компетенция хозяйственного суда в исполнительном производстве

МИХНЮК ОКСАНА НИКОЛАЕВНА
судья Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь
КОМПЕТЕНЦИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОГО СУДА В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ
ПРОИЗВОДСТВЕ
Исполнение судебных актов хозяйственного суда является
последней, заключительной и обязательной стадией хозяйственного
процесса. Она является следствием рассмотрения и разрешения
хозяйственного (экономического) спора и именно на этой стадии защита
прав и законных интересов находит свое воплощение.
За судебным исполнителем при исполнении обязанностей по
исполнению судебных постановлений и иных актов закреплен статус
представителя власти. Одновременно ему гарантируется защита
государства.
Судебный
исполнитель
является
процессуально
самостоятельным и относительно независимым лицом, принимает от
своего имени решения, облекаемые в форму постановлений, и иные акты,
непосредственно влияющие на исполнительное производство.
Вместе с тем именно на хозяйственные суды возложено обеспечение
исполнения судебных постановлений, а в случаях, предусмотренных
законодательством, и актов иных органов и должностных лиц.
Суд и судья являются одним из основных субъектов
исполнительного производства и играют важную роль в процессе
принудительного исполнения. Это связано с тем, что, во-первых,
значительная часть исполнительных документов представляет собой
судебные акты. Во-вторых, судебный контроль за производством
принудительного исполнения исполнительных документов является
самым действенным и эффективным, так как суд – это орган правосудия,
и никакой контроль со стороны государственных органов не заменит
собой контроль судебный.
К формам судебного контроля над органами исполнения судебных и
иных решений можно отнести:
1) порядок предварительного (в случаях, предусмотренных законом)
санкционирования
судом
процессуальных
действий
судебного
исполнителя по исполнению (например, обращение взыскания на
имущество должника, находящееся у третьих лиц, прекращение
исполнительного производства, как основание для вынесения
постановления судебного исполнителя об окончании исполнительного
производства), который является одной из гарантий правильности
осуществления принудительного исполнения;
2
2) процессуальный порядок обжалования законности и
обоснованности постановлений суда по поводу вопросов, возникающих в
процессе исполнения, который ничем не отличается от обычного
производства;
3) процессуальный порядок обжалования действий судебного
исполнителя, который является существенной гарантией соблюдения прав
сторон и иных заинтересованных лиц в принудительном исполнении,
обеспечивающий реальность исполнения;
4) контроль со стороны судей хозяйственных судов – кураторов
судебных исполнителей за правильным и своевременным исполнением
исполнительных документов.
Взаимодействие судебных исполнителей с хозяйственным судом
можно определить, прежде всего, как процессуальное взаимодействие.
Характерными особенностями этих процессуальных отношений является
то, что суду принадлежит главенствующая роль в принятии наиболее
важных процессуальных решений в ходе исполнительного производства и
совершению определенного количества процессуальных действий
судебным исполнителем должно предшествовать соответствующее
решение суда.
Значительная часть процессуальных действий, связанных с
возникновением,
развитием
и
прекращением
исполнительного
производства осуществляется судом. Некоторые из них требуют
проведения судебного заседания, вызова сторон и соблюдения иных
процессуальных процедур. Другие совершаются судьей единолично на
основании имеющихся материалов исполнительного производства.
Все процессуальные действия на стадии исполнительного
производства осуществляются хозяйственным судом по заявлению
взыскателя либо сторон, иногда на основании представления судебного
исполнителя (запрет на выезд, прекращение договора залога), и в
единичных случаях по инициативе суда (выдача исполнительного
документа и поворот исполнения судебного постановления).
Хозяйственное процессуальное законодательство определяет и
разграничивает на стадии исполнительного производства компетенцию
суда, вынесшего судебное постановление, и суда, в котором возбуждено
исполнительное производство и при котором состоит судебный
исполнитель.
Так, хозяйственный суд, принявший судебный акт (решение,
определение, постановление), выдает исполнительный документ на
принудительное исполнение данного судебного акта.
При пропуске срока для предъявления приказа к исполнению по
причинам,
признанным
хозяйственным
судом
уважительными,
3
быть восстановлен
пропущенный срок может
судом, выдавшим
исполнительный документ.
В случае утраты исполнительного документа хозяйственный суд,
принявший судебный акт, может по заявлению взыскателя выдать его
дубликат, если заявление подано до истечения срока, установленного для
предъявления исполнительного документа к исполнению.
Хозяйственный суд, принявший судебное постановление, по
заявлению стороны, поданное до истечения срока, установленного для
предъявления исполнительного документа к исполнению, вправе
отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и
порядок его исполнения. При этом процессуальное законодательство не
устанавливает конкретных оснований для отсрочки или рассрочки и
срока, на который они могут быть предоставлены. Основной критерий на
практике – наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного
акта, с учетом всех обстоятельств дела, а также прав и законных интересов
сторон.
Вопрос о повороте исполнения судебного постановления
разрешается судом, который принимает новое судебное постановление.
Заявления взыскателя о выдаче дубликата исполнительного
документа, восстановлении срока для предъявления исполнительного
документа к исполнению, сторон об отсрочке или рассрочке, изменении
способа или порядка исполнения судебного постановления, должника о
повороте исполнения судебного постановления рассматриваются
хозяйственным судом в судебном заседании с обязательным извещением
лиц, участвующие в деле (сторон в исполнительном производстве), о
времени и месте судебного заседания. Неявка указанных лиц, извещенных
надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является
препятствием для рассмотрения соответствующего заявления.
Судебные постановления хозяйственного суда по результатам
рассмотрения вышеназванных вопросов могут быть обжалованы.
К компетенции хозяйственного суда, в котором возбуждено
исполнительное производство, относится рассмотрение следующих
вопросов: об отводе судебного исполнителя; о применении мер по
обеспечению исполнения исполнительного документа; о замене одной
меры по обеспечению исполнения исполнительного документа другой; о
розыске должника; о замене стороны в исполнительном производстве; о
приостановлении и прекращении исполнительного производства; об
отложении совершения исполнительных действий; о вынесении
определения о судебном приказе для обращения взыскания на денежные
средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц; о
выплате вознаграждения хранителю арестованного имущества и
комиссионного вознаграждения торговой организации за реализацию
4
арестованного имущества; о передаче арестованного имущества должника
взыскателю в счет погашения задолженности; о назначении экспертной
оценки арестованного имущества за счет стороны, несогласной с оценкой,
проведенной судебным исполнителем; о прекращении договора о залоге; о
взыскании (удержании) расходов по исполнению исполнительного
документа; о взыскании (удержании) пяти процентов от суммы,
взысканной в пользу взыскателя.
Вопросы приостановления и прекращения исполнительного
производства рассматриваются хозяйственным судом с извещением
сторон в судебном заседании.
Процедура рассмотрения иных, перечисленных выше, вопросов
хозяйственным процессуальным законодательством не регламентирована.
В зависимости от конкретных обстоятельств и имеющихся в
исполнительном производстве и приложенных к заявлению материалов
судья разрешает вопросы без вывоза сторон, либо с вызовом и
истребованием дополнительных документов.
Обжалование судебных постановлений, вынесенных по результатам
рассмотрения заявлений об отводе судебного исполнителя, о розыске
должника, о назначении экспертной оценки имущества, о прекращении
договора залога Хозяйственным процессуальным кодексом Республики
Беларусь не предусмотрено.
Не исключает возбуждение процедуры принудительного исполнения
судебного постановления и заключение сторонами мирового соглашения.
Утверждение такого соглашения осуществляется также судом в судебном
заседании.
Одной из гарантий законности в исполнительном производстве и
формой судебного контроля за деятельностью судебных исполнителей
является право жалобы сторон, иных заинтересованных лиц и
опротестование прокурором действий (бездействия) и постановлений
судебного исполнителя по исполнению исполнительного документа. К
иным
заинтересованным
лицам
относятся
любые
субъекты
предпринимательской деятельности, чьи интересы затрагиваются
исполнением. Прежде всего, это дебиторы должника, в отношении
имущества которых судебный исполнитель правомочен совершать
отдельные действия, собственники имущества, в отношении которого
приняты ограничения по пользованию и распоряжению, участники торгов
и так далее.
Предметом жалобы могут быть любые нарушения процессуального
порядка исполнения, затрагивающие права сторон исполнительного
производства. Но не всегда право на защиту охраняемых законом
интересов может быть реализовано заинтересованным лицом путем
подачи жалобы на действия судебного исполнителя. В некоторых случаях
5
для разрешения возникающих в ходе исполнительного производства
споров, действия судебного исполнителя могут быть оспорены
заинтересованными лицами только в порядке искового производства (об
исключении имущества из описи, признание недействительными торгов).
О подаче жалобы извещается судебный исполнитель, чье
постановление, действие (бездействие) обжалуется. Участие судебного
исполнителя в процессе по рассмотрению жалобы (протеста) на его
постановление, действие (бездействие) обеспечивает и его право на
обжалование определения хозяйственного суда, вынесенного по
результатам рассмотрения жалобы.
Согласно положениям Хозяйственного процессуального кодекса
хозяйственный суд рассматривает дела об обжаловании постановлений,
действий (бездействие) судебного исполнителя в срок не более десяти
дней со дня поступления такой жалобы (протеста) в суд. Жалобы
(протесты) на постановления, действия (бездействие) судебного
исполнителя
по
исполнению
исполнительного
документа
рассматриваются в соответствии с хозяйственным процессуальным
законодательством в порядке судопроизводства, определяющего
рассмотрение и разрешение дел, вытекающих из административных
правоотношений.
Полномочия суда по разрешению жалоб (протестов) законом не
ограничены. В случае законности действий судебного исполнителя
жалоба (протест) отклоняется. Незаконные действия судебного
исполнителя отменяются полностью или частично. При незаконном отказе
судебного исполнителя совершить предписанные ему действия суд вправе
обязать его эти действия совершить. Суд вправе также разрешить вопрос
исполнения по существу (например, прекратить исполнительное
производство, обратить взыскание на иное имущество и так далее).
На определение суда по вопросу о действиях судебного исполнителя
может быть подана жалоба или принесен протест.
Таким образом, можно сделать вывод, что исполнительное
производство и его результаты, в конечном счете, определяется уровнем
организации совместной процессуальной деятельности судебного
исполнителя и суда.
В обществе появилось понимание того вопроса, что исполнение
представляет собой важнейший участок правовой практики, отражающей
эффективность всего механизма правового регулирования. Отсутствие
возможностей принудительного исполнения приводит к ситуации, когда в
отношениях гражданского оборота выгоднее быть должником, нежели
кредитором, снижается уровень конкуренции и возможностей выбора
партнеров в экономическом обороте. Кроме того, плохая система
принудительного исполнения напрямую снижает эффективность и
6
авторитет органов судебной власти, поскольку судебное решение, которое
не может быть реализовано, не имеет реальной юридической ценности.
Система органов принудительного исполнения по своему
социальному предназначению и месту в системе государственных органов
предназначена обеспечить реальное действие правовых норм с помощью
мер правового принуждения в действиях участников правовых
отношений. Именно служба судебных исполнителей обеспечивает
неотвратимость имущественной и иной юридической ответственности
должников в гражданском обороте, без чего невозможно решение
некоторой части экономических проблем.
Тем более важен и значим контроль суда за реализацией судебных
решений. Отсутствие у суда какой бы то ни было ведомственной
заинтересованности, подчинение его только закону, широкая гласность и
непосредственное
исследование
всех
обстоятельств,
детальная
процессуальная регламентация судебного разбирательства являются
достоинствами судебной процедуры, обеспечивающими интересы
правосудия, защиту прав и законных интересов граждан и организаций.