Тема 11Организация исполнения бюджета

МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ
INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE
Тема 12. Организация исполнения
бюджета
Цель изучения данной темы — рассмотреть вопросы организации исполнения
бюджетов бюджетной системы РФ.
Достижение цели предусматривает решение следующих задач:
 изучить вопросы кассового исполнения бюджета;
 изучить функции и организацию деятельности Федерального казначейства;
 изучить механизм бюджетной росписи.
Содержание
12.1. Основы исполнения бюджета ....................................................................
12.2. Функции и организация деятельности Федерального казначейства ........
12.3. Бюджетные росписи и механизм их реализации ......................................
12.4. Завершение текущего финансового года ..................................................
Вопросы для самопроверки ................................................................................
Литература .........................................................................................................
1
4
6
8
9
9
12.1. Основы исполнения бюджета
Исполнение бюджета — это стадия бюджетного процесса, наступающая
после утверждения бюджета. На ней обеспечивается:
 полное
по объемам
и своевременное
по срокам
выполнение
поступлений предусмотренных доходов бюджета в целом и по каждому
источнику;
 полное финансирование предприятий, учреждений, организаций
и мероприятий в соответствии
с принятым бюджетом Российской
Федерации.
В мировой практике существует два типа систем исполнения бюджета:
 банковская (через систему коммерческих банков);
 казначейская.
Исполнение бюджета является функцией исполнительных органов власти.
Правительство Российской Федерации организует исполнение федерального
бюджета через Министерство финансов и органы федерального казначейства.
В исполнении бюджета участвуют предприятия, учреждения, организации
и население, так как они имеют обязательства по платежам в бюджет или
получают ассигнования из него.
Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности
расходов.
Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации осуществляется Федеральным казначейством.
По соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта
Российской Федерации полномочия Федерального казначейства по кассовому
обслуживанию
исполнения
бюджета
субъекта
Российской
Федерации
и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта
1
МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ
INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE
Российской Федерации, могут быть переданы исполнительным органам
государственной власти субъекта Российской Федерации при условии
финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов
бюджета субъекта Российской Федерации и наличия в собственности субъекта
Российской Федерации необходимого для их осуществления имущества.
Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации Федеральное казначейство открывает в Центральном
банке Российской Федерации счета, через которые все кассовые операции
по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством.
При кассовом обслуживании исполнения бюджетов:
 учет операций со средствами бюджетов осуществляется на единых счетах




бюджетов, открытых органам Федерального казначейства отдельно для
каждого бюджета в учреждениях Центрального банка Российской
Федерации;
управление средствами на единых счетах бюджетов осуществляют
финансовые органы или иные уполномоченные органы в соответствии
с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;
кассовые выплаты из бюджета осуществляются органом Федерального
казначейства на основании платежных документов, представленных
в орган
Федерального
казначейства,
в порядке
очередности
их представления и в пределах фактического наличия остатка средств
на едином счете бюджета;
все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам
из бюджета на едином счете бюджета проводятся и учитываются органом
Федерального
казначейства
по кодам
бюджетной
классификации
Российской Федерации;
органы Федерального казначейства представляют финансовым органам
информацию о кассовых операциях по исполнению соответствующих
бюджетов, а также информацию о кассовых операциях по исполнению
иных бюджетов, входящих в консолидированный бюджет соответствующей
территории.
Если полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию
исполнения
бюджета
субъекта
Российской
Федерации
и бюджетов
муниципальных
образований
осуществляются
исполнительным
органом
государственной власти субъекта Российской Федерации, то этот орган обязан
представлять указанному в соглашении органу Федерального казначейства
информацию обо всех проведенных им кассовых операциях при исполнении
всех
обслуживаемых
им бюджетов,
учтенных
по кодам
бюджетной
классификации Российской Федерации.
Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:
 зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов,
сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации,
распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом
году;
 возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм
процентов
за несвоевременное
осуществление
такого
возврата
и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;
 зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии
с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
2
МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ
INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE
 уточнение
администратором доходов бюджета
бюджетной системы Российской Федерации.
платежей
в бюджеты
Исполнение бюджета по расходам
Исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном
соответствующим финансовым органом, с соблюдением требований Бюджетного
кодекса.
Исполнение бюджета по расходам предусматривает:




принятие бюджетных обязательств;
подтверждение денежных обязательств;
санкционирование оплаты денежных обязательств;
подтверждение исполнения денежных обязательств.
Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства
в пределах доведенных до него в текущем финансовом году (текущем
финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств.
Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем
заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров
с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями
или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет
средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными
и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты,
а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий,
в соответствии с платежными документами.
Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме
совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия
документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных
обязательств,
установленным
финансовым
органом
в соответствии
с положениями настоящего Кодекса.
Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств
по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах
доведенных
до получателя
бюджетных
средств
лимитов
бюджетных
обязательств.
Оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам
может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных
средств бюджетных ассигнований.
Подтверждение
исполнения
денежных
обязательств
осуществляется
на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных
средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц,
бюджетов
бюджетной
системы
Российской
Федерации,
субъектов
международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих
проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств
получателей бюджетных средств.
3
МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ
INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE
12.2. Функции и организация деятельности
Федерального казначейства
Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по обеспечению исполнения федерального
бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением
операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями,
распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Федеральное
казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской
Федерации. Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность
непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии
с другими
федеральными
органами исполнительной
власти,
органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными
объединениями и иными организациями.
Федеральное казначейство осуществляет
в установленной сфере деятельности:
1)
следующие
полномочия
доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей
средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи,
лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;
2) ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;
3) открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных
организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных
средств в соответствии с законодательством Российской Федерации,
устанавливает режимы счетов федерального бюджета;
4) открывает
и ведет
лицевые
счета
главных
распорядителей,
распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
5) ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей
и получателей средств федерального бюджета;
6) ведет учет показателей сводной бюджетной росписи федерального
бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;
7) составляет
и представляет
в Министерство
финансов
Российской
Федерации оперативную информацию и отчетность об исполнении
федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного
бюджета Российской Федерации;
8) получает в установленном порядке от главных распорядителей средств
федерального бюджета, органов исполнительной власти субъектов
Российской
Федерации,
государственных
внебюджетных
фондов
и органов местного самоуправления материалы, необходимые для
составления
отчетности
об исполнении
федерального
бюджета
и консолидированного бюджета Российской Федерации;
9) осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов
и сборов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации
в соответствии с законодательством Российской Федерации;
10) осуществляет
прогнозирование
и кассовое
планирование
средств
федерального бюджета;
11) осуществляет
в установленном
порядке
кассовое
обслуживание
исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
12) обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной
системы
Российской
Федерации
от имени
и по поручению
4
МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ
INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE
соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или
получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых
в установленном порядке открыты в Федеральном казначействе;
13) осуществляет
предварительный
и текущий
контроль
за ведением
операций
со средствами
федерального
бюджета
главными
распорядителями, распорядителями и получателями.
Федеральное
казначейство
с целью
реализации
в установленной сфере деятельности имеет право:
полномочий
 запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые





для принятия решений по вопросам установленной сферы деятельности;
давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам,
отнесенным к установленной сфере деятельности;
организовывать проведение необходимых экспертиз, анализов и оценок,
а также научных исследований в установленной сфере деятельности;
осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов
Федерального казначейства;
применять предусмотренные законодательством Российской Федерации
меры
ограничительного,
предупредительного
и профилактического
характера, приостанавливать операции по счетам предприятий, включая
банки, использующих средства федерального бюджета, государственных
федеральных внебюджетных фондов и федеральные внебюджетные
средства, в случаях непредставления или отказа предъявить органам
Казначейства и их должностным лицам бухгалтерских и финансовых
документов, связанных с использованием этих средств;
выдавать обязательные для исполнения предписания о взыскании
с предприятий
в бесспорном
порядке
средств,
выделенных
из федерального бюджета, средств этого бюджета, направленных
в государственные федеральные внебюджетные фонды или федеральных
внебюджетных средств, используемых не по целевому назначению,
с наложением
на предприятия
штрафа
в размере
ставки
рефинансирования Банка России; налагать на кредитные организации
штраф при несвоевременном исполнении ими платёжных документов
на перечисление и зачисление средств в доход федерального бюджета,
в государственные федеральные внебюджетные фонды либо средств
из федерального
бюджета
из этих
фондов
на счета
получателей
в соответствующие кредитные организации в размере действующей
в банке, допустившем нарушение, процентной ставки при краткосрочном
кредитовании, увеличенной на 10 пунктов; вносить в Банк России
представления
о лишении
на совершение
банковских
операций,
направленные на недопущение и пресечение нарушений юридическими
лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере
деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных
нарушений.
Федеральное казначейство не вправе осуществлять в установленной сфере
деятельности
нормативно-правовое
регулирование,
кроме
случаев,
устанавливаемых федеральными законами, указами Президента Российской
Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также
функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных
услуг.
5
МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ
INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE
12.3. Бюджетные росписи и механизм их
реализации
Для исполнения бюджета важное значение имеет поквартальная разбивка,
необходимая для учета особенностей отдельных кварталов года: сезонности
поступлений, неравномерности расходования бюджетных средств и др. Для
этого предназначены сводная бюджетная роспись и бюджетная роспись.
Главным документом, на основании которого осуществляется исполнение
бюджета, является сводная бюджетная роспись, документ, который
составляется
и ведется
финансовым
органом
(органом
управления
государственным внебюджетным фондом) в целях организации исполнения
бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита
бюджета.
Бюджетная роспись — документ, который составляется и ведется главным
распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников
финансирования дефицита бюджета) в соответствии с настоящим Кодексом
в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования
дефицита бюджета).
Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается
соответствующим финансовым органом.
Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение
осуществляется руководителем финансового органа.
Утвержденные
показатели
сводной
соответствовать закону о бюджете.
бюджетной
изменений
росписи
в нее
должны
В случае принятия закона о внесении изменений в закон о бюджете
руководитель финансового органа утверждает соответствующие изменения
в сводную бюджетную роспись.
В ходе исполнения бюджета показатели сводной бюджетной росписи могут
быть изменены в соответствии с решениями руководителя финансового органа
без внесения изменений в закон о бюджете:
 в
случае недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения
публичных нормативных обязательств — с превышением общего объема
указанных ассигнований в пределах 5 процентов общего объема
бюджетных
ассигнований,
утвержденных
законом
о бюджете
на их исполнение в текущем финансовом году;
 в случае изменения состава или полномочий главных распорядителей
бюджетных средств (подведомственных им бюджетных учреждений),
вступления
в силу
законов,
предусматривающих
осуществление
полномочий органов государственной власти субъектов Российской
Федерации (органов местного самоуправления) за счет субвенций
из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,
исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания
на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,
использования средств резервных фондов;
 в случае перераспределения бюджетных ассигнований между текущим
финансовым годом и плановым периодом — в пределах предусмотренных
законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год и плановый
период главному распорядителю бюджетных средств на соответствующий
6
МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ
INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE
финансовый год общего объема бюджетных ассигнований на оказание
государственных (муниципальных) услуг и общего объема бюджетных
ассигнований по соответствующим разделам, подразделам, целевым
статьям, видам расходов на текущий финансовый год и плановый период;
 в случае увеличения бюджетных ассигнований по отдельным разделам,
подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета за счет
экономии по использованию в текущем финансовом году бюджетных
ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг —
в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных
главному распорядителю бюджетных средств в текущем финансовом году
на оказание государственных (муниципальных) услуг при условии, что
увеличение бюджетных ассигнований по соответствующему виду расходов
не превышает 10 процентов;
 в
случае
проведения
реструктуризации
государственного
(муниципального) долга в соответствии с настоящим Кодексом.
Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам доводятся
до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного
финансового года. В сводную бюджетную роспись включаются бюджетные
ассигнования по источникам финансирования дефицита бюджета.
Порядок
составления
и ведения
бюджетных
росписей
главных
распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, включая внесение
изменений в них, устанавливается соответствующим финансовым органом.
Бюджетные
росписи
главных
распорядителей
бюджетных
средств
составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными
сводной бюджетной росписью, и утвержденными финансовым органом
лимитами бюджетных обязательств.
Бюджетные росписи распорядителей бюджетных средств составляются
в соответствии с бюджетными ассигнованиями и доведенными им лимитами
бюджетных обязательств.
Утверждение бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляются
главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств.
Показатели бюджетной росписи по расходам доводятся до подведомственных
распорядителей и получателей бюджетных средств до начала очередного
финансового года.
Порядок составления и ведения бюджетных росписей может устанавливать
право или обязанность главного распорядителя (распорядителя) бюджетных
средств осуществлять детализацию утверждаемых бюджетной росписью
показателей
по расходам
по кодам
классификации
операций
сектора
государственного управления.
Изменение показателей, утвержденных бюджетной росписью по расходам
главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с показателями
сводной бюджетной росписи, без внесения соответствующих изменений
в сводную бюджетную роспись не допускается.
7
МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ
INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE
12.4. Завершение текущего финансового года
Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря.
Завершение операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году
осуществляется в порядке, установленном финансовым органом в соответствии
с требованиями настоящей статьи.
Завершение
операций
органами
Федерального
казначейства
по распределению поступлений отчетного финансового года между бюджетами
бюджетной системы Российской Федерации и их зачисление в соответствующие
бюджеты производится в первые пять рабочих дней текущего финансового
года. Указанные операции отражаются в отчетности об исполнении бюджетов
отчетного финансового года.
Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные
объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие
31 декабря.
До последнего рабочего дня текущего финансового года включительно орган,
осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, обязан оплатить
санкционированные
к оплате
в установленном
порядке
бюджетные
обязательства в пределах остатка средств на едином счете бюджета.
Не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных
средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних
рабочих
дней
текущего
финансового
года
подлежат
перечислению
получателями бюджетных средств на единый счет бюджета.
Межбюджетные трансферты, полученные в форме субвенций и субсидий,
не использованные в текущем финансовом году, подлежат использованию
в очередном финансовом году на те же цели.
При установлении соответствующим главным распорядителем средств
бюджета, из которого были предоставлены межбюджетные трансферты,
отсутствия потребности в них остаток указанных межбюджетных трансфертов
подлежит возврату в доходы бюджета, из которого они были предоставлены.
В случае, если неиспользованный остаток межбюджетных трансфертов,
полученных
в форме
субвенций
и субсидий,
не перечислен
в доход
соответствующего бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход
бюджета, из которого они были предоставлены, в порядке, определяемом
соответствующим финансовым органом с соблюдением общих требований,
установленных Министерством финансов Российской Федерации.
Взыскание неиспользованных межбюджетных трансфертов, предоставленных
из федерального
бюджета,
осуществляется
в порядке,
установленном
Министерством финансов Российской Федерации.
Финансовый орган устанавливает порядок обеспечения получателей
бюджетных средств при завершении текущего финансового года наличными
деньгами, необходимыми для осуществления их деятельности в нерабочие
праздничные дни в Российской Федерации в январе очередного финансового
года.
8
МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ
INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE
Вопросы для самопроверки
1. Что означает «исполнить бюджет»?
2. В чем заключается специфика банковской системы исполнения бюджета?
3. В чем заключается специфика казначейской системы исполнения
бюджета?
4. Каковы принципы организации казначейской системы исполнения
бюджета?
5. Каковы функции Казначейства?
6. Какова структура федерального Казначейства?
7. Назначение сводной бюджетной росписи.
8. Назначение бюджетной росписи.
Литература
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. — М.: Т.Д. «Элит-2000», 2005.
2. www.budgetrf.ru
3. www.minfin.ru
9