На создание службы спасения «112» Татарстану потребуется два
года
22 октября 2008 г. | Бизнес-Online
В конце августа правительство РФ утвердило концепцию создания системы
обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112", а
также план реализации этого проекта. В Татарстане работы по созданию аналога служб
спасения "911" в Америке и "112" в Европе начнутся в 2009 году. О том, как будет
осуществляться реализация этого проекта в республике корреспонденту "Бизнес
Онлайн" рассказал министр информатизации и связи РТ Фарит Фазылзянов.
- Фарит Мансурович, на Ваш взгляд, можно ли создать в Татарстане единую
службу "112" европейского уровня?
- В Татарстане подготовительная работа по созданию службы "112" ведется с 2004
года. В частности, закончен ввод цифровых сетей связи. Еще перед тысячелетием
Казани мы полностью перевели город на "цифру", а в этом году завершили
цифровизацию всей республики. Причем охватили не только города, но и села. Это
очень важно, поскольку цифровая связь - это первый этап подготовки к внедрению
единой службы "112". Также во время перевода телефонов Казани на семизначную
нумерацию был освобожден индекс "1", который присутствовал в начале номеров
телефонов в ряде районов города. На сегодняшний день "единичка" свободна для
номера 112. Поэтому можно сказать, что сегодня сети связи республики готовы для
полномасштабного внедрения единого номера "112". Все, что нас сдерживает, – это
начало работ на федеральном уровне и решение вопросов о финансировании.
На данный момент необходима скорейшая разработка и апробация решений,
развернутых в пилотных зонах на территории России. Это такие регионы, как Чувашия,
Мордовия, Тверская и Челябинская области. Сейчас мы ждем результатов этого
тестирования.
- На базе МЧС Казани функционирует номер "063", который принимает звонки
не только по чрезвычайным ситуациям, но и вызовы по линии ЖКХ. Это была
своего рода попытка объединить оперативные службы…
- Дежурно-диспетчерская служба есть у каждого отраслевого ведомства. У МВД – свой
единый телефон, у пожарной – свой… Сейчас стоит задача: все, что касается
обеспечения безопасности жизнедеятельности республики, объединить в единую
централизованную диспетчерскую службу. В то же время диспетчерские службы "01",
"02", "03" в любом случае останутся в своих ведомствах и будут работать и в
дальнейшем. Другое дело, что в процессе создания службы "112" они будут
модернизироваться.
Дело в том, что все автоматизированные оперативные службы будут выступать
"кирпичиками" в построении единой службы "112". Потому что при тех или иных
ситуациях бывает необходимо задействовать сразу несколько оперативных служб.
Представьте, что человек попал в ДТП, ему нужно вызвать и "Скорую помощь", и ГАИ,
и возможно, еще что-то, пока он набирает то один номер, то другой пройдет масса
времени. А после внедрения "112" диспетчер сам скоординирует действия всех
необходимых пострадавшему служб. Польза именно в том, что абонент звонит один раз
на один номер, и этот номер един по всей России. Приезжий не может и не обязан
знать, что в Татарстане номер вызова экстренных служб, к примеру, "063", а в
соседнем регионе другой.
- На какой базе в Казани будет создаваться служба "112"?
- У нас создана рабочая группа, куда входят ключевые министерства и ведомства
республики: МЧС, Минздрав, МВД, наше министерство и другие органы исполнительной
власти. Вместе обсуждаем вопросы подготовки внедрения единого номера "112".
Например, мы предложили МЧС, чтобы с лужба "112" в Казани создавалась с учетом
максимального использования существующей цифровой инфокоммуникационной
инфраструктуры с all -центра одного из уже действующих операторов связи. Например,
в республике на базе службы Таксофон, которая оказывает справочные услуги по
единому номеру "09".
Принцип работы практически такой же, как и у службы "112": где бы вы в республике
ни находились, по номеру "09" дозваниваетесь до оператора с all -центра и
пользуетесь услугами справочного характера. Именно поэтому нами было предложено
использовать технологическую базу существующего оператора для того, чтобы не
затрачивать бюджетные средства и персонал. Просто на условиях аутсорсинга
задействовать существующую структуру оператора с all -центра , который предоставит
технологическую основу, а на конечном рабочем этапе будут сидеть представители
МЧС, газовой службы, МВД, энергетики, медики, которые уже непосредственно будут
реагировать на вызовы.
Безусловно, заказчик проекта "112" - МЧС республики - будет проводить тендер. Но
обратите внимание, что на создание с all -центра Таксофона у нас ушло порядка двух
лет. Это достаточно сложный процесс, ведь речь идет не просто о поставке
оборудования: нужно создать определенное программное обеспечение, интегрировать
различные службы в единую систему, создать базу данных, найти и обучить персонал.
А в случае со службой "112" задача стоит намного серьезней.
Поэтому предлагается на уровне приема и обработки вызовов не закупать
оборудование. Это наша идеология. Если она будет принята, значит будет с all -центр
Таксофона или другого оператора связи, а если нет, то будет создаваться новая
инфраструктура.
- Что еще предстоит сделать в рамках работы по созданию службы "112"?
- Нужно создать подоснову для работы системы: составить базу данных, отработать
вопросы взаимодействия оперативных служб, создать регламенты. Очень важно (и этот
вопрос поднимался на заседании Кабинета министров республики) создать полную
карту республики. У лиц, принимающих решения по той или иной чрезвычайной
ситуации, должна быть полноценная картографическая основа для того, чтобы они
видели объект, знали, как к нему подъехать, какие телекоммуникации находятся
рядом, в общем все, что необходимо для работы.
- Как будет работать служба "112"?
- На местном уровне диспетчер примет вызов и передаст сообщение во все
необходимые службы. Оставаясь с пострадавшим на связи столько времени, сколько
необходимо, он одновременно будет координировать действия служб экстренной
помощи и отслеживать конкретную ситуацию от начала и до ее разрешения. За
помощью можно будет обратиться не только по номеру "112", но и отправив смс (даже
в том случае, если закончились деньги на мобильном телефоне) или электронное
сообщение . Система навигации поможет определить, где находится пострадавший, и
ему не придется тратить драгоценное время на объяснение. Причем, абонент может
говорить на любом языке.
Служба "112" будет не только обеспечивать операторам прием сообщений о
происшествиях, но и автоматически определять номер абонента, собирать данные о
местонахождении абонентского устройства с этим номером и другие сведения от
оператора связи, а также осуществлять автоматический дозвон до абонента в случае
внезапного прерывания соединения. И это только часть поставленных перед службой
"112" задач.
- Но такое количество задач, наверное, невозможно решить одним или двумя
программными продуктами?
- Надо сказать, что организационная структура службы "112" носит многоступенчатый
характер и содержит три уровня взаимодействия оперативных служб: муниципальный,
субъектов РФ и федеральный. Поэтому помимо оборудования с all -центра нужно будет
интегрировать множество различных программных продуктов на самых разных уровнях
взаимодействия.
Для бесперебойной и эффективной работы службы необходимо, чтобы
автоматизированные системы управления могли обеспечить ее такими функциями, как
регистрация и архивирование всех входящих и исходящих сообщений (запись,
архивирование, поиск, передача), передача необходимых сведений о случившемся в
соответствующие организации (пожарную службу, милицию, службы спасения и скорой
медицинской помощи, службу "Антитеррор") для экстренного реагирования, сбор и
консолидация данных.
Поэтому фронт работы предстоит большой. А если учесть, что система будет
общефедеральной, то для оказания эффективного межведомственного взаимодействия
экстренных оперативных служб в рамках информационной системы требуется создание
общефедеральной инфокоммуникационной среды для координации работ
региональных и местных подразделений этих служб как подсистем объединенной
системы оперативно-диспетчерского управления.
- Какие сложности, на Ваш взгляд, могут возникнуть в процессе реализации
проекта "112"?
- Во-первых, это вопросы, связанные с созданием федеральной системы
профессиональной радиосвязи для обеспечения быстрой и надежной передачи
информации на всей территории страны независимо от состояния сетей связи общего
пользования. Чтобы соединить Национальный центр управления в кризисных
ситуациях с центрами управления по субъектам РФ, необходимо наличие во всех
службах, участвующих в решении этих задач, совместимых между собой стационарных
систем связи и профессиональных мобильных средств. Таким образом, в опросы
формирования телекоммуникационной инфраструктуры службы "112" необходимо
решать не только на местном, но и на региональном и федеральном уровнях.
Вторая, и на мой взгляд, основная сложность – это кадры. Предстоит очень большая
работа по их отбору и обучению, потому что к ним будут предъявляться очень высокие
требования. Это должны быть психологически устойчивые люди с хорошей реакцией,
мышлением, и в то же время они должны быть психологами и владеть несколькими
языками. Потому что вызов может поступить как на русском, так и на английском
языке, а помощь должна быть оказана в любом случае.
- Какие основные этапы создания системы "112" можно выделить?
Работы по созданию системы "112" предусматривается осуществить в два
этапа. Первый (2007-2008 годы) - предполагает утверждение Концепции создания
службы "112", внесение дополнений и изменений в действующие нормативные
правовые документы, регулирующие вопросы создания системы обеспечения вызова
экстренных оперативных служб. С целью отработки вопросов организации
информационного взаимодействия на первом этапе предполагается осуществить
внедрение типовых унифицированных технологических комплексов службы "112" в
опытной зоне и обеспечить их интеграцию с существующими автоматизированными
системами экстренных оперативных служб.
Второй этап (2009-2012 годы) характеризуется полномасштабным развертыванием
службы "112" на всей территории России. На этой стадии осуществляется внедрение
результатов первого этапа во всех субъектах РФ и объединение технологических
комплексов службы "112" в единую инфокоммуникационную среду.
- Понятна ли сегодня схема финансирования проекта?
- Согласно Концепции создания единой службы "112", разработанной Минсвязи РФ,
часть работ будет финансироваться из федерального бюджета, часть - из
республиканского. За счет бюджета Татарстана необходимо профинансировать около
25% общего объема работ или из расчета 85 рублей на каждого человека.
Если учесть, что численность населения республики на 1 января 2008 года составила 3
миллиона 762 тысячи 800 человек, то в ср еднем на 2009-2012 годы на внедрение
службы "112" необходимо 319 миллионов 838 тысяч рублей (25% общего объема
работ) или 79 миллионов 959 с половиной тысяч рублей в год. Тогда на оставшиеся
работы или 75% общего объема, финансируемые за счет средств федерального
бюджета, потребуется 959 миллионов 514 тысяч рублей или 239 миллионов 878 с
половиной тысяч рублей в год.
На данный момент правительство республики приняло положительное решение о
ежегодном , с 2009 по 2012 годы, выделении для создания службы "112" порядка 80
миллионов рублей из республиканского бюджета.
- Сколько времени, на Ваш взгляд, уйдет на создание в Татарстане службы
"112"?
- Работы по созданию службы "112" начнутся в 2009 году. Учитывая, что в республике
44 района, но при этом высокая готовность телекоммуникационной инфраструктуры, то
я думаю, создать службу "112" можно за два года. И это - одна из приоритетных задач.
http://www.business-gazeta.ru/article/4102/21/1/
Скачать

Минкомсвязи намерено предложить операторам единую