читать здесь - Территориальная Избирательная Комиссия

Использование технических средств подсчёта голосов в день
голосования на избирательных участках
Новшества, связанные с техническим оснащением избирательных
участков, не минули и Лабытнанги. В ходе прошедших избирательных
кампаний на четырёх избирательных участках были установлены КОИБы
(комплексы обработки избирательных бюллетеней), все участки были
оснащены системами видеонаблюдения и трансляции изображения.
Внедрение интернет-голосования входит в масштабный план по
модернизации избирательной системы, анонсированный Председателем ЦИК
России В.Е. Чуровым, хотя и не является его основной частью. Как следует
из доклада В.Е. Чурова на семинаре ОБСЕ по проблемам электронного
голосования,
в
основном
модернизация
заключается
в
дальнейшем
совершенствовании Государственной автоматизированной системы РФ
"Выборы" (далее - ГАС "Выборы"). Разработка системы была начата в 1994
году, ввод ее в эксплуатацию - с 2000 года. "Система применяется для
автоматизации информационных процессов подготовки и проведения
выборов
и
референдумов,
обеспечения
деятельности
избирательных
комиссий, комиссий референдума; это база данных о более чем 108
миллионах российских избирателей, участниках референдума, проживающих
на территории Российской Федерации. Сегодня в Российской Федерации
техническими устройствами - комплексами средств автоматизации оснащены и автоматизированы Центральная избирательная комиссия
Российской Федерации, избирательные комиссии 83 субъектов Российской
Федерации и территориальные избирательные комиссии - всего около 3
тысяч избирательных комиссий".
По сути, структура ГАС "Выборы" повторяет структуру избирательных
комиссий и служит для автоматизации их деятельности. Кроме того, в
систему
входят
комплексы
средств
автоматизации
участковых
избирательных комиссий для обеспечения процесса голосования и подсчета
голосов - комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) и
комплексы для электронного голосования (КЭГ). Использование КОИБ, КЭГ
и
подсчет
голосов
избирателей
осуществляются
в
соответствии
с
Федеральными законами "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "О
выборах
депутатов
Государственной
Думы
Федерального
Собрания
Российской Федерации", а также Инструкцией о порядке использования
технических
средств
подсчета
голосов
-
комплексов
обработки
избирательных бюллетеней - 2010 на выборах и референдумах, проводимых
в
Российской
Федерации,
Порядком
электронного
голосования
и
использования комплексов для электронного голосования на выборах,
проводимых в Российской Федерации, утвержденными Постановлениями
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
С учётом совмещения дней голосования на выборах разных уровней,
когда количество обрабатываемых избирательных бюллетеней возрастает в
несколько раз, может увеличиваться и количество ошибок при подсчёте
голосов, связанных с «человеческим фактором».
Минимизировать
влияние
этого
фактора
возможно
путем
автоматизации деятельности участковых избирательных комиссий в день
голосования, в частности с помощью использования в их работе
технических средств подсчёта голосов.
В России КОИБы (комплексы обработки избирательных бюллетеней)
впервые были использованы на выборах в декабре 2003 года на 22
избирательных участках Москвы и Санкт-Петербурга. К 2004 году в России
начался серийный выпуск КОИБ.
Со временем «электронные урны» образца 2003 года (КОИБ-2003)
сменили усовершенствованные модели КОИБ-2010.
В ходе последней федеральной кампании – выборов Президента
Российской Федерации - комплексы обработки избирательных бюллетеней
применялись уже в 76 субъектах Российской Федерации на 4828
избирательных участках, расположенных на территории 1041 населенного
пункта.
В память российского КОИБ заложено более 50 фраз – для реакции на
все ситуации, происходящие в день голосования. Главные из них – это
«Здравствуйте!» и «Спасибо, Ваш бюллетень обработан».
В США электронными средствами голосования и подсчета голосов
избирателей охвачены более 90 процентов избирателей. При этом в 9
штатах
применяются
исключительно
безбумажные
технологии
голосования.
50 штатов и пять территорий США применяют голосование через
интернет для организации голосования за рубежом.
В Бельгии и Нидерландах на муниципальных выборах с помощью
сенсорных устройств голосуют до 98 процентов избирателей.
Электронное голосование и новые формы организации избирательного
процесса
наряду
со
странами
Европы
применяются
и
в
таких
«экзотических» государствах, как Антигуа и Барбуда и Гренада.
На Ямайке на парламентских выборах 2007 года были установлены
технические средства идентификации избирателей и выдачи избирательных
бюллетеней на основе их отпечатков пальцев.
В Бразилии видеорегистраторы устанавливаются на участках, входящих
в контрольную выборку, формирующуюся случайным образом.
Модернизация
и
техническое
переоснащение
прочно
вошли
в
избирательную систему Российской Федерации, и «говорящие урны»
пришли на смену привычным ящикам для голосования. Однако сам процесс
голосования по сути не претерпел никаких изменений: вместо того, чтобы
опустить бюллетень в прорезь урны, нужно «пропустить» его через сканер
КОИБа - комплекса обработки избирательных бюллетеней.
Электронный аппарат позволяет полностью исключить «человеческий
фактор» при подведении итогов выборов, как и связанные с ним ошибки и
нарушения. Ведь КОИБ не знаком с кандидатами - он призван только
беспристрастно считать голоса избирателей и тем самым помогать членам
избирательной комиссии. Остался в прошлом ручной подсчет до глубокой
ночи, сегодня же формирование итогового протокола занимает всего пару
часов.
На выборах 8 сентября 2013 года многие избирательными комиссиями
субъектов
Российской
Федерации,
где
будут
проходили
выборы,
использовали КОИБы. Так, согласно информации ЦИК России об
использовании комплексов обработки избирательных бюллетеней в
субъектах Российской Федерации в Единый день голосования 8 сентября
2013 года они использовались в 34 регионах страны. Всего было
задействовано 3767 комплекта на 3767 избирательных участках (по 2
считывающих устройства на каждом).
Комплекс обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) является
техническим
средством
подсчёта
голосов
и
предназначен
для
автоматизации деятельности участковой избирательной комиссии.
КОИБ
используется
как
составная
часть
Государственной
автоматизированной системы «ВЫБОРЫ» Российской Федерации.
КОИБ обеспечивает автоматизированный приём бюллетеней и подсчёт
голосов по всем одновременно проводимым на месте голосования
выборам/референдумам.
КОИБ-2010 распознает бюллетени с надежностью 99,9%, т.е. не более
одной ошибки распознавания на 1000 обработанных отметок при условии
корректного типографского изготовления бюллетеней, правильного их
оформления участковой комиссией и проставления избирателем отчетливой
отметки в квадрате.
На
сканирующих
устройствах
КОИБ
установлено
встроенное
прикладное программное обеспечение, сертифицированное во ФСТЭК
России на отсутствие недекларированных возможностей.
Правовой основой для использования КОИБ является пункт 10 статьи
61 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»:
"В помещении для голосования размещаются стационарные ящики для
голосования. В качестве стационарных ящиков могут использоваться также
технические средства подсчета голосов, в том числе программнотехнические комплексы обработки бюллетеней...". Использование КОИБ2010 регламентировано Инструкцией о порядке использования технических
средств подсчета голосов
–
комплексов обработки
избирательных
бюллетеней 2010 на выборах и референдумах, проводимых в Российской
Федерации, утверждённой Постановлением Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации.
Комплекс обработки избирательных бюллетеней обеспечивает:
- автоматический подсчёт бюллетеней, помещённых избирателями в
сканирующее устройство КОИБ-2010;
- сохранение полных данных голосования в энергонезависимой памяти
каждого сканирующего устройства;
- идентификацию подлинности бланка вводимого бюллетеня в режиме
реального времени, возврат любого документа, не являющегося бюллетенем
(без печати УИК или с печатью другого участка);
- классификацию бюллетеней на действительные и недействительные в
соответствии с действующим законодательством;
- маркировку недействительных бюллетеней (без отметок избирателя
или с превышением допустимого числа отметок);
- оперативную
фиксацию
статистики
о
принявших
участие
в
голосовании избирателей;
- формирование и печать протокола УИК об итогах голосования, а
также необходимое количество копий протокола;
- исключение вбросов (комплекс оборудован детектором двойного
листа) и «человеческого фактора» при подведении итогов голосования;
- проверку контрольных соотношений при подготовке протокола об
итогах голосования;
- сокращение времени проведения процедуры подведения и оформления
итогов голосования на избирательном участке.
Несмотря на то, что для КОИБ-2010 изготавливаются специальные
бюллетени - со строгими требованиями к геометрии и разметке макета, а
также маркерами типов выборов - голосование в «электронную урну»
практически ничем не отличается от традиционного.
Избиратель проставляет любой знак в квадрате справа от фамилии
кандидата, за которого он желает отдать свой голос, а затем кладет
бюллетень на лоток сканера КОИБа. При этом нужно обращать внимание,
что для соблюдения тайны голосования, бюллетень вводится в устройство
лицевой стороной вниз и считывается сканером только в таком положении.
Далее бюллетень «захватывается» сканером, обрабатывается и попадает в
накопитель (ящик для голосования).
Операторы КОИБ, находящиеся рядом с оборудованием в течение всего
дня голосования, при необходимости проконсультируют избирателей по
возникшим вопросам.
Таким образом, комплекс обработки избирательных бюллетеней КОИБ2010 представляет собой комплект двух расположенных над ящиками для
голосования («накопителями бюллетеней») и объединённых в локальную
сеть микропроцессорных сканирующих устройств с энергонезависимой
постоянной памятью, работающих по технологии контактного оптического
сканирования отметок, проставленных избирателями на бюллетенях, и
принтера.
Сборка,
установка
и
тестирование
комплексов
производится
обученными специалистами (операторами), входящими в состав участковой
избирательной комиссии.
Особенностью «электронных урн» является то, что они еще и
говорящие, поскольку комментируют все технологические действия и
допускаемые избирателями ошибки.
Избиратели обычным образом заполняют бюллетени, которые затем
считываются сканером и попадают в ящик для голосования.
Идентификация
бюллетеней
производится
по
оттиску
печати
участковой избирательной комиссии, распознаваемой сканером.
Получается, что процесс подсчета голосов идёт одновременно с самим
голосованием, а не как раньше – только после окончания голосования.
Сводные данные становятся известны комиссии сразу же после закрытия
избирательного участка – аппарат начинает оглашать каждую строку
протокола.
Для составления протокола об итогах голосования производится ввод
дополнительных сведений по выборам (строки протокола, которые не могут
быть подсчитаны КОИБ автоматически – количество избирателей,
включенных в список на участке, количество выданных бюллетеней,
количество погашенных бюллетеней и др.).
Далее КОИБ производит автоматическую проверку контрольных
соотношений, предусмотренных законом. При их выполнении производится
распечатка протокола об итогах голосования, его проверка, и далее он
подписывается
членами
участковой
избирательной
комиссии
и
записывается автоматически на внешний носитель информации (USB флэшкарту), которая вместе с распечатанным и подписанным избирательной
комиссией протоколом и бюллетенями доставляются в вышестоящую
избирательную комиссию.
На избирательных участках, где используются технические средства
подсчета голосов, может быть произведен контрольный подсчет голосов
избирателей в соответствии с п. 25 и п.32 статьи 68 Федерального закона
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации».
В то же время в связи с изменениями, внесёнными в Федеральные
законы «О политических партиях», «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»,
«О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации» дальнейшее использование комплексов обработки
избирательных бюллетеней представляется проблематичным. Так, глава
комитета по конституционному законодательству и госстроительству
Владимир
Плигин
сообщил,
что
комитет
направил
председателю
правительства Дмитрию Медведеву и главе ЦИК РФ Владимиру Чурову
обращения с предложением отказаться от производства КОИБов, поскольку
они не могут использоваться на выборах, в которых участвуют более 15
партий.
Члены Центризбиркома России по-разному относятся к предложению
комитета Госдумы по конституционному законодательству отказаться
от производства комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ).
Одни считают, что, действительно, с ростом числа политических партий
КОИБы не справятся с работой, другие называют такое предложение
преждевременным, так как сомневаются, что все зарегистрированные
партии пойдут на выборы.
Депутаты
предлагают
правительству
отказаться
от дальнейшего
финансирования производства КОИБов, а ЦИК просят прекратить их
производство
и установку.
Уже
произведенные КОИБы,
по мнению
Плигина, должны быть законсервированы, поскольку парламентарии
предлагают
продолжить
научно-технические
исследования
вопросов
обеспечения процесса голосования.
По словам члена ЦИК Татьяны Вороновой (выдвинута "Единой
Россией"), на сегодняшний день при наличии более 30 партий потенциально
имеющих право участвовать в выборах КОИБы не смогут получать
и обрабатывать информацию.
"Сегодня 59 партий зарегистрированы, 34 партии имеют право
принимать участие в выборах. Думаю, что к июню, когда будет дедлайн
по определению партий, которые будут принимать участие в осенней
кампании, партий будет точно не 34. С теми техническими возможностями,
которые
есть
на сегодня,
я
полагаю,
что
использование
КОИБов
невозможно", — сказала Воронова РИА Новости.
Она добавила, что сейчас КОИБы не могут справляться с потоком
информации, которая в соответствии с законом должна быть размещена
в бюллетене, поэтому и заказ на производство следующей партии КОИБов,
который должны были разместить, был остановлен.
Воронова не исключила, что в будущем могут быть предложены новые
технические решения, возможно, появятся новые сканеры для голосования.
Член Центризбиркома от партии "Яблоко" Елена Дубровина заявила,
что прежде чем отменять КОИБы, надо проверить, а будут ли все партии,
которые имеют право принимать участие в выборах, выдвигать своих
кандидатов.
"Я считаю, что говорить о том, что раз партий много стало, то КОИБы
больше не нужны, преждевременно. Потому что мы не знаем, сколько
партий пойдет на выборы. Всех пугает, что будет двухметровый бюллетень
и КОИБы не справятся, но партии, прежде чем попадают в бюллетень
должны выдвинуться, пройти ряд процедур, и не ясно, сколько их там будет
в итоге", — сказала Дубровина РИА Новости. Поэтому, как отметила член
ЦИК, категорически отказываться от электронной техники рано.
Электронное голосование – еще одно направление технического
переоснащения избирательной системы Российской Федерации, программа
которого утверждена постановлением ЦИК России от 25 мая 2011 г. №
12/133-6.
К 2015 году 1000 участковых избирательных комиссий (далее - УИК)
будут оснащены усовершенствованными комплексами для электронного
голосования (КЭГ).
Количество приобретаемых КЭГ значительно меньше количества
КОИБ, поскольку пока существует ограничение – при проведении выборов
число избирательных участков, где проводится электронное голосование, не
должно превышать 1% от общего числа образованных избирательных
участков.
На выборах Президента Российской Федерации 04 марта 2012 г.
устройствами сенсорного голосования были оснащены 333 избирательных
участка: 311 на территории России и 22 за рубежом.
Комплекс для электронного голосования (далее - КЭГ) - комплекс
средств автоматизации ГАС «Выборы», предназначенный для проведения
электронного
голосования,
автоматизированного
подсчета
голосов
избирателей, участников референдума, установления итогов голосования и
составления протокола участковой комиссии об итогах голосования.
Применение электронных машин для голосования при проведении
выборов и референдумов специалисты обсуждают не первое десятилетие. В
Бразилии, Венесуэле, США сегодня широко используют такую технику.
Пионером же в этом деле стала Индия, где машины для электронного
голосования применяются с 1989 года. Однако в большинстве стран только
в 1990-х годах начались систематические исследования в этой области.
Например, Канада, Бельгия, Испания, еще некоторые страны занимаются
тестовыми пилотными проектами в регионах. В целом в Европе
электронные машины применяют большей частью для голосования на
местном уровне, на школьных выборах, в качестве альтернативного способа
или при досрочном голосовании.
Результатом
исследований
и
экспериментов
в
Бельгии,
Великобритании, Дании, Германии, Ирландии, Италии стали выводы о
недостаточной безопасности, надежности, прозрачности голосования с
помощью электронных машин. Отмечены и другие недостатки их
применения: высокие затраты на хранение и транспортировку устройств,
зависимость
работы
избирательных
участков
от
электропитания,
необходимость специальной подготовки членов комиссии и обучения
избирателей, недоработки в программном обеспечении. Однако имеются и
неоспоримые преимущества:
- значительное ускорение подведения итогов голосования;
- облегчение труда избирательных комиссий, снижение рисков от ошибок,
связанных с усталостью;
- использование многоязычных интерфейсов;
- удобства для избирателей с ограниченными физическими возможностями
(например, незрячим избирателям предоставляется аудиоинтерфейс через
наушники);
- применение достоверных технологий, надежных решений и стандартов,
возможность их распространения на другие области общественных услуг, где
используется компьютер.
Поэтому
сегодня
не
подвергается
сомнению
необходимость
продолжения работы над системами электронного голосования. По мнению
специалистов по избирательным технологиям, вопрос не в том, нужно ли
электронное голосование, а в том, как подготовить и оптимально внедрить
его в практику.
В августе 2007 года в Республике Казахстан на 1512 избирательных
участках применялась система электронного голосования. Избиратель мог
проголосовать одним из двух способов - электронным или традиционным, с
помощью бумажного бюллетеня. Из 1 920 000 избирателей электронными
средствами воспользовались 132 181 человек (около 7%). Это означает, что
избирателю психологически не просто отступить от привычных и понятных
ему действий, а главное - поверить в то, что при электронном голосовании
его голос будет принят и учтен правильно.
Переход на электронное голосование потребует немалого времени.
Доверие общества к таким системам надо завоевывать, внедряя их
осторожно, постепенно. Именно такой подход реализуется в Российской
Федерации.
В 2002–2004 гг. специалисты разных стран, в том числе и России, под
эгидой Совета Европы разработали стандарты электронного голосования,
изложенные в итоговом документе "Рекомендации R (2004) 11 Комитета
Министров стран-участниц по правовым, организационным и техническим
стандартам электронного голосования" (приняты Комитетом Министров 30
сентября 2004 года на 898-м заседании). Эти рекомендации использовались
ЦИК России при разработке и создании опытных образцов КЭГов,
программно-технических средств подсчета голосов на основе сенсорных
мониторов.
Правовые основы использования средств электронного голосования в
Российской Федерации заложены в Федеральном законе "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации", в нормативных актах Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации.
Созданные в нашей стране КЭГи первыми опробовали в 2005 году
студенты, преподаватели и технический персонал ряда вузов Москвы,
Воронежа и Томска. Их замечания и рекомендации послужили основой для
усовершенствования комплексов. В этой работе активное участие принимали
и представители ведущих российских политических партий.
По результатам испытаний и доработок комплексов ЦИК России
принял решение об их применении на выборах депутатов Новгородской
областной Думы. На пяти избирательных участках Великого Новгорода 6
октября
2006
года
было
проведено
электронное
голосование
без
использования бумажного бюллетеня. В оценке результатов принимали
участие наблюдатели из Украины, Венгрии, Германии, Великобритании и
Австрии.
Эксперимент в целом прошел успешно. От избирателей, членов
избирательных комиссий, отечественных и зарубежных наблюдателей,
политических партий были получены рекомендации, суть которых сводилась
к следующему:
- избиратель должен иметь возможность выбора между двумя способами
голосования: с использованием бумажного бюллетеня или при помощи
электронного устройства;
- избиратель должен иметь возможность убедиться, что его голос правильно
учтен средствами электронного голосования;
- избиратель должен иметь возможность убедиться, что тайна его
волеизъявления при электронном голосовании обеспечивается;
- должна быть обеспечена возможность проверки результатов подсчета
голосов при электронном голосовании.