Организация исследования устойчивости работы объекта

МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА
Устойчивость функционирования отраслей и объектов
экономики
УЧЕБНЫЕ ЦЕЛИ:
1. Ознакомить студентов с понятием устойчивости функционирования
отраслей и объектов экономики в военное время и основные пути её
повышения.
2. Изучить основные направления деятельности органов местного
самоуправления, администрации организаций по разработке и
осуществлению мероприятий по повышению устойчивости работы
организаций, жизнеобеспечения населения и производственного
персонала.
3. Ознакомить с организацией и порядком проведения исследования
устойчивости работы объекта.
Место проведения: учебная аудитория
Время: 4 час.
Метод проведения: лекция.
УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ И РАСЧЕТ ВРЕМЕНИ:
Введение
1-й учебный вопрос: «Понятие устойчивости функционирования
отраслей и объектов экономики в военное время и основные пути
ее повышения. Факторы, влияющие на устойчивость объектов в
условиях военного времени».
2-й учебный вопрос: «Основные направления деятельности
органов местного самоуправления, администрации организаций
по разработке и осуществлению мероприятий по повышению
устойчивости работы организаций (объектов экономики),
жизнеобеспечения населения и производственного персонала».
3-й учебный вопрос: «Организация и порядок исследования
устойчивости работы объекта».
Заключительная часть
2
ЛИТЕРАТУРА:
1. Приказ МЧС России от 29.07.94 г. № 432 «О дальнейших работах по
обеспечению прогнозирования ЧС и разработке мероприятий по
уменьшению их опасности и последствий».
2. Федеральный закон «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от
21.12.94 г.
3. Постановление Правительства РФ от 5.11.95 г. № 1113 «О Единой
государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС».
4. Постановление Правительства РФ от 1.03.93 г. № 178 «О создании
локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных
объектов».
5. Постановление Правительства РФ от 13.09.96 г. № 1094 «О
классификации ЧС природного и техногенного характера».
6. Положение по процедуре государственной сертификации методик
прогнозирования и оценок последствий чрезвычайных ситуаций (проект). М.
ВНИИ ГОЧС, 1997 г.
7. Инструкция о сроках и формах представления информации в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера. (Приказ МЧС России от 07.07.97 г. № 382.).
УЧЕБНО-МАТЕРИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ:
1. Схема: «Основные направления повышения устойчивости объектов
экономики».
2. Схема: «Состав группы по исследованию устойчивости работы объекта
экономики и её основные задачи».
3
ВВЕДЕНИЕ
Как гласит Федеральный закон «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (от 21.12.94
г. № 68), одной из основных задач единой государственной системы
предупреждения и ликвидации ЧС является осуществление целевых и
научно-технических
программ,
направленных
на
предупреждение
чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования
предприятий, организаций, учреждений (далее организации), а также
объектов социального назначения.
Под предупреждением ЧС понимается комплекс мероприятий, проводимых
заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение
риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение
здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и
материальных потерь в случае их возникновения.
Проблема повышения устойчивости функционирования организаций в
современных условиях приобретает все большее значение. Это связано с
рядом причин, основными из которых являются:
- ослабление
механизмов
государственного
регулирования
и
безопасности в производственной сфере, снижение трудовой и
технологической дисциплины производства на всех уровнях, а также
снижение
противоаварийной
устойчивости
производства,
произошедшее в результате затянувшейся структурной перестройки
экономики России;
- высокий прогрессирующий износ основных производственных фондов,
особенно на предприятиях химического комплекса, нефтегазовой,
металлургической
и
горнодобывающей
промышленности,
с
одновременным снижением темпов их обновления;
- повышение
технологической
мощности
производства,
продолжающийся рост объемов транспортировки, хранения
и
использования опасных веществ, материалов и изделий, а также
накопление отходов производства, представляющих угрозу населению
и окружающей среде;
- отсутствие в Российской Федерации законодательной и нормативноправовой базы, обеспечивающей в новых экономических условиях
устойчивое и безопасное функционирование промышленно опасных
производств, стимулирующей мероприятия по снижению риска ЧС и
смягчению их последствий, а также повышающей ответственность
владельцев потенциально-опасных объектов;
- отставание отечественной практики от зарубежной в области
использования научных основ анализа проблемного риска, в
управлении безопасностью и предупреждением ЧС;
- снижение требовательности и эффективности работы органов
государственного надзора и инспекций;
4
- повышение вероятности возникновения военных конфликтов и
террористических актов.
Наибольшую опасность в техногенной сфере представляют радиационные
и транспортные аварии, с выбросом химически и биологически опасных
веществ, гидродинамические, на электроэнергетических системах и
очистных сооружениях, взрывы и пожары.
Сложность и масштабность проблемы обеспечения безопасности населения
и природной среды в ЧС и необходимость ее решения органами
государственной власти и управления всех уровней обуславливается тем, что
в РФ насчитывается около 45 тыс. потенциально опасных объектов
различного типа и ведомственной подчиненности.
В зонах непосредственной угрозы жизни и здоровью, где вероятны
техногенные ЧС, проживает около 80 млн. человек, т.е. 55 % населения
страны.
Созданные научно-обоснованные методики оценки устойчивости
функционирования промышленных предприятий в военное время, на базе
которых разработаны основные направления и мероприятия по повышению
устойчивости функционирования различных отраслей экономики и ее
объектов применительно к опасностям военного времени, актуальны и
сейчас. Однако в современных условиях на первое место вышли проблемы
предупреждения ЧС мирного времени, особенно техногенного характера,
смягчения последствий стихийных бедствий и создания условий для
быстрейшей ликвидации их последствий.
Проблема повышения устойчивости функционирования экономики и ее
отдельных объектов возникла в 19 в. и рассматривалась, в основном, как
проблема защиты населения
в ходе ведения войн. По мере
совершенствования производительных сил и средств вооруженной борьбы
все большую значимость приобретали вопросы защиты экономики, особенно
ее военной отрасли, от средств поражения противника, организация
государственного управления в чрезвычайных условиях.
В 1994 г. на основе Федерального закона «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера» сущность устойчивости функционирования организации в ЧС
была пересмотрена: на первый план поставлена задача защиты жизни людей.
ПЕРВЫЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС:
«Понятие устойчивости функционирования отраслей и объектов
экономики в военное время и основные пути ее повышения. Факторы,
влияющие на устойчивость объектов в условиях военного времени».
Под устойчивостью функционирования организации в ЧС понимается его
способность предупреждать возникновение аварий и катастроф,
противостоять воздействию их поражающих факторов
в целях
предотвращения или ограничения угрозы жизни, здоровью персонала,
проживающего вблизи населения, снижения материального ущерба, а также
5
обеспечивать восстановление нарушенного производства в минимально
короткие сроки.
Под повышением устойчивости функционирования организации в ЧС
(ПУФ) понимается комплекс мероприятий по предотвращению или
снижению угрозы жизни и здоровью персонала и проживающего вблизи
населения и материального ущерба в ЧС, а также по подготовке к
проведению спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайных
ситуаций.
Одновременно, с такими понятиями, как устойчивость функционирования,
повышение устойчивости функционирования, употребляется и такое, как
подготовка объекта экономики к работе в ЧС.
Это комплекс заблаговременно проводимых организационных, инженернотехнических и специальных мероприятий, осуществляемых на предприятиях,
в учреждениях или других экономических структурах в целях обеспечения
их работы с учетом риска возникновения ЧС, создания условий для
предотвращения производственных аварий или катастроф, противостояния
воздействию поражающих факторов, предупреждения или уменьшения
угрозы жизни и здоровью персонала и проживающего вблизи населения,
снижения материального ущерба, а также проведения спасательных и других
неотложных работ в зоне ЧС.
Для определения таких мероприятий необходимо проанализировать всю
совокупность факторов, влияющих на устойчивость функционирования.
Для этого необходимо рассмотреть все возможные события, которые могут
привести к ЧС. Делать это целесообразно в нескольких масштабных уровнях:
региональном, районном и объектовом.
Факторы, влияющие на устойчивость работы объектов экономики.
Прежде всего, регион размещения. Здесь следует учитывать наиболее
вероятные и опасные стихийные бедствия. Например, землетрясения,
наводнения, оползни и др.
Нельзя забывать и о метеорологических особенностях региона.
Важна и социально-экономическая ситуация: состояние экономики,
уровень занятости работоспособного населения, благосостояние людей. Надо
учитывать, где расположен объект: рельеф местности, характер застройки,
насыщенность транспортными коммуникациями, наличие потенциально
опасных предприятий (радиационно-химических, бактериологических,
пожаро - взрывоопасных).
И, наконец, внутренние факторы, влияющие на устойчивость:
численность работников, уровень их компетентности и дисциплины, размеры
и характер объекта, выпускаемая продукция; характеристика зданий и
сооружений, особенности производства применяемых технологий и
материалов, веществ; потребность в основных видах энергоносителей и воде,
наличие своих ТЭЦ (котельных); количество и суммарная мощность
6
трансформаторов, газораспределительных станций (пунктов) и системы
канализации.
На основе анализа всех факторов, влияющих на устойчивость
функционирования, делается вывод о возможности возникновения ЧС и ее
влияние на жизнедеятельность объекта.
В основе этой оценки лежит оценка устойчивости объекта, т.е. его
способность функционировать в условиях чрезвычайной ситуации.
ВТОРОЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС:
«Основные направления деятельности органов местного
самоуправления, администрации организаций по разработке и
осуществлению мероприятий по повышению устойчивости работы
организаций (объектов экономики), жизнеобеспечения населения и
производственного персонала».
В соответствии с указом Президента РФ от 8 мая 1993 года № 643 «О
гражданской обороне», Федеральным законом «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера» и в целях повышения
устойчивости функционирования
экономики области в особый период, СЗ главы администрации Орловской
области ПОСТАНОВИЛО утвердить положение о комиссии по повышению
устойчивости функционирования экономики области в особый период.
Общие положения.
Комиссия по повышению устойчивости функционирования экономики
области (далее комиссия) создается в целях организации планирования и
координации выполнения мероприятий по повышению устойчивости
функционирования экономики области в особый период и является
постоянно действующим органом управления.
На комиссию возлагается:
- организация работы по повышению устойчивости функционирования
экономики области в особый период;
- планирование и координация работы руководящего состава и органов
управления отраслевых звеньев, расположенных на территории области, по
вопросам выполнения требований по повышению устойчивости
функционирования экономики области в особый период;
- контроль подготовки объектов экономики, расположенных на территории
области, к работе в условиях особого периода, за разработкой,
планированием и осуществлением мероприятий по повышению
устойчивости работы объектов экономики (независимо от их ведомственной
принадлежности) в особый период;
- разработка и обобщение межотраслевых мероприятий по повышению
устойчивости функционирования экономики области в особый период;
7
- организация работы в особый период по комплексной оценке состояния,
возможностей и потребностей всех объектов
и объединений
производственной и непроизводственной сфер экономики, для обеспечения
выпусков заданных объемов и номенклатуры продукции в условиях
возможных потерь, разрушений и обеспечения жизнедеятельности
населения;
- рассмотрение результатов работы по совершенствованию устойчивости
экономики области и подготовка предложений о целесообразности
практического осуществления выработанных мероприятий, направленных на
повышение функционирования экономики области в особый период;
- проверка вопросов устойчивости на командно-штабных учениях и других
мероприятиях, обеспечивающих качественную подготовку руководящего
состава и органов управления;
- организация проведения и уточнения мероприятий по повышению
устойчивости функционирования экономики области в особый период;
- разработка (с участием отраслевых подкомиссий) проектов докладов и
других документов о подготовленности экономики области к
функционированию в особый период;
- контроль и оценка хода осуществления отраслевыми звеньями мероприятий
по повышению устойчивости функционирования экономики области в
особый период, проверка степени наращивания этих мероприятий с
введением соответствующих степеней готовности;
- проведение анализа состояния и возможностей важнейших объектов,
отрасли и в целом экономики области в особый период;
- обобщение данных обстановки и подготовка предложений по вопросам:
организации производственной деятельности на сохранившихся мощностях;
восстановления нарушенного управления экономикой области; обеспечения
жизнедеятельности
населения,
а
также
проведения
ремонтновосстановительных работ, в условиях потери связи с вышестоящими
органами.
Комиссия проводит свою работу без отрыва от основной производственной
деятельности по годовому плану, в который включаются следующие
вопросы:
- рассмотрение предложений по повышению устойчивости объектов
экономики области в условиях особого периода;
- проведение исследований объектов экономики, оценка состояния их
устойчивости экономики области в особый период;
- заслушивание руководителей территориальных и отраслевых звеньев
объектов экономики по вопросам устойчивости функционирования
экономики на территории области в особый период;
- участие в проверках, учениях и других мероприятиях по повышению
устойчивости функционирования экономики области в особый период.
Заседания комиссии оформляются протоколами.
Рекомендации и решения доводятся до исполнителей для руководства в
повседневной деятельности.
8
Обязанности структурных подразделений комиссии и порядок работы в
особый период.
Председателями комиссий структурных подразделений назначаются
заместители глав администраций районов, городов.
Заместителями председателя комиссии районов и городов назначаются:
заместитель главы администрации по сельскому хозяйству и начальник
штаба (отдела) гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций района,
города.
Комиссия состоит из: подкомиссии: планирования и рационального
размещения производственных сил; подкомиссия по защите населения,
обеспечения его жизнедеятельности и подготовки к проведению
восстановительных работ нарушенного производства; подкомиссия по
повышению устойчивости энергетики и коммунального хозяйства;
подкомиссия по устойчивой работе промышленных предприятий;
подкомиссия по повышению устойчивости сельскохозяйственного
производства и продовольствия; подкомиссия по обеспечению надежной
работы транспортной и сельскохозяйственной техники; подкомиссия по
обеспечению материально-технического снабжения и продовольствия.
Подкомиссия
планирования
и
рационального
размещения
производственных сил.
На нее возлагается:
- планирование
работы
отраслевых
подкомиссий,
обобщение
результатов их работы;
- разработка и обобщение межотраслевых, районных, городских
мероприятий по повышению устойчивости функционирования
объектов экономики;
- разработка проектов докладов и других документов о подготовке
объектов экономики района, города к функционированию;
- рассмотрение вопросов о состоянии и возможностях объектов
экономики и других данных.
Подкомиссия по защите населения, обеспечению его жизнедеятельности и
подготовки к проведению восстановительных работ нарушенного
производства.
На нее возлагается:
- анализ эффективности системы защиты населения и обеспечения его
жизнедеятельности;
- определение
возможных
потерь
населения
и
средств
жизнедеятельности;
- создание надежной системы оповещения способной функционировать
при введении особого периода;
- организация
контроля
за
радиационным,
химическим,
бактериологическим и биологическим заражением;
- создание фонда защитных сооружений, приспособленных для защиты
населения области;
9
- создание запасов средств индивидуальной защиты и обеспечение
своевременной выдачи их населению;
- приспособление жилищно-коммунальных помещений для санитарной
обработки населения области, обеззараживания одежды;
- организация взаимодействия с учреждениями здравоохранения по
медицинскому обслуживанию населения области;
- определение порядка организации рассредоточения и эвакуации
населения, объектов экономики, расположенных в зонах возможных
сильных разрушений, заблаговременная подготовка мест эвакуации,
организация приема прибывающего эвакуируемого населения;
- определение режимов деятельности объектов экономики в особый
период;
- организация снабжения населения продовольствием, питьевой водой и
предметами первой необходимости, а также коммунально-бытового
обслуживания населения, с учетом проведения эвакомероприятий,
обеспечение защиты продовольственных запасов;
- обучение населения способам защиты от современных средств
поражения и практическим действиям в особый период;
- проведение анализа степени подготовленности строительных и
строительно-монтажных
организаций,
а
также
специальных
формирований, к выполнению ремонтно-восстановительных работ;
- отработка предложений по организации управления ремонтновосстановительными работами и очередности их выполнения;
- расчет сил, средств и сроков проведения восстановительных работ;
- планирование мероприятий по снижению объемов хранения
потенциально опасных веществ на объектах экономики области.
Подкомиссия по повышению устойчивости энергетики и коммунального
хозяйства.
На нее возлагается:
- определение
степени
устойчивости
элементов
и
систем
энергоснабжения;
- создание резерва мощностей для обеспечения участков производства,
работа которых по техническим условиям не может быть прекращена
при нарушении централизованного электроснабжения;
- подготовка передвижных электростанций к работе по специальным
режимам (графикам);
- накопление необходимых резервов (запасов) горюче-смазочных
материалов, других видов топлива и обеспечение их хранения в
заглубленных емкостях и хранилищах;
- проведение мероприятий по защите водоисточников, водопроводных
коммуникаций, артезианских скважин и шахтных колодцев для
организации работы в особый период;
- подготовка мелиоративных, гидротехнических и ирригационных
сооружений и систем, к эксплуатации в условиях особого периода.
Подкомиссия по устойчивой работе промышленных предприятий.
10
На нее возлагается:
- организация работы по повышению устойчивости работы
промышленных предприятий;
- прогнозирование возможного разрушения основных производственных
фондов и потерь мощностей этих предприятий;
- подготовка предложений по дальнейшему повышению устойчивости
работы промышленных предприятий;
- защита технологического оборудования;
- повышение устойчивости сетей жилищно-коммунального хозяйства;
- размещение отдельных элементов производства в подземных
сооружениях.
Подкомиссия по повышению устойчивости сельскохозяйственного
производства и продовольствия.
Группа по защите сельскохозяйственных растений и продуктов.
На нее возлагается:
- установление надежного взаимодействия со станцией защиты растений
и агрохимлабораторией по вопросам организации наблюдения и
лабораторного контроля;
- внедрение в производство сортов зерновых, технических и других
культур, устойчивых к воздействию неблагоприятных факторов;
- обеспечение готовности техники для обработки зараженных посевных
площадей и продуктов растениеводства;
- разработка мер по обеспечению уборки урожая в условиях
ограниченности людских ресурсов, автотранспорта и нарушения
межотраслевых связей;
- организация хранения продуктов растениеводства с использованием
легких хранилищ, крытых токов и т.д.;
- обеспечение эффективного использования сельскохозяйственных
угодий.
Группа по защите сельскохозяйственных животных и продуктов
животноводства.
На нее возлагается:
- организация ветеринарной разведки, взятие контрольных проб и
организация лабораторного контроля;
- подготовка к проведению ветеринарно-санитарно профилактических
мероприятий, направленных на снижение потерь животных;
- заблаговременная
подготовка
к
проведению
герметизации
животноводческих помещений и создание для этих целей запасов
материальных средств;
- разработка мероприятий по защите животных и обеспечение их
кормами и водой;
- накопление индивидуальных средств защиты элитного поголовья
животных;
- организация создания запасов, хранения и защиты генетического
фонда;
11
- организация эвакуации животных;
- разработка и осуществление мероприятий по защите кормов и
источников водоснабжения животноводческих ферм;
- организация ветеринарной обработки, утилизации и забоя пораженных
животных;
- разработка мероприятий по обеспечению работы животноводческих
комплексов (ферм), в случае отклонения их от энергосети;
- поддержание в постоянной готовности специальной и другой техники
для обработки пораженных животных.
Подкомиссия по надежной работе транспортной и сельскохозяйственной
техники.
На нее возлагается:
- обеспечение оповещения рабочего персонала гаражей и технических
парков;
- подготовка техники к выполнению работ;
- использование транспортных средств для эвакуации;
- разработка мероприятий по ремонту, восстановлению техники;
- разработка технических решений по использованию техники для
приведения в действие электрогенераторов, доильных установок и
технологического оборудования, насосов для подачи воды к местам
потребления из артезианских скважин, шахтных колодцев и открытых
водоемов.
Подкомиссия
по
обеспечению
материально-технического
и
продовольственного снабжения.
На нее возлагается:
- подготовка предложений по повышению устойчивости материальнотехнического и продовольственного снабжения;
- рациональное размещение материальных ресурсов и продовольствия на
подведомственной территории;
- обеспечение
материально-технического
и
продовольственного
снабжения;
- разработка мероприятий по защите сырья и готовой продукции;
- организация прогноза возможных разрушений складских помещений,
потерь материально-технических и продовольственных средств,
возможности их восстановления.
Подкомиссия по обеспечению надежности системы управления и связи.
На нее возлагается:
- определение конкретных обязанностей обслуживающего персонала
системы управления и связи;
- подготовка необходимого резерва кадров руководящих работников на
замену убывших в Вооруженные Силы;
- разработка документов, регламентирующих действия персонала по
выполнению
комплекса
задач,
обеспечивающих
устойчивое
функционирование объектов экономики;
12
- оборудование защищенных пунктов управления и оснащение их
средствами связи и оповещения;
- организация связи с находящимися в пути колоннами эвакуируемого
населения и ответственными лицами, сопровождающих животных;
- повышение устойчивости работы линий и каналов связи для передачи
сигнала и распоряжений.
ТРЕТИЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС:
«Организация и порядок проведения исследования устойчивости
работы объекта».
Организация исследования устойчивости работы объекта
Исследование устойчивости работы ОЭ заключается во всестороннем
изучении условий, которые могут сложиться в военное время, и в
определении их влияния на производственную деятельность.
Цель исследования состоит в том, чтобы выявить уязвимые места в работе
объекта в военное время и выработать наиболее эффективные рекомендации,
направленные на повышение его устойчивости. В дальнейшем, эти
рекомендации включаются в план мероприятий по повышению устойчивости
работы объекта, который и реализуется. Наиболее трудоемкие работы
(строительство защитных сооружений, подземная прокладка коммуникаций и
т. п.) выполняются заблаговременно. Мероприятия, не требующие
длительного времени на их реализацию или выполнение которых в мирное
время нецелесообразно и даже невозможно, проводятся в период угрозы
нападения противника.
Исследование устойчивости предприятий проводится силами инженернотехнического персонала с привлечением специалистов научно-исследовательских и проектных организаций, связанных с данным
предприятием. Организатором и руководителем исследования является руководитель предприятия — начальник ГО объекта.
Весь процесс планирования и проведения исследования можно разделить
на три этапа: первый этап — подготовительный, второй — оценка
устойчивости работы объекта в условиях военного времени, третий этап —
разработка мероприятий, повышающих устойчивость работы объекта.
На первом этапе разрабатываются руководящие документы, определяется
состав участников исследования и организуется их подготовка.
Основными документами для организации исследования устойчивости
работы объекта являются: приказ руководителя предприятия; календарный
план основных мероприятий по подготовке к проведению исследования;
план проведения исследований.
Приказ руководителя предприятия (исследования} разрабатывается на
основании указаний вышестоящего начальника с учетом особенностей и
конкретных условий, связанных с производственной деятельностью объекта.
В приказе указываются: цель и задачи предстоящего исследования, время
13
проведения работ, состав
участников
исследования и
задачи
исследовательских групп, сроки представления отчетной документации.
Календарный план подготовки к проведению исследования определяет
основные мероприятия и сроки их проведения, ответственных исполнителей,
силы и средства, привлекаемые для выполнения поставленных задач.
План проведения исследования устойчивости работы объекта является
основным документом, определяющим содержание работы руководителя
исследования и исследовательских групп главных специалистов. В плане
указываются: тема, цель и продолжительность исследования, состав
исследовательских групп и содержание их работы, порядок исследования.
Продолжительность исследования устанавливается в зависимости от
объема работ и подготовленности участников, привлекаемых к выполнению
задач, и может быть 2—3 мес.
В зависимости от состава основных производственно-технических служб
на объекте могут создаваться следующие исследовательские группы:
начальника отдела капитального строительства, главного механика, отдела
материально-технического снабжения и др. Кроме того, создается группа
штаба ГО объекта, в которую входят начальники служб оповещения и связи,
противорадиационной и противохимической защиты, убежищ и укрытий,
медицинская, охраны общественного порядка, материально-технического
снабжения.
Для обобщения полученных результатов и выработки общих предложений
создается группа руководители исследования во главе с главным инженером
или начальником производственного отдела. Численность исследовательских
групп зависит от объема решаемых задач, специфики производства и может
составлять 5—10 чел.
В подготовительный период с руководителями исследовательских групп
проводится специальное занятие, на котором руководитель предприятия
доводит до исполнителей план работы, ставит задачу каждой группе и
назначает сроки проведения исследования.
На втором этапе проводится непосредственно исследование устойчивости
работы объекта в военное время.
В ходе исследования определяются условия защиты рабочих и служащих
от оружия массового поражения, проводится оценка уязвимости
производственного комплекса при воздействии на него поражающих факторов ядерного взрыва, определяется характер возможных поражений от
вторичных поражающих факторов, изучается устойчивость системы
снабжения и кооперативных связей объекта с предприятиями-поставщиками
и потребителями, выявляются уязвимые места в системе управления
производством.
Каждая группа специалистов оценивает устойчивость определенных
элементов производственного комплекса и производит необходимые
расчеты.
Группа начальника отдела капитального строительства на основе
14
анализа характеристик и состояния производственных зданий и сооружений
объекта определяет степень их устойчивости к воздействию поражающих
факторов ядерного взрыва, оценивает размеры возможного ущерба от
воздействия вторичных поражающих факторов, производит расчет сил и
средств, необходимых для восстановления производственных сооружений
при различных степенях разрушений. Кроме того, группа исследует и
оценивает защитные свойства убежищ и укрытий, определяет необходимую
потребность в защитных сооружениях на территории объекта и в загородной
зоне.
Группа главного энергетика оценивает устойчивость системы электроснабжения, водоснабжения и канализации, подачи газа или других видов
топлива, а также определяет возможный характер и масштабы, их
разрушений, в том числе и от вторичных поражающих факторов.
Группа главного механика оценивает устойчивость технологического
оборудования, а также определяет: возможные потери станков, приборов и
систем автоматического управления при различных степенях разрушений от
воздействия ударной волны и от вторичных поражающих факторов;
способы сохранения и защиты особо ценного и уникального оборудования;
потребность в силах и средствах, сроки и объемы восстановительных работ;
возможность создания резерва оборудования и порядок маневрирования им.
Группа главного технолога разрабатывает технологию производства
с учетом перевода объекта- на режим работы военного времени. Оценивает
устойчивость технологического процесса и возможность безаварийной
остановки производства по сигналу «Воздушная тревога». Разрабатывает
предложения по организации производства в условиях военного времени.
Группа начальника отдела материально-технического снабжения
анализирует систему обеспечения производства всем необходимым для
выпуска продукции в военное время. Оценивает условия отправки продукции
и устойчивость работы транспорта. Производит расчеты дополнительных
резервов сырья, оборудования, комплектующих изделий, а также определяет
места их рассредоточенного хранения. Изучает устойчивость существующих
и намечаемых на военное время связей с поставщиками и потребителями. На
основании заявок, поступающих от других групп, составляет расчеты на
строительные и другие материалы для восстановления производства и
строительства недостающих убежищ на объекте и противорадиационных
укрытий в загородной зоне.
Группа штаба гражданской обороны объекта оценивает общее состояние
ГО объекта и определяет мероприятия для обеспечения надежной защиты
рабочих и служащих. В эту группу входит ряд служб, выполняющих
соответствующие функции.
Служба оповещения и связи изучает и оценивает устойчивость связи с
местными партийными и советскими органами, вышестоящими органами ГО,
производственными подразделениями и формированиями ГО. Оценивает
надежность системы оповещения, полноту оборудования, пунктов
управления и узла связи.
15
Служба убежищ и укрытий оценивает правильность эксплуатации убежищ
и укрытий, готовность их к использованию по прямому назначению.
Рассчитывает время на оповещение рабочих и служащих, сбор и укрытие их
в защитных сооружениях. Представляет в группу начальника отдела
материально-технического снабжения заявку на необходимое количество
продовольствия для закладки его в убежища.
Служба противорадиационной и противохимической защиты оценивает
возможности работы объекта при различных уровнях радиации и дает
рекомендации по защите рабочих и служащих от радиоактивного заражения,
определяет варианты режимов противорадиационной защиты людей в
условиях радиоактивного заражения различной степени и разрабатывает
график рабочих смен при проведении спасательных и неотложных аварийновосстановительных работ. Анализирует обеспеченность рабочих и служащих
средствами индивидуальной защиты, условия хранения и порядок выдачи
этих средств. Готовит предложения по организации и ведению радиационной
и химической разведки, организации санитарной обработки людей,
обеззараживанию одежды, транспорта, техники и сооружений с указанием
сил и средств выполнения этих задач.
Медицинская служба разрабатывает мероприятия по организации медицинского обслуживания рабочих и служащих на объекте и в загородной
зоне, а также при проведении спасательных и неотложных аварийновосстановительных работ. Определяет возможные потери личного состава,
силы и средства для оказания первой медицинской помощи пострадавшим.
Вырабатывает рекомендации по организации дозиметрического контроля при
пребывании людей в зоне радиоактивного заражения и рекомендации по
защите продуктов питания и водоисточников.
Служба охраны общественного порядка разрабатывает мероприятия по
усилению пропускного режима, охране материальных ценностей, обеспечению общественного порядка на объекте и в ходе эвакуации и рассредоточения, определяет ответственных лиц по обеспечению порядка при
укрытии рабочих и служащих в убежищах по сигналу «Воздушная тревога».
На третьем этапе подводятся итоги проведенных исследований. Группы
специалистов по результатам исследований подготавливают доклады, в
которых излагаются выводы и предложения по защите рабочих и служащих и
повышению устойчивости оцениваемых элементов производства. К докладам
прилагаются необходимые таблицы, схемы, планы.
Группа руководителя исследования на основании докладов групп
специалистов составляет обобщенный доклад, в котором отражаются:
возможности защиты рабочих, служащих и членов их семей в защитных
сооружениях на объекте и в загородной зоне; общая оценка устойчивости
объекта, наиболее уязвимые участки производства; практические мероприятия, которые необходимо выполнить в мирное время и в период
угрозы нападения противника для повышения устойчивости работы объекта
в военное время, объем и стоимость работ; порядок и ориентировочные
сроки восстановительных работ при различных степенях разрушений.
16
По результатам исследований после предварительного обсуждения группа
руководителя разрабатывает план мероприятий по повышению устойчивости
работы объекта в военное время. Определяются стоимость внедрения
мероприятий, источники финансирования, силы и средства, сроки
выполнения и ответственные за выполнение лица. План мероприятий,
проводимых силами объекта, утверждается руководителем предприятия —
начальником ГО. План мероприятий, требующих больших материальных
затрат, направляется на утверждение старшему начальнику.
Правильность проведения расчетов и реальность выработанных
предложений и рекомендаций проверяются на специальном учении, проводимом под руководством начальника ГО объекта или старшего начальника.
Рассмотренный порядок подготовки и проведения исследования устойчивости не отражает всех особенностей объектов. Поэтому исследование
устойчивости должно вестись творчески с учетом специфических особенностей производства. От итогов исследований зависят планирование и
внедрение экономически обоснованных мероприятий ГО, направленных на
повышение устойчивости работы объекта народного хозяйства.
Мероприятия по повышению устойчивости работы объекта народного
хозяйства в условиях военного времени проводятся как в мирное время, так и
при угрозе нападения противника. На мирное время планируются, главным
образом, трудоемкие мероприятия, требующие значительных материальных
затрат и времени. Экономическая эффективность этих мероприятий может
быть достигнута при их максимальной увязке с задачами по обеспечению
безаварийной
работы
объекта,
улучшению
условий
труда,
совершенствованию производственного процесса.
На период угрозы нападения противника планируются мероприятия,
которые могут быть. легко реализованы или выполнение которых в мирное
время нецелесообразно.
На каждом предприятии, исходя из его назначения, размещения и
специфики производства, мероприятия по повышению устойчивости могут
быть различными.
17
Вопросы для самоконтроля:
1. Понятие устойчивости функционирования отраслей и объектов экономики
в военное время и основные пути ее повышения.
2. Факторы, влияющие на устойчивость объектов в условиях военного
времени
3. Основные направления деятельности органов местного самоуправления,
администрации организаций по разработке и осуществлению мероприятий по
повышению устойчивости работы организаций (объектов экономики),
жизнеобеспечения населения и производственного персонала.
4. Организация и порядок исследования устойчивости работы объекта.
5. Обязанности структурных подразделений комиссии и порядок работы в
особый период.