Боташева Г.М., магистрант группы Эк-14-3бм, КГУ имени Коркыт Ата

Боташева Г.М., магистрант группы Эк-14-3бм,
КГУ имени Коркыт Ата
Государственно-частное партнерство в РК: новая форма взаимодействия государства и бизнеса.
Нормативно-правовые механизмы ГЧП в Республике Казахстан.
В экономике ряда развитых и развивающихся стран возникла особая форма взаимодействия
государства и бизнеса. Международное название Public Private Partnership (PPP) или
государственно-частное партнерство (ГЧП), понятие представляет собой институциональный и
организационный альянс государственной власти и частного бизнеса, в различных сферах
экономики, с целью реализации общественно значимых проектов – от развития стратегически
важных отраслей экономики до предоставления услуг населению.
Основными принципами ГЧП являются:
- Равенство и свобода;
-Стабильность контракта;
-непрерывность оказания услуг;
- прозрачность и обратная связь;
-гарантии;
-возмездность.
Базовыми признаками являются: среднесрочные или долгосрочные взаимоотношения. Стороны
представлены государством и частным предпринимательством.
ГЧП в отличие от традиционных административных отношений создает принципиально новые
модели отношений: поиска источников финансирования, отношения прав собственности и
управления. При этом важен комплекс вопросов связанных с перераспределением прав
собственности, возникающие вследствие этих отношений, и заключение меморандумов,
закрепляющие права участников. Разделение прав собственности между государством и бизнес
структурами в рамках ГЧП касается не всего комплекса правомочий, а только некоторые из них.
Основными, из которых являются – право контроля над использованием актива, право на доход,
право на управление, а также право на изменение капитальной стоимости объектов соглашений, а
также передача правомочий другим лицам.
В мировой практике, наиболее эффективными считаются распределение прав собственности
государства и бизнеса в области предоставления общественных услуг, т.е. на развитие
инфраструктуры страны. К ним можно отнести следующие объекты, такие как строительство дорог
и автомагистралей, строительство аэропорта, реконструкции объектов, тепло и водоснабжения,
модернизация и реструктуризация энергетической отрасли, строительство объектов
здравоохранения и поддержка дошкольного образования, повышение уровня квалификации
рабочих.
Государство несет ответственность перед обществом за обеспечение всеми необходимыми для
жизни публичными благами, в то время как предпринимательство обладает целым рядом
преимуществ, таких как эффективное использование имеющихся ресурсов, мобильность,
оперативность, высокое качество предоставляемых услуг, поиск и привлечение клиентов,
использование ноу-хау.
В качестве публичной стороны партнерских отношений с частным бизнесом государство
выполняет следующие задачи:
-выявление необходимости партнерских соглашений с частными бизнес структурами в
конкретных сферах экономики;
-выработка предложений и рекомендаций по проектам ГЧП;
-описание ключевых характеристик проектов с учетом публичных интересов, организация
процедур отбора частных партнеров;
-подготовка пакета документации для проектов, проведение переговоров и заключение
соглашений с частными партнерами;
-контроль за исполнением соглашений, мониторинг и обеспечение реализации публичных
интересов в рамках партнерства.
В Республике Казахстан законодательно закреплены две формы ГЧП – институциональная и
контрактная. Первая предполагает создание совместных предприятий с участие государства, а
также продажа долей государственных компаний частным компаниям, для привлечения
финансирования и качественного управления проектами. Примерами реализованных проектов
являются Казахтелеком, Казцинк, ЭйрАстана, Казмортрансфлот, Казтелерадио.
Контрактная форма ГЧП относится к партнерству, основанному на контрактных отношениях между
партнерами. В рамках действующего законодательства Республики Казахстан данная форма ГЧП
может быть реализована по вопросам государственного закупа, согласно которому
государственный орган может выставлять на конкурсный лот управление и содержание
государственной собственности, необходимых для обеспечения функционирования, а также
выполнения государственных функций. Другими словами данный вид взаимоотношений
называется доверительное управление. Как правило, контракты с государственным или
коммунальным органом – весьма привлекательный бизнес для частного предпринимателя,
поскольку помимо престижа гарантируют ему устойчивый рынок и доход.
Контракты на эксплуатацию и содержание (лизинг, аренда). Целью использования данной формы
ГЧП является повышение операционной эффективности и улучшение качества оказываемых услуг,
а также привлечение средств бизнес структур для финансирования объектов. Частный сектор
арендует государственное имущество на длительный срок, и несет ответственность перед
потребителем как оператор услуг. Выступая как юридическое лицо, получает доход за
эксплуатацию объекта. Кроме того, выплачивает государству арендную плату, которая
используется для внесения капитальных вложений
Концессия – является наиболее актуальной формой ГЧП в Казахстане, это объясняется
сбалансированным распределением рисков в концессионных соглашениях, чем в других формах
ГЧП. Государство в рамках партнерских соглашений, остается полноправным собственником
имущества и уполномочивает частного партнера выполнять в соглашении функциями и наделяет
его правами, необходимыми для развития объекта концессии. Модель концессии, где большая
часть инвестиционных и эксплуатационных рисков несет частная сторона, предполагает
реализацию крупномасштабных проектов, способных принести высокий доход.
Обе стороны партнерства заинтересованы в успешной реализации проектов в целом. Проекты ГЧП
облегчают выход на мировые рынки капиталов, стимулируют привлечение иностранных
инвестиций в реальный сектор экономики. Особое значение ГЧП имеет для экономики регионов,
развиваю тем самым местный рынок капитала, товаров и услуг.
Каждый участник партнерства вносит свой вклад в общее дело. Бизнес обеспечивает финансовые
ресурсы, профессиональный опыт, эффективное управление, гибкость и оперативность принятия
решений. При этом обычно внедряются более эффективные методы работы, совершенствуется
техника и технология производства, открываются новые предприятия, создаются новые рабочие
места. Государства несет ответственность в обеспечении правомочий бизнеса, в предоставлении
налоговых и иных льгот, гарантий, а также финансирований проектов.
В Казахстане имеется опыт в реализации проектов ГЧП на основе концессии. В настоящее время
реализуются несколько концессионных проектов, таких как:
- строительство и эксплуатация новой ж/д линии «Станция Шар –Усть-Каменогорск»;
-строительство и эксплуатация межрегиональной линии электропередач «Северный Казахстан –
Актюбинская область»;
- строительство и эксплуатация пассажирского терминала международного аэропорта в г.Актау;
- строительство и эксплуатация железнодорожной линии «Ералиево-Курык»;
- строительство детских садов в г.Караганда
Нормативно-правовые механизмы ГЧП в Республике Казахстан.
Законодательная основа применения механизма ГЧП в Казахстане была заложена в 1991 году в
части урегулирования взаимоотношений, возникающих по договорам концессий. Закон РК «О
концессиях» регулировал организационные, экономические и правовые условия предоставления
объектов в концессию иностранным инвесторам на территории Республики Казахстан.
В настоящее время в Республике Казахстан создана законодательная база для реализации
концессионных проектов:
-Бюджетный кодекс Республики Казахстан;
-Гражданский Кодекс Республики Казахстан;
Закон Республики Казахстан «О концессиях» от 07.07.2006г. №167
С принятием в 2006 году нового Закона РК «О Концессиях» появилась возможность передачи
права на создание объектов государственной собственности не только иностранному инвестору,
но и юридическим лицам – резидентам Республики Казахстан.
Президентом Н.А. Назарбаевым подписан Указ «О внесении изменений в Указ Президента
Республики Казахстан от 5 марта 2007 года №294 «О перечне объектов, не подлежащих передаче
в концессию». Теперь ГЧП могли применяться в сферах здравоохранения, образования и
социальной защиты населения.
30 апреля 2014г. утверждено постановление Правительства РК №427 «О внесении изменений и
дополнений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан». Постановление касается
совершенствования процедур концессионных проектов в стране.
Сегодня ГЧП в республике имеет свою институциональную и законодательную базу. В настоящее
время законодательство РК введено около 35 законодательных документов- законов, Указов
Президента РК, Постановлений Правительства РК, приказов Министерств.
Список литературы.
1.
Матаев Т.М.Перспертивы разития форм государственно-частного партнерства в
Республике Казахстан. Журнал «Российское предпринимательство» №12 вып. 2(198) за
2011г.
2. Варнавский В.Г. Процессы институциональной адаптации частно-государственного
партнерства.
3. Программа по развитию государственно-частного партнерства в РК на 2011-2015гг.-Астана:
Юрист,2011г.
4. Снельсон П. Государственно-частное партнерства в странах с переходной экономикой