вариант от М.А. Федотовой

Согласно пункту 2 раздела IV протокола направляются предложения по
концепции формирования системы стандартов в оценочной деятельности.
В условиях развития рыночной системы оценочная деятельность
становится
необходимым
элементом
инфраструктуры
имущественных
отношений.
Основная проблема, с которой сталкиваются потребители и заказчики
стоимостной оценки - это проблема низкого качества оценочных услуг.
Оценка стоимости существенно затрагивает интересы государства.
Государство с помощью стандартизации направляет профессиональную
деятельность оценочных услуг.
Стандарты, в первую очередь, призваны разрешить конфликт –
«заказчик-исполнитель»
и
«заказчик-потребитель»,
они
формируют
требование к проведенным оценкам стоимости.
24 сентября 2012 г. Распоряжением Правительства Российской
Федерации № 1762-р принята Концепция развития национальной системы
стандартизации Российской Федерации на период до 2020 года. В данной
концепции
нашли
отражение
особенности
экономического
развития
федеральные
органы
Российской Федерации, базовые цели и задачи.
Согласно
данному
распоряжению
исполнительной власти при проведении работ в области технического
регулирования и стандартизации должны учитывать положения данной
Концепции.
Принятая концепция развития национальной системы стандартизации
призвана
обеспечить
методическое
и
организационное
единство
национальной системы стандартизации с учетом особенностей отраслей и
сфер общества, она формирует цели, задачи и направления развития
стандартизации до 2020 года. В соответствии с ней национальная система
стандартизации является взаимосвязанной совокупностью организационнофункциональных
элементов,
документов
в
сфере
стандартизации,
устанавливающих, в том числе, правила и процедуры стандартизации для
осуществления деятельности по установлению требований и характеристик в
целях их добровольного многократного использования. Основные постулаты
данной концепции могут быть использованы для построения методического
и организационного единства системы стандартов оценочной деятельности.
Концепция развития национальной системы стандартизации Российской
Федерации на период до 2020 года включает характеристику состояния
национальной системы стандартизации, стратегические цели, задачи и
принципы развития национальной системы стандартизации, а так же
направления развития системы стандартизации.
Среди основных целей национальной системы стандартизации,
применительно к оценочной деятельности можно отдельной строкой
выделить такие, как содействие интеграции Российской Федерации в
мировую экономику и международные системы стандартизации в качестве
равноправного партнера; повышение конкурентоспособности отечественных
услуг; обеспечение безопасности имущества населения; предупреждение
действий, вводящих потребителей в заблуждение; совершенствование
системы стандартизации, отвечающей положениям Соглашения Всемирной
торговой организации по техническим барьерам в торговле и соглашениям в
рамках Таможенного союза в сфере технического регулирования; содействие
экономической интеграции государств - членов Таможенного союза,
Евразийского
экономического
сообщества,
Содружества
Независимых
Государств; активизация работы в международных и региональных
организациях по стандартизации; расширение применения информационных
технологий
в
сфере
стандартизации;
координация
разработки
международных, региональных и национальных стандартов с участием
российских специалистов и технических комитетов по стандартизации.
В связи с этим выделены задачи, среди которых в контексте
стандартизации оценочной деятельности можно отметить реализацию
скоординированной политики по обеспечению разработки, принятия и
применения межгосударственных стандартов.
2
Для совершенствования стандартизации в концепции отмечается
необходимость повышения роли стандартизации для отраслей.
В этой связи необходимо дать точную оценку и провести анализ
национальных стандартов оценки, подготовить рекомендации по их
усовершенствованию, используя всю законодательную и нормативную базу
национальной системы стандартизации. Роль национальных стандартов
будет повышаться, и в этой связи важно предусмотреть корректную
организационно-функциональную
структуру
стандартизации
оценки,
создание механизма постоянного мониторинга, усиление работы в области
совершенствования
процедур
и
сокращения
сроков
утверждения
национальных стандартов оценки, с учетом рекомендаций международных
организаций по стандартизации.
Исходя из понятия «стандарт» можно заключить, что в обществе под
стандартом оценочной деятельности закрепилось следующее понимание,
стандарт оценочной деятельности это профессиональный свод, который не
является государственным нормативно-правовым документом.
Без корректных стандартов дискуссии о недобросовестной оценке и
низком качестве оценочных услуг неизбежны. Стандарты, в первую очередь
призваны разрешить конфликт заказчик – исполнитель и заказчик потребитель, они формируют требование к проведенным оценкам стоимости.
Стандарты существуют на разных уровнях и целесообразно говорить о
совокупности стандартов, поскольку это профессиональные своды, набор
правил и задач, то они могут быть разработаны (внедрены) и действовать на
разных иерархических уровнях в зависимости от содержания и задач,
которые они решают на разных уровнях иерархии управления реализации
государственных функций.
Таким образом, сущностью стандартизации является выполнение её
своих функций по установлению правил и норм, средств и методов контроля
и оценки качества, которая будет проявлять свое внутреннее содержание
путем
нормативного
управления
в
профессиональной
деятельности.
3
Реализация сущности стандартизации неотделимо от целей и задач, которые
решает стандартизация и, следовательно, цели и задачи могут изменяться в
зависимости от экономического этапа развития государства, от уровня
развития оценочной деятельности. Следовательно, стандарты не статичны,
носят динамичный характер и зависят от уровня развития страны и процесса
государственного регулирования.
Исходя из сущности стандартизации, можно сделать вывод, что целью
стандартизации
оценочных
является
услуг
путем
защита
интересов
обеспечения
потребителей-заказчиков
высокого
качества.
Сущность
стандартизации может быть реализована полностью в системе стандартов, с
определением ее особенностей и принципов в современных российских
экономических условиях. При построении современной системы стандартов
важно добиться понимания ее сути для достижения определенных ранее
целей и задач. Каждый принцип системы должен приводить к полноте
отражения внутреннего содержания стандартизации.
Применительно к России особенно важно учесть уровень развития
экономики,
степень
принадлежность
и
развития
оценочной
нормативно-правовой
деятельности,
фон,
а
территорию,
также
условия
саморегулирования в профессии.
В общем, основную цель стандартизации оценочной деятельности
можно выразить следующим образом: формирование и развитие системы
правил и норм, средств и методов контроля и оценки качества,
обеспечивающих полноценное включение оценочной деятельности
в
социально-экономические процессы с целью предоставления качественных
услуг по оценке стоимости, признаваемых и используемых всеми субъектами
права, в том числе и международными.
Исходя из этого, к основным задачам стандартизации следует отнести:
- обеспечение необходимого взаимопонимания и взаимодействия
между всеми участниками процесса оценки;
4
- разработка и развитие нормативной базы с целью обеспечения
проведения сертификации предоставляемых услуг по оценке;
- формирование и функционирование системы классификации и
кодирования информации, применяемой при оценке;
- приведение
в
соответствие
с
международными
стандартами
терминологии, классификации услуг, методов оценки;
- содействие
в
соблюдении
национального
законодательства
посредством использования средств и методов стандартизации;
- организация условий для формирования эффективной системы
информации
(баз
данных)
с
целью
оперативного
представления
требуемой информации участникам процесса оценки.
Стандарты
следует
рассматривать,
во-первых,
как
инструмент
организации и координации системы оценки, служить ориентиром ее
развития и совершенствования, критерием оценки ее адекватности новым
целям и ценностям оценочной деятельности; во-вторых, как средство
обеспечения единства и преемственности отдельных этапов оценочной
деятельности
в
постоянно
изменяющихся
условиях;
в-третьих,
как
нормативно-правовую базу регулирования взаимоотношений субъектов
системы оценки, с одной стороны, и государства и общества – с другой; вчетвертых, как ориентир создания современной инфраструктуры оценочной
деятельности.
В
настоящее
время
в
современных
экономических
условиях
стандартизация должна представлять собой систему, покрывающее все поле
деятельности профессионалов – оценщиков. Чтобы для каждого вида оценки
в соответствии с целью у эксперта был необходимый механизм оценки.
Стандартизацию следует рассматривать как инструмент регулирования
финансово-экономических отношений на международном уровне, механизм
повышения конкурентоспособности национальных экономик, наконец,
важный
фактор
для
обеспечения
функционирования
социально-
экономической сферы жизнедеятельности общества. Все это, на наш взгляд,
5
обуславливает необходимость создания в России системы стандартов
оценочной деятельности, отвечающей современным реалиям и тенденциям
экономического развития страны.
Интеграция России в международное экономическое сообщество,
вступление во Всемирную торговую организацию определяет необходимость
более широкого применения в стране международных стандартов и
гармонизации с ними национальных стандартов.
Если действующая в настоящее время редакция 135-ФЗ, принятая в
1998 году в части базовых понятий, фактически отражала представления,
сложившиеся в мировой оценочной практике к тому времени, то сегодня
требуется их переосмысление и внесение изменений во всей системе
экономических измерений. В частности, это было продемонстрировано в
период кризиса 2008 года, который свидетельствовал о необходимости
серьезной коррекции всей системы экономических измерений, в том числе и
в вопросах оценки стоимости имущества. Вносимые изменения в систему
Международных стандартов оценки (МСО) показывают необходимость в
корректировках и в части базовых понятий, принятых в 135-ФЗ и в
федеральных стандартах оценки (ФСО). При этом следует говорить о
комплексной работе по внесению изменений в действующие редакции
стандартов.
Сегодня в России постепенно начала формироваться
национальная
система оценки стоимости имущества, которая базируется на современных
международных
стандартах
оценки
и
учитывает
институциональные
особенности развития оценочной деятельности в современных условиях.
Анализ международной практики стандартизации позволяет нам
предложить
следующую
целостную
систему
стандартов
оценочной
деятельности в России, соответствующую международному опыту и
отвечающую
особенностям
формирования
и
развития
оценочной
деятельности в России.
6
Данная система должна включать в себя четыре группы стандартов
оценочной деятельности (см. рис.1).
Рис. 1 Многоуровневая система стандартов оценочной деятельности в
России
Первый уровень должны составлять общие (базовые) стандарты,
определяемые
спецификой
оценочной
деятельности,
стратегическими
7
задачами и особенностями развития рынка оценочных услуг в Российской
Федерации. К этому уровню следует отнести действующие стандарты
оценки: «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к
проведению оценки (ФСО №1)»; «Цель оценки и виды стоимости (ФСО
№2)»; «Требования к отчету об оценке (ФСО №3)»; «Виды экспертизы,
порядок ее проведения, требования к экспертному заключению и порядку его
утверждения (ФСО №5)»; «Требования к уровню знаний эксперта
саморегулируемой организации оценщиков (ФСО №6)».
Кроме того, считаем необходимым разработать для этой группы
дополнительные стандарты: стандарт по этике и стандарт оценки для
установления требований к уровню знаний, необходимых для получения
статуса оценщика и установления квалификационного уровня.
Необходимость
наличия
повышенной
ответственностью
организации,
государством,
этического
стандарта
оценщиков
перед
инвесторами,
обусловлена
собственниками
кредиторами,
персоналом
организации и другими третьими лицами. Он предназначен, в первую
очередь, для поддержания высокой репутации данной профессии, ее
морального имиджа. Формирование доказательной базы для исследования
конфликтных ситуаций в процессе оценки должно не только происходить на
основе нормативных документов, но и затрагивать сферу этики оценщика и
эксперта саморегулируемой организации.
Опыт
показывает,
что
необходимость
в
подобной
этической
регламентации профессионального поведения и деятельности возникает
обычно в тех случаях, когда в соответствии со спецификой деятельности, от
представителей
профессии
требуется
повышенная
моральная
ответственность, регламентируемая дополнительными, более жесткими
нормами поведения, и когда не действуют (или действуют слабо) внутренние
этические императивы, определяемые не только сущностью и содержанием
профессии, но и ценностными ориентациями и высокими моральными
принципами ее представителей.
8
Действительно, в любой профессиональной сфере должна быть общая
культурная компетенция. Принятие стандарта по этике будет означать, что
каждый оценщик будет действовать в интересах всего оценочного
сообщества, соблюдая принципы деловой этики, что обеспечит высокое
общественное доверие к профессионалам в области оценочной деятельности
и
обеспечит
высокий
стандарт
обслуживания
и
высокое
качество
организации и осуществления оценочной деятельности в России.
Необходимость разработки профессионального стандарта оценочной
деятельности продиктована следующими обстоятельствами:
во-первых,
противоречиями
между
существующей
системой
квалификации и оценки кадров и разработанными в разные периоды
квалификационными
характеристиками
(описаниями)
профессий
и
должностей, а также новыми требованиям, предъявляемыми к работникам
стремительно меняющимся рынком труда;
во-вторых, вступлением России в ВТО, требующим приведение
национального законодательства об образовании и труде в соответствие с
международными актами и требованиями ВТО.
В контексте сказанного становится очевидным, что профессиональные
стандарты должны в первую очередь адекватно отражать потребности рынка
и указывать сфере образования на необходимые знания и умения для
достижения требующихся на современном рынке труда показателей.
Основными принципами разработки профессиональных стандартов
должны быть партнерство и интеграция интересов профсоюзов, объединений
работодателей и государства; непрерывность профессионального развития
работников в течение всей трудовой деятельности; единство в определении
наименования
профессий
квалификации;
введение
(должностей)
требований,
работников,
обеспечивающих
уровней
их
возможность
объективного контроля их выполнения.
На втором уровне системы стандартов оценочной деятельности
предлагается разработать и принять стандарты оценки разных видов
9
имущества, а именно: по оценке стоимости акций, долей участия, в уставном
(складочном) капитале (бизнеса), недвижимости (в том числе земельных
ресурсов), машин и оборудования, нематериальных активов, финансовых
инструментов.
В процессе приватизации и активного развития ряда отраслей
возникает необходимость стандарта по оценке стоимости акций, долей
участия, в уставном (складочном) капитале (бизнеса).
Необходимость введения стандарта по оценке недвижимости связана с
введением единого налога на недвижимость, который упирается в отсутствие
стандарта оценки недвижимости. В случае налоговых споров необходима
оценка по рыночной стоимости, а не по кадастровой стоимости.
Машины и оборудования представляют собой материальные активы, и
оценщики
на
практике
должны
определить
полезность
машин
и
оборудования в конкретный момент времени в соответствии с выбранным
определением стоимости, эта стоимость отличается от цен, зафиксированных
в тех или иных сделках, нашедших свое отражение в системе бухгалтерского
учета. В случае если отдельные виды машин и оборудования признаны
избыточными для предприятия, они могут быть предложены рынку.
Введение стандарта по оценке нематериальных активов позволит
оценщикам учитывать Гудвилл при оценке компаний, основная стоимость
которых формируется за счет клиентской базы, авторских прав, бренда и
других нематериальных активов.
Появление стандарта по оценке финансовых инструментов будет
способствовать более качественному функционированию фондового рынка,
что обеспечит приток денежных средств в наиболее эффективные
инвестиционные проекты, наиболее перспективные отрасли, способствуя
эффективному развитию национальной экономики в целом.
Третий уровень должны составлять предметные стандарты. В
настоящее время к этой группе можно отнести только один действующий
стандарт «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости
10
(ФСО №4)». Для этой группы необходимо дополнительно разработать шесть
стандартов оценки: активов в публичном секторе, для корпоративного
структурирования, в целях залога, в случае эмиссии ценных бумаг, рыночной
стоимости
арендной
платы,
для
целей
международной
финансовой
отчетности.
В связи с ростом сделок в публичном секторе экономики на рынке
имеется потребность в стандарте, регламентирующем действия оценщиков.
В
контексте
применения
процедур
вытеснения
миноритарных
акционеров лицом, владеющим более 95% акций общества, стандарт для
корпоративного структурирования (реструктуризации капитала), который
будет защищать интересы миноритариев и предоставит возможность продать
акции по справедливой рыночной цене.
Одними из основных заказчиков оценочных услуг являются кредитнофинансовые институты, в связи с чем, есть большая потребность в
повышении качества и проверяемости оценок в целях залога.
Совершенствование механизма оценки в случае эмиссии ценных бумаг
вписывается
в
рамки
совершенствования
системы
государственных
финансов, принятие стандарта в этом контексте сыграет большую роль.
Стандарт по оценке рыночной арендной платы позволит оценщикам
проводить сопоставимые оценки рыночной стоимости права пользования
движимым и недвижимым имуществом.
В настоящее время, все большее количество организаций составляет
финансовую отчетности в соответствии с требованиями МСФО, процедуры
при трансформации отчетности являются достаточно сложными. В контексте
ориентации на внедрение справедливой стоимости стандарт оценки для
целей МСФО является исключительно важным, исходя из условий все
большего распространения в Российском бизнесе финансовой отчетности на
основе
справедливой
стоимости.
Это
позволяет
унифицировать
бухгалтерский учет в разных странах и создать более благоприятные условия
для перелива капитала между странами. Правила этого учета достаточно
11
сложные
и
требуют
привлечения
квалифицированных
специалистов,
следующих единым универсальным стандартам.
В четвертый уровень стандартов оценочной деятельности, по нашему
мнению, целесообразно включить отраслевые стандарты, учитывающие
специфику отдельных отраслей экономики. При этом, на первом этапе
необходимо
разработать и принять стандарты оценки организаций
(предприятий) ключевых отраслей российской экономики: топливноэнергетического комплекса, металлургии, добычи полезных ископаемых,
строительства, машиностроения, транспорта, отрасли телекоммуникаций.
Предложенную
современную
системы
стандартов
оценочной
деятельности в России было бы логично дополнить методическими
рекомендациями и руководствами к применению.
Таким образом, предлагается усовершенствованная система стандартов
оценочной деятельности в России, а именно разработана многоуровневая
система стандартов оценочной деятельности, отражающая особенности
формирования и развития оценочной деятельности в Российской Федерации,
подразумевающая широкое участие в ее создании всех основных субъектов
оценочной деятельности.
12