Информация Комитета по охране прав детей МОН РК к

К № 12-2-01/4339 от 28.12.2011 г.
Информация Комитета по охране прав детей МОН РК к
Глобальному обзору деятельности по предотвращению
насилия в отношении детей
( с использованием материалов
Четвертого периодического доклада о реализации Республикой Казахстан
Конвенции о правах ребенка, утвержденного постановлением Правительства
Республики Казахстан от 31 октября 2011 г. №1242)
2011 г.
2
Общий вопрос: общая оценка
выполнения рекомендаций,
выданных по итогам исследований Генерального секретаря ООН
1. В свете процесса выполнения рекомендаций, разработанных по результатам исследования
Генерального секретаря ООН, в Вашей стране, какие результаты, по Вашему мнению, являются
наиболее важными результатами работы?
Ответ.
Основной результат - развитие законодательства по обеспечению прав и интересов
детей, создание правовых условий для защиты ребенка от всех форм физического или
психологического насилия, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное.
Этому способствовало принятие Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и
системе здравоохранения» от 18 сентября 2009 года № 193-IV, Закона Республики Казахстан
«О профилактике бытового насилия» от 4 декабря 2009 года, Закона Республики Казахстан «Об
образовании» от 27 июля 2007 года № 319, Стратегии гендерного равенства в Республике
Казахстан на 2006-2015 годы, Закона Республики Казахстан «О ратификации Конвенции о
защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления» от 12 марта 2010 года
№ 253-IV, Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения защиты прав ребенка»
от 23 ноября 2010 года.
Один из важных результатов – создание государственных институтов защиты прав
детей:
Комитета по охране прав детей и 16 региональных Департаментов по защите прав
детей.
С первых дней своей работы Комитет и департаменты особое внимание уделяют
координации деятельности центральных и местных исполнительных органов. Такая совместная
работа позволила выработать конкретные эффективные меры по предотвращению нарушений
законодательства в сфере защиты прав детей.
Во избежание дублирования и исполнения несвойственных функций был выработан
четкий механизм. Так, взаимодействие департаментов с местными органами осуществляется
через
межведомственные
комиссии,
советы,
рабочие
группы.
В
целях
реализации
государственной политики по вопросам защиты прав детей с 2008 года подписано 290
меморандумов о сотрудничестве (с государственными органами - 113, НПО - 165,
предприятиями - 12).
3
В целях повышения правовой культуры, профессионального уровня, осведомленности
специалистов, работающих с детьми, общественности, детей и их родителей, совместно с
заинтересованными
государственными
органами
и
НПО
проведены
262
акций,
160 конференций, 317 обучающих семинаров-совещаний, 378 «круглых столов», дискуссий,
мастер-классов для детей и молодежи, 199 тренингов, более 200 встреч, конкурсов для детей и
подростков.
Для осуществления контроля за соблюдением законодательства в области защиты прав
детей проводится работа с областными прокуратурами: проведены 118 проверок по вопросам
соблюдения прав несовершеннолетних, а также 368 проверок органов образования и
организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
По итогам проверок по выявленным нарушениям привлечены к административной
ответственности 59 должностных лиц и педагогов, к дисциплинарной - 9, уволены - 3 директора
школы и 4 педагога. Защищены права более 140 тысяч детей.
В 2012-2015 годах Комитет и его территориальные департаменты также продолжат свою
работу по предупреждению и борьбе со всеми формами насилия в отношении детей; изучению
мирового опыта по обеспечению гарантий прав ребенка и защиты детей от насилия; разработке,
реализации и мониторингу комплексной национальной стратегии защиты детей от насилия.
2. Каковы наиболее серьезные пробелы и сохраняющиеся трудности? Как Вы планируете
преодолевать их?
Одна из основных проблем – определение точных масштабов и создание эффективной
системы учета данных по насилию в отношении детей. Учет подвергшихся насилию
несовершеннолетних ведут только правоохранительные органы, остальные госорганы не имеют
статистического учета.
Так, по оценке масштабов насилия в отношении детей в семье, школе совместно с
неправительственной организацией «Союз кризисных центров Казахстана» в 2008 году было
проведено социологическое исследование.
Исследование выявило причины и масштабы насилия в городе Алматы, Акмолинской,
Алматинской, Восточно-Казахстанской областях. Из 1300 опрошенных детей 14% младших
школьников и 22% учащихся среднего и старшего возраста ответили, что подвергались
физическому насилию в виде пинков, толчков, избиения. Сексуальному насилию в виде
домогательств и изнасилований подверглось 2% детей младшего школьного возраста и 3%
4
учащихся среднего и старшего возраста. 12% детей подвергались преследованиям в среде
учащихся и 9 % из них – длительное время.
Учреждением Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан совместно с
представительством Детского фонда ООН в Казахстане в 2010 – 2011 годах проведено
исследование по оценке уровня насилия в детских государственных учреждениях систем
образования, здравоохранения и социальной защиты.
По результатам исследования были направлены рекомендации омбудсмена в адрес
министерств образования и науки, здравоохранения, труда и социальной защиты населения, по
рассмотрению которых поступило предложение о разработке совместного плана действий по
профилактике и предупреждению насилия в отношении детей, проживающих в учреждениях
интернатного типа.
Для профилактики и предупреждения насилия в отношении детей в республике будут
приняты дополнительные меры по:
- усилению взаимодействия между государственными органами, международными и
неправительственными организациями, в т.ч. по усовершенствованию информационноаналитической базы и системы учета и отчетности;
- выделению надлежащих финансовых ресурсов для предоставления многопрофильных
услуг в целях помощи жертвам насилия и профилактики жестокости по отношению к детям;
- подготовке всех специалистов, работающих с детьми (врачей, психологов, педагогов,
социальных работников, юристов, милиционеров) по вопросам идентификации насилия над
ребенком и проведению расследования (интервью с ребенком) с учетом возрастных
психофизиологических особенностей, пострадавшего ребенка;
- изменению порядка судебных и следственных действий с ребенком, пострадавшим от
насилия: создание специально оборудованных помещений для ведения следственных действий
с ребенком, подготовка специалистов, разработка дружественной к ребенку специальной
процедуры и технологии следственных и судебных действий;
- стандартизации действий специалистов различных служб и ведомств, работающих с
проблемой насилия над ребенком;
- организации работы междисциплинарной команды специалистов здравоохранения,
социальной
защиты,
образования,
правоохранительных
органов,
юристов
по
оценке
5
последствий насилия и жестокого обращения и применению
эффективных
программ
вмешательства;
- усовершенствованию системы сообщений о насилии над ребенком и переадресации
сообщений в единый центр с выходом на единый статистический учет случаев насилия и
жестокого обращения;
- совершенствованию программ помощи и реабилитации детей и их социального
окружения: экспертиза программ в уже созданных структурах; разработка новых программ;
оценка эффективности деятельности действующих служб помощи.
Совместно с НПО будет продолжена работа по повышению уровня информированности
и правовой грамотности населения, совершенствованию законодательной базы в вопросах
усиления ответственности лиц, допускающих нарушения прав детей.
6
Рекомендация 1. Усиление
обязательств и действий на
национальном и местном уровнях
Общие вопросы
Охарактеризуйте действующую в Вашей стране a)политическую основу, применяемую для
предотвращения и борьбы со случаями насилия в отношении детей. Опишите b)основные
продвигаемые инициативы и то, каким образом они направлены на проблему насилия в отношении
детей. Предоставьте информацию о координации с важными инициативами в части гражданского
общества, рассматривающими проявления насилия в отношении детей в Вашей стране, включая типы
задействованных учреждений1, а также о том, оказывает ли правительство Вашей страны содействие в
этой области. Предоставьте информацию об c) имеющихся препятствиях, если таковые имеются, для
принятия и реализации мер по борьбе с насилием в отношении детей, а также мер, принимаемых или
предполагаемых для устранения подобных препятствий.
Ответ.
a) Политическая
основа, применяемая для предотвращения и борьбы со
случаями насилия в отношении детей.
Политической
основой, применяемой для предотвращения и борьбы со случаями
насилия в отношении детей, являются ратифицированные Казахстаном международные
договоры. Казахстан стал участником большинства универсальных международных договоров в
сфере прав человека и защиты детей.
В 2005 году Казахстан ратифицировал Конвенцию о борьбе с торговлей людьми и
эксплуатацией проституции третьими лицами, подписанную в городе Нью-Йорке 21 марта 1950
года и Заключительный протокол к ней.
Ратифицированы:
- в 2008 году Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности,
подписанная в городе Палермо 13 декабря 2000 года и Протокол о предупреждении и
пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее,
дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности
(Нью-Йорк, 15 ноября 2000 года);
1
Например, академические учреждения, профессиональные ассоциации, женские ассоциации, студенческие ассоциации, группы по
месту жительства, группы по религиозным убеждениям, детские и молодежные группы, профсоюзы, объединения работодателей,
национальные неправительственные организации, международные неправительственные организации
7
-
Конвенция
подписанная в
МОТ
№
29
о принудительном
или
обязательном
труде,
Женеве 28 июня 1930 года, Конвенция МОТ № 105 об упразднении
принудительного труда, подписанная в Женеве от 25 июня 1957 года, Конвенция МОТ № 182 о
запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда,
подписанная в Женеве 17 июня 1999 года. Кроме того, Казахстан присоединился к
Дополнительному протоколу к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающемуся
защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол II), подписанному в Женеве
8 июня 1977 года, который запрещает рабство и работорговлю в любых формах;
- в 2010 году Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного
усыновления, подписанная в Гааге 29 мая 1993 года.
С учетом ратифицированных Казахстаном международных договоров и в соответствии с
Конвенцией ООН о правах ребенка, в части (статья 19) защиты ребенка от «всех форм
физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы
или
небрежного
обращения,
грубого
обращения
или
эксплуатации,
включая
сексуальное
злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося
о ребенке» со стороны родителей и других лиц, в республике развита целостная система
защиты детей, позволяющая нивелировать многие из этих негативных фактов, обеспечить
недопущение насилия в отношении детей и делать все возможное для создания необходимых
условий, обеспечивающих защиту детей от насилия, где бы оно ни совершалось.
Основными звеньями данной системы выступают:
1) Верховный суд Республики Казахстан;
2) Генеральная прокуратура Республики Казахстан;
3) Министерство юстиции Республики Казахстан;
4) Министерство внутренних дел Республики Казахстан;
5) Комитет по охране прав детей и 16 территориальных департаментов Министерства
образования и науки Республики Казахстан;
6) Министерство здравоохранения Республики Казахстан;
7) Министерство труда и социальной защиты Республики Казахстан;
8) Министерство туризма и спорта Республики Казахстан;
9) Министерство культуры и информации Республики Казахстан.
Помимо указанных органов в Республике Казахстан действуют такие правозащитные
учреждения, как Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан,
8
Национальная комиссия по делам женщин и семейно-демографической
политике
при
Президенте Республики Казахстан, Уполномоченный по правам человека в Республике
Казахстан (омбудсмен), Ассамблея народа Казахстана.
Все вышеперечисленные институты предоставляют возможность дополнительной
защиты нарушенных прав. Также они осуществляют мониторинг защиты прав детей в
республике.
При проверке фактов, указанных в обращениях, они имеют право запрашивать от
должностных лиц и организаций необходимые для рассмотрения жалоб сведения; обращаться к
уполномоченным государственным органам или должностным лицам с ходатайством о
возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в
отношении должностного лица, нарушившего права и свободы человека и гражданина;
публиковать в средствах массовой информации официальные сообщения по результатам
проведенных проверок.
b) Обзор основных продвигаемых инициатив и координация с НПО
В республике совместно с указанными государственными органами, правозащитными
организациями и НПО ежегодно проводится ряд профилактических мероприятий и акций,
направленных на предотвращение насилия в отношении детей в рамках утвержденных
национальных и региональных планов по соблюдению и защите прав детей от насилия и других
форм дискриминации, повышению информированности населения по вопросам эксплуатации и
наихудших форм детского труда.
Так, для выявления безнадзорных и беспризорных детей совместно с государственными
органами, НПО и общественностью регулярно проводятся рейдовые мероприятия и акции:
«Дети в ночном городе», «Подросток», «Улица», «Забота», «Дорога в школу» и другие.
В марте 2009 года в рамках ОПМ «STOP трафик» совместно с общественной
организацией юридических лиц (ОЮЛ) «Союз кризисных центров Казахстана» и Посольством
США в Республике Казахстан была проведена масштабная республиканская акция «Не стань
жертвой торговли людьми!» с запуском агитпоездов.
По итогам информационной кампании состоялась республиканская научно-практическая
конференция: «Противодействие торговле людьми: обмен опытом, выработка стратегических
подходов и укрепление сотрудничества» с участием Посольства США в Республике Казахстан,
ЮНИСЕФ в Республике Казахстан, Центра ОБСЕ в Республике Казахстан, государственных
9
органов и неправительственных организаций, занимающихся защитой прав и свобод жертв
торговли людьми.
В сентябре 2009 года Министерствами внутренних дел, юстиции, образования и науки,
Посольством США в РК и НПО ОО «Феминистская лига» для учащихся и студентов города
Астана, Акмолинской области организована профилактическая постановка театрализованного
представления «Ночные звезды», основанная на реальных историях людей, ставших
предметами торговли и сексуальной эксплуатации.
Одновременно раздавались информационные буклеты, диски «Скажи рабству «нет!».
С 2009 года в городе Астана при поддержке Министерства юстиции создан и действует
первый Кризисный центр по реабилитации жертв торговли людьми, сексуальной эксплуатации
«Қорғау», финансируемый из бюджета государства.
В ноябре 2009 года Министерством внутренних дел совместно с Организацией
юридических лиц «Союз кризисных центров» в Казахстане проведен семинар на тему:
«Противодействие торговле людьми: обмен опытом, выработка стратегических подходов и
укрепление сотрудничества» с участием эксперта Европейской комиссии по борьбе с торговлей
людьми и международных представителей.
В мае, октябре и декабре 2009 года в городах Актау, Павлодар и Актобе общественным
фондом «Хартия за права человека» проведен семинар о противодействии торговле людьми в
Казахстане с участием сотрудников ОВД и прокуратуры.
В целях выявления и пресечения фактов торговли людьми, а также оказания
юридической, медицинской и психологической помощи жертвам торговли людьми, сексуальной
эксплуатации Министерством внутренних дел решен вопрос о функционировании на территории
республики прямого телефона доверия «11616», доступного с городских и мобильных
телефонов во всех регионах страны.
В республике действуют детские общественная приемные, телефоны доверия, внедрена
бесплатная круглосуточная телефонная линия 150 (НТЛДДиМ № 150), куда каждый ребенок
может обратиться за помощью. На 1 декабря 2011 года на линию 150 поступило 223 804
звонков, в том числе 1197 детей и молодых людей, которые обратились по различным вопросам
и в т.ч. 2 % по проблемам жестокого обращения, сексуальной эксплуатации. Звонки поступают
от родителей, бабушек, дедушек, других родственников, которые стали свидетелями насилия в
отношении детей. К каждому позвонившему на НТЛДДМ – консультанты НТЛДДиМ № 150
находят индивидуальный подход, и стратегия работы с клиентом строится с учетом возрастных
10
и половых особенностей, исходя из конкретной
сложившейся
ситуации.
В
случае,
когда
ребенку грозит опасность, в экстренном порядке специалисты НТЛДДиМ № 150 обращаются в
дежурную часть полиции тел. 102, инспекцию по делам несовершеннолетних по месту
жительства, органы опеки и попечительства системы образования и департамент по защите
прав детей. С целью обеспечения безопасности ребенок изымается из семьи и для дальнейшей
работы с семьей и ребенком размещается в Центре адаптации несовершеннолетних (ЦАН) или
приюте для несовершеннолетних.
Для помощи женщинам и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в т.ч.
жертвам насилия по линии НПО работают 28 кризисных центров и 18 государственных Центров
адаптации несовершеннолетних. В задачи ЦАНов входит оперативная помощь в выходе из
кризисной ситуации несовершеннолетних, их устройство, воссоединение ребенка с семьей.
В настоящее время совместно с НПО ведется работа по повышению уровня
информированности и правовой грамотности населения по вопросам торговли людьми,
экономической и сексуальной эксплуатации женщин и детей.
c) имеющиеся препятствия и меры предполагаемые для устранения подобных
препятствий
Наряду с активным развитием системы защиты детей от насилия имеются существенные
ограничения или проблемы:
- не сформирована информационно-аналитическая база системы профилактики насилия
в отношении детей (в частности, отсутствуют точные данные о распространенности насилия
над детьми, не налажен единый межведомственный учет случаев с разбивкой по полу, возрасту,
форме насилия, месту проживания в городской или сельской местности, семейным
характеристикам, уровню образования, а также национальной, социальной и этнической
принадлежности; необходим сбор количественных и качественных данных, по мерам помощи и
защиты, принятые в отношении детей, пострадавших от насилия);
- слабо изучен мировой опыт организации деятельности служб помощи, профилактики и
реабилитации детей, также эффективных программ вмешательства и профилактики насилия;
- недостаточный уровень квалификации специалистов различных ведомств (органов
образования, социальной защиты населения, здравоохранения, системы ДВД) и общественных
организаций, работающих в этом проблемном поле;
11
- недостаточно исследований по оценке
эффективности
услуг
по
предупреждению
насилия и определению оптимальных способов защиты детей от насилия, в т.ч. необходимо
исследовать, насколько различные учреждения выполняют свои обязательства относительно
уведомления о случаях насилия.
Основные задачи усовершенствования системы защиты детей от насилия и решения
данных проблем в республике будут выполнены в следующих направлениях:
1) усовершенствование системы сообщений о насилии над ребенком и переадресации
сообщений в единый центр с выходом на Интегрированный банк данных единого учета
несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации при МВД РК. Для этого
необходима организация межведомственного единого Центра приема сообщений, введение
специальных
штатных единиц с основным функционалом координаторов (менеджеров)
конкретного случая насилия над ребенком. Необходимо также обеспечить активный вклад в
процесс сбора данных всех учреждений, занимающихся вопросами защиты детей;
2) изменение порядка судебных и следственных действий с ребенком, пострадавшим от
насилия. Для этого необходимо изучить процесс организации инфраструктуры: специально
оборудованное помещение для ведения следственных действий с ребенком; подготовленные
специалисты; дружественные к ребенку специально разработанные процедуры и технологии
следственных и судебных действий для надлежащей защиты личной жизни детей и их семей в
течение всего процесса судебного разбирательства;
3) подготовка всех специалистов, работающих с детьми (врачей, психологов, педагогов,
социальных работников, юристов, милиционеров по вопросам идентификации насилия над
ребенком; проведение расследования (интервью с ребенком); стандартизация действий
специалистов различных служб и ведомств, работающих с проблемой насилия над ребенком;
организация работы междисциплинарной команды специалистов здравоохранения, социальной
защиты, образования, правоохранительных органов, юристов для оказания немедленной
помощи детям;
4) совершенствование программ помощи и реабилитации детей и их социального
окружения: экспертиза программ в уже созданных структурах; разработка новых программ;
оценка эффективности деятельности действующих служб помощи;
5) проведение регулярных исследований с соблюдением этических норм, включающих
интервью
с
детьми,
отдельно
с
их
родителями
или
воспитателями
в
условиях
конфиденциальности и доверия с целью досконального выявления подлинного опыта детей,
12
связанного
с
насилием;
проведение
долгосрочного
крупномасштабного
исследования коренных причин насилия и взаимозависимости его различных форм.
Наиболее рациональным способом решения этих задач является их объединение в
целевую программу или национальную стратегию «Детство без насилия и жестокости» с
выделением надлежащих финансовых ресурсов для предоставления многопрофильных услуг в
целях помощи жертвам насилия и профилактики жестокости по отношению к детям.
2.Опишите прогресс, достигнутый в процессе реализации трех целей с четко установленными
сроками, принятыми в Рио-де-Жанейро декларации и призыве к действиям по предотвращению и
искоренению сексуальной эксплуатации детей и подростков, а именно, создание к 2013 году:
a) эффективной и доступной системы для отчетности, последовательного принятия мер и
поддержки детей, предположительно или фактически подвергшихся сексуальной
эксплуатации;
Ответ:
С целью защиты прав несовершеннолетних от преступных посягательств совместно с
институтами гражданского общества и другими заинтересованными государственными органами
реализуется
комплекс
мер,
направленных
на
профилактику,
выявление,
раскрытие,
расследование и учет данных категорий преступлений.
Так, система отчетности и учета преступлений, связанных с сексуальной эксплуатацией
детей внедрена в Комитете по правовой статистике и специальным учетам Генеральной
прокуратуры Республики Казахстан (КПСиСУ ГП РК) .
За последние 4 года наблюдается снижение роста преступлений, совершенных в
отношении несовершеннолетних, на 5-7 % (с 6274 до 5945). Аналогичная тенденция
наблюдается и в 2011 году. За 9 месяцев 2011 года совершено 5916 преступлений, в том числе
186 изнасилований, 117 насильственных действий сексуального характера, 40 фактов
развращения малолетних и 104 – половых сношений и иных действий сексуального характера с
лицом, не достигшим 16-летнего возраста.
При Министерстве внутренних дел РК создан Интегрированный банк данных единого
учета несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации. В банк данных
включаются сведения о детях, пропускающих занятия в школах по неуважительной причине,
находящихся в специальных организациях образования, жертвах жестокого обращения и
насилия, из неблагополучных семей, безнадзорных, беспризорных, доставленных в Центры
адаптации несовершеннолетних (ЦАНы).
13
Следует также отметить, что в целях
защиты прав и интересов детей, в том числе
предупреждения жестокого обращения и насилия в отношении детей, в соответствии со статьей
46 Закона Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан» Комитетом по
охране прав детей Министерства образования и науки РК ежегодно готовится Главе государства
доклад о положении детей в республике, который размещается на сайте Комитета по охране
прав детей и издается отдельной брошюрой.
В марте 2009 года на правительственном часе в Мажилисе Парламента был заслушан
отчет о реализации первого этапа программы «Дети Казахстана».
В декабре 2009 года на заседании Комиссии по правам человека при Президенте
Республики Казахстан был заслушан отчет министерств и ведомств республики о проводимой
работе по защите прав и интересов детей, созданию условий содержания, воспитания и
обучения детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках выполнения положений
Конвенции.
В 2010 году Казахстан успешно прошел процедуру Универсального периодического
обзора по правам человека в Республике Казахстан. В настоящее время разработан план
мероприятий по реализации рекомендаций Комитета ООН по правам человека.
В 2011 году Уполномоченным по правам человека в Республике Казахстан был
подготовлен отчет о деятельности Уполномоченного за 2010 год, в котором содержится анализ
ситуации с обеспечением прав и свобод человека, в том числе женщин и детей, обозначены
наиболее актуальные проблемы и причины, связанные с их нарушением.
В рамках работы по приоритетному направлению деятельности омбудсмена «Защита и
поощрение прав детей» были посещены 30 детских организаций городов Астана и Алматы, а
также Павлодарской, Южно-Казахстанской, Карагандинской и Акмолинской областей для
проведения мониторинга охраны прав детей. В ходе мониторинга были изучены вопросы
соблюдения прав детей на образование, охрану здоровья, отдых, досуг, участие в культурной и
творческой жизни, доступ к информации, пользование родным языком, культурой.
23 июня 2011 года в Мажилисе Парламента Республики Казахстан с участием делегации
Европейского союза и Представительства Детского Фонда ООН (ЮНИСЕФ) были рассмотрены
вопросы выполнения рекомендаций Комитета по правам ребенка.
Кроме того, важным институтом защиты детей, в т.ч. подвергшихся сексуальной
эксплуатации, являются Центры адаптации несовершеннолетних (ЦАНы), созданные в 2011
году. Во всех ЦАНах укомплектованы штатные единицы (665), из 198 педагогических работников
87 прошли курсы повышения квалификации. При содействии Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ)
14
для
специалистов
Центров,
органов
образования, департаментов по защите прав
детей организованы обучающие тренинги.
конкретных
b)
механизмов
и/или
процессов,
способствующих
координации
на
национальном, региональном и международном уровнях для обеспечения более эффективного
сотрудничества между государственными министерствами, финансовыми организациями,
учреждениями
ООН,
неправительственными
организациями,
частным
сектором,
объединениями работников и работодателей, средствами массовой информации, детскими
организациями и другими представителями гражданского общества с целью обеспечения
возможности и поддержки конкретных действий, направленных на предотвращение и
искоренение сексуальной эксплуатации детей и подростков;
Ответ:
Реализация
мер
по
предупреждению
насилия
требует
осуществления
межведомственного сотрудничества и координации. В частности, сюда входит координация
действий на уровне центральных правительственных учреждений, на уровне регионов, а также
между правительством и гражданским обществом.
Так, в соответствии со статьями 6, 7, 9 Закона Республики Казахстан от 9 июля 2004 года
№ 591-II «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской
безнадзорности
и
беспризорности»
и
статьей
9.
«Компетенция
комиссий
по
делам
несовершеннолетних и защите их прав» Закона РК «О профилактике бытового насилия» конкретным
механизмом, способствующим координации на местном и
национальном уровнях, является
Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при
Правительстве Республики Казахстан (далее - МВК) и 16 региональных и около 200 районных,
городских комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав ( далее - МВК в регионах).
Заседание МВК при Правительстве проводится 2 раза в год под председательством
Министра образования и науки РК. В состав МВК входят: ответственный секретарь юстиции,
вице-министры здравоохранения, культуры, туризма и спорта, труда и социальной защиты
населения, транспорта и коммуникации, председатели комитетов министерств внутренних дел,
обороны, сельского хозяйства, иностранных дел, а также представители НПО и международных
организаций.
15
С декабря 2007 года по апрель 2011
года проведено 9 заседаний МВК, на которых
обсуждено 35 вопросов, в том числе вопросы профилактики правонарушений, насилия,
преступлений
и
суицида
среди
несовершеннолетних,
социальной
защиты
детей
с
ограниченными возможностями, всеобуча, качественного питания школьников, создания
ювенальных
судов,
социального
сиротства,
а
также
ограничения
распространения,
демонстрации материалов эротического содержания и пропагандирующих культ жестокости и
насилия и др.
При подготовке материалов МВК за три года изучена деятельность 135 органов и 480
организаций образования по вопросам защиты прав детей, организации всеобуча, питания,
подвоза детей к школе, а также работа 3 областных, 5 городских, 13 районных комиссий по
делам несовершеннолетних и защите их прав по эффективности их деятельности.
На девяти заседаниях МВК принято свыше 230 рекомендаций по межведомственному
сотрудничеству и усилению контроля за реализацией прав детей со стороны акиматов, органов
образования, внутренних дел, юстиции, здравоохранения, культуры и информации. На сегодня
реализованы свыше 200 рекомендаций МВК.
Аналогичную
работу
по
координации
и
налаживанию
взаимодействия
при
выработке общих подходов в защите прав ребенка проводят МВК в регионах. Так, в
соответствии со статьей 9. «Компетенция комиссий по делам несовершеннолетних и защите их
прав» Закона РК «О профилактике бытового насилия» МВК в регионах:
1) взаимодействуют с субъектами профилактики бытового насилия по вопросам
профилактики бытового насилия среди несовершеннолетних;
2) участвуют в разработке и реализации региональных программ по профилактике
бытового насилия среди несовершеннолетних;
3) вносят предложения в местные исполнительные органы о принятии организационнопрактических
мер,
направленных
на
профилактику
бытового
насилия
среди
несовершеннолетних;
4) совместно с организациями по оказанию помощи организуют и проводят мероприятия
по профилактике бытового насилия и реабилитации несовершеннолетних, пострадавших от
бытового насилия.
2. Для обеспечения более эффективного сотрудничества между государственными и
неправительственными организациями в октябре 2011 года образован консультативно-
16
совещательный Совет неправительственных
организаций при Комитете по охране прав
детей МОН РК (далее – Совет НПО). Цель Совета НПО - консолидация и взаимодействие
гражданского общества и государства в формировании эффективной системы защиты прав
детей, основанной на единых принципах и подходах, обеспечивающих наилучшие условия для
жизни
и
развития
каждого
ребенка.
Предполагается,
что
основными
направлениями
деятельности Совета НПО будут профилактика насилия и развитие системы оказания помощи
детям-жертвам насилия,
детям-беженцам и мигрантам, предотвращение торговли детьми,
эксплуатации детского труда; профилактика социального сиротства и система социальной
реабилитации и адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
совершенствование
работы
с
детьми,
попавшими
в
трудную
жизненную
ситуацию,
находящимися в конфликте с законом.
Конкретные вопросы (приложите любую соответствующую информацию в подкрепление
Ваших ответов)
Да
1.
Имеется ли в
Вашей стране
комплексная политика,
стратегия или план
действий в отношении
насилия над детьми?
+
Краткие сведения (приложите соответствующую
документацию)
1) Закон РК «О профилактике бытового насилия»,
определяющий правовые, экономические, социальные и
организационные основы деятельности государственных
органов, органов местного самоуправления, организаций
и граждан Республики Казахстан по профилактике
бытового насилия, в том числе в отношении детей;
2) Национальный план действий в области прав человека
на 2009 – 2012 годы;
3) Стратегия гендерного равенства в Республике
Казахстан на 2006-2015 годы, состоит из 9 разделов, в
т.ч раздел. «Защита от насилия»
3) План мероприятий Правительства Республики
Казахстан по борьбе, предотвращению и профилактике
преступлений, связанных с торговлей людьми, на 20092011
годы,
утвержденный
постановлением
Правительства Республики Казахстан от 2 апреля 2009
года № 462.
Имеется ли
секторная политика или
планы действий в
отношении насилия над
детьми в пяти видах
«окружающей
обстановки», как
определено в
исследовании
Генерального секретаря
2.
+
1)
Межведомственный
план
мероприятий
по
профилактике
правонарушений,
безнадзорности
и
беспризорности среди несовершеннолетних на 2010-2011
годы;
2) 16 региональных Планов мероприятий по
профилактике правонарушений, безнадзорности и
беспризорности среди несовершеннолетних на 2010-2011
годы, утвержденных на региональных МВК.
Ежеквартально выполнение плана рассматривается на
региональных МВК
Нет
Не
знаю
17
Да
Краткие сведения (приложите соответствующую
документацию)
Нет
Не
знаю
ООН?2
3.
Имеется ли
ведущее государственное
учреждение или орган,
ответственный за
координацию действий
против насилия в
отношении детей,
включая
межведомственное
взаимодействие и
координацию между
центральными и
субнациональными
органами?
4.
Имеются ли
какие-либо другие
государственные органы,
структуры и механизмы
на федеральном,
государственном /
региональном,
муниципальном и
местном уровнях,
которые в настоящее
время отвечают за
действия в отношении
насилия над детьми?
Какие органы имеются и
на каком уровне?
5.
Проводилась ли
оценка воздействия
политики и программ,
направленных на борьбу с
насилием в отношении
детей? Укажите
соответствующие
механизмы контроля для
оценки прогресса в этой
+
+
+
1.Межведомственная комиссия по делам
несовершеннолетних и защите их прав при
Правительстве Республики Казахстан консультативно-совещательный орган при
Правительстве РК
2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав при районных, городских, областных акиматах.
(Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав , утвержденный постановлением
Правительства РК от 11.06.2001 г. № 789)
республиканский уровень:
Генеральная прокуратура Республики Казахстан (ГП РК)
Министерство юстиции Республики Казахстан ( МЮ РК)
Министерство внутренних дел Республики Казахстан
(МВД РК)
Комитет по охране прав детей
Министерства
образования и науки Республики Казахстан ( КОПД МОН
РК)
Министерство здравоохранения Республики Казахстан (
МЗ РК)
региональный уровень:
Областная прокуратура
Департаменты юстиции
Департаменты внутренних дел
Департаменты по защите прав детей
Департаменты здравоохранения
Управления образования
Районный( городской ) уровень
отделы полиции
органы опеки и попечительства при отделах образования
Оценка
1. Комитетом по охране прав детей МОН РК в рамках
подготовки Четвертого периодического доклада о
реализации Республикой Казахстан Конвенции о правах
ребенка проведено изучение материалов политики и
программ, направленных на борьбу с насилием в
отношении детей. Итоги изучения представлены в
Комитет по правам ребенка ( 2011 г.)
2. ЮНИСЕФ совместно с Национальным центром по
правам человека (Омбудсмен),
Исследовательским
2
Пять основных видов «окружающей обстановки»: дом и семья; учебные заведения; попечительские (интернатные)
учреждения и учреждения системы юстиции; рабочие места и местные сообщества.
18
Да
области.
Краткие сведения (приложите соответствующую
документацию)
центром «Сандж» провел национальное исследование
«Насилие в отношении детей в государственных
интернатных
учреждениях
Республики
Казахстан:
Оценка пложения» (2011 г.)
3.В рамках меморандума о сотрудничестве между
Уполномоченным по правам человека в РК и
Представительством Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в
Казахстане провел экспресс-оценку положения самых
уязвимых детей и детей группы риска, проживающих в
городской местности Казахстана, в том числе аспекты
сексуальной эксплуатации и внутреннего трафика
детей, безнадзорности и насилия. (2011 г.).
Механизм контроля
1)По результатам исследований были направлены
рекомендации омбудсмена в адрес министерств
образования и науки, здравоохранения, труда и
социальной защиты населения, по рассмотрению
которых
поступило
предложение
о
разработке
совместного плана действий по профилактике и
предупреждению
насилия
в
отношении
детей,
проживающих в учреждениях интернатного типа.
2) Механизмом
государственного и общественного
контроля для оценки прогресса в этой области является
деятельность Межведомственных комиссий по делам не
совершеннолетних и защите их прав при Правительстве
РК, а также при
районных, городских, областных
акиматах.
6.
Имеются ли
конкретные финансовые
и/или людские ресурсы,
выделенные для борьбы с
насилием в отношении
детей?
+
Для борьбы с насилием в отношении детей в
государственных органах:
1) образования работают 307 специалистов по опеке и
попечительству;
2) внутренних дел – 1139 специалистов отделов по
делам несовершеннолетних и участковых инспекторов
полиции по делам несовершеннолетних. Кроме того, в
отделах полиции действуют группы по борьбе с
насилием в отношении женщин.
в организациях образования:
1)несут службу 1610 школьных инспекторов полиции;
2) работают 3643 социальных педагогов,
7561
психологов.
Для помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной
ситуации в 2011 году во всех 16 регионах страны созданы
18 Центров адаптации несовершеннолетних (ЦАН) на
726 мест со штатной численностью 645 человек.
Содержание 1 места в ЦАНах – государству в 2011 г.
обходится в среднем на 73,7 тысяч тенге (500 $ США). В
ЦАНы помещаются несовершеннолетние в возрасте от
3 до 18 лет: безнадзорные и беспризорные дети, дети,
оставшиеся
без
попечения
родителей,
несовершеннолетние, направляемые в специальные
организации образования.
В задачи ЦАНов входит
оперативная помощь в выходе из кризисной ситуации
несовершеннолетних, их устройство, воссоединение
ребенка с семьей.
По вопросам помощи жертвам насилия в отношении
женщин и детей в стране действуют 14 НПО Кризисных центров, которые проводят оперативную
Нет
Не
знаю
19
Да
Краткие сведения (приложите соответствующую
документацию)
консультативную, коррекционную работу с семьями,
оказывают
социально-психологическую
помощь,
социальное сопровождение неблагополучных семей
(родителей, детей), относящихся в группе риска.
7.
Имеются ли
конкретные
парламентские
структуры (например,
специальные комитеты)
или инициативы по
предотвращению насилия
в отношении детей?
8.
Имеется ли
независимое
государственное
учреждение по правам
ребенка, которое
осуществляет
деятельность по борьбе
с насилием в отношении
детей?
+
+
Комитет по социльно-культурному развитию Мажилиса
Парламента Республики Казахстан. При участии
Комитета: в марте 2009 года на правительственном
часе в Мажилисе Парламента был заслушан отчет о
реализации
первого
этапа
программы
«Дети
Казахстана»; 23 июня 2011 года в Мажилисе Парламента
Республики
Казахстан
совместно
с
делегацией
Европейского союза и Представительства Детского
Фонда ООН (ЮНИСЕФ) были рассмотрены вопросы
выполнения рекомендаций Комитета по правам ребенка.
1.Национальный центр по правам человека, который
осуществляет
информационно-аналитическое,
организационно-правовое
и
иное
обеспечение
деятельности Уполномоченного по правам человека в
Республике Казахстан (Омбудсмена).
2.Комитет по охране прав детей Министерства
образования и науки Республики Казахстан и 16
территориальных Департаментов по защите прав
детей,
обеспечивающие координацию деятельности
между центральными и местными исполнительными
органами,
а
также
сотрудничество
с
неправительственными
и
другими
секторами
гражданского общества для реализации Конвенции о
правах ребенка.
Нет
Не
знаю
20
Рекомендация 2
Запрещение законом любых форм насилия в отношении детей
Общие вопросы
1.
Опишите, как вопросы насилия в отношении детей отражены в правовой системе Вашей страны,
включая конституцию, законодательство и субсидиарное право, а также, по мере применимости,
религиозное и обычное (регулярное) право. Охарактеризуйте трудности, испытываемые в процессе
принятия правового запрета на все формы насилия в отношении детей, а также принимаемые или
планируемые меры по их преодолению.
Ответ.
Обеспечение защиты детей, ставших жертвами и/или свидетелями преступлений,
включая бытовое насилие, сексуальную и экономическую эксплуатацию, похищение и торговлю
людьми,
осуществляется
через
совершенствование
и
эффективное
применение
законодательства Республики Казахстан.
Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 17 Конституции Республики Казахстан никто не
должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое
достоинство обращению или наказанию.
В соответствии с Конвенцией ООН «О правах ребенка» 8 августа 2002 года был принят
Закон Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан» (далее – Закон),
регулирующий отношения, возникающие в связи с реализацией основных прав и интересов
ребенка, и включает в себя статьи, согласующиеся со статьями Конвенции.
Согласно статье 10 Закона каждый ребенок имеет право на жизнь, личную свободу,
неприкосновенность
достоинства
и
частной
жизни,
государство
обеспечивает
личную
неприкосновенность ребенка, осуществляет его защиту от физического и (или) психического
насилия, жестокого, грубого или унижающего человеческое достоинство обращения и действий
сексуального
характера,
вовлечения
в
преступную
деятельность
и
совершения
антиобщественных действий и иных видов деятельности, ущемляющих закрепленные
Конституцией Республики Казахстан права и свободы человека и гражданина. В связи с этим,
государство гарантирует неприкосновенность ребенка от применения к нему насилия.
Согласно пункту 3
статьи
36
Закона
ребенку,
перенесшему физическую
или
психологическую травму вследствие преступления, насилия или иного незаконного деяния,
должна быть оказана необходимая помощь в восстановлении здоровья и социальной
адаптации.
21
Общие принципы и нормы Конвенции о
правах
ребенка
включены
в
Уголовный,
Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Республики Казахстан.
Значительно усилена уголовная ответственность лиц, совершивших преступления
против половой неприкосновенности несовершеннолетних. Так, статьи 120, 121, 122 и 124
Уголовного кодекса дополнены новыми нормами, связанными с действиями сексуального
характера, совершенными лицами, на которых возложена обязанность по воспитанию детей
(родители, опекуны, педагоги).
Статья 120 Уголовного кодекса Республики Казахстан за сексуальное насилие над
несовершеннолетними предусматривает наказание в виде лишения свободы сроком до
20 лет.
Ужесточено
наказание
для
воспитателей
несовершеннолетних.
После
отбытия
заключения им запрещено работать с детьми на срок от 10 до 20 лет.
Законом предусмотрена ответственность за изготовление и оборот материалов
(предметов)
с
порнографическими
изображениями
несовершеннолетних,
а
также
за
привлечение и участие их в мероприятиях порнографического характера (статья 273-1.
«Изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями
несовершеннолетних
либо
их
привлечение
для
участия
в
зрелищных
мероприятиях
порнографического характера»).
За распространение на территории Республики Казахстан продукции средств массовой
информации, содержащей сведения и материалы, направленные на пропаганду культа
жестокости, насилия и порнографии, законодательством Республики Казахстан предусмотрена
административная и уголовная ответственность.
Судом города Астана от 3 июня 2011 года № 2-1078/11 принято решение о прекращении
распространения на территории Республики Казахстан продукции иностранных средств
массовой информации, интернет-ресурсов, пропагандирующих детскую порнографию.
В целях защиты детей от сексуальных или половых домогательств законом установлены
дополнительные требования к лицам, осужденным за такие преступления. Они могут быть
представлены к условно-досрочному освобождению лишь после фактического отбытия не
менее трех четвертей срока наказания. В целях предотвращения эксплуатации и защиты
детского
труда
законодательно
установлен
запрет
на
продажу
несовершеннолетним
периодических изданий, публикующих материалы эротического содержания.
22
В связи с этим статья 14 Закона «О
средствах массовой информации» дополнена
нормой, устанавливающей запрет продажи несовершеннолетним периодических печатных
изданий, публикующих материалы эротического характера.
Закон РК «О профилактике бытового насилия» определяет правовые, экономические,
социальные и организационные основы деятельности государственных органов, органов
местного самоуправления, организаций и граждан Республики Казахстан по профилактике
бытового насилия, в том числе в отношении детей.
Таким образом, ребенок в Республике Казахстан пользуется гарантиями и защитой,
обеспечиваемыми в соответствии с международными и национальными документами по правам
человека, и, прежде всего документами, защищающими человека от жестоких, бесчеловечных
или унижающих достоинство видов обращения.
2. Предоставьте информацию об исследованиях или изысканиях, которые выполняются с целью
оценки воздействия правовых мер по решению вопросов, связанных с насилием в отношении
детей.
Ответ
ЮНИСЕФ совместно с Национальным центром по правам человека (Омбудсмен),
Исследовательским центром «Сандж» провел национальное исследование «Насилие в
отношении детей в государственных интернатных учреждениях Республики Казахстан: Оценка
положения»
(2011 г.).
Исследование представлено на сайте офиса ЮНИСЕФ в Астане:
http://www.unicef.kz/ru/news/publications/?sid=n745r2dutrnr6qnjglc5ncvt93
В рамках меморандума о сотрудничестве между Уполномоченным по правам человека в
РК и Представительством Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Казахстане провел экспрессоценку положения самых уязвимых детей и детей группы риска, проживающих в городской
местности Казахстана, в том числе аспекты сексуальной эксплуатации и внутреннего трафика
детей, безнадзорности и насилия. (2011 г.). Экспресс-оценка будет размещена на сайте Офиса
ЮНИСЕФ в Астане в 2012 году.
По результатам исследований были направлены рекомендации омбудсмена в адрес
министерств образования и науки, здравоохранения, труда и социальной защиты населения, по
рассмотрению которых поступило предложение о разработке совместного плана действий по
профилактике и предупреждению насилия в отношении детей, проживающих в учреждениях
интернатного типа.
23
В 2010 году исследованиями об уровне
информированности детей о своих правах,
знании основополагающих международных документов, таких, как Конвенция о правах ребенка,
Факультативные протоколы, касающиеся участия детей в вооруженных конфликтах; торговли
детьми, детской проституции и детской порнографии было охвачено 193 025 детей городских и
сельских регионов республики.
В целом, учащиеся имеют представление о правах ребенка. Половина опрошенных
показала хорошие знания международных правозащитных документов.
Более половины опрошенных детей знают о Конвенции о правах ребенка: наиболее
высокий
показатель
в
Западно-Казахстанской
(89%),
Павлодарской
(89%),
Восточно-
Казахстанской (86%), Жамбылской (62,1%) областях. В остальных областях показатели
осведомленности о Конвенции варьируются от 56 до 60%.
Наиболее важными правами были обозначены права, связанные с образованием, а
также с физическим и эмоциональным здоровьем (с защитой от всех форм физического и
психологического насилия, оскорбления, грубого или небрежного обращения).
Согласно результатам исследований основным и важным информационным правовым
источником для детей остается школа. Так считают более половины детей в Атырауской
области (86%), города Алматы (60%), Актюбинской (54%) и Карагандинской (50,5%) областях.
В остальных областях дети считают, что информационным источником, кроме школы, являются
родители и средства массовой информации.
Почти все опрошенные информированы о наихудших формах детского труда. Данный
термин смогли определить более половины респондентов города Алматы (63%). О том, что
принудительная работа детей в республике запрещена, знают 98,9% учащихся ВосточноКазахстанской, 89% опрошенных учащихся Акмолинской областей и более 57% учащихся
остальных областей.
Более
половины
учащихся
Восточно-Казахстанской
(98%),
Акмолинской
(98%),
Павлодарской (96,5%), Западно-Казахстанской (95%), Кызылординской областей (63,1%),
города Алматы (54%) указали в анкетах, что они знают о запрете государством торговли детьми,
детской проституции и детской порнографии. В остальных областях учащиеся указали
в
анкетах, что государство наказывает за торговлю детьми и детскую проституцию. Следует
отметить, что знания детей сельской местности о положениях Конвенции, не ниже знаний детей,
проживающих в городской местности.
Кроме данных исследований Департаментами по защите прав детей проводятся
определенные
изыскания, анкетирования. Н-р, Департаментом по защите прав детей
24
Карагандинской области проведены опросы и
труд
глазами детей» (2008-2009 гг..),
исследования по обозначенной теме: «Детский
исследование «Защищен
ли я» (2009-2010гг.),
исследование «Соблюдение права ребенка на физическую неприкосновенность и защиту от
жестокого
обращения»
(2009г.),
исследования
«Уровень
знаний
детей
и
подростков
законодательных документов в области защиты детей» (2011г.) Обзоры представлены на сайте
www.bala-zan.kz.
Департаментом по защите прав детей Северо-Казахстанской области
проведено
анкетирование в ряде школ областного центра по вопросу разъяснения Факультативных
протоколов к Конвенции о правах ребенка, касающихся вопросов участия детей в вооруженных
конфликтах и торговли детьми, детской проституции и детской порнографии. Результаты
анкетирования использованы при подготовке Анализа положения детей в Северо-Казахстанской
области, где наряду с другими вопросами, касающимися несовершеннолетних, публикуются
статистические данные о случаях насилия в отношении детей.
Департаментом по защите прав детей Павлодарской области в 2011 году проведено 28
социсследований в форме анкетирования с охватом 6281 респондентов, в том числе 635 (10%)
детей. Разработанные с участием детских психологов и социальных работников анкеты,
охватывают самые насущные проблемы детства в сфере охраны здоровья, доступности
школьного и внешкольного образования, организации питания, досуга. Рассматривались
вопросы безопасности и комфортности нахождения детей в школе, взаимоотношений со
сверстниками, родителями, социальной и правовой защищенности несовершеннолетних и др.
Конкретные вопросы (приложите любую соответствующую информацию в подкрепление Ваших
ответов)
Да

Содержит ли
правовая система какиелибо конкретные
законодательные
положения о следующем:
a. Запрет всех форм
насилия, включая
физическое,
психологическое и
сексуальное насилие,
нанесение телесных
повреждений и жестокое
обращение, недосмотр,
плохое, грубое обращение и
эксплуатацию?
Краткие сведения (приложите соответствующую
документацию)
В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Конституции РК
никто не должен подвергаться пыткам, насилию,
другому жестокому или унижающему человеческое
достоинство обращению или наказанию
Нет
Не знаю
25
Да
Краткие сведения (приложите соответствующую
документацию)
b. Предотвращение
всех форм физического,
сексуального и
психологического насилия,
нанесения телесных травм,
жестокого обращения,
недосмотра, плохого
обращения и эксплуатации?
Законодательством
предусмотрено
обеспечение
ребенком правом на охрану здоровья, в том числе
оказание
ему
квалифицированной
медицинской
помощи (статьи 8,37,38 ЗРК «О правах ребенка»,
статья 48 ЗРК «Об образовании», статья 26,30
Трудового кодекса РК).
Закон о правах ребенка в РК (ст.10 п.2) - государство
обеспечивает личную неприкосновенность ребенка,
осуществляет его защиту от физического и (или)
психического
насилия, жестокого,
грубого
или
унижающего человеческое достоинство обращения,
действий сексуального характера, вовлечения в
преступную
деятельность
и
совершения
антиобщественных и иных действий»;
c. Защита детей от
всех форм насилия, включая
детей – жертв и
свидетелей преступлений?
Государство гарантирует неприкосновенность ребенка
от применения к нему насилия. Согласно статьи 10
Закона РК «О правах ребенка в РК» государство
обеспечивает личную неприкосновенность ребенка,
осуществляет его защиту от физического и (или)
психического
насилия, жестокого,
грубого
или
унижающего человеческое достоинство обращения и
действий сексуального характера, вовлечения в
преступную
деятельность
и
совершения
антиобщественных
действий
и
иных
видов
деятельности, ущемляющих закрепленные Конституцией Республики Казахстан права и свободы
человека и гражданина.
d. Исправление
ситуации, включая
компенсации, для детей –
жертв насилия?
Пунктом 3 статьи 36 Закон РК «О правах ребенка в РК»
предусмотрено оказание необходимой помощи в
восстановлении здоровья и социальной адаптации
ребенку,
перенесшему
физическую
или
психологическую травму вследствие преступления,
насилия или иного незаконного деяния
e. Наказания для лиц,
виновных в насилии в
отношении детей?
Законодательством РК привлекаются к ответственности
лица:
- родители, виновные в насилии или жестоком
обращении в отношении детей (подпункты 1), 3), 4)
пункта 1, пункт 2 статьи 67 Закона РК «О браке и
семье»).
- лица, совершившие правонарушения, посягающие на
права несовершеннолетних (статьи 111-117 главы 12
КоАП РК).
Для защиты детей от преступных форм физического,
психического и сексуального насилия используются
нормы уголовного законодательства (пункт «ж»
статьи 54 Уголовного кодекса РК; статья 119
Уголовного кодекса РК).
Уголовный кодекс Республики Казахстан, введенный в
действие с 1 января 1998 года, содержит отдельную
главу
«Преступления
против
семьи
и
несовершеннолетних», включающую 10 составов
преступлений, которые могут быть совершены против
детей (статьи 131,132,132-1, 133, 134, 135,
136,138,139 главы 2 Уголовного кодекса РК)
f.
Реабилитация и
реинтеграция детей –
жертв насилия?
пунктом 3 статьи 36 Закон РК «О правах ребенка в РК»
предусмотрено оказание необходимой помощи в
восстановлении здоровья и социальной адаптации
ребенку,
перенесшему
физическую
или
Нет
Не знаю
26
Да
Краткие сведения (приложите соответствующую
документацию)
психологическую травму вследствие
насилия или иного незаконного деяния
 Содержит ли
правовая система какиелибо конкретные
законодательные
положения, которые
касаются всех форм
насилия, включая
физическое, сексуальное и
психологическое насилие,
нанесение телесных
повреждений, жестокое
обращение, недосмотр,
плохое обращение и
сексуальную эксплуатацию
детей, имеющих место в:
1. доме и семье?
2. школах и учебных
учреждениях, включая
детские сады и дошкольные
образовательные
учреждения (официальные,
неофициальные,
государственные и
частные, где есть случаи
сексуального насилия и
преследования)?
преступления,
Казахстан принял ряд законодательных актов,
содержащих нормы по защите детей от насилия и
созданию благоприятных условий для их развития в не
зависимости от их места проживания и воспитания.
Конституция РК (ст.17 п.2) - «Никто не должен
подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или
унижающему человеческое достоинство обращению
или наказанию»;
Закон о правах ребенка в РК (ст.10 п.2) - государство
обеспечивает личную неприкосновенность ребенка,
осуществляет его защиту от физического и (или)
психического
насилия, жестокого,
грубого
или
унижающего человеческое достоинство обращения,
действий сексуального характера, вовлечения в
преступную
деятельность
и
совершения
антиобщественных и иных действий»;
Закон РК «О браке и семье» (ст. 67) родители
привлекаются
к
ответственности
за
жестокое
обращение в отношении детей вплоть до лишения
родительских прав;
Уголовный кодекс РК ст. 119 УК РК - оставления детей
без надзора, создания угрозы его жизни или здоровью,
оставление в опасности, уклонение родителей и иных
воспитателей ребенка от выполнения обязанностей по
воспитанию, сопряженное с жестоким обращением с
ребенком.
УПК РК (ст.49) предусматривает ответственность
родителей или представителей за причинение вреда
физическому и психическому здоровью ребенка, его
нравственному развитию, а также способам воспитания
ребенка, исключающее жестокое, грубое, унижающее
человеческое достоинство обращение, оскорбление
или эксплуатацию ребенка, а также за применение
телесных наказаний;
Закон РК «Об образовании» (ст.14) в организациях
образования
применение
методов
физического,
морального и психического насилия по отношению к
обучающимся и воспитанникам не допускается;
Закон РК «О социальной и медико-педагогической
коррекционной поддержке детей с ограниченными
возможностями» (ст.17) предусмотрена ответственность
родителей и законных представителей за уклонение от
выполнения обязанностей по уходу и воспитанию
детей, жестокое обращение с ними, нанесение вреда их
здоровью;
Закон РК «О профилактике бытового насилия» (ст. 11)
уполномоченный орган в области образования
разрабатывает и утверждает стандарты оказания
специальных социальных услуг, обеспечивает ведение
мониторинга
и
анализа
потребностей
несовершеннолетних,
подвергшихся
насилию,
в
предоставлении специальных социальных услуг, а
также разрабатывает и внедряет в организациях
образования программы и методики, направленные на
формирование
законопослушного
поведения
обучающихся и воспитанников.
Нет
Не знаю
27
Да
3. попечительских
(интернатных)
учреждениях (включая
учреждения для лиц с
отклонениями по
физическому и психическому
здоровью)?
4. учреждениях
юстиции для
несовершеннолетних и
других исправительных
учреждениях, или центрах,
куда могут быть помещены
дети-мигранты, дети,
ищущие убежища и детибеженцы?
Краткие сведения (приложите соответствующую
документацию)
Закон РК «О детских деревнях семейного типа и домах
юношества» (ст.17) предусматривается досрочное
расторжение договора о передаче детей в семью
детской деревни в случае уклонения материвоспитательницы от выполнения, возложенных на нее
обязанностей, злоупотребления своими правами,
жестокого обращения с детьми, в т.ч. осуществления
насилия над ними и в др. случаях возникновения
неблагоприятных условий для содержания, воспитания
и образования детей по инициативе органа опеки и
попечительства;
Закон РК «О профилактике правонарушений среди
несовершеннолетних и предупреждении детской
безнадзорности и беспризорности» (ст.23) за органами
и
учреждениями
системы
профилактики
правонарушений, безнадзорности и беспризорности
среди несовершеннолетних закреплена обязанность
осуществлять защиту от всех форм дискриминации,
физического или психического насилия, оскорбления,
грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации
детей, выявлять несовершеннолетних, находящихся в
трудной жизненной ситуации, и неблагополучные семьи
и т.д.
5. Местных
сообществах, включая
окрестности, сельскую
местность, и в местах, где
возможны случаи
вооруженного насилия?
06 сентября 2000 года Казахстаном ратифицирован
Факультативный протокол к Конвенции о правах
ребенка, касающегося участия детей в вооруженных
конфликтах. Статьей 4 Пртокола предусмотрено что ни
при каких обстоятельствах не должны вербовать или
использовать в военных действиях лиц, не достигших
18 летнего возраста.
Статьей 38 Конвенции ООН о правах ребенка,
ратифицированной РК в 1994 году, предусмотрено, что
государствами должны применятся все возможные
меры для обеспечения того, чтобы дети, не достигшие
15-летнего возраста не принимали прямого участия в
военных действиях.
6. на работе
(неофициальной и
официальной, с точки
зрения детского труда и
легальности работы детей
старше предусмотренного
законом минимального
возраста для работы)?
Статьей 16 Закона РК «О правах ребенка в РК»
запрещено принимать или привлекать ребенка на
тяжелое физическое работы и работы с вредными и
(или) опасными условиями труда.
Также РК была ратифицирована международная
Конвенция Международной Организации Труда «О
минимальном возрасте для приема на работу»,
предусматривающая защиту детей от трудовой
эксплуатации.

В ясной ли форме
закон запрещает телесные
наказания детей, во всех
или в некоторых видах их
окружения, включая дом?
Согласно правовой системе государства ребенок в РК
пользуется гарантиями и защитой, обеспечиваемыми в
соответствии с международными и национальными
документами по правам человека, и, прежде всего документами, защищающими человека от жестоких,
бесчеловечных или унижающих достоинство видов
обращения
Не допускает. Согласно правовой системе государства
ребенок в РК пользуется гарантиями и защитой,
обеспечиваемыми в соответствии с международными и
национальными документами по правам человека, и,
прежде всего документами, защищающими человека от
жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство
видов обращения

Допускает ли
уголовный кодекс телесные
наказания, пожизненное
тюремное заключение
и/или высшую меру
наказания за преступления,
Нет
Не знаю
28
Да
совершенные детьми
моложе 18 лет?
 Рассматривает или
запрещает ли правовая
система вредные /
насильственные традиции,
включая, помимо прочего,
женскую генитальную
мутиляцию (калечащие
операции), ранние или
насильственные браки,
колдовские (магические)
ритуалы или преступления
чести?
 Применяется ли
закон одинаково ко всем
детям, включая детей, не
имеющих подданства и
гражданства?
Краткие сведения (приложите соответствующую
документацию)
В Казахстане не имеют места насильственные
традиции, включая, женскую генитальную мутиляцию
(калечащие операции), ранние или насильственные
браки,
колдовские
(магические)
ритуалы
или
преступления чести.
Статьей 10 Закона РК «О браке и семье» брачный
возраст для мужчин и женщин установлен в 18 лет.
При наличии уважительных причин брачный возраст
может быть снижен на срок не более двух лет с
согласия вступающих брак, их родителей, либо
опекунов
Статьей 12 Конституцией РК предусмотрено, что права
и свободы человека принадлежат каждому от
рождения,
признаются
абсолютными
и
неотчуждаемыми,
определяют
содержание
и
применение законов и иных нормативных правовых
актов; иностранцы и лица без гражданства пользуются
в Республике правами и свободами, а также несут
обязанности, установленные для граждан.
Равные права на получение образования имеют все
лица без гражданства, иностранцы, постоянно
проживающие на территории РК (статьи 3,8 ЗРК «Об
образовании»)
 Запрещает ли закон
сексуальную эксплуатацию
детей, включая
эксплуатацию в форме
проституции и в других
незаконных сексуальных
действиях?
Казахстанское
уголовное
законодательство
предусматривает ответственность практически за все
виды физического и сексуального насилия над детьми
(статьи 122,124, 270,128 УК РК)
Также РК были ратифицированы международные
Конвенция по искоренению торговли людьми и
эксплуатации
других,
форме
проституции
и
Факультативный протокол к Конвенции о правах
ребенка, касающегося торговли детьми, детской
проституции и детской порнографии.
 Запрещает ли закон
использование детей в
преступной деятельности?
Уголовным законодательством РК предусматривается
запрет и наказание лиц, вовлекающих в преступную
деятельность несовершеннолетних (статьи 131, 132,
132-1 УК РК)
 Запрещает ли закон
все формы торговли
детьми?
Уголовным законодательством РК предусматривается
запрет и наказание лиц, занимающихся куплейпродажей несовершеннолетними либо совершение
иных сделок в отношении несовершеннолетних в
форме его передачи или завладения ими (статья 133
УК РК).
Также РК ратифицированы международные
Конвенция МОТ (№182) «О запрещении и
немедленных мерах по искоренению наихудших
форм детского труда»; Конвенция по искоренению
торговли людьми и эксплуатации других, форме
проституции;
Факультативный
протокол
к
Конвенции о правах ребенка, касающегося
торговли детьми, детской проституции и детской
порнографии,
являющиеся
международными
документами по запрету всех форм трафика.
Нет
Не знаю
29
Да

Запрещает ли закон
использовать,
предоставлять или
предлагать детей для
производства
порнографической
продукции или для участия в
действиях
порнографической
направленности?

Запрещает ли закон
владение и
распространение детской
порнографии, в том числе в
сети Интернет?
Краткие сведения (приложите соответствующую
документацию)
В РК
предусмотрено уголовное наказание за
использование
или предложение детей для
производства порнографической продукции или для
участия
в
действиях
порнографической
направленности (статьи 122,124, 128, 132-1,270 УК
РК).
Также ратифицированы РК международные Конвенция
по искоренению торговли людьми и эксплуатации
других, форме проституции и Факультативный протокол
к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли
детьми, детской проституции и детской порнографии,
содержащие запрет на данный вид насилия в
отношения детей.
Статья 273-1УК РК Изготовление и оборот материалов
или предметов с порнографическими изображениями
несовершеннолетних либо их привлечение для участия
в
зрелищных
мероприятиях
порнографического
характера
Владение и распространение детской порнографии, в
том числе в сети Интернет, запрещено законом РК «О
правах ребенка в РК», где указан запрет на
осуществление для детей показ, дарение, размножение
и прокат игрушек, кинофильмов, звуко- и видеозаписей
и др. СМИ и мероприятий, распространяющих или
пропагандирующих порнографию, насилие. Данные
деяния способствует правонарушению и преследуется
по закону (пункт 3 статьи 34 и статья 39).
Наказание
лиц,
осуществляющих
продажу
несовершеннолетним
предметов
и
материалов
эротического содержания предусмотрено статьей 115-1
КоАП РК.
Статья 273 УК РК незаконное распространение
порнографических материалов или предметов, статья
274 УК РК незаконное распространение произведений,
пропагандирующих культ жестокости и насилия
устанавливает запрет. Статья 14 Закона «О средствах
массовой
информации»
дополнена
нормой,
устанавливающей
запрет
продажи
несовершеннолетним
периодических
печатных
изданий,
публикующих
материалы
эротического
характера.
Нет
Не знаю
30
Рекомендация 3
Первоочередная задача - предотвращение
1. Охарактеризуйте a) программы правительства Вашей страны, направленные на
предотвращение насилия в отношении детей, которые акцентированы на рисках и факторах,
определенных в данной рекомендации, и/или программы, непосредственно поддерживаемые
правительством для их реализации другими учреждениями. Предоставьте соответствующие
сведения, включая b) информацию о распределении ресурсов (в местной валюте) для
обеспечения всеобщего доступа к качественным базовым социальным услугам, и намеченной
социальной защиты лиц, входящих в группу риска.
a) программы правительства, направленные на предотвращение насилия в
отношении детей
На реализацию национальной политики в отношении соблюдения законных прав и
интересов детей, защиты детей от любых форм насилия, направлены государственные
отраслевые программы и планы по вопросам соблюдения прав детей в области образования,
здравоохранения, юстиции, внутренних дел:
1. Государственная программа развития здравоохранения Республики Казахстан
«Саламатты Қазақстан» на 2011–2015 годы, утвержденная Указом Президента Республики
Казахстан от 29 ноября 2010 года № 1113.
Программой предусмотрено:
- обеспечить комплексный подход к проблемам психологического и физического
здоровья детей и подростков;
- создать благоприятную и безопасную для здоровья окружающую среду в организациях
образования;
- развивать и совершенствовать систему психосоциальной поддержки в преодолении
личностных и социальных проблем детей, подростков и молодежи;
- разработать и внедрить комплексную программу для школьных психологов и
социальных педагогов для оптимизации процесса по сохранению физического, психического и
социального здоровья каждого школьника и разноуровневого, дифференцированного обучения
учащихся, педагогов и родителей,
-
развивать центры здоровья и анонимных консультаций для детей и молодежи,
совершенствовать работы телефонов доверия.
31
2. Государственная программа развития образования Республики Казахстан на
2011-2020 годы и Указ Президента Республики Казахстан от 17 августа 2010 года № 1039
«О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной
системы», в соответствии с которыми во всех 16 регионах страны организована работа
18 Центров адаптации несовершеннолетних на 726 мест со штатной численностью 645 человек.
Содержание 1 места в ЦАНах государству в 2011 г. обходится в среднем на 73,7 тысяч тенге
(500$ США). В ЦАНы помещаются несовершеннолетние в возрасте от 3 до 18 лет:
безнадзорные
и
беспризорные
дети,
дети,
оставшиеся
без
попечения
родителей,
несовершеннолетние, направляемые в специальные организации образования. В задачи
ЦАНов входит оперативная помощь в выходе из кризисной ситуации несовершеннолетних, их
устройство, воссоединение ребенка с семьей.
3. В соответствии с Законом Республики Казахстан «О профилактике бытового насилия»
(ст. 11) уполномоченный орган в области образования разрабатывает и утверждает стандарты
оказания специальных социальных услуг, обеспечивает ведение мониторинга и анализа
потребностей несовершеннолетних, подвергшихся насилию, в предоставлении специальных
социальных услуг, а также разрабатывает и внедряет в организациях образования программы и
методики, направленные на формирование законопослушного поведения обучающихся и
воспитанников.
4. Национальный план действий в области прав человека на 2009–2012 годы,
одобренный Президентом Республики Казахстан. Основными целями Национального плана
являются совершенствование образования в области прав человека, достижение общего
понимания основных принципов и методов образования в области прав человека, уделение
особого внимания образованию в области прав человека на национальном и международном
уровнях, расширение взаимодействия и сотрудничества всех заинтересованных сторон в деле
развития
и
совершенствования
образования
в
области
прав
человека,
а
также
совершенствование действующих учебных программ образования в области прав человека.
5. Стратегия гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006-2015 годы,
утвержденная Указом Президента
Республики Казахстан от 29 ноября 2005 года № 1677
предусматривает решение задач по
дальнейшему
совершенствованию национального
законодательства по предотвращению насилия и преступлений, связанных с проституцией и
торговлей людьми.
Усилению борьбы и достижение значительного снижения насилия в
отношении мужчин и женщин. Развитию социальных служб, оказывающих реальную помощь
жертвам бытового насилия, предоставляющих временный приют и материальную поддержку.
32
Проведению
специальных
научных
исследований
по
проблемам
насилия
в
отношении мужчин, женщин и детей, оценке последствий насилия в семье и быту, а также
сексуальных домогательств.
Проведению информационных кампаний по просвещению
населения об опасности насилия во всех его проявлениях.
6. План мероприятий Правительства Республики Казахстан по борьбе, предотвращению
и
профилактике преступлений,
связанных с
торговлей людьми,
на
2009-2011 годы,
утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 апреля 2009 года
№ 462. В соответствии с данным Планом создана Межведомственная комиссия по вопросам
борьбы с незаконным вывозом, ввозом и торговлей людьми при Правительстве Республики
Казахстан
с
привлечением
профессиональная подготовка
миграционных
служб,
НПО
и
международных
сотрудников
методам
выявления,
организаций.
Предусмотрена
органов внутренних дел, включая сотрудников
предупреждения,
пресечения
и
раскрытия
преступлений по торговле людьми (с привлечением международных экспертов).
7. Совместный план работы по искоренению наихудших форм детского труда (НФДТ) и
реализации Конвенции МОТ № 182 в Республике Казахстан на 2009–2011 годы, утвержденный и
согласованный министерствами труда и социальной защиты населения, образования и науки,
здравоохранения, внутренних дел, культуры и информации, Генеральной прокуратурой, а также
МОТ ИПЕК, Конфедерацией работодателей, Федерацией профсоюзов Республики Казахстан.
План охватывает широкий спектр вопросов по предупреждению наихудших форм детского
труда: от проведения рейдов, национальных информационных кампаний и исследований с
участием НПО для оказания помощи детям, подвергшимся эксплуатации, до создания
всеобъемлющей системы мониторинга, статистики НФДТ, анализа законодательства и
выработки
предложений
на
предмет
эффективности
санкций,
предусмотренных
законодательством РК за привлечение детей к НФДТ.
8.
Межведомственный
несовершеннолетних
в
план
Республике
по
профилактике
Казахстан
на
2010-2011
правонарушений
годы,
среди
утвержденный
и
согласованный министерствами внутренних дел, образования и науки здравоохранения,
туризма и спорта. План предусматривает проведение совместных комплексных оперативнопрофилактических
мероприятий,
направленных
на
профилактику
правонарушений
в
подростковой среде. План направлен на организацию работы по выявлению детей и
подростков, не посещающих учебные заведения, и принятию мер по устранению причин и
условий, способствующих уклонению их от учебы. Согласно плану обеспечивается правовая и
консультационная помощь родителям или лицам, их заменяющим, находящимся в трудной
жизненной ситуации, в вопросах охраны прав и защиты интересов детей.
33
9. План мероприятий на 2009-2011 годы
по
реализации
Стратегии
гендерного
равенства в Республике Казахстан на 2006-2016 годы, утвержденный постановлением
Правительства Республики Казахстан от 15 января 2009 года №7, предусматривает
проведение круглых столов (конференций) по вопросам борьбы с насилием в отношении
женщин и детей, детской порнографией и трафиком. Ответственными за реализацию данных
мероприятий являются акимы областей, городов Астана и Алматы, МВД, МОН, МЗ, НПО.
Кроме того, развитие эффективных практических методик и новаторских подходов к
предотвращению и борьбе со всеми формами насилия в отношении детей предусмотрено в
Плане действий страновой программы Правительства Республики Казахстан и ЮНИСЕФ на
2010–2015 годы, принятой Правительством Республики Казахстан и Детским Фондом
Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ).
Правительством Республики Казахстан начата работа по решению вопроса о
присоединении к Конвенции о гражданских аспектах международного похищения детей. Ее
целью является обеспечение международной защиты детей от неправомерного перемещения
или удержания и установление процедуры по их быстрому возвращению в государство их
постоянного места жительства.
Президентом Республики Казахстан подписан Закон «О внесении изменений и
дополнений
в
некоторые
законодательные
акты
Республики
Казахстан
по
вопросам
обеспечения защиты прав ребенка». Указанным законом вводится не только понятие
«экономическая эксплуатация ребенка», но и закрепляется право ребенка на защиту от
экономической эксплуатации (эксплуатация ребенка – это наихудшие формы детского труда, в
т.ч. торговля несовершеннолетними, занятие проституцией и др.).
Таким образом, в Республике Казахстан реализуется политика, обеспечивающая
комплексный подход в профилактике, предупреждении и борьбе с насилием в отношении детей.
Указанные программы и планы в широком контексте содействуют правам ребенка и
направлены
на предупреждение и защиту детей от насилия по целому ряду дисциплин и
секторов и с учетом различного характера факторов: политического, социально-экономического,
правового, медицинского, культурного, психологического, педагогического и др. При этом
ответственность за эту деятельность распространяется не только на государственные органы и
службы, но и на всех членов общества, включая государственные учреждения, местные органы
власти, неправительственные организации, средства массовой информации, семьи .
34
b) информация о распределении
ресурсов (в местной валюте) для
обеспечения всеобщего доступа к качественным базовым социальным услугам
В связи с экономическим ростом в стране приоритетное финансирование определено
для реализации государственной политики в интересах детей: в области обучения, воспитания,
охраны здоровья, физического и духовного развития, социального обеспечения и защиты семьи
и детей.
В 2010 году ВВП на душу населения составил 9 000 долларов США, что на 25% больше
уровня 2007 года (6 772 долларов США).
Расходы на социальную сферу в стране ежегодно увеличиваются.
Если доля расходов в общем объеме государственного бюджета в 2006 году составила
41,34 %, то по итогам 2010 года – более 50 %.
Затраты
2007 год
2008 год
2009 год
Государственный бюджет (млн. тенге)
2010 год
Образование
480 696
641 060
746 477
797 414
в %
17,0
16,9
17,6
16,9
Здравоохранение
299 381
363 210
450 893
551 326
в %
11,2
Социальная
помощь
и 502 381
социальное обеспечение
в %
18,8
Культура, спорт, туризм и 122 210
информационное
пространство
в %
7,5
Республиканский бюджет
Образование
127 700
10,7
622 017
12,0
758 308
12,4
905 273
18,3
163 969
20,3
173 618
20,3
227 564
6,9
8,1
5,1
168 210
215 560
236 392
Здравоохранение
100 830
115 581
176 800
367 185
Социальная
помощь
и 462 667
социальное обеспечение
Культура, спорт и
62 964
информационное
пространство
566 194
695 931
835 497
87 461
104 389
135 389
Местный бюджет
Образование
352 996
472 850
530 917
579 648
Здравоохранение
262 852
320 762
386 553
330 352
61 874
86 123
97 381
Социальная
помощь
и 44 789
35
социальное обеспечение
Культура,
спорт
и 73 778
информационное
пространство
108 493
108 183
129 795
Особое внимание в Республике Казахстан уделяется выполнению статьи 26 и пункта 3
ст. 27 Конвенции, пунктов 26-28, 51, 52, 53 рекомендаций Комитета в части социальной защиты
детей, а также семей, имеющих детей.
В стране создана комплексная система поддержки семей, имеющих детей, а также
многодетных матерей.
В 2006 году вступил в силу Закон Республики Казахстан «О государственных пособиях
семьям, имеющим детей», в соответствии с которым выплачиваются:
– единовременное государственное пособие в связи с рождением ребенка (независимо
от доходов семьи);
– пособие по уходу за ребенком по достижению им возраста одного года (независимо от
дохода семьи) в размерах, дифференцированных в зависимости от количества детей в семье;
–
пособие на детей до 18 лет из малообеспеченных семей со среднедушевыми
доходами ниже стоимости продовольственной корзины.
По состоянию на 1 января 2011 года пособие на рождение получили 329,2 тыс. человек,
что на 27,4% больше по сравнению с 2007 годом. При этом расходы на выплату пособия
составили 15,2 млрд. тенге, что в 3,6 раза больше, чем в 2007 году.
За указанный период пособием по уходу за ребенком охвачено в среднем 130,6 тыс.
человек, что меньше на 59,9 % аналогичного периода 2007 года. При этом расходы на выплату
пособия составили 19,1 млрд. тенге или увеличились на 52,8% в сравнении с 2007 годом.
Снижение охвата получателей пособия по уходу за ребенком, выплачиваемого из
средств республиканского бюджета, в сравнении с 2007 годом связано с введением в 2008 году
социальной выплаты по уходу за ребенком работающим матерям за счет средств
Государственного фонда социального страхования.
Пособием на детей до 18 лет из малообеспеченных семей (далее – ГДП) охвачено 745,8
тыс. детей, что больше на 5,4 % по сравнению с 2007 годом, при этом сумма назначений
составила 9,1 млрд. тенге. Следует отметить, что из общей суммы выплаченных ГДП 74,5 %
36
направлено детям, проживающим в сельской
местности, их доля в числе получателей ГДП
составила – 73%.
С введением с 2010 года Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социальной поддержки отдельных
категорий граждан», принятого в реализацию Послания Главы государства народу Казахстана
от 6 февраля 2008 года, социальная поддержка семей с детьми получила дальнейшее
развитие.
При этом в сравнении с 2007 годом пособие на рождение четвертого и более ребенка
увеличилось более чем в 4 раза и составляет 70 650 тенге;
пособие по уходу за ребенком по достижению им возраста одного года в среднем
увеличилось более чем в 2,4 раза и составляет:
на 1-ого ребенка – 7 772 тенге;
2-го ребенка – 9 185 тенге;
3-го ребенка – 10 598 тенге;
4-го и более – 12 011 тенге.
Введен новый вид социальных выплат – пособие родителям, опекунам, воспитывающим
ребенка-инвалида, в размере одной минимальной заработной платы 14 952 тенге.
Изменены условия для награждения многодетных матерей подвесками «Алтын алқа» с
десяти до семи детей и «Күміс алқа» –
с восьми до шести детей, при этом размер
выплачиваемого им специального государственного пособия увеличен с 3,9 до 6 МРП (охвачено
194,1 тысяча награжденных государственными наградами многодетных матерей на сумму 14,8
млрд. тенге).
Принятые меры позволили совершенствовать систему государственной поддержки
детей-инвалидов
путем
выплаты
пособия
лицам,
непосредственно
занимающимся
их
воспитанием и развитием; установить вариативность в вопросах определения размеров
пособия на рождение ребенка в зависимости от того, каким в семье по счету является ребенок;
повысить значимость, статус и количество многодетных семей и улучшить демографическое
положение в стране.
В целях дополнительной социальной поддержки малообеспеченных семей, помимо
37
детского
пособия
действующим
законодательством
предусматривается
оказание адресной социальной помощи (АСП) семьям со среднедушевыми доходами ниже
черты бедности в виде разницы между среднедушевым доходом и чертой бедности.
Государственная адресная социальная помощь населению
(на конец года)
Количество получателей, человек
2007
2008
2009
2010
224 817
244 152
240 294
194 481
137 563
147 922
145 331
118 512
детям дошкольного возраста
59 150
65 787
67 852
58 070
детям школьного возраста
78 237
81 956
76 906
60 371
детям-инвалидам до 16 лет
176
179
573
71
6 131
6 301
5 357
Всего назначено
в том числе:
детям, всего
в том числе:
студентам,
слушателям,
курсантам 4 841
дневной формы обучения, включая
магистратуру и аспирантуру
инвалидам (1,2,3 групп)
2 115
2 462
2 042
1 555
пенсионерам
1 012
1 333
1 028
652
безработным, состоящим на учете в 26 313
органах занятости
22 550
21 516
17 476
самостоятельно занятым
14 823
23 480
23 672
18 017
работающим по найму
7 336
9 206
9 575
7 409
лицам, занятым по уходу за детьми
29 654
29 091
28 997
24 047
прочим категориям граждан
1 160
1 977
1 832
1 456
Расходы государственного бюджета на адресную социальную помощь
Общая сумма АСП, тыс. тенге
38
2007
Всего назначено
2008
2009
2010
2 519 253,5
3 406 422,3
3 276 450,8
2 785 459,1
1 545 580,3
2 077 074,9
1 992 335,3
1 700 578,9
детям дошкольного возраста
685 073,9
933 113,3
928 459,8
812 189,8
детям школьного возраста
859 472,9
1 142 368,2
1 058 938,6
887 936,2
детям-инвалидам до 16 лет
1 033,5
1 593,4
4 936,9
452,9
85 996,7
85 721,7
76 731,0
в том числе:
детям, всего
в том числе:
студентам,
слушателям, 49 335,5
курсантам дневной формы
обучения, включая
магистратуру и аспирантуру
инвалидам (1,2,3 групп)
13 928,9
22 208,3
16 783,8
12 958,0
пенсионерам
6 577,6
11 075,0
7 883,6
5 301,6
361 670,1
406 296,3
367 883,7
295 695,4
самостоятельно занятым
121 076,5
246 797,9
257 001,6
220 706,3
работающим по найму
48 754,2
88 705,4
95 264,6
76 856,5
лицам, занятым по уходу за 363 219,6
детьми
445 884,9
429 323,9
377 858,3
прочим категориям граждан
22 382,8
24 252,1
18 773,1
безработным, состоящим на
учете в органах занятости
9 110,7
2. Предоставьте информацию о политике, законодательстве или руководящих указаниях,
направленных на защиту детей от вредной информации и материалов, передаваемых в средствах
массовой информации, через сеть Интернет, видеоисточники, электронные игры, а также на
предоставление детям возможности избежать этих рисков.
Ответ:
Согласно
официальным
данным
практически
все
население
страны
получает
информацию, в основном, через средства массовой информации (СМИ), в т.ч. по телевидению
и
интернет-ресурсам.
Интернет-сайты
рекламируют
всевозможные
игры
и программы
39
виртуального насилия. Фактически, основную
возрастную
группу,
больше
других
подверженную влиянию демонстрируемого насилия, составляют дети и подростки, которые
большую часть свободного времени проводят у экранов телевизоров или компьютеров, как
дома, так и в компьютерных клубах.
В этой связи и с целью
передаваемых в СМИ, а также для
защиты детей от вредной информации и материалов,
профилактики, предотвращения фактов любого вида
насилия в отношении детей в республике:
1) законодательством Республики Казахстан за распространение на территории
Республики Казахстан продукции средств массовой информации, содержащей сведения и
материалы, направленные на пропаганду культа жестокости, насилия и порнографии,
определена административная и уголовная ответственность;
2) на шестом заседании Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав при Правительстве Республики Казахстан 19 апреля 2010 года был рассмотрен
вопрос о снижении негативного влияния (рисков) компьютерных клубов на развитие детей и
подростков;
3) 20 декабря 2010 года принят Закон по вопросам обеспечения общественной
безопасности, которым установлена административная ответственность за нахождение
несовершеннолетних
без сопровождения законных представителей вне жилых помещений в
ночное время (с 23.00 часов до 6.00 часов утра), в т.ч. в компьютерных клубах;
4) Есильским районным судом г. Астана от 3 июня 2011 года № 2-1078/11 принято
решение о прекращении распространения на территории РК продукции иностранных средств
массовой информации – интернет-ресурсов, рекламирующих детскую порнографию;
5) Комитетом по охране прав детей МОН РК в 2010 году выпущены методические
рекомендации «Влияние аудио-видеопродукции, компьютерных и информационных носителей,
пропагандирующих порнографию, жестокость и насилие на физическое и психическое здоровье
детей. Защита их нравственности» для педагогов, психологов, родителей;
7) Комитетом по охране прав детей МОН РК совместно с НПО «Центр исследований
САНДЖ» 17 февраля 2011 года организована интернет-конференция по вопросам соблюдения
информационной безопасности детей в Казахстане для педагогов и родителей. В конференции
приняли участие 820 школ, около 5 тысячи педагогов и родителей.
В настоящее время принимаются меры по осуществлению контроля за деятельностью
40
компьютерных
клубов
(Интернет-кафе)
по
предоставлению
несовершеннолетним
посетителям информации или использования программного обеспечения, не наносящих вред
их здоровью, нравственному и духовному развитию. В ряде регионов наложен запрет на
посещение несовершеннолетними интернет-клубов без сопровождения родителей, либо
законных представителей ребенка. Также систематически проводятся комплексные оперативнопрофилактические рейды на факты нахождения несовершеннолетних лиц в компьютерных
клубах, развлекательно-увеселительных заведениях, по итогам которых привлекаются к
административной ответственности родители за не должное исполнение родительских
обязанностей. В 2010 году за допущение несовершеннолетних в развлекательные заведения в
ночное время к административной ответственности привлечено более 700 владельцев
развлекательных заведений и около 3 тысяч родителей или лиц, их заменяющих.
Уголовным кодексом РК
предусмотрена ответственность за изготовление и оборот
материалов (предметов) с порнографическими изображениями несовершеннолетних, а также за
привлечение и участие их в мероприятиях порнографического характера (статья 273-1.
«Изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями
несовершеннолетних
либо
их
привлечение
для
участия
в
зрелищных
мероприятиях
порнографического характера»).
Законом «О средствах массовой информации» запрещен выход в эфир радио-,
телепрограмм,
а
также
демонстрация
кино-
и
видеопродукции
порнографического
и
специального сексуально-эротического характера, пропаганда культа жестокости и насилия
(п. 2 ст. 14). При этом статья 14 Закона «О средствах массовой информации» дополнена
нормой, устанавливающей запрет продажи несовершеннолетним периодических печатных
изданий, публикующих материалы эротического характера. Кроме того, в соответствии с
данным Законом не допускается пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и
прекурсоров, а также культа жестокости, насилия и порнографии (п. 3 ст. 2); основаниями для
приостановления выпуска (выхода в эфир) средства массовой информации является
пропаганда или агитация культа жестокости и насилия, социального, расового, национального,
религиозного, сословного и родового превосходства, распространение радио-, телепрограмм, а
также демонстрация кино- и видеопродукции порнографического и специального сексуальноэротического характера (п. 3 ст.13); собственник, главный редактор (редактор) средства
массовой информации несут ответственность за распространение сообщений и материалов,
содержащих пропаганду культа жестокости, насилия и порнографии, независимо от источника
их получения (п. 2-1 ст. 25).
41
Рекомендация 4
Пропаганда жизни без насилия и обеспечение информированности
7. Проводит ли правительство Вашей страны или поручает ли оно проведение каких-либо кампаний
по информированию общества о праве ребенка на жизнь без насилия и о необходимости
предотвращения насилия в отношении детей? Если ДА, опишите недавние кампании, виды
окружающей детей обстановки и формы насилия, на которые они распространяются, и целевую
аудиторию (широкая общественность, попечители, учителя и т.д.), включая конкретные
инициативы в отношении детей, а также оценку воздействия.
Ответ:
В республике в соответствии с
Законом
Республики Казахстан
«О профилактике
бытового насилия», Совместным планом работы по искоренению наихудших форм детского труда
(НФДТ) и реализации Конвенции МОТ
№ 182 в Республике
Казахстан
на 2009 – 2011 годы,
Планом мероприятий Правительства Республики Казахстан по борьбе, предотвращению и
профилактике преступлений, связанных с торговлей людьми, на 2009 - 2011 годы ежегодно
проводятся следующие Информационные кампании: «12 дней борьбы против наихудших форм
детского труда» (с 1 по 12 июня), кампания «16 дней против насилия в отношении женщин и
детей» ( с 25 ноября по 16 декабря), акция «Остановим насилие в семье» (с 22 по 27 августа),
акции по предотвращению торговли людьми ( с 1 по 12 июня). Все они направлены на
предотвращение насилия в отношении детей.
В рамках данных акций ежегодно проводятся
более четырех тысяч мероприятий с охватом свыше 300 тысяч взрослых и детей.
Основные компоненты кампаний:

распространение информации для детей, разъясняющей само явление «насилие»;

информирование детей и подростков о проблеме насилия через СМИ и интернетресурсы, что считается противоправными действиями, связанными с насилием (в том
числе c экономической эксплуатацией и торговлей людьми) и куда нужно обратиться и
что делать, если ты стал жертвой насилия, торговли или рабства;

выпуск плакатов «Нет бытовому насилию!», «Насилие в школе», «Насилие в семье»,
«Торговля людьми», «Детский труд – недетский труд», листовок и буклетов "Остановим
насилие в семье", «Скажем насилию - нет!», «Ваше право на защиту», в которых
разъяснены основные положения Закона «О профилактике бытового насилия" и
размещается
список
телефонов
организаций,
которые
могут
оказать
помощь
пострадавшим от насилия, телефонов доверия, национальной телефонной линии – 150;

вовлечение детей и подростков в добровольческую волонтерскую деятельность по
информированию о насилии (через информационные рейды, флеш-мобы, конкурсы
раздачу населению информационных листовок);

проведение тренингов и обучающих семинаров в рамках кампаний.
42
В 2010 и 2011 годах МВД РК проведены
акции «Дети – наше будущее» (с 15 апреля по
15 мая) и «Полиция и школа» (с 13 сентября по 6 октября). В ходе акций проведено свыше
10 тысяч лекций и бесед, 500 семинаров, более одной тысячи круглых столов, 300 брифингов,
направленных на профилактику пьянства, алкоголизма, наркомании и табакокурения среди
несовершеннолетних. Проведено около 2 тысяч анкетирований школьников и педагогов с целью
определения эффективности деятельности школьных инспекторов полиции. Организовано
свыше тысячи спортивных и более 800 культурно-массовых мероприятий.
8. Опишите способ ведения кампании, обращения к общественности и способ распространения
информации (например, печатные средства массовой информации, радио и телевидение, театры,
школы и т.д.). Опишите роль средств массовой информации в связи с насилием в отношении
детей.
Ответ:
Для
ведения
кампаний
применяется
партнерство
со
СМИ,
в
частности
с
республиканскими газетами: «Егемен Казахстан», «Казахстанская правда», «Литер», «Время»,
«Айкын», «Экпресс-К», республиканскими («Қазақстан», «Хабар», «7 канал», «Астана», «КТК»)
и местными телеканалами.
В данных СМИ периодически публикуются материалы на детскую тематику, в том числе о
роли семьи в воспитании ребенка, ответственности родителей за физическое наказание и
жестокое обращение с детьми, а также материалы о целях и ходе проведения акций «12 дней
борьбы против наихудших форм детского труда», «Остановим насилие в семье», кампании «16
дней против насилия в отношении женщин и детей». На республиканских и местных
телеканалах проводятся телепередачи, выходят телесюжеты, содействующие четкому и
безоговорочному неприятию в обществе любых форм насилия в отношении детей, независимо
от его степени.
На
сайте Электронного правительства два
раза в год
проводятся
интернет-
конференции, касающиеся прав и законных интересов детей с участием руководителей
министерств и ведомств.
В региональных и местных СМИ размещается обращение к населению, используется
формат
«бегущей
строки»,
размещается
информационный
материал
на
баннерах,
«маршрутном телевидении». Также применяется метод раздачи листовок и брошюр,
размещение
информации
в
Интернет-ресурсах.
Для
работы
со
случаями
детского
неблагополучия применяется такой метод, как мониторинг СМИ на наличие информации о
43
детском
насилии,
«крике
о
помощи»,
«тревожный
сигнал».
После
выхода
этой
информации ведется работа с компетентными органами по восстановлению прав ребенка.
Во всех городах и районах страны размещается визуальная реклама: баннеры и билборды,
пропагандирующие защиту детства и призывающие граждан осуждать и предупреждать
насилие, а также оказывать помощь детям-жертвам насилия.
Ежегодно в рамках
празднования Международного Дня защиты детей – 1 июня и
информационной кампании: «12 дней борьбы против наихудших форм детского труда» (с 1 по
12 июня) на национальном и региональном уровнях проводятся пресс-конференции, брифинги
об
итогах
акции
с
участием
представителей
СМИ,
государственных
структур,
неправительственных и общественных организаций. На данных пресс-конференциях и
брифингах широко освещаются вредные последствия воздействия любых форм насилия на
детей.
Таким образом,
в Республике Казахстан значительная роль в повышении уровня
информированности населения отводится СМИ, в том числе при помощи проведения
информационных кампаний, о правах ребенка, включая право на защиту от всех форм насилия,
на уважение человеческого достоинства и на физическую неприкосновенность, а также право
на выражение своих взглядов и должное к ним уважение.
9. Предоставьте информацию о реализованных программах, которые ориентированы на родителей и
других непосредственных попечителей, и предназначены для культивирования правильных
родительских навыков и воспитания детей без насилия и, при наличии, информацию о
воздействии и результатах. Если проводилась оценка, предоставьте копии соответствующих
документов.
Ответ:
Для культивирования правильных родительских навыков и воспитания детей без насилия
в республике на базе интернатных организаций работают службы семейной поддержки «Школы
приемных родителей», повышающие знания родителей и воспитателей о правах детей и
позитивном родительстве.
Ежегодно во всех регионах страны проводится благотворительный праздник «Ризашылық»,
«Доброта во благо детям...!», республиканская акция «Қуан, сәби», направленные на поиск и
привлечение людей, желающих взять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без
попечения родителей. Благодаря этому, только за 2011 год в семьи родственников и в
биологические семьи переданы 1127 воспитанников организаций для детей-сирот и детей,
44
оставшихся без попечения родителей (2010
году –
1064 детей). В зимние и весенние
каникулы 2011 года в гостевых семьях казахстанских граждан отдохнули 1286 воспитанников
детских домов (2010-1103 г.).
Также в целях пропаганды положительного опыта семейного устройства детей,
оставшихся без попечения родителей и детства без насилия, выражения благодарности людям,
для которых чужих детей не бывает, в рамках проведения республиканской акции «Подари
тепло детям» в 2011 году второй раз отмечается «День опекуна» и проводятся церемонии
чествования приемных родителей «Сердце отдаю детям».
Кроме того, в 2011 году на базе 18 Центров адаптации несовершеннолетних, созданы
Службы поддержки семьи, цель которых - оказание правовой, социальной и психологической
помощи воспитанникам ЦАНов и их родителям в разрешении конфликтных семейных и иных
ситуаций, и способствующих добросовестному выполнению родительских обязанностей. В
результате деятельности Служб социально-психологическую реабилитацию получили около
4 тысяч детей и членов их семей, попавших в трудную жизненную ситуацию.
установленными сроками».
45
Рекомендация 5
Повышение компетенции лиц, работающих с детьми и для детей
1. Укажите и опишите усилия, прилагаемые для повышения компетенции профессионалов,
работающих с детьми и для детей в целях выявления, передачи соответствующей информации и
принятия последовательных мер по случаям насилия в отношении детей. Также укажите меры,
принятые для создания требуемой компетенции с целью обеспечения ориентированной на
потребности ребенка поддержки для детей с точки зрения механизмов консультирования, работы
с жалобами и отчетности, в том числе посредством принятия норм поведения и практических
стандартов.
Ответ:
В республике на 1 января 2011 года количество детей в возрасте от 0 до 18 лет
составляет более 5 миллионов человек, в том числе девочки – 2,5 млн. чел (48%), мальчики –
2,6 млн. чел (52%). Образовательным процессом охвачено около 3 млн. детей дошкольного и
школьного возраста. В системе образования по вопросам защиты прав и законных интересов
детей работают 7561 психолог, 3643 социальных педагогов и 1610 школьных инспекторов
полиции. На них возложена обязанность по осуществлению комплекса мер по охране прав
детей, в том числе по профилактике и противодействию всем формам физического или
психологического насилия,
оскорбления
или
злоупотребления,
отсутствия
заботы или
небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации. Все специалисты, вступающие в
контакт с детьми в процессе своей работы, знакомы с положениями Конвенции о правах
ребенка.
Для повышения компетенции специалистов, работающих с детьми, проводится комплекс
мер, направленных на повышение их профессиональной квалификации.
Так, при подготовке данных специалистов в вузах и колледжах им прививается культура
уважения к правам ребенка и ответственность за детей. В этих целях в соответствующие
учебные программы вузов и колледжей включены специальные разделы о правах ребенка.
В
республиканском
переподготовки
и
работников
16
областных
образования
для
институтах
классных
повышения
квалификации
руководителей,
и
заместителей
директоров по воспитательной работе, педагогов-психологов, социальных педагогов проводятся
курсы повышения квалификации, семинары, индивидуальные консультации, направленные на
повышение компетентности педагогов по защите прав детей и подростков.
Основные темы курсов:
- «Нормативно-правовое обеспечение защиты прав ребенка»;
- «Психология конфликтов в педагогическом (ученическом) коллективе»;
- «Семейное воспитание как фактор устойчивого развития общества»;
46
- «Роль семьи в возникновении аддиктивного поведения детей и подростков»;
- «Дети и современная среда их обитания»;
- «Правовые, социальные и организационные основы деятельности по профилактике
правонарушений несовершеннолетних»;
- «Нарушение процесса воспитания в семье, приводящее к осложненному поведению
ребенка»;
- «Факторы риска и факторы уязвимости к ВИЧ»;
- «Формирование правильного восприятия реальности»;
- «Профилактика суицида среди детей и подростков»;
- «Конфликт в социализации личности».
В регионах департаментами по защите прав детей с целью профилактики и
предупреждения насилия, правонарушений и беспризорности среди детей и подростков
проводятся семинары-совещания, круглые столы, тренинги с участием представителей органов
образования, внутренних дел, прокуратуры, социальной защиты населения, здравоохранения,
неправительственных организаций.
Обсуждение
вопросов
по
темам
семинаров-совещаний
«Межведомственное
взаимодействие по предупреждению детской безнадзорности и беспризорности»,
«Взаимодействие государственных органов и института гражданского общества по
предупреждению эксплуатации детского труда на территории области» и «Пути решения
проблем, связанных с аутодеструктивным поведением подростков», «Интегрированная модель
оказания специальных услуг», «Перспектива развития системы специальных социальных услуг
для детей и молодежи, находящихся в трудной жизненной ситуации», «Организация работы с
гражданами, желающими усыновить ребенка: проблемы и перспективы», «Проблемы детской
безнадзорности, беспризорности и пути их решения», «Международный и отечественный опыт
социальной работы: проблемы и перспективы», «Право на защиту от жестокого обращения»
способствовали определению путей улучшения работы по охране прав и соблюдению законных
интересов детей специалистов, работающих с учащимися.
Целевой аудиторией во всех семинарах выступили школьные и зональные инспектора по
делам несовершеннолетних, заместители директоров по воспитательной работе школ и
технических и профессиональных организаций образования, специалисты отделов образования
городов и районов, органов опеки и попечительства, курирующие вопросы профилактики
правонарушений среди учащихся организаций образования.
Вместе с тем, итоги исследования «Насилие в отношении детей в государственных
интернатных учреждениях Республики Казахстан: оценка положения», проведенного ЮНИСЕФ
совместно с Национальным центром по правам человека (Омбудсмен), Исследовательским
центром «Сандж» показали, что только 29%-44% сотрудников интернатных учреждений
прошли подготовку по выявлению или реагированию на насилие в отношении детей. Поэтому
курсовые программы институтов повышения квалификации будут дополнены следующими
темами по изучению законодательства и правил, имеющих отношение к правам детей, защите и
опеке детей, а также к вопросам насилия в отношении детей:
- Кодекс поведения для директоров и персонала;
- Положения о наказании и увольнении директоров и персонала;
- регистрация, учет и информирование;
- формы насилия в отношении детей и их последствия для детей;
47
- дети с особыми потребностями и групп риска;
- побеги и акты членовредительства среди детей;
- ненасильственные методы воспитания, обучения, установления дисциплины и
общения;
- профилактика насилия в учреждениях;
- сигнализирование о нарушениях.
2. Укажите, поручало или финансировало ли правительство Вашей страны проведение программ
обучения в области насилия в отношении детей? Если ДА, перечислите целевые группы, которые
были намечены для таких программ и прошли обучение (отметьте галочкой все соответствующие
позиции).
Ответ:
В системе образования повышение квалификации педагогических работников, в том
числе в области профилактики насилия в отношении детей проводится в республиканском и 16
областных институтах повышения квалификации. Ежегодно на программы повышения
квалификации педагогических работников выделяется около 1,5 млрд. тенге.
Профессиональная
подготовка
сотрудников
органов
внутренних
дел,
включая
сотрудников миграционных служб, методам выявления, предупреждения, пресечения и
раскрытия преступлений по торговле людьми (с привлечением
предусмотрена пунктом 7 Плана
международных экспертов),
мероприятий Правительства Республики Казахстан по
борьбе, предотвращению и профилактике преступлений, связанных с торговлей людьми, на
2009-2011 годы и осуществляется в Учебном центре по борьбе с нелегальной миграцией и
торговлей людьми Карагандинского юридического института МВД имени Б. Бейсенова.
При этом, во всех учебных заведениях МВД предусмотрено изучение учебных дисциплин
по Конвенции о правах ребенка.
Так, в высших учебных заведениях МВД в рамках дисциплины «Социология» изучается
тема «Социология семьи и молодежи. Конвенция о правах ребенка». Кроме этого,
предусмотрено изучение Конвенции о правах ребенка при преподавании дисциплины
«Деятельность ОВД по защите прав и свобод человека и гражданина».
Кроме того, высшими учебными заведениями МВД проводятся курсы повышения
квалификации
и
переподготовки
участковых
инспекторов
полиции
по
делам
несовершеннолетних, в том числе школьных инспекторов полиции. Так, в период с 2009-2010
годы прошли обучение 373 сотрудника, в текущем году – 198.
48
Одновременно
сотрудники
высших
учебных заведений МВД принимали участие в
тренингах по разработке учебных программ по правам ребенка и международным стандартам
правосудия для детей, организаванных представительством Детского Фонда (ЮНИСЕФ) в
Республике Казахстан и Академией Государственного управления при Президенте Республики
Казахстан (с 1 по 5 ноября 2010 г. и с 11 по 12 марта 2011 года).
Органы здравоохранения в соответствии со статьей 12 Закона РК «О профилактике
бытового насилия» разрабатывает и внедряет в практику работы организаций здравоохранения
методические
рекомендации
по
оказанию
медицинской
и
психологической
помощи
потерпевшим от насилия и, соответственно, организуют обучение персонала организаций
здравоохранения. Национальный центр проблем формирования здорового образа жизни
Министерства здравоохранения Республики Казахстан, центры формирования здорового
образа жизни в областных центрах, городах Астана и Алматы, и их структурные подразделения
- районные центры ФЗОЖ (филиалы), информационно-ресурсные центры, молодежные центры
здоровья принимают участие в подготовке и повышении квалификации медицинских,
педагогических и иных кадров по формированию здорового образа жизни (ЗОЖ) и подготовке
волонтеров, лидеров пропаганды ЗОЖ среди групп рискованного поведения.
Медицинские работники (включая педиатров, медицинских сестер,
психиатров и стоматологов)
Практикующие врачи
Социальные работники и психологи
Учителя, педагоги и прочие школьные работники
Судебные чиновники (включая судей)
Чиновники правоохранительных органов, в том числе сотрудники
полиции
Служащие пенитенциарной системы
Персонал органов, работающих с малолетними преступниками
Работники органов попечительства
Сотрудники миграционной службы
Семьи и попечители
 *








49
Рекомендация 6
Предоставление услуг по реабилитации и социальной реинтеграции
1. Опишите любые инициативы, программы или услуги, направленные на оказание содействия
детям, ставшим жертвами насилия, независимо от того, выполняются ли такие программы и
предоставляются ли такие услуги государственными службами, негосударственными
организациями или независимыми национальными учреждениями, и независимо от того,
доступны ли такие услуги по всей стране или только в определенных городах или регионах. При
наличии, предоставьте соответствующие отчеты или ссылки в сети Интернет на такие программы
и услуги.
Ответ:
Предоставление услуг по реабилитации и социальной реинтеграции, направленные на
оказание содействия детям, ставшим жертвами насилия, осуществляется согласно статье 15
«Организации по оказанию помощи» Закона РК «О профилактике бытового насилия» от
4 декабря 2009 года.
В соответствии с данной статьей организации по оказанию помощи создаются местными
исполнительными органами, а также физическими и юридическими лицами. Финансирование
деятельности организации по оказанию помощи осуществляется за счет бюджетных средств и
иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.
Основные функции данных организаций:
1) осуществление приема потерпевших;
2) организация предоставления необходимой психологической, педагогической,
медицинской, юридической помощи потерпевшим, при необходимости направляют их в
организации здравоохранения для оказания медицинской помощи и дальнейшей реабилитации;
3) в соответствии с возможностями предоставление временного проживания
потерпевшим;
4) проведение психокоррекционных программ с лицами, совершившими бытовое
насилие;
5) информирование органов внутренних дел о фактах бытового насилия или об угрозе их
совершения;
6) осуществление праворазъяснительной работы по вопросам профилактики бытового
насилия;
7) осуществление взаимодействия с физическими и юридическими лицами по вопросам
профилактики бытового насилия.
В системе образования для помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации,
в том числе ставшим жертвами насилия функционируют 16 Центров адаптации
несовершеннолетних ( ЦАНы). ЦАНы с начала года обеспечили прием и помощь для 4357
детей, которые получили необходимую психологическую, педагогическую, медицинскую и
юридическую помощь.
Для помощи жертвам насилия по линии НПО работают в регионах 14 кризисных
центров. Так, при финансовой поддержке ОФ «БОТА» в г. Караганде реализовывался проект
«Служба «Патронатные бабушки». Цель - создание условий для социальной реабилитации
детей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Оказывали услуги 21 «патронатная бабушка»,
1 дедушка, люди с педагогическим образованием от 52 лет и выше вели индивидуальные
наблюдения за неблагополучными семьями, помогали в оформлении необходимых документов,
50
давали советы, консультировали, а также оказывали психологическую помощь трудным
подросткам. За отчетный период на патронате находилось 82 семьи, в которых 569 детей. На
путь исправления стали 12 семей. В настоящее время на патронате находятся 75 семей. Так как
проект «Служба «Патронатные бабушки» является социально-значимым, то Фондом «Бота» он
будет дальше финансироваться и продолжать содействовать выявлению причин
неблагополучия в семье, оказания им помощи на ранних стадиях.
В г. Балхаше Карагандинской области работает Кризисный центр «Көмек»
общественного объединения «Ассоциация деловых женщин города Балхаш». Его работа
направлена на оказание круглосуточной бесплатной помощи женщинам и детям, оказавшимся в
сложной жизненной ситуации. В Центре временно проживают дети и женщины, находящиеся в
социально-опасном положении, которым оказывается психологическая поддержка и
юридическая помощь (в 2010 году в Центре находились 44 несовершеннолетних). Кризисный
центр также осуществляет социально-психологический патронат неблагополучных семей.
В г. Абае Карагандинской области общественным объединением «Кредо» открыт
кризисный центр. В центре предоставляется убежище женщинам и детям, ставшим жертвами
бытового насилия. Период пребывания может продлиться до месяца – пока женщины не уладят
семейные дела, не подыщут достойную работу или другое жилье. Кризисный центр помогает
также устроить детей в санаторий, детские оздоровительные лагеря. Людям из
малообеспеченных семей, находящимся в центре адаптации, предоставляется социальный
пакет. Работники учреждения оказывают клиентам бесплатную юридическую и психологическую
помощь, проводят психологические тренинги.
В г. Караганде Общественным фондом «Озарение» по заказу «Управления внутренней
политики Карагандинской области» открыт «Кризисный Центр для женщин и детей,
пострадавших от бытового насилия». Центр оказывает помощь женщинам и детям:
- подвергшимся психофизическому насилию;
- находящимся в предразводной и послеразводной ситуации;
- находящимся в конфликте с семьей.
В рамках деятельности этого Центра всем жителям области бесплатно оказывается
следующая помощь:
- диагностика психологического состояния обратившихся;
- психологическая консультация и коррекция;
- оказание психологической помощи по телефону;
- оказание обратившимся юридической консультативной помощи;
- содействие профильным организациям в подготовке и
проведении мероприятий,
направленных на профилактику бытового насилия.
В Центре оказывают социально-психологические услуги людям, как обратившимся по
собственной инициативе, так и по направлению органов системы социальной защиты
населения, образования, здравоохранения, внутренних дел и других структур. Всего в
кризисном центре для женщин и детей пострадавших от бытового насилия было зафиксировано
147 обращений - по вопросам насилия над женщинами и детьми. Из них на индивидуальную
психологическую консультацию обратились 30 человек.
51
В Костанайской области функционируют аналогичные
НПО:
КФ
«Казахстанская
ассоциация по половому и репродуктивному здоровью», ОФ «Помощь», ОФ «Перекресток»,
ОО «Ассоциация практикующих психологов РК», ОО «Молодежный центр развития
гражданского общества». В рамках работы данных центров организовываются групповые
тренинги и группы личностного роста. Разрабатываются и проводятся открытые мероприятия,
«круглые столы», информационно-пропагандистские акции. В центры обращаются люди,
оказавшиеся в сложной жизненной ситуации. Консультации оказываются как по телефону
«горячей линии», так и при личных, конфиденциальных встречах. Программа психологической
коррекции данных центров включает в себя комплекс мер, позволяющих не только
реабилитировать прежние жизненно важные качества и потребности личности, но и успешно
формировать новые, не менее значимые способности, позволяющие участникам проекта быть
социально устойчивым к различным сложным ситуациям и факторам «риска».
В г. Кокшетау Акмолинской области при ОО «Феминистская лига» существует приют для
женщин и несовершеннолетних, пострадавших от насилия. Финансирование осуществляется за
счет средств международных грантов. Во время реабилитации жертв осуществляется, по
необходимости, документирование, переподготовка или получение специальности на
профессиональных курсах за счет средств фонда. Общественным фондом «Социальнопсихологический и исследовательский центр «Шанырак» оказываются индивидуальные и
групповые психологические и юридические консультации по проблемам семьи
(740 обратившихся). Действует ОФ «Центр поддержки и развития психологической культуры»,
оказывающий консультативную помощь через «телефон доверия» круглосуточно.
В Северо-Казахстанской области действует НПО «Центр поддержки женщин», цель
деятельности которой – содействовать развитию движения по защите прав женщин и детей от насилия и
формированию в обществе культуры, основанной на ценностях ненасильственных отношений. За 10
месяцев 2011 года в Центр поступило 1120 обращений в том числе: 142 обращения по физическому
насилию, 22 – психологическому и 18 - экономического направления, 1 - сексуального характера и 933
по другим направлениям. По поступившим обращениям ОО «Центр поддержки женщин» 142 женщинам
оказали психологическую и юридическую помощь через подразделения по защите женщин от насилия,
которые связываются с участковыми полицейскими по месту проживания обратившихся женщин по
привлечению к административной и иной ответственности причастных лиц. По двум обращениям по
вопросу трафика завершены 2 уголовных дела, торговцы с людьми осуждены на 8 и более лет, по двум
фактам следствие еще ведется.
В Павлодарской области неоценима роль Центра социальной адаптации и
реабилитации
женщин с детьми г. Павлодара в оказании экстренной, социальной и
психологической помощи, снятии кризисного состояния, коррекции семейных отношений.
Данный Центр тесно взаимодействует с государственными органами, структурами и
общественными организациями по решению проблем семейного неблагополучия, бытового
насилия в семье.
В г. Алматы с 1999 года функционирует Центр социальной адаптации и
реабилитации женщин и детей «Убежище» при ОБФ «Тин Чэллиндж Казахстан». Рассчитан
на 40 мест, в текущем году побывало свыше 100 семей, 10% из которых - жертвы насилия.
Время пребывания в Центре от суток до года. В основном, это матери с 1-2 детьми. Основные,
оказываемые усулуги: помощь матери и ребенку; реабилитация подростков. Помощь
оказывается в виде ночлега, питания, одежды, восстановления документов, устройства в школу
и т.д. Кризисный центр «Забота» проводит борьбу с бытовым насилием,
оказывает
52
информационную,
юридическую, психологическую
и
социальную
помощь и поддержку в молодежном центре для подростков и молодежи из социально уязвимой
категории.
Общественный фонд Центр социально-психологической реабилитации и
адаптации для детей и женщин «Родник» ведет работу по противодействию торговле
людьми, искоренению наихудших форм детского труда, организации занятости детей в
каникулярное время и т.д. В целевую группу ОО «Детство без границ» входят жертвы
различных видов насилия, употребляющие психотропные и алкогольные вещества,
беспризорные и безнадзорные, которым оказывается экстренная помощь, социальная служба, в
том числе информационно-образовательная деятельность.
В Кызылординской области при общественном фонде «Центр развития
инновационных идей «САМҰРЫҚ» открыт кризисный центр «Қамқорлық (Забота)» для жертв
насилия и экстремизма, расчитанный на 8 койко-мест (из них 6 взрослых и 2 детских), с
трехразовым бесплатным горячим питанием и проживанием, оказанием психологической
помощи и социальной реабилитации.
В Алматинской области функционирует НПО «Женский образовательноконсультационный центр «Карлыгаш» - социальный центр для детей по профилактике и
предупреждению наихудших форм детского труда.
Таким образом, в Республике Казахстан созданы Центры по оказанию содействия
детям, ставшим жертвами насилия. При этом отмечается рост числа неправительственных
организаций, оказывающих такие услуги, что является одним из показателей гражданской
активности общества в решении социальных проблем и реализации положений Конвенции ООН
о правах ребенка в части профилактики и предупреждения насилия в отношении детей.
2. Укажите, распространяются ли такие услуги на виды окружения и формы насилия,
перечисленные ниже:
Ответ:
Физическое Сексуальное Психологическое Недосмотр
Семья / дом




Школы




Учреждения




Окрестности /
Община




Работа




Органы
правопорядка




53
3. Укажите, имеются ли данные по
процентной доле детей, воспользовавшихся
такими услугами, если возможно, с разбивкой по половому признаку.
Ответ: По данным органов образования в 2011 году услугами Центров адаптации
несовершеннолетних были охвачены 4357 детей в возрасте с 3-х до 18 лет или около
0,1% детей от общего количества детей в Казахстане.
Сведения о детях, охваченных услугами ЦАНов в 2011 году
оказана помощь
Наименование
ЦАНа
Всего
содержа
лось
детей с
начала
года
по возрасту
псих
олог
а
юр
ист
а
социа
льного
педаго
га
Всего
содержал
ось
девочек
с начала
года
3-6
лет
7-14
лет
15-18
лет
3
5
6
7
8
9
10
по возрасту
3-6
лет
7-14
лет
15-18
лет
11
12
13
14
№
1
2
1
Акмолинская
71
18
37
16
61
61
61
36
14
15
7
2
3
4
155
80
352
33
10
24
73
43
52
49
27
276
155
80
187
155
0
180
155
80
230
66
36
63
19
0
9
27
15
17
20
15
37
5
6
Актюбинская
Алматинская
Атырауская
ВКО (г. УстьКаменогорск)
ЦАН Г. Семей
133
180
21
34
64
82
48
64
133
180
0
0
133
180
133
180
21
34
64
82
48
64
7
Жамбылская
204
21
88
95
204
0
204
79
5
30
44
8
9
ЗКО
Карагандинская
38
198
10
26
14
150
14
22
31
47
0
0
38
163
18
86
5
13
4
57
9
16
10
11
12
г. Жезказган
Костанайская
Кызылординская
0
72
260
0
17
21
0
36
74
0
19
165
0
72
260
0
0
0
0
72
260
0
33
61
0
8
9
0
16
24
0
9
28
13
Мангистауская
287
15
38
234
287
10
287
71
5
15
51
14
Павлодарская
113
6
28
79
101
0
101
35
1
9
25
15
СКО
103
16
59
28
103
13
103
43
10
25
8
16
ЮКО
1082
35
150
897
541
0
541
252
11
39
202
17
г. Алматы
758
32
140
586
604
0
758
172
16
51
105
18
г. Астана
ИТОГО
264
4357
29
368
93
1221
142
2768
110
3156
0
419
129
3495
94
1452
20
200
32
522
42
730
54
Рекомендация 7
Обеспечение участия детей
1. Предоставьте информацию об участии детей и их консультировании в процессе защиты
интересов, а также при разработке и претворении в жизнь законов и действий, программ и
политики, направленных на предотвращение и борьбу с насилием в отношении детей. Является
ли консультирование детей обязательным в этом случае? Предоставьте соответствующие
сведения, включая возрастные группы и другие сведения о задействованных детях, а также о
контексте, в котором осуществляются подобные действия (например, в школах, в общине, на
региональном или национальном уровнях).
Ответ:
В соответствии с законодательством Республики Казахстан дети имеют право свободно
выражать своё мнение по всем вопросам, затрагивающим их жизнь, причем взглядам ребенка
уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка.
Мнения детей и молодежи обсуждаются на конференциях и круглых столах лидеров
детского и молодежного движения. Для выражения своего мнения дети и молодежь активно
участвуют в викторинах, правовых лекториях, деловых играх, клубах.
С 2007 по 2010 годы проведено более 70 республиканских конкурсов, спортивных
соревнований, более 3400 круглых столов и акций, в которых приняли участие свыше
3,5 миллионов детей и подростков.
Одной из форм выражения мнения детей в республике является дебатное движение,
организованное в рамках социального партнерства с неправительственными общественными
организациями. Дебатное движение в республике имеет два направления: студенческое и
школьное. Ежегодно в каждой области в дебатных турнирах принимают участие более 1000
учащихся. В сентябре – октябре 2010 года республиканским общественным объединением
«Республиканская ассоциация дебатеров» проведено второе первенство национальных
дебатных игр.
Проведение дебатов различного уровня помогает детям в поиске информации и
изучении материалов по определенной проблеме, формировании критического мышления,
потребности к самообразованию. В проведении дебатов принимают активное участие средства
массовой информации.
В
стране
развивается
волонтерское
движение
«Служение
обществу»,
которое
способствует формированию духовно-нравственной, политической и правовой культуры,
социального поведения, основанного на уважении закона и правопорядка, способности к
личному самоопределению и самореализации, воспитанию у школьников гражданской
55
ответственности,
правового
самосознания,
толерантности,
приверженности
гуманистическим и демократическим ценностям, закрепленным в Конституции Республики
Казахстан. Так, юные волонтеры вот уже 4 года активно проводят информационную кампанию
«12 дней борьбы против детского труда» (проводят тренинги со своими сверстниками, опросы
среди детей и взрослых). Одним из первых исследований, которые они осуществили - это опрос
«Детский труд глазами детей» (анкетирование работающих детей). В ряде регионов достаточно
большую работу провели юные волонтеры по осуществлению анкетирования «Право ребенка
на защиту от жестокого обращения в своей семье» среди детей в возрасте от 11 до 18 лет
(анкетированием охвачено 3007 респондентов). Необходимо отметить, что весь процесс по
исследованию
осуществляли
сами
дети
(от
разработки
анкет,
опроса
сверстников,
статистической обработки и анализа результатов до проведения в школах информационных
сообщений среди учащихся и родительской общественности).
В рамках международной кампании «16 дней против насилия в отношении женщин и
детей» департаменты по защите прав детей с целью создания условий для участия детей и
подростков в реализации национальной политики в области защиты прав детей, искоренения
фактов жестокого обращения, отсутствия заботы и пренебрежения по отношению к
несовершеннолетним организуют конкурс «На защите прав детей». Участники конкурса, дети в
возрасте от 8 до 18 лет представили плакаты, рисунки, видеообращения, в которых выражали
свое
мнение
и
отношение
к
существующим
фактам
жестокого
обращения
к
несовершеннолетним и призывали взрослых прекратить подобное проявление к детям, а
своих сверстников – не становиться последователями насильственных методов воспитания.
Осенью 2010 года в Павлодарской, Южно-Казахстанской, Алматинской, Карагандинской
областях состоялись общественные слушания законодательных инициатив учащихся пилотных
школ с участием депутатов маслихата, представителей местных исполнительных органов и
неправительственных организаций областей. Общее количество участников составило 3 тысячи
человек.
Учащимися изучены и вынесены на общественные слушания вопросы обеспечения
качества досуга детей, здорового образа жизни, профилактики насилия, вопросы улучшения
экологической обстановки местности, в которой они проживают, предложены интересные и
нестандартные решения по развитию досуговой инфраструктуры для детей и молодежи,
высказаны
предложения
несовершеннолетних.
по
обеспечению
безопасности
жизнедеятельности
56
Дети являются активными участниками
кампаний
по
противодействию
насилию,
общественно-политической жизни страны и мнение детей важно для общества.
2. Опишите, какая общественная или официальная поддержка оказывается для создания и
функционирования специальных детских организаций и форумов для защиты прав ребенка.
Ответ:
в Республике Казахстан поддержка работы детских и молодежных организаций
осуществляется
«О
в
соответствии
государственной
с
молодежной
Законом
политике
в
Республики
Казахстан
Республике
Казахстан»
от 7 июля 2004 года № 581.
В республике действуют 743 детские и молодежные общественные организации. В
ноябре 2009 года в республиканском саммите «Дети XXI века: наши права и возможности»
приняли участие 150 лидеров детских и молодежных организаций республики и известные
общественные
деятели,
депутаты,
представители
государственных
органов
и
неправительственных организаций.
В декабре 2009 года при поддержке Детского фонд ООН (ЮНИСЕФ) проведен Форум
подростков и молодежи Казахстана «Мы –
ровесники Независимости! Наша Родина –
Казахстан», в котором приняли участие 1300 человек из всех молодежных и детских
организаций республики.
Осенью 2010 года в Павлодарской, Южно-Казахстанской, Алматинской, Карагандинской
областях состоялись общественные слушания законодательных инициатив с участием детских,
молодежных организаций, депутатов маслихата, представителей местных исполнительных
органов и неправительственных организаций областей. Общее количество участников
составило 3 тысячи человек.
Учащимися, членами детских организаций изучены и вынесены на общественные
слушания вопросы обеспечения качества досуга детей, здорового образа жизни, профилактики
насилия, вопросы улучшения экологической обстановки местности, в которой они проживают,
предложены интересные и нестандартные решения по развитию досуговой инфраструктуры
для
детей
и
молодежи,
высказаны
жизнедеятельности несовершеннолетних.
предложения
по
обеспечению
безопасности
57
В ряде регионов Казахстана ежегодно проводится Форум детско-юношеских организаций
«Біз біргеміз – Мы вместе», цель которого - создание условий для формирования у членов
детских
организаций
потребности
быть
самостоятельной
личностью,
принимающей
ответственные решения и умеющей взять на себя ведущую роль в организации деятельности и
регулировании взаимоотношений в любой социальной группе. Форум – это арена развития
социальной инициативы, возможность детей быть услышанными, участие в общественной
жизни своего региона и влияние на процессы, напрямую касающиеся детей. На Форуме
постоянно поднимаются проблемы соблюдения прав ребенка, защиты его интересов. Так, в
Карагандинской области на VI Форуме темой дискуссионных площадок, круглого стола и
обучающих тренингов стало обсуждение вопросов защиты ребенка от жестокого обращения и
принятия рекомендаций по данной проблеме.
С учетом указанных процессов Государственной программой развития образования в
Республике Казахстан на 2011-2020 годы запланировано в 2015 году долю молодежи,
принимающей активное участие в реализации мероприятий в сфере молодежной политики, в
том числе по вопросам профилактики насилия довести с 25% в 2011 году до 55% в 2020 году.
При этом количество молодежных организаций, привлеченных к реализации социальнозначимых проектов в рамках государственного социального заказа, в т.ч. по вопросам
профилактики насилия будет увеличено с 12% до 24%.
3.
Опишите количество и тип ресурсов, выделяемых для поддержки участия детей в
деятельности по предотвращению насилия в отношении детей.
Ответ:
Общий объем финансирования молодежной политики из республиканского бюджета
составил в 2008 году 624,8 млн. тенге, в 2009 году – 698,5 млн. тенге, в 2010 году – 675,5
млн. тенге. Общий объем финансирования молодежной политики из местных бюджетов
составил в 2009 году – 1 млрд. тенге, объем государственного социального заказа – 263,7
млн. тенге, в 2010 году свыше 1,1 млрд. тенге. В рамках этих бюджетных программ,
определены также ресурсы, выделяемые для развития детских, молодежных организаций, в
т.ч. для поддержки участия детей в деятельности по предотвращению насилия в отношении
детей.
58
4. Охарактеризуйте участие детей, если оно имеет место, в разработке адаптированных для детей
материалов, предназначенных для информирования населения о насилии в отношении детей, а
также для предоставления информации о механизмах консультирования, предоставления
информации и подачи жалоб, включая судебное производство.
Ответ:
Защита ребенка от всех форм жестокого обращения во многом зависит и от того,
насколько информировано и взрослое, и детское население о последствиях насилия в
отношении несовершеннолетних, о фактах подобного поведения по отношению к детям, о
законодательстве в области охраны прав ребенка.
Для педагогов, родительской общественности департаментом по защите прав детей
совместно с неправительственными организациями проводятся различные информационные
кампании и акции, в которых участвует молодежь и подростки – волонтеры данных организаций.
Кроме того,
организуются обучающие семинары и тренинги для несовершеннолетних по
данной теме, чтобы подготовить их к дальнейшему проведению мини-сессий, практических
занятий со своими сверстниками (принцип «равный - равному»). Так, департаментами по
защите прав детей в этом году было проведены 6 тренингов «Право ребенка на защиту от
жестокого обращения» для старшеклассников (охват 93 человека), участники получили
методические и информационные материалы, практический инструментарий. Кроме того,
совместно с детьми и молодыми людьми для проведения информационных кампаний
разрабатывается раздаточный материал (листовки, буклеты, опросники).
За период с 2009 по 2011 годы департаментами по защите прав детей выпущено 6000
плакатов (о насилии, детском труде и телефоне доверия), ОО «ГИАЦ» 2000 плакатов и
листовок («Нет бытовому насилию!», «Насилие в школе», «Насилие в семье», «Торговля
людьми). В разработке содержания и дизайна плакатов активное участие принимали дети.
59
Рекомендация 8
Создание доступных и адаптированных для ребенка систем отчетности и служб
1.Опишите правовые, политические и организационные мероприятия, проводимые для
предоставления ориентированных на потребности ребенка механизмов консультирования, подачи
жалоб и предоставления информации, включая такие механизмы для закрытых учреждений,
например, сиротских приютов, попечительских учреждений и тюрем. Предоставьте
соответствующие сведения, справочную информацию или приложите соответствующие документы.
Ответ:
Все дети, включая детей, находящихся в детских государственных учреждениях
осведомлены о существовании механизмов подачи жалоб.
В организациях образования на информационных стендах имеется справочная
информация о телефонах доверия Комитета по охране прав детей (8 7172 742528),
департаментов по защите прав детей, органов образования. В данных органах работают
более 200 телефонов доверия. Дети и взрослые имеют возможность через телефон
доверия сообщать о случаях злоупотреблений, общаться со специалистами на условиях
доверия и просить о помощи или совете.
Детские общественные приемные созданы при всех департаментах по защите прав
детей для содействия в реализации прав и законных интересов детей. Детская
общественная приемная является информационно-консультативным органом. Прием
детей, родителей и граждан проводится ежедневно (в рабочие дни) с 9.00 до 18.00 часов.
Консультации и разъяснения гражданам даются в устной форме. Ведется строгий учет
обратившихся в Приемную.
А также для повышения информированности детской общественности активно
используется информационный ресурс – сайты Министерства образования и науки РК,
Комитета по охране прав детей и его территориальных Департаментов: www.edu.gov.kz,
www.bala-zan.kz , www.bala-kkk.kz, bala-almaty.kz, ayalyalakansko.kz и др.
На сайте Министерства образования и науки РК функционирует блог Министра
образования и науки: www.blogs.e.gov.kz/blogs/zhumagulov_b, а также Комитета по охране прав
детей – блог председателя Комитета:www.bala-kkk.kz,
Любой гражданин страны имеет
возможность сообщить на блог о нарушениях прав детей, обратиться к специалистам для
разрешения своего вопроса. Так, в 2011 году в числе обратившихся граждан выступают
представители родительской общественности, несовершеннолетние, опекуны, патронатные
родители и др. По всем поступившим обращениям приняты необходимые меры и
предоставлены ответы заявителям. Анализ обращений показывает, что наиболее актуальными
для обратившихся являются вопросы опеки и попечительства, жилищные вопросы, оказания
социальной помощи, консультирование по социально-психологическим и педагогическим
вопросам.
На сайте Карагандинского департамента защиты прав детей www.bala-zan.kz действует
форум с формой обратной связи, заполнив которую можно задать свои вопросы специалистам
департамента, юристу, психологу. Также можно отправить сообщение по адресу
deti-karaganda@mail.ru.
60
2.Выдаются ли соответствующие руководящие
указания для профессиональных работников,
задействованных в механизмах консультирования и отчетности? Проводилась ли оценка методик
подачи жалоб, предоставления информации или консультирования на предмет эффективности и/или
ориентированности на потребности ребенка? Если ДА, предоставьте соответствующие сведения,
справочную информацию или приложите соответствующие документы.
Ответ:
Законом РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц»
от 12 января 2007 года определены руководящие указания ответственных лиц
задействованных в механизмах консультирования и отчетности. Так, в соответствии со
статьей 15 данного Закона должностное лицо обязано:
- обеспечить контроль за исполнением принятых решений;
- сообщать физическим и юридическим лицам о принятых решениях в письменной
форме либо в форме электронного документа;
- пресекать преследования физических лиц, в том числе выступающих в интересах
юридического лица, членов их семей в связи с подачей обращения субъектам и
должностным лицам с критикой их деятельности либо в целях защиты прав, свобод и
законных интересов;
- не направлять жалобу на
(бездействие) которых обжалуются;
рассмотрение
должностным
лицам,
действия
- исключать случаи возложения проверок на лиц, в отношении которых имеются
основания полагать, что они не заинтересованы в объективном решении вопроса;
- не допускать обращения физических и юридических лиц во вред лицу, его
подавшему, или в интересах которого оно было подано;
- не разглашать сведения о личной жизни физических лиц, в том числе
выступающих в интересах юридического лица, без их согласия или сведения,
составляющие государственные секреты либо иную охраняемую законом тайну, не
допускать установления данных о личности физического лица, не относящихся к
обращению;
- анализировать и обобщать обращения физических и юридических лиц,
содержащиеся в них критические замечания, изучать общественное мнение в целях
совершенствования работы и устранения причин, порождающих жалобы физических и
юридических лиц;
- систематически проверять состояние работы по рассмотрению обращений
физических и юридических лиц;
- предоставлять государственную правовую статистическую информацию о
количестве поступивших, рассмотренных обращений и результатах их рассмотрения в
сроки и объемах, которые установлены государственным органом, осуществляющим в
пределах своей компетенции статистическую деятельность в области правовой
статистики и специальных учетов.
Данные функции включены в должностные обязанности государственных служащих и
профессиональных работников, задействованных в процесс рассмотрения обращений
физических и юридических лиц, в том числе по фактам насилия и жестокого обращения в
отношении детей.
Комитетом по охране прав детей и его территориальным департаментом по
Костанайской области с целью оказания методической помощи в вопросах организации работы
61
«телефона доверия» и совершенствования ее деятельности в 2011 году проведены
семинары на тему «Правовые аспекты работы телефона доверия» для специалистовконсультантов городских и районных отделов образования, работающих на «телефоне
доверия» по вопросам защиты прав детей.
На сайте Департамента по защите прав детей Карагандинской области размещены:
инструктаж специалистам, работающих в детских общественных приемных, на телефонах
доверия и нормативно-правовые акты о рассмотрении жалоб и заявлений (Закон РК
«О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц »).
3.Предусмотрено ли законом обязательное предоставление информации о случаях насилия в
отношении детей? Если ДА, укажите, кто должен предоставлять такую информацию (например, учителя,
работники здравоохранения, социальные работники или работники органов охраны детства, сотрудники
правоохранительных органов, общественность), и предоставьте соответствующие документы. Также
укажите, по каким формам насилия требуется обязательная отчетность (например, половое насилие,
физическое насилие или иное).
Ответ:
Согласно статье 59 Закона РК «О браке и семье» должностные лица организаций
(соответственно учителя, работники здравоохранения, социальные работники или работники
органов охраны детства, сотрудники правоохранительных органов) иные граждане,
которым стало известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, нарушении его прав и законных
интересов, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического
нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан
принять необходимые меры по защите прав и законных интересов детей.
Статьями 13 и 15 Закона РК "О профилактике бытового насилия" установлено
обязательство работников организаций здравоохранения и организаций по оказанию помощи
извещать органы внутренних дел о фактах обращения потерпевших и оказания им медицинской
помощи.
В соответствии со статьей 7 Закона РК "О профилактике бытового насилия" местные
исполнительные органы выявляют и ведут учет несовершеннолетних, пострадавших от всех
форм бытового насилия (физического, психологического, сексуального, экономического).
4.Укажите какие-либо существующие механизмы или учреждения, специально предназначенные для
приема жалоб о случаях насилия в отношении детей, а также, доступны ли они для детей или лиц,
действующих от их имени. Укажите, оказывается ли юридическая помощь в процессе подачи жалоб,
и охарактеризуйте обстоятельства, в которых оказывается юридическая помощь.
Ответ:
В соответствии со статьей 10 Закона РК "О профилактике бытового насилия" органы
внутренних дел (подразделения ювенальной полиции) рассматривают заявления и сообщения
о фактах бытового насилия (физического, психологического, сексуального, экономического) или
об угрозе их совершения с выездом на место и принимают меры по их пресечению; применяют
уголовно-правовые меры безопасности потерпевшего. В этой связи, граждане, в т ч. законные
представители от имени своих детей имеют право подавать жалобу в отделы полиции по месту
жительства.
62
Согласно Закону РК «О браке и семье» ребенок имеет право на защиту от
злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). При нарушении прав и законных
интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении
родителями (одним из них или лицами, их заменяющими) обязанностей по содержанию,
воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими (опекунскими,
попечительскими) правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за защитой своих прав
в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет - в суд.
Для оказания юридической помощи в процессе подачи заявлений в ювенальные суды в
городах Астана, Алматы, Актау, Караганда, Шымкент и других областных центрах действует
специализированная ювенальная юридическая консультация, в которых адвокаты совместно с
социальными психологами представляют группу защиты ребенка. Адвокаты и социальные
психологи координируют совместные действия, дабы добиться наилучшего результата в своей
деятельности. После разговора с подростком адвокат и социальный психолог имеют краткую
информацию об особенностях подростка, которые они выявили. Если подросток сообщает
социальному психологу, что боится гнева родителей, это должно быть обсуждено с адвокатом
для того, чтобы совместно помочь родителям установить справедливые и последовательные
правила поведения в семье. В ходе уголовного расследования и психолог и адвокат
контактируют с подростком и периодически общаются между собой, созваниваются и
встречаются по мере необходимости. Если уголовное дело дошло до суда, то происходит
развернутая встреча группы защиты, где помимо адвоката и социального психолога
присутствуют их руководители. На такой встрече обсуждается социальный портрет и
вырабатывается линия защиты.
5.Имеют ли дети, подвергшиеся физическому, сексуальному, психологическому или иному насилию,
законное право на психологическое консультирование?
Ответ:
Согласно статье 15 Закона РК «О профилактике бытового насилия» организации по
оказанию помощи осуществляют прием потерпевших и организуют предоставление
необходимой психологической, педагогической, медицинской, юридической помощи
потерпевшим, при необходимости направляют их в организации здравоохранения для оказания
медицинской помощи и дальнейшей реабилитации. Так, для оказания первичной психологической
помощи школьникам в общеобразовательных школах работают 3643 социальных педагогов, 7561
психологов.
В 2012-2014 годах работа службы психологической поддержки будет усовершенствована,
в части разработки и внедрения курсов повышения квалификации в 16 областных институтах
повышения квалификации педагогических работников, охватывающих все аспекты насилия над
детьми, в том числе: симптомы насилия; как классифицировать поступающие сообщения о
насилии; как проводить оценку степени безопасности ребенка в будущем; как проводить оценку
семьи; как проводить собеседование с жертвами насилия, свидетелями; когда обращаться за
помощью в правоохранительные органы; как определять, действительно ли насилие имело
место; как принимать решение о необходимости услуг и составлять план обслуживания;
разработка соглашений между различными службами, которые предоставляют услуги в рамках
63
дел по жестокому и халатному обращению с
навыкам.
детьми, а также многим другим необходимым
6. Внесены ли в закон или рабочие протоколы какие-либо изменения, предусматривающие
проведение расследования соответствующими учреждениями, включая социальных работников,
сотрудников правоохранительных органов или судебных служащих, с учетом потребностей ребенка?
Предоставьте соответствующую информацию, включая сведения о том, существуют ли такие
механизмы на государственном уровне и/или в конкретных департаментах, как осуществляется
доступ к ним и источники их финансирования.
Ответ:
Концепцией развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009 2011 годы, одобренной Указом Президента Республики Казахстан от 19 августа 2008 года
N 646, Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года,
утвержденной Указом Президента
Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858
предусмотрены положения о проведении расследования соответствующими учреждениями,
включая социальных работников, сотрудников правоохранительных органов или судебных
служащих, с учетом потребностей ребенка.
Концепцией предусмотрено создание специализированных (ювенальных) судов по делам
несовершеннолетних, специализированной (ювенальной) прокуратуры, специализированной
(ювенальной) полиции, специализированной (ювенальной) адвокатуры.
Так, в реализацию Концепции в качестве эксперимента начали функционировать
специализированные межрайонные суды по делам несовершеннолетних в г.Астана и Алматы,
коллегиями адвокатов во всех регионах созданы ювенальные юридические консультации, МВД
РК сформированы подразделения ювенальной полиции.
Наблюдая явный прогресс в направлении становления ювенальной юстиции, следует
отметить, что сделаны первые шаги, в связи с чем в 2012-2014 годах предстоит решение ряда
проблем.
В соответствии с Законом РК «Об адвокатской деятельности» образование юридических,
в том числе ювенальных, консультаций относится к компетенции коллегий адвокатов и
осуществляется за счет их внутренних ресурсов и возможностей. Поскольку таковыми обладает
весьма ограниченное число коллегий адвокатов, вряд ли они смогут содержать ювенальные
консультации на всей территории страны.
Не решен вопрос о создании полноценной системы подготовки кадров в области
ювенальной юстиции. Недостаточно единых программ обучения, подготовленных с учетом всех
стандартных требований и процедур по всем видам специальностей, используемых в системе
ювенальной юстиции. Помимо этого необходимо организовать при высших учебных заведениях
педагогического профиля отделения социально-правовой защиты несовершеннолетних для
углубленного изучения правовых, медицинских, психологических и других вопросов,
относящихся к указанным субъектам, а при высших учебных заведениях юридического профиля
– специализированные отделения по подготовке судей, сотрудников правоохранительных
органов и адвокатов для органов ювенальной юстиции.
64
Должное внимание нужно уделить вопросам
развития
инфраструктуры
ювенальной юстиции. Для эффективной ее работы необходима служба апробации, которая
должна решать в том числе задачу по объединению и координации усилий госорганов, органов
местного самоуправления и неправительственных организаций в области ресоциализации
несовершеннолетних правонарушителей. В инфраструктуре ювенальной юстиции особо должна
быть выделена служба социальной помощи, поскольку ювенальная юстиция немыслима без
социальных работников. Вопросы ювенальной юстиции должны стать неотъемлемой частью
программ повышения квалификации судей, сотрудников правоохранительных органов,
адвокатов, психологов и социологов, специализирующихся в области ювенальной юстиции.
65
Рекомендация 9
Обеспечить ответственность и покончить с безнаказанностью
1. Публикуются ли регулярные (например, ежегодные) отчеты, содержащие статистическую и
аналитическую информацию о заявленных случаях насилия в отношении детей? Если ДА,
предоставьте соответствующие сведения, справочную информацию или приложите
соответствующие документы.
Ответ:
В Четвертом периодическом докладе о реализации Республикой Казахстан Конвенции о
правах ребенка (утвержденном постановлением Правительства Республики Казахстан от
31 октября 2011 г. № 1242 и представленном в 2011 г. в Комитет по правам ребенка в
Женеву) приводятся данные об указанных категориях преступлений.
2. Предоставьте информацию об общем количестве заявленных случаев и случаев осуждения за
насилие в отношении детей, зарегистрированных за период с 2009 года. По возможности,
предоставьте разбивку по типу преступления и по виду окружения (дом, община, школа, работа,
учреждения), а также по возрастному и половому признакам жертв.
Ответ:
в Четвертом периодическом докладе о реализации Республикой Казахстан Конвенции о
правах ребенка приводятся следующие данные указанных категорий преступлений:
в 2009 году:
– ст. 128 УК РК (торговля людьми) – 20 дел;
– ст. 133 УК РК (торговля несовершеннолетними) – 16 (ДВД Западно-Казахстанской
области – 7 фактов, ДВД Акмолинской области – 3 факта, ДВД Северо-Казахстанской и
Южно-Казахстанской областей – по 2 факта, ДВД Атырауской и Восточно-Казахстанской
областей – по 1 факту);
– ст.125 ч.3 п. «б» УК РК (похищение человека с цель эксплуатации) – 7;
– ст.126 ч.3 п. «б» УК РК (незаконное лишение свободы с целью эксплуатации) – 3;
– ст. 270 УК РК (вовлечение в занятие проституцией) – 7 дел;
В 2009 году к различным срокам осуждено 24 человека.
08.01.2009 года задержан с поличным главный врач «Атырауского областного родильного
дома Кушалиев Ж. З., 1956 г.р., который продал новорожденного ребенка, 2008 г.р., Куановой С.,
1982 г.р., за 4000 долларов США.
По данному факту возбуждено уголовное дело по ст. 133 ч.2 п. «з» УК РК от 08.01.09г.
В июне 2009 года Кушалиев Ж.С. осужден к 7 годам лишения свободы.
В 2010 году:
– ст. 128 УК РК (торговля людьми) – 22;
– ст. 133 УК РК (торговля несовершеннолетними) – 17;
– ст. 125 УК РК (похищение человека) – 127;
– ст. 126 УК РК (незаконное лишение свободы) – 137;
– ст. 270 УК РК (вовлечение в занятие проституцией) – 7;
– ст. 271 УК РК (организация или содержание притона для занятия проституцией и
сводничество) – 191.
Приговорами суда к лишению свободы осуждено 193 лица, из них:
66
по ст. 128 УК РК (торговля людьми) – 5 лиц;
– ст. 133 УК РК (торговля несовершеннолетними) – 5 лиц;
– ст. 125 УК РК (похищение человека) – 32 лица;
– ст. 126 УК РК (незаконное лишение свободы) – 16 лиц;
– ст. 271 УК РК (организация или содержание притона для занятия проституцией и
сводничество) – 135 лиц.
В 2010 году по ст. 133 (торговля несовершеннолетними) Уголовного кодекса
рассмотрено с вынесением приговора 2 дела, по которым осуждено 6 лиц.
В целом за последние 4 года наблюдается снижение роста преступлений,
совершенных в отношении несовершеннолетних, на 5–7% (с 6274 до 5945). Аналогичная
тенденция наблюдается и в 2011 году. Так, за 7 месяцев 2011 года в отношении
несовершеннолетних совершено 4388 преступлений, из них 140 изнасилований,
74 сексуальных действия насильственного характера, 70 половых сношений или иных
действий сексуального характера с лицом, не достигшим 16-летнего возраста.
3. Укажите меры, принятые или планируемые для недопущения лиц, осужденных
насильственные преступления и половое насилие над детьми, к работе с детьми.
за
Ответ:
в Уголовный кодекс Республики Казахстан 18 января 2011 года впервые внесены
поправки, касающиеся ужесточения уголовной ответственности родителей, педагогов и иных
лиц, на которых законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетних за
данные преступления. Так, за совершение изнасилования педагогом, на которого законом
возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетней, предусматривается наказание в
виде лишения свободы от 10 до 20 лет с обязательным лишением права заниматься
педагогической деятельностью на тот же срок (статья 41 п.2).
В настоящее время на рассмотрении Мажилиса Парламента Республики Казахстан
находится проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики
Казахстан», которым вносятся поправки, запрещающие заключать трудовой договор
организациям и учреждениям в сфере образования, воспитания, организации отдыха и
оздоровления, физической культуры и спорта, медицинского обеспечения, оказания социальных
услуг, культуры и искусства с участием несовершеннолетних с лицами, имеющими или
имевшими судимость за преступления в отношении несовершеннолетних: убийство,
умышленное причинение вреда здоровью, против половой неприкосновенности.
Наряду с этим, данным законопроектом предлагается в перечень необходимых
документов при заключении трудового договора с организациями образования включить
справку о наличии либо отсутствии судимости.
Следует отметить, что Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения защиты прав ребенка»
от 23 ноября 2010 года в целях обеспечения защиты прав несовершеннолетних от преступных
посягательств сексуального характера были внесены поправки в Уголовный кодекс РК,
предусматривающие увеличения сроков наказания за указанные преступления. Так, если ранее
за изнасилование несовершеннолетней предусматривалась уголовная ответственность в виде
лишения свободы сроком от 5 до 10 лет, то в настоящее время оно составляет от 8 до 15 лет, за
изнасилование малолетней – от 15 до 20 лет.
67
В
Уголовном
кодексе
РК
предусмотрены следующие нормы:
1) ст. 137 «Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию
несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а
равно педагогом или другим работником учебного, воспитательного, лечебного или иного
учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние
соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, - наказывается штрафом в
размере от пятидесяти до ста месячных расчетных показателей или в размере заработной
платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца или привлечением к
общественным работам на срок от ста до двухсот часов, либо исправительными работами на
срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех
лет или без такового.»
2) ст. 132 «Вовлечение педагогом несовершеннолетнего в употребление
одурманивающих веществ либо токсикоманию, либо в систематическое употребление спиртных
напитков, либо в занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до
шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех
лет или без такового.»
Кроме того, положениями об органах опеки и попечительства, патронате Республики
Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 сентября
1999 года N 1346 определено, что опекунами (попечителями) детей и патронатными
воспитателями не могут быть лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за
ненадлежащее исполнение возложенных на него законом обязанностей.
68
Рекомендация 10
Анализ гендерного измерения насилия в отношении детей
1.Укажите какие-либо гендерно-ориентированные положения, включенные в национальные
инициативы, например, в законы, политические документы и в правозащитную деятельность,
которые касаются насилия в отношении детей, а также какие-либо специальные меры, принятые в
отношении насилия над девочками.
Ответ:
В стране реализуется Стратегия гендерного равенства в Республике Казахстан на 20062015 годы, которая утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 29 ноября 2005
года № 1677. Стратегия является основополагающим документом, направленным на
реализацию гендерной политики государства, инструментом ее реализации и осуществления
мониторинга со стороны государства и гражданского общества.
Стратегия гендерного равенства предусматривает решение задач по достижению
равенства прав и возможностей мужчин и женщин в период с 2006 по 2016 годы, состоит из 9
разделов, в т.ч раздел. «Защита от насилия», в которой определены следующие стратегические
задачи и действия.
Задачи:
- дальнейшее совершенствование национального законодательства по предотвращению
насилия и преступлений, связанных с проституцией и торговлей людьми;
- усиление борьбы и достижение значительного снижения насилия в отношении мужчин
и женщин;
- развитие социальных служб, оказывающих реальную помощь жертвам бытового
насилия, предоставляющих временный приют и материальную поддержку. Трудотерапия и
трудовая реабилитация жертв насилия;
- проведение информационных кампаний по просвещению населения об опасности
насилия во всех его проявлениях.
Действия:
- проводить специальные научные исследования по проблемам насилия в отношении
мужчин, женщин и детей, оценке последствий насилия в семье и быту, а также сексуальных
домогательств;
- в целях предупреждения фактов насилия проводить профилактическую работу с
неблагополучными семьями и потенциальным контингентом населения;
- внедрять в систему образования программу «Обучение детей и молодежи
ненасильственному поведению».
В этой связи в каждый раздел Стратегии включены разработанные совместно с
региональным офисом Женского фонда ООН (ЮНИФЕМ) индикаторы по достижению
гендерного равенства в политике, экономике, образовании, семье, вопросах охраны здоровья и
предотвращения насилия в отношении женщин и детей. Так, в разделе «Защита от насилия»
определены следующие индикаторы:
1) наличие соответствующих законов (Закон Республики Казахстан «О бытовом насилии»
и др.) и соответствующих механизмов их реализации;
2) число случаев насилия в отношении женщин за истекший год;
3) количество сотрудников подразделений МВД по защите женщин от насилия;
4) количество кризисных центров, в том числе с приютами (численность обратившихся
мужчин и женщин, всего, в том числе по видам насилия);
5) количество теле-, радиопрограмм/передач, информационных роликов, публикаций,
посвященных гендерному насилию.
69
Планом
мероприятий на 2009-2011 годы по реализации Стратегии гендерного
равенства в Республике Казахстан на 2006-2016 годы, утвержденного постановлением
Правительства Республики Казахстан от 15 января 2009 года № 7 предусматривается:
1) провести модульное обследование по бытовому насилию в отношении женщин;
2) проводить информационно-пропагандистскую и образовательную работу по
проблемам предотвращения насилия и трафика (в ВУЗах, колледжах, средних школах,
трудовых коллективах);
3) проводить специальные социологические исследования по проблемам насилия,
оценке последствий насилия и сексуальных домогательств;
4) провести круглые столы (конференции) по вопросам борьбы с насилием в отношении
женщин и детей, детской порнографией и трафиком;
5) провести социологическое исследование о положении семьи с учетом национальных
традиций и менталитета населения.
Таким образом, реализация Стратегии гендерного равенства в Республике Казахстан
будет способствовать созданию условий для реализации женщинами, в т.ч. девочками их права
на жизнь без насилия и дискриминации по признаку пола.
2.Укажите, учитывает ли такая политика вредные традиции, оказывающие воздействие на девочек,
например, женскую генитальную мутиляцию, насильственные и/или ранние браки и/или другие
вредные традиции.
Ответ:
Учитывая высокий образовательный ценз населения Казахстана для национальных
традиций и менталитета населения республики не характерны традиции по женской
генитальной мутиляции, насильственным или ранним бракам. Так, по предварительным
данным оценки Агентства РК “МИКС по Защите детей и по Развитию детей раннего возраста»
(2011 г.) в возрастной группе 15-49 лет доля женщин, которые вышли замуж или
сожительствовали с мужчиной до наступления полных 15 лет, составила 0,2 процента, т.е. в
Казахстане ранние браки в возрасте до 15 лет не получили какого-либо значительного
распространения.
3.Укажите, были ли в период с 2009 года внесены какие-либо изменения, касающиеся следующего:
минимальный возраст для вступления в брак для женщин и мужчин, для предотвращения ранних
и/или насильственных браков и искоренения дискриминации по половому признаку?
Ответ:
Согласно статье 10 Законом Республики Казахстан от 17 декабря 1998 года № 321-I
«О браке и семье»:
1) брачный возраст устанавливается для мужчин и женщин в восемнадцать лет;
2) при наличии уважительных причин органы записи актов гражданского состояния по месту
государственной регистрации заключения брака могут снизить брачный возраст на срок не
более двух лет;
3) ходатайство о снижении брачного возраста может быть возбуждено желающими вступить
в брак или их родителями, либо опекунами (попечителями) с указанием причин, вызывающих
необходимость снижения установленного брачного возраста;
4) во всех случаях снижение брачного возраста допускается только с согласия вступающих
в брак;
70
5) брак между лицами, не достигшими
согласия родителей либо опекунов.
брачного возраста, разрешается только с
Минимальный возраст сексуального согласия. Является ли он одинаковым для девочек и мальчиков?
Ответ: Данный вопрос входит в компетенцию Министерства юстиции РК.
4.Предоставьте имеющиеся данные о случаях насилия в отношении детей, дифференцированные по
полу, и приложите соответствующие документы.
5.Укажите, проводилось ли с 2009 года какое-либо исследование по насилию в отношении детей, с
учетом особых характеристик и уязвимости девочек и мальчиков, и приложите соответствующие
документы.
Ответы на 4,5 вопросы:
В целях реализации Стратегии гендерного равенства в Республике Казахстан на 20062015 годы Агентством Республики Казахстан по статистике в сотрудничестве с Республиканским
государственным предприятием «Информационно-вычислительный Центр» было организовано
и проведено в 2010-2011 годы мульти-индикаторное Кластерное Обследование: МИКО-4
«Положение женщин и детей».
Данное обследование проводилось в рамках четвертого глобального раунда
обследований МИКО-4 с целью мониторинга положения детей и женщин, а также для
измерения ключевых показателей, позволяющих отслеживать прогресс на пути достижения
Целей развития тысячелетия (ЦРТ) и Плана действий «Мир, пригодный для жизни детей»,
одобренного 189 государствами-членами Организаций объединенных наций на Специальной
сессии Генеральной Ассамблеи ООН по положению детей в мае 2002 года.
Сбор данных МИКО-4 был начат с октября 2010 года и завершен 31 января 2011 года.
В настоящее время завершена обработка данных и проводится работа по оценке
выходных данных и подготовительного этапа публикации результатов в формате
предварительного отчета с предварительными данными.
Обследование осуществлено при финансовой и технической поддержке Детского фонда
ООН (ЮНИСЕФ), а также при финансовой поддержке Фонда ООН по народонаселению
(ЮНФПА). MИКО – это международная программа обследований домашних хозяйств,
разработанная ЮНИСЕФ. Казахстан впервые принял участие в обследованиях МИКО третьего
раунда в 2005-2006гг. (МИКО-3).
Так, по предварительным данным МИКО-4 в целом по стране 2,1 % детей в возрасте 2-14
лет подвергаются жестким формам дисциплинирования:
- процент мальчиков, подвергающихся таким формам дисциплинирования, несколько
выше, чем тот же показатель среди девочек и составил 2,3 % и 1,9 % соответственно;
- процент детей, подвергающихся таким формам дисциплинирования в сельской
71
местности выше, чем в городской местности;
- процент детей, подвергшихся таким формам дисциплинирования высок в возрастной
группе 5-9 лет и 10-14 лет, и составил 2,5% и 2,1% соответственно.
Рис.20. Процентная доля детей в возрасте 2-14 лет, подвергшихся
жестким формам дисциплинирования,
с разбивкой по полу, Казахстан, 2010г.
2,5
2,3
2,1
1,9
2
1,5
1
0,5
0
Мальчики
Девочки
Казахстан
72
Рекомендация 11
Создание и внедрение систем сбора данных и исследований на национальном
уровне
1. Действует ли в Вашей стране национальная, региональная или местная система сбора данных
по случаям насилия в отношении детей? Каким образом и как часто информация оглашается? Какую
информацию можно почерпнуть из этих систем?
Ответ:
На национальном уровне за систему сбора данных по случаям насилия несет
ответственность Комитет по правовой статистике и специальным учетам Генеральной
прокуратуры Республики Казахстан (далее – Комитет) и его территориальные органы в городах
Астана, Алматы и областях.
Комитет и его территориальные органы формируют государственную правовую статистику и
ведут специальные учеты, осуществляют комплекс контрольных и надзорных мер, направленных на
обеспечение целостности, объективности, достоверности и достаточности правовой
статистической информации, выявление и устранение нарушений законодательства Республики
Казахстан в области правовой статистики и специальных учетов.
На региональном уровне согласно статье 7 Закона РК «О профилактике бытового
насилия» местные исполнительные органы и органы внутренних дел выявляют и ведут учет
несовершеннолетних, пострадавших от бытового насилия, и неблагополучных семей.
2. Разделена ли имеющаяся информация по следующим признакам:
Да
Нет
Пол
Возраст
Этническая принадлежность
Характер телесных повреждений или гибели
Причина телесных повреждений или гибели
Где
произошел
случай
насилия
(географическое
положение)
Контекст происшествия
Дата и время происшествия
Отношения между жертвой и преступником
Другая информация, а именно ….
3. Укажите, действует ли в Вашей стране что-либо из перечисленного ниже:



запись актов гражданского состояния (рождение, смерть, брак);
системы сбора данных о детях, оставшихся без попечения родителей;
системы сбора данных о детях, лишенных свободы, включая детей, находящихся в органах
судебного правосудия, под административным задержанием и в следственных изоляторах.
73
Ответ:
В Республике Казахстан действуют все вышеуказанные системы сбора сведений.
4. Укажите, осуществлялся ли сбор следующих данных и выполнялись ли исследования по
вопросам насилия в отношении детей в течение периода с 2009 года:




опросы населения в любой форме;
качественные исследования или изыскания, основанные на результатах опроса родителей /
попечителей и детей;
исследования или изыскания по оценке воздействия правовых мер;
любые другие научные исследования по насилию в отношении детей, включая особо уязвимые
группы.
Если ДА, укажите предмет исследования и где можно более подробно ознакомиться с его
результатами.
5. Имеется ли программа исследований по насилию в отношении детей, для всех видов их
окружений? Каков способ оценки уязвимых группы детей?
6. Проводились ли на национальном уровне исследования по насилию в отношении детей, или по
насилию в отношении детей в конкретном виде окружения (семья и дом, образовательные
учреждения, попечительские и судебные учреждения, работа, община).
Ответы на вопросы 3,7,8:
1) Агентством Республики Казахстан по статистике в сотрудничестве с Республиканским
государственным предприятием «Информационно-вычислительный центр» организовано и
проведено в 2010-2011 годы мульти-индикаторное Кластерное Обследование «МИКО-4:
«Положение женщин и детей»
Данное обследование проводилось в рамках четвертого глобального раунда
обследований МИКО-4 с целью мониторинга положения детей и женщин, а также для
измерения ключевых показателей, позволяющих отслеживать прогресс на пути достижения
Целей развития тысячелетия (ЦРТ) и Плана действий «Мир, пригодный для жизни детей»,
одобренного 189 государствами-членами Организаций объединенных наций на Специальной
сессии Генеральной Ассамблеи ООН по положению детей в мае 2002 года.
Предварительные результаты исследования опубликованы на сайте Агентства Республики
Казахстан по статистике: www.stat.kz.
2) ЮНИСЕФ совместно с Национальным центром по правам человека (Омбудсмен),
Исследовательским центром «Сандж»
провел национальное исследование «Насилие в
отношении детей в государственных интернатных учреждениях Республики Казахстан: Оценка
положения» (2011 г.) . Исследование представлено на сайте офиса ЮНИСЕФ в Астане:
http://www.unicef.kz/ru/news/publications/?sid=n745r2dutrnr6qnjglc5ncvt93
3) в рамках меморандума о сотрудничестве между Уполномоченным по правам человека в
РК совместно с Представительством Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Казахстане провел
74
экспресс-оценку положения самых уязвимых детей и детей группы риска, проживающих в
городской местности Казахстана, в том числе аспекты сексуальной эксплуатации и внутреннего
трафика детей, безнадзорности и насилия (2011 г.). Экспресс-оценка будет размещена на сайте
Офиса ЮНИСЕФ в Астане в 2012 г. http://www.unicef.org/kazakhstan/ru/index.html.
В регионах департаментами по защите прав детей проводятся опросы и исследования по
обозначенной теме. Так, в Карагандинской области проведены исследования:
1. «Детский труд глазами детей» (2008-2009 гг..) по оценке уровня информированности
детей по вопросу «Детский труд», «Эксплуатация детей наихудшими его формами»;
2. «Соблюдение права ребенка на физическую неприкосновенность и защиту от жестокого
обращения» (2009 г.) для получения сведений от самих детей о проявлениях жестокого
обращения, причинах, которые привели к нарушению прав детей, о способах проявления
насилия и агрессивного поведения по отношению к детям;
3. «Защищен ли я?» (2009-2011 гг.) с целью оценки уровня осознания детьми проблемы
насилия в собственной семье, получение информации о защищенности детей в семье;
4.
«Уровень знаний детей и подростков законодательных документов в области защиты
детей» (2011 г.). Данный опрос ставил своей целью исследовать уровень знаний
правовых документов о правах ребенка среди детей и подростков Карагандинской
области.
Обзоры данных исследования представлены на сайте www.bala-zan.kz.
75
Рекомендация 12
Усиление международных обязательств

Если Ваше государство еще не ратифицировало, перечисленные ниже правовые документы,
укажите меры, принятые или планируемые для ратификации следующих правовых документов:
Правовой документ
ратифицировано
Конвенция о правах ребенка
  08.06.1994
3. Факультативный протокол о торговле
детьми, детской проституции и детской
порнографии
  04.07.2011 № 219 - !!
o Факультативный протокол об участии
детей в вооруженных конфликтах
  04.07.2001 № 221
Конвенция против пыток и других жестоких,
бесчеловечных или унижающих достоинство
видов обращения и наказания
  29.06.1998
и факультативный протокол к ней
  2008 г.
Конвенция о ликвидации всех форм
дискриминации в отношении женщин
  Присоединение в 1998 г.
и факультативный протокол к ней
  2001 г.
Конвенция международной организации труда
№ 138 о минимальном возрасте для приема на
работу
  14.12.2000 г
Конвенция международной организации труда
№ 182 об искоренении наихудших форм
детского труда
  26.12.2002 г
Конвенция Организации Объединенных
Наций против транснациональной
организованной преступности
ратифиццрована Казахстаном 31 июля
2008года
Протокол о предотвращении, подавлении и
наказании за торговлю людьми, особенно
женщинами и детьми, дополняющий
Конвенцию Организации Объединенных Наций
против транснациональной организованной
преступности

Римский статус Международного уголовного
суда

Протокол о предотвращении,
подавлении и наказании за торговлю
людьми, особенно женщинами и
детьми, дополняющий Конвенцию
( Казахстан находится в стадии
присоединения)
Казахстан не входит в Римский статус
76

Укажите, удалены ли какие-либо оговорки,
которые были сделаны в момент
ратификации Конвенции о правах ребенка и её факультативных протоколов, или приняты или
запланированы ли какие-либо меры по отказу от подобных оговорок.

Охарактеризуйте деятельность, осуществляемую совместно с перечисленными ниже участниками
международных договоров, а также выданные ответы на их рекомендации, с приведением
конкретных примеров того, как они способствуют искоренению насилия в отношении детей на
национальном уровне.









+Комитет по правам ребенка
Комитет по правам человека
Комитет по экономическим, социальным и культурным правам
Комитет против пыток
Комитет по ликвидации расовой дискриминации
Комитет по ликвидации расовой дискриминации в отношении женщин
Комитет по рабочим-мигрантам
Комитет по правам инвалидов
Экспертный комитет международной организации труда (МОТ), осуществляющий надзор за
выполнением конвенций МОТ №№ 138 и 182
Ответ:
Комитет по охране прав детей МОН РК в рамках подготовки Периодических докладов
о
реализации Республикой Казахстан Конвенции о правах ребенка сотрудничает с Комитетом
ООН по правам ребенка.

Укажите любую деятельность, осуществляемую или планируемую для обеспечения выполнения
рекомендаций, изложенных в исследовании Генерального секретаря ООН, включая выделенные
ресурсы, посредством сотрудничества с другим партнером (партнерами) на:
o
o
o

международном уровне
региональном уровне
двухстороннем уровне
Укажите, проводятся ли какие-либо многосторонние, региональные или двухсторонние
мероприятия, направленные на предотвращение насилия в отношении детей и на рассмотрение
соответствующих вопросов.
Ответ:
Комитет по охране прав детей МОН РК принимал участие в консультациях на высоком уровне по
приоритетам сотрудничества Совета Европы в рамках политики соседства по отношению к Казахстану на
2012-2014 годы. Консультации состоялись в г.Страсбурге
1 декабря 2011 года.
В этих консультациях приняли участие посол РК в Королевстве Бельгии, представители
Генеральной прокуратуры РК, министерств иностранных дел, юстиции, образования и науки.
Во время консультаций речь шла о дальнейшем углублении связей с Советом Европы, в том
числе посредством участия в ряде разработок проектов правовых документов и частичных соглашений по
разным аспектам продвижения эффективного управления в области прав человека.
77
В
рамках
дальнейших
приоритетов сотрудничества Совет Европы предлагает участие
Казахстана в проектах по вопросам защиты прав детей. А именно в вопросах инклюзивного
образования, защите детей от сексуальной эксплуатации (Конвенция Ланзароте), насилия,
ювенальной юстиции, профилактики сиротства. На данный проект предполагается финансирование в
размере 150 тысяч евро. Особый акцент был сделан на продвижении вопросов образования в области
прав человека, молодежной политики. Предусматривается оказание технической помощи в сумме 100
тысяч евро.
В этой связи в МИД РК направлены соответствующие предложения. Так, в целях
совершенствования системы профилактики насилия и жестокого обращения в отношении детей
предлагается реализация проекта «Детство без жестокости и насилия» в 2012-2015 годах по следующим
направлениям:
1.Проведение регулярных исследований с соблюдением этических норм,
включающих
проведение интервью с детьми и отдельно с их родителями или воспитателями в условиях
конфиденциальности и доверия с целью досконального выявления подлинного опыта детей, связанного с
насилием; проведение долгосрочного крупномасштабного исследования коренных причин насилия и
взаимозависимости его различных форм, в т.ч. необходимо исследовать, насколько различные
учреждения выполняют свои обязательства относительно своевременного уведомления о случаях
насилия.
2.Инвентаризация законодательства РК по защите прав детей с целью разработки
стандартов, протоколов процедуры для персонала и детей в учреждениях по подаче жалобы о факте
насилия в отношении детей.
3. Повышение квалификации специалистов в части проведение расследования (интервью с
ребенком); стандартизация действий специалистов различных служб и ведомств, работающих с
проблемой насилия над ребенком; организации работы междисциплинарной команды специалистов
здравоохранения, социальной защиты, образования, правоохранительных органов, юристов для оказания
немедленной помощи детям.
4. Повышение квалификации и организация тренингов для специалистов ЦАНов по вопросам
проведения оценки состояния поступивших детей, в т.ч. пострадавших от насилия в учреждении, дома
или в семье.
5. Оказание поддержки в разработке и внедрении кодекса добросовестного поведения,
включающего запрет, предупреждение и отказ от применения любых форм насилия в отношении детей.
Должен быть разработан образец служебных обязанностей для каждой категории специалистов. Он
должен включать обязательство уважать права ребенка и сообщать компетентным властям обо всех
случаях насилия в отношении детей.
6. Изучение мирового опыта по организации деятельности служб аналогичных ЦАНам по
реабилитации детей и эффективных программ вмешательства.
78