ОСОБЕННОСТИ ЗАКУПОК ДЛЯ НУЖД ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ОСОБЕННОСТИ ЗАКУПОК ДЛЯ НУЖД ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ
Основные особенности
Регулирование закупочной деятельности государственного (муниципального) учреждения напрямую зависит
от его статуса (бюджетное, автономное или казенное) и схемы организации закупочного процесса. Например,
бюджетное учреждение может часть закупок осуществлять в соответствии с Законом № 44-ФЗ. При этом другая
часть закупок может быть выведена в сферу регулирования Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О
закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". В соответствии с последним бюджетное
учреждение осуществляет закупки согласно собственному положению о закупках.
Однако в любом случае итогом каждой закупочной процедуры является выбор лучшего предложения из
заявленного множества.
В целях обеспечения беспристрастности и непредвзятости объективного выбора такое решение должно
приниматься коллегиально, то есть формирование комиссии - это неизбежность.
Фирма "Финэк-Аудит" проводит обучение по 44-ФЗ.
Варианты закупок
Законом № 44-ФЗ предусмотрено множество вариантов в отношении выбора закупочной процедуры. У
каждого варианта есть свои запреты, ограничения, достоинства и недостатки. Иными словами, Закон № 44-ФЗ
предоставляет закупающей организации (заказчику) право выбора в каждом конкретном случае конкретной
закупочной процедуры (способа закупки), и такой выбор должен быть сделан исходя из принципов обеспечения
максимальной закупочной конкуренции, результативности и эффективности закупки.
Законом № 44-ФЗ предусмотрены следующие способы, позволяющие обеспечить конкуренцию:
- конкурс (все его виды);
- аукцион (в том числе электронный);
- запрос котировок и запрос предложений.
Недостатком таких процедур является их длительность и значительный объем закупочного
документооборота при организации и проведении процедуры.
Единственная процедура, которая предусматривает закупки в неконкурентных условиях, - это закупка у
единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Законом № 44-ФЗ предусмотрено 37 случаев, когда
заказчик имеет право заключить соглашение с любым исполнителем на усмотрение заказчика.
Рассмотрим далее условия выбора каждого из способов образовательными учреждениями с учетом
изменений в Закон № 44-ФЗ, внесенных Законом № 140-ФЗ.
Обучение 44-ФЗ в "Финэк-Аудит" позволит Вам в совершенстве овладеть всеми вариантами закупок.
Единственный поставщик - прямой выбор исполнителя
Основания для выбора единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) предусмотрены ч. 1 ст. 93
Закона № 44-ФЗ.
Перечень таких оснований зависит от двух факторов:
- во-первых, когда проведение конкурентных процедур нецелесообразно с экономической точки зрения, то
есть цена закупки незначительна по сравнению с затратами времени, например на проведение конкурентной
процедуры;
- во-вторых, предмет закупки настолько специфичен, что конкуренция на данном рынке товаров (работ,
услуг) фактически отсутствует либо субъект является исключительным правообладателем.
Ряд оснований для закупки у единственного поставщика носит общий характер, то есть распространяется
на любую категорию заказчиков вне зависимости от сферы деятельности, например:
- закупка коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, общедоступные услуги электрической и
почтовой связи и т.п.);
- заключение контракта на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку;
- заключение контракта на оказание преподавательских услуг, услуг экскурсовода (гида) физическими лицами
и т.п.
Отдельного внимания заслуживает п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ - это осуществление закупки товаров
(работ, услуг) на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. Годовой объем таких закупок не должен превышать 2
млн руб. или не должен превышать пяти процентов совокупного годового объема закупок заказчика и составлять
более чем пятьдесят миллионов рублей (в ред. Закона № 140-ФЗ).
Таким образом, решен вопрос закупок для "малобюджетных" заказчиков. У заказчиков появилось право
выбора:
- либо осуществлять закупки без учета 5%, но с лимитом в 2 млн руб.;
- либо осуществлять закупки исходя из ограничения 5% (но не более 50 млн руб.).
Например, если у заказчика совокупный годовой объем закупок составляет 3 млн руб., то 2 млн руб. из них
он может закупать на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, но с учетом того, что объем одного соглашения не
должен превышать 100 тыс. руб. В случае если у заказчика совокупный годовой объем закупок составляет 50 млн
руб., то ему интереснее сделать выбор в пользу 5%, так как эта сумма будет составлять 2,5 млн руб.
Для государственного (муниципального) образовательного учреждения Законом № 44-ФЗ предусмотрено
специальное основание для заключения соглашения с единственным исполнителем (п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-
ФЗ): осуществление закупки товаров (работ, услуг) на сумму, не превышающую 400 тыс. руб. При этом годовой
объем закупок, которые заказчик вправе осуществить, не должен превышать 50% совокупного годового объема
закупок заказчика и не должен составлять более чем 20 млн руб. (в ред. Закона № 140-ФЗ).
Обратите внимание! Законом № 140-ФЗ введен такой термин, как "совокупный годовой объем закупок".
Если ранее были различные трактовки и комментарии в отношении того, от какой суммы необходимо рассчитывать
5% и 50%, то сейчас законодатель определился:
"совокупный годовой объем закупок - утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем
финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с настоящим Федеральным
законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и
подлежащих оплате в указанном финансовом году".
Таким образом, даже если заказчик в конце 2014 г. заключил контракты с исполнением (и оплатой) в 2015 г.,
то сумма таких заключенных контрактов будет входить в совокупный годовой объем закупок 2015 г.
Пример. Образовательным учреждением как заказчиком утвержден на 2015 г. общий объем финансового
обеспечения для осуществления закупок на сумму 10 млн руб. На 4 млн руб. в конце 2014 г. заказчик уже провел
закупочные процедуры и заключил контракты с исполнением в январе 2015 г. (продукты питания на I квартал 2015
г.).
Следовательно, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ такой заказчик по итогам 2015 г. может
осуществлять прямые закупки на сумму не более 50% совокупного годового объема закупок, что составляет 5 млн
руб. (10 млн руб. x 0,5 = 5 млн руб.).
Обратите внимание! По рассмотренным выше основаниям (п. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ)
предусмотрена обратная сила действия нормы. Иными словами, и лимит 2 млн руб., и новое определение
совокупного годового объема закупок распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.
(п. 2 ст. 2 Закона № 140-ФЗ). Следовательно, каждому заказчику целесообразно произвести корректировку и
перерасчет объема закупок (5% и 50%) с учетом внесенных поправок.
Кроме этого, ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ предусмотрены основания, которые не имеют ограничений по сумме
заключаемых соглашений. Иными словами, если в зависимости от реальной потребности в определенных
объективных условиях проведение конкурентных процедур нецелесообразно, то законодатель разрешает такие
закупки осуществлять оперативно, минуя более длительные конкурентные процедуры независимо от цены
контракта.
Обучившись 44-ФЗ в "Финэк-Аудит" Вы полностью поймете процедуру "единственный поставщик".
Закупка в условиях исключительности прав,
исключительности услуг
Пополнение и формирование библиотечного фонда
Образовательное учреждение в целях комплектования библиотечных фондов может осуществлять закупку
печатных изданий без процедур торгов непосредственно у авторов или в издательстве, если они являются
исключительными правообладателями, в следующих случаях:
- закупка печатных изданий или электронных изданий определенных авторов у издателей таких изданий в
случае, если указанным издателям принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на
использование таких изданий, а также оказание услуг по предоставлению доступа к электронным изданиям для
обеспечения деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений, государственных и
муниципальных библиотек, государственных научных организаций (п. 14 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
- закупка произведений литературы и искусства определенных авторов (за исключением случаев
приобретения кинопроектов в целях проката), исполнений конкретных исполнителей, фонограмм конкретных
изготовителей для нужд заказчиков в случае, если единственному лицу принадлежат исключительные права или
исключительные лицензии на такие произведения, исполнения, фонограммы (п. 13 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).
Напомним, что часть четвертая Гражданского кодекса РФ затрагивает вопросы, связанные с авторским
правом, в том числе конкретизируются перечень объектов авторских прав и признаки исключительного права. При
этом правообладатель может распорядиться принадлежащим ему исключительным правом:
- путем отчуждения другому лицу по договору
- или путем предоставления другому лицу права использования.
В первом случае речь идет о договоре об отчуждении исключительного права, а во втором - о лицензионном
договоре, который не влечет за собой перехода исключительного права (ст. 1233 ГК РФ). Например, если контракт
заключается на основании п. 14 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, то к заключенному контракту должны быть приложены
документы, подтверждающие наличие у издательства исключительных прав на использование. Таким
подтверждающим документом может быть гарантийное письмо и (или) список (реестр) договоров,
заключенных с авторами, об исключительных правах на использование их печатных изданий, который является
неотъемлемой частью заключаемого соглашения между заказчиком и издательством. В таком документе
перечисляются:
- авторы и названия изданий;
- реквизиты договоров об исключительных правах;
- срок действия исключительных прав по договорам;
- территория распространения исключительных прав по договорам.
Отдых и досуг
В целях организации и проведения культурно-массовых мероприятий под конкретные требования и условия
образовательное учреждение также имеет возможность заключать контракты с единственным
исполнителем, например, в следующих случаях:
- посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки или спортивного мероприятия
(п. 15 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
- оказание услуг по реализации входных билетов и абонементов на посещение театрально-зрелищных,
культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий, экскурсионных билетов и экскурсионных
путевок - бланков строгой отчетности (п. 18 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
- оказание преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) физическими лицами (п. 33 ч. 1 ст. 93
Закона № 44-ФЗ);
- заключение контракта с конкретным физическим лицом на создание произведения литературы или
искусства (п. 17 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).
Электронный аукцион
Обязательность проведения электронного аукциона ограничивается Перечнем, который утвержден
Распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 № 2019-р. При этом товары (работы, услуги), включенные в такой
Перечень, допускается закупать не только электронным аукционом, но и запросом котировок, запросом
предложений и у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), но с учетом запретов и ограничений,
установленных Законом № 44-ФЗ. Таким образом, законодатель установил запрет на проведение конкурсов в
отношении товаров (работ, услуг), включенных в Аукционный перечень. Кроме этого, товары (работы, услуги), не
включенные в Аукционный перечень, по решению заказчика могут закупаться путем проведения электронного
аукциона, то есть за заказчиком остается право выбора формы торгов (конкурс или аукцион) в отношении закупки
таких товаров (работ, услуг).
Обратите внимание! На региональном уровне могут быть установлены дополнительные перечни товаров
(работ и услуг), закупаемых через электронный аукцион, поэтому практика закупок в различных регионах
Российской Федерации может различаться номенклатурными позициями закупаемых товаров (работ, услуг).
В Аукционный перечень, в частности, включены одежда, изделия из бумаги и печатная продукция, пищевые
продукты, оборудование офисное и техника вычислительная, автотранспортные средства и многое другое. В
основу Перечня положен группировочный принцип, соответствующий Общероссийскому классификатору
продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007 (принят и введен в действие Приказом
Ростехрегулирования от 22.11.2007 № 329-ст).
Применительно к учреждениям сферы образования в Аукционный перечень, например, включены следующие
предметы закупки:
Код по Общероссийскому
классификатору продукции по видам
экономической деятельности (ОКПД) ОК
034-2007
Наименование
18
Одежда; меха (кроме детской)
21
Целлюлоза, бумага и изделия из бумаги
22
Продукция печатная и носители информации записанные
(например, тетради рабочие)
24
Вещества химические, продукты химические и волокна
химические (например, лак алкидный для мебели)
29
Машины и оборудование, не включенные в другие
группировки (например, оборудование для столовой)
30
Оборудование офисное и техника вычислительная
45
Работы строительные (например, текущий ремонт
помещений)
и т.п.
Курсы бухгалтера, обучение 44-ФЗ позволит Вам спокойно проводить электронные аукционы.
Исключения из Аукционного перечня
Аукционный перечень содержит и ряд исключений, когда отдельные категории заказчиков имеют право
игнорировать обязательность проведения электронного аукциона. Например, закупка пищевых продуктов (код 15
по ОК 034-2007) для нужд следующих категорий заказчиков из сферы образования может осуществляться не
электронным аукционом, а конкурсом:
- дошкольных образовательных учреждений;
- общеобразовательных учреждений;
- образовательных учреждений начального профессионального образования;
- среднего профессионального и высшего профессионального образования;
- специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с
ограниченными возможностями здоровья;
- учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебновоспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным)
поведением;
- нетиповых образовательных учреждений высшей категории для детей, подростков и молодых людей,
проявивших выдающиеся способности;
- образовательных учреждений дополнительного образования детей и др.
Обратите внимание! Товары (работы, услуги), включенные в Аукционный перечень, допускается закупать и
иными способами (запрос котировок, запрос предложений, единственный источник), кроме конкурса (ч. 3 ст. 59
Закона № 44-ФЗ).
Таким образом, Перечень товаров (работ, услуг), установленный Распоряжением Правительства РФ от
31.10.2013 № 2019-р, устанавливает фактически запрет на проведение конкурса в отношении определенных
товаров (работ, услуг).
Запрос котировок
Данный способ закупки хорошо знаком заказчикам еще со времен работы с Федеральным законом от
21.07.2005 № 94-ФЗ о размещении заказов <1>. Выбирая запрос котировок как способ определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), заказчик забывает о таких двух понятия, как "квартал" и "одноименность". Это связано,
прежде всего, с тем, что ч. 2 ст. 72 Закона № 44-ФЗ установлен общегодовой предельный объем закупок, который
можно осуществлять путем проведения запроса котировок, вне зависимости от даты размещения извещения,
заключения контракта или предмета контракта.
-------------------------------<1> Утратил силу с 1 января 2014 г.
Годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен
превышать 10% совокупного годового объема закупок заказчика и не должен превышать предусмотренных
расходов на все закупки. При этом в рублевом эквиваленте этот объем (10%) не должен составлять более 100 млн
руб. в год. Например, если у заказчика годовой объем закупок составляет 3 млн руб., то запросом котировок он
имеет право закупить товаров (работ, услуг) на сумму не более 300 тыс. руб. в течение всего года.
По количеству заключаемых контрактов комбинации вариантов могут быть различны, например: 2 контракта
по 150 тыс. руб., или 3 контракта по 100 тыс. руб., или 1 контракт на 300 тыс. руб. и т.п., по итогам текущего года
вне зависимости от времени их заключения (в начале, середине или конце года).
Также предусмотрено прежнее условие - ограничение в отношении начальной (максимальной) цены каждого
отдельного соглашения (контракта) не более 500 тыс. руб. Иными словами, если потребность в закупке тех или
иных товаров (работ, услуг) не превышает 500 тыс. руб., то заказчик может провести запрос котировок, а также он
имеет право закупить необходимые товары (работы, услуги) путем проведения электронного аукциона. В случае
если заказчик уже "выбрал котировочный лимит" (10% годовой потребности), то выбор способа закупки становится
очевидным - электронный аукцион, а в исключительных случаях - конкурс.
Обучение 44-ФЗ в нашей компании, такое как бухгалтерские курсы, бюджетный учет, позволяет проводить
запрос котировок без проволочек.
Запрос предложений
Запрос предложений - это способ, при котором победителем признается участник закупки, направивший
окончательное предложение, которое наилучшим образом удовлетворяет потребности заказчика в товаре, работе
или услуге. Это новая закупочная процедура в российском закупочном законодательстве с 1992 г., когда начала
формироваться практика регламентированных закупок. Данный способ представляет собой процедурный гибрид
между конкурсом, аукционом и запросом котировок, и заказчикам только еще предстоит его изучать и осваивать.
Законом № 44-ФЗ предусмотрено право заказчика осуществлять закупку путем проведения запроса
предложений только в исключительных случаях, всего их восемь. В случае если закупки осуществляются
учреждениями сферы образования, то наиболее востребованными, например, являются:
- признание повторного конкурса, электронного аукциона несостоявшимися (п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ);
- осуществление закупки товара, работы или услуги, являющихся предметом контракта, расторжение
которого осуществлено заказчиком в одностороннем порядке (п. 6 ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ).
КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Осуществление закупок для обеспечения нужд государственных и муниципальных учреждений проводится
по правилам, установленным Законами № № 44-ФЗ и 223-ФЗ. И если в Законе № 223-ФЗ о контроле в данной
сфере написано очень кратко (ст. 6 состоит из одного предложения), то Закон № 44-ФЗ не только устанавливает
области, подлежащие контролю, но и определяет порядок контрольных мероприятий, органы, уполномоченные на
проведение данного контроля, а также их права и обязанности. В статье расскажем о порядке осуществления
контроля за проведением закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ.
Кто контролирует?
Согласно ст. 99 Закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок производят следующие органы контроля в
пределах их полномочий:
- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок,
контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта РФ,
органы местного самоуправления муниципального района или городского округа, уполномоченные на проведение
контроля в сфере закупок;
- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по
кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, финансовые органы субъектов РФ и
муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;
- органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в
соответствии с БК РФ.
Конечно, пока еще мало нормативных актов, определяющих контролеров на уровне субъектов РФ,
муниципальных районов и городских округов, но все-таки они есть. Например, Распоряжением комитета по
экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга от 04.03.2014 № 19-р в качестве
исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченного на осуществление контроля
за соблюдением законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд, определена Контрольная комиссия Комитета по экономической политике и стратегическому
планированию Санкт-Петербурга.
Итак, основными контролирующими органами являются:
- Федеральная антимонопольная служба (Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 "Об
определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства
Российской Федерации");
- Росфиннадзор (Приказ Минфина России от 20.03.2014 № 18н "Об утверждении Административного
регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по
контролю в финансово-бюджетной сфере");
- Федеральное казначейство (Приказ Федерального казначейства от 29.05.2014 № 106 "Об утверждении
Регламента проведения Федеральным казначейством ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения
федеральных нужд").
Кого проверят и чем будут интересоваться?
Кого будут контролировать названные выше органы, конкретизируется в ч. 2 ст. 99 Закона № 44-ФЗ. Так,
органы, уполномоченные на проведение контроля в сфере закупок, при помощи плановых и внеплановых проверок
будут контролировать заказчиков, контрактные службы, контрактных управляющих, комиссии по осуществлению
закупок и их членов, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения при осуществлении закупок для
обеспечения федеральных нужд, специализированные организации, выполняющие отдельные полномочия в
рамках осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, операторов электронных площадок.
Федеральное казначейство проводит контроль:
1) за соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок,
информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до
заказчика;
2) за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового
обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся:
а) в планах-графиках, - информации, содержащейся в планах закупок;
б) в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, - информации, содержащейся в
планах-графиках;
в) в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), - информации, содержащейся в
документации о закупках;
г) в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
д) в реестре контрактов, заключенных заказчиками, - условиям контрактов.
Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в
отношении (ч. 8 ст. 99 Закона № 44-ФЗ):
- соблюдения требований к обоснованию закупок, предусмотренных ст. 18 Закона № 44-ФЗ, и обоснованности
закупок (с 01.01.2016);
- соблюдения правил нормирования в сфере закупок (ст. 19 Закона № 44-ФЗ);
- обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;
- применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
- соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям
контракта;
- своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара,
выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
- соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной
услуги целям осуществления закупки.
Такой контроль ориентирован в первую очередь на существенное снижение рисков незаконного и нецелевого
использования бюджетных средств, в том числе в части полномочий по контролю в сфере закупок для
государственных нужд (Письмо Минфина России от 28.01.2014 № 02-11-09/3021).
После прохождения курсов бухгалтера бюджетного учета, обучение 44-ФЗ, любая проверка надзорных
органов будет не страшна!
Виды контрольных мероприятий
Как и любой контроль и надзор, проверочные мероприятия бывают плановыми и внеплановыми.
Плановые проверки в силу ч. 13 ст. 99 Закона № 44-ФЗ в отношении каждого заказчика, контрактной службы
или контрактного управляющего, постоянно действующей комиссии по осуществлению закупок и ее членов,
уполномоченного органа или учреждения, операторов электронной площадки проводятся не чаще чем один раз в
шесть месяцев.
А вот в отношении специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок (котировочной,
конкурсной, аукционной и пр., но не постоянно действующей) плановые проверки могут проводиться не чаще чем
один раз за период проведения каждого определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Для проведения внеплановой проверки нужны основания. Они установлены ч. 15 ст. 99 Закона № 44-ФЗ:
- получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного
объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного
органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или
комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного
управляющего;
К сведению. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном ст. ст. 105 - 107 Закона
№ 44-ФЗ. В случае если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по
результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.
- поступление информации о нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о
контрактной системе в сфере закупок;
- истечение срока исполнения ранее выданного в соответствии с п. 2 ч. 22, п. 3 ч. 27 ст. 99 Закона № 44-ФЗ
предписания. В данном случае проверка может проводиться лишь органом, выдавшим предписание, исполнение
которого контролируется.
Права проверяющих и результаты мероприятий по контролю
При проведении плановых и внеплановых проверок должностные лица контрольного органа в сфере закупок
вправе (ч. 26 ст. 99 Закона № 44-ФЗ):
- беспрепятственно находиться в помещениях и на территории, которые занимают заказчики,
специализированные организации, операторы электронных площадок, для получения документов и информации о
закупках, необходимых контрольному органу. Такой доступ возможен только при предъявлении служебных
удостоверений и приказа (распоряжения) руководителя (заместителей руководителя) указанного органа о
проведении данных проверок;
- запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и
информацию, необходимые для проведения проверки.
Должностные лица органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля помимо
перечисленных выше полномочий имеют право (ч. 27 ст. 99 Закона № 44-ФЗ):
- выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений
законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. При этом в
рамках осуществления контроля за соблюдением требований к обоснованию закупок и НМЦК, включенной в планграфик, указанные предписания выдаются до начала закупки;
- составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями
законодательства о контрактной системе в сфере закупок;
- рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере госзаказа и принимать меры по их
предотвращению;
- обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными.
К сведению. В силу ч. 23 ст. 99 Закона № 44-ФЗ предписание об устранении нарушения законодательства в
сфере закупок должно содержать указание на конкретные действия, которые необходимо совершить лицу,
получившему такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до
даты исполнения данного предписания. В течение трех рабочих дней с даты выдачи предписания контрольный
орган в сфере закупок обязан разместить это предписание в единой информационной системе (ч. 24 ст. 99 Закона
№ 44-ФЗ).
Если в контрольный орган поступит информация о неисполнении предписания, он вправе применить к
неисполнившему лицу меры административной ответственности в соответствии со ст. 19.5 КоАП РФ: наложить на
должностных лиц штраф в размере 50 000 руб., на юридических - 500 000 руб.
Курсы бухгалтера бюджетный учет, обучение 44-ФЗ в фирме "Финэк-Аудит" дает полную информацию обо
всех возможных нарушения в сфере госзаказа.
Согласно ч. 27.1 ст. 99 Закона № 44-ФЗ должностные лица федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, при проведении проверок
осуществления органами финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной
власти субъектов РФ (местных администраций), контроля за соблюдением названного Закона имеют право на
проведение проверок субъектов контроля в части закупок, в отношении которых органами государственного
(муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти
субъектов РФ (местных администраций), осуществлены мероприятия по контролю в соответствии с ч. 8 ст. 99
Закона № 44-ФЗ.
При выявлении нарушений в результате проведения проверок, а также в результате рассмотрения жалобы
на
действия
(бездействие)
заказчика,
уполномоченного
органа,
уполномоченного
учреждения,
специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок
контрольный орган может:
- составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями
законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких административных
правонарушениях и принимать меры по их предотвращению в соответствии с законодательством об
административных правонарушениях;
- выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении данных нарушений, в том числе об
аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
- обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными.
К сведению. При выявлении в результате проведения проверок факта совершения действия (бездействия),
содержащего признаки состава преступления, органы контроля обязаны передать в правоохранительные органы
информацию о таком факте и (или) документы, подтверждающие этот факт, в течение трех рабочих дней с даты
его выявления.
В соответствии с ч. 21 ст. 99 Закона № 44-ФЗ информация о проведении плановых и внеплановых проверок,
об их результатах и выданных предписаниях размещается в единой информационной системе и (или) реестре
жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний. Порядок ведения
данного реестра, включающий в себя, в частности, перечень размещаемых документов и информации, сроки
размещения названных документов и информации в обозначенном реестре, утверждается Правительством РФ.
Ведомственный контроль в сфере закупок
Согласно ст. 100 Закона № 44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными
внебюджетными фондами, муниципальные органы осуществляют ведомственный контроль за соблюдением
законодательства о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных им заказчиков в порядке,
установленном Правилами осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения
федеральных нужд, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.02.2014 № 8), а также высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией.
Ведомственный контроль производится в соответствии с регламентом, утвержденным органом
ведомственного контроля. В настоящее время разработано и принято 11 таких регламентов для Федерального
казначейства (Приказ от 29.05.2014 № 106), Минобрнауки (Приказ от 23.04.2014 № 398), Роспотребнадзора (Приказ
от 05.05.2014 № 376), Минздрава (Приказ от 19.06.2014 № 293н) и т.д. А вот Минспорт пока еще не утвердил такого
регламента.
При осуществлении ведомственного контроля проверяются:
- соблюдение ограничений и запретов, установленных законодательством о контрактной системе в сфере
закупок;
- соблюдение требований о нормировании в сфере закупок;
- правильность определения и обоснования НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
- соответствие информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для
осуществления данных закупок;
- предоставление учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов
преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта;
- соблюдение требований, касающихся участия в закупках субъектов малого предпринимательства,
социально ориентированных некоммерческих организаций;
- соблюдение требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя);
- обоснованность в документально оформленном отчете невозможности или нецелесообразности
использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цены контракта и иных
существенных условий контракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика,
исполнителя) для заключения контракта;
- своевременность, полнота и достоверность отражения в документах учета поставленного товара,
выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги и т.д.
Согласно п. 6 Правил ведомственный контроль осуществляется путем проведения выездных или
документарных мероприятий, которые проводятся по поручению, приказу (распоряжению) руководителя органа
ведомственного контроля.
О предстоящей ведомственной проверке орган контроля уведомляет заказчика путем направления
уведомления, которое должно содержать не только предмет проверочного мероприятия (в том числе период
времени, за который проверяется заказчик), но и перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление
мероприятия ведомственного контроля, а также запрос о представлении документов, информации, материальных
средств, необходимых для осуществления мероприятия ведомственного контроля.
Примечание. На ведомственный контроль п. 11 Правил отведено 15 календарных дней. При этом данный
срок может быть продлен, но только однократно и не более чем на 15 дней.
Права должностных лиц при осуществлении ведомственного контроля определены п. 12 Правил, но более
подробно они устанавливаются в соответствующих регламентах. Так, контролеры имеют право на:
- беспрепятственный доступ на территорию, в помещения, здания заказчика (в необходимых случаях - на
фотосъемку, видеозапись, копирование документов) при предъявлении ими служебных удостоверений и
уведомления;
- истребование необходимых документов;
- получение объяснений в письменной форме, в форме электронного документа и (или) устной форме по
вопросам контроля.
По результатам ведомственного контроля составляется акт проверки, который подписывается проверяющим
и представляется руководителю органа ведомственного контроля.
Если выявлены нарушения, должностные лица органа ведомственного контроля разрабатывают и
утверждают план их устранения. Если выявлены действия (бездействие) с признаками административного
правонарушения, материалы проверки направляются в соответствующий федеральный орган исполнительной
власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, а если с признаками состава уголовного
преступления - в правоохранительные органы.
Иные виды контроля в сфере закупок
Сами заказчики тоже должны исполнять функции по контролю. Так, в силу ст. 101 Закона № 44-ФЗ они
обязаны контролировать:
- исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с
законодательством РФ;
- привлечение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) к исполнению контракта субподрядчиков,
соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих
организаций.
Кроме того, ст. 102 Закона № 44-ФЗ предусмотрен общественный контроль, который могут осуществлять
граждане, общественные объединения и объединения юридических лиц. При этом органы государственной власти
и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать возможность осуществления такого контроля.
К сведению. Запросы и иные обращения от общественных объединений или объединений юридических лиц
рассматриваются в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации" в течение 30 дней.
Общественные объединения и объединения юридических лиц, осуществляющие общественный контроль,
вправе:
- подготавливать предложения по совершенствованию законодательства о контрактной системе в сфере
закупок;
- направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе
исполнения контрактов;
- производить независимый мониторинг закупок и оценку эффективности закупок, в том числе оценку
осуществления закупок и результатов исполнения контрактов;
- обращаться в государственные и муниципальные органы с заявлением о проведении мероприятий по
контролю;
- обращаться в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях (бездействии) заказчика
признаков состава преступления;
- обращаться в суд в защиту прав и законных интересов группы лиц.