГУ "Территориальный фонд
27
информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России
по Омской области".
В декабре 2000 г. произошла передача материалов по Омской области
(более 25 тыс. единиц хранения) в Омский ТГФ. Материалы по геологическому
изучению недр Омской области до декабря 2000 г. собирались, обрабатывались
и хранились в Новосибирском территориальном геологическом фонде.
С ноября 2004 г. ФГУ "ТФИ по Омской области", ныне - Филиал по Омской
области ФГУ "ТФИ по Сибирскому федеральному округу" располагается по
адресу: г. Омск, ул. Октябрьская, 190. В настоящее время информационные
ресурсы филиала составляют 35254 ед. хранения, в том числе: геологический
фонд хранения - 30028 ед. хранения, фонд экологии и природных ресурсов 4846 ед. хранения, фонд кино-, фотоматериалов - 380 ед. хранения. Электронный
фонд информационных ресурсов составляет 454 МНЗ / 23,55 Гб, ведется 30 баз
данных природоресурсной и природоохранной информации.
Использование современных технологий сбора, хранения и обработки
информации. В Омском филиале функционирует локальная вычислительная
сеть на 30 рабочих мест, имеются сканер и плоттер формата (A0), используются
2 сервера, Сотрудники филиала имеют высокоскоростной доступ в глобальную
сеть Интернет. Начиная с 2006 г. фондом проводятся интенсивные работы по
переводу первичных материалов (поисковые скважины - проекты на бурение,
дела скважин, материалы на ликвидацию, каротажные диаграммы) и
геологических отчетов в электронный вид. С января 2006 г. по май 2007 г. было
оцифровано 104 книги, 1470 каротажных диаграмм и графических приложений
первичных материалов и геологических отчетов.
Стандартный процесс перевода материалов в электронный вид включает в
себя: сканирование текстовых материалов форматов А4, А3 на 3-4 планшетных
сканерах и пакетное сканирование на МФУ, сканирование графических
материалов формата до А0 на протяжном плоттере XES Synergix, улучшение
качества полученных сканобразов в графических программах (с обязательным
сохранением оригинальных сканобразов), распознавание и создание
электронной книги, идентичной оригиналу, с помощью FineReader 8.0, запись на
МНЗ, учет и хранение МНЗ в составе электронного фонда информационных
ресурсов филиала.
Участие
в
общерегиональных
мероприятиях,
научная
и
образовательная деятельность. В период 1997-2007 гг. по инициативе и при
участии сотрудников филиала было проведено более 10 научно-практических
конференций по проблемам природопользования и охраны окружающей среды,
в т. ч. посвященные 300-летию геологической службы России, состоянию
водных ресурсов р. Иртыш, строительству гидроузла на Иртыше, состоянию
воздушной среды г. Омска, экологическому образованию и т.д. Особое
внимание уделяется развитию направления "Науки о Земле" в НОУ Омской
области. За этот период подготовлены и изданы: книга "Земля, на которой мы
живем. Природа и природопользование Омского Прииртышья"; 5 сборников
28
материалов по результатам региональных, межрегиональных и международных
научно-практических конференций; "Спутник юного геолога" - сборник
материалов в помощь руководителям и участникам детско-юношеского
геологического движения. Создано и широко используется 10 видеофильмов по
экологическим проблемам региона.
Сотрудники Омского фонда (И.А. Вяткин, Ф.И. Новиков) входят в Совет по
природопользованию и охране окружающей среды Омской области, в
Координационный общественный Совет при мэре г. Омска (секция по
безопасности, экологии и охране окружающей среды); участвуют во всех
значимых мероприятиях и программах, в т. ч. в экологической оценке проекта
генерального плана развития г. Омска до 2025 г., разработке программ развития
туризма Омской области, экологическом прогнозе последствий создания
гидроузла на Иртыше, организации общественных экологических движений
"Чистые реки детства" и "Чистая вода Прииртышья". При непосредственном
участии Омского фонда организовано 7 крупных геоэкологических экспедиций
по изучению состояния природы и ревизии ООПТ на территории
10 муниципальных районов Омской области; ведется активная работа в детскоюношеском геологическом движении. Этим движением охвачено более
100 детей из различных районов Омской области. Создано 7 геологических
объединений в школах, внешкольных учреждениях. Проводятся областные
геологические походы, олимпиады и слеты. Команды Омской области
участвуют в геологических олимпиадах и слетах Сибирского и Российского
уровней, по результатам которых имеются призеры по отдельным видам
соревнований и конкурсов. Ежегодно юные геологи Прииртышья принимают
участие в научно-практических конференциях НОУ "Поиск". В фонде собрано
свыше 500 докладов школьников по различным проблемам природопользования,
часть этих материалов используется органами власти муниципального и
регионального уровней для решения практических хозяйственных и
экологических проблем.
Сотрудниками фонда ведется большая консультационная работа с
обучающимися в образовательных учреждениях, недро- и природопользователями по всем разделам деятельности учреждения. Только по итогам 2006 г.
читальным залом обслужено 142 чел. В фонд
на хранение поступило
протоколов НТС Управления по недропользованию по Омской области - 12,
протоколов ТКЗ - 1, учтено заявок на пользование недрами - 8.
Проблемы и задачи развития и пути их решения:
- Назрела необходимость более тесного информационного взаимодействия с
рядом территориальных органов подведомственных МПР России (агентства,
служба), субъектами Федерации. Для этих целей необходимо создание единой
системы баз данных в ТГФ на основе единого программного обеспечения и
выделенного канала связи, что позволит избежать дублирования или нестыковки
информации в различных базах данных.
29
- Остро стоит вопрос использования лицензионного программного
обеспечения, а также его унификации в различных регионах и ведомственных
организациях. Необходимы общероссийские единые программные продукты и
созданные на их основе БД и ГИС-проекты, отвечающие современным
требованиям безопасности, надежности хранения, оперативности внесения и
получения готовой информации.
- Основная проблема нормативно-правового обеспечения деятельности ТГФ
заключается в отсутствии инструктивно-методической базы документов,
регламентирующей деятельность фондов в современных условиях.
- Необходимо
проведение
курсов
переподготовки
специалистовфондовиков, силами которых и станет в дальнейшем возможным внедрение
новых систем и технологий работы фондов (за последние 7 лет каких-либо
подобных курсов вообще не проводилось).
- Не определен четко список документов, подлежащих хранению в фондах и
понятного регламента их передачи от разных организаций. Требуют обновления
соглашения о взаимодействии и обмене информацией, регламентирующие
отношения между фондами и органами управления природными ресурсами
разных уровней власти.
Резкое увеличение востребованности оцифрованной геологической
информации выявило ряд проблем, связанных с данным видом работ. К ним
можно отнести следующие:
- Отсутствие четкой инструктивно-методической базы, регламентирующей
порядок работы, унифицированные требования к качеству и виду итоговых
отсканированных материалов.
- Отсутствие семинаров, тренингов, курсов повышения квалификации по
данному вопросу на базе ФГУНПП "Росгеолфонд". Рекомендовать
Росгеолфонду активизировать работу по проведению обучения региональных
специалистов.
- Недостаточное финансирование в комплектации ФГУ современными,
зачастую дорогостоящими техническими средствами. Так, в Филиале по Омской
области требуется замена устаревших низкоскоростных моделей планшетных
сканеров на новые, скоростные документ-сканеры. Назрел вопрос приобретения
дорогостоящего книжного сканера, сканирующего книги нетравматично, т.е. без
расшивания.
- Необходимо создание отдельной структурной единицы (отдела,
подотдела) в составе фондов, планомерно и квалифицированно занимающейся
переводом аналоговых информационных ресурсов в цифровой вид, учетом и
хранением МНЗ.
- Существует проблема привлечения молодых специалистов (например,
геологов, программистов).
- Как и для многих других фондов информации, одной из важнейших
проблем является отсутствие собственных помещений, находящихся в
федеральной собственности, и их недостаток по площади. Значительные
30
средства, отвлекаемые на аренду, могли бы быть более эффективно потрачены
на развитие материально-технической базы организации и более качественное
исполнение уставных функций.
В целом, обобщая вышесказанное, следует сказать, что поставленные
проблемы и задачи могут быть расширены только совокупными усилиями всех
участников процесса управления информационными потоками, а не только
системой ФГУ ТФИ.
Литература
Постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября
1999 г. № 1044 "О территориальных органах Министерства природных ресурсов
Российской Федерации".
Сушков В.Ю., Котельникова М.И., Ладыгина В.П., 2004. "Основные этапы
становления и перспективы развития территориального геологического фонда в
г. Новокузнецке". //Сборник докладов конференции, посвященной 60-летию
Красноярского ТГФ, Красноярск, 2004.
31
М.М. Сангаджиев
(Филиал по Республике Калмыкия
ФГУ "ТФИ по Южному ФО")
К.С. Цистеева
(Управление по недропользованию
по Республике Калмыкия)
ОСНОВНЫЕ МОМЕНТЫ В РАЗВИТИИ ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ
ОТРАСЛИ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ И
СТАНОВЛЕНИЕ ФОНДА ИНФОРМАЦИИ
Для становления территориальных фондов геологической информации по
Республике Калмыкия (Далее - Фонд) особенное значение имеет развитие
геологической отрасли в регионе. Этапы становления геологической отрасли
связаны с геолого-геогрфическими особенностями территории Республики
Калмыкия, которая занимает значительные площади в юго-восточной части
Прикаспийской впадины и юго-восточного склона Воронежской антеклизы,
принадлежащих древней Восточно-Европейской платформе, а также северовосточную часть Предкавказской платформы.
Инженерно-геологические исследования на данной территории базируются
на геологических данных, которые были получены в результате многолетней
работы большого количества геологов.
Первые сведения о геологии Калмыкии и в частности о границах
Каспийского бассейна и наличии Манычского пролива в геологическом
прошлом получены при рекогносцировочных комплексных исследованиях
П.С. Палласом (1773-78 гг.).
Академик К. Бэр (1856) дополнил сведения о существовании Восточного и
Западного Манычей, и впервые выдвинул гипотезу о генезисе своеобразных
волнообразных возвышенностей, которые впоследствии были названы по его
имени буграми Бэра.
Н.П. Барбот де Марни (1868) и несколько позже И.В. Мушкетов (1885)
составили впервые комплекты мелкомасштабных геологическхе карт
Калмыцких степей. И.В. Мушкетов впервые выполнил стратиграфическое
расчленение четвертичных отложений на три свиты, соответствующие
современным Бакинским, хазарским и хвалынским отложениям. Он высказал
представления о дислоцированости песчано-глинистых отложений ергененской
свиты; подготовил заключение о водоснабжении территории; на основании
комплексного исследования природной среды дал объяснение характера
изменчивости рельефа Ергеней и Прикаспия; проанализировал роль сусликов и
влияние хозяйственной деятельность человека на изменения верхнего
геологического слоя.
Н.Я. Данилевский (1869) подробно изучил геоморфологию долины
Манычей, представил продольный профиль, описал бифуркацию р. Калацс и
32
р. Егорлык, впервые отметил наличие возвышенностей, аналогичных буграм
Бэра. Позже В.В. Богачев (1903) подробно описал олигоцен-четвертичные
отложения района Манычей и указал на наличие здесь покровных лёссовых
пород.
Вопросы климата, гидрографии, форм рельефа в пределах Ергеней и
Прикаспия были подробно рассмотрены Димо Н.А. и Келлером Б.А. (1906).
Лессовидные покровные суглинки ими представлены как элювий хвалынских
шоколадных глин.
А.Д. Архангельский (1912, 1928) на основе наблюдений обнажений
Калмыкии дал критику представлений И.В. Мушкетова о характере тектоники
Ергеней и наличии лёсса в Прикаспии.
В результате многолетних работ А.Н. Православлева (1908-1935) в
Прикаспии и Ергенях впервые проведено стратиграфическое расчленение
плиоцен-четвертичных отложений. Он выделил отдельно среди каспийских
осадков, акчагыльский, апшеронский горизонты плиоцена и Бакинский,
хазарский и хвалынский ярусы четвертичной системы. Кроме того,
новокаспийские (голоценовые) отложения подразделены им на осадки
Джорджанской, Кемрудской и Саринской трансгрессий. А.Н. Православлевым
представлена тектоническая гипотеза происхождения бугров Бэра.
Ф.Ф. Голыцен (1925-1930) сделал заключение о нефтегазоносности района,
описал механизм образования дефляционных котловин в Прикаспии,
распространение понтических отложений и высказал предложение о наличии
ледников в четвертичный период на юге Ергеней. Гипотеза связи ритмичности
осадконакопления в Прикаспии с оледенениями Русской платформы в
четвертичный период принадлежит М.М. Жукову (1935), который развивал
схему стратиграфии А.П. Православлева. М.М. Жуковым впервые указано на
существование Палеоволги на месте современной Сарпино-Даванской ложбины
стока и выдвинута эрозионная гипотеза образования бугров Бэра за счет
параллельных потоков воды в дельте Палеоволги.
В результате среднемасштабной съемки Южных Ергеней Ф.П. Пантелеев
(1947) дал подробное описание стратиграфии и тектоники Ергеней, составил
структурную схему подошвы ергенеских песков. Заключение о геологогидрогеологических условиях г. Элисты в 30-е годы дал В.С. Васильев (1930).
В 1940-1941 гг. Г.Н. Родзянко и Кононовым проведены гидрогеологические
исследования Ергеней. Исследователями выполнена оценка водоносного
ергенинского горизонта.
В послевоенный период (1946-50 гг.) на территории Калмыкии проводилась
комплексная геолого-гидрогеологическая съемка М 1:200000 геологами
Г.М. Богарусковой,
И.И. Ермиченко,
Г.Н. Родзянко,
С.Н. Коптеловой,
И.Ф. Юрьевым и др. В настоящее время при стратиграфическом расчленении
плиоцен-четвертичных отложений используются схемы стратиграфии,
составленные в основном для северного Прикаспия Н.И. Николаевым (1951),
А.И. Москвитиным (1961), П.В. Федоровым (1978). Для бассейна р. Манычей
33
кроме В.В. Богачева, в разработке стратиграфических схем принимали участие
К.И. Лисицын (1932,1933), С.Н. Коптелова (1958), И.Г. Попов (1955) и другие
исследователи.
В 50-е и 60-е годы на территории Калмыкии проводились поиски
месторождений подземных вод и стройматериалов. С.В. Викторов (1958)
успешно использовал геоботанический метод для поисков линз пресных вод в
Прикаспии. П.Ф. Данилевич (1963) составил гидрогеологическую карту
масштаба 1:500000 для территории Калмыкии и схему гидрогеологического
районирования. На основании комплексной геолого-гидрогеологической съемки
Н.С. Коптеловой (1962) была впервые составлена карта инженерногеологического районирования г. Элисты масштаба 1:25000. Позднее
В.Е. Воляник, С.Н. Коптелова (1965) составили схему распространения лёссовых
пород на территории Калмыкии и сопредельных областей с каталогом объектов
ИГ условий.
К.Е. Нефедов, Т.А. Попова и др. (1969) провели впервые для территории
Сарпинской низменности КАССР гидрогеологическое дешифрирование
аэрофотоснимков, выявив дешифрировочные признаки.
Структурно-геоморфологические исследования мелкого масштаба на
территории Калмыкии и прилегающих областей впервые были проведены в
1958-1962 гг. А.Ф. Якушевой, А.Л. Чистяковым, Н.А. Сягаевым.
Физико-географическое районирование КАССР и описание почв,
растительности и животного мира было выполнено А.П. Федюковым (1969).
В 1974 и 1981 годы составлены атласы Калмыцкой АССР, где представлен
комплекс карт мелкого масштаба. Для целей мелиорации территории Калмыкии
Э.И. Ткачук, В.И. Михайловым и Н.В. Болдыревым составлены специализированные ИГ карты масштаба 1: 500000. Эти карты используются, в основном, при
проектировании гидротехнических сооружений. В 1979 г. вышла работа
А.Г. Доскача "Природное районирование Прикаспийской полупустыни", где
проведено природное районирование калмыцкой части Прикаспия. В последнее
время коллектив Саратовского университета (Наумов В.М. и др., 1980) составил
для территории Калмыкии комплекс карт масштаба 1:500000 (геоморфологическая, четвертичных отложений, неотектонических движений и др.).
Используя эти карты В.Н. Синяков и С.В. Кузнецова (1981) провели инженерногеологическое районирование части территории Калмыкии.
В 1958 г. организуется Стрелецкий участок Астраханской конторы
разведочного бурения, которая проводила глубокое поисковое бурение на
Каспийской и Ермолинской площадях. В это же время организуется участок
Мирненской конторы разведочного бурения Ставропольского совнархоза для
работ на Ики-Бурульской площади. В марте 1959 года организуется
Черноземельская контора глубокого разведочного бурения, входящая в состав
Ставропольского НПУ Ставропольского совнархоза. Она проводила геологопоисковые работы на нефть и газ в пределах Красно-Камышанского поднятия.
34
К 1960 г. значительно возрастают объемы поисково-разведочного бурения
на Каспийской, Ермолинской и Красно-Камышанской площадях южного склона
кряжа Карпинского.
В рамках реализации Постановления Совета Министров РСФСР для
изучения территории Калмыкии и Астраханской области создается
специализированный трест "Калмнефтигазразведка", который входит в состав
Волго-Донского территориального геологического управления Министерства
геологии РСФСР. Трест базировался в г. Элиста, а управление - в г. Ростов-наДону. В составе управления был выделен Стрелецкий участок. Впоследствии
Стрелецкий участок переименован в Каспийскую нефтеразведку, а с 1963 г. в
Каспийскую нефтегазоразведочную экспедицию. Трестом "Калмнефтегазразведка" подготовлено к глубокому поисковому бурению 72 структуры, пробурено
700 тыс. погонных метров, открыто более 15 нефтяных, газовых и
нефтегазоконденсатных месторождений, которые работают и по настоящее
время. В связи с нарастающими объемами региональных работ, увеличением
поисковых и разведочных работ создается база экспедиции, которая
располагалась в пос. Ики-Бурул. Для того чтобы приблизить базу экспедиции к
площадям основных работ, а также для создания более благоприятных
жилищно-бытовых условий для трудящихся, в 1963 г. началось интенсивное
строительство поселка разведчиков в 13 км от г. Элисты в урочище Аршань
(пос. Солнечный).
В период становления Калмыкии одним из важных вопросов стоявших
перед геологами были вопросы водообеспечения населения республики пресной
водой, поиски и разведка месторождений строительных материалов. Для
решения этих задач в 1978 г. создается Калмыцкая геологоразведочная
экспедиция. Калмыцкая геологоразведочная экспедиция, ранее располагалась в
северо-восточном районе г. Элисты. Основная задача экспедиции заключалась в
бурении скважин на углеводородное сырье, воду, строительные материалы, а
также проведение инженерно-геологических изысканий по РК и прилегающим
территориям.
Одной из ведущих организаций занимающейся бурением, поиском и
разведкой на территориии республики являлся трест "Калмнефтегазоразведка"
который в 1969 г. был включен в состав ПГО "Нижневолжскгеология". После
1990 г. он был реорганизован в Службу производственно-геологического
обеспечения и социального развития Калмыцкой АССР, а с 1991 г. в Региональный центр координации геологоразведочных работ "Калмгеология".
С 1992 г. Региональный центр был реорганизован в Государственный комитет по
геологии и использованию недр, который с апреля 1999 г. был в очередной раз
реорганизован в Комитет природных ресурсов по Республике Калмыкия.
В 2000 г. Комитет реорганизован в Управление природных ресурсов и охраны
окружающей среды МПР России "Управление по РК", которое в октябре 2004 г.
реорганизовано в Территориальное агентство по недропользованию по РК.
35
С марта 2007 г. территориальный орган является Управлением по
недропользованию по РК.
Необходимо отметить, что вопросами региональных исследований,
поисками и разведкой, на территории республики занимались также
геологические организации Москвы, Краснодара, Геленджика, Ставрополя,
Ростова-на-Дону. Кроме работ на углеводородное сырье они проводили поиски
редкоземельных элементов, золота и других полезных ископаемых.
Значительные объемы бурения выполнены такими объединениями как,
"Дагнефть", "Нижневолсжкнефть" (НВН), "Ставропольнефтегаз" (СНГФ).
Геофизические исследования на территории республики проводились такими
организациями
как
"Центргеофизика",
Волгоградское
ГЭ НВНИИГГ,
"Грознефтегеофизика" (с 1947 г.) и др.
Результатом работ этого периода проведенных в пределах Астраханского
свода явилось открытие Астраханского газоконденсатного месторождения.
В этих работах участвовали Аршанская, Каспийская и Калмыцкая экспедиции,
которые непосредственно занимались не только поиском и разведкой
углеводородного сырья, но и бурением скважин (пробурено более 30 скважин,
глубиной более 2500 м). В ходе проведенных работ определены направления
геологоразведочного бурения в подсоленных отложениях, подтверждено
наличие платформенных карбонатных отложений каменноугольного возраста
под дислоцированными нижнепермскими и верхнекаменноугольными породами
(Смушковская и Краснохудукская площади). По результатам поисковоразведочного бурения проведена прогнозная оценка нефти и газа в пермскотриасовых и юрско-меловых отложениях.
За весь период работы геолгоразведочной отрасли в Республике Калмыкия,
многие специалисты были награждены медалями, орденами, почетными
грамотами, являются лауреатами многих премий. Только по вопросам геологии
Калмыкии и прилегающих территорий защищено более 10 докторских
диссертаций (доктора геолого-минералогических наук - О.Г. Бражников,
О.И. Серебряков, Н.И. Воронин в свое время работали на разных должностях в
геологической отрасли Калмыкии), есть среди них академики, многие работники
отрасли защитили кандидатские диссертации (Бембеев В. Э-Г., Бембеев А.В.,
Харченко В.М. и др.). Работники геологоразведочной отрасли оказывали
помощь в становлении геологической отрасли в Республиках Афганистан, Куба,
а также работали на Африканском континенте.
Достойный вклад в геологическое исследование Калмыкии внесли такие
геологи, как Д.Л. Федоров, С.И. Кулаков, В.П. Бродский, Шалимов В.П.,
И.С. Ситник, В.А. Двуреченский, Н.В. Мизинов, В.И. Левина, А.Я. Мордовин,
Ю.И. Игошин, А.Н. Лосев, В. Э-Г. Бембеев, Д.А. Кудимов и многие другие.
Как было отмечено выше, развитие геологической отрасли в Республике
непосредственно связано
с накоплением информации в фондах.
Основоположником этой работы является трест "Калмнефтеразведка" одна из
36
ведущих организаций отрасли. Основная часть фондовых материалов треста
была передана на хранение в Фонд.
За весь период работы Фонда собрано более 2500 отчетов. В основном, это
отчеты на бумажном носителе. С переходом фондов в состав ФГУ ТФИ на
первом этапе проводились работы по сбору имеющейся информации и ее
проверки, по выявлению организаций, занимающихся геологоразведочными
работами по РК и хранящих информресурсы. На втором этапе приступили к
проверке отчетов на полноту выполнения (сроки, финансирования,
геологическая правильность написания отчетов, соответствия существующим
ГОСТам и др. нормативным документам) и вводу имеющихся материалов в
компьютеры (это сканирование и обработка). Третий этап связан с дальнейшим
переводом имеющегося фондового материала на электронные носители,
организация, систематизация и наполнение баз данных. Следующий 4-й этап
развития фондов в РК будет направлен на ввод уже обработанных материалов в
Единую Базу (ИС "Недра", РУНО, ДИАФОНД и т.д.). Завершающей стадией
работ будет этап связанный уже с непосредственной обработкой имеющихся
данных для принятия управленческих решений и решения конкретных проблем.
Говоря о перспективах развития Фондов в РК необходимо отметить, что
объем информации, поступающий на хранение в фонд, будет неуклонно
возрастать. Это обусловлено в первую очередь увеличивающимся объемом
выдаваемых лицензий на право пользования недрами.
37
В.Ю. Сушков, В.П. Ладыгин
(Филиал по Кемеровской области
ФГУ "ТФИ по Сибирскому ФО")
ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ, СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ
И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГЕОЛОГИЧЕСКИХ ФОНДОВ
КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В 1918 г. 19 сентября на заседании Административного Совета Временного
Сибирского Правительства было постановлено учредить Сибирский
Геологический Комитет. В декабре 1918 г. последовало утверждение Положения
о Сибирском Геологическом Комитете и расписание должностей и окладов
содержания служащих Комитета. Одним из пунктов Положения
предусматривалось проведение учета минеральных ресурсов и создание архива
месторождений полезных ископаемых всей Сибири. Для выполнения этих
функций в 1920 году было создано Бюро Учета, которое можно рассматривать,
как первые ростки будущего геологического фонда (ТГФ).
В начале своей деятельности Бюро Учета занималось изучением и сбором
огромного наследства прошлых лет - архивов Горных управлений Барнаула,
Бийска, Томска, Красноярска и рудников. За первые годы своей деятельности
Бюро Учета (по 1920 г. включительно) было собрано более 100 отчетов
(материалов), самый ранний из отчетов - отчет за 1780 год.
Одновременно
с
преобразованиями
геологической
службы
реорганизовывалась и деятельность по учету. В 1948 г. был образован трест
Кузбассуглегеология (впоследствии Кузнецкгеология, Кемеровское ГУ),
базирующийся в г. Новокузнецке (Сталинск). С 1949 г. при нем действовал
геологический фонд. В 1954 г. Кемеровское ГУ объединяется с ЗападноСибирским ГУ с базированием в г. Новокузнецке, при этом Территориальный
геологический фонд полностью перевозится в г. Новокузнецк. В него
собираются также материалы многочисленных геологических организаций
различных министерств. В 1957-1958 гг. вновь образованному Новосибирскому
ГУ передаются материалы по территории Новосибирской, Омской и Томской
областей. После этого ТГФ обслуживает территорию Кемеровской области и
Алтайского края.
На 01.01.1959 г. в ТГФ было учтено 9319 материалов основного фонда.
Фондом выполнялся
полный комплекс работ: регистрация проводимых
геологоразведочных работ, составление баланса запасов полезных ископаемых,
составление
карты
изученности
(геологической,
геофизической,
гидрогеологической), составление кадастра месторождений полезных
ископаемых, составление кадастра подземных вод, а также сбор, систематизация
и хранение фондовых материалов.
Специфической особенностью Кемеровского филиала ФГУ "ТФИ по
Сибирскому федеральному округу" является то, что сотрудникам фондов
удалось собрать и сохранить фактически весь спектр геологических материалов
по геологоразведочным работам и части ликвидируемых горных предприятий.
38
В составе сегодняшних геологических фондов по Кемеровской имеются:
- хранилище (основное) геологической информации;
- хранилище лицензий на право пользования недрами;
- хранилища первичной геологической документации (дела скважин,
документация маршрутов и горных выработок);
- кернохранилище с хранящимися коллекциями каменного материала
(образцов, шлифов, шлихов и т.д.);
- выставочные залы;
- библиотека опубликованной геологической литературы.
Хранилища находятся в четырех населенных пунктах. Общая площадь
хранилищ составляет 2434,7м2. Основное хранилище отчетных и первичных
материалов расположено в г. Новокузнецке, суммарная их площадь составляет
1010.3 м2. Выставочные залы и хранилище каменного материала находятся в
соседнем с основным зданием (площадь - 675,4 м2). В пос. Елань расположено
кернохранилище площадью 495 м2. Хранилище первичных материалов
площадью 204 м2 размещено в г. Ленинск-Кузнецком. Хранилище лицензий
находится в г. Кемерово (площадь - 50 м2).
В настоящее время территориальный геологический фонд по Кемеровской
области по количеству хранящихся геологических материалов является одним из
крупнейших в Российской Федерации, суммарное количество учтенных
материалов превышает 1 350 000 единиц хранения. Из них:
- 22830 геологические отчеты (121714 ед. хр.);
- прочие геологические материалы - 90633 ед. хр.;
- первичные геологические материалы 377715 ед. хр.;
- эталонные и палеонтологические коллекции - 243603 ед. хр.;
- шлифы с описаниями - 150000 ед. хр.;
- топокарты, планшеты, аэро-космоснимки - 284002 ед. хр.
Государственным балансом запасов полезных ископаемых по Кемеровской
области учитывается 893 месторождения различных полезных ископаемых. В
области действуют около 120 крупных горнодобывающих предприятий. При
ликвидации горнодобывающих предприятий их материалы должны сдаваться на
хранение в ТГФ. В прошлые годы было ликвидировано около 40 предприятий, а
материалы в фонды были сданы только по 7.
С передачей общераспространенных полезных ископаемых в ведение
администрации Кемеровской области и резким повышением интереса к
строительным материалам, налаживается работа геологического фонда с
Администрацией Кемеровской области по вопросам сбора, формирования и
хранения территориального фонда по общераспространенным полезным
ископаемым.
Одной из главных и основных проблем в работе территориального фонда
была и остается проблема обновления нормативно-методических и
инструктивных материалов, регламентирующих работу фонда. Существующие
сегодня документы в большей своей части сильно устарели и требуют серьезных
изменений.
39
Р.А. Хамитов
(Башнедра)
Ю.В. Гаррис
(Башкирский республиканский
геологический фонд)
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ БАШКИРСКОГО
РЕСПУБЛИКАНСКОГО ГЕОЛОГИЧЕСКОГО ФОНДА И
ПЕРСПЕКТИВЫ ДАЛЬНЕЙШЕГО ЕГО РАЗВИТИЯ
Башкирский геологический фонд образован в 1930 г. В том же году было
создано постоянно действующее на территории Башкирии предприятие
геологического профиля - Башкирское районное геологоразведочное управление
Наркомтяжа СССР. Вся деятельность геологического фонда, вплоть до 1992 г.,
теснейшим образом связана с историей многократно преобразовывавшегося и
переименовывавшегося предприятия "Башкиргеология" (1938 г. - Башкирское
государственное геологическое управление; 1949 г. - Южно-Уральское
геологическое управление; 1957 г. - Южно-Уральское территориальное
геологическое управление; 1961 г. - Башкирское территориальное геологическое
управление; 1979 г. - Башкирское производственное геологическое объединение
"Башкиргеология";
с
1992 г.
открытое
акционерное
общество
"Башкиргеология"). Неотъемлемой частью геологического фонда всегда
являлись Архив первичной геологической информации и Геологический музей с
хранящимся в нем каменным материалом и шлифотекой.
В 1992 г. Башкирский территориальный геологический фонд был выведен
из состава предприятия "Башкиргеология" и преобразован в Башкирский
республиканский геологический фонд (БРГФ). Преобразованный фонд был
подчинен Государственному комитету Республики Башкортостан по геологии и
использованию недр и являлся его структурным подразделением (отдел).
С 2002 г. республиканский геологический фонд находился в ведении
Управления по геологии и использованию недр Республики Башкортостан, а с
2003 г. - МПР РБ, функционируя в качестве структурного подразделения
организованного в тот же период предприятия - ГУП "Башгеолцентр" РБ.
В конце 2004 г. геологический фонд принят на баланс МПР РБ и с этого
времени выполняет большую часть регламентированных функций в качестве
информационного отдела министерства.
Практически весь более чем семидесятилетний временной отрезок
существования на территории РБ геологического фонда, вплоть до 2005 г.,
финансирование его деятельности осуществлялось из Внебюджетного и
бюджетного фондов воспроизводства минерально-сырьевой базы РБ. В этой
связи следует подчеркнуть, что наличие республиканского источника
финансирования позволило сохранить в тяжелейший для отрасли
постперестроечный период (1992-2002 гг.) геологическую службу и
республиканский геологический фонд. Надо отдать должное тем, кто стоял у
истоков создания и совершенствования геологического фонда на территории
40
республики. Это геологи высочайшего класса: Стажков О.А., Скрипиль В.И.
(лауреат Ленинской премии), Шкатов Н.И. (почетный разведчик недр),
Макаров В.И. (первооткрыватель месторождения), Грешилов А.И. (заслуженный
геолог РБ, отличник геологической службы).
С 2005 г. прекратилось финансирование геологоразведочных программ из
консолидированного
республиканского
бюджета.
Полное
отсутствие
федерального и республиканского финансирования геологического фонда в этот
период послужило основанием его включения в состав МПР РБ.
В настоящее время состояние дел таково. Функции республиканского
геологического фонда выполняет отдел "Мониторинга и информационных
технологий" Министерства природопользования, лесных ресурсов и охраны
окружающей среды Республики Башкортостан. Собственно геологический фонд
находится на балансе министерства и располагается на принадлежащих ему
площадях в здании по ул. Ленина, 86. Архив первичной геологической
информации также находится в ведении Минприроды РБ, но сотрудник,
обслуживающий архив, состоит в штате ГУП "Башгеолцентр" (архив
располагается на арендуемых площадях городского архива, срок аренды
которых истек в 2006 г.). Геологический музей с выставочными залами,
камнехранилищем и шлифотекой передан в полное распоряжение
ГУП "Табигат" МПР РБ, в штате которого нет ни одного геолога.
Собственно геологический фонд в настоящее время содержит свыше 19000
отчетных материалов, количество единиц хранения по которым достигает
50 тысяч. Информационные ресурсы на машинных носителях составляют
сотни Гб. При этом вся имеющаяся информация инвентаризирована и
систематизирована. Регулярно, по мере поступления материалов, пополняются
алфавитные и предметные каталоги фонда, картограммы различных видов
изученности.
Сотрудниками Отдела мониторинга и информационных технологий
Минприроды РБ совместно с "Башнедра" осуществляется сбор, хранение и
предоставление информации потребителям на безвозмездной основе, а также
выполнение, хотя и в неполном объеме, других регламентированных работ:
ведение баланса запасов различных видов минерального сырья, за исключением
углеводородов; ведение всех видов изученности; регистрация всех вновь
открывающихся объектов ГИН; учет лицензий по недропользованию; учет
буровых скважин на воду; ведение проблемно ориентированных баз данных
территориального уровня и т.п. По этим направлениям, в соответствии с
утвержденным регламентом, осуществляется представление информации в
ФГУНПП "Росгеолфонд", МПР России, Роснедра, Башнедра и Минприроды РБ.
Несмотря на видимое благополучное состояния республиканского
геологического фонда, своевременное представление регламентированной
отчетности, республиканские информационные геологические ресурсы в
настоящее время раздроблены. Они находятся в ведении разных предприятий и
не могут рассматриваться как единое целое, а словосочетание "геологический
фонд" исчезло со всех вывесок. Кроме того, структура республиканских
геологических фондов кардинальным образом отличается от общероссийской,
41
что создает определенные трудности в получении информации потенциальными
пользователями. По причине отсутствия специализированного финансирования
и ограниченного кадрового состава, в недостаточной степени используются
новейшие цифровые технологии ввода, систематизации и обработки
информации; создания и ведения баз данных; слабо разрабатываются и
эксплуатируются ГИС-проекты различной тематической направленности.
Предстоящий процесс объединения геологических информационных
ресурсов
и
приведения
структуры
Башкирского
республиканского
геологического фонда к структуре принятой на федеральном уровне,
представляется весьма ответственным и повлечет определенные кадровые,
финансовые и материальные затраты. Кроме того, создание, по сути дела, нового
для республики предприятия федерального подчинения - Башкирского филиала
ФГУ "Территориальный фонд информации по природным ресурсам МПР России
по Приволжскому ФО" - потребует от руководителей всех уровней и рангов, от
которых зависит решение данной проблемы, продуманных и взвешенных
действий, без проявлений местничества и амбициозности.
Скорейшее решение организационно-технических вопросов по созданию и
функционированию Башкирского филиала ФГУ "ТФИ по Приволжскому ФО"
послужит интересам как федеральных и республиканских органов
исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций, так и
интересам недропользователей, водопользователей, экологических служб,
рядовых потребителей информации о природных ресурсах и окружающей среде.
42
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СБОРА, УЧЕТА, ХРАНЕНИЯ,
ЗАЩИТЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ГЕОЛОГИЧЕСКИХ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ
Г.П. Ковтонюк, М.И. Тюхтин
(ФГУНПП "Росгеолфонд")
МОНИТОРИНГ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ОТЧЕТОВ ПО
ГЕОЛОГИЧЕСКОМУ ИЗУЧЕНИЮ НЕДР
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФОНД ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ
Необходимость работы по мониторингу представления отчетов в
федеральный фонд геологической информации обусловлена низким уровнем
сдачи отчетов о результатах геологоразведочных работ на постоянное хранение
в федеральный фонд геологической информации. Нормативной базой для
мониторинга предоставления отчетов по геологическому изучению недр
являются Закон РФ "О недрах" (ст. 27, 28), а также нормативные акты
дополняющие и разъясняющие положения закона. В 2006 г. Федеральным
агентством по недропользованию (Роснедра) телеграммой (Т-0080 от
12.02.2006 г.) за подписью руководителя агентства предписывается всем
руководителям территориальных органов "при заключении государственных
контрактов, дополнительных соглашений к ним на выполнение ГРР за счет
средств федерального бюджета обеспечить контроль отсутствия задолженности
организаций-исполнителей по сдаче отчетов в Росгеолфонд". В мае 2006 г.,
руководителем Роснедра утверждены "Временные рекомендации к содержанию
заявочных материалов на внесение изменений в лицензию на право пользования
недрами, представляемых в Комиссию для рассмотрения заявок о
предоставлении права пользования участками недр" (Далее - Временные
рекомендации). В пакет заявочных материалов рекомендовано включение
наряду с прочими документами справок территориального и федерального
фондов геологической информации о регистрации геологоразведочных работ и
отсутствии задолженности по сдаче отчетов о результатах завершенных видов
работ на данном лицензионном участке. Приказом Роснедра от 21.09.2006 г.
№818 Росгеолфонду поручено ведение сводного государственного реестра работ
по геологическому изучению по всей территории Российской Федерации, а
приказом № 665 от 07.06.2007 г. - подготовка справок о сдаче в федеральный
фонд геологической информации (отчетов) по завершенным работам (в 2006 г. и
за отчетный период 2007 г.) при рассмотрении ожидаемых результатов
геологоразведочных работ за 2007 г. и формировании направлений работ по
геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы
на 2008 г.
В 2007 г. с целью усиления контроля за поступлением фондовых
материалов и реализации приказов Роснедра в составе отдела Фондохранилище
создана группа по контролю за поступлением фондовых материалов.
43
Перед группой поставлены следующие задачи:
- подготовка справок об отсутствии долгов по сдаче отчетов в федеральный
фонд;
- контроль поступления отчетов в Росгеолфонд по включенным в "Перечень
объектов государственного заказа Федерального агентства по недропользованию
по воспроизводству минерально-сырьевой базы за счет средств федерального
бюджета на 2004-2007 гг." и последующие годы; а также анализ поступления
бюллетеней от территориальных фондов в Росгеолфонд;
- сбор, систематизация и обобщение сведений о несданных отчетах,
поступающих от производственных отделов предприятия;
- ведение БД "Долги".
Предварительный анализ сопоставления поступлений отчетов в
федеральный и территориальный фонды геологической информации за период с
1992 по 2005 годы показал, что на фоне общего сокращения поступления
отчетов, в федеральный фонд поступило в среднем около 35% от количества
отчетов, поступивших в территориальные фонды (предварительный анализ по 8
территориальным фондам). Если учесть, что в число поступающих в
территориальные фонды отчетов входят отчеты по месторождениям
общераспространенных полезных ископаемых местного значения, то экспертная
оценка задолженности перед федеральным фондом геологической информации
(ФГУНПП "Росгеолфонд") достигнет 45-55% от количества отчетов,
поступивших в территориальные фонды.
В результате реализации Временных рекомендаций ФГУНПП
"Росгеолфонд" в 2006 г. было выдано порядка 30 справок. 2007 г. стал
переломным в работе с недропользователями. В 2007 г. количество запросов
достигло 250, за получением справок обратилось 83 недропользователя по 625
лицензиям. "Статистика долгов" не утешительна. Только по 40 лицензиям не
выявлено задолженности по представлению отчетов в федеральный фонд.
Общая задолженность перед федеральным фондом по всем рассмотренным
лицензиям составила 1450 отчетов. В среднем, каждый запрос выявил 2,5
несданных отчета. Задолженность по ряду лицензий недропользователями
оперативно погашалась в течение 2007 г., по остальным - представлены
гарантийные письма о погашении задолженности в 2008 г.
Подход при подготовке справок в Росгеолфонде является комплексным.
Комплексность заключается в том, что при подготовке справок анализируются
не только долги по конкретно запрашиваемым объектам (лицензиям, перечням),
но все имеющиеся долги по сдаче других отчетов в федеральный фонд (если
таковые есть). Помимо сведений о лицензии и ее лицензионном соглашении, в
обязательном порядке привлекается информация о зарегистрированных работах
как в федеральном, так и в территориальных фондах. Для этих целей широко
используется информация базы ИС "Недра", а также выполняются
соответствующие запросы в территориальные фонды.
Основные затруднения (проблемы), возникающие при подготовке справок
сводятся к следующему:
44
- отсутствие в Росгеолфонде данных о работах, зарегистрированных в
территориальных геологических фондах со сроками завершения работ и сдачи
отчетов в фонды;
- в копиях справок и приложениях к ним, поступающих от территориальных
фондов, часто фиксируется отсутствие задолженности по отчетам перед ТФИ
без указания номера зарегистрированных работ и полученных по ним отчетов.
В ряде случаев территориальные фонды не представляют справки как
недропользователю при его запросе, так и федеральному фонду;
- при регистрации работ в ТФИ (а с 2007 г. в территориальных органах) в
качестве объекта (темы) указывается строительство скважины (ин), но не
указывается какая информация и в каком виде должна быть представлена по
завершении таких работ. В связи с этим возникает неоднозначное определение
результатов завершенных работ, а следовательно и задолженности по отчетам;
- сведения в базе данных ИС "Недра" в разделе ГИН по
зарегистрированным в территориальных органах работам представлены не по
всем работам и носят фрагментарный характер. Названия объектов (тем) работ в
большинстве случаев не соответствуют названию поступившего в Росгеолфонд
отчета по этим работам; не всегда сопровождаются данными о лицензиях и
сроками представления отчетов;
- в поступающих на хранение отчетах не всегда приводятся данные по
государственным регистрационным номерам работ и номерам лицензий;
- геологический персонал организаций-заявителей слабо информирован о
законодательных и нормативных актах о регистрации работ по изучению недр и
представлению информации о проведенных работах в федеральный и
соответствующие территориальные фонды геологической информации.
Анализ содержания лицензионных соглашений показал, что в большинстве
из них не указаны конкретные сроки представления геологических отчетов по
изучению недр по завершенным работам, зачастую не предусмотрена сдача
отчетов в федеральный фонд. Так, к примеру, в основной части лицензионных
соглашений по Ханты-Мансийскому автономному округу представление
отчетов по изучению недр предусмотрено только в территориальный
геологический фонд.
Результаты работ по подготовке справок и по мониторингу представления
отчетов в федеральный фонд геологической информации постоянно вносятся в
созданную БД "Долги". Актуализация данной базы ведется постоянно. Сегодня в
базе сконцентрирована информация по более 2000 недропользователям, с
суммарным количеством несданных отчетов - около 7000 отчетов.
В рамках реализации одной из важнейших функций федерального и
территориальных фондов геологической информации - сбор, систематизация,
учет, хранение и представление в пользование геологической информации,
сегодня по нашему мнению необходимо:
- государственный учет и государственная регистрация работ по ГИН
должны обеспечиваться непосредственным участием территориальных фондов
информации по природным ресурсам МПР России. В настоящий момент они
устранены от этого процесса;
45
- корректировка всех действующих лицензионных соглашений. В каждом
соглашении должны быть прописаны:
- обязательная регистрация работ, проводимых в пределах лицензионного
участка;
- сроки сдачи отчетов в фонды геологической информации, подготовленных
по проведенным работам в рамках данной лицензии;
- прекратить регистрацию работ, связанных с бурением поисковых,
поисково-оценочных
скважин
как
"строительство
скважины
(ин)".
Регистрироваться должна стадия работ, в рамках которой планируется
проведение буровых работ. Завершение данных работ должно заканчиваться
написанием геологического отчета о результатах выполненных работ и делом
скважины, с обязательным их представлением в федеральный (геологический
отчет о результатах работ) и территориальный фонд (геологический отчет и дело
скважины);
- внесение изменения в письмо Министерства по налогам и сборам РФ от
29.08.2002 г. № ШС-6-21/1317 "О регулярных платежах за пользование
недрами". Отсутствие в письме упоминания о федеральном геологическом
фонде дает возможность недропользователям не представлять обязательный
экземпляр отчета в федеральный фонд, что препятствует накоплению
информационных ресурсов в отраслевой части Архивного фонда России;
- изменить схему присылки отчетов в федеральный фонд геологической
информации от организаций. Вернуться к прежней, существовавшей до 1991 г.
схеме, присылку отчетов в федеральный фонд осуществляют территориальные
фонды геологической информации с подтверждением о принятии отчетов в
данном фонде;
- в пакете документов, представляемых на конкурс или аукцион на
получение лицензии на право пользования недрами должна присутствовать
справка федерального фонда геологической информации об отсутствии
задолженности по предоставлению геологической информации в федеральный
фонд (по отчетам);
- распространить действие приказа Роснедра от 07.06.2007 г. № 665 на все
последующие годы.
46
М.М. Сангаджиев
(Филиал по Республике Калмыкия
ФГУ "ТФИ по Южному ФО")
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СИСТЕМЫ СКАНИРОВАНИЯ И БАЗ ДАННЫХ
ДЛЯ СБОРА, ХРАНЕНИЯ И ОБРАБОТКИ ИНФОРМАЦИИ
(НА ПРИМЕРЕ ФИЛИАЛА ПО РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ)
Филиал по Республике Калмыкия ФГУ "ТФИ по Южному федеральному
округу" (ранее ФГУ "ТФИ по Республике Калмыкия") существует более 5 лет.
До этого, геологические фонды входили в состав "Калмнедра". Основной объем
информации, хранимый в фондах это отчеты, напечатанные на механических и
электрических печатных машинках. Основная часть отчетов написана на серой
бумаге низкого качества.
Для перевода хранимой в фондах информации на твердых носителях,
обязательно нужны:
1. Сканеры (от формата А4 до формата А1). Мелкие форматы необходимы,
в основном, для ввода текстовой информации с обязательной программой по
распознанию и переводу в наиболее распространенные текстовые, табличные и
графические редакторы. Большие форматы сканеров используются , в основном,
для сканирования и оцифровки картографического и графического материала.
Как правило, это приложения к отчетам.
2. Отсканированные и оцифрованные материалы надо упорядочить. Как это
делать? По нашему мнению, надо создавать базы с использованием прикладных
программ по базам данных или использовать офисные программы, в которые
входят программы по базам данных и которые имеются у широкого круга
пользователей.
3. Для быстрого выполнения работ по упорядочению отсканированных и
оцифрованных материалов обязательно должна быть локальная сеть, через
которую можно оперативно обмениваться обработанными видами информации
и осуществлять хранение цифровой информации в едином каталоге (базе
данных). Отсканированная информация рядом сотрудников, посредством
локальной сети, буде вводится в базу данных.
4. Для выполнения выше названных задач обязательно должно быть
современное
аппаратно-программное
обеспечение,
включая
средства
вычислительной техники, коммуникационное оборудование, прикладное
программное обеспечение.
5. Последняя проблема - это проблема финансирования и подбора кадров.
На основании выше сказанного можно констатировать факт обязательного
использования лицензионных программ по сканированию, оцифровке и
созданию баз данных. Кроме этого надо использовать текстовые программы как
внутреннего порядка (встроенные в программы), так и внешнего
(общераспространенные текстовые, графические, табличные редакторы).
Необходимо отметить качество документов (отчеты), поступающих в
фонды, а также тот факт, что многие недропользователи с огромной задержкой
47
сдают отчеты в территориальные фонды. Зачастую, поступающие отчеты не
полной мере удовлетворяют требованиям ГОСТ 7.63-90. Фонды занимаются
комплексом природных ресурсов, поэтому необходимо отметить также
проблему по сдаче отчетов водного, лесного и экологического направлений.
В филиале, например, экологи и лесники до сих пор не сдают отчеты в полной
форме.
Для решения выше перечисленных проблем, должен быть разработан
регламент, положение или другой документ в котором регламентировались бы
обязательства сдачи отчетов и сроки их сдачи в фонды. Кроме того, должен быть
переработан ГОСТ 7.63-90, учитывающий новые требования. Несмотря на то,
что в лицензионных соглашениях сдача отчетов в территориальные фонды
прописана, недропользователь очень плохо выполняет его.
Для решения проблем по предоставлению отчетов филиалом в конце
каждого квартала рассылаются письма о необходимости сдачи отчетов в
территориальный фонд. По нашему мнению надо сразу после несвоевременной
сдачи отчета ставить вопрос о целесообразности наличия лицензии у
недропользователя и ввести штрафные санкции, например, 10% от стоимости
выполнения работ в местный бюджет.
Одной из острейших проблем является материально-техническое
обеспечение фондов, поскольку для выполнения поставленных задач
обязательно надо иметь современное лицензированное программное
обеспечение и технику (сканеры большого формата, включая потоковые с
переводом в цифровую форму, плоттеры больших форматов, мощные серверы –
хранилища большой информации, системы управления базами данных (СУБД).
В последнее время в фондах по Республике Калмыкия серьезных обновлений по
материальной базе не было. Если и приобреталась техника, то в основном
стандартного исполнения "Home" (домашнего исполнения), с помощью которой
нельзя в полной мере выполнить те задачи, которые поставлены перед фондом.
Все это требует больших финансовых затрат.
Другая не маловажная проблема - это кадры.
В конце хотелось бы отметить, что сегодняшние фонды по природным
ресурсам МПР России зародились в геологической отрасли, в этой отрасли они
как занимали, так и будут занимать ведущее положение.
48
ВЕДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА ЦИФРОВОЙ
ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ (ГБЦГИ)
А.Д. Боголюбский, Т.Ф. Мерецкова,
Г.П. Ковтонюк
(ФГУНПП "Росгеолфонд")
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БАНК ЦИФРОВОЙ ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ
ИНФОРМАЦИИ, СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ
Государственный банк цифровой геологической информации (ГБЦГИ)
создан решением Роскомнедра в 1994 г. с целью обеспечения наиболее
эффективного использования цифровых геологических информационных
ресурсов Российской Федерации в интересах различных категорий
пользователей и государства.
Создание ГБЦГИ обеспечивает решение следующих задач:
- сбора, учета, накопления и сохранности цифровой геологической
информации о недрах и недропользовании в России,
- подготовки информационных материалов для органов управления
государственным фондом недр Российской Федерации и ее субъектов,
- организации доступа пользователей к данным для их использования по
установленному регламенту на основе современных информационных
технологий,
- организации и осуществления взаимодействия и информационного обмена
с отечественными и зарубежными геологическими информационными
системами.
Для выполнения указанных задач была создана инфраструктура ГБЦГИ в
составе головного (ГлавНИВЦ), 20 региональных и специализированных ИКЦ с
филиалами, оснащенная современными средствами сбора, подготовки и ведения
цифровых информационных ресурсов. В головном центре управление данными
осуществлялось с использованием ИС "Petrobank". Были разработаны и
утверждены программно-методические документы, определяющие требования к
цифровым данным большого количества геолого-геофизических методов.
Общий объем информационных ресурсов накопленных в рамках ведения
ГБЦГИ составлял свыше 32 ТБ. Главным образом это геологические ресурсы в
виде документографических, фактографических и картографических баз и
банков данных, ГИС-проектов, структурированных и неструктурированных
архивов. Основную их часть составляют первичные данные ГРР, прежде всего
геофизические - сейсморазведки, аэрометодов, скважинных исследований.
Являясь неотъемлемой частью фондовых геологических ресурсов цифровые
геоданные обладают спецификой, заключающейся в большом разнообразии
используемых форматов записи, типов машинных носителей, программных
средств чтения и контроля данных, огромных объемов первичных данных.
Среди всего объема накопленных информационных ресурсов, первичные
(фактографические) данные (данные регистрации геофизических полей,
49
геологические журналы, дела скважин, лабораторные журналы и др.) занимают
особое место ввиду их высокой стоимости, значительных объемов и
востребованности при решении широкого круга задач:
- переобработки и переинтерпретации ранее полученных данных на основе
новых алгоритмов;
- подготовки информационных пакетов при проведении конкурсов и
аукционов, обеспечения контроля соблюдения лицензионных соглашений при
проведении ГРР и эксплуатации месторождений, в том числе, проведение
геолого-экономического мониторинга;
- по совместному использованию с новыми данными при изучении
смежных площадей.
Приказы МПР России (№ 47 от 21.03.2003 г.) и Роснедра (№ 444 от
21.04.2005 г.) по своей сути дали новый импульс к дальнейшему развитию
ГБЦГИ. ФГУНПП "Росгеолфонд" поручено обеспечить приемку, экспертную
оценку полноты и качества данных, учет, систематизацию, хранение и
использование первичных цифровых материалов, полученных за счет средств
федерального бюджета.
В результате проводимых работ, федеральным фондом геологической
информации (ФГУНПП "Росгеолфонд") получены следующие результаты:
- постоянно, начиная с 2006 г., проводится сбор, систематизация и контроль
цифровых материалов, входящих в состав геологических отчетов, написанных
по результатам работ выполненных за средства федерального бюджета;
- Росгеолфондом активизируется работа по ведению ГБЦГИ через
созданные в 2005-2007 гг. Дальневосточный и Морской филиалы. Филиалами
осуществляется сбор, систематизация, обработка архивация и контроль данных
поступающих государственных информационных ресурсов Морского сегмента
ГБЦГИ;
- закончено проектирование и началась опытная эксплуатация
картографической информационно-поисковой системы метаданных ГБЦГИ КИПС ГБЦГИ (совместно с ВНИИГеосистем). Система обеспечивает
регистрацию цифровых информационных ресурсов и картографический доступ
к ним. В настоящее время в БД введены метаданные более 400 отчетов, работы
по которым проводились за средства федерального бюджета. Общий объем
накопленных данных превышает 10 ТБ;
- закуплена и ведется освоение программно-аппаратной системы
копирования и контроля сейсмических данных (фирма ParallelScienceGeo),
записанных на специализированных картриджах.
Дальнейшее развитие ГБЦГИ связано с решением ряда организационных,
нормативно-методических и технических проблем.
Организационные проблемы. Для проведения единой методической и
программно-технической политики накопления цифровых ГИР необходимо
создание организационной вертикали ГБЦГИ, состоящей из головного центра в
составе Росгеолфонда и его филиалов, региональных (территориальных) центров
ГБЦГИ в составе региональных (территориальных) фондов информации.
Создание в территориальных фондах структур ГБЦГИ позволит аккумулировать
50
в одних руках весь комплект отчетных материалов на бумажных и машинных
носителях. При этом контроль на соответствие установленным требованиям
бумажных отчетов и их электронных копий (версий) могут традиционно
проводить территориальные фонды, а контроль первичной и производной
цифровой информации в виде автоматизированных архивов, баз и банков
данных, банков моделей, картографической информации Росгеолфонд.
Нормативно-методические и технические проблемы сводятся к
следующим проблемам:
- обновление (разработка) пометодных требований к предоставлению
данных в ГБЦГИ. Изданные десять и более лет назад "Временные требования к
данным представляемым в ГБЦГИ" нуждаются в переработке с учетом развития
технологий ГРР и ИТ. Для некоторых методов дистанционных съемок
(аэрофотосъемка, ДЗЗ, аэрогеохимия, аэрогравиметрия) и геологическим
методам необходима разработка отсутствующих в настоящее время требований;
- конкретизация статьи 27 ФЗ "О недрах" (о форме предоставления
геологической
информации
в
федеральный
и
соответствующий
территориальный фонд), в виде обязательного предоставления в федеральный и
соответствующие территориальные фонды геологической информации
электронной копии отчета и первичной цифровой информации на машинных
носителях наряду с традиционным геологическим отчетом в аналоговой форме;
- дополнение Приказа Роснедра от 21.03.2005 г. № 444 обязательством
включения в отчет и в его электронную версию организационнораспорядительных документов: технического (геологического) задания, справки
о стоимости работ, справки об объемах работ по каждому методу и их
стоимости, акта и переченя аналоговых и цифровых отчетных материалов,
передаваемых на архивное хранение Заказчику и Исполнителю работ;
- принятие дополнительных организационных мер со стороны Роснедра по
контролю за включением в Техническое (геологическое) задание на работы,
выполняемые в рамках госконтрактов с территориальными органами Роснедра
за средства федерального бюджета, требований по представлению первичных
цифровых материалов в федеральный и в соответствующий территориальные
фонды геологической информации;
- распространение в перспективе Приказа Роснедра от 21.03.2005 г. № 444
на работы, проводимые за собственные средства недропользователя.
51
С.П. Васильев, И.С. Ротфельд
(МФ ВСЕГЕИ)
А.Д. Боголюбский, Т.Ф. Мерецкова
(ФГУНПП "Росгеолфонд")
ПОРЯДОК УЧЕТА И КОНТРОЛЯ ПЕРВИЧНЫХ ЦИФРОВЫХ
ДАННЫХ, ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ В ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
БАНК ЦИФРОВОЙ ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ
В составе геологических информационных ресурсов особое место занимает
первичная информация (данные регистрации геофизических полей, геологические журналы, дела скважин, результаты лабораторно-аналитических
исследований и др.) в силу ее высокой стоимости и востребованности. С целью
аккумуляции первичных и производных цифровых геологических материалов и
обеспечения к ним доступа органов государственного управления и недропользователей решением Коллегии Роскомнедра в 1993 г. был образован Государственный банк цифровой геологической информации (ГБЦГИ). Поворотным
моментом в функционировании ГБЦГИ стал приказ Роснедра от 21.04.2005 г.
№ 444 "О развитии системы сбора, учета, систематизации, хранения и использования первичной цифровой информации в составе ГБЦГИ", в соответствии с
которым первичная цифровая геологическая информация, полученная за счет
средств федерального бюджета, должна представляться исполнителями работ в
Росгеолфонд для формирования ГБЦГИ. ФГУНПП "Росгеолфонд" поручено
обеспечить приемку, экспертную оценку полноты и качества данных, учет,
систематизацию, хранение и использование первичных цифровых материалов.
Требования к составу, форме и форматам, представляемых первичных
цифровых данных, определяются условиями технического (геологического)
задания, справкой об объемах выполненных работ, регламентируются
инструктивно-методическими документами Росгеолфонда и ГЦБГИ. Ввиду
отсутствия утвержденных методик проверки представляемых первичных
цифровых данных в МФ ВСЕГЕИ разработаны и апробируются "Временные
требования к проверке первичной геологической информации, представленной в
цифровом виде по завершенным геологоразведочным работам", составной
частью которых являются таблицы "Ведомости проверок", заполняемые в
процессе проведения контроля.
Сложившаяся методика проверки цифровых материалов состоит из ряда
последовательных этапов, главными из которых являются проверка полноты и
качества представленных цифровых материалов.
Полнота первичных цифровых данных оценивается:
- наличием производственно-распорядительных документов в отчете на
бумажном носителе и в его электронной копии: технического (геологического)
задания и дополнений к нему, справки об объемах и стоимости выполненных
работ по каждому методу в отдельности, акта передачи и сведения о составе и
объемах первичной информации, переданной в архив Заказчика или
исполнителя, номера государственной регистрации работ;
52
- соответствием объема первичной геологической информации, полученной
в результате проведения работ объему данных, представленных в цифровом
виде;
- соответствием комплектности представленных данных требованиям
геологического задания и действующим нормативно-методическим документам.
В процессе проверки устанавливается перечень методов работ, плановые,
фактически полученные и представленные на хранение объемы каждого вида
первичных данных и их комплектность. Проверка комплектности данных
проводится в соответствии с примерным перечнем обязательных материалов к
каждому методу, приведенному в соответствующем разделе "Временных
требований". К числу обязательных проверок относится, также, наличие
координатной привязки всех пространственных объектов работ (скважин,
профилей, пунктов наблюдений, контуров площадей работ и т.д.),
представленной в табличном виде с указанием эллипсоида фигуры Земли,
картографической проекции, системы координат.
Качество первичных цифровых данных оценивается:
- соответствием состава и форматов данных на МН, используемых
программных и технических средств сопровождающим документам - Ведомости
МНЗ, Описателю содержимого МН, Справке структуры МН и действующим
нормативно-методическим документам;
- корректностью задания координат объектов;
- качеством описания модели данных, достаточным для представления ее
структуры.
Проверка качества представленной информации сводится собственно к
анализу цифровых массивов данных. Выполняется их чтение и проверяется
соответствие логической структуры записей массива имеющемуся описанию, а
также определяется количество папок и файлов каждого вида данных и их
соответствие установленным показателям. Результаты проверки заносятся в
"Ведомость проверки". Параллельно ведется ввод метаданных отчета в БД
картографической информационно-поисковой
системы ("КИПС ГБЦГИ"),
разрабатываемой ВНИИГеосистем при участии Росгеолфонда.
Проверка данных сейсморазведки (МОГТ, ГСЗ, МОВЗ), электроразведки
(МТЗ и др.) и ГИС (формат LAS) проводится с использованием специальных
программных средств, позволяющих проверить заполняемость обязательных
полей в этикетках записей, просматривать полевые (оцифрованные) записи,
оценивать параметры сейсмических записей. Проверка данных других методов
осуществляется путем визуального просмотра их на экране монитора или в
распечатках; проверяется также наличие описаний методики работ и
использовавшихся технических средств.
Корректность задания координат пространственных объектов проверяется с
использованием ИС "КИПС ГБЦГИ".
На завершающем этапе проверки формируется сводка выявленных
недостатков и Экспертное заключение о готовности передачи материалов на
архивное хранение.
53
Проведенный анализ представляемых в Росгеолфонд данных на машинных
носителях показал, что лишь 40% цифровых материалов принимаются с первого
раза. Большинство (60%) принимаются, как правило, со второго раза после
получения дополнительных или исправленных материалов.
Наиболее часто встречаемыми недостатками являются:
- неполное соответствие "бумажной" и цифровой версий геологического
отчета,
- несоответствие представленных материалов по составу и качеству
требованиям
действующих
нормативно-методических
документов
и
технического (геологического) задания и др.
На наш взгляд, причинами возникновения отмеченных недостатков
являются:
- несовершенство нормативно-методической базы;
- несоблюдение
исполнителями
работ
требований
действующих
нормативно-методических документов;
- низкий уровень контроля со стороны Заказчика при приемке,
рассмотрении и утверждении отчетных геологических материалов.
В заключение приведем статистику предоставления геологических отчетов
в Росгеолфонд по госзаказу Роснедра за 2005 и 2006 гг.:
- из 176 объектов, работы по которым завершились в 2005 г., отчеты
поступили по 159 объектам, отчеты по 16 объектам не поступили до сих пор;
- из 225 объектов 2006 г. отчеты поступили по 155 объектам.
Основными причинами задержек поступления отчетов в Росгеолфонд
являются:
- длительное время рассмотрения отчетов в ГКЗ или у экспертов;
- нечеткие формулировки геологического задания по предоставлению
отчета и первичных материалов в Росгеолфонд.
Заключение. Формирование и пополнение ГБЦГИ и реализация приказа
Роснедра от 21.04.2005 г. № 444 требует решения ряда организационных,
методических и технических вопросов:
1. Необходима доработка уже существующих и разработка новых нормативно-методических документов, регламентирующих деятельность Росгеолфонда
по ведению ГБЦГИ (по общим требованиям к подготовке данных на машинных
носителях, по отдельным методам ГРР, разработка отсутствую-щих требований
к данным для некоторых методов аэрогеофизики и морских работ).
В перспективе необходимо разработать новый ГОСТ "Отчет о
геологическом изучении недр", предусматривающий подготовку электронной
версии отчета, первичных и производных цифровых материалов.
2. Усиление контроля Роснедра за своевременным включением в Технические (геологические) задания требования о предоставлении в Росгеолфонд
геологических отчетов, включая первичную и производную цифровую информацию, по госконтрактам, заключенными его территориальными органами.
3. Оснащение
Росгеолфонда программно-техническими
средствами
контроля данных (магнитофоны и программы для чтения/записи новых типов
машинных носителей и контроля геофизических данных в новых форматах).
54
В.Л. Устьянцев, Е.С. Ханжиян
(ГНЦ ФГУГП "Южморгеология")
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ
РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА МОРСКИХ
ГЕОЛОГО-ГЕОФИЗИЧЕСКИХ ДАННЫХ
(МОРГЕОБАНК РОСНЕДРА МПР РОССИИ)
Cоздание Государственного банка геолого-геофизической информации
(Моргеобанк Роснедра МПР России), как информационной основы геологогеофизических исследований континентального шельфа, особой экономической
зоны России и Мирового океана началось с 1999 года.
К настоящему времени получены следующие результаты:
Создана современная программно-технологическая основа Моргеобанка на
базе Банка данных PetroVision (CGG, Petrosystems) и банка картографических
(пространственных) данных (США, ESRI).
Организован сбор, приемка, подготовка и загрузка в Моргеобанк морских
геолого-геофизических данных, полученных из организаций, выполняющих
геологоразведочные работы на шельфе Российской Федерации и Мировом
океане; сформированы базы и банки данных по различным видам морской
геолого-геофизической информации.
Разработан ряд нормативно-правовых документов, регламентирующих
деятельность Моргеобанка, в том числе техническое задание на создание и
развитие Моргеобанка; временный регламент формирования и использования
информационных ресурсов; временные нормы затрат труда и расценок на
выполнение работ.
Отработаны формы и организовано информационное обслуживания
потребителей. Ежегодно выполняются свыше 100 документальных запросов;
ведется Web-сайт Моргеобанка в русско- и англоязычном вариантах.
В результате проведенных мероприятий Моргеобанк стал крупнейшим в
России хранилищем морской геологоразведочной информации.
Информационные ресурсы Моргеобанка включают:
▪ Первичные и результирующие сейсмические данные:
- по шельфу России:
- 2D-данные - свыше 670 000 км,
- 3D-данные - свыше 32 000 кв. км,
- по Мировому океану - 216 000 км.
▪ Данные гравиметрии и магнитометрии - 980 924 физ./набл.
▪ Геологическое опробование - 95 292 станции.
▪ Данные по геолого-геофизической изученности - 1 905 рейсов
НИС/объектов ГРР.
▪ Данные космических съемок - 14 600 снимков.
▪ Банк картографических данных - 600 карт.
55
▪ Геоинформационные системы - 28 ГИС-проектов.
▪ Морской геологический фонд - 2 239 документов.
Структура информационного фонда Моргеобанка включает следующие
блоки:
- специализированный морской геологический фонд;
- коллекционные и эталонные материалы;
- базы (банки) данных и автоматизированные архивы;
- ГИС и цифровая картография.
Информационные ресурсы Моргеобанка широко используются для решения
следующих задач:
▪ Информационное обеспечение проведения лицензионных конкурсов на
право геологоразведочных работ и недропользования в пределах морских
акваторий. В период 1997-1999 гг. были подготовлены информационные пакеты
геолого-геофизических и экологических данных по четырем участкам на шельфе
Российской Федерации, выставленным на конкурс.
▪ Нефтегазогеологическое районирование, прогноз и оценка ресурсов
УВ-сырья на шельфе России. За период 1998-2003 гг. осуществлено
информационное обеспечение свыше 20 объектов ГРР при проведении
тематических работ на нефть и газ по прогнозированию и переоценке ресурсов
УВ-сырья, только по акваториям Азово-Черноморского и Каспийского
бассейнов.
▪ Делимитация морского дна. Осуществлено информационное обеспечение
работ и переговоров при решении проблем делимитации дна морских акваторий
России (Азовское, Черное и Каспийские моря, акватории морей Северного
Ледовитого океана и Дальневосточных морей).
▪ Переобработка, интерпретация, комплексный анализ данных с целью
прироста ресурсов.
▪ Информационное обеспечение федеральных и территориальных
государственных органов МПР России в Южном федеральном округе.
▪ Информационное
обслуживание
потребителей
всех
уровней.
Осуществляется санкционированное (с разрешения Роснедра и корпоративных
владельцев информации) информационное обслуживание по документальным
запросам. Особенно широко востребованы:
- геолого-геофизические материалы (геологические отчеты, временные
разрезы, геологические построения, сведения об УВ-потенциале и т.п.);
- результаты обработки и дешифрирования данных дистанционного
зондирования Земли (ДЗЗ) из космоса;
- картографическая информация геолого-геофизического и экологического
характера, входящая в состав различных ГИС-проектов, а также полученная на
основе существующих цифровых картографических моделей;
- сведения об изученности шельфа России и Мирового океана;
- гидрографические данные.
56
Задачи на ближайшую и среднесрочную перспективу:
- завершение приемки актуальных ретроспективных данных;
- доукомплектование морского геологического фонда;
- утверждение основных нормативно-правовых документов;
- развитие информационно-аналитических подсистем:
- УВ-ресурсы шельфа России;
- ТПИ Мирового океана;
- формирование баз и банков знаний по проблеме изучения и освоения
минеральных ресурсов Мирового океана;
- обеспечение технической модернизации и непрерывного программнотехнологического сопровождения;
- интеграция Моргеобанка в Единую информационную систему
недропользования в России (ЕИСН).
57
В.П. Тузов
(ФГУНПП "Росгеолфонд",
Дальневосточный филиал)
СОЗДАНИЕ И ВЕДЕНИЕ БАНКА ДАННЫХ И
ФОРМИРОВАНИЕ ФОНДА ПЕРВИЧНЫХ
ДАННЫХ ПО НЕФТИ И ГАЗУ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Основная цель создания ГБЦГИ - обеспечение сохранности накопленной и
вновь получаемой цифровой геоинформации и повышение эффективности
использования геологических информационных ресурсов в интересах различных
категорий недропользователей, государства и субъектов РФ.
Информационный фонд ГБЦГИ обширен и включает совокупность
структурированных данных в цифровой форме о результатах геологических,
геофизических и геохимических наблюдений, о геологическом строении недр и
находящихся в них полезных ископаемых, условиях их разработки, об иных
характеристиках недр и способах их изучения, полученных в результате
геологоразведочных работ, научных исследований, разведки и освоения
месторождений, мониторинга геологической среды.
Дальневосточный филиал ФГУНПП "Росгеолфонд" с 1994 г. проводит
работы по формированию интегрированного автоматизированного банка
геолого-геофизических данных по нефти и газу по Сахалинской области с целью
эффективного и оперативного обеспечения доступа к базам данных геологогеофизических материалов различных категорий недропользователей и
государственных органов по управлению недрами Сахалинской области.
К 2007 г. в филиале реализована собственная разработка автоматизированного интегрированного банка по нефти и газу по Сахалинской области с
использованием относительно недорогих промышленных программных средств
ArcInfo, ArcView, Access, Oracle и методического опыта создания ГБЦГИ и
создан банк геолого-геофизических данных по нефти и газу Сахалинской
области по 7 нефтегазоносным осадочным бассейнам, охватывающим
территорию Сахалина (за исключением северного Сахалина).
Основными задачами при создании банка данных по указанным
нефтегазоносным бассейнам являются:
- оцифровка и формирование баз данных картографических материалов по
объектам геологоразведочных работ. По сейсморазведочным работам - это
схемы сейсморазведочных профилей, временные и глубинные разрезы,
построения по сейсмогоризонтам; по гравиразведочным работам - построения по
пересчетным полям; по магниторазведочным работам - карты аномалий
магнитного поля;
- оцифровка и формирование базы фактографических данных по глубоким
скважинам - материалы испытания, опробования, анализы флюидов и керна,
параметрические данные и кривые геофизических исследований.
По состоянию на данный момент в рамках проведенных работ создана
следующая продукция:
58
- цифровые карты геологической и геофизической изученности по 7
нефтегазоносным бассейнам (НГБ);
- интегрированный автоматизированный банк геолого-геофизических
данных Сахалинской области в составе пакетов цифровых геологогеофизических данных по указанным 7 НГБ. Он представлен:
- картографическими
материалами
изученности,
размещения
месторождений и перспективных объектов;
- структурными картами по сейсмогоризонтам, глубинными и временными
разрезами по 144-м площадям Сахалина;
- материалами гравиразведочных работ по 49-ти площадям Сахалина;
- материалами магнитной и аэромагнитной съемки по 44-м площадям
Сахалина;
- фактографическими материалами (базами метаданных и базами данных)
испытаний, опробования, анализов флюидов и керна, геофизических
исследований 213-ти глубоких скважин, 1923-х сейсморазведочных профилей.
Для создания и управления базами данных используются системы ArcInfo,
ArcView, Access, GisDB, Oracle.
С целью обеспечения сохранности и упорядоченного использования
геологической информации, полученной за счет государственных средств и
других источников финансирования, в 2000 г. на основе базы Дальневосточного
филиала ФГУНПП "Росгеолфонд" были начаты работы по формированию
Государственного фонда информации по геологии и минерально-сырьевым
ресурсам по Сахалинской области. По состоянию на 01.12.2004 г. в архивах,
хранилищах и кернохранилищах филиала в рамках Государственного фонда по
геологии и минерально-сырьевым ресурсам собран большой объем материалов
ретроспективных и текущих геолого-геофизических работ, полученных на суше
и шельфе Сахалина, а также на нефтеперспективных площадях Чукотки,
Камчатки и Хабаровского края. На магнитных носителях различного типа
размещено более 34 Тбайт цифровой информации полевой и просуммированной
сейсморазведки 2Д, 3Д и геофизических исследований скважин (ГИС).
В архивах геологических материалов на бумажных носителях хранятся: дела
скважин - более 1 000 кн., журналы лабораторных исследований - более 550 шт.,
каротажные диаграммы методов ГИС по скважинам, пробуренным на нефть и
газ, уголь, воду, стройматериалы и другие полезные ископаемые - более
4750 шт. В кернохранилищах насчитывается более 8 400 пог. м керна,
10000 проб бурового шлама, 57 проб флюидов.
Суть ведения, развития и эксплуатации ГБЦГИ в части сбора,
систематизации, сертификации и хранения первичных геолого-геофизических
данных, заключается в том, что при проведении ГРР они были получены в
различных форматах в зависимости от применяемых регистрационных систем.
Это относится к данным сейсмосъемок и геофизических исследований скважин.
Как данные ретроспективных сейсмосъемок 2Д, полученные при проведении
сухопутных и морских сейсморазведочных работ с использованием устаревших
систем регистрации (на полевые магнитные ленты - ПМЛ различной плотности
записи) передаются в форматах SEG-B, СЦС-3, так и текущие данные,
59
полученные с использованием современных телеметрических систем с
регистрацией на картриджи IBM 3590, 3480, в современных международных
форматах SEG-D, SEG-Y; данные каротажа - в RAT, DLIS, LAS. С целью
экономии средств и времени, а также эффективного и оперативного
использования указанных данных для дальнейших исследований с применением
современных
программно-технических
средств
(ПТС),
необходимо
преобразование этих данных в унифицированные форматы, предусмотренные
ГБЦГИ. Для обеспечения сохранности ретроспективных данных сейсморазведки
и использования их недропользователями на современном этапе изучения недр
филиалом проводятся работы по преобразованию и архивации указанных
данных на магнитные и оптические носители высокой плотности длительного
хранения в современных форматах - SEG-D, SEG-Y для сейсморазведки и LAS
для геофизических исследований скважин.
Для выполнения работ по архивации первичных геолого-геофизических
материалов в международных форматах ГБЦГИ в Дальневосточном филиале
ФГУНПП "Росгеолфонд" в 2000-2002 гг. была проведена модернизация ПТС.
Оснащение предприятия современными автоматизированными комплексами,
объединенными в единую локальную сеть Ethernet 100 Мбит, позволило
увеличить быстродействие и повысить качественно работ по сбору, хранению,
оцифровке, архивации первичной геологической информации в соответствии с
требованиями ГБЦГИ. В настоящее время на предприятии действует восемь
автоматизированных комплексов, в т. ч.:
- автоматизированный комплекс контроля качества, оцифровки, обработки
и архивации сейсморазведки 2Д, 3Д, на базе рабочей станции RS/6000 с
программным обеспечением Promax 7.2, магнитофоном IBM 3590;
- автоматизированный программно-технический комплекс архивации
ретроспективных
сейсморазведочных
материалов
с
видеокассет
(видеомагнитофон "AKAI", магнитофон EXABYTE, рабочая станция RS/6000 с
программным обеспечением Promax 7.2, программа ARVID-1052, PC AMD K64-400);
- автоматизированный программно-технический комплекс архивации и
оценки качества ретроспективных сейсморазведочных материалов с полевых
магнитных лент (магнитофоны СМ-5309, EXABYTE; PC 486 DX2; программы:
Солярис, ARCCOPY);
- автоматизированный программно-технический комплекс по созданию
скан-файлов параметрической информации сейсморазведки - схемы на
обобщенной пл., рапорты оператора (сканер А0 VIDAR TITAN ATLAS, AMD
K64, 3000 + CD-R, DVD-R);
- автоматизированный программно-технический комплекс архивации
данных геофизических исследований скважин (Сканер Spektra, магнитофон
DDS-3, PC 486 DX, AMD K64, программы Linscan, EUROLOG);
- автоматизированный программно-технический комплекс контроля
качества топографо-геодезического и навигационного обеспечения (рабочая
станция RS/6000 с программным обеспечением Promax 7.2., магнитофон IBM
3480, PC AMD K64);
60
- автоматизированный программно-технический комплекс для создания
цифровой картографии (сканер А0 VIDAR TITAN ATLAS, программы ArcView,
ArcGis);
- цифровой архив геолого-геофизических данных Петробанк (Хранилище
неограниченного объема данных (offline), массовое хранилище данных (online) роботизированная библиотека 20 Гб , RS/6000 Модель 1170, 2 процессора 1 Гб
памяти, сервер архива и индексной базы данных, рабочие места для работы на
сервере - 5 лицензий).
С целью оперативного доступа к материалам ГРР и интеграции их в
автоматизированный Банк Данных по нефти и газу Сахалинской области по
информационным блокам: полевая и просуммированная сейсморазведка 2Д, 3Д,
включая параметрическую информацию; геофизические исследования скважин;
геологическая информация на бумажных носителях; цифровые данные о
коллекциях геологических разрезов, керне, шламе и флюидах, отобранных из
поисково-разведочных скважин - формируются цифровые автоматизированные
базы данных.
Геолого-геофизические первичные данные Государственного фонда
размещены и хранятся в специализированных помещениях (архивах,
хранилищах, кернохранилищах) с соблюдением норм и требований,
предусмотренных в соответствующих инструкциях и нормативно-технических
документах по хранению геологической информации на магнитных носителях и
каменного материала.
61
А.А. Блискавицкий, Е.М. Юон
(ФГУП ГНЦ РФ "ВНИИгеосистем"),
А.Д. Боголюбский, Т.Ф. Мерецкова
(ФГУНПП "Росгеолфонд")
РЕАЛИЗАЦИЯ КАРТОГРАФИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИОННОПОИСКОВОЙ СИСТЕМЫ ГБЦГИ НА ОСНОВЕ ИНТЕГРАЦИИ
ПРИЛОЖЕНИЙ ESRI ARCMAP, MS ACCESS И MS SQL-SERVER
Конечной продукцией процесса геологического изучения недр является
документированная информация о геологических объектах, которая
аккумулируется в цифровой и аналоговой формах в федеральном фонде
геологической информации (ФГУНПП "Росгеолфонд"). При этом контроль,
регистрация и систематизация цифровых данных на машинных носителях
проводятся в Государственном банке цифровой геологической информации
(ГБЦГИ). Для решения задач учета первичных и производных цифровых данных
разрабатывается
Картографическая
информационно-поисковая
система
метаданных ГБЦГИ (КИПС ГБЦГИ), обеспечивающая ведение электронной
каталогизации государственных геологических информационных ресурсов
ГБЦГИ, отображение и поиск метаданных на электронной карте на основе их
атрибутивных и пространственных характеристик.
Создание КИПС ГБЦГИ обеспечит повышение эффективности
использования государственных геологических информационных ресурсов на
основе:
- повышения
надежности
учета
государственных
геологических
информационных ресурсов ГБЦГИ,
- повышения оперативности и полноты использования метаданных,
- наглядного представления обеспеченности данными на основании
отображения метаданных на электронной карте,
- повышения производительности и качества труда специалистов с
применением передовых информационных технологий, в частности, развитых
средств поиска метаданных.
В основе КИПС ГБЦГИ лежат три взаимоувязанных компонента:
- реляционная база данных (БД), содержащая описательную информацию
по геологическим отчетам и первичной цифровой информации, а также
пространственную информацию;
- клиент БД, реализующий пользовательский интерфейс, обеспечивающий
ввод, редактирование и просмотр данных, формирование запросов, поиск по
атрибутивной информации и обработку пространственных данных;
- ГИС-клиент, позволяющий оперативно отображать пространственные
данные на электронной картоснове.
Вся информация об объектах исследования, включая их координаты,
хранится в серверной БД MS SQL Server 2005. Клиентская часть реализована на
MS Access 2003 и ESRI ArcMap 9.1. Любые изменения в данных по объекту
производятся с клиентского места БД. При работе с ГИС пространственная
62
информация помещается в обновляемое периодически или по запросу временное
хранилище пространственной информации (коллекция шейп-файлов или база
геоданных).
Клиентское рабочее место привязывается к серверной БД и допускает
настройку ряда функциональных средств загрузки, визуализации и анализа
тематических объектов в режиме динамического взаимодействия с БД, а также
использование специализированных инструментов для решения конкретных
задач (формирование запросов к БД, подготовка оперативных карт,
тематический анализ и др.).
Взаимодействие приложений ArcMap и MS Access обеспечивается попеременным выступлением каждого из приложений в качестве сервера и клиента
автоматизации на основе COM-технологии. Особенностью данной технологии
является то, что приложение строится из компонент, состоящих из объектов,
причем доступ к зарегистрированным объектам возможен из других приложений.
Подобная методика позволяет в любой момент времени осуществлять как
прием, так и передачу данных от MS Access к ArcMap и обратно. Внесение
изменений в данные, хранящиеся на сервере ГБЦГИ, с помощью ArcMap
возможно только через клиента БД MS Access, с передачей управления
соответствующему приложению.
Выбранная технология позволяет сделать КИПС ГБЦГИ недорогим,
простым и надежным тиражируемым средством, с возможностью его
использования в территориальных фондах геологической информации.
В качестве сервера может использоваться бесплатная серверная версия MS SQL
Server Express 2005.
Интерфейс ГИС-приложения представляет собой базовый интерфейс
ArcMap, дополненный тематическими инструментами, сведенными в рабочую
па-нель. Кнопка "Обновить все" обеспечивает принудительную синхронизацию
пространственной информации ГИС с БД, обеспечивая отображение соответствующих данных. Интерфейс конструктора пользовательских запросов
предостав-ляет визуальную среду проектирования запроса пользователя к БД и
обеспечивает отображение результатов запроса на карте. Запрос конструируется
на основе пользовательского словаря. Инструмент "Информация об объекте"
позволяет получить краткую информацию о каждом геообъекте. При
необходимости можно легко перейти к соответствующей форме объекта внутри
клиентского интерфейса БД.
Разработанное программно-технологическое обеспечение КИПС ГБЦГИ
позволяет интегрировать СУБД, пользовательские клиентские приложения и ГИС
в единой среде КИПС ГБЦГИ и обладает широкими информационно-поисковыми
возможностями в сочетании с передовыми средствами электронной картографии.
Опробование системы показало, что она обеспечивает учет первичных и
производных цифровых данных, представляемых в ГБЦГИ Росгеолфонда и
удобный графический доступ к накопленным цифровым ГИР для различных
категорий пользователей. Использование данной системы возможно как в ТФГИ
для решения аналогичных задач, так и для интеграции информации на
федеральном уровне.
63
Н.И. Ворошилова, О.С. Исаева, В.И. Исаев
(Филиал по Томской области
ФГУ "ТФИ по Сибирскому ФО")
ИННОВАЦИОННЫЙ ПРОЕКТ ТОМСКОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
БАНКА ГЕОЛОГО-ГЕОФИЗИЧЕСКИХ ДАННЫХ ПО НЕФТИ И ГАЗУ
На территории Томской области с 1967 г. ведутся специализированные
поисково-разведочные работы на нефть и газ. Подготовлено более 400
перспективных объектов, открыто 105 месторождений нефти и газа, введено в
разработку и эксплуатацию 45 месторождений. На Левоборежье Оби
продолжаются интенсивные ГРР на новые объекты в неокомском комплексе и
палеозое. По федеральным и территориальным программам ГРР развернуты
интенсивные поисковые работы на нефть на малоизученных землях
Правобережья Оби [1]. На территории Томской области действует порядка 700
лицензий, из них 104 на углеводородное сырье. При этом 97-99 % платежей в
бюджет поступает от недропользования по отрасли "нефть и газ".
В разных организациях геолого-нефтяного профиля накоплены
значительные информационные ресурсы, оцениваемые в 5-7 Тбайт. В связи с
проведением 3-4 D-сейсморазведки и массовых ГТИ скважин в промысловых
районах, с лицензированием новых участков на Правобережье Оби, ожидается
ежегодный прирост информационных ресурсов 1-2 Тбайта.
В результате работ по выполнению федеральной программы ГБЦГИ в
производственных и научно-исследовательских организациях сформированы
значительные объемы цифровой информации в виде различных баз данных и
архивов. Вместе с тем, эффективное использование геологических
информационных
ресурсов
предполагает
более
высокий
уровень
стандартизации, централизации и интеграции, как системы информационного
обеспечения управлением государственным фондом недр [3].
Филиал по Томской области ФГУ "ТФИ по Сибирскому Федеральному
округу" осуществляет свою деятельность по формированию единого
информационного пространства в сфере природопользования, включая создание
территориального банка данных природоресурсного назначения. Выполнены
работы по внедрению Информационной системы регулирования использования
минерально-сырьевых ресурсов (ИСР ИМСР, ИС "Недра") с формированием
соответствующих баз данных. Филиал оснащен современными программнотехническими средствами общего назначения и располагает штатом
квалифицированных специалистов. В информационных фондах Филиала уже
сейчас сосредоточено 2 Тбайта цифровой геологической информации, 98%
которой составляют геолого-геофизические данные по нефти и газу.
Потребность управленца и геолога-исследователя - это банк данных,
который бы включал всю природоресурсную информацию. Однако, как
показывает практика, дорогостоящий и длительный процесс проектирования
64
банка и накопления баз данных не позволяет создать такой банк ни в одном
регионе или территории. Поэтому нами планируется к реализации
альтернативный вариант для решения временно ограниченного, но наиболее
актуального круга задач - формирование и ввод в эксплуатацию
территориального банка данных по нефти и газу.
Банк должен иметь статус государственного, базироваться на
промышленных СУБД и ГИС-системах, обеспечивать клиент-серверную
технологию в режиме удаленного доступа, предельно упрощать работу
пользователя, обеспечивать стандартизацию и защиту данных, стать основной
информационно-аналитической базой научных и тематических исследований,
оперативного получения информации для управления фондом недр.
По нашим оценкам, перечисленным требованиям отвечает Сахалинский
банк данных по нефти и газу, разработанный (в рамках создания ГБЦГИ) в
Дальневосточном филиале ФГУНПП "Росгеолфонд" (ранее ГП "Дальинформгеоцентр"), принятый в промышленную эксплуатацию комиссией МПР России и
рекомендованный этой комиссией как типовой. Основные характеристики
Сахалинского банка данных сводятся к следующему [2]:
1) банк данных имеет статус государственного, по своей информационной
структуре он отвечает стандартам ГБЦГИ и адекватен потребностям различных
категорий потенциальных пользователей нефтяного профиля;
2) для реализации банка данных привлечены современные, относительно
недорогие промышленные системы Oracle и Arc View, позволяющие
организовать эффективную клиент-серверную технологию обработки данных в
режиме удаленного доступа;
3) в
нем
реализованы
основные
методологические
принципы
проектирования банка данных - виртуальность представлений пользователей и
прозрачность структуры размещения данных, что решает проблему
избыточности данных, а также упрощает работу пользователя с банком данных;
4) в нем спроектирована и действует система обновления и
администрирования
баз
данных,
обеспечивающая
стандартизацию,
сертификацию данных и их защиту;
5) банк данных стал основной информационно-аналитической базой
научных и тематических исследований нефтегазоносности осадочных бассейнов,
охваченных банком, и оперативного получения геолого-геофизической
информации для управления фондом недр.
В этой связи Сахалинский банк данных на нефть и газ мы рассматриваем
как типовой аналог для территории Томской области.
В 2008 г. планируется завершить работы по возможности передачи в
Томский филиал ФГУ "ТФИ по Сибирскому Федеральному округу" оболочки
Сахалинского банка в составе: информационных структур; оригинальных
программ ввода и скриптов; методик оцифровки, интеграции, обновления и
администрирования; других стандартов формирования, ведения и эксплуатации
банка; полного комплексного тестового примера.
65
Основные мероприятия разработанной нами "Программы работ по
созданию
территориального
интегрированного
банка
цифровой
природоресурсной информации по Томской области на 2008-2010 гг."
включают:
- приобретение и установку недостающего программно-технического
обеспечения общего назначения (до 70% от общей стоимости работ);
- передачу и освоение оболочки Сахалинского банка по нефти и газу;
- создание единой компьютерной сети банка для персонала банка, органов
управления и надзора за фондом недр.
В этот же период будет полностью сформирован для Томской области
структурный блок "Геоинформационная система базовой и контурной
картографии" и БД первичных, полевых данных и интерпретационной
картографии по ряду площадей сейсморазведки и глубокого бурения.
Литература
1. Ворошилова Н.И., Исаева О.С., Исаев В.И., Сысолятина Г.А., 2004.
Освоение базы углеводородного сырья Томской области // Материалы научнопрактической конференции "Проблемы и перспективы развития минеральносырьевого комплекса и производительных сил Томской области" - Томск: 2004,
с. 32-34.
2. Исаев В.И., Шпакова Н.В., Исаева О.С., 2003. Распределенный банк
геолого-геофизических данных Сахалинской области // Тихоокеанская геология,
№ 2, 2003, с. 81-91.
3. Комаров А.В., Исаев В.И., Сысолятина Г.А., Исаева О.С., 2003.
О прогнозировании нефтегазоносности и регулировании использования
УВ-ресурсов на основе интегрированного банка данных // Вестник Томского
государственного университета, апрель 2003, Приложение №3(2), с. 279-282.
66
ПРОГРАММНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА И
ТЕХНОЛОГИИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ПРИ СОЗДАНИИ И
ВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГЕОЛОГИЧЕСКИХ
ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ
Г.П. Ковтонюк, Г.Д. Абрамов
(ФГУНПП "Росгеолфонд")
УЧЕТ И ВЕДЕНИЕ ВСЕХ ВИДОВ ИЗУЧЕННОСТИ
ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ОСНОВЕ
АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ
Учет и ведение всех видов изученности, включая геологическую,
гидрогеологическую,
инженерно-геологическую,
эколого-геологическую,
геохимическую и геофизическую изученности территории Российской
Федерации ведется с целью:
- обеспечения федеральных органов исполнительной власти информацией
для принятия решений в сфере геологического изучения недр;
- отражения характера и степени изученности территории Российской
Федерации;
- выявления и предотвращения дублирования работ по геологическому
изучению недр;
- обоснования выбора дальнейшего направления работ;
- планирования и оперативного управления геологическим изучением недр;
- обеспечения поиска отчетных геологических документов, хранящихся в
геологических фондах.
Для оперативного решения указанных задач требуются современные
методы учета и ведения всех видов изученности. В 2004 г. в федеральном фонде
геологической информации (ФГУНПП "Росгеолфонд") было принято решение
создания 2-х уровневой системы (территориальный и федеральный) ведения
изученности автоматизированным способом.
Цель работ создания системы - автоматизированное ведение работ по всем
видам изученности территории РФ на территориальном и федеральном уровнях.
При создании системы решались следующие задачи:
1. Создание единого массива кондиционных (выверенных) данных (учетные
карточки) по всем видам изученности территории РФ;
2. Организация рабочих мест, позволяющих осуществлять:
- ведение пополнения изученности территории РФ;
- ведение пополнения БД изученности;
- осуществление запросов и выборок (поиск данных по любому параметру
карточки изученности: полезные ископаемые, номера регистрации работ и т.п.;
поиск информации по всем видам изученности (или по определенной выборке)
по определенной территории РФ и т.д.; анализ объемов данных в различных
разрезах - по номенклатурным листам, масштабам, видам изученности и т.п.);
67
3. Автоматизированное построение контурных карт и картограмм, таблиц
изученности;
4. Автоматизированный подсчет площадей заснятости территории РФ.
В 2004 г. была реализована первая часть задачи. В ФГУНПП "Росгеолфонд"
разработана автоматизированная система ведения всех видов изученности
"Диафонд" для территориального уровня.
Программа "Диафонд" позволяет оперативно:
- вводить текстовую информацию в форматах требований карточек
изученности и графическую информацию об объектах изученности в базу
данных изученности;
- производить необходимые выборки и запросы, как по текстовой, так и по
графической информации;
- выводить на печать и печатать карточку изученности;
- экспортировать данные в виде шейп-файлов в ГИС-системы для
формирования картограмм и контурных карт.
С 2005 г. начаты работы по внедрению данной программы на
территориальном уровне. Во все территориальные фонды информации был
представлены:
- автоматизированная информационная система "Диафонд";
- цифровая топооснова;
- пример конвертации файлов из программы "Sintex Abris";
- инструкция пользователя.
Росгеолфондом регулярно проводятся курсы по обучению пользователей,
ведется работа по обновлению программного продукта с учетом поступающих
замечаний и предложений от пользователей
В 2008 г. предусмотрен полный переход ведения всех видов изученности на
территориальном уровне на базе программы "Диафонд". Это означает, что с
2009 г. ведение пополнения изученности территории РФ территориальными
фондами информации должно осуществляться только в программе "Диафонд".
Ведение всех видов изученности на территориальном уровне в программе
"Диафонд" с последующей передачей созданных баз данных в федеральный
фонд геологической информации позволило ФГУНПП "Росгеолфонд"
приступить к созданию системы ведения изученности федерального уровня. В
качестве федеральной базы используется универсальная геоинформационная
система ArcGis 8* (9*). Приказом генерального директора Росгеолфонда
(от 17.12.2007 г. № 117) предусмотрено выделение отдельного сервера для
хранения и обработки всех видов изученности федерального уровня, утверждена
структура базы, определен доступ сотрудников предприятия.
Источниками данных федеральной базы являются базы данных в формате
программы "Диафонд".
Создание федеральной базы всех видов изученности территории
Российской Федерации позволит сформировать единый массив кондиционных
68
(выверенных) данных изученности. Доступ к базе с каждого клиентского места
позволит пользователям осуществлять широкий набор запросов и выборок:
- поиск данных по любому параметру карточки изученности (в частности,
по таким параметрам как полезные ископаемые, номера регистрации работ и
т.п.);
- анализировать объемы данных в различных разрезах (по номенклатурным
листам, масштабам, видам изученности и т.п.);
- поиск необходимой информации по любому виду изученности по
определенной территории или по определенной выборке;
- использовать все возможности универсальной геоинформационной
системы ArcGis, включая процесс автоматизации построения контурных карт,
картограмм, таблиц изученности.
69
Е.Н. Черемисина, О.В. Митракова, Д.Б. Аракчеев
(ФГУП ГНЦ РФ "ВНИИгеосистем")
СОЗДАНИЕ ПРИКЛАДНЫХ ИНТЕГРИРОВАННЫХ
ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИХ СИСТЕМ В ОБЛАСТИ
МОНИТОРИНГА СОСТОЯНИЯ НЕДР И НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ
Для геологической отрасли - производителя информации о состоянии и
использовании минеральных ресурсов - сегодня возникает необходимость
решения широкого круга задач информационно-аналитического обеспечения
мониторинга состояния недр и управления недропользованием. Эти задачи
решаются в условиях слабо формализованной предметной области и наличия
больших объемов разнородных и разноуровневых данных, значительной доли
пространственно привязанной и территориально распределенной информации,
специфичности геологоразведочного производства, результатом которого
является информация, а технологической основой - итерационный,
многометодный и во многом субъективный процесс. Ключевым становится
достижение единства информационного обеспечения как основы рационального
недропользования, открытости и прозрачности информации, многоцелевого
использования информационных ресурсов отрасли.
Для
расширения
возможностей
многоцелевого
использования
информационных ресурсов в отрасли необходимо, с одной стороны, развитие
систем метаданных, описывающих информацию, хранящуюся в различных
организациях, и предоставляющих отложенный удаленный доступ к
информационным ресурсам; с другой стороны - развитие подхода, основанного
на
создании
прикладных
информационно-аналитических
систем,
предназначенных для решения комплексных задач мониторинга состояния недр
и поддержки управления недропользованием.
Сегодня актуальна разработка единого подхода к созданию
информационно-аналитического обеспечения процесса государственного
управления недропользованием с применением современных методов и
технологий для унифицированного представления и комплексного
использования информационных ресурсов. Особенностью такого подхода
является
создание
иерархических
тематически
ориентированных
интегрированных по данным территориально-распределенных информационноаналитических систем (ИАС), удаленные компоненты которых являются как бы
частью одного целого, с возможностью удаленного доступа и синхронизации
данных.
Прикладные ИАС выполняют информационное обеспечение решения задач
рационального недропользования на различных уровнях управления федеральном, региональном, территориальном по следующим основным
направлениям:
 формирование
и
унифицированное
ведение
геологических
информационных ресурсов (кадастров, балансов, реестров, данных
статистической отчетности);
70
 информационное обеспечение мониторинга состояния недр и
недропользования (МПВ, ОГП, лицензирования, изученности, ГРР);
 поддержка контроля в области использования и охраны минеральных
ресурсов (оценка результатов выполнения ГРР, проверка выполнения условий
лицензионных соглашений);
 информационно-аналитическая поддержка планирования изучения и
освоения минеральных ресурсов (формирования программ ГРР и
лицензирования, выбора стратегии освоения геологических объектов);
 получение, анализ и обобщение информации на различных иерархических
уровнях управления недропользованием с формированием материалов для
регламентированной и нерегламентированной отчетности (справки, бюллетени,
балансы, доклады, тематические карты, диаграммы).
Для оптимизации разработки прикладных ИАС и для создания прикладных
интегрированных по данным территориально-распределенных информационноаналитических систем с возможностью удаленного доступа и синхронизации
данных удаленных компонент в локальных корпоративных сетях и глобальной
сети Internet в ФГУП ГНЦ РФ "ВНИИгеосистем" разработана технологическая
платформа ИАС-КОНСТРУКТОР. Использование ИАС-КОНСТРУКТОР
помогает минимизировать затраты на разработку ИАС в условиях
изменяющихся требований и обеспечивает технологическую реализацию
прикладных систем в рамках следующего методического подхода:
 Многопользовательский
режим
функционирования,
обеспечение
удаленного доступа к данным;
 Унифицированность - построение единой иерархической системы
классификаторов с унификацией словарей и справочников верхнего уровня;
 Интегрированность информационных ресурсов - использование
информационных моделей, обеспечивающих совместимость различных
отраслевых БД в рамках единой системы классификации, нормативов,
картографических основ и т.д.; использование программно-технологического
обеспечения, поддерживающего загрузку данных, сведение их к единой модели,
агрегирование, актуализацию и синхронизацию данных в удаленных БД;
 Универсальность - поддержка основных СУБД и ГИС; обеспечение
функционирования как в локальной сети, так и в сети Интернет;
 Функциональность - развитость инструментария для реализации функций
ИПС, СОД, СППР;
 Комплексность - динамическое взаимодействие всех компонентов ИАС
(БД, клиентских и рабочего места ГИС, внешних аналитических приложений,
СППР);
 Гибкость - возможность оперативной разработки, быстрой и легкой
модификации и настройки ИАС;
 Открытость - возможность встраивания внешних, в частности,
обрабатывающих приложений;
 Защищенность данных.
71
Технологическая платформа конструирования ИАС - модульный
программный продукт, включающий визуальную среду разработки клиентской
части информационно-аналитических систем путем добавления и настройки
специальных компонентов; программно-технологические средства конвертации
данных из различных источников и перекодировки классификаторов;
программные средства создания ГИС-компоненты ИАС; сервер приложений для
публикации информационной системы в Интернет, реализованный в виде
службы Windows, для создания распределенных приложений, работающих по
технологии
«тонкий
клиент»;
интернет
ГИС-вьюер;
программнотехнологический комплекс СППР для анализа слабоструктурированных задач
природопользования, их формализации, задания, анализа и согласования
экспертных суждений, генерации возможных альтернатив, их оценки и выбора
приоритетного решения по субъективным и объективным данным.
Использование технологической платформы дает ряд таких преимуществ,
как возможность единообразного построения ИАС для Windows и Web,
оперативность модификации и обновления клиентского места ИАС
пользователем-непрограммистом, повышение надежности систем за счет
использования многократно проверенных технологических компонентов,
унифицированность пользовательского интерфейса, возможность использования
обычных Интернет-браузеров в качестве клиентских мест.
На разработанной технологической платформе по заказу Роснедра и
подведомственных организаций выполнена и ведется разработка программнотехнологического обеспечения ряда прикладных ИАС: "Компьютерная
справочно-информационная система результатов экспертизы проектов и смет на
геологическое изучение недр", "Информационно-аналитическая система
государственного мониторинга состояния подземных вод РФ", "АС мониторинга
состояния и использования ресурсной базы углеводородного сырья
распределенного и нераспределенного фонда недр", "Анализа эффективности
выполнения геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые и
выбора рациональных комплексов при их проектировании", "Актуализированная
геолого-экономическая
оценка
месторождений
распределенного
и
нераспределенного фонда недр в целях рационального планирования
мероприятий по воспроизводству МСБ твердых полезных ископаемых",
"Лицензирование недропользования". Две системы - "Информационная система
государственного учета и баланса ресурсов и эксплуатационных запасов
подземных вод" и "Картографическая информационно-поисковая систем
ГБЦГИ", создаются для решения задач и эксплуатации в федеральном фонде
геологической информации (ФГУНПП "Росгеолфонд").
72
С.В. Королева
(ГКЦ "Гекон"),
М.В. Суслова
(Филиал по Кировской области
ФГУ "ТФИ по Приволжскому ФО"),
Е.А. Шарифуллина
( Филиал по Ханты-Мансийскому АО
ФГУ "ТФИ по Уральскому ФО"),
О.П. Михайлова
(Филиал по Калининградской области
ФГУ "ТФИ по Северо-Западному ФО"),
Л.Ф. Мишкина
(Филиал по Пермской области
ФГУ "ТФИ по Приволжскому ФО"),
О.М. Кузьмина
(Филиал по Астраханской области
ФГУ "ТФИ по Южному ФО"),
Т.В. Фененко
(Филиал по Ставропольскому краю
ФГУ "ТФИ по Южному ФО"),
Л.А. Шеламова
(Томскнедра),
Л.В. Шаталова
(Ставропольнедра)
ОПЫТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОГРАММНОГО КОМПЛЕКСА "РУНО"
ДЛЯ ВЕДЕНИЯ ФОРМ СТАТОТЧЕТНОСТИ 6-ГР И ОПЕРАТИВНОГО
АНАЛИЗА ДИНАМИКИ РЕСУРСНОЙ БАЗЫ В ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ
СТРУКТУРАХ МИНПРИРОДЫ И РОСНЕДРА
Программа "Расчеты и Учет Нефтегазоносных Объектов (РУНО)"
представляет собой комплексную систему сбора и обработки информации для
формирования отчета в виде формы федерального государственного
статистического наблюдения 6-гр, сведения по которой предоставляются
ежегодно недропользователями в государственные органы контроля и надзора и
используются для издания Государственного баланса запасов углеводородного
сырья (ГБЗ УВС) Российской Федерации.
Цель применения программы - формирование системы ведения формы
статотчетности балансовых запасов углеводородного сырья в едином
информационном пространстве территориальных органов Федерального
Агентства по недропользованию, территориальных фондов информации МПР
России (ТФИ) и недропользователей.
Разработка программы РУНО начата ГКЦ "Гекон" в инициативном порядке
в 1996 г. по рекомендации Министерства природных ресурсов РФ с целью
ускорения подготовки ГБЗ УВС и обеспечения полноты и представительности
73
данных. Разработка проводилась с привлечением сотрудников Центральной
комиссии по запасам в соответствии с "Методическими рекомендациями по
заполнению
формы
федерального
государственного
статистического
наблюдения №6-гр (нефть, газ, компоненты), ведению федерального и сводных
территориальных балансов запасов" МПР России. В 1998 г. получено
свидетельство Российского агентства по патентам и товарным знакам
(Роспатента) на первую версию РУНО (№ 980536 от 09.09.1998 г.), позднее - на
вторую версию, которая используется как базовая в настоящее время (вер.2.0
№ 2000610798 от 25.08.2000 г.). Подготовлены документы для регистрации
третьей версии программы (релиз 2.0.84).
В 1998-2000 гг. по указанию Управления ресурсов нефти и газа были
выполнены работы по адаптации и внедрению программы в ряд
территориальных подразделений МПР России, что позволило перейти в 2002 г.
к внедрению первой очереди электронной системы формирования ГБЗ УВС.
Письмом МПР России № 61-54/9162 от 04.12.2003 г. территориальным органам
МПР России и территориальным фондам указывалось на необходимость
представления статистической отчетности в электронном виде в программе
РУНО. С 2004 г. работы координируются Роснедра в рамках долгосрочного
контракта по формированию и ведению федеральных фондов геологической
информации и государственного банка цифровой геологической информации.
Одновременно проводится внедрение программы в производственных
организациях, что позволило в ряде регионов создать системы сбора и
обобщения информации "недропользователь - ТФИ - ТАН" при подготовке
балансовых отчетов с использованием баз данных программы РУНО.
К 2005 г. во всех Департаментах федеральной службы по надзору в сфере
природопользования, в 43-х территориальных органах Роснедра и 49 фондах
информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России
было организованно по одному рабочему месту программного продукта РУНО.
Это позволило приступить к ее широкомасштабной эксплуатации. В процессе
опытной эксплуатации программа зарекомендовала себя легко доступной для
самостоятельного изучения и пригодной в использовании повсеместно,
отмечено существенное сокращение времени (трудозатрат) на обработку
информации и создания балансовых отчетов. Вместе с тем, обсуждение
возможностей программы с представителями структур МПР России и Роснедра
позволило провести ее значительную модернизацию. Она касалась вопросов
совершенствования работы с программой в области разработки дополнительных
отчетов, характеризующих общее состояние и изменения запасов УВС,
качественную (классы и типы нефтей по ГОСТ Р 51858-2002) и количественной
оценку минерально-сырьевой базы регионов.
В настоящее время программа обеспечивает подготовку отчетной
документации для формирования ГБЗ УВС (при этом встроенные функции
контролируют правильность вводимой информации и дают возможность
проведения самостоятельных проверок полноты и представительности
электронных баз данных) включая формы статистической отчетности 6-гр, а
также формы 1-а по оперативным изменениям запасов нефтяных месторождений
74
в течение года. В программе обеспечено преобразование данных в структуре
Государственного баланса, автоматическое формирование ряда таблиц его
аналитической части с возможностью формирования таблиц любых
дополнительных отчетов и справок для анализа состояния запасов региона по
запросам государственных, окружных и федеральных структур. В последней
версии программы расширены возможности сортировки залежей в отчетах с
учетом стратиграфии с использованием актуализированных стратиграфических
словарей, утвержденных Межведомственным стратиграфическим комитетом
России, а также предусмотрена выгрузка таблиц отчетов в MS Excel.
Разработанные аналитические отчеты позволяют оперативно получить
сведения о распределении извлекаемых запасов нефти, газа и конденсата по
степени промышленного освоения месторождений и по возрасту вмещающих
пород, о выработанности извлекаемых запасов, о географическом размещении
запасов и добычи, о качестве сырья (в соответствии, как с традиционными, так и
регламентированными
действующими
нормативными
документами
классификациями) и т.п. При этом обеспечена возможность представления
динамики ресурсной базы за полгода, девять месяцев и год в целом - по мере
формирования баз данных за отчетные периоды.
ГКЦ "Гекон" обеспечивается постоянная техническая поддержка каждого
пользователя программы, которая включает в себя консультации средствами
электронной, телефонной и факсимильной связи, сопровождение представления
материалов недропользователями в территориальные структуры МПР России
Роснедра и его территориальные органы для подготовки материалов по учету
оперативных изменений запасов при постановке на баланс и списания с баланса
запасов УВС. С 2004 г. на странице сайта ГКЦ "Гекон", посвященной программе
РУНО, размещаются ответы на часто возникающие у пользователей вопросы.
В дальнейшем планируется создание форума, который будет способствовать
оперативному выявлению общих проблем, являясь эффективным инструментом
взаимодействия разработчиков и пользователей программы. Регулярное
проведение семинаров для специалистов территориальных структур (в мае,
июне, июле и ноябре 2006 г., в июне 2007 г.) позволяет проводить обмен опытом
работы с программой и определять направления ее совершенствования.
Исходя из результатов обсуждений, при дальнейшем расширении
возможностей программы РУНО в первую очередь планируется:
1. Сопровождение конвертации электронных баз данных формы 6-гр из
программы РУНО в систему "Недра", в Единую информационную
автоматизированную систему (ЕИАС), в территориальных фондах информации
субъектов Федерации также;
2. Расширение списка дополнительных отчетов программы РУНО для
использования при подготовке территориальных балансовых отчетов и
аналитических справок в соответствии с требованиями Роснедра и МПР России.
75
Е.Е. Нусипов, С.В. Немченков
(ИЦ "Казахстанский институт
моделирования систем"
Республики Казахстан)
УПРАВЛЕНИЕ ЭЛЕКТРОННЫМИ ИНФОРМАЦИОННЫМИ
РЕСУРСАМИ ГЕОЛОГИЧЕСКИХ ФОНДОВ - ОСНОВА
КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ
БАЗЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Управление электронными информационными ресурсами геологических
фондов имеет актуальное значение для обеспечения контроля запасов
минерально-сырьевых ресурсов с целью планирования, определения перспектив
и разработки оперативных и стратегических программ развития отдельных
регионов и Республики Казахстан в целом. Огромные объемы информации по
разведанным и эксплуатируемым месторождениям полезных ископаемых,
накопленные за многие годы в Казахстане представляют большую ценность, а
проблемы хранения, управления и эффективного использования накопленной и
постоянно поступающей информации достигли критической фазы. Облегчение
трудоемкого процесса поиска и доступа к нужной информации, а также анализ
состояния минерально-сырьевой базы и разработка рекомендаций по ее
развитию являются первостепенными задачами, решение которых возможно
путем организации современного уровня электронного архива геологогеофизических материалов.
Цель работы - разработка, создание, внедрение и функционирование
"Электронного архива" геолого-геофизических материалов Комитета геологии и
недропользования Республики Казахстан на базе Единой компьютерной системы
государственного банка информации о недрах страны.
Геологические фонды Республики Казахстан являются ее национальным
достоянием. Информационные ресурсы геологических фондов - основа для
подготовки управляющих решений в области развития минерально-сырьевой
базы страны. Накопленные сведения широко используются в научной и
производственной деятельности, для подготовки информационно-аналитических
материалов, направляемых в государственные и прочие организации.
При поиске нужных документов пользователи обращаются к традиционным
каталогам. До настоящего времени эта работа не автоматизирована и требует
больших трудозатрат. Непросто обстоит дело и с копированием
многостраничных материалов и крупноформатных карт - получаемая по запросу
информация часто бывает далека от полноты, а архивные документы от
интенсивного копирования быстро изнашиваются. Сегодня оперативное
получение достоверной информации в Геологических фондах республики
составляет большую проблему.
"Электронный
архив"
геолого-геофизических
материалов.
Предполагаемый объем хранения информации - 22 Тб. Общее количество
отчетов - 32500. Общее количество других геологических материалов - 11000.
76
Общее количество единиц хранения (томов и папок) - около 120 000. Один отчет
в среднем представлен 3 томами (в одном томе в среднем 250 листов текста) и
2 папками графических приложений (в одной папке содержится в среднем
35 листов графических приложений). При сканировании один отчет в среднем
занимает около 700 Мб, из них текст отчета 100 Мб, графические приложения
600 Мб.
Приобретено необходимое аппаратно-программное оборудование с
помощью которого реализован комплекс "Электронный архив".
Пилотный вариант "Электронного архива ELARCH v 1.0" является
самостоятельной системой, взаимодействующей с Единой базой данных
геологической информации. На основе регистрационной карточки организована
база данных "Электронного архива" и программный модуль по вводу
информации.
Создано два варианта Поисковых систем построенных на различных
технологических принципах. Первая Поисковая система Search разработана в
программной среде Microsoft Visual Basic 6.0. Вторая поисковая система Guide
разработана с помощью Internet технологии, на основе поисковой системы
"Yandex" с созданием модулей в программной среде Microsoft Visual Basic 6.0 и
Microsoft Visual JAVA.
Для доставки архивного материала до пользователя по локальной сети
создан модуль Отгрузки информации на рабочее место и ее просмотра. Для
просмотра отчетов создан макет программы Scan, управление которой
облегчено до минимума.
Основные решаемые задачи:
 Учет хранящихся документов;
 Формирование установленных статистических отчетов о работе архива;
 Обеспечение контроля целостности и подтверждения достоверности
электронных документов;
 Обеспечение защиты информации от несанкционированного доступа;
 Обеспечение резервного копирования базы данных архива и файловых
хранилищ;
 Обеспечение информацией и документами по поступающим запросам в
установленном порядке;
 Поиск документов по значению его регистрационных реквизитов;
 Доставка содержания архивного материала до пользователя по локальной
сети.
Выполнена опытно-производственная эксплуатация "Электронного
архива" путем наполнения базы данных завершенными отчетами и
тестированием программного обеспечения. В ходе выполнения работ был
осуществлен сбор геологических, гидрогеологических, геофизических,
геохимических и других материалов по твердым полезным ископаемым и
углеводородному сырью. Эти материалы размещены в "Электронном архиве" с
привязкой к соответствующим рубрикам. По состоянию на 26.06.2007 г. в
"Электронном архиве" хранится 3621 отчет.
77
Основные перспективы развития "Электронного архива" связаны,
прежде всего, с внедрением последних достижений в области информационных
технологий. Необходимым является создание единого информационного
пространства, позволяющего иметь доступ ко всей базе "Электронного архива",
в том числе и для территориальных управлений.
Выполнено тестирование программного обеспечения "Электронный архив"
геологических фондов Комитета геологии и недропользования Республики
Казахстан в среде иерархической системы хранения Tivoli Storage Manager на
программно-аппаратных средствах IBM на тестовом стенде Инновационного
Центра IBM East Europe/Asia. В процессе тестирования подтверждена
совместимость программного обеспечения "Электронный архив" и программноаппаратной платформы IBM, включая программные продукты Tivoli Storage
Manager в качестве средства управления хранилищем геологической
информации большого объема. Тем самым показано, что программное
обеспечение "Электронный архив" соответствует уровню мировых стандартов.
78
Л.Е. Чесалов
(ФГУП ГНЦ РФ "ВНИИгеосистем")
СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ
СИСТЕМ И ТЕХНОЛОГИЙ ФОРМИРОВАНИЯ ГЕОЛОГИЧЕСКИХ
ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ
В
настоящее
время
формируются
фонды
государственных
информационных ресурсов, включающие в себя данные о состоянии недр и
недропользования. Достигнут высокий уровень развития компьютерной
техники, информационных систем и технологий, обеспечивается их широкое
применение на всех стадиях геологоразведочного процесса для формирования
различных видов геологических информационных ресурсов. Развитие систем
телекоммуникаций делает возможным реальное создание и внедрение
распределенных информационных систем, в том числе на основе глобальной
сети Интернет.
В тоже время действующие технологии сбора, обобщения и анализа
геологических данных лишь частично удовлетворяют потребностям отрасли,
сохраняется определенный разрыв между возможностями и практикой
применения информационных технологий. Создается большое число
информационных систем, не согласованных между собой ни информационно, ни
организационно, отмечается множественное дублирование информационных
потоков и функциональной нагрузки между организациями отрасли.
Использование современных технологий тормозится отсутствием единых норм и
стандартов на многие виды цифровой геологической информации,
согласованной системы классификации и кодирования.
Существующая система хранения геологической информации на бумажных
и электронных носителях обеспечивает ее сохранность, а также
регламентированный доступ к части геологической информации, хранимой
федеральным фондом геологической информации (ФГУНПП "Росгеолфонд").
Выделяются следующие основные проблемы:
 Децентрализация. Информация, накапливаемая на каждом из уровней
управления (территориальном, региональном, федеральном), может храниться в
различных организациях, что затрудняет ее использование.
 Унификация. Значительное количество информационных ресурсов
хранится в разрозненных локальных базах данных, не согласованных ни по
составу, ни по структуре, ни по форме представления. Некоторая часть
информации хранится в виде, не поддающемся структуризации (файлах
текстовых редакторов, электронных таблицах и т.п.). Многие виды информации
не обеспечены стандартами хранения, едиными словарями и классификаторами.
 Актуализация. Значительная часть имеющихся информационных ресурсов
по-прежнему хранится на бумажных носителях, перевод их в электронный вид
происходит крайне медленно. Также медленно производится актуализация
геолого-картографической информации в соответствии с современными
геологическими знаниями.
79
Обмен геологической информацией в системе Роснедра, в целом, носит
локальный характер: единой коммуникационной сети федерального уровня и
взаимоувязанных территориальных сетей в настоящее время нет. При этом
централизованное снабжение информацией и обмен ею между организациями
(как при выполнении совместных проектов, так и на коммерческой основе)
затруднены действующей нормативной базой, закрытостью или отсутствием
каталогов, а также отсутствием возможности предварительного ознакомления и
приобретения с использованием коммуникационных технологий. Кроме того,
значительная часть геологических информационных ресурсов находится в
форматах, плохо адаптируемых к современным технологиям, что требует
дополнительных затрат по обмену и использованию данных. Также слабо
развиты интерфейсы пользователей различных уровней.
Согласование и интеграция информации - один из ключевых вопросов
эффективного многоцелевого использования информационных ресурсов. Развивается подход, основанный на создании интегрированных информационноаналитических систем (ИАС), предназначенных для решения комплексных задач
мониторинга состояния недр и поддержки управления недропользованием
(мониторинга состояния ресурсов и запасов, лицензирования, изученности и
др.). Такие системы основаны на сочетании средств СУБД, ГИС, СППР, Webтехнологий, обладая в то же время развитыми средствами аналитической обработки данных. ФГУП ГНЦ РФ "ВНИИгеосистем" разработана технологическая
платформа для оперативного конструирования прикладных интегрированных по
данным территориально-распределенных информационно-аналитических систем, с возможностью удаленного доступа и синхронизации данных удаленных
компонент в локальных корпоративных сетях и глобальной сети Интернет.
Одним из важных направлений является создание единых основ
унификации доступа к информационным ресурсам и использования
компьютерных технологий. Определённые наработки по объединению
разнородных информационных ресурсов отрасли были получены и
отрабатываются ВНИИгеосистем в ходе работ по созданию метабазы и
унифицированной ГИС информационной системы обеспечения работ по
геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы.
В основу описания метаданных положены не зависящие от конкретного
производителя международные стандарты, в системе используются
международные и общероссийские классификаторы, ведётся работа по созданию
согласованной полимасштабной цифровой картографической основы,
разрабатывается система удалённого доступа к информационным ресурсам на
основе технологий Интернета. В то же время, данная работа со всей
очевидностью выявила необходимость унификации компьютерных технологий
не путём последующей конвергенции уже разнородных данных, а
стандартизации ещё на этапе создания информационных систем и ресурсов в
ходе выполнения геологоразведочных работ. Речь идёт о последовательном
внедрении
единых
принципов,
регламентирующих,
прежде
всего
взаимодействие и совместимость создаваемых систем, открытость и доступность
информационных ресурсов.
80
Для повышения эффективности использования средств государственного
бюджета на создание геологического информационного обеспечения
необходимо выработать единую политику использования компьютерных
технологий и создания государственных информационных ресурсов отрасли.
Основными ее направлениями следует считать:
 унификацию инфраструктуры информационных ресурсов для их
многократного и многоцелевого использования, а также процессов их
формирования и актуализации на основе развития нормативно-методической
базы, стандартов и требований к отраслевым информационным ресурсам и
системам;
 осуществление контроля качества и сертификации информационных
ресурсов;
 координацию разработки информационного обеспечения геологического
изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы по госзаказу.
В части совершенствования нормативно-методического и информационнотехнологического обеспечения системы фондов геологической информации
может быть предложено:
 Актуализировать
и
доработать
базу
нормативно-методических
документов,
стандартов
и
требований,
регламентирующих
сбор,
систематизацию, хранение и обмен информационными ресурсами;
 Организовать работы по созданию системы сбора цифровых
геологических материалов, контроля качества и сертификации информационных
ресурсов. Все виды информационных ресурсов перед сдачей в геологические
фонды должны пройти обязательный контроль качества;
 Выработать решение о проведении единой лицензионной политики
внедрения и приобретения программно-технологических средств, используемых
отраслевыми предприятиями при выполнении работ по государственным
контрактам.
81
Г.А. Репина
(ВИМС)
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СОВРЕМЕННЫХ МЕТОДОВ ХРАНЕНИЯ И
ОБНОВЛЕНИЯ ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ О
МЕСТОРОЖДЕНИЯХ И РУДОПРОЯВЛЕНИЯХ
ТВЕРДЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ РФ
Целью настоящей работы является ведение и актуализация ГИС-каталога
по четырнадцати видам черных, цветных, редких и некоторых неметаллических
полезных ископаемых (плавикового шпата, бора и мусковита) Российской
Федерации. Она выполняется на методологических основах связанных c
применением современных геоинформационных систем и других технологических
комплексов обработки информации, унификации геологических понятий, словарей,
классификаторов на единой цифровой картографической основе. ГИС-каталог может
использоваться в различных информационно-поисковых и аналитических системах и
для интеграции полученных данных
в государственный банк цифровой
геологической информации.
Сбор, обработка и обобщение фактографической и картографической
информации ведется в бумажном и электронном видах по рудным и
металлогеническим объектам различного ранга, сведения о ресурсах, запасах
(балансовым и забалансовым), для подготовки цифровых карт и базы данных по
полезным ископаемым.
На основе анализа объектов была составлена информационно - логическая
модель взаимосвязи фактологической и картографической информации.
Фактологическая информация ведется и хранится в базе данных в среде
Access. Картографические данные пространственного распределения точечных и
пространственных рудных объектов представляются в среде ArcView 3.2 в виде
шейп-файлов. Цифровой географической основой ГИС-проекта "ГИС-каталог..."
является электронная топографическая карта детальности 1:1 000 000.
Связь между картографическими данными и базой данных осуществляется
с помощью атрибутивной таблицы, в которой одновременно хранятся
идентификатор объекта в ГИС-файле и уникальный идентификатор прогнозного
объекта в базе данных.
Взаимодействие банка данных с картографическими данными позволяет
более точно производить экономическую оценку конкретного объекта и
перспективы развития района в целом.
82
А.З. Бурский, Л.В. Кулешова
(ВНИИОкеангеология)
ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ИНТЕГРИРОВАННОЙ
ИНФОРМАЦИОННО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ СИСТЕМЫ:
"ГЕОЛОГИЯ, МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВЫЕ РЕСУРСЫ,
ГЕОЭКОЛОГИЯ И ГЕОЛОГОЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ
АРКТИКИ, МИРОВОГО ОКЕАНА И АНТАРКТИКИ"
Информационная
структура
Интегрированной
информационноисследовательской системы "ВНИИОкеангеология" (ИИИС "ВНИИОкеангеология") определилась исходя из направлений работ, которые выполнялись с 1948 г.
в НИИ Геологии Арктики, затем с 1974 г. в НПО и ПГО "Севморгеология", а
последние десять с лишним лет во ВНИИОкеангеология. В 1990 г. был завершен
Технический
проект
глобальной
подсистемы
"Океангеоресурсы"
Государственной автоматизированной системы сбора и обработки данных
геологических, геофизических и геохимических исследований на четырех
уровнях наблюдений: космос - воздух - земля - скважины ("Геосистема").
Самым благоприятным периодом в развитии ИИИС "ВНИИОкеангеология"
был период совместных работ с ГлавНИВЦ, когда ИИИС развивалась как часть
системы Минерально-сырьевые ресурсы России. Формирование ИИИС
происходило при поддержке специалистов "Дата +" и ОАО "Кредо" с
использованием программных продуктов ArcGis института природных ресурсов
(ESRI), США.
Во ВНИИОкеангеология формирование ИИИС проводилось и проводятся в
отделе информационных систем. Разработчиками ИИИС осуществлялась
компьютерная поддержка различной тематики института. Работы проводились
совместно с исполнителями отделов института. ГИС-проекты созданных карт с
расширенными возможностями для анализа выполнялись по заказу ГлавНИВЦ и
передавались в ГБЦГИ.
В последнее время развитие и пополнение фонда системы происходит за
счет выполнения работ, финансирование которых осуществляется Федеральным
агентством по недропользованию (Роснедра), либо за счет по внутренних
договоров ВНИИОкеангеология. ИИИС "ВНИИОкеангеология" содержит более
1000 ГИС-проектов, опирающихся на банки данных подготовленных для
проведения самостоятельного исследования специалистами различных
направлений института с использованием опыта разработчиков системы.
Основные информационные ресурсы системы относятся к Арктике
(Северный Ледовитый океан, Континентальный шельф, Внешняя граница
континентального шельфа, Госгеолкарты 1000/3, минерально-сырьевые ресурсы,
геоэкология, инженерная геология, геолого-экономический анализ); к Мировому
океану (рельеф дна, твердые полезные ископаемые, газогидраты) и Платина
России.
Одним из главных направлений работ в Арктике при формировании ИИИС
является разработка ИАС "Госгеолкарта - 1000/3 Арктического шельфа". Наряду
83
с развитием этого направления было создано значительное количество
цифровых моделей карт и ГИС-проектов, охватывающих весь арктический
шельф и Северный Ледовитый океан. Совместно со специалистами смежных
отделов института были разработаны ЦМК и ГИС-проекты по ТПИ
Арктического шельфа, ЦМК и ГИС-проекты геологии и полезных ископаемых
Мирового океана, атлас ландшафтно-геохимического районирования шельфа
Баренцева моря. В работе по Баренцевому морю дается обоснование выбора
мест мониторинга для обеспечения наблюдения за его экологической
безопасностью. Одной из важных работ, выполняемых при формировании
ИИИС, была разработка опытного образца ИАС "Внешняя граница
континентального шельфа России". В качестве цифровой модели
географической основы для карт Мирового океана была проведена оцифровка
батиметрических карт масштабов 1:25000000 и 1:10000000 по бумажным
носителям ГУНиО МО. На этой основе были разработаны металлогеническая
карта Мирового океана, карта распространения газогидратов, карта
нетрадиционных видов полезных ископаемых Мирового океана; созданы
цифровые модели рельефа дна рифтовых долин Срединного хребта
Атлантического океана в связи с исследованиями на глубоководные
полиметаллические сульфиды и модели систем гайотов Тихого океана в связи с
оценкой распространения Со-богатых Fe-Mn руд.
Работы по наполнению и развитию ИИИС "ВНИИОкеангеология" в
институте ведутся в соответствии с тенденциями развития информационных
технологий:
1) повышение уровня системности применения информационных
технологий:
- переход от отдельных систем к интегрированной среде;
2) повышение роли телекоммуникаций:
- переход от локальных ИВС к интегрированной среде;
3) интеллектуализация компьютерных систем:
- переход от обработки данных и информационного поиска к обработке
знаний и получению новых знаний;
4) интеллектуализация взаимодействия:
- человек - информационно-вычислительная система.
Целью формирования ИИИС "ВНИИОкеангеология", как составной части
Единой информационной системы природопользования, функционирующей на
уровне головного института морского сегмента недропользования и способной
обеспечить интеграцию и анализ разнородной геолого-геофизической
информации по Арктике, Мировому океану и Антарктике, является
информационное обеспечение органов управления природными ресурсами и
охраной окружающей среды.
84
П.А. Миронов
(ООО "Айрон Маунтен")
РЕМАСТЕРИНГ ГЕОЛОГИЧЕСКИХ ДАННЫХ
Компания Айрон Маунтен имеет богатый международный опыт
выполнения работ по сканированию документов и микрофильмов и организации
хранения их электронных копий и бумажных оригиналов.
Сканирование и создание цифровых архивов в компании Айрон Маунтен
является частью общего процесса управления объемными информационными
активами. При этом, компания имеет возможности внедрения и последующего
управления (поддержки) как цифровых архивов, так и бумажных. При этом
задача решается комплексно, объединяя аспекты управления электронным
документооборотом и архивом с управлением бумажными оригиналами.
Геологические данные накапливаются десятилетиями. Со времени бурения
первой скважины в 1864 г. прошло более 100 лет. Большая часть информации,
находящаяся в геологических фондах России до сих пор востребована. Большая
часть этой информации находится в бумажном виде.
Сложности доступа к бумажным документам следующие:
1. Только один экземпляр;
2. Часть документов ветхие, доступ к ним может быть ограничен;
3. Необходимо наличие помещений для просмотра документов;
4. Поиск и доставка документов требует большого времени.
Вместо этого, хотелось бы предоставить следующие полезные функции
пользователям фондов:
1. Удаленный защищенный доступ к документам;
2. Возможность быстрого поиска по ряду критериев;
3. Возможность получения копии документов.
Для работников фондов желательно иметь ряд полезных функций, а
именно:
1. Возможность разделения прав доступа пользователей к отдельным
частям документов;
2. Возможность предотвращения копирования документов с компьютера
пользователя без разрешения.
Все вышеперечисленные преимущества доступны для электронных копий
документов. Для создания электронных копий документов проводится их
ремастеринг:
 сканирование,
 индексация,
 запись в файлы,
 регистрация в поисковой системе.
85
При сканировании возникает ряд сложностей:
1. Имеются документы, которые расшить невозможно;
2. Ветхие документы требуют особого бесконтактного сканирования;
3. Желательно исключить воздействие УФ лучей;
4. Большой объем документов требует высоких скоростей сканирования.
Сканирование. Для решения сложностей при сканировании используется
сложное оборудование. На сегодняшний день лучшее оборудование оборудование компании Zeutschel GmbH (www.zeutschel.com). Это достаточно
дорогое, но эффективное оборудование. Данное оборудование имеется в Айрон
Маунтен и находится на постоянной основе в Великобритании, вывозится при
необходимости выполнения сложных работ.
Индексация - это организация уникальности документа и взятие с
документа основных сведений для дальнейшего поиска. Уникальность
документа обеспечивается нанесением уникального штрих-кода. Для взятия
основных сведений с документа предпочтительно использовать ручной ввод.
Для контроля точности ввода используются специальные программы (двойной
ввод, контроль алфавитно-цифровых последовательностей) и специально
подготовленный персонал. Это позволяет добиваться точности 99,98% при
вводе, что недостижимо при автоматическом распознавании.
Регистрация электронных копий документов требует наличия системы,
которая позволит быстро и без программирования изменять параметры
регистрации. Ведь каждый тип документа имеет свои параметры. Кроме того,
необходима привязка электронной копии к оригиналу. Обычно это делается по
нанесенному штрих-коду. Кроме того, при регистрации могут быть сразу
определены несколько частей документа, для которых в будущем можно будет
делать разделение прав доступа. Полная схема работы eSearch представлена на
рисунке.
Общая схема работ по созданию цифрового архива представлена ниже.
Итоги работы доступны пользователю в виде интерфейса (на русском языке в
том числе), где пользователь может выполнять поиск и заказ необходимых
документов - как электронных копий, так и оригиналов. Для каждого
86
пользователя определяется зона его интересов и права доступа. В качестве
поискового "движка" в eSearch применяется наиболее совершенная система в
мире - Google сервер. Модифицированный движок Google (для работы с базами
данных и многопараметрического поиска) позволяет быстро искать документы в
больших объемах.
Айрон Маунтен предоставляет по всему миру услугу, которая носит
название хостинг. Когда компания не размещает у себя серверы данных, а
использует общедоступный сервер. Так, часто используют хостинг для доступа к
своим электронным документам или изображениям. Безусловно, что требования
к защите такой информации очень высокие и компания с честью их выполняет.
eSearch
Администратор
данных
Пользователь
Desktop
Client
Web
Client
Просмотр
Поиск
Формирование
заказов
Управление
данными
Добавление
(Вручную /
Массив)
Редактирование
Выполнение
заказов
Администрирование
Обработка
заказов
Безопасность,
доступ
Доставка
Создание учет.
записей
Возврат
Конфигурация
данных
Отчеты
Отчеты
по истории физ.
элементов
Экспорт
данных
Просмотр
заказов
Выдача /
Возвращение
Схема рабочих процессов eSearch
87
Для организации доступа к цифровому архиву мы применяем те же
программные комплексы, что и для услуг хостинга (ConnectedPC). Это
действительно позволяет организовать достойную работу пользователей,
подтвержденную многочисленной практикой и отсутствием нареканий.
Достаточно сказать, что eSearch и ConnectedPC используется в более чем 20.000
хранилищ по всему миру.
88
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГГИР В
ОБЛАСТИ ГЕОЛОГИИ И НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ
А.А. Барская
(Филиал по Республике Бурятия
ФГУ "ТФИ по Сибирскому ФО")
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ФОНДОВ ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ
Филиал по Республике Бурятия ФГУ "ТФИ по Сибирскому федеральному
округу" является единственным хранителем информационных ресурсов в сфере
недропользования в Республике Бурятия. Остановимся на наиболее острых
проблемах, связанных с работой фондов
Списание запасов при составлении территориального баланса запасов
полезных ископаемых. Территориальные фонды геологической информации
ежегодно составляют территориальные балансы запасов полезных ископаемых
по объектам, находящимся на территории их деятельности (на основе
соответствующих форм государственного федерального статистического
наблюдения (формы 70-тп, 71-тп, 5-гр). В срок до 25 апреля территориальный
баланс подлежит представлению в федеральный фонд геологической информации (Росгеолфонд). Правовым обеспечением государственного учета полезных
ископаемых и ведения государственного баланса является ФЗ "О недрах". В нем
сказано, что постановка запасов на учет осуществляется в порядке,
установленном федеральным органом управления государственным фондом
недр по согласованию с органами горного надзора. Согласно "Правилам учета и
хранения
драгоценных
металлов…",
утвержденным
постановлением
Правительства РФ от 28.09.2000 г. № 731 учет драгоценных металлов, входящих
в состав продуктов переработки минерального и вторичного сырья, при передаче
их на аффинаж осуществляется в пересчете на массу химически чистых
драгоценных металлов (пункт 7 Правил). После проведения аффинажа учет
драгоценных металлов осуществляется по результатам аффинажа.
Министерству финансов РФ в соответствии с настоящими правилами было
поручено разработать и утвердить по согласованию с Министерством промышленности, науки и технологий РФ Инструкцию о порядке учета и хранения драгоценных металлов, а также ведения отчетности при их добыче. Пока Министерство финансов РФ не разработало данный документ, отсутствуют формы
отчетности при добыче драгоценных металлов. Одной из таких временных форм
могла бы быть форма 71-тп, утвержденная постановлением Госкомстата России
89
от 18.06.99 г. № 44. Однако из-за но отсутствия новой Инструкции по ее
заполнению, каждый пользователь заполняет данную форму произвольно.
Отсутствие Инструкции о порядке учета и хранения драгоценных металлов,
а также отсутствие форм отчетности при добыче драгоценных металлов не
позволяют отразить реальное состояние минерально-сырьевой базы золота в
целом по Республике Бурятия.
Об учете прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых РФ.
Учету подлежат запасы всех полезных ископаемых, в том числе и прогнозные
ресурсы, баланс по которым должен составляться ежегодно по единой форме.
Распоряжением МПР России № 433-р от 21.10.2002 г. утверждены "Временные
методические рекомендации по оценке, апробации и учету прогнозных ресурсов
твердых полезных ископаемых". Согласно данной инструкции с 01.01.2003 г. в
стране должна ежегодно осуществляться оценка прогнозных ресурсов полезных
ископаемых. Информация о состоянии прогнозных ресурсов должна ежегодно
издаваться в форме Баланса прогнозных ресурсов твердых полезных
ископаемых РФ. В настоящее время нет ни одного изданного баланса
прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых РФ, не ведется электронная
база БД "Прогнозные ресурсы".
О ГОСТе 7.63.-90. Согласно требованиям статьи 27 ФЗ "О недрах"
геологическая и иная информация о недрах, полученная пользователем недр за
счет любых средств (как государственных так и собственных) представляется
пользователем недр по установленной форме в федеральный и соответствующий
территориальный фонды геологической информации. В настоящее время общие
требования к содержанию и оформлению отчетов о геологическом изучении
недр установлены ГОСТ 7.63-90, который продолжает действовать до
разработки и утверждения нового ГОСТа. Согласно требованиям данного
ГОСТа отчеты оформляются и представляются в федеральный фонд
(Росгеолфонд) и территориальные фонды только на бумажных носителях.
В 1997 г. Росгеолфонд разработал "Методические рекомендации по учету,
хранению и передаче фондовой информации на машинных носителях".
В соответствии с этими рекомендациями Росгеолфонд начал требовать от
пользователей недр представления на постоянное хранение в федеральный фонд
как отчета на бумажных носителях, так и его электронную версию. Это
требование является разумным, целесообразным, но пока неправомочным.
Практически требовать от недропользователей дополнительную информацию на
машинных носителях юридически мы не имеем права, так как согласно
постановлению Правительства РФ (№ 1009 от 13.08.1997 г.) нормативные
правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются только в
виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений.
Структурные подразделения и территориальные органы не вправе издавать
нормативно-правовые акты.
90
Требования
к
продукции
геологического
изучения
недр
документированной геологической информации (к ее содержанию и
оформлению, в том числе к терминологии и даже к этикеткам) должны быть
обязательными для всех производителей этой продукции и соответственно
должны устанавливаться техническими регламентами в соответствии с
федеральным законом 184-ФЗ от 27.12.2002 г. вступившим в действие с 1 июля
2003 года.
В целом же можно констатировать тот факт, что практически все
инструкции, по которым работают фонды геологической информации устарели,
они требуют либо существенной доработки, либо разработки новых.
91
В.Н. Федореев
(Филиал по Камчатской области и
Корякскому АО ФГУ "ТФИ по
Дальневосточному ФО")
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ФОНДЫ ИНФОРМАЦИИ,
ПРАВОВАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Системе геологических фондов 70 лет. Весьма значительная дата и
впечатляющие достижения. Ни в одной стране мира не создана такая
информационная база по геологии и недропользованию.
Существующая до 90-х годов организационная система: Мингео территориальное производственное объединение (управление) и в их составе
федеральный геологический фонд (Росгеолфонд) - территориальный
геологический фонд (ТГФ) была отлажена и действовала безотказно. Правда,
необходимо отметить, что и тогда были организационно-правовые проблемы.
Суть их сводилась к тому, что Мингео (теруправление) планировало и
заказывало геологические исследования, само выполняло их, само же принимало
результаты. Высказывания о необходимости вычленения из этой
организационной вертикали системы геологических фондов с наделением их
функциями экспертного контроля за качеством отчётов, поддержки не имели.
На тот период деятельность геологических фондов была юридически
легитимной, основанной на законе СССР о недрах.
После реформы структуры управления в начале 90-х годов на базе
территориальных геологических фондов были созданы территориальные
подразделения Росгеолкома. Логика такой перестройки была очевидна Росгеолком (терорган) заказывает геологические исследования, государственное
производственное управление на территории работ выполняет, Росгеолком (его
терорган) работу принимает и передаёт на хранение результаты работы (отчет) в
фонды.
Дальнейшее расширение функций Росгеолкома (Министерства природных
ресурсов) обусловило поступление и, как следствие, потребность в
систематизации и хранении информации о других природных ресурсах
(поверхностные воды, лес, экология).
Реорганизация МПР России в конце 90-х годов привела к вычленению из
территориальных органов министерства территориальных геологических фондов
и созданию на их базе ФГУ "Территориальный фонд геологической
информации" (ТФГИ), а затем - ФГУ "Территориальный фонд информации по
природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России" (ТФИ).
92
Сделав первый шаг, МПР России не сделано второй - нормативно не
закрепило право распоряжаться геологической информацией за своими
терорганами. Последующая перестройка структуры органов власти
(административная реформа), приведшая к созданию самостоятельных
Федеральных агентств по недропользованию, лесному хозяйству, водным
ресурсам, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
привела к правовой коллизии в части использования информации: приём,
систематизацию и хранение её осуществляют ФГУ "ТФИ", а распоряжается ею
Федеральное агентство по недропользованию, - разные юридические лица
различных организационных структур.
С переименованием территориальных геологических фондов (ТГФ) в ФГУ
"Территориальные фонды геологической информации" (ТФГИ), а затем в ФГУ
"Территориальные фонды информации по природным ресурсам и охране
окружающей среды МПР России" (ТФИ) фонды информации потеряли
юридическую легитимность в части сбора геологической информации и ведения
ряда фондовых работ, поскольку в Законе "О недрах" упомянуты только ТГФ,
но нет ТФИ.
Приказы МПР России от 12.12.2005 г. № 340 "О порядке и условиях
пользования геологической и иной информацией о недрах, являющейся
государственной собственностью" и от 12.12.2005 г. № 346 "Об утверждении
порядка государственного учёта и ведения государственного реестра работ по
геологическому изучению недр" нормативно закрепили за Федеральным
агентством и его терорганами право распоряжаться геологической
информацией. (Ред. - Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г.
№ 293, за Федеральным агентством по недропользованию закреплена функция
предоставления в пользование за плату геологической информации о недрах,
полученной в результате государственного геологического изучения недр (пункт
"5.3.2"). Что характерно, в приказе № 340 по-прежнему речь идёт о фондах
геологической информации, хотя такой структуры, за исключением
Росгеолфонда, в системе МПР России давно не существует. Казалось бы, чего
проще, включить в приказ № 340 строку о том, что до принятия новой редакции
Закона "О недрах", функции территориальных геологических фондов
передаются ТФИ. К сожалению, этого не произошло и ТФИ сегодня остались за
бортом правового поля.
Временный регламент взаимодействия ФГУ "ТФИ" с Федеральной службы
по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и Федеральными
агентствами (утвержден приказом МПР России от 20.06.2005 г. № 169)
практически не выполняется. В его развитие ни Роснедра ни Росприроднадзор не
издали своих приказов. Остается не решенной проблема учёта, мониторинга и
хранения информации по общераспространённым полезным ископаемым,
переданных в ведение субъектов Федерации.
93
На сегодняшний день большинство нормативно-методических документов,
необходимых в деятельности территориальных фондов, устарели и требуют
коренной переработки. Вступившие в силу новейшие распорядительные
документы МПР России (приказы № 340, № 346) не отменили ранее принятые.
Например, инструкцию "О государственной регистрации работ по
геологическому изучению недр", инструкцию "О государственной регистрации
лицензий по геологическому изучению недр", по которым указанные работы
выполнялись ТГФ (ТФИ). Пока ТФИ не располагают ни одним нормативным
документом, регулирующим взаимоотношения между ними и федеральным
фондом геологической информации (Росгеолфонд). Не прописано это и в новом
уставе ФГУ "ТФИ". По сути дела, ТФИ в настоящем качестве юридически и
фактически выпали из ранее существовавшей системы геологических фондов.
Отсутствие в МПР России чёткой концепции развития информационной
службы, невнятная политика в отношении настоящей и будущей деятельности
ТФИ, делает перспективу их дальнейшего функционирования весьма туманной.
94
Е.А. Шарифуллина
( Филиал по Хантымансийскому АО
ФГУ "ТФИ по Уральскому ФО")
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ В СФЕРЕ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Информация - ценный ресурс, который имеет стратегически важное
значение для принятия управленческих решений в области государственного
управления, в том числе и системы управления природными ресурсами.
Формирование единого информационного пространства, обеспечение
органов государственной власти достоверной и оперативной информацией
требует выхода на качественно новый уровень организации работы с
информационными ресурсами.
Министерством природных ресурсов Российской Федерации в 2003 г. были
разработаны
основные
положения
Концепции
создания
"Единой
информационно-аналитической системы природопользования и охраны
окружающей среды" (ЕИАСП). Создание данной системы основывается на
Законах РФ "Об информации, информационных технологиях и о защите
информации", "О недрах", "Об охране окружающей среды", Водного и Лесного
Кодексов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, а
также иных законодательных и нормативных правовых актов.
Одной из основных задач в области информационно-аналитического
обеспечения природопользования и охраны окружающей среды является
развитие фондов информации по природным ресурсам и охраны окружающей
среды на территориальном уровне. В рамках реализации Концепции создания
ЕИАСП в 2005 г. приказом МПР России № 169 утверждается "Временный
регламент информационного взаимодействия федеральных государственных
учреждений - территориальных фондов информации по природным ресурсам и
охране окружающей среды МПР России по федеральным округам и субъектам
Российской Федерации с находящимися в ведении МПР России федеральной
службой и федеральными агентствами".
Формирование единого информационного пространства, создания
территориально-распределенного банка данных природоресурсного и
природоохранного значения на территории Ханты-Мансийского автономного
округа - Югра реализует филиал по Ханты-Мансийскому автономному округу
ФГУ "ТФИ по Уральскому федеральному округу" (ранее ФГУ "ТФИ по ХантыМансийскому автономному округу").
В 2007 г. территориальному фонду информации по Ханты-Мансийскому
автономному округу исполнилось 15 лет. Истоки создания территориального
фонда информации по Ханты-Мансийскому АО уходят к 1992 г., когда стала
формироваться современная система недропользования на основании Закона РФ
"О недрах" и Постановления Верховного Совета Российской Федерации
"О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования
пользования недрами".
95
На текущий момент в филиале по Ханты-Мансийскому АО функционируют
и развиваются информационные системы по следующим основным
направлениям:
- Информационное обеспечение государственного учета и ведения
государственного реестра работ по геологическому изучению недр;
- Организация
использования
неопубликованной
геологической
информации;
- Контроль за своевременным представлением материалов по завершенным
работам;
- Информационное обеспечение ведения реестра лицензий;
- Справочно-информационное обслуживание;
- Ведение
государственного
кадастра
месторождений
полезных
ископаемых: углеводородное сырье, кварц, золото, торф и др.;
- Ведение государственного водного кадастра;
- Ведение
территориального
баланса
полезных
ископаемых:
углеводородное сырье, кварц, золото, торф и др.;
- Ведение всех видов изученности: геологической, гидрогеологической,
инженерно-геологической,
геофизической,
эколого-геологической
и
геохимической;
- Сбор и систематизация информации по уровням добычи углеводородного
сырья;
- Сбор и систематизация информации по фонду поисковых разведочных
скважин.
В настоящее время в территориальном фонде информации по ХантыМансийскому АО накоплен значительный объем документов, представленных в
электронном виде. Общее количество магнитных носителей составляет
13344 шт., объемом 21936995,35 Мб; по фонду поисковых разведочных скважин
принято на хранение 12551 учетных единиц, из них: 1484 по сейсморазведке,
3795 по НИР, 9240 по поисково-разведочным скважинам.
Разработанная в ТФИ по ХМАО система "FOND" объединяет работу по
приему, учету и систематизации информации по геологическому изучению недр.
Стратегические направление фондов - это сбор первичной информации, к
которой относят данные полевых наблюдений; результаты обработки;
результаты геологической интерпретации сейсмических данных, а также
материалы каротажа скважин в цифровом виде. В этой работе следует учитывать
особенность данной информации - высокая интенсивность информационных
потоков и значительные объемы массивов данных, описывающих состояние и
динамику геологоразведочных работ. Основным принципом, определяющим
полноту данных полевых наблюдений, является возможность переобработки
первичной полевой информации.
Данные на магнитных носителях сдаются в соответствии с рекомендациями
Росгеолфонда - "Методическими рекомендациями по учету, хранению и
передаче фондовой информации на машинных носителях", (1997 г.),
"Рекомендуемыми программными средствами и форматами данных,
представляемых в систему фондов геологической информации на машинных
96
носителях" (2004 г.), а также разработками ГлавНИВЦ - "Регламентом
организации информационных потоков данных сейсморазведки" (1998 г.) и
"Требованиями к передаваемому оцифрованному каротажу и соответствующим
ГИС геолого-геофизическим данным" (1998 г.).
Для более качественного целостного хранения информации в филиале
создаются резервные копии всего цифрового архива, имеющегося в фондах.
Оригинал хранится на жестком диске, а резервная копия записывается на DVD диски. Общий объем машинных носителейсоставил 4163867,09 Мб.
В Ханты-Мансийском филиале постоянно осуществляется работа по
систематизации лицензий на право пользования недрами и перевод их с
аналогового носителя в цифровой вид. Объем накопленного массива лицензий,
находящегося на хранении составляет 2317 лицензий, 1376 разрешений на право
пользования
недрами
для
целей
разработки
месторождений
общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства
подземных сооружений местного значения, 439 лицензий на поверхностное
водопользование. Банк лицензий на машинных носителях достиг объема более
125000 Мб.
При работе программного обеспечения информационной системы в
филиале были учтены законодательные ограничения права на доступ к
информации. В результате для сотрудников, работающих с информацией с
грифом секретно, обеспечены сертифицированные локальные компьютеры, в
частности Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 "О государственной тайне"
ст. 5 определяет перечень сведений, составляющих государственную тайну, об
объемах запасов, добычи, передачи и потребления стратегических видов
полезных ископаемых.
В целях обеспечения информационной безопасности при осуществлении
международного информационного обмена посредством информационных
систем и сетей, включая "Интернет", на основании Указа Президента РФ от
12.05.2004 г. № 611 "О мерах по обеспечению информационной безопасности
РФ в сфере международного информационного обмена" в фонде созданы и
функционируют отдельно внутренняя локальная сеть и отдельно внешняя
локальная сеть с подключением к глобальной сети "Интернет".
Одной из важнейших задач при создании единого информационного
пространства при сдаче, приеме и систематизации информации в сфере
природопользования является разработка единых стандартов, унификации
форматов, а также привидение в соответствие нормативных документов, что в
итоге позволит эффективное использование ИР при обмене и ориентировать
бюджет на результат.
Необходимая степень координации в работе всех структурных
подразделений фондов, связанных с управлением природными ресурсами
территории, в значительной степени должны обеспечиваться путем
автоматизации, четкого структурирования и упорядочивания процессов обмена
информацией. Однако сегодня не проработаны вопросы по формированию и
представлению информационных потоков в территориальные фонды
информации по водным и лесным ресурсам, по охране окружающей среды,
97
отсутствуют нормативные акты предоставления этой информации. Обеспечение
создания всей многоуровневой иерархической структуры ЕИАСП в рамках
действующего законодательства посредством только силами МПР России
недостаточно. Необходимо тесное взаимодействие с администрациями
субъектов в реализации проекта ЕИАСП, т.к. использование информационного
ресурса в сфере природопользования - крайне важная задача при
взаимодействии федеральных и региональных структур, которую необходимо
решать совместными усилиями.
При решении этой задачи фонды постоянно сталкиваются с дефицитом
специалистов, специально подготовленных для информационного обеспечения в
сфере природопользования. Это отрицательно сказывается на эффективности их
работы. Решение данного вопроса видится в повышении уровня квалификации
кадров и их дополнительной подготовке. Сегодня сбор, актуализация, анализ и
предоставление информации, а также эффективность системы государственного
управления в сфере природопользования не возможны без информатизации и
внедрения новых информационных технологий.
Основные стратегические задачи для построении и реализации ЕИАСП
МПР России состоят в следующем:
1. Один из самых актуальных вопросов - приобретение современных
информационных технологий для территориальных фондов информации по
природным ресурсам;
2. Необходимое совершенствование законодательной базы по потокам
информации и принятие дополнительных подзаконных актов, как на
федеральном, так и на региональном уровнях.
98
С.А. Огаркова
(Минэкономразвития России)
ПРИВЛЕКАТЬ ИНВЕСТИЦИИ В РАЗВИТИЕ МИНЕРАЛОГРАДОВ
Недра России чрезвычайно богаты по вещественному содержанию и занимают первые места в мире по разведанным запасам углеводородов, железной
руды, цветных металлов, соли и других полезных ископаемых. Открытая
экспортная позиция полезных ископаемых дает толчок для развития экономики
страны. Однако в долгосрочной перспективе для наращивания темпов валового
внутреннего продукта, роста доли добавленной стоимости необходимо
вкладывать средства в перевооружение горнорудной промышленности.
Из практики горного дела хорошо известно, что спектр добываемых
полезных ископаемых обусловлен большим количеством проблем, ибо добыча
почти каждого полезного ископаемого имеет свою особенность - это и
геологическое строение месторождения, его горнотехнические условия
разработки, состав и наличие горного оборудования, размещение
производительных сил, развитие финансовых структур и т.д.
Интерес представляют градообразующие предприятия по добыче золота,
соли и других полезных ископаемых. Для развития собственного производства
необходимо сократить разрыв между переработкой и сырьевой базой,
образовавшейся, с одной стороны, благоприятной экспортной политикой,
удерживающейся высокими ценами на мировых рынках, а с другой интервенцией дешевого импортного сырья и оборудования, превышающих по
объемам производимые внутри страны. Именно по этой причине почти
половину всей потребляемой соли в пищевой и химической промышленности,
энергетическими, нефтегазовыми и металлургическими компаниями завозится в
страну из ближнего и дальнего зарубежья.
Крупные подтвержденные запасы соли в районе озера Баскунчак, золота на
месторождениях Дальнего Востока; плачевное состояние инфраструктуры
прилегающих городов, поселков; низкая в них производительность труда;
высокий износ основных фондов - все это требует государственной поддержки с
привлечением государственных инвестиций программно-целевым методом. Для
этих целей следует организовать благоприятный режим инвестирования
частному капиталу российских бизнес-структур, а также совместное с
заинтересованными странами СНГ участие в проектах.
В целях решения проблемы повышения эффективности добычи и переработки минерального сырья комплексным подходом необходимо законодательно
ввести понятие минералоградов и определить их перечень. Большую часть доходов в бюджете этих территориально-промышленных образований в течение
ряда лет должны формировать поступления от добычи и переработки полезных
ископаемых. Стоимость активов и численность экономически активного населения, занятого в их минерально-сырьевом комплексе, составит большинство в
структуре производственных ресурсов промышленности и сфере услуг.
Следует эффективно управлять движением запасов полезных ископаемых.
99
РЕКОМЕНДАЦИИ
НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ
16-18 октября 2007 г.
г. Москва
В соответствии с приказом Федерального агентства по недропользованию
от 09.04.2007 г. № 390 в Федеральном государственном унитарном научнопроизводственном предприятии "Российский федеральный геологический фонд"
(г. Москва) в период с 16 по 18 октября 2007 г. состоялась научно-практическая
конференция "70 лет государственным геологическим фондам России".
В работе конференции приняли участие 202 участника, в том числе 28
руководителей и специалистов Федерального агентства по недропользованию,
Министерства природных ресурсов Российской федерации, Федерального
архивного агентства Российской Федерации, а также 118 представителей и
специалистов других ведомств, территориальных фондов по природным
ресурсам и охране окружающей среды, научно-исследовательских организаций,
компаний-недропользователей и других заинтересованных организаций.
Было заслушано 22 доклада, организованы встречи и дискуссии в
подразделениях ФГУНПП "Росгеолфонд" по соответствующим направлениям
деятельности фондов.
1. КОНФЕРЕНЦИЯ ОТМЕЧАЕТ
В истекшем 70-летии Всесоюзный геологический фонд, а затем его
правопреемник - Российский федеральный геологический фонд совместно с
территориальными фондами геологической информации, действовал как единый
информационно-технологический комплекс, не имеющий аналогов в мире.
Осуществлялись сбор, обработка, хранение и использование геологических
информационных ресурсов, которые являются национальным достоянием
Российской Федерации.
Несмотря на неоднократные изменения в структуре управления
геологической службой страны и организации геологоразведочных работ,
система геологических фондов неизменно сохраняла свою устойчивость и
эффективно осуществляла свою деятельность.
За 70 лет своей деятельности территориальными геологическими фондами и
Росгеолфондом накоплены уникальные по объему и содержанию
документальные информационные ресурсы, использующиеся при решении задач
управления государственным фондом недр, регулирования отношений
недропользования, в научном обосновании и реализации программ
геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, а
также в решении других научных и прикладных задач в сфере геологии и
недропользования.
В настоящее время в хранилищах Росгеолфонда находятся более 500 тысяч
геологических отчетов, содержащих результаты работ сотен тысяч геологов,
100
работавших во всех регионах России и стран СНГ, 300 тысяч учетных
материалов по изученности территории, около 1 млн. паспортов буровых
скважин на воду, более 50 тыс. изданных карт геологического содержания,
других материалов общим числом более 3,7 млн учетных единиц хранения.
Государственным балансом учтены запасы по 17 тыс. месторождений
Российской Федерации (без учета общераспространенных полезных
ископаемых), а государственным кадастром - 33,8 тыс. месторождений и
проявлений полезных ископаемых. Обеспечены прием и хранение более 47 тыс.
лицензий и лицензионных документов (без общераспространенных полезных
ископаемых и одиночных скважин на воду), из них 17,6 тыс. действующих.
Еще больший объем информации по территории субъектов Российской
Федерации сосредоточен в хранилищах территориальных фондов информации.
Предоставление геологической информации о недрах пользователям
осуществляется на платной основе в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 25.02.2002 г. № 57 в порядке,
установленном Приказом МПР России от 12.12.200 г. № 340 и методикой
определения ее размера, утвержденной приказом МПР России от 15.12.2005 г.
№ 344.
На базе информационных ресурсов в Российском федеральном
геологическом фонде созданы и ныне действуют федеральные геологические
информационные системы:
- государственный учет и ведение государственного реестра работ по
геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи
полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий
на пользование недрами;
- составление и ведение государственного кадастра месторождений и
проявлений полезных ископаемых, государственного баланса запасов полезных
ископаемых.
Одновременно осуществляется разработка других информационных систем,
позволяющих обеспечить комплексную обработку массивов геологической
информации о недрах и доступ к ней с помощью современных вычислительных
средств и телекоммуникационных сетей.
К числу последних относятся Государственный банк цифровой
геологической информации, Банк цифровой картографической информации
(БЦКИ), а также Информационная система (ИС) "Недра" и Интегрированная
информационно-аналитическая система фондовой геологической информации
(ИИАС).
Важнейшей задачей ГБЦГИ в соответствии с приказом Роснедра от
21.04.2005 г. № 444 является приемка, проверка, учет, систематизация, хранение
и использование цифровой геологической информации, полученной за счет
средств федерального бюджета.
В рамках Информационной системы регулирования использования
минерально-сырьевых ресурсов (ИСР ИМСР) разработан программный
комплекс ИС "Недра", функционирующий на территориальном и федеральном
уровнях на базе данных территориальных фондов геологической информации и
101
территориальных органов Роснедра. К базе данных организован доступ в
удаленном режиме клиентских рабочих мест. База данных ИС "Недра" имеет
объем 10 Гб и включает около 2 тыс. параметров по предметным блокам.
В 2006 г. начато внедрение ИИАС фондовой геологической информации,
которое рассчитано на 3 года.
В последние годы Росгеолфондом и ТФИ начаты работы по подготовке
информационных материалов для оценки затрат государства на поисковооценочные и другие работы, связанные с первооткрывательством
месторождений.
Росгеолфондом осуществляется также информационная поддержка органов
власти в рамках взаимодействия Роснедра и ФНС России.
В связи с расширением круга задач по сбору, систематизации и обработке
геологической информации были образованы филиалы Росгеолфонда: СевероЗападный, Дальневосточный и Сибирский. Принято решение о создании
Морского филиала Росгеолфонда в Геленджике.
На конференции дана положительная оценка 70-летней деятельности
Российского федерального и территориальных геологических фондов и их
важной роли в сфере геологического информационного обеспечения. На ней
были обсуждены как исторические аспекты становления системы геологических
фондов, так и актуальные проблемы формирования и использования
информационных ресурсов.
Отмечена необходимость дальнейшего накопления и хранения
геологической информации на традиционных и машинных носителях, а также
создания и внедрения электронного архива для хранения и использования
полнотекстовых электронных копий геологических материалов.
В области учета состояния минерально-сырьевой базы страны одной из
важнейших задач является переход к ведению баланса запасов и кадастра в
соответствии с новыми "Классификациями запасов и прогнозных ресурсов
твердых полезных ископаемых нефти и горючих газов".
В числе важнейших задач в этой сфере отмечены необходимость решения
проблем создания и развития информационных систем и банков данных по
нефти и газу, геологии, минерально-сырьевым ресурсам и геоэкологии
Мирового океана, шельфа, Арктики и Антарктики, а также в области
мониторинга состояния недр и недропользования. К числу значимых для
деятельности фондов отнесены направления по развитию учета и контроля
первичных цифровых данных, представляемых в ГБЦГИ, реализации
картографической информационной системы ГБЦГИ.
На конференции рассмотрены вопросы правовых отношений на рынке
работ и услуг, связанных с геологической информацией, с учетом зарубежного
опыта, а также перспективы создания особых зон ("минералоградов") на базе
уникальных и крупнейших месторождений минерального сырья.
На конференции отмечены следующие основные проблемы в области
формирования и использования геологических информационных ресурсов:
- недостаточное нормативное, правовое и методическое обеспечение
ведения работ в сфере деятельности фондов геологической информации;
102
- слабое организационное и методическое взаимодействие Российского
федерального геологического фонда и территориальных фондов информации по
природным ресурсам и охране окружающей среды;
- отсутствие четких экономического и финансового механизмов,
обеспечивающих обязательность представления геологической информации о
недрах в федеральный и территориальные фонды геологической информации;
- низкая обеспеченность территориальных фондов производственными
площадями для хранения геологических материалов и документов, размещения
современных технических средств и персонала.
2. КОНФЕРЕНЦИЯ РЕКОМЕНДУЕТ
1. Считать главной целью деятельности системы геологических фондов
обеспечение федеральных органов исполнительной власти, полномочных
представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
территориальных органов Роснедра и МПР России, органов местного
самоуправления, организаций и граждан геологической информацией о
состоянии и использовании минерально-сырьевой базы, результатах
геологического изучения недр и недропользовании.
2. ФГУНПП "Российский федеральный геологический фонд" совместно с
территориальными фондами геологической информации обеспечить реализацию
следующих приоритетных задач:
2.1. Совершенствование и развитие работ на основе современных
информационных технологий в областях:
- систематизации, хранения и обработки геологической информации, в том
числе первичной информации о недрах и недропользовании;
- учета состояния и использования минерально-сырьевой базы в
Государственном балансе запасов полезных ископаемых;
- ведения Государственного кадастра месторождений и проявлений
полезных ископаемых;
- ведения реестров работ по геологическому изучению недр и учету всех
видов геологической изученности, и в других направлениях работ.
2.2. Обеспечение информационной безопасности и совместимости
информационно-аналитических систем на федеральном, территориальном и
межведомственном уровнях.
2.3. Дальнейшее
совершенствование
и
развитие
программы
Информационной системы регулирования использования минерально-сырьевой
системы и программного комплекса ИС "Недра".
2.4. Завершение внедрения ИИАС фондовой геологической информации в
Росгеолфонде.
2.5. Для обеспечения единого информационного пространства и
минимизации количества сбоев, связанных с передачей некондиционных данных
с территориального уровня на федеральный, подсистемы обработки
103
пространственных данных обоих уровней базировать на одних и тех же
геоинформационных технологиях.
2.6. Совершенствование договорных отношений по хранению и архивации
первичной геологической информации с организациями, не являющимися
фондами, но фактически владеющими этой информацией, в том числе по
керновому материалу.
2.7. Разработка и реализация структуры кадастра месторождений и
проявлений полезных ископаемых с учетом современных требований к составу
и содержанию информации.
3. Просить Роснедра и МПР России:
3.1. Принять
меры
по
приведению
структуры
управления
территориальными фондами в соответствие с Постановлением Правительства
Российской Федерации от 06.04.2004 г. № 171 "Вопросы Федерального
агентства по недропользованию" в целях восстановления единой системы
фондов геологической информации и их методического взаимодействия по
геологическому информационному обеспечению.
3.2. Ускорить подготовку и утверждение нормативных и методических
документов по переоценке запасов и прогнозных ресурсов, в первую очередь по
нефти и горючим газам для обеспечения своевременного учета состояния
минерально-сырьевой базы Российской Федерации, а также других нормативных
правовых актов по деятельности фондов.
3.3. При выдаче лицензий записывать в качестве обязательного условия
регистрацию работ, сдачу информации с указанием Росгеолфонда и
соответствующего территориального фонда.
3.4. Обратиться в Ростехнадзор с предложением о взаимодействии с
Роснедрами в части решения вопросов о списании запасов с учета
недропользователей по причинам добычи, потерь при добыче, неподтверждения
и переоценки.
3.5. Возобновить работу Центральной балансовой комиссии Роснедра для
обеспечения достоверного учета запасов распределенного и нераспределенного
фондов.
3.6. Внести предложение в Федеральную налоговую службу Российской
Федерации о дополнениях и изменениях к письму бывшего Министерства по
налогам и сборам Российской Федерации от 29.08.2002 "О регулярных платежах
за пользование недрами", касающихся обязательного представления в
Росгеолфонд экземпляра отчета.
4. Росгеолфонду не реже 1 раза в 2 года проводить научно-практические
конференции (совещания) с участием территориальных фондов геологической
информации по вопросам деятельности в области геологической информации.
5. Росгеолфонду в 4-х месячный срок организовать издание материалов
Конференции.
6. Оргкомитету конференции в двухнедельный срок разместить настоящие
рекомендации на Интернет-сайтах Роснедра и Росгеолфонда.
104
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
Основные направления формирования и использования государственных
геологических информационных ресурсов (ГГИР) Российской Федерации
как важной составной части Единой информационно-аналитической
системы природопользования и охраны окружающей среды (ЕИСП) .................. 3
Грушин Р.В., Попов Е.В., Кисляков В.С.
Некоторые аспекты платного предоставления геологической информации ........ 3
Зайченко В.Ю.
Геологическая информация о недрах - объект правовых отношений на рынке
работ и услуг ................................................................................................................ 8
Петров Б.М., Деревянова Н.Н.
Об особенностях представления фондовой отчетной информации, являющейся
собственностью недропользователя .......................................................................... 10
Мерецкова Т.Ф., Ковтонюк Г.П.
О результатах работ в рамках реализации Постановления
Правительства РФ № 873............................................................................................ 15
Сафронова Л.А.
Учет и хранение машинных носителей электронных копий отчетов в
Красноярском ТГФ ...................................................................................................... 19
Торопов С.М.
Информационно-аналитические системы в области природопользования и
охраны окружающей среды Байкальского региона ................................................. 22
Основные задачи, проблемы и пути дальнейшего развития территориальных
фондов информации .................................................................................................................. 24
Колесник А.А.
Организация работы территориально-распределенной структуры фондов
информации на платформе информационных технологий ..................................... 24
Вяткин И.А., Новиков Ф.И., Примаков Е.П., Вяткина Г.А., Гнеушее. А.В.
Омский территориальный геологический фонд - этапы развития,
проблемы и задачи ...................................................................................................... 27
Сангаджиев М.М., Цистеева К.С.
Основные моменты в развитии геологической отрасли Республики Калмыкия
и становление фонда информации............................................................................. 32
Сушков В.Ю., Ладыгин В.П.
История становления, современное состояние и перспективы развития
геологических фондов Кемеровской области .......................................................... 38
Хамитов Р.А., Гаррис Ю.В.
Современное состояние Башкирского республиканского геологического
фонда и перспективы дальнейшего его развития .................................................... 40
105
Стр.
Совершенствование сбора, учета, хранения, защиты и использования
государственных геологических информационных ресурсов .................................. 43
Ковтонюк Г.П., Тюхтин М.И.
Мониторинг предоставления отчетов по геологическому изучению недр в
федеральный фонд геологической информации ...................................................... 43
Сангаджиев М.М.
Использование системы сканирования и баз данных для сбора, хранения и
обработки информации (на примере филиала по Республике Калмыкия) ............ 47
Ведение Государственного банка цифровой геологической информации
(ГБЦГИ) ............................................................................................................................... 49
Боголюбский А.Д., Мерецкова Т.Ф., Ковтонюк Г.П.
Государственный банк цифровой геологической информации,
состояние и проблемы................................................................................................. 49
Васильев С.П., Ротфельд И.С., Боголюбский А.Д., Мерецкова Т.Ф.
Порядок учета и контроля первичных цифровых данных, представляемых в
Государственный банк цифровой геологической информации ............................. 52
Устьянцев В.Л., Ханжиян Е.С.
Современное состояние и перспективы развития Государственного банка
морских геолого-геофизических данных (Моргеобанк Роснедра
МПР России) ................................................................................................................ 55
Тузов В.П.
Создание и ведение банка данных и формирование фонда первичных данных
по нефти и газу Сахалинской области ...................................................................... 58
Блискавицкий А.А., Юон Е.М., Боголюбский А.Д., Мерецкова Т.Ф.
Реализация картографической информационно-поисковой системы
ГБЦГИ на основе интеграции приложений ESRI ArcMap,
MS Access и MS SQL-server ....................................................................................... 62
Ворошилова Н.И., Исаева О.С., Исаев В.И.
Инновационный проект Томского территориального банка
геолого-геофизических данных по нефти и газу...................................................... 64
Программно-технические средства и технологии, используемые при создании
и ведении государственных геологических информационных ресурсов ............... 67
Ковтонюк Г.П., Абрамов Г.Д.
Учет и ведение всех видов изученности территории Российской Федерации
на основе автоматизированной информационной системы .................................... 67
Черемисина Е.Н., Митракова О.В., Аракчеев Д.Б.
Создание прикладных интегрированных информационно-аналитических
систем в области мониторинга состояния недр и недропользования .................... 70
Королева С.В., Суслова М.В., Шарифуллина Е.А., Михайлова О.П.,
Мишкина Л.Ф., Кузьмина О.М., Фененко Т.В., Шеламова Л.А.,
Шаталова Л.В.
Опыт использования программного комплекса "РУНО" для ведения форм
статотчетности 6-гр и оперативного анализа динамики ресурсной базы в
территориальных структурах Минприроды и Роснедра ......................................... 73
106
Стр.
Нусипов Е.Е., Немченков С.В.
Управление электронными информационными ресурсами геологических
фондов - основа конкурентоспособности минерально-сырьевой базы
Республики Казахстан ................................................................................................. 76
Чесалов Л.Е.
Состояние и перспективы развития информационных систем и технологий
формирования геологических информационных ресурсов .................................... 79
Репина Г.А.
Использование современных методов хранения и обновления
геологической информации о месторождениях и рудопроявлениях
твердых полезных ископаемых РФ ........................................................................... 82
Бурский А.З., Кулешова Л.В.
Функционирование Интегрированной информационно-исследовательской
системы: "Геология, минерально-сырьевые ресурсы, геоэкология и
геолого-экономический анализ Арктики, Мирового океана и Антарктики" ........ 83
Миронов П.А.
Ремастеринг геологических данных .......................................................................... 85
Нормативно-правовое обеспечение формирования и использования ГГИР
в области геологии и недропользования ....................................................................... 89
Барская А.А.
Некоторые проблемы нормативно-правового обеспечения деятельности
фондов геологической информации .......................................................................... 89
Федореев В.Н.
Территориальные фонды информации, правовая основа деятельности ................ 92
Шарифуллина Е.А.
Организационно-правовые вопросы в сфере природопользования ....................... 95
Огаркова С.А.
Привлекать инвестиции в развитие минералоградов .............................................. 99
Рекомендации научно-практической конференции ...................................................100
107
Тираж 300 экз.
Заказ 554
ФГУНПП "Росгеолфонд"
108