03032504 - Белорусский государственный университет

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
УТВЕРЖДАЮ
Декан юридического факультета
___________________ С.А.Балашенко
«20» июня 2011 г.
Регистрационный № УД-4310 / баз.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО
Учебная программа для специальности 1-24 01 02
«Правоведение»
2011
СОСТАВИТЕЛЬ – А.Н. Крамник - профессор кафедры
конституционного права Белорусского государственного университета,
кандидат юридических наук, доцент.
РЕЦЕНЗЕНТЫ:
Г.Б.Шишко – заведующий кафедрой правоведения Белорусского
государственного экономического университета кандидат юридических наук,
профессор.
А.А.Пилипенко – доцент кафедры финансового права и правового
регулирования хозяйственной деятельностью, кандидат юридических наук,
доцент.
РЕКОМЕНДОВАНА К УТВЕРЖДЕНИЮ:
Кафедрой конституционного права
Белорусского государственного университета
(протокол № 7 от 15.04 2011 года);
юридического
Учебно-методической
комиссией
юридического
Белорусского государственного университета
(протокол № от
2011 года);
Ответственный за редакцию: А.Н.Крамник
Ответственный за выпуск: А.Н.Крамник
факультета
факультета
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Административное процессуально – исполнительное право - отдельная
отрасль права, изучаемая студентами четвертого курса юридического
факультета. Оно представляется необходимым источником знаний об
административном процессе, о стадиях и участниках процесса, особенностях
исполнения постановлений о наложении административных взысканий.
Цель изучения учебной дисциплины «Административное процессуально –
исполнительное право» - приобретения необходимых знаний, умений и навыков
в рассматриваемой отрасли права. Основными задачами изучения дисциплины
являются обеспечение такого уровня знаний, который позволил бы
выпускнику свободно владеть понятиями и категориями административного
процессуально – исполнительного права, применять в практической
деятельности полученные знания, анализировать и применять на практике
процессуально - исполнительные нормы, решать конкретные задачи,
возникающие в практической деятельности.
Административное процессуально – исполнительное право состоит из трех
частей: вводной, процессуальной и исполнительной. Каждая часть разделена на
разделы, а разделы на темы.
В результате изучения учебной дисциплины студенты должны:
знать:
- источники административного процессуально – исполнительного права;
- сущность и систему административного процессуально –
исполнительного права;
- основные процессуально – исполнительные понятия и категории;
- сущность и виды участников административного процесса;
- сущность, задачи и принципы административного процесса;
- подведомственность дел об административных правонарушениях
органам их рассматривающим;
- подведомственность дел об административных правонарушениях
должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы;
- статус участников административного процесса, защищающих свои
юридические права и интересы;
- статус иных участников административного процесса;
обстоятельства,
исключающие
возможность
участия
в
административном процессе;
- доказывание и доказательства в административном процессе;
- меры обеспечения административного процесса;
- стадии административного процесса;
- порядок фактического исполнения административного взыскания.
уметь:
- анализировать источники процессуального исполнительного права, его
нормы, применять их на практике;
- составлять процессуально – исполнительные документы;
- владеть приемами осуществления процессуальных действий;
- анализировать правовое положение субъектов административного
процессуально – исполнительного права;
- анализировать процессуально – исполнительные ситуации;
- применять процессуально – исполнительные нормы к конкретным
юридическим фактам.
Административное процессуально – исполнительное право входит в
цикл специальных дисциплин, тесно связано с административно – деликтным
правом и уголовным процессуальным правом.
Изучение
дисциплины
«Административное
процессуально
исполнительное право» начинается в части третьей административного
права. На четвертом курсе осуществляется более детальное изучение всех его
институтов.
Предусмотрено всего часов по дисциплине 52 а, из них 34 часа
аудиторных.
Примерный тематический план
№
Разделы
Количество часов
аудиторные
Самосто
ятельная
работа
лекции Практ. Лаб. КСР
семина занят
рские ия
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО
1
ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРОЦЕССУАЛЬНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА
2
ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА.
УЧАСТНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА.
ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ ДЕЛ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
3
ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, ИСКЛЮЧАЮЩИЕ
ВОЗМОЖНОСТЬ УЧАСТИЯ В
АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРОЦЕССЕ.
ОБЖАЛОВАНИЕ ДЕЙСТВИЙ И РЕШЕНИЙ СУДЬИ,
ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА ОРГАНА, ВЕДУЩЕГО
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС
4
ДОКАЗЫВАНИЕ.
ДОКАЗАТЕЛЬСТВА.
ОЦЕНКА
ДОКАЗАТЕЛЬСТВ
5
МЕРЫ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРОЦЕССА
6
НАЧАЛО АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА.
ПОДГОТОВКА ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ
ПРАВОНАРУШЕНИИ К РАССМОТРЕНИЮ
(ВОЗБУЖДЕНИЕ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ
ПРАВОНАРУШЕНИИ)
7
РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
8
ОБЖАЛОВАНИЕ И ОПРОТЕСТОВАНИЕ
ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПО ДЕЛУ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ИСПОЛНЕНИИ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ВЗЫСКАНИЯ
9
ИСПОЛНЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ
ВСЕГО:
ИТОГО
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
4
2
20
52
10
2
2
4
18
СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОГО МАТЕРИАЛА
ТЕМА 1. ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРОЦЕССУАЛЬНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА
Понятие процессуально-исполнительного права и его основные признаки. Задачи
процессуально-исполнительного права. Источники процессуально-исполнительного
права.
Процессуально-исполнительный
Кодекс
Республики
Беларусь
об
административных правонарушениях (ПИКоАП) как источник процессуальноисполнительного права. Структура ПИКоАП. Процессуальная и Исполнительная части: их
структурные подразделения и система. Порядок включения в ПИКоАП новых и
исключения отмененных статей. Структура и особенности процессуальных и
исполнительных норм. Действие ПИКоАП во времени, в пространстве и по кругу лиц.
ТЕМА 2. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА. УЧАСТНИКИ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА. ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ ДЕЛ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Понятие, задачи административного процесса. Принципы административного процесса.
Понятие и виды участников административного процесса. Понятие и виды участников,
ведущих административный процесс. Суд, орган, ведущий административный процесс,
государственный орган и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об
административных правонарушениях, и их виды. Коллегиальные и единоначальные
органы. Органы общей и специальной компетенции. Порядок образования коллегиальных
органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и
их полномочия. Полномочия должностных лиц органов, ведущих административный
процесс. Лица, уполномоченные составлять протоколы об административных
правонарушениях. Место ведения административного процесса. Направление дела об
административном правонарушении по подведомственности. Понятие и виды участников
административного процесса, защищающих свои или представляемые права и интересы.
Иные участники административного процесса.
ТЕМА 3. ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, ИСКЛЮЧАЮЩИЕ ВОЗМОЖНОСТЬ УЧАСТИЯ В
АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРОЦЕССЕ
Понятие института отвода в административном процессе. Основания для отвода судьи,
должностного лица органа, ведущего административный процесс, секретаря судебного
заседания (секретаря судебного заседания - помощника судьи). Основания для отвода
эксперта, специалиста, переводчика, понятого, представителя, защитника. Порядок
заявления самоотвода и отвода. Порядок разрешения самоотвода и отвода.
ТЕМА 4. ОБЖАЛОВАНИЕ ДЕЙСТВИЙ И РЕШЕНИЙ СУДЬИ, ДОЛЖНОСТНОГО
ЛИЦА ОРГАНА, ВЕДУЩЕГО АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС
Право обжалования действий и решений судьи, должностного лица органа, ведущего
административный процесс. Порядок обжалования. Сроки подачи жалоб и их
рассмотрения. Порядок их рассмотрения.
ТЕМА 5. ДОКАЗЫВАНИЕ. ДОКАЗАТЕЛЬСТВА. ОЦЕНКА ДОКАЗАТЕЛЬСТВ
Сущность доказывания. Обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу об
административном правонарушении.
Особенности
обстоятельств,
подлежащих
доказыванию по делу об административном правонарушении, совершенном
несовершеннолетним. Сущность и назначение доказательств. Источники доказательств.
Хранение вещественных доказательств. Вещественное доказательство, подвергающееся
быстрой порче. Возвращение доказательств законному владельцу, предоставление во
временное пользование. Собирание доказательств. Процессуальные действия по
собиранию доказательств. Проверка доказательств. Оценка доказательств. Относимость,
допустимость, достоверность, достаточность для принятия решения по делу об
административном правонарушении.
ТЕМА 6. МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
Понятие, назначение и виды мер обеспечения административного процесса. Понятие
административного
задержания
физического
лица
как
меры
обеспечения
административного процесса. Лица, к которым не допускается применение
административного задержания. Сроки административного задержания физического лица.
Протокол административного задержания физического лица. Личный обыск
задержанного. Наложение ареста на имущество. Изъятие вещей и документов. Задержание
и принудительная отбуксировка (эвакуация) транспортного средства. Отстранение от
управления транспортным средством. Привод. Удаление из помещения, в котором
рассматривается дело об административном правонарушении.
ТЕМА 7. НАЧАЛО АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА. ПОДГОТОВКА ДЕЛА
ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ К РАССМОТРЕНИЮ
(ВОЗБУЖДЕНИЕ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ)
Сущность начала административного процесса. Поводы и основания для начала
административного процесса. Понятие и виды поводов и оснований. Момент начала
административного процесса по делам об административных правонарушениях.
Обстоятельства, исключающие административный процесс. Понятие подготовки дела об
административном правонарушении к рассмотрению. Протокол об административном
правонарушении, его содержание. Применение технических средств. Удостоверение
факта отказа от подписания процессуального документа. Обязательность разъяснения
прав и обязанностей участникам административного процесса. Ходатайства. Порядок
вызова участников административного процесса. Осмотр. Виды осмотра. Основание и
порядок проведения осмотра. Права лиц, участвующих в осмотре. Освидетельствование.
Порядок проведения освидетельствования. Освидетельствование в принудительном
порядке. Понятие экспертизы. Виды экспертиз. Основание и порядок назначения
экспертизы. Окончание подготовки дела об административном правонарушении для
рассмотрения. Ознакомление с материалами дела об административном правонарушении.
Права и обязанности лиц при ознакомлении с материалами дела об административном
правонарушении. Направление дела об административном правонарушении для
рассмотрения. Предложения об устранении причин административного правонарушения и
условий, способствовавших его совершению. Частное определение судьи. Постановление
о прекращении дела об административном правонарушении, его содержание. Решение
вопроса об изъятых доказательствах и ином имуществе и документах.
ТЕМА 8. ОБЖАЛОВАНИЕ И ОПРОТЕСТОВАНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПО ДЕЛУ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
Право обжалования и опротестования постановления по делу об административном
правонарушении. Порядок обжалования и опротестования постановления по делу об
административном правонарушении, не вступившего в законную силу. Органы,
рассматривающие жалобы (протесты) на постановление по делу об административном
правонарушении. Срок обжалования и опротестования постановления по делу об
административном правонарушении.
Государственная пошлина. Распределение судебных расходов. Восстановление срока на
обжалование или опротестование постановления по делу об административном
правонарушении. Приостановление исполнения постановления о наложении
административного взыскания. Рассмотрение жалобы (протеста) по делу об
административном правонарушении. Срок рассмотрения жалобы (протеста) на
постановление по делу об административном правонарушении. Решение суда,
должностного лица, рассматривающих жалобу (протест), виды решений. Вступление в
законную силу постановления по жалобе (протесту). Пересмотр постановления по делу об
административном правонарушении, вступившего в законную силу. Основания
пересмотра, сроки подачи жалобы (протеста). Истребование дела об административном
правонарушении. Проверка законности, обоснованности и справедливости вынесенного
постановления по делу об административном правонарушении. Рассмотрение жалобы
(протеста) на вступившее в законную силу постановление по делу об административном
правонарушении. Срок рассмотрения жалобы (протеста) на вступившее в законную силу
постановление по делу об административном правонарушении. Последствия отмены
постановления по делу об административном правонарушении с прекращением дела.
Возмещение вреда, причиненного лицу незаконными действиями суда, органа, ведущего
административный процесс.
ТЕМА 9. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ИСПОЛНЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО
ВЗЫСКАНИЯ
Обязательность постановления о наложении административного взыскания. Обращение
постановления к исполнению. Приведение в исполнение постановления о наложении
административного взыскания, прекращение исполнения, окончание исполнения.
Давность исполнения постановления о наложении административного взыскания.
Разрешение вопросов, связанных с исполнением постановления и контроль за
исполнением. Принципы исполнения административных взысканий. Законодательство
Республики Беларусь об исполнении административных взысканий. Действие
законодательства Республики Беларусь об исполнении административных взысканий во
времени, в пространстве и по кругу лиц. Законодательство Республики Беларусь об
исполнении
административных
взысканий
и
международно-правовые
акты.
Прокурорский надзор за исполнением законодательства органами, исполняющими
постановления о наложении административных взысканий.
Основания для исполнения административного взыскания.
Отсрочка исполнения
постановления о наложении административного взыскания. Рассрочка исполнения
постановления о наложении административного взыскания. Освобождение от
административного взыскания. Освобождение от административной ответственности
полностью или частично.
ТЕМА 10. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ИСПОЛНЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО
ВЗЫСКАНИЯ
Обязательность постановления о наложении административного взыскания. Обращение
постановления к исполнению. Приведение в исполнение постановления о наложении
административного взыскания, прекращение исполнения, окончание исполнения.
Давность исполнения постановления о наложении административного взыскания.
Разрешение вопросов, связанных с исполнением постановления и контроль за
исполнением. Принципы исполнения административных взысканий. Законодательство
Республики Беларусь об исполнении административных взысканий. Действие
законодательства Республики Беларусь об исполнении административных взысканий во
времени, в пространстве и по кругу лиц. Законодательство Республики Беларусь об
исполнении
административных
взысканий
и
международно-правовые
акты.
Прокурорский надзор за исполнением законодательства органами, исполняющими
постановления о наложении административных взысканий.
Основания для исполнения административного взыскания.
Отсрочка исполнения
постановления о наложении административного взыскания. Рассрочка исполнения
постановления о наложении административного взыскания. Освобождение от
административного взыскания. Освобождение от административной ответственности
полностью или частично.
ТЕМА 11. ИСПОЛНЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ВЗЫСКАНИЙ
Исполнение постановления о вынесении предупреждения. Исполнение постановления о
наложении штрафа. Исполнение постановлений о конфискации. Исполнение
постановлений о взыскании стоимости предмета административного правонарушения.
Исполнение постановления о лишении специального права. Исполнение постановления об
административном аресте. Основы правового положения административно арестованных.
Исполнение постановления о лишении права заниматься определенной деятельностью.
Исполнение постановления о депортации. Исполнение постановления об исправительных
работах. Исполнение постановления в части возмещения имущественного ущерба.
Последствия неисполнения постановления в части возмещения имущественного ущерба.
ИНФОРМАЦИОННАЯ ЧАСТЬ
ЛИТЕРАТУРА
1. Основная:
а) нормативная:
1.
Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями
и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24
ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2005. – 48
с.
2. Кодекс Республики Беларусь об административных
правонарушениях: Кодекс Респ. Беларусь, 21 апр. 2003 г., № 194-З
// Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2003. – № 63. –
2/946;
3. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь
об административных правонарушениях: Кодекс Респ. Беларусь,
20 декабря 2006 г., № 194-З // Нац. реестр правовых актов Респ.
Беларусь. – 2007. – № 14. – 2/1291;
б) специальная:
1. Административное право: Уч. пособие / Л.М. Рябцев, Г.А.
Василевич, А.Г. Тиковенко, Г.Б. Шишко и др.; под. общ. ред. Л.М. Рябцева.
Минск: Амалфея, 2009. – 731 с.
2. Крамник, А.Н. Административно – деликтный процесс. Юстыцыя
Беларусi. 2010. - № 11. – С.22-26.
3. Крамник,
А.Н.
Подготовка
дела
об
административном
правонарушении к рассмотрению. Юстыцыя Беларусi. 2011. - № 1. – С.18-263
4. Крамник, А.Н. Рассмотрение дел об административных
правонарушениях. Юстыцыя Беларусi. 2011. - № 7. – С.34-39.
5. Крамник, А.Н. Государственные органы, уполномоченные
рассматривать дела об административных правонарушениях. Юстыцыя
Беларусi. 2011. - № 5. – С.45-49.
6. Крамник, А.Н. Административно-деликтные нормы и их реализация
/ А.Н.Крамник. – Минск: Изд. центр БГУ, 2009. – 359 с.
7. Мах, И.И. Административное право Республики Беларусь: курс
лекций / И.И.Мах. – Минск: Амалфея, 2008. – 703 с.
2. Дополнительная:
а) нормативная:
1.
О Комитете государственного контроля Республики Беларусьи его
территоральных органах: Закон Респ. Беларусь, 1 июля 2010 г., № 192-З//
Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2010. – № 162. – 3/1697;
2.
. О судоустройстве и статусе судей: Кодекс Респ. Беларусь, 29 июня
2006 г., № 139-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. –
№ 107. – 2/1236;
3.
Об обороне (в ред. Закона Респ. Беларусь от 17.07.2002 г. № 129-З):
Закон Респ. Беларусь, 3 ноября 1992 г., № 1902-XII // Нац. реестр правовых
актов Респ. Беларусь. – 2002. – № 84. – 2/878;
4.
Об органах внутренних дел Республики Беларусь: Закон Респ.
Беларусь, 17 июля 2007 г., № 263-З // Нац. реестр правовых актов Респ.
Беларусь. – 2007. – № 173. – 2/1360;
5.
Таможенный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 4
января 2007 г., № 204-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. –2007.
– № 17. – 2/1301;
б) специальная:
1.
Сорокин, В.Д. Административно-процессуальное право : учебник для
юридических высших учебных заведений / В.Д. Сорокин ; подгот.
А.И. Каплунов. – Санкт-Петербург: Юридический центр Пресс, 2008. –
569 с.;
2.
Шергин, А.П. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об
административных правонарушениях / А. П. Шергин. – М.: Кнорус, 2002. –
623 с.;
СОДЕРЖАНИЕ
Пояснительная записка………………………………………………3
Примерный тематический план…………………………………… .5
Содержание учебного материала…………………………………... 6
Информационная часть………………………………………… ..10