Об утверждении Классификатора видов разрешенного

Замечания и предложения по проекту Приказа Минэкономразвития России «Об
утверждении Классификатора видов разрешенного использования земельных
участков».
Классификатор видов разрешенного использования является очень важным
документом для специалистов, работающих по земельным отношениям,
градостроительству, кадастровому учету, регистрации объектов недвижимости и др.
Поэтому удивляет такой проект Классификатора. Его трудно критиковать и трудно
давать какие-либо замечания и предложения, так как Проект подлежит полной
переделке. Он подготовлен в какой-то чудовищной смеси различных наукообразных
и технических выражений.
Вопрос классификации видов разрешенного использования назрел давно и
появление абзаца в части 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ (ФЗ от 22.07.2010
№ 167-ФЗ) упоминания о том, что «виды разрешенного использования земельных
участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере земельных отношений.» возродили надежды на появление такого
Классификатора. И вот через два года появляется Проект Классификатора. Но
впечатление такое, что его разрабатывали в течение нескольких недель специалисты в
области гражданского права или специалисты каких-то неизвестных областей
знания…!
I. Общие замечания.
1. В Проекте ничего не сказано об отношениях, возникших после введения
Приказа в действие, и не определено о необходимости или отсутствия необходимости
приведения утвержденных нормативных правовых актах по землеустройству,
градостроительству, учету недвижимости в соответствии с Требованиями Приказа, а
также утвержденной документации по территориальному планированию.
2. Проект ФЗ № 50654 о внесении изменений в Земельный кодекс РФ главу XIV.
полностью посвящает разрешенному использованию земельных участков. В
предлагаемом Проекте закона дается такое определение «разрешенное использование
земельного участка определяет вид хозяйственной или иной деятельности, которая
может осуществляться на земельном участке. При этом может устанавливаться один
или несколько видов разрешенного использования земельного участка.»
С моей точки зрения такое определение не снимает существующие вопросы и
проблемы. Но хоть что-то появляется в законодательстве. А надо четко разграничить
два понятия, применяемые в земельном и градостроительном законодательстве –
«целевое назначение» и «разрешенное использование». Нормативное закрепление
данных правовых понятий очень невелико. В первую очередь это ст. 7 Земельного
кодекса РФ, согласно которой земли в России по целевому назначению
подразделяются на семь категорий и «используются в соответствии с установленным
для них целевым назначением». Правовой режим земель определяется исходя из их
принадлежности к той или иной категории и «разрешенного использования в
соответствии с зонированием территорий», общие принципы и порядок проведения
которого устанавливаются специальными федеральными законами.
Как видно из приведенной нормы, ЗК РФ не определяет, кем и как
устанавливается разрешенное использование отдельно взятого земельного участка
(или категории земель) и чем лицо при этом руководствуется. Есть это в
Градостроительном кодексе РФ (далее - ГрадК РФ). Так, ст. 37 ГрадК РФ
устанавливает следующие виды разрешенного использования земельных участков и
объектов капитального строительства: основные виды разрешенного использования;
условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного
использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к
основным и условно разрешенным видам использования и осуществляемые
совместно с ними.
Из других норм ГрадК РФ следует, что указанные виды разрешенного
использования земельных участков и объектов недвижимости устанавливаются
градостроительными регламентами, входящими составной частью в правила
землепользования и застройки - муниципальный правовой акт. Но в соответствии со
ст. 36 градостроительному зонированию подлежат только четыре категории земель,
из них две полностью (земли населенных пунктов и земли промышленности) и две
частично. Также на многие земельные участки, находящиеся в составе различных
категорий земель, действие градостроительных регламентов не распространяется
(например, в границах территорий общего пользования или занятых линейными
объектами). Параметры и виды их использования определяются иными
федеральными законами и подзаконными актами (ч. 4 ст. 36 ГрадК РФ). Так, согласно
п. 2 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и
о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в
зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные
дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.
Для большинства категорий земель градостроительные регламенты не
устанавливаются (для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными
водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за
исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов),
сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения,
земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон).
Подобная путаница происходит от несовершенства понятийного аппарата.
Целевое назначение устанавливается земельным законодательством для всех
категорий земель, указанных в ст. 7 ЗК РФ (кроме земель запаса), а разрешенное
использование земельных участков, конкретизирующее целевое назначение для
участков в составе отдельных категорий и субкатегорий земель, определяется
правилами
землепользования
и
застройки
в
порядке,
установленном
градостроительным законодательством. Я поддерживаю такое определение, которое
дано в одной из статей по этому вопросу: "Разрешенное использование земельного
участка - это совокупность параметров и видов допустимого использования полезных
свойств земельного участка и расположенных на нем природных ресурсов, а также
объектов недвижимости в хозяйственных или потребительских целях в соответствии
с регламентом либо в ином порядке, предусмотренном законодательством».
Данное определение сняло бы многие вопросы.
3. По тексту Проекта проскакивают понятия и выражения, такие как «вещество»
и «вещи». Я ничего не имею против этих понятий, но применять их в Классификаторе
их не надо, иначе получаются ситуации, достойные упоминания в юмористической
литературе. Например, «пункт 70: "Транспорт" - "Строительство, содержание и
2
использование различного рода путей сообщения и сооружений, используемых для
передачи веществ на расстояние (газопроводы, нефтепроводы, водопроводы и т. п.)».
А где пассажиры? Они тоже вещества? Или «в том числе северных оленей с целью
получения мяса, молока, яиц, племенного потомства…». Даже отсутствие знака
пунктуации может сыграть злую шутку!
4. Совершенно не были использованы действующие нормативные акты по этому
вопросу. Такие как:
классификатор видов использования земель (приказ ФАКОН от 27.12.2006
№ П/0425 «Об утверждении классификаторов и справочников автоматизированной
информационной системы ведения государственного кадастра недвижимости»);
типовой перечень видов разрешенного использования (таблица 1 приложения 2
Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель
населенных пунктов, утвержденных Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007
№ П/0152);
требования к описанию и отображению в документах территориального
планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения,
объектов местного значения, утвержденные приказом Минрегиона России от
30.01.2012 № 19.
Использование указанных документов значительно повысило бы качество
Проекта Классификатора.
5. В
проекте
выполнена
попытка
регламентировать
процессы
градостроительного проектирования (расстояния, количество квартир и т.д.), что
является прерогативой норм градостроительного проектирования. Поэтому столбец 3
из таблицы Проекта предлагаю исключить.
6. Проект содержит закрытый перечень видов разрешенного использования, что
исключает возможность учета индивидуальных особенностей территории в
градостроительном проектировании.
7. Возникнут проблемы у Федеральной налоговой службы и у
налогоплательщиков, так как основой налогов на недвижимость и землю является вид
разрешенного использования земельных участков.
8. Не учтены вопросы кадастровой оценки земель, которая с таким трудом
проведена в регионах России.
9. Возникают сложности и проблемы при проведении государственного и
муниципального земельного контроля.
10. Многие определения и понятия не соответствуют утвержденным понятиям
Федеральными законами, положениями, классификаторами Госстандарта, СНиПами
и другими нормативными актами. Например, совершенно не учитывается
классификатор видов экономической деятельности «ОК 029-2007».
II. Конкретные замечания по Проекту Классификатора
Текст, по которым имеются замечания и комментарии, выделен красным цветом
в таблице Проекта Классификатора. Нумерация пунктов соответствует нумерации
кодов в Проекте.
10. Сельскохозяйственный вид классифицируется как производство «для
употребления в пищу биологической продукции.» Это неправильно. А лён, шерсть и
кожа животных и т.д.?. Вот как раз и пригодился бы классификатор видов
экономической деятельности., а также статьи 77-78 Земельного кодекса РФ (пока не
отмененные) и статья 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии
3
сельского хозяйства», по которой «под сельскохозяйственным производством
признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию,
производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.»
И здесь необходимо решать проблему с сельскохозяйственными угодьями.
По ч. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища,
залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и
другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в
использовании и подлежат особой охране. Приоритет в использовании выражается и
в том, "что в соответствии с пунктом 3 статьи 9 Федерального закона "Об обороте
земель сельскохозяйственного назначения" минимальный срок аренды земельного
участка сельскохозяйственных угодий устанавливается законом субъекта Российской
Федерации в зависимости не от использования земель сельскохозяйственного
назначения вообще, а от разрешенного использования именно сельскохозяйственных
угодий".
Понятие "угодье" "в современном законодательстве отражает вид
функционального использования земельного участка, обусловленный его
естественными свойствами и наличием на нем определенных природных ресурсов. С
помощью использования данного термина уточняется правовой режим отдельных
участков земли".
Согласно ст. 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения" правовое регулирование отношений в области оборота земельных
участков из земель сельскохозяйственного назначения относится к ведению РФ и
субъектов РФ. При этом одним из основных принципов оборота является сохранение
целевого использования земельных участков.
Целевое использование (назначение) является одной из составляющих правового
режима земельного участка и предполагает обязанность стороны, приобретающей
земельный участок сельскохозяйственного назначения, использовать данный участок
только для целей ведения сельскохозяйственного производства или иных целей,
связанных с сельскохозяйственным производством.
Учитывая, что, например, для сельскохозяйственных угодий процедура (а уж
тем более ее содержание) определения разрешенного использования нормативно не
установлена, весьма затруднительно исполнить требование п. 3 ст. 9 Федерального
закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения», согласно которому «минимальный срок аренды земельного участка
сельскохозяйственных угодий устанавливается законом субъекта Российской
Федерации в зависимости от разрешенного использования сельскохозяйственных
угодий, передаваемых в аренду». В данном случае совершенно непонятно, какие
органы публичной власти и по какой процедуре будут определять это разрешенное
использование.
По землям сельскохозяйственных угодий возникает ещё такой вопрос: в каких
документах они указываются? И что это такое? Кроме упоминания в статье 77 ЗК РФ
их нигде нет: ни в документах государственного земельного кадастра, ни в ГОН и т.д.
Как же их охранять? Если в документах собственника, арендатора и т.д. нигде не
указано
отношение
земель
сельскохозяйственного
назначения
к
сельскохозяйственным угодьям. Ясно, что законодатель специально оставил такую
лазейку для возможности застройки сельскохозяйственных угодий, также как
отсутствие на кадастровом учете лесных участков и их границ. Пусть застраивают и
леса…
4
Таким образом, соблюдение целевого назначения обозначает совершение
действий, связанных с воздействием на земельный участок способами,
соответствующими действующему законодательству. Важность категории целевого
назначения отметил Конституционный Суд РФ:
"При определении пределов действия имущественного (исполнительского)
иммунитета применительно к земельным участкам, не используемым в
предпринимательских целях, законодатель должен принимать во внимание не только
само по себе отсутствие у лица (должника) статуса индивидуального
предпринимателя, но и общие количественные и качественные характеристики,
целевое назначение и фактическое использование земельных участков"
(Постановление от 12 июля 2007 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности
положения абзаца третьего части первой статьи 446 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан В.В. Безменова и Н.В.
Калабуна").
Значимость указанной категории обозначил и арбитражный суд:
"Целевое использование земельных участков является основополагающим
принципом земельного законодательства. В соответствии со ст. ст. 1, 7 ЗК РФ
правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной
категории и разрешенного порядка использования. Отсюда следует, что при
рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного
назначения в собственность необходимо учитывать требования специального
законодательства. Поэтому факт целевого использования подлежит доказыванию в
суде". (Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 15
марта 2006 г. по делу N КГ-А41/1750-06).
Таким
образом,
самостоятельным
элементом
правового
режима
сельскохозяйственных угодий является также соблюдение порядка разрешенного
использования конкретного земельного участка.
На сегодняшний день содержание рассматриваемого понятия ни в земельном
законодательстве, ни в юридической науке не раскрыто. Его определение дано в ст.
37 Градостроительного кодекса РФ и лишь применительно к градостроительству.
Поэтому необходимо в Классификаторе уделить специальный раздел в землях
сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственным угодьям.
11-12. В разделе 11 и некоторых других упоминается «мелиорация земель». Она
здесь излишняя. Ее следует выделить отдельно, а не смешивать со всеми видами
использования сельскохозяйственных земель.
Перечень сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и
последующую
(промышленную)
переработку
которой
осуществляют
сельскохозяйственные
товаропроизводители,
утвержден
Постановлением
Правительства РФ от 11 июня 2008 г. № 446. В этот Перечень включены зерновые и
зернобобовые культуры; технические культуры; клубнеплодные, овощные, бахчевые
культуры, продукция закрытого грунта; кормовые культуры полевого возделывания;
продукция скотоводства; продукция свиноводства; продукция овцеводства и
козоводства; продукция птицеводства и др.
Постановлением Правительства РФ от 25.07.2006 № 458 "Об отнесении видов
продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной
переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного
производства"
утверждены
Перечни
видов
продукции,
относимой
к
сельскохозяйственной продукции, и продукции, относимой к продукции первичной
5
переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного
производства.
Поэтому при определении этих видов использования надо руководствоваться
этими нормативными актами, а также ОК 029-2001 (Общероссийским
классификатором
видов
экономической
деятельности,
утвержденном
Постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от
6 ноября 2001 г. № 454-ст.
Растениеводство включает в себя выращивание: зерновых, технических и прочих
сельскохозяйственных культур, не включенных в другие группировки; зерновых и
зернобобовых культур; картофеля, столовых корнеплодных и клубнеплодных культур
с высоким содержанием крахмала или инулина; масличных культур; табака и
махорки; сахарной свеклы; кормовых культур; заготовка растительных кормов;
прядильных культур; прочих сельскохозяйственных культур, не включенных в другие
группировки. К растениеводству относятся также овощеводство; декоративное
садоводство и производство продукции питомников; выращивание грибов, сбор
лесных грибов и трюфелей. В этот же раздел включается выращивание: винограда;
плодовых и ягодных культур; орехов; посадочного материала плодовых насаждений;
сбор дикорастущих плодов, ягод и орехов; выращивание культур для производства
напитков; выращивание культур для производства пряностей.
Поэтому «зерноводство» не удовлетворяет многим позициям из этого перечня.
Животноводство включает в себя: разведение крупного рогатого скота; овец,
коз, лошадей, ослов, мулов и лошаков; овец и коз; свиней; сельскохозяйственной
птицы; прочих животных; пчел; разведение кроликов и пушных зверей в условиях
фермы; шелкопряда; оленей; верблюдов; домашних животных; лабораторных
животных; водных пресмыкающихся и лягушек в водоемах, разведение дождевых
(калифорнийских) червей; прочих животных, не включенных в другие группировки.
Выделяется также растениеводство в сочетании с животноводством (смешанное
сельское хозяйство). К сельскому хозяйству относятся также такие виды
деятельности, как: предоставление услуг в области растениеводства и
животноводства, кроме ветеринарных услуг; услуг по закладке, обработке и
содержанию садов, парков и других зеленых насаждений; по эксплуатации
мелиоративных систем.
В указанном классификаторе имеются все виды животноводства, начиная от
КРС и заканчивая пчеловодством и рыбоводством. Это надо обязательно учесть при
составлении Классификатора.
А том, что где-то на Севере научились разводить северных оленей с целью
получения яиц, я впервые узнал из рассматриваемого Проекта.
13. Непонятно чем обосновано выделение этого вида. Сенокосы являются видом
сельскохозяйственных угодий, как и пастбища. Про угодья я очень подробно
останавливался выше в п. 10.
14. Пчеловодство – это вид животноводства (см. п.11-12).
15. В выше упомянутом ОК 029-2001 такого определения нет. Имеется понятие
«овощеводство». Нужно более внимательно проанализировать законодательство в
части огородничества. Оно применяется, в частности, в Федеральном законе от
15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан" – «огородный земельный участок - земельный участок,
предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных,
овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля». Разница
здесь с Проектом лишь в появлении слова «ягодный кустарник». Это уже вопрос
6
терминологии специалистов. Что такое ягода? Земляника и клубника это одно. А вот
малина, смородина, вишня тоже ягоды, но это уже кустарники и деревья. С моей
точки зрения, на огороде не могут расти кустарники и деревья. Это уже термин
«садоводство», который расшифрован в ОК 029-2001. Имеется также определение в
№ 66-ФЗ: «садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный
гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных,
бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха».
Хотя это понятие включает в себя и огород. Попробуй, разберись в этом
законодательном лесу!
16. Рыбоводство. Во-первых это вид животноводства, как ни странно. Но закон
есть закон и им надо руководствоваться. Но строительство гидротехнических
сооружений сюда отнесли зря! И водоплавающая птица также не может относиться к
рыбоводству. Это уже птицеводство, которого в Проекте нет.
17. Садоводство и виноградарство. В ОК 02902001 имеется четкие определения
всех этих понятий. Во-первых, имеется вид сельскохозяйственных угодий, как:
«многолетние насаждения - сельскохозяйственное угодье, используемое под
искусственные насаждения древесных, кустарниковых (без лесной площади) и
некоторых травянистых растений, предназначенных для получения урожая плодовоягодной, технической и лекарственной продукции.» Таким образом, практика нас
заставляет разделить понятия «садоводство» и «садоводчество», как предлагают
некоторые юристы.
Согласно статье 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного
назначения могут использоваться, в том числе для ведения сельскохозяйственного
производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских,
учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей
гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные
подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество. В данном
случае термин «садоводство» подразумевает разведение фруктового сада, ягодных
кустарников и т.д.
В Общероссийском классификаторе ОКПД ОКВЭД ОК 029-2007 установлен
подкласс 01.1 «Культуры сельскохозяйственные, продукция овощеводства и
садоводства». Данный вид использования земельных участков не распространяется на
организацию садоводческого товарищества и строительство садовых домиков.
Кроме того, в соответствии с порядком, установленным статьей 14
Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан» допускается использование для садоводческих товариществ и
дачного строительства только тех земельных участков из категории земель
сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей органами
местного самоуправления в установленном законом порядке.
Таким образом, ведение хозяйственной деятельности со строительством садовых
или жилых домов на обозначенном земельном участке до приведения документов
территориального планирования в соответствие с законодательством признано
незаконным.
Некоторые юристы различают два понятия: садоводство и садоводчество.
Именно в рамках ФЗ № 66-ФЗ можно говорить о садоводчестве, но не о садоводстве.
Это юридический казус или правовой парадокс.
Предлагаю оставить два вида использования: «садоводство» и «садоводчество»
с предлагаемыми объяснениями.
18. Нужно определиться с ОК 02902001.
7
19. Много вопросов по терминологии и сути этого предлагаемого вида.
20-27. Очень революционный подход к жилой застройке!
Во-первых, исчез такой широко применяемый на практике вид, как
«индивидуальное жилищное строительство» и «индивидуальный жилой дом». Вовторых, в кодах 21-27 появляются вопросы, которые должны устанавливаться не
Классификатором, а нормативами градостроительного проектирования. Например, в
п.21 «высотой не выше 3-х этажей, включая подземные, и общей площадью не более
500 кв. м, имеющие не более трех выходов, на земельный участок), разведение
декоративных и плодовых деревьев, овощей и ягодных культур, возведение гаражей
не более, чем на 2 машины, возведение подсобных сооружений, не более одного
этажа, площадью не более, чем 200 кв. м. в том числе возведение гаражей не более,
чем на 2 машины.» Чем вызвана такая детализация в п.21 и других пунктах этого
раздела?
21. Чем вызвано появление термина «близких родственников». Их будем
определять по каким критериям?
22. Почему только для круглогодичного проживания? А вообще-то, имеется
Федеральный закон по ЛПХ. Авторы Проекта о нем знают? В нем есть определения
земельных участков для ЛПХ «приусадебный земельный участок» и «полевой
участок».
23. Зачем упоминания об одном или двух выходах на земельный участок, общее
количество домов не более двадцати, площадь 200 кв.м., 2 машины?
24. Передвижные жилые дома. Это сенсация! Жилищный кодекс РФ такого не
знал!
25-26. Те же вопросы, что были выше. И добавляются новые, такие как:
«большого количества семей», «разведение декоративных растений», и т.д. ?
27. Чем вызвана необходимость появления такого вида? Очень всё субъективно.
«Не причиняют неудобства жителям», «20% от площади территории зоны» и т.д. кто это будет определять? А зачем коммунальные зоны? Ведь в ч.7 ст. 35 ГрадК РФ
имеются упоминания о расположении в них объектов жилищно-коммунального
хозяйства. Именно эти объекты предназначены для обслуживания в том числе и
жилых домов.
30. Нужно руководствоваться ст. 35 ГрадК РФ. Там имеются «общественноделовые зоны». Так надо и называть эти зоны, как в Законе. А не делить отдельно
«общественные» и «деловые».
31. Мусоросжигательные и мусороперерабатывающие заводы, полигоны по
захоронению и сортировки бытового мусора не должны располагаться в этой зоне.
Это производственные предприятия и имеют санитарно-защитную зону и должны
располагаться в производственных зонах или землях промышленности, если они к
этому уцелеют из-за отмены категорий земель.
32. Если нет письменного договора, значит, нельзя к зоне отнести?
33. Впервые узнал, что политические партии относятся к социальному
обслуживанию! А Союз архитекторов или Общество инвалидов тоже к указанному
виду относятся?
34. Содержание, если столбец остается, надо привести в соответствие с
Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан
в Российской Федерации". При классификации можно использовать единую
номенклатуру государственных и муниципальных учреждений здравоохранения,
утвержденной приказом Минздрава РФ от 7 октября 2005 г. № 627.
8
35. Содержание привести в соответствие с Законом РФ от 10.07.1992 № 3266-1
"Об образовании".
36. Привести в соответствие с "Основами законодательства Российской
Федерации о культуре", утвержденными ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1.
37. Чем заслужили такое право духовные лица, что их жилые дома попадают в
такой вид, а не в жильё?
38. Что такое «общественное управление»? Каким НПА следует
руководствоваться при определении данного вида?
39. Такие же вопросы. Нужно привести в соответствии с ОК. Не всякая наука
подпадает в эту зону. Есть научные учреждения, которые должны быть расположены
в производственных зонах, а не в общественно-деловых. А упоминание о сельском и
лесном хозяйстве вообще излишнее в этой зоне.
40. Обязательно упоминание о прибыли?
41. Термин «деловое управление» - откуда?
42-44. Должен быть один вид «торговой деятельности», а остальные можно
делить на подвиды. Не надо отдельно делить их друг от друга.
45. Почему выделен этот вид от п.41?
46. А бесплатное питание уже не может войти в этот вид?
47. А куда отнести «ночлежки» для бездомных? Куда можно отнести
«общежития»? В жилье их нет.
48. Откуда взят термин «развлечения»? Каким Законом или НПА он установлен?
49. С моей точки зрения, в классификаторе видов надо использовать «объекты
дорожного сервиса», перечень которых четко определен федеральным
законодательством. Им посвящена ст. 22 «Обеспечение автомобильных дорог
объектами дорожного сервиса» ФЗ об автомобильных дорогах. «К объектам
дорожного сервиса относятся здания, строения, сооружения, иные объекты,
предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути
следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы,
кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического
обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования
места отдыха и стоянки транспортных средств)».
50. В ст. 35 ГрадК РФ состав рекреационных зон очень подробно определен.
Почему разработчик не использует эту информацию и перечень видов получается
неполным.
51. Почему такой закрытый перечень? Имеется Федеральный закон от 04.12.2007
№ 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". Можно
проанализировать и «Санитарные правила устройства и содержания мест занятий по
физической культуре и спорту» (утв. Главным государственным санитарным врачом
СССР 30.12.1976 № 1567-76).
52. Очень интересный вариант определения вида. Почему прогулки выделены в
отдельный вид? И зачем их совместили с пляжами? А для пикника оказывается тоже
можно обозначить вид использования. Ни разу не встречал такого вида. Мало
упоминания в Лесном или Водном кодексах РФ о возможных использовании их
земель для целее рекреации?
53. Почему выделен только один из видов туризма? Привести в соответствие с
Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности
в Российской Федерации". Можно использовать ГОСТ Р 51185-2008 «Туристские
услуги. Средства размещения»; и другими подобными ведомственными
нормативными документами.
9
54. Пункт не соответствует Федеральному закону от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об
охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" и Лесному кодексу РФ.
60. Термин «вещи» не применяется в производственной деятельности. Есть
«продукция», «изделия» и т.д. А что есть другой способ производства, кроме
промышленного?
61. Привести с законодательством. (Закон «О недрах» и др.).
Всё устал и много времени потратил на изучение и анализ законов и НПА.
Поэтому прекращаю подробный анализ дальнейших пунктов.
Отмечу лишь некоторые важные моменты о последующих видах использования.
П.72. Необходимо отметить объекты дорожного сервиса.
П. 86 «Места лишения свободы» - жаргонное выражение. Привести в
соответствии с законодательством.
П. 94 Привести в соответствие с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ
"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации".
П. 100-105. Не соответствуют видам использования лесных участков по Лесному
кодексу РФ. Отсутствуют такие виды как: заготовка древесины; заготовка живицы;
заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов
и сбор лекарственных растений; использование лесов для осуществления видов
деятельности в сфере охотничьего хозяйства; использование лесов для ведения
сельского хозяйства; использование лесов для осуществления научноисследовательской деятельности, образовательной деятельности; использование
лесов для осуществления рекреационной деятельности.
П. 110-114. Привести в соответствии с Водным кодексом РФ.
П. 120. Даже в ст. 35 ГрадК Рф больше видов использования, чем в Проекте. И
почему только «действующих» кладбищ? А как быть с закрытыми, мемориальными,
воинскими кладбищами?
И последних два замечания.
Первое. Нигде в Классификаторе нет такого вида использования как
«территории общего пользования», который наряду с «землями общего пользования»
активно применяется на практике.
Второе. Очень мало видов использования для размещения и эксплуатации
линейных объектов. Наверняка, кроме автомобильных дорог имеются железные
дороги и другие коммуникации, под которыми будут оформляться земельные
участки. Про железные дороги ничего не сказано.
С уважением,
В.И.Попов, заместитель начальника
градостроительства Калужской области.
управления
архитектуры
и
10