О концепции промышленной политики в Тверской области на
advertisement
Приложение к распоряжению Правительства Тверской области от № Концепция промышленной политики в Тверской области на период до 2020 года Тверь 2014 2 Раздел I. Общие положения 1. Концепция промышленной политики в Тверской области (далее – Концепция) разработана в соответствии с: а) Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р; б) Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 2227-р; в) Государственной программой Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.08.2013 № 1535-р; г) Стратегией социально-экономического развития Центрального федерального округа до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.09.2011 № 1540-р; д) законом Тверской области от 03.10.2013 № 91-ЗО «О Программе социально-экономического развития Тверской области на период до 2020 года»; е) Стратегией социально-экономического развития Тверской области на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Тверской области от 24.09.2013 № 475-рп «О Стратегии социальноэкономического развития Тверской области на период до 2030 года»; ж) Инвестиционной стратегией Тверской области на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Тверской области от 06.08.2013 № 388-рп «Об Инвестиционной стратегии Тверской области на период до 2020 года»; з) Посланием Губернатора Тверской области Законодательному Собранию Тверской области от 06.06.2013. 2. Концепция направлена на сохранение и дальнейшее развитие промышленности Тверской области путем повышения конкурентоспособности промышленных предприятий Тверской области, активизации инновационной деятельности в промышленном производстве, интенсификации взаимосвязей промышленности с образовательной, научной и финансовой сферами, повышения инвестиционной привлекательности промышленности региона. 3. Целью Концепции является оценка состояния и основных тенденций развития промышленности Тверской области, определение целей, задач и основных направлений промышленной политики на долгосрочную перспективу, методов и механизмов реализации промышленной политики в Тверской области. 3 4. В рамках настоящей Концепции используются следующие основные понятия: а) аутсорсинг – передача части функций по выполнению или оказанию услуг (разработка и построение информационных систем, продвижение товара, бухгалтерский учет, хозяйственное обслуживание) сторонним организациям. Аутсорсинг позволяет использовать опыт профессионалов, сократить риски и снизить затраты, увеличивая отдачу вложенных средств; б) браунфилд – территория, на которой располагаются ранее использовавшиеся производственные здания и промышленные объекты и которые на текущий момент не эксплуатируются; в) военно-промышленный комплекс Тверской области – совокупность организаций (предприятий), осуществляющих свою деятельность в интересах обеспечения обороноспособности Российской Федерации; г) деятельность в условиях Всемирной торговой организации – применение равных прав и соблюдение единых правил торговли, установленных Всемирной торговой организацией; д) инновационная деятельность – деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую), направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности; е) инновационная инфраструктура – совокупность организаций, способствующих реализации инновационных проектов, включая предоставление управленческих, материально-технических, финансовых, информационных, кадровых, консультационных и организационных услуг; ж) инновационная продукция – продукция, технологические характеристики (функциональные признаки, конструктивное выполнение, дополнительные операции, а также состав применяемых материалов и компонентов) либо предполагаемое использование которой являются принципиально новыми или существенно отличаются от аналогичной ранее производимой продукции, и прошедшая инновационный цикл жизни; з) инновационное предприятие – хозяйствующий субъект, осуществляющий предпринимательскую деятельность, связанную с разработкой, производством и поставкой инновационной продукции (товаров, услуг), для которого указанная продукция составляет основную часть (не менее 70 процентов) общего объема производства товаров (услуг); и) инновационный проект – комплекс направленных на достижение экономического эффекта мероприятий по осуществлению инноваций, в том числе по коммерциализации научных и (или) научно-технических результатов; 4 к) интеллектуальная собственность – исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, включая права, определенные в статье 2 Конвенции, учреждающей Всемирную организацию интеллектуальной собственности, подписанной в Стокгольме 14 июля 1967 года. В соответствии с законодательством Российской Федерации полный объем исключительных прав включает в себя приоритет, авторство объекта интеллектуальной собственности и исключительное право на его использование; л) инфраструктура поддержки субъектов промышленной деятельности – система коммерческих и некоммерческих организаций, которые осуществляют свою деятельность или привлекаются в целях реализации мер поддержки субъектов промышленной деятельности; м) комфортная среда обитания – среда жизни и деятельности граждан, признаваемая ими как благоприятная; н) меры государственной поддержки субъектов промышленной деятельности – действия органов государственной власти Тверской области правового и экономического характера, направленные на стимулирование развития и роста эффективного промышленного производства товаров и услуг; о) методы промышленной политики – система приемов деятельности исполнительных органов государственной власти по осуществлению развития предприятий промышленного производства; п) механизмы реализации промышленной политики – совокупность особым образом организованных ресурсов и методов достижения целей промышленной политики; р) принципы промышленной политики – научно обоснованные правила (закономерности) формирования, корректировки и осуществления промышленной политики; с) промышленная деятельность (промышленное производство) – вид экономической деятельности, отнесенной Общероссийским классификатором видов экономической деятельности к разделам C (добыча полезных ископаемых), D (обрабатывающие производства) и E (производство и распределение электроэнергии, газа и воды); т) промышленная политика – система правовых, административных, экономических, социальных, информационных, образовательных, организационных и иных мер, соответствующих условиям текущего функционирования и перспективного развития промышленного производства; у) промышленный кластер – группа локализованных взаимосвязанных организаций и предприятий, взаимодополняющих друг друга и усиливающих конкурентные преимущества; ф) субконтрактинг (субконтрактация) – одна из форм производственного (промышленного) аутсорсинга, применяемых промышленными предприятиями для оптимизации производственных процессов, 5 х) ц) ч) ш) щ) заключающаяся в том, что одно промышленное предприятие (контрактор) размещает на другом предприятии (субконтракторе) заказ на разработку или изготовление определенной продукции, или на выполнение технологических процессов в соответствии с требованиями заказчика, позволяющая компании-контрактору выстроить более действенную и эффективную организационную структуру производства; субъекты промышленной деятельности – юридические лица и индивидуальные предприниматели – производители товаров, работ, услуг, осуществляющие промышленную деятельность; субъекты промышленной политики – органы государственной власти и местного самоуправления Тверской области, формирующие и осуществляющие промышленную политику; франчайзинг – вид отношений между рыночными субъектами, когда одна сторона передаёт другой стороне за плату право на определённый вид бизнеса, используя разработанную бизнес-модель его ведения. цели промышленной политики – научно обоснованные, измеримые, достижимые результаты осуществления промышленной политики; экономическая безопасность предприятий промышленности – условия ведения бизнеса, при которых исключаются или немедленно пресекаются любые незаконные внутренние и внешние воздействия на функционирование и развитие предприятий промышленного производства. Раздел II. Современные особенности экономического и промышленного развития Тверской области Подраздел I. Экономико-географические особенности и природно-ресурсный потенциал Тверской области 5. Формирование и развитие промышленного сектора региональной экономики обусловлены особенностями экономико-географического положения, природно-ресурсным потенциалом, историческими особенностями развития Тверской области. 6. К основным экономико-географическим особенностям области, которые в значительной степени определяют современное состояние и потенциал развития промышленности, относятся: большая территория, выгодное расположение относительно Москвы и Санкт-Петербурга, наличие автодорог федерального и международного значения. Так как Тверская область близко расположена к рынкам сбыта продукции и услуг большой емкости, это обеспечивает потенциальную возможность размещения производств, ориентированных на эти рынки. Кроме того, Тверская область расположена в створе международных транспортных коридоров, которые обеспечивают большой пассажирский и грузовой поток (как правило, 6 транзитного характера), что дает возможность развития логистических систем, направленных на содействие развитию промышленности. 7. По площади Тверская область занимает одну из лидирующих позиций среди областей Центрального федерального округа (далее - ЦФО) и составляет 84 201 км2. Область характеризуется наличием разнородной минерально-сырьевой базы, лесных и почвенных ресурсов, что создает возможности для развития промышленного производства, сельского хозяйства и туристско-рекреационного развития территории при сохранении особо охраняемых территорий. Ограничивающим фактором выступает неравномерность расселения и инфраструктурного развития территории. 8. В области разведаны месторождения бурого угля, стекольных песков, тугоплавких и легкоплавких глин, суглинков различного назначения, цементного сырья, строительных камней, песчано-гравийного материала и песков, карбонатных пород для производства строительной извести и использования в сельском хозяйстве, торфа, сапропеля, пресных и минеральных подземных вод. Многие месторождения полезных ископаемых имеют уникальные потребительские свойства сырья: керамические и каолиновые глины, кварцевые пески высокой чистоты, мраморные известняки. Тверская область является лидером по запасам торфа в ЦФО – его запасы составляют 2,19 млрд. т (в пересчете на влажность 40 %). 9. Леса Тверской области имеют исключительно большое экономическое значение. Тверская область считается многолесным регионом (лесистость более 50 %). Общий запас древесины на 01.01.2013 составил 750,86 млн м3. Главные лесообразующие породы – ель, сосна, береза, осина, ольха. Имеющиеся запасы лесных ресурсов в Тверской области позволяют обеспечить не только текущие и перспективные внутренние потребности региона в древесине и продуктах ее переработки, но и значительно расширить экспорт лесных товаров. Продукция лесной промышленности широко используется во многих отраслях промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, полиграфии, торговле, медицине и др. Субъекты лесного хозяйства в Тверской области представлены несколькими крупными предприятиями, производящими продукцию глубокой переработки, и множеством мелких предприятий, ориентированных в основном на лесопильное производство. 10. В качестве объективных недостатков в сфере использования природно-ресурсного потенциала можно отметить следующие: а) недостаточное использование минерально-сырьевой базы и лесного фонда; б) невысокую степень переработки минерального сырья и древесины. 11. Специфика природно-ресурсного потенциала оказала огромное влияние на исторические аспекты формирования базовых отраслей промышленного производства в Тверской области. Это проявилось в наличии на территории области предприятий лесопромышленного комплекса, торфяной отрасли, производства строительных материалов. 7 12. Разные темпы спада по отраслям привели к смене специализации на машиностроительно-энергетическую. Самой устойчивой отраслью промышленности является энергетика, представленная такими крупными объектами, как Конаковская ГРЭС и Калининская АЭС. Согласно электробалансу Тверской области свыше 80% производимой и поступившей в регион электроэнергии направляется за пределы Тверской области. В стоимостной структуре валового регионального продукта (далее - ВРП) Тверской области за 2011 год производство электроэнергии занимает 9 % и 30 % в структуре промышленного производства региона. С 2005 года по 2007 год наблюдался устойчивый рост доли производства и распределения электроэнергии, газа и воды в структуре ВРП Тверской области, сменившийся спадом в 2008 году, а затем вновь возобновилась устойчивая тенденция к росту данного показателя. 13. Виды экономической деятельности «Производство машин и оборудования» и «Производство транспортных средств и оборудования» занимают значительную долю в структуре промышленности области и в общих объемах производства. Однако, несмотря на это, они также требуют инновационного развития для повышения конкурентоспособности продукции. 14. Специфика создавшейся отраслевой структуры промышленного производства обусловливает экспортный потенциал Тверской области. Внешнеторговый оборот Тверской области за 2012 год составил 1039,9 млн долларов США, в том числе объем экспорта продукции составил 205,8 млн долларов США, объем импорта продукции составил 834,1 млн долларов США. Основу экспорта области в 2012 году от общего объема экспорта составили: кожевенное сырье (необработанные шкуры) - 28,7%; продукция машиностроения - 19,5 %; металлы и изделия из них - 9,8 %; древесина и изделия из нее - 9,5 %. В тоже время основу импорта региона в 2012 году от общего объема импорта составили: оборудование, котлы - 19,6%; обувь 11,6%; электрические машины и оборудование - 11%; пластмассы и изделия из них - 5%. 15. По показателю объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по чистым видам экономической деятельности по крупным и средним предприятиям промышленного производства в 2012 году Тверская область в разрезе муниципальных образований имела следующую укрупненную территориальную структуру: доля предприятий города Тверь составила 43 % от всего объема отгруженных товаров, 16 % продукции произвели предприятия Удомельского района и 11 % товарного производства обеспечили предприятия Конаковского района (в основном это продукция предприятий энергетики), а доля отгруженных товаров предприятий промышленного производства остальных городов и районов области составила менее 5 % в каждом. 8 16. Основу промышленности Тверской области составляют следующие крупные и средние предприятия обрабатывающих производств: а) вид деятельности «Производство транспортных средств и оборудования»: открытое акционерное общество «Тверской вагоностроительный завод», открытое акционерное общество «Пожтехника», открытое акционерное общество «Лихославльский радиаторный завод», открытое акционерное общество «Торжокский вагоностроительный завод», открытое акционерное общество «Центросвармаш», закрытое акционерное общество «Вагонкомплект», открытое акционерное общество «514 Авиационный ремонтный завод», открытое акционерное общество «Ритм» ТПТА и др. б) вид деятельности «Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий»: открытое акционерное общество «Кузнечно-прессовое производство», открытое акционерное общество «Энергостальконструкция», закрытое акционерное общество «Бологовский металлургический комбинат», закрытое акционерное общество «Производственное объединение Зубцовский машиностроительный завод», общество с ограниченной ответственностью «Система 5» и др. в) вид деятельности «Производство машин и оборудования»: открытое акционерное общество «Ржевский краностроительный завод», открытое акционерное общество «Бологовский арматурный завод», открытое акционерное общество «Бежецкий завод «Автоспецоборудование», открытое акционерное общество «Электромеханика», закрытое акционерное общество «Тверской экскаватор», закрытое акционерное общество «ЭКСМАШ», общество с ограниченной ответственностью «Савеловский машиностроительный завод», общество с ограниченной ответственностью «Бежецксельмаш», общество с ограниченной ответственностью «Бежецкий опытноэкспериментальный завод», общество с ограниченной ответственностью «Кимрский завод теплового оборудования «Радиатор», общество с ограниченной ответственностью «Транскон», и др. г) вид деятельности «Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования»: открытое акционерное общество «ЭлтраТермо», открытое акционерное общество «Завод «Марс», открытое акционерное общество «Электрооборудование тракторное и автомобильное», открытое акционерное общество «Кашинский завод электроаппаратуры», открытое акционерное общество «Тверьэнергокабель», общество с ограниченной ответственностью «Лихославльский завод светотехнических изделий «Светотехника», общество с ограниченной ответственностью «Прамо-Электро», филиал ФГУП «НПЦ автоматики и приборостроения им. Академика Н.А. Пилюгина» - завод «Звезда» и др. 9 д) вид деятельности «Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака»: открытое акционерное общество «Мелькомбинат», открытое акционерное общество «Волжский пекарь», закрытое акционерное общество «Хлеб», общество с ограниченной ответственностью «Юнайтед Боттлинг Групп», общество с ограниченной ответственностью «Паулиг Рус», общество с ограниченной ответственностью «Дмитрогорский мясоперерабатывающий завод», общество с ограниченной ответственностью «НикитиН» и др. е) вид деятельности «Производство кожи, изделий из кожи, производство обуви»: закрытое акционерное общество «Осташковский кожевенный завод», закрытое акционерное общество «Торжокская обувная фабрика», общество с ограниченной ответственностью «Красная звезда» и др. ж) вид деятельности «Текстильное и швейное производство»: открытое акционерное общество «Тверская швейная фабрика», открытое акционерное общество «Кимрская фабрика им. Горького», закрытое акционерное общество «Синтекс», общество с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкий хлопчатобумажный комбинат», общество с ограниченной ответственностью «Тверская чулочноносочная фабрика», Торопецкий производственный филиал общество с ограниченной ответственностью «Гекса-НМ» и др. з) вид деятельности «Химическое производство»: федеральное государственное унитарное предприятие «ВНИИСВ», открытое акционерное общество «Редкинский опытный завод», открытое акционерное общество «Тверской полиэфир», открытое акционерное общество «Сибур-ПЭТФ», общество с ограниченной ответственностью «СП «Лакуфа-Тверь», Тверской филиал общества с ограниченной ответственностью «Гематек», Вышневолоцкое производство ферментных препаратов филиал общества с ограниченной ответственностью «Компания «Деко», некоммерческое партнерство по развитию предприятий химического комплекса «Технопарк «ИСКОЖ» и др. и) вид деятельности «Производство резиновых и пластмассовых изделий»: открытое акционерное общество «Тверьстеклопластик», открытое акционерное общество «Полигран», закрытое акционерное общество «Диэлектрические кабельные системы», общество с ограниченной ответственностью «Мегапласт» общество с ограниченной ответственностью «КИН», общество с ограниченной ответственностью «Хольцэкстропласт» и др. к) вид деятельности «Производство прочих неметаллических минеральных продуктов»: открытое акционерное общество «Комбинат строительных конструкций «Ржевский», закрытое акционерное общество «Тверской ЖБИ-4», закрытое акционерное общество 10 «Тверской КСМ № 2», закрытое акционерное общество «Комбинат строительных материалов», общество с ограниченной ответственностью «Завод железобетонных конструкций», общество с ограниченной ответственностью «Альстром Тверь», общество с ограниченной ответственностью «Верхневолжский кирпичный завод», общество с ограниченной ответственностью «Индустрия», общество с ограниченной ответственностью «Стекольный завод 9 Января», общество с ограниченной ответственностью «Тверской стекольный завод» и др. л) вид деятельности «Целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность»: открытое акционерное общество «Каменская бумажно-картонная фабрика», филиал «Тверской ордена Трудового Красного Знамени полиграфический комбинат детской литературы имени 50-летия СССР» открытого акционерного общества «Издательство «Высшая школа», открытое акционерное общество «Тверской полиграфический комбинат», общество с ограниченной ответственностью «Издательский полиграфический комплекс «ПаретоПринт» и др. м) вид деятельности «Производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов»: общество с ограниченной ответственностью «Бологоенефтепродукт», филиал общества с ограниченной ответственностью «Шелл Нефть» (г. Торжок). н) вид деятельности «Обработка древесины и производство изделий из дерева»: открытое акционерное общество «Нелидовский ДОК», открытое акционерное общество «Вышневолоцкий МДОК», закрытое акционерное общество «Вышневолоцкий ЛПХ», общество с ограниченной ответственностью «Софья», филиал общества с ограниченной ответственностью «СТОД» в городе Торжок завод «Талион-Терра», производственный кооператив «Максатихинский ЛПК» и др. о) вид деятельности «Прочие производства»: закрытое акционерное общество «Тверьвтормет», общество с ограниченной ответственностью «Жарковский ДОК», общество с ограниченной ответственностью «Инчермет», общество с ограниченной ответственностью «Производство товаров народного потребления» и др. 17. Валовой региональный продукт Тверской области характеризуется тенденцией к планомерному увеличению. В 2011 году он составил 253 млрд. руб. (8 место по Центральному федеральному округу Российской Федерации). 18. Структура ВРП Тверской области по видам экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД) наглядно представлена в Таблице 1. 19. Наибольшие значения ВРП обеспечивают обрабатывающие производства, оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных 11 средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, а также деятельность, связанная с транспортом и связью. Таблица 1. Структура валового регионального продукта Тверской области в 2011 г.* Раздел ОКВЭД A Вид деятельности Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство ВРП (% к итогу) 6,7 B Рыболовство, рыбоводство 0,0 C D E Добыча полезных ископаемых Обрабатывающие производства Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 0,1 21,3 9,0 F 10,9 H Строительство Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования Гостиницы и рестораны I Транспорт и связь 10,3 J Финансовая деятельность Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование Образование 0,5 Здравоохранение и предоставление социальных услуг Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг Предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства 4,6 G K L M N O Р Итого - 15,3 1,2 7,3 7,7 3,7 1,4 100 20. Индекс физического объема валового регионального продукта, являясь показателем, характеризующим изменение ВРП в текущем периоде по сравнению с базисным, показывает, насколько изменился физический объем ВРП (т.е. исключается влияние изменения цен). Таблица 2 показывает значения данного индекса для различных видов экономической деятельности в процентах к предыдущему году. ____________ *Составлено по данным: Национальные счета: Официальное издание. 12 21. Наиболее ощутимые изменения физического объема ВРП в группе видов экономической деятельности, относящихся к промышленному производству (добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды) в 2011 году произошли в обрабатывающих производствах. Индекс физического объема ВРП по данному виду экономической деятельности составил 122,4%. Таблица 2. Индексы физического объема ВРП по видам экономической деятельности в 2011 году* Раздел ОКВЭД A B C D E F G H I J K L M N O Р Итого Вид деятельности Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство Рыболовство, рыбоводство Добыча полезных ископаемых Обрабатывающие производства Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Строительство Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования Гостиницы и рестораны Транспорт и связь Финансовая деятельность Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование Образование Здравоохранение и предоставление социальных услуг Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг Предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства - Значение индекса, % к предыдущему году 137,3 145,2 93,6 122,4 91,8 106,7 95,7 105,2 106,1 129,9 102,6 94,6 99,3 99,1 104,2 100,0 105,7 22. Рассматривая вид экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых», следует сказать, что данное производство может лишь ограниченно развиваться на имеющейся в Тверском регионе сырьевой базе. _____________ *Составлено по данным: Национальные счета: Официальное издание 13 Имеющиеся ресурсы в основном применимы только для использования в сфере строительства, производства строительных материалов, энергетики, сельского хозяйства. Ситуацию может изменить применение инновационных технологий, которые в разы повысят отдачу от данного вида деятельности, а также значительно снизят издержки. Активная поддержка данного вида экономической деятельности сможет сформировать мощный ресурсный базис, который позволит осуществить развитие связанных с ним отраслей экономики. 23. Количество предприятий и организаций, относящихся к обрабатывающим производствам, на начало года существенно снизилось в период с 2006 по 2012 годы. В абсолютном выражении их число сократилось с 4774 до 3675, то есть за 6 лет число предприятий и организаций вида экономической деятельности сократилось на 1099 или на 23 %. Такая негативная тенденция, прежде всего, связана со структурными проблемами экономики России. При формировании рыночной экономики были разорваны устоявшиеся связи между различными экономическими субъектами. Это привело к тому, что в обрабатывающих производствах Тверской области начали происходить структурные изменения. 24. Наиболее явное сокращение количества предприятий и организаций на начало года в период с 2006 по 2012 годы наблюдается по следующим видам деятельности: а) производство пищевых продуктов, включая производство напитков, и табака – снижение на 35,5 %; б) текстильное и швейное производство – снижение на 41,2 %; в) обработка древесины и производство изделий из дерева – снижение на 28 %; г) целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность – снижение на 14,6%; д) производство машин и оборудования – снижение на 50,6 %. 25. Виды экономической деятельности, в которых произошло наибольшее сокращение числа предприятий можно отнести к трудоемким и капиталоемким. В условиях перехода российской экономики на рыночные условия хозяйствования данные производства стали не эффективны вследствие низкой конкурентоспособности продукции. Таким образом, предприятия, относящиеся к виду экономической деятельности – «обрабатывающие производства», нуждаются в государственной поддержке для перехода на инновационный путь развития. 26. Кроме того мировой финансовый кризис внес свои коррективы в динамику развития обрабатывающих производств. В нынешнем состоянии предприятия не могут успешно функционировать даже в условиях стабильно растущего рынка, а в период кризиса у них не оставалось альтернатив, кроме как полностью отказаться от своей деятельности и продать оставшиеся активы. 14 27. В целом структура промышленности Тверской области является достаточно развитой и диверсифицированной, однако негативные влияния различных факторов в последние годы значительно снизили ее потенциал для дальнейшего развития, что обусловливает необходимость модернизации производств и внедрения инноваций. Кроме того, функционирование промышленности в условиях присоединения России к Всемирной торговой организации (далее - ВТО) может значительно уменьшить объем промышленного производства вследствие снижения доли промышленных предприятий Тверской области на рынке. 28. Количество предприятий и организаций по производству машин и оборудования на начало 2013 года учтено 318 единиц, что составило лишь 52 % от их наличия на начало 2007 года. Более чем на 40% в этот же период сократилось число предприятий и организаций текстильного и швейного производства, а также по производству кожи, изделий из кожи и производству обуви. При этом возросло количество предприятий по производству и распределению электроэнергии, газа и воды, по добыче полезных ископаемых. 29. В условиях изменения мировой экономики и перехода на инновационное развитие России предстоит выйти на уровень высокотехнологичного производства, для чего требуется модернизировать ведущие отрасли производства на инновационной основе, преобразовать управленческо-информационную систему. Учитывая предложение Президента Российской Федерации В.В. Путина по созданию к 2020 году 25 миллионов высокотехнологичных, высокоэффективных, конкурентоспособных рабочих мест для подъема экономики, в Тверской области должно быть создано 250 тысяч таких рабочих мест, при общей численности работающих 600 тысяч. 30. Численность населения на 1 января 2014 года составила 1,325 млн человек и за 5 прошедших лет она снизилась на 44,2 тысяч человек, или на 3,2 %. На долю городских округов приходится 47,4 % населения области, которая снизилась по сравнению с 2009 годом на 0,4 процента. Среднесписочная численность занятых на крупных, средних и малых предприятиях и организациях за 2012 год в целом по экономике региона составила 405,9 тысяч человек, в том числе в промышленном производстве – 113,9 тысяч человек. В целом отмечается тенденция снижения населения области, а анализ прогнозных показателей свидетельствует о значительном снижении доли трудоспособного населения, что может стать причиной нехватки кадров промышленности. В этой связи повышение производительности труда должно являться одной из основных задач, решаемых в рамках инновационного развития промышленности. 31. Уровень социально-экономического развития должны определять научно-технический прогресс и интеллектуализация основных факторов производства. Поэтому в настоящее время необходимо искать приоритеты, которые позволили бы перейти к высокопроизводительному труду, 15 высокотехнологичному производству, повышая конкурентоспособность промышленных производств и продукции. 32. Максимальное количество человек с высшим образованием среди населения г. Москвы составляет 421 человек на 1000 человек населения, минимальное значение у Тамбовской области – 183 человека, в Тверской области – 185 человек или на 21 % ниже, чем в Российской Федерации, и на 36 % ниже, чем в ЦФО. Количество человек, получивших начальное и среднее профессиональное образование в Тверской области, в течение ряда лет значительно сократилось. В 2011 году численность обучающихся заведений начального профессионального образования снизилась до 9175 человек с 13661 человек в 2007 году. Количество выпускников рабочих специальностей для промышленности сократился на 38 %: с 1487 человек в 2007 году до 925 человек в 2011 году. На 20 % сократилась численность студентов среднего профессионального образования. Пристального внимания требует и структура подготовки специалистов со средним профессиональным образованием. 33. Также одной из основных проблем является отсутствие подготовки специалистов, соответствующих новым экономическим условиям. Для эффективной работы в условиях ВТО промышленным предприятиям необходимы управленческие и инженерные кадры, способные к переводу производства на качественно новый уровень посредством создания и реализации инноваций, оформления патентов по защите интеллектуальной собственности, соблюдения требований стандартов качества, внедрения современных концепций управления производством. 34. Существующее на сегодняшний день положение Тверской области характеризуется средними по России показателями экономического развития, показатели социального развития ниже среднего уровня. Подраздел II. Конкурентные преимущества региона и риски развития промышленного комплекса Тверской области 35. Для выявления конкретных перспектив развития экономики Тверской области необходимо ориентироваться на конкурентные преимущества региона, а также учитывать слабые стороны в экономическом и социальном положении области. 36. В качестве основных конкурентных преимуществ Тверской области можно выделить: а) экономико-географическое положение (большая площадь, удобное положение между городами федерального значения Москвой и СанктПетербургом); б) наличие достаточно богатых запасов некоторых природных ресурсов (лесных, водных, некоторых полезных ископаемых); в) достаточно сильная диверсификация экономики (наличие предприятий всех видов экономической деятельности); 16 г) средний уровень развития человеческого потенциала. 37. Экономико-географическое положение области позволяет реализовывать продукцию на самых емких рынках и создавать логистические системы, которые будут содействовать развитию промышленности области. В связи с этим поддержка промышленных предприятий может выражаться в содействии распространению информации для продвижения тверских производителей на данные рынки, внедрению различных форм поддержки статуса производителей и т.д. 38. Близость к Московской и Ленинградской областям обусловливает отток кадров, в связи с чем работа с промышленными предприятиями, общественными, научными и образовательными организациями должна быть направлена на закрепление квалифицированных кадров в области путем обеспечения достойных условий труда, комфортной среды обитания, что в итоге должно выразиться в увеличении индекса развития человеческого потенциала. 39. Для реализации преимущества в сфере природных ресурсов (торф, лес) необходима государственная поддержка инновационному развитию, увеличение доли глубокой переработки природных ресурсов на территории Тверской области, создание кластеров. 40. Диверсифицированная промышленность дает возможность стабильно функционировать экономике, несмотря на спады в отдельных отраслях, однако закономерным будет спад, связанный с отсутствием модернизации и инновационного развития, в связи с чем поддержка инноваций – одно из ключевых направлений промышленной политики. Кроме того, диверсифицированная промышленность – основа для запуска инноваций и развития промышленности в различных отраслях. Наличие широкого спектра промышленных предприятий позволяет создавать основу для формирования межотраслевых связей и кластеров. 41. По индексу развития человеческого потенциала Тверская область занимает 69 место в Российской Федерации (2009 г.), что свидетельствует о необходимости реализации активных мер по развитию человеческого капитала. Основные направления его совершенствования заключаются в содействии промышленных предприятий и Правительства Тверской области решению социальных вопросов, повышению уровня образования населения, сохранению благоприятной окружающей среды. 42. Таким образом, в качестве основной цели, позволяющей продолжить социально-экономическое развитие, можно назвать создание оптимальной современной отраслевой структуры на основе собственных и привлеченных средств инвесторов. Оптимальной отраслевой структурой при этом считается такое соотношение различных экономических секторов, при котором возможно получение максимального положительного эффекта от конкурентных преимуществ Тверской области и минимальных потерь от слабых сторон региона. Одним из возможных решений этого вопроса является развитие кластерной структуры региональной экономики. 17 Раздел III. Основные проблемы инновационного развития промышленного производства Тверской области 43. Анализ состояния промышленного комплекса показывает, что инновационное развитие промышленности сдерживает наличие следующих основных проблем: а) недостаточная развитость инновационной деятельности в регионе, что обусловливает низкую конкурентоспособность продукции, производственно-технологическое отставание ряда предприятий области от конкурирующих производителей, большую долю ресурсных затрат в себестоимости продукции, недостаточный уровень загрузки производственных мощностей; б) недостаток инвестиций, определяющий невозможность реализации проектов и, как следствие, стагнацию, высокий физический и моральный износ основных фондов предприятий; в) слабое участие промышленных предприятий Тверской области в программах поддержки промышленности, реализуемых на федеральном уровне; г) острый дефицит высококвалифицированных рабочих массовых профессий и инженерно-технических работников, соответствующих требованиям инновационного развития промышленных производств, а также недостаточный уровень подготовки руководителей предприятий; д) недостаточный уровень взаимодействия между промышленными предприятиями и организациями, способными содействовать их инновационному развитию; е) отсутствие эффективной региональной производственной кооперации, механизмов создания и функционирования кластеров и недостаточный уровень вовлечения субъектов малого предпринимательства в сферу промышленного производства; ж) ограниченность информации и слабая информированность промышленных предприятий о работе в условиях ВТО, о механизмах снижения ее отрицательного воздействия на промышленный комплекс; з) отсутствие систематизированной информации о современном состоянии «браунфилдов» в Тверской области и возможных направлениях их использования. Раздел IV. Цели, задачи и принципы промышленной политики в Тверской области 44. Основными целями промышленной политики являются: а) обеспечение сохранения и дальнейшего развития промышленного потенциала Тверской области; б) обеспечение благоприятных условий для функционирования и развития субъектов промышленной деятельности, включая создание 18 благоприятного инвестиционного климата, безопасности ведения бизнеса; в) повышение конкурентоспособности продукции товаропроизводителей Тверской области на российском и международном рынках; г) увеличение регионального производства продукции для удовлетворения спроса населения Тверской области и предприятий (организаций) в промышленных товарах высокого качества, а также увеличение объемов реализации тверских товаров на рынках других субъектов РФ и зарубежных стран; д) создание новых высокопроизводительных рабочих мест, обеспечивающих работникам высокую оплату труда; е) увеличение доходной части областного бюджета Тверской области за счет роста объемов производства продукции и доли уплаченных субъектами промышленной деятельности налоговых платежей; ж) создание условий, обеспечивающих непрерывный приток инноваций в промышленность Тверской области; з) повышение производительности труда в промышленном производстве. 45. Основными задачами промышленной политики являются: а) содействие развитию промышленности как основы региональной экономики посредством комплексного применения установленных форм государственной поддержки предприятий промышленного производства; б) стимулирование эффективной промышленной деятельности; в) оптимизация структуры промышленного комплекса и гармоничное развитие видов промышленной деятельности; г) содействие субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющими деятельность в сфере промышленности; д) согласование интересов субъектов промышленной политики и субъектов промышленной деятельности; е) совершенствование структуры занятости населения, создание новых рабочих мест на предприятиях промышленного производства; ж) сохранение окружающей среды в местах расположения промышленных предприятий; з) содействие повышению энергоэффективности промышленных предприятий; и) создание новых элементов инновационной инфраструктуры развития промышленного производства; к) содействие модернизации технологической базы промышленных предприятий; л) содействие созданию новых высокотехнологичных предприятий; м) содействие созданию условий для развития конкурентной среды, обеспечивающей производство конкурентоспособных товаров и услуг; 19 н) содействие формированию системы подготовки высококвалифицированных специалистов в сфере инновационных разработок и производства; о) поддержка инновационного предпринимательства в промышленности; п) поддержка создания малых производственных и малых инновационных предприятий, обеспечивающих рост производства тверской конкурентоспособной продукции; р) создание условий для притока российских и зарубежных инвестиций в промышленность Тверской области; с) содействие обеспечению экономической безопасности предприятий промышленности Тверской области; т) создание условий для комфортного проживания граждан в Тверской области, в том числе занятых на предприятиях промышленного производства; у) повышение конкурентоспособности, эффективности и производительности труда на промышленных предприятиях; ф) содействие защите интеллектуальной собственности предприятий промышленного производства. 46. Промышленная политика в Тверской области основывается на следующих принципах: а) приоритетность социально-экономической значимости и бюджетной эффективности целей, задач промышленной политики и мероприятий по их реализации на территории Тверской области; б) приоритетность создания и развития экономически эффективных, наукоемких, высокотехнологичных, ресурсосберегающих, импортозамещающих, максимально безопасных и экологически чистых промышленных производств в Тверской области, а также предприятий, производящих продукцию с высоким уровнем добавленной стоимости. в) рациональный учет интересов населения, субъектов промышленной деятельности и государства в Тверской области; г) выбор максимально эффективных системных (комплексных) мер государственной поддержки текущего функционирования и перспективного развития субъектов промышленной деятельности в Тверской области; д) рациональное и полное использование научных, производственных, материальных, финансовых, трудовых, природных и других ресурсов, необходимых для промышленного производства в Тверской области; е) обеспечение равного доступа субъектов промышленной деятельности к получению государственной поддержки, указанной в настоящей Концепции, в соответствии с условиями и порядком ее предоставления; ж) привлечение некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов промышленной деятельности, научных организаций к участию в формировании промышленной политики и принятии исполнительными органами государственной власти Тверской области 20 решений, учитывающих интересы субъектов промышленной деятельности; з) открытость при формировании и реализации промышленной политики в Тверской области, возможность ее массового обсуждения, а также привлечение общественных и производственных ресурсов для совместной ее реализации; и) приоритетность применения инновационных методов и механизмов формирования и реализации промышленной политики в Тверской области. 47. Промышленная политика осуществляется путем реализации следующих мер: а) выбор и реализация максимально эффективных системных комплексных мер государственной поддержки текущего функционирования и перспективного развития предприятий промышленного производства в Тверской области; б) вовлечение в процесс реализации Концепции и координация деятельности всех сторон (органы государственной власти, некоммерческие организации, научные и образовательные организации, промышленные предприятия и др.), способных содействовать развитию промышленного производства; в) повышение эффективности действующих и создание новых инфраструктурных элементов, необходимых для реализации промышленной политики; г) взаимодействие с кредитными организациями и частными инвесторами для привлечения их к участию в реализации промышленной политики; д) информирование всех участников формирования и реализации промышленной политики о деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области по развитию промышленного производства. Раздел V. Приоритеты промышленной политики в Тверской области 48. Промышленная политика в Тверской области формируется на основе федеральной промышленной политики. Приоритеты федеральной промышленной политики определены в нескольких программных документах. 49. В Государственной программе Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.08.2013 № 1535р, на основе отраслевого принципа установлены следующие приоритеты государственной политики по типу рынков: а) новые рынки (не существующие или не значительные по объему, но в долгосрочной перспективе являющиеся основой новой промышленности, например, новые материалы: композиты; редкие и редкоземельные металлы); 21 б) традиционные отрасли, продукция которых ориентирована на потребительский сектор: автомобильная промышленность; легкая промышленность; народные художественные промыслы; в) традиционные отрасли, продукция которых ориентирована на инвестиционный спрос: металлургия; тяжелое машиностроение; транспортное машиностроение; энергомашиностроение; станкостроение; лесная промышленность; сельскохозяйственное машиностроение, пищевая и перерабатывающая промышленность; машиностроение специализированных производств; химический комплекс. 50. В Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.09.2011 № 1540-р, приоритетом на общероссийском уровне является сохранение лидирующих позиций в индустриальном и постиндустриальном развитии страны, производстве интеллектуальных услуг и наукоемкой продукции, оказании сервисных услуг высокого уровня, что подразумевает: а) создание современной инфраструктуры производства интеллектуального продукта и формирование реальной основы перехода к экономике знаний; б) развитие инфраструктуры производства наукоемкой и высокотехнологичной продукции; в) развитие инфраструктуры оказания сервисных услуг высокого уровня; г) развитие производства высокоточной машиностроительной продукции ракетно-космического, оборонного, транспортного и других назначений, а также бытовой техники; д) развитие химического и нефтехимического производства, лесопромышленного комплекса, пищевой и легкой промышленности; е) усиление роли округа в металлургическом комплексе страны; ж) индустриализацию агропромышленного комплекса и обеспечение продовольственной безопасности страны. 51. Основу формирования промышленной политики в Тверской области составляют положения региональных программных документов стратегического уровня. 52. В настоящее время в Тверской области принят ряд нормативных правовых актов, в которых определены приоритетные направления развития промышленного производства. 53. Стратегия социально-экономического развития Тверской области на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Тверской области от 24.09.2013 № 475-рп «О Стратегии социальноэкономического развития Тверской области на период до 2030 года», определяет долгосрочное развитие промышленного комплекса Тверской области по следующим приоритетным направлениям: «Химическое производство», «Производство резиновых и пластмассовых изделий», 22 «Производство прочих неметаллических минеральных продуктов», «Обработка древесины и производство изделий из дерева». 54. По виду деятельности «Добыча полезных ископаемых» планируется реализация инвестиционного проекта по организации промышленнопроизводственного комплекса по добыче фрезерного торфа и его переработке в биологически чистое топливо в виде высококалорийных топливных торфяных брикетов (пеллет). 55. В Инвестиционной стратегии Тверской области на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Тверской области от 06.08.2013 № 388-рп «Об Инвестиционной стратегии Тверской области на период до 2020 года», ключевым и долгосрочным механизмом реализации инвестиционной политики региона Правительством Тверской области определено использование кластерного подхода в развитии действующих предприятий и планировании размещения новых промышленных предприятий. 56. В результате реализации Инвестиционной стратегии Тверской области на период до 2020 года предполагается создание и развитие железнодорожного, транспортно-логистического, биоэнергетического, фармацевтического, агропромышленного кластеров и кластера водного туризма. Перспективным также является создание кластеров, включающих предприятия по добыче органогенных полезных ископаемых (торф, сапропель) и их переработке с целью получения экологически чистых удобрений. 57. В целях повышения конкурентоспособности промышленного комплекса Тверской области Программой социально-экономического развития Тверской области на период до 2020 года, утвержденной законом Тверской области от 03.10.2013 № 91-ЗО «О Программе социальноэкономического развития Тверской области на период до 2020 года», устанавливаются следующие приоритетные направления деятельности: а) субсидирование предприятий, осуществляющих модернизацию и реконструкцию; б) содействие продвижению продукции тверских предприятий на внутреннем и внешнем рынках; в) развитие внутрирегиональных, межрегиональных и международных кооперационных связей; г) формирование системы развития кадрового потенциала промышленности, включая взаимодействие в рамках трехстороннего соглашения с органами профсоюзов и работодателей по вопросам профессиональной подготовки и обеспечения промышленности кадрами; д) популяризация рабочих профессий, поднятие престижа специалистов ведущих промышленных производств, в т.ч. путем ежегодного проведения региональных этапов Всероссийских конкурсов «Лучший по профессии», «Инженер года»; 23 е) развитие конкурентных преимуществ Тверской области в сфере добычи и переработки торфа и сапропеля, содействие развитию предприятий по добыче торфа и его переработке; ж) поддержка предприятий народных художественных промыслов; з) содействие адаптации предприятий промышленного комплекса Тверской области к деятельности в условиях членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации. 58. На основании установленных ранее федеральных и региональных приоритетов и с учетом современных изменений, происходящих в мировой и российской экономике, а также в экономике Тверской области, на период до 2020 года Правительством Тверской области определены следующие виды экономической деятельности и предприятия в качестве приоритетных: а) производство машин и оборудования; производство транспортных средств и оборудования (далее – машиностроительный комплекс); б) производство и распределение электроэнергии, газа и воды (в части производства и распределения электроэнергии, газа и воды с использованием местных топливно-энергетических ресурсов) (далее – локальный энергетический комплекс); в) производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака (за исключением производства алкогольных напитков и табака) (далее комплекс пищевых производств); г) текстильное и швейное производство; д) обработка древесины и производство изделий из дерева (далее – лесопромышленный комплекс); е) химическое производство; производство резиновых и пластмассовых изделий; производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов (далее – химический комплекс); ж) производство прочих неметаллических минеральных продуктов (далее – комплекс по производству строительных материалов и стекла); з) предприятия народных художественных промыслов; и) предприятия военно-промышленного комплекса. 59. Кроме обозначенных приоритетов при реализации промышленной политики Правительством Тверской области будет уделено внимание градообразующим и системообразующим предприятиям в поселениях с монопрофильной экономикой для укрепления их позиции и усиления инновационного развития. Подраздел I. Машиностроительный комплекс 60. Предполагаются структурные изменения в целом в промышленности. Несмотря на изменение структуры выпуска между производящими предприятиями области и предприятиями, оказывающими услуги (доля услуг возрастает), внутри видов экономической деятельности, относящихся к промышленному производству, доля предприятий 24 машиностроительного комплекса растет. Дополнительные резервы развития для предприятий машиностроения, выпускающих финишную продукцию, находятся в создании экономных цепочек внутриобластной кооперации, а также предполагают введение на предприятиях жестких режимов экономии и систем управления затратами. Машиностроение нуждается в ускоренном трансфере технологий, который необходимо превратить в непрерывный процесс. 61. В результате модернизации и переоснащения производственной и технологической базы отрасли должны быть решены следующие задачи: а) преодоление технологического отставания предприятий машиностроительного комплекса от ведущих стран мира на основе инновационного обновления и диверсификации производства; б) удовлетворение запросов потребителей в современной продукции, отвечающей перспективным мировым требованиям по эффективности, экологическим характеристикам и ресурсосбережению; в) увеличение экспорта продукции предприятий машиностроительного комплекса; г) введение на предприятиях современных эффективных систем управления производством и систем менеджмента качества. 62. Применительно к машиностроению перспективными являются: а) нанотехнологии и технологии создания полифункциональных наноструктурированных конструкционных материалов, в том числе и технологии производства металлов и сплавов со специальными свойствами; б) технологии наноинженерии поверхностей, обеспечивающих создание на изделиях машиностроения полифункциональных покрытий, выполняющих задачи защиты от всех видов разрушения; в) технологии создания энергоэффективных двигателей для различных транспортных средств; г) изготовление оснастки и инструмента на основе наноалмазоксидных композиций с оксидами стеклообразующего типа; д) нанесение лазерно-плазменных покрытий на основе нанометаллов неблагородной группы; е) лазерно-плазменное полирование рабочих поверхностей деталей машин и механизмов; ж) сверхскоростные фрезерные и токарные способы обработки материалов; з) лазерные и гибридные технологии, в том числе и технологии сварки и резки; и) системы числового программного управления. 63. Машиностроительный комплекс Тверской области должен освоить производство новых металлообрабатывающих станков с числовым программным управлением и обрабатывающих центров для машиностроительного комплекса России, новых образцов техники для 25 пожаротушения, электрооборудования для предприятий автопрома, теплообменников для кондиционеров по заказам крупнейших мировых производителей самолетов, различных видов дорожной и прицепной техники сельскохозяйственного назначения. На территории области будет сформирован кластер по производству железнодорожной техники. Подраздел II. Локальный энергетический комплекс 64. Важной особенностью локального энергетического комплекса (далее – ЛЭК) является то, что потребление электричества и горючесмазочных материалов занимают ключевое место практически во всех межотраслевых производственных цепочках, и его подъем способствует быстрому развитию других отраслей хозяйства. 65. Специфика энергетики Тверской области в том, что отпуск электроэнергии за пределы региона в 5,3 раза превышает внутреннее потребление (согласно электробалансу Тверской области за 2012 год). При этом внутреннее потребление в значительной мере обеспечивается покупкой электроэнергии на федеральном рынке. Существующая сегодня ситуация значительно ослабляет конкурентные преимущества и инвестиционную привлекательность всего региона. 66. Приоритетом для Тверской области является развитие ЛЭК с использованием местных энергетических ресурсов – древесина, торф, биомасса – и продуктов их переработки в виде брикетов, пеллет, жидких форм биотоплива и газа, получаемого в процессе газификации и пиролиза органического вещества. Возможна как замена традиционных видов топлив (уголь, мазут) на указанные выше виды путем модернизации существующих объектов энергетики, так и создание новых – объектов малой мощности для обеспечения удаленных от центральных сетей поселков, промышленных и гражданских объектов с получением тепла или когенерацией тепловой и электрической энергии. Исходя из опыта других регионов Российской Федерации по использованию торфа в энергетике, можно сделать вывод о перспективности данного направления, что подтверждается значительной экономией по сравнению с углем и мазутом. 67. В целом использование местных видов топлива дает следующие преимущества для Тверской области: а) использование более дешевых видов топлива и соответственно снижение себестоимости единицы выработанной тепловой и электрической энергии; б) увеличение количества рабочих мест в отдаленных районах и поселках, расположенных на базе торфяных предприятий и в непосредственной близости с объектами лесной отрасли, что способствует снижению социальной напряженности; в) повышение энергетической безопасности региона в связи с нахождением энергоресурсов на территории области; 26 г) укрепление экономики за счет получения налоговых отчислений в бюджет от добычи торфяного сырья и заготовки древесины; д) обеспечение открытости регионального рынка энергоресурсов; е) возможность осуществления контроля и регулирования рынка энергоресурсов за счет использования торфа на локальных котельных. 68. Также возможно перевооружение существующих объектов энергетики для повышения их эффективности. Подраздел III. Комплекс пищевых производств 69. Комплекс пищевых производств Тверской области находится в сравнительно благополучном состоянии по сравнению со многими другими составляющими частями регионального промышленного комплекса, что позволяет считать его стабильным элементом промышленного производства. Однако для обеспечения ее эффективного функционирования требуются разработка и реализация мер, которые будут направлены на снижение отрицательного воздействия со стороны ВТО. Предприятия комплекса пищевых производств участвуют в межотраслевых производственных цепочках преимущественно с предприятиями агропромышленного комплекса и частично с предприятиями сфер общественного питания, туризма и торговли. 70. Данная сфера должна стать одной из отраслей специализации региона (импортозамещающей, а в перспективе – экспортоориентированной). Потенциально возможно развитие производства экологически чистого продовольствия, детского и диетического питания, возобновление и расширение овощеводства на промышленной основе (с переработкой до расфасовки, консервирования и глубокой заморозки). Сравнительно быстрая окупаемость и относительно невысокая капиталоемкость позволяют говорить об инвестиционной привлекательности комплекса пищевых производств. 71. Производство качественной экологически чистой продукции в Тверской области является одним из приоритетов развития производства пищевой продукции, так как это определяет качество жизни населения Тверской области, а также является весьма востребованным на рынке. Также перспективным является внедрение новых технологий на предприятия комплекса пищевых производств, позволяющих значительно расширить ассортимент и увеличить производство продуктов питания первой необходимости нового поколения с заданными качественными характеристиками, в том числе функциональных и специализированных, для сохранения и укрепления здоровья населения региона, профилактики заболеваний. 27 Подраздел IV. Текстильное и швейное производство 72. Предприятия текстильного и швейного производства Тверской области обеспечивают выпуск следующих необходимых для населения и организаций видов продукции: трикотажные изделия, одежда, текстильные изделия, специальная одноразовая медицинская одежда и белье и др. Продукция текстильного производства (пряжа, ткани, трикотажное полотно) обеспечивает сырьевые потребности швейного производства. Однако традиционная значимость текстильного производства для Тверской области была утрачена из-за ликвидации многих текстильных предприятий. 73. Стратегическое развитие области в целом подразумевает дальнейшее постепенное увеличение доли использования местного сырья в отрасли, т.е. в большей степени внимание будет уделяться выпуску льносодержащей продукции по отношению к хлопчатобумажной. Кроме положительного влияния на развитие областного сельского хозяйства, это позволит снизить зависимость отрасли от привозного хлопкового волокна. Упор на местное сырье подразумевает развитие всей цепочки создания ценности, вплоть до выпуска изделий для конечного потребителя. 74. Для обеспечения конкурентоспособности продукции текстильного и швейного производства необходимо: а) содействовать разработке предприятиями конкурентоспособных товаров, превосходящих импортные аналоги по комфортности, функциональным, гигиеническим и медико-биологическим свойствам; б) содействовать техническому перевооружению и модернизации производства, в том числе в целях ликвидации рабочих мест с вредными и опасными условиями труда; в) содействовать развитию межрегиональной и межотраслевой кооперации; г) стимулировать разработку и освоение предприятиями прогрессивных технологий обеспечивающих глубокую переработку сырья и производство экологически чистой, наукоемкой продукции, конкурентоспособной на мировом рынке; д) популяризировать современные достижения науки и техники для использования на предприятиях текстильного и швейного производства; е) содействовать разработке прогрессивных технологий по получению новых текстильных материалов на основе отечественных полимеров; ж) создавать благоприятные условия для ведения бизнеса предприятиям текстильного и швейного производства, обеспечивающим насыщение внутреннего рынка отечественной продукцией; з) содействовать совершенствованию системы обеспечения предприятий текстильного и швейного производства сырьевыми ресурсами; и) обеспечивать подготовку предложений по улучшению профессиональных и образовательных стандартов для подготовки 28 кадров предприятиям текстильного и швейного производства с максимальным учетом требований работодателей; к) содействовать созданию в регионе инновационной системы подготовки кадров для предприятий текстильного и швейного производства, консолидирующей потенциал образования, науки и бизнеса; л) обеспечивать подготовку предложений по установлению допустимой доли иностранных работников на предприятиях текстильного и швейного производства; м) создавать условия, необходимые для привлечения на предприятия текстильного и швейного производства молодых высококвалифицированных специалистов и профессиональных рабочих кадров. Подраздел V. Лесопромышленный комплекс 75. Лесам России принадлежит исключительное глобальное биосферное значение, поскольку они обеспечивают экологическую безопасность страны и планеты. Длительное применение экстенсивной модели использования лесов, ориентированной на постоянное вовлечение в рубку новых лесных массивов, привело к снижению ресурсного и экологического потенциала лесов. 76. Лесной сектор экономики нуждается в адаптации к глобализации рынков, развитию технологий, появлению новых видов древесной продукции, усилению конкуренции и ужесточению экологических требований. 77. В Тверской области субъекты лесопромышленного комплекса представлены несколькими крупными предприятиями, производящими продукцию глубокой переработки, и множеством мелких предприятий, ориентированных в основном на лесопильное производство. 78. Из-за недостаточного развития мощностей по глубокой переработке древесины структура лесопромышленного производства несовершенна, значительная часть древесного ресурса не находит должного применения. 79. В настоящее время потребление лесобумажной продукции как в целом в России, так и в Тверской области находится на относительно низком уровне и в значительной мере зависит от степени деловой активности в смежных видах деятельности промышленного производства, а также на потребительском рынке. Приоритетными направлениями развития лесопромышленного комплекса являются: а) повышение конкурентоспособности лесной промышленности, в том числе увеличение производства лесобумажной продукции с высокой добавленной стоимостью, максимальное удовлетворение потребностей внутреннего рынка высококачественной конкурентоспособной продукцией лесопереработки российского производства и увеличение ее экспорта; 29 б) развитие мощностей по глубокой переработке древесины (производство целлюлозно-бумажной продукции, фанеры, плит, мебели, изделий деревообработки, современных клееных конструкционных материалов, древесных композитов и др.); в) развитие «зеленой» экономики, за счет повышения уровня использования всей заготовленной в лесу биомассы, стимулирования создания производств, осуществляющих переработку отходов производства, низкокачественной и малоценной древесины (пеллетные производства, предприятия промышленной и коммунальной биоэнергетики и др.). 80. Эффективное развитие лесопромышленного комплекса, как и других секторов экономики Тверской области, во многом зависит от государственной политики в сфере инвестиций, защиты внутреннего рынка, повышения конкурентоспособности отечественной продукции. 81. Лесозаготовительные, деревообрабатывающие и целлюлознобумажные производства образуют в совокупности законченный замкнутый технологический комплекс, обеспечивающий себя сырьем и производящий конечную продукцию на потребительский рынок. Несмотря на замкнутый цикл, они участвуют и в межотраслевых производственных цепочках. Основная стратегия развития лесопромышленного комплекса – ориентация на выпуск конечной продукции с высокой добавленной стоимостью, то есть уменьшение доли выпуска сырьевой продукции (сырая древесина, пиломатериалы) и увеличение доли выпуска товаров конечного потребления (фанера, оконные и дверные блоки, дерево-стружечные плиты, древесноволокнистые плиты, картон, мебель, бумага, тетради и т.д.). 82. Главная особенность рекомендаций по инновационному развитию лесопромышленного комплекса – структурная перестройка в отрасли, а именно выстраивание системы и создание условий для качественного перехода от выпуска лесоматериала к производству товаров с высокой добавленной стоимостью. Данное направление может быть реализовано путем создания межотраслевых структур и (или) кластеров, включающих в себя лесозаготовительные, лесоперерабатывающие, а также биоэнергетические производства. 83. Данные производства имеют все шансы стать показательными с точки зрения самообеспечения, самовоспроизводства и организации полноценного производственного цикла внутри лесопромышленного комплекса от сырья до продукта с высокой добавленной стоимостью. Подраздел VI. Химический комплекс 84. Основная продукция предприятий региона химической и нефтехимической переработки: синтетические смолы, стеклопластики и пластические массы, химические волокна и нити, полимерные пленки, листы термопластов, лаки и краски, фармацевтическая продукция, моторные масла, 30 масла для судовых двигателей, промышленные смазочные материалы, гидравлические и трансмиссионные масла. 85. Основа конкурентного преимущества предприятий данных видов производств и, следовательно, рост показателей всего химического комплекса лежат внутри самих предприятий. А именно в правильной организации бизнеса на современном открытом конкурентном поле: исследование рынка выпускаемой продукции, соответствующее выстраивание бизнес-стратегии предприятия, исходя из изменения конъюнктуры рынка и требований к продукции со стороны потребителей, внедрение современных систем управления затратами и принципов бережливого производства. 86. Характерная особенность химического комплекса состоит в том, что выпускаемая продукция участвует как промежуточные изделия в межотраслевых производственных цепочках, и поставляется потребителям в виде конечной продукции. Основные производства, напрямую использующие продукцию химического комплекса – это машиностроительный комплекс, комплекс пищевых производств, текстильное и швейное производство, комплекс по производству строительных материалов и другие производства. 87. Результативность предприятий химической и нефтехимической переработки определяется, в том числе, долей конечных изделий в структуре выпуска. Цепочка создания ценности продукции предполагает сосредоточение максимальной добавленной стоимости на конечном отрезке цепочки. Поэтому предприятиям химического комплекса выгодно вертикально интегрироваться как внутри отрасли, так и создавать межотраслевые интегрированные компании с доведением изделия до конечного потребителя. Это подразумевает уменьшение доли процессинговых схем работы и работы по выпуску полуфабрикатов. 88. Химический комплекс, несмотря на свое участие в межотраслевых продуктовых цепочках, выполняет скорее поддерживающую функцию. В составе комплекса есть целый ряд предприятий, которые позволят значительно увеличить показатели выпуска и стать точками роста в отрасли. 89. Химический комплекс в Тверской области достаточно развит, и революционные меры по его структурному видоизменению не представляются необходимыми. В этой связи гипотезы изменения ситуации в отрасли строятся преимущественно на уровне предприятий по таким показателям, как объем выпуска, модернизация оборудования, запуск новых линий, возрождение предприятий, изменение схемы организации работы предприятия, а также на основе ряда социальных областных процессов. 31 Подраздел VII. Комплекс по производству строительных материалов и стекла 90. Основные виды продукции предприятий строительных материалов и стекольной промышленности: строительный кирпич, железобетонные изделия, минеральная вата, пористые заполнители, изделия деревянного домостроения, стеклопакеты, стеклотара и т.п. 91. Особенностью рассматриваемого комплекса по производству строительных материалов и стекла является ориентация главным образом на внутренний рынок. Подавляющий объем выпуска строительной продукции потребляется в областном строительстве (постепенно увеличивается отгрузка в Москву и Московскую область). Таким образом, производство строительных материалов является звеном в производственной цепочке между добычей ресурсов, полезных ископаемых и отраслью строительства. 92. В 2013 году в Тверской области введено 504,7 тыс. кв. м жилья, что составило 123% к соответствующему периоду 2012 года. В последующий период также ожидается рост объема ввода жилья. Для этого потребуется обеспечить рост производства строительных материалов и, соответственно, добычи полезных ископаемых. Промышленная политика в сфере производства строительных материалов, нацеленная на реализацию роста объема ввода жилья, в настоящее время реализуется в соответствии с Программой развития предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Тверской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 23.12.2011 № 265-пп «Об утверждении Программы развития предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Тверской области до 2020 года». 93. Несмотря на ориентацию рассматриваемых производств на местную строительную отрасль, не все потребности строителей оказываются покрыты. В первую очередь это касается производства цемента и извести. Наличие запасов природных материалов в Тверской области создают предпосылки для создания цементного и известкового заводов. В силу возможной конкурентной себестоимости выпускаемой продукции в данном случае отпадет необходимость использования привозного сырья. 94. Для появления в области цементного производства есть все предпосылки: проведены разведочные исследования минеральных ресурсов, существуют карты залегания известняков и подтверждены объемы ресурсов, которых по оценкам должно хватить на более чем сто лет. Также растет спрос со стороны отрасли строительства. Дальнейший рост объемов строительства сдерживается, в том числе ростом цен на железобетонные изделия, что можно решить созданием на территории Тверской области цементного производства. 95. Развитие комплекса по производству строительных материалов и стекла является стратегически важным для Тверской области. 32 Подраздел VIII. Предприятия народных художественных промыслов 96. В настоящее время на территории Тверской области изготовлением изделий традиционных народных художественных промыслов занимаются девять предприятий и отдельные мастера: открытое акционерное общество «Торжокские золотошвеи» (золотное шитье, г. Торжок); закрытое акционерное общество «Тверские узоры» (ведновская строчка, г. Тверь); общество с ограниченной ответственностью «Тверские сувениры» (изделия с росписью на токарной основе, г. Тверь); общество с ограниченной ответственностью «Оберег» (резьба по дереву, г. Тверь); общество с ограниченной ответственностью «Лучинушка» (традиционная вышивка, тверские народные костюмы, г. Тверь); общество с ограниченной ответственностью «Кречет» (роспись по дереву, г. Калязин); общество с ограниченной ответственностью «Березка сувенир» (изделия из бересты, г. Тверь); общество с ограниченной ответственностью «Народные промыслы» (керамика, игрушка, г. Торжок), производственная компания «Конаковский фаянс» (изделия из фаянса, г. Конаково), закрытое акционерное общество «Художественные промыслы» (керамика, г. Лихославль). 97. В то же время в регионе не удалось сохранить 4 народных художественных промысла: ткацкий промысел, Кубовая набойка (г. Горицы, г. Тверь, г. Торжок, г. Зубцов и др.), обработка кости и рога крупного рогатого скота (г. Тверь), традиционный промысел из гутного стекла и цветного стеклодрота (г. Вышний Волочек, Красный май). 98. Производство изделий народных художественных промыслов является небольшой отраслью. На предприятиях художественных промыслов работают чуть более 400 человек. 99. Для решения проблем развития предприятий народных художественных промыслов необходимо: а) сохранить существующий промышленный потенциал предприятий народных художественных промыслов Тверской области. б) создать условия для развития традиционных технологий народных художественных промыслов в современных производствах Тверской области. в) возродить технологии изготовления изделий народных художественных промыслов Тверской области. г) повысить эффективность использования действующего механизма поддержки народных художественных промыслов, а также осуществить разработку и реализацию дополнительных мер государственной поддержки предприятий данной сферы. Подраздел IX. Предприятия военно-промышленного комплекса 100. Основу военно-промышленного комплекса (далее - ВПК) Тверской области составляют общество с ограниченной ответственностью 33 «Савеловский машиностроительный завод»», открытое акционерное общество «Центральное конструкторское бюро транспортного машиностроения», открытое акционерное общество «Электромеханика», Корпус малых серий открытое акционерное общество «Тверской вагоностроительный завод» и другие. 101. С ВПК также тесно связана деятельность таких крупнейших научных организаций Твери, как закрытое акционерное общество «Научноисследовательский институт «Центрпрограммсистем» (ориентированное прежде всего на разработки для Военно-морского флота Российской Федерации) и открытое акционерное общество «Научно-исследовательский институт информационных технологий» (ориентированное на разработки для воздушно-космической обороны и Военно-воздушных сил Российской Федерации), закрытое научно-производственное акционерное общество «Отделение проблем военной экономики и финансов» (ориентированное на создание автоматизированных систем управления технологическими процессами для нужд Министерства обороны Российской Федерации, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, федерального космического агентства «Роскосмос», Министерства юстиции Российской Федерации и т.д.), а также ряд других научных организаций расположенных на территории региона. 102. В настоящее время первой стратегической задачей является сохранение производственных мощностей предприятий, выполняющих государственный оборонный заказ, а также осуществляющих выполнение работ, поставку продукции и оказание услуг для федеральных государственных и региональных нужд. Приоритетными направлениями решения данной задачи являются: а) оказание содействия предприятиям ВПК Тверской области при выполнении государственного оборонного заказа, реализации федеральных программ, размещении заказов и заключении государственных контрактов на выполнение работ, поставку продукции, оказание услуг для федеральных и областных государственных нужд; б) реализация инвестиционных проектов в рамках государственночастного партнерства, направленных на инновационное развитие технологической базы предприятий ВПК Тверской области. 103. Второй стратегической задачей является внедрение передовых технологий «двойного назначения» в технологические процессы предприятий Тверской области. Приоритетными направлениями решения данной задачи являются: а) информационно-аналитическая поддержка управления технологиями двойного назначения на региональном уровне; б) оказание содействия в обеспечении защиты интеллектуальных прав предприятий ВПК Тверской области разработчиков технологий 34 двойного назначения при их использовании иными субъектами экономической деятельности. 104. Третьей стратегической задачей являются программы подготовки инженерно-технических кадров для предприятий ВПК. Приоритетными направлениями решения данной задачи являются: а) содействие созданию профильных центров по подготовке и переподготовке кадров для предприятий ВПК Тверской области; б) оказание содействия предприятиям ВПК Тверской области в привлечении и переселении специалистов из других регионов Российской Федерации. Раздел VI. Комплекс мероприятий по переводу промышленного производства Тверской области на качественно новый уровень 105. Реализация Концепции включает следующие основные мероприятия: а) совершенствование системы правовых актов развития промышленности Тверской области; б) развитие и поддержка инновационной деятельности в промышленной сфере; в) техническое перевооружение и модернизация производства, реализация инвестиционных проектов; г) развитие рынка трудовых ресурсов и гибких форм привлечения молодых специалистов и рабочих; д) развитие малых и средних форм промышленных предприятий; е) содействие повышению ресурсоэффективности. Подраздел I. Формирование системы правовых актов развития промышленности Тверской области 106. Совершенствование правовых актов развития промышленности Тверской области должно быть осуществлено в следующих сферах: а) промышленной политики в Тверской области; б) кластерной политики в Тверской области; в) региональной инвестиционной политики. Подраздел II. Развитие и поддержка инновационной деятельности в промышленной сфере 107. Развитие и поддержка инновационной деятельности в промышленной сфере включают следующие направления: а) разработка и развитие региональных программ и стратегий инновационного развития; 35 б) поддержка освоения предприятиями прогрессивных технологий по производству конкурентоспособной наукоемкой продукции; в) расширение содействия развитию инновационной деятельности предпринимательства; г) создание необходимой инновационной инфраструктуры, в частности отраслевых центров компетенции, центров «упаковки» инновационных проектов, центров кластерного развития, центров трансферта технологий и т.п.; д) формирование кластеров с включением элементов инновационной инфраструктуры; е) приобретение лицензий, технологий, оборудования для начинающих инновационных предприятий; ж) разработка и создание системы управления качеством инновационной продукции для обеспечения конкурентоспособности инновационной продукции, производимой в Тверской области; з) содействие в подготовке инновационных кадров; и) содействие промышленным предприятиям в работе с интеллектуальной собственностью; к) разработка плана и инфраструктурных элементов по работе с интеллектуальной собственностью и нематериальными активами. 108. В качестве одного из важнейших направлений стимулирования производства инновационной продукции является организация спроса на инновации тверских производителей на основании приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.11.2012 № 881 «Об утверждении критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции», приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 01.11.2012 № 1618 «Об утверждении критериев отнесения товаров, работ и услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции по отраслям, относящимся к установленной сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации», приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.12.2012 № 768 «Об утверждении критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции», приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.07.2013 № 514н «Об утверждении Критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции». 36 Глава 1. Инфраструктура поддержки промышленности, инноваций и реализации инвестиционных проектов 109. В настоящее время на территории Тверской области действуют 5 индустриальных парков («Боровлево», «Раслово», «Две Башни», «MSBУдомля» и «Композит Сити») и 15 инвестиционных площадок (промышленные площадки «Редкино», «Торжок-Семеновское», «Есинка», «Демидово», производственно-складские комплексы «Логопарк Тверь», «РжевАгроСнаб», производственные площадки «ИСКОЖ», «Интерсфера», «ЭкоПром», «Элтра», «Красный Май», «Торжокский завод полиграфических красок», «Русские машины», «Тверь-Стекло», «Тверской трубный завод»). 110. Для обеспечения развития инновационной деятельности в Тверской области функционируют: а) Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере Тверской области («Венчурный фонд»); б) Фонд содействия привлечению инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в научно-технической и технологической сферах «Старт-Ап Фонд»; в) Государственное автономное учреждение «Тверской областной бизнесинкубатор»; г) Фонд содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Тверской области; д) Научно-методический центр по инновационной деятельности высшей школы им. Е.А. Лурье федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тверской государственный университет». 111. По количеству инвестиций Тверская область занимает достаточно хорошие позиции по сравнению с другими регионами ЦФО. 112. Для поддержки бизнеса и промышленных предприятий на базе Венчурного Фонда создан Евро Инфо Корреспондентский Центр Тверской области. 113. Однако анализ инновационной активности в регионе свидетельствует о недостаточной эффективности созданной системы в целом, что требует решения задач координации элементов инфраструктуры развития инноваций и совершенствования соответствующих механизмов. 114. Важной задачей, решаемой в Программе реализации данной Концепции, является создание условий и механизмов, позволяющих всем перечисленным инфраструктурным элементам инновационной экономики работать эффективно и целенаправленно при поддержке инновационной деятельности. 37 Глава 2. Совершенствование управления интеллектуальной собственностью в Тверской области 115. В инновационной экономике цикл жизни новых изделий основан на инициации и поэтапном продвижении инновационной идеи или интеллектуальной собственности (далее - ИС), оформленной в виде патента на изобретение или полезную модель. Эффективное управление интеллектуальной собственностью позволяет производству уйти в технологический отрыв и тем самым повысить и закрепить конкурентное преимущество. Эффективное управление ИС – это, прежде всего, эффективное управление информацией о ней. Достоверность, своевременность, актуальность и другие параметры должны отвечать требованиям современного рынка. 116. С целью поддержки и распространения информации о новой интеллектуальной собственности в регионе, а так же для ее скорейшего внедрения, необходимо: а) хранить, обрабатывать и публиковать всю соответствующую информацию в печатном и электронном виде; б) обеспечивать публичность и доступность информации; в) обеспечивать связь промышленных предприятий с инфраструктурой по работе с интеллектуальной собственностью и изобретателями; г) выступать координатором и посредником в переговорах по приобретению прав на интеллектуальную собственность. 117. Для решения данных задач и практического использования объектов ИС необходимо сформировать единую систему, которая должна включать изобретателей, патентных поверенных и организации осуществляющие деятельность в сфере патентования, работы с информаций об объектах ИС, трансфера технологий, коммерциализации ИС. К таким организациям относятся: а) патентно-информационный центр при Государственном бюджетном учреждении культуры Тверской области «Тверская Ордена «Знак Почета» областная универсальная научная библиотека им. A.M. Горького»; е) отделы по защите изобретений и трансфера технологий, функционирующие на базе вузов (федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тверской государственный технический университет», федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тверской государственный университет»); б) общественные организации, осуществляющие деятельность в области науки, изобретательства, рационализаторства, инноваций и коммерциализации ИС (Тверская торгово-промышленная палата, 38 Всероссийское общество изобретателей и рационализаторов, Российский союз молодых ученых и др.); в) фонды Тверской области, осуществляющие деятельность в сфере развития инновационных проектов (СтартАп и Венчурный Фонды Тверской области). 118. Кроме того, в крупных промышленных компаниях, научноисследовательских институтах, конструкторских бюро и вузах существуют подразделения патентных поверенных или иные службы по контролю, исполнению и оформлению прав интеллектуальной собственности, в то время как в малых предприятиях таких служб нет. В связи с чем данные функции могут быть переданы сформированной системе по работе с интеллектуальной собственностью. 119. Важнейшей задачей совершенствования управления интеллектуальной собственностью является оказание реальной помощи предприятиям и предпринимателям в оценке интеллектуальной собственности, постановке на учет в виде нематериальных активов, в консультативной поддержке процесса капитализации предприятий на основе нематериальных активов, а также подготовка к защите прав предприятий на производство конкурентоспособной продукции в судебном порядке в случае конфликтов интересов. Указанные выше организации имеют возможность осуществлять данные виды помощи предприятиям в сфере интеллектуальной собственности. Подраздел III. Техническое перевооружение и модернизация производства, реализация инвестиционных проектов 120. Техническое перевооружение и модернизация производства, реализация инвестиционных проектов включают следующие мероприятия: а) модернизация перспективных промышленных предприятий с целью улучшения технико-экономических и эксплуатационных характеристик; б) приобретение нового оборудования, способного реализовывать передовые технологии и обеспечивать быструю сменяемость ассортимента; в) совершенствование механизма реализации инвестиционных проектов, направленных на техническое перевооружение и модернизацию производства; г) содействие привлечению иностранного капитала с целью увеличения доли иностранных инвестиций в различных отраслях промышленности Тверской области путем создания благоприятного инвестиционного климата в регионе; д) создание совместных предприятий; е) создание системы «одного окна» для инвесторов и инициаторов бизнеса. 39 121. Все эти мероприятия должны быть тесно увязаны с повышением конкурентоспособности производимой продукции, повышением эффективности производства и существенным повышением производительности труда. Подраздел IV. Развитие малых и средних форм промышленных предприятий 122. В инновационной модели экономики естественным процессом повышения эффективности предприятий является выделение отдельных производственных и рыночных функций в самостоятельные малые предприятия. Малые предприятия являются, с одной стороны, основой промышленных кластеров, а с другой стороны - источником высокопрофессиональных консалтинговых услуг для всех заинтересованных предприятий. Именно так следует понимать тезис о том, что «основой современной рыночной экономики является малый бизнес». Существующие на сегодняшний день малые предприятия образовывались случайным и бессистемным образом. Задачей промышленной политики является придание этому процессу целенаправленного характера с целью построения эффективных производственно-экономических отношений в новых условиях экономики. 123. Основными направлениями развития малых и средних форм промышленных предприятий являются: а) поддержка существующих малых и средних предприятий путем содействия развитию промышленной кооперации, субконтрактинга и аутсорсинга, стимулирования франчайзинговых схем развития производственных предприятий сферы малого и среднего бизнеса; б) содействие в создании инновационно-технологических центров общего пользования и специализированных технопарков; в) стимулирование и поддержка развития малых инновационных предприятий при вузах тверского региона, работающих в сфере промышленного производства; г) поддержка кластерной инфраструктуры. Подраздел V. Совершенствование системы подготовки кадров для инновационного развития промышленности Тверской области 124. Основными направлениями развития рынка трудовых ресурсов и гибких форм привлечения рабочих и служащих на предприятия промышленности являются: а) анализ потребности промышленных предприятий в кадрах с учетом реализации инвестиционных и инновационных программ; 40 б) доработка профессиональных и образовательных стандартов по подготовке специалистов для промышленных предприятий Тверской области в соответствии с требованиями работодателей; в) содействие формированию инновационной образовательной системы, обеспечивающей подготовку специалистов по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программам подготовки специалистов среднего звена и образовательным программам высшего образования в интересах предприятий и организаций промышленности. 125. Отсутствие системы подготовки кадров для инновационной деятельности – одна из основных проблем развития промышленности. Реализуемый с 2014 года проект «Национальная система квалификаций и компетенций» является одним из важных шагов на пути к согласованию образовательной деятельности и потребностей реального сектора экономики. Однако в данный момент имеющиеся кадры и система их подготовки не полностью отвечают требованиям промышленных предприятий и инвесторов к их качеству и способности обеспечить инновационное развитие предприятий. 126. В сфере кадрового обеспечения промышленности велика вероятность усиления оттока молодой квалифицированной рабочей силы в сферу услуг и торговли. Следствием этого явится рост среднего возраста работников на предприятиях, а также дефицит квалифицированных кадров рабочих и служащих. 127. Основной целью является создание организационно-методических, кадровых и материально-технических условий для обеспечения промышленного комплекса Тверской области трудовыми ресурсами, в том числе квалифицированными кадрами, способными обеспечить инновационное развитие производства и повышение производительности труда, в том числе на современных промышленных площадках и в промышленных кластерах. Необходимо обеспечить формирование системы развития кадрового потенциала промышленности, включая взаимодействие в рамках трехстороннего соглашения с органами профсоюзов и работодателей по вопросам обучения по программам профессиональной подготовки и обеспечения промышленности кадрами. 128. В области кадрового обеспечения промышленности Тверской области стоят следующие задачи: а) приведение системы профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда и приоритетными направлениями развития промышленности; б) формирование целостной системы непрерывного образования, отвечающей требованиям, предъявляемым инновационной экономикой; в) в рамках модернизации системы образования необходимо обеспечить переход к использованию современных методов и технологий обучения, направленных на непрерывное развитие и дальнейшее 41 совершенствование творческого мышления и навыков, создание новых знаний и иных компетенций инновационной деятельности; г) расширение участия высокотехнологичного бизнеса в формировании и реализации образовательных программ, реализуемых образовательными организациями высшего образования; д) формирование системы подготовки кадров для инновационного развития промышленности с активизацией участия работодателей в практической направленности вариативной части образовательных программ среднего профессионального образования, в расширении перечня и содержания образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, в том числе с использованием методов дистанционного обучения; е) создание на базе предприятий (организаций) образовательными организациями высшего образования базовых кафедр и центров подготовки; ж) совершенствование системы профессионального образования и дополнительного профессионального образования рабочих и управленческих кадров; з) формирование условий для создания малых инновационных предприятий государственными научными и образовательными организациями; и) усиление сотрудничества образовательных организаций высшего образования с профильными организациями, реализующими программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена, с усиленной практической подготовкой, в частности по программам «прикладного бакалавриата»; к) организация подготовки кадров для работы в ВПК совместно с организациями ВПК; л) развитие системы поддержки изобретательства в образовательных организациях; м) стимулирование инновационной активности молодежи, в том числе научно-технического творчества учащихся и студентов для формирования нового поколения конкурентоспособных кадров; н) организация и проведение мероприятий по профессиональной ориентации учащихся и студентов; о) создание отраслевых советов (союзов, ассоциаций), позволяющих консолидировать кадровый ресурс предприятий (учреждений, организаций) и организаций профессионального образования. 129. Важной составляющей системы обеспечения промышленности кадрами является подготовка рабочих кадров для предприятий региона. Обострение этой проблемы связано с неблагоприятной демографической ситуацией, реорганизацией и передачей сети организаций профессионального образования на региональный уровень, дисбалансом в 42 спросе и предложении кадров на региональном рынке труда, а также в структуре их подготовки, несоответствием материально-технической базы требованиям подготовки и другими факторами. 130. В настоящее время в регионе реализуется Программа Тверской области «Подготовка и переподготовка кадров для предприятий региона в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования Тверской области до 2015 года», утвержденная постановлением Правительства Тверской области от 19.03.2013 № 93-пп «Об утверждении Программы Тверской области «Подготовка и переподготовка кадров для предприятий региона в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования Тверской области до 2015 года», которая разработана в целях реализации мер по преобразованию системы профессионального образования в кадровый ресурс социальноэкономического развития Тверской области. 131. Целью Программы является создание материально-технических, организационно-методических, кадровых условий, а также разработка нормативно-правовых актов для подготовки кадров в организациях профессионального образования Тверской области для инновационного развития экономики региона и профессионального становления и развития личности студентов организаций профессионального образования Тверской области. 132. Необходимо обеспечить формирование системы развития кадрового потенциала промышленности, включая взаимодействие в рамках трехстороннего соглашения с органами профсоюзов и работодателей по вопросам профессиональной подготовки и обеспечения промышленности кадрами. 133. Приоритетами в подготовке квалифицированных кадров должны стать: а) ориентация образовательных программ на формирование компетенций и обучение навыкам, необходимым для инновационной деятельности, включая способность к постоянному самообучению, готовность к разумному риску, креативность и предприимчивость, готовность к работе в высококонкурентной среде. В региональный компонент образовательных программ необходимо включение модулей обучения инновационному предпринимательству; б) углубление кооперации образовательных организаций высшего образования с предприятиями и организациями реального сектора экономики и научными организациями; в) обеспечение сочетания в современном инженерном образовании наряду с техническими управленческих компетенций, связанных с навыками управления производством, маркетингом, логистикой, инжинирингом, системным проектированием, основами «бережливого производства»; одновременно должна быть предоставлена возможность получения базовых знаний в сфере технологий и 43 технологического менеджмента в рамках образовательных программ по экономическим и управленческим направлениям подготовки высшего образования. 134. Важной составляющей в сфере повышения уровня компетенций руководителей промышленных предприятий и инженерного персонала является содействие развитию Президентской программы подготовки управленческих кадров для организации народного хозяйства Российской Федерации и Президентской программы повышения квалификации инженерных кадров. Подраздел VI. Развитие промышленных кластеров в Тверской области 135. Основной целью реализации кластерной политики является обеспечение высоких темпов экономического роста и диверсификации экономики за счет повышения конкурентоспособности предприятийпоставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, образующих территориальнопроизводственные кластеры. 136. Преимущества кластеров обусловливаются следующими факторами: а) экономия денежных средств на логистике благодаря территориальной близости участников кластера; б) существенное снижение затрат на развитие рынка, закупочную деятельность, подготовку и обучение персонала; в) развитие инноваций за счет суммирующего эффекта факторов (синергия) в области научно-исследовательских, опытноконструкторских и технологических работ. 137. Основными задачами промышленной политики в Тверской области по развитию кластерной системы являются: а) разработка стратегий (системных проектов) развития кластеров; б) разработка и реализация совместных кластерных проектов с привлечением участников кластеров, органов государственной власти, образовательных организаций и организаций науки, иных заинтересованных лиц; в) организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования кадров в интересах участников кластеров; г) оказание содействия участникам кластеров в получении государственной поддержки; д) содействие в выводе на рынки новых продуктов (услуг) участников кластеров; 44 е) организация эффективного взаимодействия среди участников кластеров, в т.ч. организация конференций, семинаров и т.п. в сфере интересов участников кластера; ж) организация мониторинга состояния финансово-экономического, инновационного, научного и производственного потенциала кластеров. Подраздел VII. Повышение ресурсоэффективности а) б) в) г) 138. Повышение ресурсоэффективности включает: разработку программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; обеспечение паритета интересов энергетики и промышленности; внедрение технологий, обеспечивающих резкое повышение энергоэффективности при проведении модернизации действующих производств; создание новых производств исключительно на базе энергосберегающих технологий. Подраздел VIII. Повышение конкурентоспособности предприятий промышленности Тверской области 139. В качестве одного из важнейших факторов повышения конкурентоспособности промышленных предприятий Тверской области является внедрение: а) современных систем управления предприятиями (бережливое производство, «хосинканри» и т.д.); б) систем менеджмента качества (ISO и др.). 140. Стимулирование внедрения указанных систем может осуществляться через систему преференций при определении очередности предоставления субсидий, оказании содействия в выходе на международные рынки. Важным элементом повышения конкурентоспособности предприятий является содействие запуску проектов по повышению качества продукции тверских производителей и ее продвижению (в видах «марка качества», «торговый дом» и другие аналогичные). 141. Кроме того, важными направлениями повышения конкурентоспособности являются: а) повышение эффективности использования рабочего времени за счет комплексной автоматизации процессов проектирования, производства и управления; б) повышение эффективности использования оборудования за счет производственной кооперации в кластерах; в) применение ресурсосберегающих и энергоэффективных технологий, внедрение энергосбережения; 45 г) осуществление деловых связей, обмен опытом с соседними регионами и другими странами, в том числе посредством участия в региональных и общероссийских конференциях, промышленных выставках и т.п. 142. Для решения ряда проблем требуется внедрение системы повышения конкурентоспособности тверских предприятий в рамках проекта «Региональная марка качества», который подразумевает сертификацию предприятий и осуществление консалтинговой деятельности по формированию банка информации по финансированию, технологическому перевооружению и оказанию помощи в реализации продукции местных товаропроизводителей. Долгосрочной целью региональной программы качества должно стать создание в регионе организационных, экономических и социальных условий для устойчивого постоянного улучшения качества продукции и услуг, позволяющих увеличивать доходность работы предприятий, расширять объемы производства и экспорта, создавать новые рабочие места и тем самым повышать уровень конкурентоспособности региона в условия ВТО. 143. Еще одним из важнейших направлений содействия продвижению товаров тверских производителей является организация логистических центров, которые должны быть основаны на конкурентном преимуществе Тверской области – расположении в непосредственной близости от рынков сбыта большой емкости. Подраздел IX. Повышение производительности труда в региональном промышленном комплексе 144. Одной из составляющих достижения высокой конкурентоспособности продукции тверских товаропроизводителей является повышение производительности труда на предприятиях промышленного производства. 145. Обеспечение высокой производительности труда на предприятиях промышленного комплекса является многофакторной сложной задачей, в решении которой должны участвовать предприятия промышленного производства и органы государственной власти Тверской области совместно. 146. Повышение производительности труда промышленными предприятиями осуществляется, прежде всего, в целях увеличения прибыли путем реализации проектов развития и модернизации производств, внедрения новых технологий, применения передовых методов управления производством, укомплектования предприятия высококвалифицированным персоналом. 147. Интересы органов государственной власти Тверской области в повышении производительности труда заключаются в необходимости создания на территории региона высокопроизводительных рабочих мест, обеспечивающих достойную жизнь работникам и формирование поступлений в бюджеты всех уровней. С этой целью органы государственной 46 власти Тверской области осуществляют деятельность по стимулированию предприятий, решающих проблемы повышения производительности труда. 148. В целях повышения производительности труда в промышленном комплексе Тверской области должно предусматриваться: а) разработка современных механизмов стимулирования предприятий к проведению эффективных преобразований, направленных на повышение производительности труда; б) формирование системы программных долгосрочных мер, направленных на создание благоприятных условий функционирования предприятий промышленного производства и повышение производительности труда в региональном промышленном комплексе в целом; в) содействие полной загрузке производственных мощностей предприятий; г) привлечение инвесторов для реализации новых проектов на высвобождающихся промышленных территориях; д) разработка инвестиционных проектов по развитию транспортной и инженерной инфраструктуры, обеспечивающих предприятиям промышленного производства повышение производительности труда; е) поддержка интересов тверских предприятий промышленного производства на межрегиональном и федеральном уровне; ж) улучшение условий труда производственного персонала, включая снижение уровня травматизма и заболеваемости работников; з) совершенствование системы профессиональной подготовки кадров для промышленности; и) стимулирование производственного персонала предприятий, выполняющего производственную деятельность с высокими показателями производительности труда. Подраздел X. Обеспечение работы промышленных предприятий в условиях ВТО 149. Деятельность основной части субъектов промышленной деятельности Тверской области ориентирована преимущественно на внутренние рынки. В то же время на процесс развития промышленности в Тверской области все большее влияние оказывают многочисленные внешние факторы, включая присоединение Российской Федерации к ВТО и необходимость для предприятий действовать на открытых мировых рынках в условиях экономической глобализации и разделения труда. 150. В связи с этим повышаются требования к общей конкурентоспособности предприятий и их продукции (услуг) на международных рынках, соответствию международным стандартам качества и управления бизнесом, эффективности деятельности и продвижения, и т.д. 47 151. Вопросы развития конкурентоспособности становятся еще более насущными для предприятий нашего региона, поскольку Тверская область имеет стратегическое расположение между городами федерального значения Москвой и Санкт-Петербургом, что является наиболее привлекательным для вхождения на российские рынки международных компаний с высокой производительностью труда и эффективностью производственных процессов. 152. Конкурировать с ними тверским предприятиям можно будет только при условии собственного развития и повышения конкурентоспособности, что требует от руководителей бизнеса грамотно и умело, а главное, своевременно использовать меры и инструменты государственной поддержки, обращаться за услугами организаций инфраструктуры и внедрять принципы и стандарты менеджмента качества, применять инновационные подходы к управлению бизнесом и использовать для производства современные инновационные технологии. 153. Предприятия пока не осознали всех возможных последствий, а также рисков и угроз, которые принесет для них присоединение России к ВТО и открытие внутренних рынков для более конкурентоспособных международных предприятий. 154. Неконкурентоспособные тверские товаропроизводители должны будут реструктурировать и модернизировать свое производство или уйти с рынка. Иностранным компаниям присоединение Российской Федерации к ВТО, напротив, позволит увеличить рынок сбыта. На российский рынок придут международные корпорации и усилят конкуренцию во всех отраслях экономики, что приведет к значительному увеличению маркетинговых расходов на поддержание рыночных позиций. В связи с этим наметится значительное падение рентабельности бизнеса отечественных предприятий и снижение их конкурентоспособности. Для Тверской области это в особенности относится к предприятиям пищевой, легкой, химической, фармацевтической промышленности. 155. Трудно придется производственным предприятиям, так как только очень незначительную их часть можно назвать экспортноориентированными. Причина этому довольно прозаичная – изношенность основных фондов, нехватка квалифицированных кадров, низкая техническая оснащенность производства. В каждой сфере бизнеса следует ожидать разных перемен. Именно поэтому отечественным предприятиям необходимо незамедлительно готовиться к приходу на рынок международных производителей и насколько возможно развивать свой бизнес, используя существующие возможности, инструменты, механизмы и инфраструктуру, чтобы составить достойную конкуренцию международному бизнесу, а исполнительным органам государственной власти Тверской области в рамках правил ВТО искать возможность поддержки стратегических для региона отраслей промышленности. 48 156. Один из способов повышения конкурентоспособности бизнеса заключается в выходе на международные рынки, так как экспорт – это естественный обучающий механизм, заставляющий предприятия постоянно повышать свою конкурентоспособность. Экспорт является сегодня тем «мотором», который вносит наибольший вклад в развитие экономики. С точки зрения государства увеличение экспорта способствует росту занятости и объемов национального производства, стимулирует экономический рост. С точки зрения предприятий экспорт помогает увеличить объемы сбыта, оптимально использовать производственные мощности, уменьшить риски колебаний конъюнктуры на внутреннем рынке и улучшить финансовую стабильность. При этом основой экспорта являются инновационные решения и продукты, конкурентоспособные технологии и ноу-хау, востребованные на глобальных рынках в условиях международной системы разделения труда. 157. Присоединение Российской Федерации к ВТО вызовет множество негативных последствий. Однако членство в ВТО определяет и преимущества для стран участниц. К общим выгодам относят: а) интеграция в мировую экономику; б) разрешение торговых споров; в) создание благоприятных условий для развития торговли и прочих форм внешнеэкономической деятельности; г) ослабление дискриминации России на международных рынках; д) развитие цивилизованного бизнеса через внедрение в российское законодательство и соответствующую практику внешнеэкономической деятельности международного опыта в области регулирования торговли, норм и правил ВТО; е) рост производства, в основном в конкурентоспособных отраслях; ж) приход новых технологий в российскую экономику через увеличение объема импорта новой техники и технологий; з) повышение деловой активности и рост инвестиционной привлекательности России; и) повышение прозрачности бизнеса за счет адаптации российского законодательства к международным нормам; к) развитие производственной кооперации с зарубежными предприятиями; л) снижение коррупции в силу появления прозрачных и понятных правил хозяйствования. 158. В связи с изменившимися условиями хозяйствования необходимо четко структурировать работу, направленную на адаптацию предприятий к деятельности в условиях ВТО, разработать перечень мероприятий для адаптации региональной промышленности к новым условиям внутриэкономической и внешнеэкономической деятельности. 159. Для решения проблем адаптации необходимо осуществить проведение объективного анализа экономических последствий с учетом 49 специфики региона, при возможности привлекая к работе региональные научно-исследовательские организации. 160. К путям повышения конкурентоспособности промышленного комплекса региона с учетом правил ВТО относятся: а) разработка и реализация мер по максимально возможной отраслевой диверсификации структуры промышленного комплекса региона; б) информирование предприятий об условиях членства в ВТО; в) содействие увеличению темпов роста импортозамещающего производства; г) разработка новых мер по привлечению инвестиций; д) ускорение сертификации производства и системы управления качеством по международным стандартам (ИСО: 9000); е) формирование у регионального бизнеса реальных представлений о преимуществах присоединения Российской Федерации к ВТО. 161. В связи с упрощением возможности выхода на мировые рынки при вступлении в ВТО представляется целесообразным развитие международных отношений со странами – потенциальными потребителями продукции тверских промышленников и стимулирование участия тверских компаний в международных выставках. Подраздел XI. Обеспечение экономической безопасности деятельности предприятий промышленности 162. Одним из основных направлений стабилизации экономики Тверской области является обеспечение экономической безопасности промышленных предприятий, которая должна обеспечить их устойчивое развитие и социально-экономическую стабильность общества независимо от наличия и действия внешних факторов. 163. Процесс обеспечения экономической безопасности промышленности региона можно рассматривать как процесс предотвращения всесторонних ущербов от негативных воздействий по различным аспектам финансово-хозяйственной деятельности путем оценки реальных и потенциальных внутренних и внешних опасностей и угроз, кризисных ситуаций, а также прочих неблагоприятных факторов. Основой организации, планирования и осуществления практических действий системы обеспечения экономической безопасности является всесторонний анализ концепции угрозы. 164. Сущность экономической безопасности региона состоит в возможности и способности его экономики поэтапно улучшать качество жизни населения на уровне общепринятых стандартов, противостоять влиянию внутренних и внешних угроз при оптимальных затратах всех видов ресурсов и неистощающем использовании природных факторов, обеспечивать социально-экономическую и общественно-политическую стабильность региона. 50 165. Стратегия экономической безопасности области заключается в определении характера внешних и внутренних угроз ее экономическому благополучию, в формировании банка данных об условиях и факторах, представляющих опасность для жизненно важных экономических интересов населения региона, субъектов рынка и создании действенного механизма реагирования органов власти на выявление угрозы экономической безопасности. 166. Определение внешних и внутренних угроз необходимо для выявления приоритетов и критериев экономической безопасности, отражения остроты реальных проблем, оценки их значения для выживания области. 167. Существующие для Тверской области угрозы подразделяются на внешние (по отношению к региону) и внутренние угрозы экономической безопасности. К внешним, в свою очередь, можно отнести угрозы мега- и макроэкономические. 168. В числе первых, связанных с утратой внешнеэкономических позиций России и ее регионов: а) рост внешнего долга; б) недостаток валютных средств; в) нерациональное использование валютных ресурсов для импорта; г) уменьшение золотого запаса страны; д) вытеснение ее с внешних рынков (оружия, авиации, энергоносителей и др.); е) негативные явления и процессы, препятствующие осуществлению курса на подъем экономики; ж) негативные явления и тенденции в процессе пополнения государственного бюджета (в том числе состояние контроля за прохождением бюджетных средств, факты их нецелевого использования и т.д.); з) негативные явления и тенденции, осложняющие реализацию мер государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции; и) кризисная ситуация в бюджетной, банковской, кредитной, валютной, финансовой, налоговой, инвестиционной сферах. 169. Среди макроэкономических угроз безопасности региона в первую очередь следует выделить: отсутствие единой региональной политики федерального центра; нарушение системы финансового обеспечения регионов; неэффективная реализация федеральных и региональных экономических проектов; деградация природной среды в национальногосударственном масштабе; криминализация экономики; снижение уровня жизни населения; потеря позиций на межрегиональных рынках. Среди угроз внутреннего характера (т.е. мезоуровня экономики) следует выделить потерю воспроизводственной независимости, потерю внутреннего рынка, утрату продовольственной независимости, неэффективность исполнения регионального бюджета. Две последние угрозы экономической безопасности 51 региона порождены просчетами в макроэкономической и, в частности, во внешнеэкономической политике: отказом от поддержки отечественных производителей, открытием внутренних рынков для импорта продуктов, обострением диспаритета цен между промышленностью и сельским хозяйством и др. Что же касается потери воспроизводственной независимости региона, то она вызвана спадом производства, деиндустриализацией основных отраслей, снижением удельного веса производств конечного циклы, разрушением научно-технического потенциала региона. Последнее специфическими формами своего проявления имеет свертывание научно-исследовательских и опытноконструкторских работ, распад научных коллективов, резкое сокращение заказов на высокотехническую продукцию, ведущее к оттоку высококвалифицированных специалистов из наукоемких отраслей, а также из региона и из страны. 170. Для измерения и оценки экономической безопасности области используется анализ ее основных показателей, осуществляется оценка темпов экономического роста области по основным мезоэкономическим показателям, прогнозирование динамики их изменения; экспертная оценка, служащая для описания количественных и качественных характеристик исследуемых процессов; анализ и обработка сценариев; используются методы оптимизации, распознавания образов, теоретико-игровые методы многомерного статистического анализа и др. Наиболее часто для этих целей применяется анализ основных экономических показателей безопасности региона в сравнении с их пороговыми значениями. Применение этого метода обусловлено тем, что понятие безопасности имеет предельный характер, за границами которого экономика подвержена тем или иным опасностям, ей угрожающим, она описывается социальными параметрами, пороговые значения которых служат как бы аварийными красными сигналами для общества. 171. Учитывая то, что главная реальная угроза экономической безопасности региона исходит от системного кризиса, основанного на исторически сложившейся экономической системе и являющегося следствием ряда экономических и организационно-правовых просчетов, представляется целесообразным принять в качестве определяющего ядра системы мер по предотвращению угроз региональной безопасности сценария преодоления кризисной ситуации. Этот сценарий должен быть адаптированным к специфике отраслевой структуры производственнотерриториального комплекса области в целом и обладать вариабельностью. 172. Применительно к Тверской области, в которой отрасли общероссийской и общесоюзной специализации, интегрированные ранее в народнохозяйственный комплекс страны, выполняли роль несущего каркаса ее экономики, а промышленность характеризовалась низким уровнем самообеспеченности топливно-сырьевыми ресурсами и сильной зависимостью от поставок из других регионов, следует отметить, что в 52 состоянии наиболее глубокого кризиса оказались отрасли профильной ориентации: сельхозмашиностроение, торфодобывающая промышленность, сельское хозяйство. 173. Социально-экономическим интересам и возможностям экономики области соответствует сценарий развития, в процессе реализации которого достигается общее повышение конкурентоспособности экономики области. 174. Алгоритм этого варианта сценария предусматривает последовательное решение следующих этапных задач: а) перераспределение объемов и каналов финансирования между кризисными и эффективными отраслями (депрессивными и развивающимися территориями) области в пользу последних; б) концентрация инвестиций в отраслях (и районах) повышенной конкурентоспособности для эскалации их рыночной активности с целью притока финансовых ресурсов для подъема кризисных отраслей и территорий; в) выведение кризисных отраслей и территорий из состояния стагнации; г) вовлечение кризисных отраслей и депрессивных территорий в сферу экономической активности отраслей и районов, обладающих высоким потенциалом развития. 175. При этом следует иметь в виду, что реализация данного варианта не решает всех проблем обеспечения экономической безопасности области, поскольку соответственно логике и последовательности решения этапных задач сохраняются следующие угрозы: а) на первом этапе – снижение доли сельхозмашиностроения, нарастание спада торфодобычи и деиндустриализация этих и других депрессивных отраслей производства; б) на втором – уменьшение удельного веса финишных (замыкающих цикл) производств общероссийской специализации; в) на третьем – инерционный характер процесса преодоления элементов стагнации отраслей и территорий; г) на четвертом – значительное отвлечение финансовых и материальных ресурсов на обеспечение внутренней энергии структурных сдвигов в производственно-территориальном комплексе области. 176. Система предлагаемых антикризисных мер, будучи адресной для административных, финансовых органов и службы социальной защиты и поддержки населения, также дифференцирована по четырем этапам их последовательного осуществления. Для принятия решений органами государственной власти Тверской области предполагаются следующие поэтапные меры: а) инициирование создания корпоративных структур в отраслях, обладающих конкурентными преимуществами на внутреннем рынке региона и на межрегиональных и внешних рынках; 53 б) формирование и реализация региональных целевых отраслевых антикризисных программ и проектов территориального развития при поддержке федерального центра; в) содействие реструктуризации товарных рынков на основе соглашений при поддержке процесса обновления технического строя производства и его технологических укладов и осуществления ресурсного и технологического трансферта. 177. В финансово-бюджетной сфере целесообразно поэтапное осуществление следующей системы мер: а) минимизация объемов инвестирования кризисных отраслей при обеспечении социально-гарантированного уровня финансирования непроизводственной сферы депрессивных территорий; б) создание благоприятного инвестиционного климата; в) активное стимулирование привлечения денежных ресурсов мелких инвесторов и социальных фондов (страховых, пенсионных); г) развитие системы государственных и муниципальных займов. 178. Особое значение для системы антикризисных мер должны иметь жесткие программные меры по усилению борьбы с коррупцией, «теневой» экономикой, должностными, налоговыми и экономическими преступлениями, консолидация для этих целей всех правоохранительных, контрольно-надзорных и фискальных органов. 179. В сфере повышения действенности механизмов социальной защиты работающих и поддержки всего населения области рекомендовано осуществление следующих мер: а) совершенствование программ профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, содействие освоению смежных специальностей с целью повышения социального ресурса профессиональной мобильности при смене места работы, вторичной занятости и др.; б) осуществление комплекса мер, способствующих повышению межотраслевой и территориальной мобильности работников. 180. Принципы использования инструментария рыночных методов определения стратегии экономического поведения (ограниченность ресурсов, вариантность сценария, свобода выбора и др.) соблюдены, что повышает прикладную значимость приведенных рекомендаций обеспечения эффективной антикризисной стратегии развития экономики области. 181. Экономическая безопасность также складывается из факторов, противодействующих процессу полномасштабного и бесконтрольного развертывания иностранных промышленных производств. Управляемый процесс иностранного инвестирования, безусловно, может существенно помочь оздоровить экономику Тверской области как в финансовом отношении, так и в качестве примеров современного ведения бизнеса. Но этот же процесс без должного контроля и управления неизбежно приведет к деградации собственного промышленного производства (из-за крайне низкой 54 конкурентоспособности), к ликвидации местной науки и существенному снижению потребности в высшем образовании. 182. Поэтому к первоочередным факторам повышения экономической безопасности следует отнести: а) формирование среды создания конкурентоспособной продукции и повышения конкурентоспособности предприятий; б) формирование инновационной инфраструктуры и механизмов поддержки допроизводственной инновационной деятельности; в) осуществление мероприятий и механизмов существенного повышения производительности труда и эффективности деятельности предприятий; г) совершенствование кредитно-денежной и налоговой политики в рамках действующего законодательства, но с учетом государственных инициатив и программ в сфере построения инновационной экономики; д) ускоренное профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование инновационных кадров в сфере инновационной деятельности, управления предприятиями (в новых условиях), управления инновациями, а также кадров для поддерживающей инновационной инфраструктуры. е) постоянное совершенствование правовой базы под новые условия ведения хозяйственной деятельности. Раздел VII. Ожидаемые результаты и основные показатели реализации Концепции 183. При условии сохранения и улучшения общих социальноэкономических факторов функционирования предприятий промышленного производства последовательная реализация Концепции промышленной политики в Тверской области позволит демпфировать негативные тенденции в развитии предприятий промышленного производства и обеспечит создание условий для инновационного развития регионального промышленного комплекса. 184. Основными результатами реализации положений Концепции промышленной политики в Тверской области станут: а) формирование эффективной системы инновационного развития промышленного производства: разработка современной законодательной базы, обеспечивающей инновационное развитие промышленного комплекса Тверской области; создание инфраструктуры инновационной системы, обеспечивающей трансфер научных разработок в промышленное производство; увеличение доли предприятий промышленности, осуществивших модернизацию производства, в том числе использующих государственную поддержку из областного бюджета Тверской области, а также из 55 федерального бюджета посредством участия предприятий в федеральных целевых программах; увеличение количества высокопроизводительных рабочих мест на предприятиях промышленности, осуществивших инновационное развитие; увеличение доли инновационной высокотехнологичной продукции и услуг в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг предприятиями промышленного производства. б) формирование благоприятной среды функционирования и развития предприятий промышленности: создание условий, обеспечивающих структурную и технологическую модернизацию промышленности, освоение производства наукоемкой продукции и повышение эффективности производства; улучшение инвестиционного климата и формирование механизмов дальнейшего роста объемов инвестиций в промышленный комплекс; минимизация негативных последствий вступления Российской Федерации в ВТО для предприятий промышленного комплекса и общее повышение экспортного потенциала Тверской области; обеспечение социально-экономической стабильности в населенных пунктах с монопрофильной экономикой; реализация новых форм сотрудничества предприятий промышленного производства с органами государственной власти Тверской области на основе государственно-частного и социального партнерства. в) совершенствование структуры регионального промышленного комплекса: диверсификация промышленности региона посредством создания новых предприятий и производств на современной технологической базе; установление прочных кооперационных связей между предприятиями промышленности Тверской области; увеличение доли продукции предприятий малого и среднего бизнеса в общем объеме отгруженной продукции предприятиями промышленного комплекса. г) содействие реализации новых форм промышленной деятельности: создание новых индустриальных парков; формирование железнодорожного, биотехнологического, фармацевтического и других промышленных кластеров; создание территориальных промышленных кластеров. д) улучшение кадрового обеспечения инновационной промышленности: совершенствование системы профессионального образования для кадрового обеспечения инновационного развития промышленности региона; повышение уровня профессиональной подготовленности производственного персонала предприятий промышленности; 56 установление эффективного взаимодействия предприятий промышленного производства с учреждениями профессионального обучения; повышение уровня укомплектованности предприятий промышленности высококвалифицированными кадрами. е) повышение уровня конкурентоспособности региона: реализация механизмов региональной марки качества, обеспечивающая популяризацию тверских товаров; расширение рынков сбыта продукции, повышение уровня узнаваемости тверской продукции, формирование положительного имиджа Тверской области; увеличение объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг предприятиями промышленного производства. ж) рациональное использование ресурсных возможностей региона: вовлечение в экономический оборот значительных запасов возобновляемых природных ресурсов и имеющихся в регионе полезных ископаемых; увеличение доли продукции предприятий промышленности, произведенной на основе местных сырьевых ресурсов; увеличение экспортного потенциала Тверской области за счет использования ресурсных возможностей региона. з) развитие народных художественных промыслов на территории региона: сохранение существующих уникальных видов народного ремесла и обеспечение государственной поддержки предприятий народных художественных промыслов Тверской области; распространение изделий народных художественных промыслов на территории региона, России и стран зарубежья; развитие кадрового состава предприятий народных художественных промыслов за счет приобщения молодого поколения жителей Тверской области к традициям национальной культуры Верхневолжья. 185. В целом реализация положений Концепции промышленной политики в Тверской области обеспечит выполнение приоритетных направлений деятельности, установленных Программой социальноэкономического развития Тверской области на период до 2020 года, которые могут быть охарактеризованы следующими основными показателями развития промышленного комплекса: а) объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг предприятиями промышленности возрастет в текущих ценах с 260,6 млрд. руб. в 2013 году до 586,4 млрд. руб. в 2020 году, в том числе в обрабатывающих производствах – со 171,4 млрд. руб. в 2013 году до 395,0 млрд. руб. в 2020 году. б) объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг предприятиями промышленности возрастет в 57 сопоставимых ценах в 2020 году в 1,62 раза к уровню 2013 года, в том числе в обрабатывающих производствах - в 1,5 раза. в) объем добычи торфа возрастет с 176 тыс. тонн в 2013 году до 265 тыс. тонн в 2020 году. г) удельный вес организаций, занимающихся инновационной деятельностью в общем числе обследованных организаций, возрастет с 7,8 % в 2013 году до 9,8 % в 2020 году. д) удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами - организациями промышленного производства и сферы услуг в Тверской области, возрастет с 9,1 % в 2013 году до 13,0 % в 2020 году. е) доля выпускников, завершивших обучение по образовательным программам среднего профессионального образования за счет средств областного бюджета Тверской области, трудоустроившихся по полученной профессии и специальности, вырастет с 46 % в 2013 году до 52 % в 2020 году. ж) создание не менее 200 новых рабочих мест на предприятиях, осуществляющих модернизацию производства и вложение инвестиций в производство, ежегодно. з) сохранение 9 уникальных видов народного ремесла. Раздел VIII. Механизм реализации Концепции 186. К механизмам реализации промышленной политики относятся: а) реализация промышленной политики на основе программно-целевого подхода в рамках действующей системы программных документов в исполнительных органах государственной власти Тверской области; б) обеспечение правовой поддержки реализации промышленной политики; в) поддержка инновационных и инвестиционных проектов, реализуемых в промышленности; г) совершенствование порядка оказания поддержки инновационных и инвестиционных проектов, учитывающих интересы Тверской области; д) разработка порядка межведомственного взаимодействия при реализации многосторонних инновационных проектов в промышленном производстве; е) разработка порядка реализации функций гаранта при реализации многосторонних инновационных проектов; ж) поддержка создания кластерных структур и организаций, осуществляющих развитие кластеров; з) осуществление различных форм государственной поддержки предприятий промышленного производства. 58 187. Для реализации Концепции применяются следующие формы государственной поддержки субъектов промышленной деятельности: а) финансовая поддержка субъектов промышленной деятельности. Оказание финансовой поддержки субъектам промышленной деятельности может осуществляться путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов промышленной деятельности. б) имущественная поддержка субъектов промышленной деятельности. Оказание имущественной поддержки субъектам промышленной политики, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти Тверской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в виде передачи во владение и (или) пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению. в) поддержка субъектов промышленной деятельности в области инноваций. Оказание поддержки субъектам промышленной деятельности в области инноваций органами государственной власти Тверской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области может осуществляться в виде создания специализированных организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов промышленной деятельности, в том числе технопарков, центров коммерциализации технологий, технико-внедренческих и научнопроизводственных зон, и обеспечения деятельности таких организаций, в том числе в составе промышленных кластеров. г) информационная и консультационная поддержка субъектов промышленной деятельности. Оказание информационной поддержки субъектам промышленной деятельности осуществляется органами государственной власти Тверской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в виде создания региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов промышленной деятельности. Информационные системы и информационнотелекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов промышленной деятельности экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга, необходимой для развития субъектов промышленной деятельности. Создание организаций, оказывающих консультационные услуги субъектам промышленной деятельности, и обеспечение деятельности таких организаций. 59 д) поддержка субъектов промышленной деятельности в области профессионального образования и дополнительного профессионального образования работников субъектов промышленной деятельности. Оказание поддержки субъектам промышленной деятельности в области профессионального образования и дополнительного профессионального образования обучения работников субъектов промышленной деятельности органами государственной власти Тверской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области может осуществляться в виде: содействия развитию материальной базы организаций, осуществляющих профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование работников субъектов промышленной деятельности; разработки примерных образовательных программ, направленных на профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование кадров для субъектов промышленной деятельности на основе государственных образовательных стандартов; создания условий для повышения профессиональных знаний специалистов, относящихся к социально незащищенным группам населения, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций в области промышленного производства и др. е) поддержка субъектов промышленной деятельности, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность. Поддержка субъектов промышленной деятельности, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, может выражаться в виде: сотрудничества с международными организациями и иностранными государствами в области развития промышленности; содействия в продвижении на рынки иностранных государств российских товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности. 188. Государственная поддержка промышленности должна осуществляться органами государственной власти Тверской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в соответствии с действующими законами Тверской области, иными действующими правовыми актами Правительства Тверской области, а также определенными в настоящей Концепции целями, задачами и приоритетами. 189. Механизм реализации Концепции также включает следующие составляющие: а) ресурсное обеспечение Концепции. Основными ресурсами реализации настоящей Концепции являются: средства, предусмотренные областным бюджетом Тверской области для реализации соответствующих государственных программ исполнительных органов государственной власти Тверской области, участвующих в реализации Концепции; 60 собственные средства предприятий, инвестиции их собственников; привлеченные инвестиции – средства внешних инвесторов, средства внебюджетных фондов, банковские кредиты, лизинг технологического оборудования. б) правовое обеспечение Концепции. Важной составляющей механизма реализации Концепции является совершенствование правовой базы Тверской области. Перечень вносимых изменений в действующие нормативные правовые акты Тверской области формируется на этапе реализации Концепции. в) организационное обеспечение реализации Концепции. 190. Для реализации Концепции разрабатывается Программа реализации, которая включает: а) основные приоритеты и направления развития промышленности Тверской области; б) перечень предприятий, приоритетных для поддержки в рамках реализации Концепции; в) формы поддержки предприятий; г) приоритетные проекты; д) мероприятия по развитию промышленного производства; е) органы государственной власти Тверской области и иные организации – ответственные исполнители мероприятий, сроки выполнения мероприятий и т.п. 191. Основным инструментом реализации Программы в части исполнительных органов государственной власти Тверской области является комплекс государственных программ исполнительных органов государственной власти Тверской области, участвующих в развитии промышленного производства. 192. Координатором реализации Концепции и Программы является Министерство промышленности и информационных технологий Тверской области. 193. Формирование Программы реализации Концепции увязывается с соответствующими федеральными программами и стратегиями развития отдельных отраслей промышленности, утвержденными Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, а также Программой социально-экономического развития Тверской области и другими нормативными документами Тверской области. 194. Реализация Концепции увязывается с реализацией федеральных государственных и целевых программ. 195. Важным механизмом реализации Концепции является использование государственно-частного партнерства. Проекты, реализуемые в рамках этих инициатив, относятся к приоритетным. 196. В процессе реализации Концепции предусматривается возможность корректировки целевых показателей, задач и ресурсов, исходя 61 из анализа результатов мониторинга хода ее выполнения, учета изменений мировой и российской экономики и прочих факторов. Раздел IX. Мониторинг реализации Концепции 197. Мониторинг реализации Концепции заключается в контроле за выполнением комплекса мероприятий по развитию промышленности согласно Программе реализации Концепции и выполнением государственных программ исполнительных органов государственной власти Тверской области. 198. Кроме того, мониторинг осуществляется по установленным в Концепции показателям. 199. Мониторинг предусматривает исследование и прогнозирование тенденций развития промышленности, оценку решения выявленных проблем развития в различных отраслях промышленности, оценку эффективности мероприятий промышленной политики, прогнозирование ожидаемых результатов. 200. Первичный мониторинг развития промышленности осуществляется исполнительными органами государственной власти Тверской области в части их касающейся. Материалы мониторинга представляются для обобщения и анализа координатору реализации Концепции - Министерству промышленности и информационных технологий Тверской области. Раздел X. Риски реализации Концепции 201. Реализации Концепции может препятствовать целый ряд существенных факторов – рисков, которые необходимо предвидеть и максимально снизить их возможные негативные последствия. 202. Можно выделить следующие группы рисков: а) макроэкономические на уровне страны (политические, социальные, внешнеторговые, конъюнктурные); б) региональные (на уровне области); в) микрориски (на уровне отдельных предприятий). 203. Риски макроуровня и региональные риски связаны с: а) изменением экономической политики государства и региона; б) отставанием формирования законодательной базы, способствующей реализации основных направлений развития промышленного комплекса; в) отсутствием финансового сопровождения мер государственной поддержки на федеральном и региональном уровнях. 204. Помимо этого, нельзя не учитывать зависимость модернизации предприятий от поставок импортного оборудования, что может стать существенным фактором сдерживания процесса технического и 62 инновационного развития, а также наличие практики недружественного поглощения предприятий промышленности из-за криминализации указанной сферы. 205. Микрориски на уровне отдельных предприятий связаны с: а) невозможностью проведения обновления материально-технической базы для модернизации производства по причине отсутствия необходимых собственных финансовых средств; б) дефицитом квалифицированных кадров (как рабочих, так и среднего звена), что будет ограничивать возможность перспектив на модернизацию и внедрение в производство инновационных технологий. 206. Для успешной реализации Концепции необходимо минимизировать влияние рисков. В частности, государственная поддержка должна обеспечивать предсказуемость экономической политики, улучшение условий доступа предприятий и организаций к долгосрочным финансовым ресурсам, создание системы научных исследований и разработок, гибко реагирующих на запросы со стороны промышленности.