Общие сведения о деятельности Республики Беларусь в сфере исполнения наказаний и содержания под стражей I. Общее устройство пенитенциарной системы 1. Организационно-правовые основы функционирования пенитенциарной системы (законы, ведомственные нормативные акты и т. д.) Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность уголовно-исполнительной системы МВД Республики Беларусь являются: 1. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь от 11 января 2000 года; 2. Законы Республики Беларусь: – от 16 июня 2003 года «О порядке и условиях содержания лиц под стражей»; – от 17 июля 2007 года «Об органах внутренних дел Республики Беларусь»; – от 4 января 2010 года «О порядке и условиях направления граждан в лечебно-трудовые профилактории и условиях нахождения в них»; 3. Указы Президента Республики Беларусь: – от 4 июня 2004 г. № 268 «О некоторых вопросах органов внутренних дел Республики Беларусь»; – от 2 июня 2006 г. № 373 «Об образовании государственного внебюджетного фонда Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел»; – от 23 октября 2006 г. № 628 «О некоторых вопросах налогообложения организаций уголовно-исполнительной системы и лечебнотрудовых профилакториев Министерства внутренних дел»; – от 4 декабря 2007 г. № 611 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел и организаций, входящих в систему органов внутренних дел»; 4. Постановления Совета Министров Республики Беларусь: – от 28 апреля 2010 г. № 632 «Об установлении норм вещевого довольствия осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях и арестных домах, о внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21 ноября 2006 г. № 1564 и признании утратившим силу постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 сентября 2006 г. № 1219»; – от 21 ноября 2006 г. № 1564 «Об установлении норм питания лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, и специальных учреждениях органов внутренних дел, исполняющих административное взыскание в виде административного ареста, в учреждениях уголовно-исполнительной системы, и граждан, находящихся в 2 лечебно-трудовых профилакториях Министерства внутренних дел, и норм обеспечения средствами личной гигиены лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, и граждан, находящихся в лечебнотрудовых профилакториях Министерства внутренних дел; – от 15 сентября 2006 г. № 1220 «Об утверждении Положения о порядке осуществления общественными объединениями контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности». 5. Постановления МВД Республики Беларусь: – от 20 октября 2000 г. № 174«Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (в редакции постановлений МВД от 21.03.2005 № 84, от 09.08.2006 № 221, от 25.09.2007 № 234, от 05.11.2008 № 321); – от 13 января 2004 г. № 3 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Беларусь»; – от 09 октября 2007 г. № 264 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка лечебно-трудовых профилакториев Министерства внутренних дел Республики Беларусь»; – от 30 ноября 2000 г. № 212 «Об утверждении Инструкции о порядке организации работы исправительных учреждений открытого типа и Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений открытого типа»; – от 10 ноября 2010 г. № 353 «Об утверждении Инструкции о порядке аттестации осужденных к наказаниям в виде ареста и лишения свободы, Инструкции о порядке формирования и деятельности самодеятельных организаций осужденных к наказанию в виде лишения свободы и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства внутренних дел Республики Беларусь»; – от 12 декабря 2005 г. № 389 «Об утверждении Инструкции о порядке направления осужденных к лишению свободы в исправительные учреждения и перевода осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Беларусь в другое»; 6. Постановление Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 27 августа 2003 г. № 202/39 «Об утверждении Инструкции по медицинскому обеспечению лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Беларусь». 2. Структура пенитенциарной системы и ее подчиненность В настоящее время уголовно-исполнительная система в Республике Беларусь функционирует в рамках Департамента исполнения наказаний (далее – ДИН) МВД. В соответствии с пунктом 1 Положения о Департаменте исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 4 июня 2004 г. 3 № 268, ДИН является структурным подразделением МВД с правами юридического лица, руководящим деятельностью органов и учреждений уголовно-исполнительной системы МВД, лечебно-трудовых профилакториев и уполномоченным осуществлять функции в сферах: – исполнения и отбывания уголовных наказаний, связанных с лишением свободы, принудительной изоляции и медико-социальной реадаптации с обязательным привлечением к труду граждан, находящихся в лечебно-трудовых профилакториях; – исполнения меры пресечения в виде заключения под стражу; – исполнения в отношении соответствующих категорий граждан актов амнистии и помилования; – осуществления розыска лиц, уклоняющихся от отбывания наказания, принудительной изоляции и медико-социальной реадаптации с обязательным привлечением к труду. Необходимо отметить, что Законом Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» (вступил в силу 22 января 2011 г.) из подчинения ДИН были исключены уголовноисполнительные инспекции, тем самым организация исполнения и отбывания наказаний в виде общественных работ, исправительных работ, ограничения свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа, исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью была возложена на милицию общественной безопасности. В настоящее время начальник ДИН подчиняется Министру внутренних дел. Необходимо отметить, что отдельные задачи и функции, связанные с исполнением наказаний и иных мер уголовной ответственности, реализуются не ДИН, а иными подразделениями органов внутренних дел. Так, помимо вышеуказанных функций, возложенных на милицию общественной безопасности и осуществляемых уголовно-исполнительными инспекциями, контроль и профилактическое наблюдение за исполнением мер уголовной ответственности, не связанных с применением наказания, в отношении несовершеннолетних осужденных согласно части 9 статьи 14 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь возлагаются на инспекции по делам несовершеннолетних по месту жительства осужденных. Задачи по охране исправительных колоний, лечебных исправительных учреждений, лечебно-трудовых профилакториев, осуществлению совместно с их администрациями надзора за осужденными и лицами, содержащимися в лечебно-трудовых профилакториях, конвоированию и охране осужденных и лиц, содержащихся под стражей, участию в розыске лиц, совершивших побег из-под охраны и надзора в исправительных учреждениях, в соответствии со статьей 2 Закона Республики Беларусь от 3 июня 1993 г. «Овнутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь» возложены на внутренние войска МВД (охрана следственных изоляторов, тюрем и 4 воспитательных колоний осуществляется непосредственно сотрудниками уголовно-исполнительной системы). На данный момент уголовно-исполнительную систему в Республике Беларусь в соответствии с Указом Главы государства от 4 июня 2004 г. № 268 составляют: – ДИН; – управления ДИН по областям (5); – управление ДИН по г. Минску и Минской области; Справочно: УДИН являются территориальными подразделениями ДИН и координируют деятельность подчиненных учреждений, исполняющих наказания в виде ареста, ограничения свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа, лишения свободы, пожизненного заключения, смертной казни, а также меру пресечения в виде заключения под стражу. – учреждения, исполняющие наказания в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы, пожизненного заключения, смертной казни, а также меру пресечения в виде заключения под стражу; Справочно: 20 исправительных колоний, в том числе: – 3 исправительных колонии-поселения, где отбывают наказание осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности и осужденные, твердо ставшие на путь исправления, переведенные из других колоний; – 8 исправительных колоний для лиц, впервые отбывающих наказание в виде лишения свободы: мужчины, осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии в условиях общего и усиленного режимов; женщины, осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии в условиях общего режима; мужчины и женщины, осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии в условиях строгого режима, в отношении которых наказание назначено в соответствии с частью 6 статьи 57 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее – УК); – 7 исправительных колоний для лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы: мужчины, осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии в условиях общего, усиленного и строгого режимов; женщины, осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии в условиях общего и строгого режимов; – 1 исправительная колония особого режима – отбывают наказание осужденные мужчины: при особо опасном рецидиве преступлений; 5 осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным заключением; осужденные к пожизненному заключению; осужденные, которым смертная казнь или пожизненное заключение заменены лишением свободы; осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии в условиях строгого режима, ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы. – 1 исправительная колония для лечения и содержания лиц, больных активной формой туберкулеза: временно, на период лечения, отбывают наказание осужденные мужчины, больные активной формой туберкулеза (как впервые отбывающие, так и ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы). – 1 воспитательная колония, в которой отбывают наказание несовершеннолетние, осужденные к лишению свободы, а также осужденные, оставленные в воспитательной колоний после достижения ими восемнадцатилетнего возраста в соответствии со статьей 132 Уголовноисполнительного кодекса Республики Беларусь (далее – УИК). – 3 тюрьмы, где отбывают: часть срока наказания осужденные к лишению свободы в соответствии с приговором суда (до пяти лет); осужденные, переведенные в тюрьму из исправительных колоний за злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания (на срок до трех лет); осужденные к пожизненному заключению. На базе всех тюрем действуют следственные корпуса, в отношении спецконтингента которых учреждения выполняют функцию следственных изоляторов. – 6 следственных изоляторов, где: содержатся подследственные, заключенные под стражу; отбывают наказание в виде лишения свободы осужденные, оставленные в СИЗО для работ по хозяйственном обслуживанию. – 50 исправительных учреждений открытого типа, где отбывают наказание осужденные к ограничению свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа. – 9 арестных домов, в которых отбывают наказание, осужденные к аресту. Арестные дома самостоятельными юридическими лицами не являются, функционируют на базе ИК № 11, 13, 15, 20, СИЗО № 2, 3, 6, тюрем № 4, 8. В УИС Республики Беларусь функционирует 2 республиканские больницы для осужденных: общесоматическая – и для больных активной формой туберкулеза. – республиканские унитарные производственные предприятия, подчиненные ДИН. 6 Справочно: Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 4 декабря 2007 г. № 611 в состав уголовно-исполнительной системы входит 15 республиканских унитарных производственных предприятий. Кроме того, в подчинении ДИН находятся 6 лечебно-трудовых профилакториев. Справочно: организационно ЛТП в структуру уголовноисполнительной системы не входят. В ЛТП осуществляется принудительная изоляция и медико-социальная реадаптация с обязательным привлечением к труду граждан: больных хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, которые в течение года три и более раза привлекались к административной ответственности за совершение административных правонарушений в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ; обязанных возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, в случае систематического нарушения этими гражданами трудовой дисциплины по причине употребления алкогольных напитков, наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ. 3. Специальные звания сотрудников пенитенциарных служб и система их оплаты Перечень специальных званий сотрудников органов внутренних дел предусмотрен положением «О прохождении службы в органах внутренних дел Республики Беларусь» утвержденных указом президента Республики Беларусь от 15 марта 2012 г. № 133. В органах внутренних дел устанавливаются следующие специальные звания: 1. рядовой состав - рядовой внутренней службы; 2. младший начальствующий состав: младший сержант внутренней службы; сержант внутренней службы; старший сержант внутренней службы; старшина внутренней службы; прапорщик внутренней службы; старший прапорщик внутренней службы; 3. средний начальствующий состав: младший лейтенант внутренней службы; лейтенант внутренней службы; старший лейтенант внутренней службы; капитан внутренней службы; 4. старший начальствующий состав: майор внутренней службы; подполковник внутренней службы; полковник внутренней службы; 7 5. высший начальствующий состав: генерал-майор внутренней службы; генерал-лейтенант внутренней службы; генерал-полковник внутренней службы. Денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел включает оклад денежного содержания (должностной оклад и оклад по специальному званию), надбавку за выслугу лет и другие выплаты в соответствии с законодательством Республики Беларусь. 4. Общая характеристика и современное состояние пенитенциарной системы Наказания в виде ареста, ограничения свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа, лишения свободы, пожизненного заключения и смертной казни исполняются учреждениями уголовно-исполнительной системы. В соответствии со ст. 64 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных к лишению свободы, оставленных в следственных изоляторах для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. Осужденные, достигшие восемнадцатилетнего возраста, отбывают наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях, которые подразделяются на: 1) исправительные колонии-поселения; 2) исправительные колонии для лиц, впервые отбывающих наказание в виде лишения свободы; 3) исправительные колонии для лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы; 4) исправительные колонии особого режима. В исправительных колониях-поселениях отбывают наказание: 1) осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии в условиях поселения; 2) осужденные, твердо ставшие на путь исправления, переведенные из исправительных колоний для лиц, впервые отбывающих наказание в виде лишения свободы, и исправительных колоний для лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, в порядке, установленном частью 3 статьи 69 настоящего Кодекса. В одной исправительной колонии-поселении не могут содержаться осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии в условиях поселения и осужденные, твердо ставшие на путь исправления, переведенные из исправительных колоний для лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы. 8 В исправительных колониях для лиц, впервые отбывающих наказание в виде лишения свободы, отбывают наказание ранее не отбывавшие наказание в виде лишения свободы: 1) мужчины, осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии в условиях общего и усиленного режимов; 2) женщины, осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии в условиях общего режима; 3) мужчины и женщины, осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии в условиях строгого режима, в отношении которых наказание назначено в соответствии с частью 6 статьи 57 Уголовного кодекса Республики Беларусь. В исправительных колониях для лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, отбывают наказание ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы: 1) мужчины, осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии в условиях общего, усиленного и строгого режимов; 2) женщины, осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии в условиях общего и строгого режимов. В исправительных колониях особого режима отбывают наказание осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным заключением, осужденные к пожизненному заключению, осужденные, которым смертная казнь или пожизненное заключение заменены лишением свободы. В тюрьмах отбывают наказание осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным заключением, осужденные к пожизненному заключению, а также осужденные, переведенные в тюрьму из исправительных колоний за злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания. В лечебных исправительных учреждениях отбывают наказание осужденные, указанные в части пятой статьи 16 настоящего Кодекса. В воспитательных колониях отбывают наказание несовершеннолетние, осужденные к лишению свободы, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях после достижения ими восемнадцатилетнего возраста до 21 года По состоянию на 1 мая 2013 г. общая численность осужденных и граждан в учреждениях УИС Республики Беларусь составляла 37 270 человек, из них в исправительных колониях – 22 689, в том числе в исправительных колониях – поселениях – 503, в воспитательных колониях – 174, в СИЗО и тюрьмах – 6 241, из них 539 осужденных к тюремному режиму. В арестных домах отбывает наказание 1 596 (в том числе на базе СИЗО – 915, на базе ИК – 681). 9 Количество осужденных к пожизненному заключению составляет 145 человек, из них 82 осужденных содержатся в тюрьме, 63 – в исправительных колониях. В лечебно-трудовых профилакториях находятся 4 943 граждан, из них 1 249 женщин. В исправительных учреждениях открытого типа содержится 3 747 осужденных. В республиканской общесоматической больнице для осужденных проходило лечение 52 человека, в туберкулезной больнице – 554. Количество подозреваемых и обвиняемых составляет 4 883 человек. Лимит наполнения исправительных колоний для лиц, впервые отбывающих наказание (7 учреждений), составляет 10 370 человек, исправительных колоний для лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы (8 учреждений) – 15 200, исправительных колоний для содержания женщин (2 учреждения) – 2 900, исправительных колоний поселений (3 учреждения) – 700, воспитательной колонии (1 учреждение) – 510, тюрем (3 учреждения) – 850, арестных домов (9 учреждений на базе исправительных колоний и следственных изоляторов) – 1 930, следственных изоляторов и следственных корпусов тюрем (9 учреждений) – 6 370 человек. При этом перелимита на май 2013 г. ни по одному показателю не наблюдается. Снижение численности осужденных обусловлено, прежде всего, исполнением Закона «Об амнистии», по которому из исправительных учреждений освобождено 3 059 человек и 6 064 срок наказания сокращен на 1 год. За январь-апрель 2013 г. всего зарегистрировано 167 нарушений дисциплины, законности, административного законодательства со стороны сотрудников органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, осуждено за совершение преступлений. Из числа привлеченных к ответственности: – осуждено за совершение преступлений – 1; – привлечено к административной ответственности – 75; – наказано за нарушение дисциплины – 87; – наказано за нарушение законности – 4. В отношении 3 сотрудников возбуждено 3 уголовных дела. За январь-декабрь 2012 г. всего зарегистрировано 528 нарушений дисциплины, административного законодательства, осуждено за совершение преступлений. Из числа привлеченных к ответственности: – осуждено за совершение преступлений – 1, освобождено от наказания по нереабилитирующим основаниям – 2; – привлечено к административной ответственности – 210; – наказано за нарушение дисциплины – 296; – наказано за нарушение законности – 19. В отношении 5 сотрудников возбуждено 8 уголовных дел. За управление транспортными средствами в состоянии алкогольного опьянения задержаны 6 сотрудников. 10 II. Кадровая деятельность пенитенциарных учреждений 1. Штатная численность сотрудников пенитенциарной системы Штатная численность сотрудников пенитенциарной системы составляет 7 842 единицы. Соотношение персонала и спецконтингента в среднем составляет 1 к 5. 2. Количество сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей При исполнении служебных обязанностей погиб 1 сотрудник в 2003 г. 3. Количественный и качественный состав сотрудников пенитенциарной системы (аттестованные, неаттестованные сотрудники) Состав сотрудников пенитенциарной системы: 4 926 – аттестованный состав, 2 916 – гражданский персонал. 4. Профессиональные требования, предъявляемые к сотрудникам пенитенциарных служб Назначение на должности рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава производится приказом Министра или другого начальника согласно компетенции, определяемой Министром, а на должности, включенные в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, и должности высшего начальствующего состава – Президентом Республики Беларусь. При назначении на должности рядового и начальствующего состава учитываются следующие требования: наличие у сотрудника соответствующих образования и квалификации; назначение на должность сотрудника, зачисленного в распоряжение Министра или другого начальника, производится в возможно короткий срок; сотрудникам, состоящим между собой в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, родные братья, сестры, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов), запрещается проходить службу в одном и том же органе внутренних дел, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; сотрудник, признанный военно-врачебной комиссией по состоянию здоровья годным к службе вне строя в мирное время, может быть назначен на должность, обязанности по которой он может исполнять с учетом состояния здоровья и рекомендаций военно-врачебной комиссии, или уволен со службы по основаниям и в порядке, установленным законодательством; в связи с отказом сотруднику в допуске к государственным секретам или прекращением указанного допуска он подлежит назначению на другую должность или может быть уволен со службы по основаниям и в порядке, установленным законодательством. Перевод сотрудника по службе означает дальнейшее прохождение им службы (военной службы) в другом органе внутренних дел либо в иной военизированной организации или воинском формировании. Перемещение сотрудника по службе означает назначение его на другую должность в том же органе внутренних дел. 11 Перевод сотрудника по службе в другой орган внутренних дел либо перемещение по службе может производиться: 1. на высшую должность – в порядке продвижения по службе с согласия сотрудника; 2. на равную должность в связи: – с проведением организационно-штатных мероприятий – с согласия сотрудника; – с необходимостью замещения другой должности либо для более целесообразного использования сотрудника с учетом его деловых, личных качеств – с согласия сотрудника; – с личной просьбой сотрудника – по семейным или другим обстоятельствам, препятствующим исполнению обязанностей по занимаемой должности; – с состоянием здоровья – на основании заключения военно-врачебной комиссии и с согласия сотрудника; – с отказом сотруднику в допуске к государственным секретам или прекращением указанного допуска; – с окончанием срока замещения должности по конкурсу – с согласия сотрудника; 3. на низшую должность в связи: – с ликвидацией, реорганизацией органа внутренних дел (организации, входящей в систему органов внутренних дел) и невозможностью перевода, перемещения на равную или высшую должность – с согласия сотрудника; – с сокращением численности или штата и невозможностью перевода, перемещения на равную или высшую должность – с согласия сотрудника; – с личной просьбой сотрудника – по семейным или другим обстоятельствам, препятствующим исполнению обязанностей по занимаемой должности; – с состоянием здоровья – на основании заключения военно-врачебной комиссии и с согласия сотрудника; – с несоответствием занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации – в аттестационном порядке; – с реализацией дисциплинарного взыскания в виде понижения в должности. При этом снятие такого дисциплинарного взыскания не влечет за собой восстановления сотрудника в прежней должности. Назначение на высшую должность в данном случае осуществляется в порядке продвижения по службе; – с окончанием срока замещения должности по конкурсу – с согласия сотрудника; 4. в связи с поступлением в учреждение образования Министерства внутренних дел для получения среднего специального, высшего и послевузовского образования в дневной форме получения образования и назначением на должность курсанта (слушателя, адъюнкта, докторанта) с освобождением от занимаемой должности; 12 5. в связи с назначением на должность после получения среднего специального, высшего образования I ступени в дневной форме получения образования, прохождения первоначальной подготовки в учреждении образования Министерства внутренних дел, учреждении дополнительного образования Министерства внутренних дел. Распределение выпускников, получивших среднее специальное, высшее образование в дневной форме получения образования в учреждениях образования Министерства внутренних дел, производится в порядке, определяемом Министром; 6. в связи с назначением на должность после получения высшего образования II ступени, послевузовского образования в дневной форме получения образования в учреждении образования Министерства внутренних дел. При этом должность не должна быть ниже должности, занимаемой до поступления на обучение в это учреждение образования; 7. в связи с избранием на должность по конкурсу. Должность считается высшей, если для нее штатным расписанием предусмотрено более высокое специальное звание, чем специальное звание по занимаемой должности, а при равенстве предусмотренных штатным расписанием специальных званий - более высокий должностной оклад, чем по занимаемой должности. К назначению на высшую должность в первую очередь представляется сотрудник, состоящий в резерве руководящих кадров в органе внутренних дел. Сотрудник, имеющий дисциплинарное взыскание, не может переводиться и перемещаться на высшую должность до снятия (погашения) дисциплинарного взыскания в установленном порядке. Должность считается равной, если для нее штатным расписанием предусмотрены специальное звание и должностной оклад, равные специальному званию и должностному окладу по занимаемой должности. Должность считается низшей, если для нее штатным расписанием предусмотрено более низкое специальное звание, чем специальное звание по занимаемой должности, а при равенстве предусмотренных штатным расписанием специальных званий – более низкий должностной оклад, чем по занимаемой должности. Должности педагогических работников в учреждениях высшего образования Министерства внутренних дел могут замещаться по конкурсу. Перечень таких должностей, а также порядок проведения конкурса определяются Министром. Перевод сотрудника по службе в другой орган внутренних дел либо перемещение по службе оформляется приказом Министра или другого начальника согласно компетенции, определяемой Министром. При этом при переводе, перемещении на равную или низшую должность в приказе указываются основания. Приказ объявляется сотруднику под роспись. Перевод сотрудника по службе в другой орган внутренних дел по его инициативе осуществляется по согласованию с Министром или другим 13 начальником согласно компетенции, определяемой Министром, а если перевод связан с состоянием здоровья сотрудника или члена его семьи – также на основании медицинского заключения военно-врачебной комиссии или врачебно-консультативной комиссии организации здравоохранения органов внутренних дел. Сотрудник с его согласия или по его письменному рапорту может быть переведен для дальнейшего прохождения службы (военной службы) с исключением из кадров органов внутренних дел: – в Следственный комитет, органы финансовых расследований, органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям, другие военизированные организации; – в Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования. Решение о переводе для дальнейшего прохождения службы (военной службы) в иные военизированные организации или воинские формирования, принимается в отношении: 1. сотрудников, занимающих должности, включенные в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, а также сотрудников, занимающих должности высшего начальствующего состава, – Президентом Республики Беларусь; 2. иных сотрудников – Министром по согласованию с руководителем военизированной организации или воинского формирования. Сотрудник, в отношении которого принято решение о переводе для дальнейшего прохождения службы (военной службы) в иных военизированных организациях или воинских формированиях, приказом Министра исключается из кадров органов внутренних дел. Сотрудник, исключенный из кадров органов внутренних дел, приказом Министра или другого начальника согласно компетенции, определяемой Министром, освобождается от занимаемой должности и исключается из списков личного состава органа внутренних дел, в котором он проходил службу. Порядок убытия сотрудника к новому месту службы (военной службы) при переводе, перемещении по службе, а также приема-сдачи дел по прежней должности определяется Министром. Предельный возраст состояния на службе: Сотрудники могут состоять на службе до достижения предельного возраста в зависимости от присвоенных им следующих специальных званий: 1. до подполковника милиции, подполковника внутренней службы включительно – 45 лет; 2. полковник милиции, полковник внутренней службы – 50 лет; 3. генерал-майор милиции, генерал-майор внутренней службы, генераллейтенант милиции, генерал-лейтенант внутренней службы – 55 лет; 4. генерал-полковник милиции, генерал-полковник внутренней службы – 60 лет. Сотрудники, достигшие предельного возраста состояния на службе, подлежат увольнению со службы, если иное не установлено Президентом 14 Республики Беларусь. При необходимости отдельные из них с учетом состояния здоровья и с их согласия могут быть оставлены на службе на срок до 5 лет, а также повторно на этот же срок. Решение об оставлении на службе сверх предельного возраста состояния на службе на срок до 5 лет, а также повторно на такой же срок принимается в отношении сотрудников, имеющих специальные звания: до подполковника милиции, подполковника внутренней службы включительно, – Министром по решению коллегии Министерства внутренних дел; полковника милиции, полковника внутренней службы и высшего начальствующего состава, – Президентом Республики Беларусь на основании ходатайства Министра и решения коллегии Министерства внутренних дел. Документы об оставлении на службе сотрудников, достигших предельного возраста состояния на службе, представляются в кадровое подразделение Министерства внутренних дел к 1 октября, а документы об оставлении на службе сотрудников, в отношении которых решение принимается Президентом Республики Беларусь, – в Государственный секретариат Совета Безопасности Республики Беларусь к 15 ноября года, предшествующего году достижения ими предельного возраста состояния на службе или истечения предыдущего срока оставления их на службе. Решение об оставлении на службе сверх предельного возраста состояния на службе не исключает возможности увольнения сотрудников со службы. 5. Наличие образовательных учреждений, осуществляющих подготовку специалистов в области пенитенциарной деятельности В Республике Беларусь подготовка специалистов в области пенитенциарной деятельности осуществляется на базе уголовноисполнительного факультета учреждения образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь». 6. Формы и направления подготовки персонала пенитенциарных учреждений Подготовка персонала пенитенциарных учреждений осуществляется в рамках профессиональной подготовки сотрудников. Основными видами профессиональной подготовки являются: 1) профессиональное образование: – первоначальная подготовка; – переподготовка; – повышение квалификации; – подготовка специалистов в учреждениях образования; 2) стажировка; 3) служебная подготовка: – специальная подготовка; – тактико-специальная подготовка; – огневая подготовка; – физическая подготовка; 15 – строевая подготовка; – медицинская подготовка. III. Охрана, режим и надзор в пенитенциарных учреждениях 1. Состояние преступности в пенитенциарных учреждениях За 4 месяца 2013 г. в исправительных учреждениях, следственных изоляторах, ЛТП зарегистрировано совершение 19 преступлений (2012 г. – 15). В том числе 16 уголовных дел возбуждены в профилактических целях по статье 411 УК Республики Беларусь за злостное неповиновение требованиям администрации мест лишения свободы (2012 г. – 13). По тяжести преступлений допущено совершение: менее тяжких – 2 (2012 г. – 0); не представляющих большой общественной опасности – 17 (2012 г. – 14). По видам преступлений: против собственности – 1 (2012 г. – 1); против правосудия – 18 (2012 г. – 14) В отношении осужденных к ограничению свободы с направлением в исправительные учреждения открытого типа за январь-апрель возбуждено 188 уголовных дел (2012 г. – 326), большинство из них по статье 415 УК Республики Беларусь за уклонение от отбывания наказания в виде ограничения свободы – 152 или 80,8 % (2012 г. – 232 или 71,7 %). По тяжести преступлений допущено совершение: особо тяжких – 0 (2012 г. – 2); тяжких – 1 (2012 г. – 5); менее тяжких – 181 (2012 г. – 315); не представляющих большой общественной опасности – 3 (2012 г. – 1). По видам преступлений: против жизни и здоровья – 0 (2012 г. – 3); против здоровья населения – 7 (2012 г. – 21); против общественного порядка и общественной нравственности – 1 (2012 г. – 1); против порядка управления – 4 (2012 г. – 0); против собственности – 20 (2012 г. – 64); против безопасности движения и эксплуатации транспорта – 4 (2012 г. – 3); против правосудия – 152 (2012 г. – 232); против интересов службы – 0 (2012 г. – 2). За 12 месяцев 2012 г. в исправительных учреждениях, следственных изоляторах, ЛТП зарегистрировано совершение 73 преступлений (2011 г. – 80). Не допущено совершения захватов заложников, массовых беспорядков, действий, дезорганизующих работу исправительных учреждений. Из 73 16 совершенных преступлений 60 уголовных дел или 82,1 % возбуждено в профилактических целях по статье 411 УК Республики Беларусь за злостное неповиновение требованиям администрации мест лишения свободы (2011 г. – 69 или 86,2 %). По тяжести преступлений допущено совершение: особо тяжких – 2 (2011 г. – 2); тяжких – 3 (2011 г. – 6); менее тяжких – 6 (2011 г. – 2); не представляющих большой общественной опасности – 62 (2011 г. – 70). По видам преступлений: против жизни и здоровья населения, общественного порядка и общественной нравственности – 5 (2011 г. – 6); против порядка управления – 1 (2011 г. – 1); против собственности – 4 (2011 г. – 0); против правосудия – 62 (2011 г. – 72); прочие – 1 (2011 г. – 1). В отношении осужденных к ограничению свободы с направлением в исправительные учреждения открытого типа за 12 месяцев текущего года возбуждено 975 уголовных дел (2011 г. – 1 470), большинство из них по статье 415 УК Республики Беларусь за уклонение от отбывания наказания в виде ограничения свободы – 754 или 76,4 % (2011 г. – 1 062 или 72,2 %). По тяжести преступлений допущено совершение: особо тяжких – 7 (2011 г. – 16); тяжких – 15 (2011 г. – 34); менее тяжких – 942 (2011 г. – 1 402); не представляющих большой общественной опасности – 11 (2011 г. – 18). По видам преступлений: против жизни и здоровья населения, общественного порядка и общественной нравственности – 66 (2011 г. – 72); против половой неприкосновенности – 4 (2011 г. – 3); против порядка управления – 4 (2011 г. – 4); против собственности – 143 (2011 г. – 311); против безопасности движения и эксплуатации транспорта – 9 (2011 г. – 16); против осуществления экономической деятельности – 0 (2011 г. – 1); против правосудия – 746 (2011 г. – 1 062); против интересов службы – 3 (2011 г. – 0). 2. Режим отбывания наказания и средства его обеспечения Режим в исправительных учреждениях – установленный законодательством Республики Беларусь порядок исполнения и отбывания наказания, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию 17 их прав и законных интересов, безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание определенных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания в зависимости от поведения осужденного. В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые Министром внутренних дел Республики Беларусь по согласованию с Генеральным прокурором Республики Беларусь. Осужденные носят одежду установленного образца, а в исправительных колониях особого режима – специального образца, определяемого Министерством внутренних дел Республики Беларусь. Перечень и количество вещей и предметов, которые разрешается иметь при себе осужденным, устанавливаются Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Хранение осужденными при себе денег, ценных бумаг и иных ценностей, а также предметов, не указанных в перечне, не допускается. Корреспонденция осужденных подлежит цензуре, а посылки, передачи, бандероли и мелкие пакеты – досмотру. Осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных – досмотру. Личный обыск производится лицами одного пола с осужденными. Администрация исправительного учреждения вправе производить досмотр лиц и принадлежащих им вещей, транспортных средств, находящихся на территории исправительного учреждения, а также на прилегающих к нему территориях и производственных объектах, на которых работают осужденные и установлены режимные требования, изымать у этих лиц предметы и вещи, не входящие в перечень предметов и вещей, разрешенных к получению и хранению. Обнаруженные у осужденных деньги, иностранная валюта изымаются и, как правило, зачисляются на счет исправительного учреждения по мотивированному постановлению начальника исправительного учреждения, санкционированному прокурором. Ценные вещи и предметы, запрещенные к использованию в исправительных учреждениях, изымаются и в зависимости от их характера и обстоятельств их приобретения сдаются на хранение, либо уничтожаются, либо реализуются. 3. Средства инженерно-технических систем охраны тюрем и других пенитенциарных учреждений Администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания, а также получения необходимой информации о поведении осужденных. Она обязана под расписку уведомлять осужденных об использовании в отношении их средств контроля и надзора. 18 В настоящее время в учреждениях пенитенциарной системы используются такие инженерно-технические средства охраны и надзора как технические средства охраны «Ночь-12» и интегрированный комплекс охраны «777», в пяти исправительных учреждениях установлен интегрированный комплекс надзора «777». 4. Особенности содержания и надзора за особо опасными преступниками В исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы Республики Беларусь предъявляются особые требования по содержанию осужденных к пожизненному заключению, осужденных к заключению в тюрьме, также осужденных, переведенных в тюрьму на срок до трех лет за нарушение режима содержания в исправительных колониях. Осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным заключением, осужденные к пожизненному заключению, осужденные, которым смертная казнь или пожизненное заключение заменены лишением свободы отбывают наказание в исправительных колониях особого режима В помещениях камерного типа исправительной колонии особого режима содержатся осужденные за тяжкие и особо тяжкие преступления, а также осужденные за умышленные преступления, совершенные в период отбывания наказания в виде лишения свободы. Осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии в условиях особого режима вправе: 1) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости денежные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере трех базовых величин в порядке, определяемом частями 2–6 статьи 82 УИК; 2) иметь два краткосрочных и одно длительное свидание в течение года; 3) получать одну посылку или передачу и две бандероли или два мелких пакета в течение 2. Осужденным к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии в условиях особого режима, переведенным на улучшенные условия содержания, разрешается дополнительно: 1) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости денежные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере одной базовой величины в порядке, определяемом частями 2–6 статьи 82 УИК; 2) иметь одно краткосрочное и одно длительное свидание в течение года; 3) получать одну посылку или передачу и две бандероли или два мелких пакета в течение года. Осужденным к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии в условиях особого режима, содержащимся в 19 помещениях камерного типа, разрешается иметь ежедневную прогулку продолжительностью до двух часов. В тюрьмах отбывают наказание осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным заключением, осужденные к пожизненному заключению, а также осужденные, переведенные в тюрьму из исправительных колоний за злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания. В тюрьмах осужденные к лишению свободы содержатся в запираемых общих камерах. В необходимых случаях по постановлению начальника тюрьмы и с согласия прокурора они могут содержаться в одиночных камерах. Раздельно содержатся осужденные, находящиеся на общем и строгом режимах. Прогулки осужденных, содержащихся в тюрьме, проводятся покамерно в дневное время на специально оборудованной на открытом воздухе части территории тюрьмы. Прогулка осужденного может быть досрочно прекращена в случае нарушения им установленных правил внутреннего распорядка. Осужденным, отбывающим наказание на общем режиме, разрешается: 1) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости денежные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере двух базовых величин; 2) иметь два краткосрочных свидания в течение года; 3) получать одну посылку или передачу и две бандероли или два мелких пакета в течение года; 4) иметь ежедневную прогулку продолжительностью до полутора часов. Осужденным, отбывающим наказание на строгом режиме, разрешается: 1) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости денежные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере одной базовой; 2) иметь одно краткосрочное свидание в течение года; 3) получать одну бандероль или один мелкий пакет в течение года; 4) пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью один час. Осужденные к пожизненному заключению, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным заключением, отбывают наказание в исправительной колонии особого режима или в тюрьме. Осужденные, отбывающие наказание в виде пожизненного заключения в исправительной колонии особого режима или в тюрьме, содержатся отдельно от других осужденных, отбывающих наказание в данной колонии или в тюрьме. 20 Осужденные, отбывающие пожизненное заключение, содержатся в помещениях камерного типа или в обычных жилых помещениях исправительной колонии особого режима, камерах тюрьмы и носят одежду специального образца. Осужденные к пожизненному заключению содержатся в помещениях камерного типа исправительной колонии особого режима, камерах тюрьмы, как правило, не более чем по два человека. По просьбе осужденного и в иных необходимых случаях по постановлению начальника исправительной колонии, тюрьмы при возникновении угрозы личной безопасности осужденного он может содержаться в одиночной камере. Труд таких осужденных организуется с учетом требований содержания осужденных в камерах. Перевод осужденных к пожизненному заключению в обычные жилые помещения исправительной колонии особого режима производится при отсутствии взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания и при добросовестном отношении к труду по отбытии ими не менее десяти лет пожизненного заключения. Осужденные к пожизненному заключению, содержащиеся в обычных жилых помещениях исправительной колонии особого режима и злостно нарушающие установленный порядок отбывания наказания, переводятся в помещения камерного типа исправительной колонии особого режима, в тюрьму. Повторный перевод в обычные жилые помещения допускается не ранее чем через год. Перевод осужденных к пожизненному заключению из тюрьмы в исправительную колонию особого режима для содержания в обычных жилых помещениях, либо из исправительной колонии особого режима в тюрьму осуществляется судом по представлению администрации исправительного учреждения, согласованному с наблюдательной комиссией при местном исполнительном и распорядительном органе. Осужденные к пожизненному заключению вправе: 1) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости денежные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере трех базовых; 2) иметь два краткосрочных свидания в течение года; 3) получать одну посылку или передачу и две бандероли или два мелких пакета в течение года; 4) иметь ежедневную прогулку продолжительностью тридцать минут. По истечении десяти лет пожизненного заключения осужденные могут быть переведены на улучшенные условия содержания. В этом случае им разрешается дополнительно: 1) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости денежные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере одной базовой величины; 2) иметь одно краткосрочное свидание в течение года; 21 3) получать одну посылку или передачу и две бандероли или два мелких пакета в течение года; 4) иметь ежедневную прогулку продолжительностью тридцать минут. На осужденных к пожизненному заключению распространяются условия отбывания наказания, установленные для осужденных к лишению свободы, с учетом особенностей отбывания пожизненного заключения. IV. Условия содержания заключенных 1. Условия отбывания наказания в пенитенциарных учреждениях Лицам, отбывающим наказание в исправительных учреждениях, обеспечиваются необходимые жилищно-бытовые условия, соответствующие правилам санитарии и гигиены. Норма жилой площади на одного осужденного в исправительных колониях и тюрьмах не может быть менее двух квадратных метров, в воспитательных колониях – трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях – трех квадратных метров. Нормы вещевого довольствия устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь. Осужденным предоставляются индивидуальное спальное место и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой, бельем по сезону и обувью. Осужденные получают питание, обеспечивающее нормальную жизнедеятельность организма. Нормы питания устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь. Осужденным беременным женщинам, кормящим матерям, несовершеннолетним, больным и инвалидам I и II группы создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания. Осужденные могут приобретать за счет собственных средств дополнительно разрешенную к использованию в исправительных учреждениях одежду, в том числе спортивную, оплачивать дополнительные лечебно-профилактические и иные услуги, предусмотренные Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, сверх установленного размера средств, разрешенных к расходованию на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости. Осужденным, освобожденным от работы по заболеванию, не работающим по не зависящим от них причинам, осужденным беременным женщинам и кормящим матерям на период освобождения от работы питание предоставляется бесплатно. Осужденным, содержащимся в воспитательных колониях, а также осужденным, являющимся инвалидами I и II группы, питание, одежда и коммунально-бытовые услуги предоставляются бесплатно. 22 Для улучшения жилищно-бытовых условий осужденных, приобретения предметов культурного и физкультурно-спортивного назначения, а также оказания материальной помощи осужденным в исправительных учреждениях могут использоваться денежные средства и иное имущество, передаваемые безвозмездно осужденными и иными физическими лицами исправительному учреждению. Учет и использование указанных средств осуществляются в порядке, установленном Министерством внутренних дел Республики Беларусь по согласованию с Министерством финансов Республики Беларусь. Исправительными учреждениями может использоваться безвозмездная (спонсорская) помощь, предоставляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном актами законодательства Республики Беларусь о предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи. В исправительных учреждениях, где отбывают наказание осужденные женщины, имеющие детей, организуются дома ребенка. В домах ребенка создаются условия, необходимые для нормального проживания и развития детей. Осужденные женщины могут помещать в дома ребенка исправительных учреждений своих детей в возрасте до трех лет, общаться с ними в свободное от работы время без ограничений. Им может быть разрешено совместное проживание с детьми в домах ребенка. С согласия осужденных женщин их дети могут быть переданы родственникам или по решению органов опеки и попечительства иным лицам либо по достижении трехлетнего возраста направлены в соответствующие детские учреждения. Если ребенку, содержащемуся в доме ребенка исправительного учреждения, исполнилось три года, а оставшийся срок отбывания наказания матерью не превышает одного года, администрация исправительного учреждения может продлить время пребывания ребенка в доме ребенка до дня окончания срока отбывания наказания матерью. Осужденные беременные женщины и кормящие матери в соответствии с медицинским заключением могут получать дополнительно продовольственные посылки и передачи в количестве и ассортименте, необходимом для поддержания нормального здоровья матери и ребенка. Осужденные беременные женщины на период родов и в послеродовой период имеют право на специализированную медицинскую помощь. В следственных изоляторах лица содержатся под стражей в общих камерах совместно с другими лицами или отдельно от других лиц в одиночных камерах, отвечающих требованиям пожарной безопасности, санитарным нормам и правилам. Камеры оборудуются отделенным санитарным узлом, местом для приема пищи, обеспечиваются средствами радиовещания и вентиляционным оборудованием. При возможности камеры обеспечиваются холодильниками и телевизорами. Лицам, содержащимся под стражей, предоставляются индивидуальное спальное место, место для хранения средств личной гигиены, письменных 23 принадлежностей, документов и записей, относящихся к уголовному делу, одежды и продуктов питания, выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере не менее двух с половиной квадратных метров, беременным женщинам и женщинам, имеющим при себе детей, – в размере не менее четырех квадратных метров. Лицам, содержащимся под стражей, предоставляются ежедневные прогулки продолжительностью не менее двух часов и восьмичасовой сон в ночное время. Места содержания под стражей оборудуются банно-прачечными помещениями, библиотеками и местами для прогулок лиц, содержащихся под стражей. 2. Материально-бытовые и медико-санитарные условия содержания заключенных и организация досуга заключенных В местах лишения свободы организуются медицинские части, больницы, лечебные исправительные учреждения. Оказание медицинской помощи, санитарно-гигиеническая и противоэпидемическая работа в исправительных учреждениях организуются и проводятся в соответствии с законодательством Республики Беларусь о здравоохранении, а также Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и иными нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Республики Беларусь. Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение в исправительных учреждениях установленных санитарногигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. Оказание медицинской помощи осужденным, а также государственный санитарный надзор в местах лишения свободы осуществляются в соответствии с законодательством Республики Беларусь. При отсутствии в местах лишения свободы возможности оказания скорой (неотложной) или плановой медицинской помощи, в том числе специализированной (онкологической, кардиологической, фтизиатрической и других видов помощи), необходимая медицинская помощь оказывается осужденным в организациях здравоохранения. В каждом исправительном учреждении имеется возможность отправления религиозных культов, ритуалов и обрядов. Священнослужителями регулярно проводятся беседы, направленные на духовно нравственное воспитание осужденных, формирование христиански ценностей, профилактику алкоголизма и наркомании, проводятся богослужения. С осужденными проводятся культурно-массовые и физкультурноспортивные мероприятия, в том числе с участием представителей государственных и общественных организаций. Организуется кружковая 24 работа, с осужденными проводятся различные конкурсы, КВНы, юмористические, концертные программы, театральные постановки. 3. Возможность получения общего и профессионального образования, повышения квалификации, умений и навыков заключенными в период отбывания наказаний, в том числе современных форм обучения (дистанционные формы обучения) Основными нормативными документами, регламентирующими получение общего базового (среднего), а также профессиональнотехнического образования осужденными к лишению свободы являются Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь, кодекс Республики Беларусь «Об образовании». Осужденные к лишению свободы могут получить в исправительных учреждениях общее базовое образование. Желающим продолжить обучение в целях получения общего среднего образования создаются необходимые условия. Осужденные, отбывающие пожизненное заключение, к обучению не привлекаются. Им создаются условия для самообразования, не противоречащие порядку и условиям отбывания наказания. В исправительных учреждениях организуются обязательное профессионально-техническое образование и профессиональная подготовка осужденных, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него. Профессионально-техническое образование и профессиональная подготовка осужденных осуществляется в профессионально-технических училищах, создаваемых на территории исправительных учреждений, а также на производственных предприятиях учреждений. В исправительных учреждениях функционирует 21 профессионально-техническое училище, в которых осуществляется обучение осужденных по 28 рабочим специальностям, в которых проходит профессиональное обучение 2 600 человек из числа осужденных, и лиц находящихся в ЛТП. Индивидуально-бригадным методом на предприятиях и внебюджетных мастерских осужденные обучаются без отрыва от производства по 40 рабочим профессиям. За отчетный период, таким образом, прошли обучение 1 179 человек. В целях обеспечения реализации осужденными к лишению свободы права на получение общего базового, общего среднего образования на территории исправительных учреждений могут создаваться вечерние (сменные) общеобразовательные школы. В исправительных учреждениях функционирует 5 вечерних школ. Школы и профессионально-технические училища, находящиеся на территории исправительных учреждений, входят в систему Министерства образования Республики Беларусь и руководствуются программами, методическими требованиями, установленными Министерством образования Республики Беларусь для обычных школ и профтехучилищ. Учебный процесс контролируется органами Министерства образования. По окончанию учебных заведений выдаются документы об образовании государственного образца. 25 В воспитательной колонии организуется единый учебновоспитательный процесс, предусматривающий сочетание воспитательной работы с получением общего базового, общего среднего, профессиональнотехнического образования и осуществлением профессиональной подготовки. 4. Порядок назначения и исполнения принудительных мер медицинского характера к осужденным, страдающими психическими и наркологическими расстройствами В отношении лиц, осужденных к аресту, лишению свободы, пожизненному заключению и страдающих хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, лиц, страдающих психическими расстройствами (заболеваниями), или признанных уменьшено вменяемыми осужденных учреждения, исполняющие наказание, применяют принудительные меры безопасности и лечения, назначенные судом. В отношении осужденных к иным наказаниям и мерам уголовной ответственности назначенные судом принудительные меры безопасности и лечения применяются по месту их жительства путем принудительного амбулаторного наблюдения и лечения. Если во время отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности будет установлено, что осужденный страдает хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, является лицом, страдающим психическим расстройством (заболеванием), или признан уменьшенно вменяемым, орган или учреждение, исполняющие указанные меры уголовноправового воздействия, направляют в суд представление о назначении такому осужденному принудительных мер безопасности и лечения. В отношении осужденных к аресту, лишению свободы, пожизненному заключению, больных активной формой туберкулеза, ВИЧ-инфицированных, больных СПИДом или не прошедших полного курса лечения венерического заболевания, учреждением, исполняющим наказание, в установленном порядке применяется обязательное лечение. 5. Заболеваемость осужденных и количество суицидов В учреждениях уголовно-исполнительной системы Республики Беларусь функционируют 34 медицинских подразделения, в том числе 2 Республиканские больницы для лечения осужденных, дом ребенка на 70 мест. В работе по оказанию медицинской помощи осужденным задействовано спецалистов с высшим медицинским образованием – 194 человека, из них с высшей категорией – 7, с первой категорией – 33 и со второй категорией – 47 специалистов. По возрастной категории до 35 лет специалистов с высшим медицинским образованием 34 человека, до 45 лет – 84, до 55 лет – 56, старше трудоспособного возраста – 18 человек. Укомплектованность врачебных должностей составляет 86,5 %. Специалистов со средним медицинским образованием – 444 человека, из них с высшей категорией – 27, с первой категорией – 87 и со второй категорией – 138 работников. Укомплектованность должностей средним медперсоналом 95,6 %. 26 Обеспеченность медицинскими кадрами учреждений УИС составила: врачами – 29,2, средним медицинским персоналом – 66,6 на 10 тыс. населения, что соответствует средним статистическим показателям по Республике Беларусь (30,0 и 81,0 соответственно). Имеют квалификационные категории 43,4 % врачей, 58,8 % среднего медперсонала, 46,1 % провизоров. Для оказания стационарной медицинской помощи развернуто 2 076 коек, из них: 845 на больницы (700 – туберкулезные), 355 коек – наркологические. За 2012 г. пролечено и выписано 17 896 больных, проведено пациентами 405,52 тысячи койко/дней. Общая и первичная заболеваемость спецконтингента составила 86 970,5 (в 2011 г. – 87 035,9) и 30 512,4 (в 2011 г. – 30 757,6) на 100 тыс. населения соответственно, что почти в два раза ниже общереспубликанских показателей. Более 70 % в структуре заболеваемости занимают психические расстройства, заболевания органов дыхания и желудочно-кишечного тракта, которые и определяют основную направленность лечебных и профилактических мероприятий в учреждениях; средняя длительность пребывания на койке составила – 22,6 койко/дней (2011 г. – 22,9), число дней занятости койки в году – 195,3 (в 2011 г. – 206,9); за 2012 г. умерло в учреждениях УИС 97 человек, из них 70 в стационарах учреждений, что соответствует статистическим показателям за последние 5 лет (в 2011 г. 104 и 68 соответственно). Летальность составила 0,41 % (2011 г. – 0,40 %). За 2012 г. количество суицидов среди лиц, содержащихся в исправительных учреждениях закрытого типа и следственных изоляторах Департамента, составило 9 случаев. V. Система социальных гарантий персонала 1. Размер денежного содержания сотрудника пенитенциарной системы по сравнению со средней заработной платой по стране Средняя заработная плата сотрудника пенитенциарной уголовноисполнительной ситемы Республики Беларусь на 25 % больше по сравнению со средней по стране. 2. Наличие льгот, компенсаций и социальных гарантий сотрудникам пенитенциарных учреждений Государство гарантирует сотрудникам органов внутренних дел социальную защищенность, осуществляет меры по созданию для них надлежащих условий службы и социального обеспечения. Денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел включает оклад денежного содержания (должностной оклад и оклад по специальному званию), надбавку за выслугу лет и другие выплаты в соответствии с законодательством Республики Беларусь. 27 Сотрудникам органов внутренних дел гарантируется предоставление их детям мест в детских дошкольных учреждениях в течение трех месяцев со дня подачи заявления. Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел, обеспечение жилыми помещениями, квартирными телефонами, медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение и оздоровление сотрудников органов внутренних дел и членов их семей осуществляются в порядке, предусмотренном законодательными актами Республики Беларусь. Сотрудникам (кроме сотрудников и курсантов, имеющих право на получение продовольственного пайка или питание в столовых органа внутренних дел либо организации, входящей в систему органов внутренних дел) выплачивается денежная компенсация взамен продовольственного пайка в размере, установленном законодательством. При переезде сотрудника на новое место жительства в другую местность в связи с переводом по службе, в том числе с передислокацией органа внутренних дел, ему за счет средств МВД выплачивается подъемное пособие в размере одного оклада денежного содержания на сотрудника и 25 процентов оклада денежного содержания на каждого члена его семьи, переезжающего вместе с ним, сотрудник имеет право на перевозку всеми видами транспорта, кроме воздушного, до 10 тонн собственного имущества за счет средств МВД. Проезд сотрудника и членов его семьи к новому месту жительства в связи с указанными обстоятельствами или увольнением со службы не по отрицательнымоснованиямосуществляется за счет средств Министерства внутренних дел в порядке, определяемом Министром. Курсантам учреждений образования МВД из семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава Следственного комитета, органов внутренних дел, органов финансовых расследований, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, погибших (умерших) либо ставших инвалидами при исполнении служебных обязанностей на территории государств, в которых велись боевые действия, а также погибших (умерших) в мирное время в связи с осуществлением (при осуществлении) ими служебной деятельности либо вследствие принятия ими мер по предотвращению (пресечению) преступления, административного правонарушения, при их обучении предоставляются льготы, предусмотренные законодательством для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также ежегодно выплачивается в порядке, установленном законодательством, единовременное пособие в размере минимальной пенсии по возрасту. Лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, гражданам, уволенным с военной службы по возрасту, состоянию здоровья, сокращению штатов, в том числе реализовавшим свое право на постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства в течение 6 месяцев со дня увольнения со службы, имеющим не менее 5 календарных лет выслуги (за исключением периодов обучения в 28 учреждениях образования, осуществляющих подготовку кадров по специальностям и состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий предоставляется право на получение льготных кредитов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений размере 5 процентов годовых на 20 лет (для многодетных семей – 40 лет), а для постоянно проживающих и работающих в населенных пунктах с численностью населения до 20 тыс. человек, – в размере 10 процентов ставки рефинансирования Национального банка, действующей на дату утверждения списков на получение льготных кредитов, но не менее 3 процентов годовых. Нормативы общей площади строящегося (реконструируемого) жилого помещения для определения величины льготного кредита устанавливаются в размере 20 кв. метров (в г. Минске – 15 кв. метров, а для многодетных семей – 20 кв. метров) на одного члена семьи (при строительстве для одного человека однокомнатной квартиры, одноквартирного жилого дома – 30 кв. метров), а для граждан, постоянно проживающих и работающих в сельских населенных пунктах и строящих (реконструирующих) в них одноквартирные или блокированные жилые дома, – 30 кв. метров (при строительстве для одного человека одноквартирного жилого дома или однокомнатной квартиры в блокированном жилом доме – 44 кв. метра). Лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, проживающим в жилых помещениях по договору найма жилого помещения частного жилищного фонда, до получения в населенном пункте по месту прохождения службы жилого помещения предоставляется денежная компенсация расходов по найму или поднайму жилых помещений в размере 5 тарифных ставок первого разряда на одного сотрудника и 1,5 тарифных ставок первого разряда на каждого члена семьи в г. Минске. Для областных городов размер компенсации составляет 3 и 1 тарифную ставку первого разряда, для районных центов – 2 и 0,5, для других населенных пунктов 1 и 0,25 соответственно. Кроме того, сотрудникам пенетенциарной системы могут предоставляются гарантии, предусмотренные иными законодательными актами Республики Беларусь. 3. Выделение жилья сотрудникам пенитенциарных учреждений и членам их семей По состоянию на 1 мая 2013 г. в учреждениях УИС МВД Республики Беларусь состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий 975 сотрудников, в том числе аттестованных – 817. Из общего количества, состоящих на учете, 211 осуществляют строительство жилых помещений, в том числе 203 аттестованных. По состоянию на 1 мая 2013 г. в оперативном управлении и в хозяйственном ведении учреждений УИС находится 27 служебных квартир. В рамках Госинвест программы на 2012–2013 гг. в 2013 г. продолжается строительство 7 служебных квартир, запланировано строительство 5 квартир. 29 4. Медицинское обслуживание сотрудников пенитенциарных учреждений и членов их семей Сотрудники и члены их семей (супруга (супруг), дети до 23 лет, обучающиеся в учреждениях образования в очной форме получения образования, дети старше 18 лет, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет) имеют право на бесплатное медицинское обслуживание в организациях здравоохранения органов внутренних дел. Граждане, уволенные из органов внутренних дели члены их семей имеют право на медицинское обслуживание в организациях здравоохранения органов внутренних дел и санаторно-курортное лечение и оздоровление, а также на иные меры социальной защиты на условиях и в порядке, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь. VI. Трудовая деятельность заключенных 1. Организация трудовой занятости заключенных в зависимости от вида учреждения Основными средствами достижения целей уголовной ответственности в процессе ее применения являются установленный порядок исполнения и отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности, воспитательная работа, общественно полезный труд, общеобразовательное и профессиональное обучение, общественное воздействие. Осужденные к ограничению свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа отбывают наказание в исправительных учреждениях открытого типа с учетом условий, необходимых для их исправления, обеспечения безопасности и предупреждения совершения ими новых преступлений. Местные исполнительные и распорядительные органы обязаны содействовать исправительным учреждениям открытого типа в трудовом и бытовом устройстве осужденных, отбывающих наказание в виде ограничения свободы. Каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительного учреждения обязана привлекать осужденных к общественно полезному труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и по возможности специальности. Осужденные привлекаются к труду на предприятиях или в производственных мастерских исправительных учреждений, а также на иных предприятиях независимо от форм собственности при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных. При привлечении осужденных к труду трудовой договор (контракт) с ними не заключается. Осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, а также осужденные, являющиеся инвалидами I и II группы, привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством Республики Беларусь о труде. Труд осужденных, отбывающих лишение свободы в тюрьме, организуется только на территории тюрьмы. 30 Осужденные к пожизненному заключению содержатся в помещениях камерного типа исправительной колонии особого режима, камерах тюрьмы, как правило, не более чем по два человека. По просьбе осужденного и в иных необходимых случаях по постановлению начальника исправительной колонии, тюрьмы при возникновении угрозы личной безопасности осужденного он может содержаться в одиночной камере. Труд таких осужденных организуется с учетом требований содержания осужденных в камерах. Перечень работ, на которых запрещается использовать труд осужденных, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Производственная деятельность осужденных организуется с учетом соблюдения требований режима содержания и надзора за ними. Отказ от работы или самовольное прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и влекут применение мер взыскания. Продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, требования по охране труда устанавливаются в соответствии с законодательством Республики Беларусь о труде и об охране труда. Время начала и окончания работы определяется графиком, устанавливаемым администрацией исправительного учреждения. С учетом характера работ, выполняемых осужденными, содержащимися в исправительных колониях и тюрьмах, допускается суммированный учет рабочего времени. Время выполнения осужденными оплачиваемых работ засчитывается в трудовой стаж в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Учет отработанного времени возлагается на администрацию исправительного учреждения и производится по итогам календарного года. Осужденные, отработавшие не менее одиннадцати месяцев в календарном году, имеют право на трудовой отпуск продолжительностью восемнадцать календарных дней – для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях, двенадцать календарных дней – для осужденных, отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях. Отпуск лицам, впервые отбывающим наказание в виде лишения свободы, а также впервые осужденным за тяжкие преступления на срок до пяти лет, предоставляется как с выездом за пределы исправительного учреждения, так и без выезда из него, а лицам, ранее отбывавшим наказание в виде лишения свободы, – в пределах исправительного учреждения. Осужденные, обязанные возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, имеют право на трудовой отпуск продолжительностью семь календарных дней. Осужденные к лишению свободы могут привлекаться к выполнению работ без оплаты труда только по коллективному самообслуживанию, в том числе по уборке и благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий. 31 Осужденные, являющиеся инвалидами I и II группы, осужденные мужчины старше 60 лет, осужденные женщины старше 55 лет, осужденные беременные женщины привлекаются к работам без оплаты труда по их желанию. К указанным работам осужденные привлекаются в порядке очередности в свободное от работы время. Продолжительность работ не должна превышать четырнадцати часов в неделю. В I квартале 2013 г. на предприятиях, в исправительных учреждениях и лечебно-трудовых профилакториях было занято на оплачиваемых работах 19 572 человека или 91,9 % от численности, подлежащей обязательному привлечению к труду (в I квартале 2012 г. – 24 668 человек или 91,8 %). Вместе с тем, в марте 2013 г. в исправительных учреждениях и лечебно-трудовых профилакториях было не обеспечено трудом 1 558 человек (в марте 2012 г. – 2 142 человека). В апреле 2013 г. на производстве и в хозяйственном обслуживании учреждений было занято на оплачиваемых работах 19 603 человека или 93 % от численности, подлежащей обязательному привлечению к труду. Остаются не обеспеченными трудом 1 559 человек В целях достижения максимально полной занятости осужденных и лиц, находящихся в ЛТП и повышения эффективности их трудового использования Департаментом исполнения наказаний ежегодно разрабатывается Комплексный план основных мероприятий развития производства и обеспечения трудовой занятости лиц, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел, одним из разделов которого является План технического перевооружения и модернизации промышленных предприятий и внебюджетных мастерских УИС МВД Республики Беларусь на 2013 г. (далее – План технического перевооружения и модернизации). В уголовно-исполнительной системе Республики Беларусь функционирует 15 республиканских унитарных производственных предприятий и 10 внебюджетных производственных мастерских. Согласно Уставам, основной целью деятельности вышеназванных предприятий является не получение прибыли, а привлечение осужденных к труду, обучение их массовым общественно-значимым профессиям, обеспечение полной и эффективной трудовой занятости осужденных и лиц, находящихся в ЛТП, с целью более полного возмещения затрат на их содержание. 2. Система оплаты труда заключенных Осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Размер оплаты труда осужденных, отработавших месячную норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму выработки, не может быть ниже установленного законодательством Республики Беларусь размера оплаты труда за выполнение соответствующих работ. 32 Оплата труда осужденных при неполном рабочем дне или неполной рабочей неделе производится пропорционально отработанному ими времени или в зависимости от выработки. Заработная плата осужденных подлежит индексации в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь. Из заработной платы и приравненных к ней доходов у осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения стоимости питания, одежды и обуви (кроме стоимости специального питания и специальной одежды), коммунально-бытовых услуг в порядке, установленном Министерством внутренних дел Республики Беларусь. Стоимость питания и коммунально-бытовых услуг, не удержанная в отчетном месяце у лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, в случае недостаточности их заработной платы и приравненных к ней доходов задолженности не образует и в последующие месяцы не удерживается. Указанная стоимость списывается на расходы по смете на содержание исправительного учреждения. Возмещение осужденными расходов по их содержанию производится после удержания подоходного налога, обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, алиментов на содержание несовершеннолетних детей, средств на возмещение расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении. Удержания по исполнительным документам производятся из оставшейся суммы в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь. В исправительных учреждениях, за исключением исправительных колоний-поселений, на лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25 процентов начисленной заработной платы или иных доходов, а на лицевой счет осужденных мужчин старше 60 лет, осужденных женщин старше 55 лет, осужденных, являющихся инвалидами I и II группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительного учреждения, – не менее 50 процентов начисленной им заработной платы или иных доходов. На лицевой счет осужденных, обязанных возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, зачисляется не менее 10 процентов начисленной заработной платы и иных доходов. Осужденным, отбывающим наказание в исправительных колонияхпоселениях, независимо от всех удержаний выплачивается не менее 50 процентов начисленной им заработной платы. 3. Особенности организации труда несовершеннолетних заключенных Несовершеннолетние осужденные привлекаются к труду в соответствии с законодательством Республики Беларусь о труде. Особенности привлечения несовершеннолетних к труду заключаются, 33 прежде всего в том, что в соответствии с действующим законодательством для работников моложе восемнадцати лет устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени: в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет – не более 23 часов в неделю, от шестнадцати до восемнадцати лет – не более 35 часов в неделю. Продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать для работников в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет – 4 часа 36 минут, от шестнадцати до восемнадцати лет – семь часов, для учащихся общеобразовательных учреждений и учреждений, обеспечивающих получение профессиональнотехнического образования, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет – 2 часа 18 минут, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет – 3 часа 30 минут. Запрещается привлекать работников моложе восемнадцати лет к ночным и сверхурочным работам, работам в государственные праздники и праздничные дни. Им запрещаются подъем и перемещение тяжестей вручную. Заработная плата работникам моложе восемнадцати лет при сокращенной продолжительности ежедневной работы выплачивается в таком же размере, как работникам соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы. Определенные сложности для трудоустройства несовершеннолетних осужденных представляет отсутствие у них специальности и должной квалификации. 4. Льготы предприятиям, использующим труд заключенных В 2013 году для организаций УИС сохранены основные льготы по налогам и другие преференции, направленные на создание условий позволяющие конкурировать им на равных условиях с другими предприятиями республики. Наиболее значимыми из них являются: 1. Указ Президента Республики Беларусь от 23 октября 2006 г. № 628 «О некоторых вопросах налогообложения организаций уголовноисполнительной системы лечебно-трудовых профилакториев Министерства внутренних дел». Данный Указ принят в целях обеспечения трудовой занятости лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях и находящихся на принудительном лечении лечебно-трудовых профилакториях, и освобождает республиканские унитарные производственные предприятия УИС от уплаты налога на добавленную стоимость. 2. Статья 94 особенной части Налогового кодекса Республики Беларусь освобождает от налога на добавленную стоимость товары, изготавливаемые исправительными учреждениями уголовно-исполнительной системы и лечебно-трудовыми профилакториями, статья 140 освобождает от налога на прибыль организации уголовно-исполнительной системы и лечебнотрудовых профилакториев, а статья 194 освобождает от земельного налога земельные участки, предоставленные в пользование республиканским 34 унитарным производственным предприятиям уголовно-исполнительной системы и лечебно-трудовых профилакториев. 3. Согласно пункта 28 приложения к Закону Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)», продукцию произведенную организациями уголовноисполнительной системы, разрешено приобретать с применением процедуры закупки из одного источника. 4. Указ Президента Республики Беларусь от 07 мая 2007 г. № 214 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности в сфере лесного хозяйства». Данный Указ дает право выделения древесины на корню внебиржевых торгов организациям уголовно-исполнительной системы и лечебно-трудовых профилакториев Министерства внутренних дел из лесосечного фонда для собственного производства и (или) потребления. VII. Меры не связанные с лишением свободы, постпенитенциарная деятельность 1. Трудовое и бытовое устройство освобождаемых из исправительных учреждений Вопросы помощи в трудовом и бытовом устройстве освобождаемым из исправительных учреждений определены уголовно-исполнительным кодексом Республики Беларусь и Инструкцией о порядке взаимодействия органов по труду, занятости и социальной защите, территориальных центров социального обслуживания населения, территориальных органов внутренних дел и администраций исправительных учреждений по трудовой и социальной реабилитации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 30 марта 2012 г. № 47/93. Не позднее, чем за три месяца до освобождения осуществляется предварительная работа по бытовому и трудовому устройству освобождаемых. Путем обращения в органы внутренних дел выясняется возможность проживания осужденных в той или иной местности, при необходимости решаются вопросы об их проживании в домах ночного пребывания для лиц без определенного места жительства. Через управления (отделы) по труду, занятости и социальной защите выясняются возможности трудоустройства. Для ознакомления осужденных в каждом исправительном учреждении имеются сведения Министерства труда и социальной защиты о вакантных местах, которые также используются в работе по бытовому и трудовому устройству освобождаемых. Несовершеннолетние, не имеющие родителей, в необходимых случаях передаются органам опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетних для предоставления им статуса детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и для их дальнейшего устройства. 35 Престарелые и инвалиды могут быть определены в специальные домаинтернаты. Лица, освобожденные от отбывания наказания обеспечиваются бесплатным проездом к месту жительства или работы, а также продуктами питания или деньгами на дорогу по установленным нормам. При отсутствии необходимых по сезону одежды, обуви и средств на их приобретение освобожденные от наказания обеспечиваются одеждой и обувью бесплатно, а также им может быть выдано единовременное денежное пособие за счет средств, выделяемых из республиканского бюджета на финансирование органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, и других источников в соответствии с законодательством Республики Беларусь. При освобождении от отбывания наказания в виде ограничения свободы, ареста или лишения свободы инвалидов I и II группы, беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, а также несовершеннолетних осужденных администрация учреждения или органа, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, заблаговременно ставит в известность их родственников либо иных лиц. Лица, освобожденные от наказания и требующие по состоянию здоровья постоянного присмотра, а также несовершеннолетние в возрасте до шестнадцати лет направляются к месту их жительства в сопровождении родственников или работника исправительного учреждения. 2. Система мер по подготовке заключенного к освобождению из мест лишения свободы, помощь освободившимся в постпенитенциарной адаптации»: Работа по подготовке осужденных к освобождению начинается со дня прибытия осужденного в исправительное учреждение. В настоящее время во всех учреждениях уголовно-исполнительной системы отработан четкий механизм (алгоритм) работы по воспитательному и психологическому сопровождению каждого осужденного начиная с карантинного помещения, в которое попадает осужденный, поступая в исправительное учреждение, и заканчивая его освобождением. Сразу по прибытии осужденного в колонию, начинается процесс активного изучения его личности. Начальник отряда карантина, наиболее подготовленный сотрудник психологической службы, представители других служб ежедневно работают с указанной категорией осужденных. Параллельно с изучением личности осужденных, с первого дня их пребывания в исправительном учреждении начинается воспитательная работа. Ежедневно проводится комплекс воспитательных мероприятий. С осужденными проводят коллективные и индивидуальные беседы, в ходе которых осужденные получают необходимые сведения о своем правовом положении, о правилах поведения и перспективах на будущее. Все воспитательные мероприятия направлены на то чтобы осужденный четко усвоил, что правопослушное поведение раскрывает перед ним положительные перспективы. После распределения осужденного в отряд, начальник отряда на основе данных, полученных в ходе изучения осужденного в карантине, а также 36 рекомендаций психолога, готовит для осужденного индивидуальную исправительную программу, основной целью которой является преодоление социальной неподготовленности осужденного, нейтрализация его криминогенных склонностей и формирование необходимых установок его поведения. Воспитательная работа включает в себя целый комплекс воспитательных мероприятий, которые проводятся с участием всех осужденных колонии, осужденных отделения, осужденных отряда, осужденных первичных коллективов и индивидуально. При проведении воспитательных мероприятий используются основные формы воспитательной работы, к которым относятся лекции, беседы с коллективом, тематические дискуссии (диспуты), собрания, собеседования с осужденными в коллективе, викторины, аттестования осужденных, индивидуальные беседы с осужденным воспитателя, культурно-массовые и физкультурно-спортивные мероприятия, индивидуальное соревнование, а также соревнования между отрядами осужденных, видео-, радиопередачи по внутренней видео-, радиосети, стенная печать, просмотр тематических телепередач. В проведении воспитательных мероприятий принимают участие все сотрудники учреждения, графики проведения воспитательных мероприятий представителями всех частей и служб учреждения утверждаются начальником. Вся проводимая с осужденным воспитательная и психокоррекционная работа направлена на формирование у спецконтингента готовности к ведению правопослушного образа жизни. Во всех исправительных учреждениях организован систематический информационный поток на сознание осужденных, в рамках которого проводятся занятия по правовому, нравственному и другим направлениям гуманитарного просвещения. Работа по подготовке осужденных к жизни в условиях свободы наиболее активно начинается, как правило, за полгода до освобождения. В рамках «школ подготовки к освобождению» с осужденными проводятся занятия на социально-ориентированные темы. Для участия в этой работе приглашаются сотрудники управлений (отделов) по труду, занятости и социальной защите населения, правоохранительных органов, духовенство. Данная работа проводится в формах лекций, бесед, консультирований. Более часто в этой работе участвуют: представители органов прокуратуры, суда и наблюдательных комиссий районных, городских исполнительных комитетов, управлений (отделов) по труду, занятости и социальной защите городских, районных исполнительных комитетов, органов внутренних дел. Осужденные информируются о социальных гарантиях, предоставляемых государством лицам, освобожденным из мест лишения свободы. Разъясняются вопросы, связанные с трудоустройством, порядком регистрации безработных, выплате пособий по безработице, оформлении пенсий, оказании помощи в переподготовке после освобождения и другие. Сотрудниками территориальных органов внутренних дел, прежде всего подразделений по гражданству и миграции и уголовно-исполнительных инспекций 37 осужденным разъясняют порядок регистрации по месту жительства после освобождения, порядок постановки на учет в уголовно-исполнительной инспекции, ограничения, связанные с превентивным надзором, правила пребывания иностранных граждан в Республике Беларусь, депортации, другие вопросы. Меры по социальной и трудовой реабилитации освобождённых лиц, а также ряд других вопросов профилактической деятельности в отношении ранее судимых лиц определены нормами Закона Республики Беларусь «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» от 10 ноября 2008 г. № 453-3 и другими актами законодательства. Контроль за освободившимися лицами осуществляется подразделениями территориальных органов внутренних дел и организация данной работы находится в ведении управления надзорно-исполнительной деятельности МВД Республики Беларусь. Во взаимодействии с местными исполнительными распорядительными органами осуществляется работа по оказанию помощи освобожденным в трудоустройстве, определению в дома (пункты) ночного пребывания для лиц без определенного места жительства, проводятся другие мероприятия, направленные на предупреждение и профилактику преступлений и правонарушений со стороны освободившихся лиц. 3. Осуществление контроля за лицами, находящимися на домашнем аресте Законом Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» (вступил в силу 22 января 2011 г.) из подчинения ДИН были исключены уголовно-исполнительные инспекции, тем самым организация исполнения и отбывания наказаний в виде общественных работ, исправительных работ, ограничения свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа, исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью была возложена на милицию общественной безопасности. Контроль и профилактическое наблюдение за исполнением мер уголовной ответственности, не связанных с применением наказания, в отношении несовершеннолетних осужденных согласно части 9 статьи 14 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь возлагаются на инспекции по делам несовершеннолетних по месту жительства осужденных.