Отчет за 2007 год - Иркутская область

Отчет Службы по охране объектов культурного наследия
Иркутской области
Работа службы в 2007г. проводилась в соответствие с
требованиями Федерального Закона «Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от
25.06.2002 г. № 73-ФЗ, Положением об охране памятников истории и культуры,
утверждённым Постановлением СМ СССР №865 от 16.09.82 г., закона
Иркутской области « Об объектах культурного наследия (памятниках истории и
культуры) народов Российской Федерации в Иркутской области», Инструкции
по обеспечению сохранности, содержания, использования и реставрации
недвижимых памятников истории и культуры, Положения о службе по охране
объектов культурного наследия 2007 г., определяющими основные мероприятия
по охране и сохранению объектов культурного наследия.
В соответствии с требованиями законодательства деятельность Службы по
охране объектов культурного наследия Иркутской области сформирована по
следующим направлениям: охрана, контроль, выполнение мероприятий по
государственной охране и сохранению объектов культурного наследия,
находящихся в областной собственности, организация их использования и
популяризации.
В рамках подготовки нормативно-правовых актов, регламентирующих сферу
охраны объектов культурного наследия, службой даны предложения в
департамент по культуре и архивам Иркутской области к областной
государственной программе «Культура Иркутской области на 2009-2011гг.» по
программе сохранения объектов культурного наследия областной
собственности, мониторингу и инвентаризации памятников, популяризации
историко-культурного наследия.
В рамках подготовки нормативно-правовых актов, регламентирующих сферу
охраны объектов культурного наследия, службой даны предложения в
департамент по культуре и архивам Иркутской области к областной
государственной программе «Культура Иркутской области на 2009-2011гг.» по
программе сохранения объектов культурного наследия областной
собственности, мониторингу и инвентаризации памятников, популяризации
историко-культурного наследия.
Выдано заключение по генплану г.Иркутска и проекту зон охраны объектов
культурного наследия г.Иркутска. Материалы проекта зон охраны получены от
администрации города Иркутска и направлены на согласование в
Россвязьохранкультуру РФ. Проводилась работа по рассмотрению Проекта
детальной планировке Кировского района г.Иркутска.
Здание по ул.К.Маркса, 17-19
Выданы исходные данные для разработки градостроительной
документации, проектов планировки, проектов зон охраны на 10 районов и 12
поселений области.
Подготовлен и принят закон Иркутской области «О внесении изменений
в областной закон «О государственной охране объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Иркутской
области». Начата работа над новой редакцией закона объединенного субъекта в
сфере охраны объектов культурного наследия. Срок завершения подготовки
законопроекта – 1 квартал 2008 г.
Рассмотрены, даны замечания и предложения на проекты поправок к
федеральному закону № 73 ФЗ, к Положениям «Об организации зон охраны
объектов культурного наследия», «Об открытых листах», представленные
Министерством культуры РФ и Россвязьохранкультурой.
Проводилась работа по реализации административной реформы.
Подготовлены 4 административных регламента службы, из них 2 утверждено:
«Регламент по досудебному обжалованию в службе по охране объектов
культурного наследия Иркутской области», административный регламент
предоставления государственной услуги «Оформление охранной документации
путем заключения охранных обязательств, охранно-арендных договоров с
собственниками и пользователями объектов культурного наследия».
Проводилась работа в связи с объединительным процессом с УстьОрдынским бурятским автономным округом – проведен анализ положения дел
по данной сфере, рассмотрены материалы выявления и обследования
памятников в округе, сделаны предложения о включении в состав комитета по
культуре округа одной ставки специалиста для работы с памятниками.
Организованы три совещания с главами муниципальных образований округа с
определением перспектив взаимодействия, даны предложения по структуре
управления, планам работы на 2008 год. Подготовлены Положение, структура и
штатное расписание службы для реализации ее полномочий с учетом единого
субъекта.
Проводилась работа по подготовке к реализации службой федеральных
полномочий с 01.01.2008г. Был подготовлен перечень объектов федеральной
собственности, которые область предлагала отнести в областную. Список
согласован в Министерстве культуры и в Росимуществе. Структура службы
была согласована в Министерстве культуры.
Отрабатывались вопросы сохранения памятников при реализации проекта
строительства Богучанской ГЭС. Проводилось обследование археологических
памятников в зоне затопления, подготовлен проект сохранения наследия в
рамках общего проекта влияния будущей ГЭС на окружающую природу. Велась
переписка, проводились консультации и встречи со всеми заинтересованными
лицами и структурами проекта.
Сотрудники службы участвовали в работе Всероссийского съезда органов
охраны памятников в Казани, семинарах и конференциях в Томске, ХантыМансинске, Новосибирске, Улан-Удэ, Иркутске.
Сотрудниками службы прочитан ряд лекций для муниципальных служащих и
глав местного самоуправления.
В 2007 г. службу и подведомственное учреждение ЦСН проверяла
Контрольно-счетная палата Иркутской области за 2005-2006 гг. Были сделаны
серьезные замечания. В течение июля – декабря 2007 г. проводилась работа по
устранению замечаний КСП.
В рамках реализации программы ремонтно-реставрационных работ в городе
Иркутске отреставрировано 7 объектов культурного наследия Иркутска. Из них
5 – частными инвесторами, 1 - из федерального и 1 из муниципального
бюджетов. Подготовлена проектно-сметная документация на 8 объектов
культурного наследия.
К юбилею Иркутской области были проведены выставка, конкурс детского
рисунка, издано 2 номера журнала «Земля Иркутская», книга
«Мозаика Иркутской губернии».
25-27 сентября 2007 года служба совместно с Фондом регионального
развития организовала Международную конференцию «Проблемы реставрации,
приспособления и использования объектов культурного наследия г.Иркутска»,
целью которой являлось привлечение внимания специалистов и общественности
к вопросам разработки комплексного подхода к вопросам реставрации
исторической части г.Иркутска и создание современной образовательной и
производственной базы подготовки специалистов-реставраторов. В работе
конференции приняли участие более 100 человек, в том числе представители
Россвязьохранкультуры (Москва), Российской ассоциации реставраторов
(СПб.), Гильдии мастеров (Франция), Немецкого центра по реставрации и
консервации объектов культурного наследия (Германия),
«Сибспецпроектреставрации» (Томск), иркутских реставрационных проектных
и производственных организаций, администрации г.Иркутска и Иркутской
области.
Дом в усадьбе Бочкарева по ул.С.Разина, 30 лит.Б.
Здание Гоголевского училища по ул.Богданова, 6 лит.А
В развитии рекомендаций конференции службой проводилась работа по
подготовке концепции сохранения исторической части г.Иркутска к 350-летию
города. Кроме того, была проведена организационная работа по подготовке
проекта программы реставрации и застройки центра г.Иркутска.
Усадьба В.П. Сукачева: главный дом с оранжереей-бильярдной по ул.Д.
Событий, 112, лит.А
Шесть сотрудников службы прошли курсы повышения квалификации для
государственных служащих:
Список государственных гражданских служащих, прошедших курсы повышения квалификации в 2007 году
1
ФИО
Комисарова Наталия Анатольевна
Должность
Главный
специалист-эксперт
отдела
финансового,
кадрового и
административно-
Тема
1.«Практика применения
законодательства РФ о
государственной
гражданской службе»;
хозяйственного
обеспечения
1. «Правовые основы
деятельности органов
местного
самоуправления»
2
Небытова
Тамара Савельевна
3
Брянская
Анна Александровна
4
Кузнецов
Виктор Анатольевич
5
Лунькова
Жанна Владимировна
6
Соколова
Заместитель
руководителя
Главный
специалист-эксперт
отдела археологии
«Документоведение и
документационное
обеспечение»
Главный
специалист-эксперт
отдела истории,
архитектуры,
градостроительства
«Административная
реформа, реализация на
уровне субъекта РФ»
Консультант отдела
истории,
архитектуры,
градостроительства
«Актуальные вопросы
применения
процессуального
законодательства»
Ведущий
специалист-эксперт
отдела археологии
«Правовые основы
деятельности органов
местного
самоуправления»
«Управление
персоналом»
Татьяна
Владимировна
Отделом археологии службы организовано выполнение мероприятий по
обеспечению сохранности объектов археологического наследия – памятников
археологии с последующим предоставлением площадок под строительные
работы (хозяйственное освоение).
Проведены крупномасштабные спасательные археологические работы на
территориях строительства:
- мостового перехода через р. Ангару в г. Иркутске и левобережных подходов к
нему (ОАН «Мост-левый берег»);
- участка тепломагистрали №4 в Свердловском районе «Свердловская – Правый
берег» в г.Иркутске (ОАН «Кузьмиха 1»);
- здания банка в г.Иркутск, ул. Декабрьских событий (ОАН «Усть-Ушаковка»;
- укрепление фундаментов Спасской церкви (ОАН «Иркутский острог».
Проведены ограниченные спасательные работы на выявленных ОАН:
- «Шидэ 16», «Шида 22, 23, 25», «Хужир-Нугэ 1, 17», «Курма 10» - Ольхонский
район, «Переселенческий пункт» - г.Иркутск.
Проведены археологические изыскательские работы (экспертиза) на
территориях Иркутской области, испрашиваемых под размещение крупных,
социально значимых народнохозяйственных объектов:
- газопровода «Южная Ковыкта-Саянск-Иркутск» в Качугском районе по
откорректированному варианту трассы;
- волоконно-оптической линии связи на территории районов: г.Иркутск,
Ангарский, Заларинский, Нукутский, Шелеховский, Слюдянский, Боханский,
Осинский, Эхирит-Булагатский, Усть-Удинский районы Иркутской области;
- мостового перехода в районе с.Пономарево с элементами спасательных работ
(ОАН «Усть-Чикальтуй 1-3»);
- ВЛ: «Черемхово-Голуметь», «Усть-Кут-Киренск», «Улькан-Карам», линии
электропередач к строящемуся Тайшетскому алюминиевому заводу;
- инженерных сетей к Тайшетскому алюминиевому заводу (РУСАЛ);
- автодороги «Залари-Жигалово» на участке «Новая Уда – 154 км».
Выполнена археологическая экспертная оценка (зонирование) 7 населенных
пунктов (П.Сарма, п.Курма, н.п.Песчаная, п. Хужир, с. Халгай – Ольхонский
район, п.Тайтурка – Усольский район, п. Качуг – Качугский район) и 3
межселенных территорий (Иркутский район, местность Ялга, Усть-Илимский
район в границах затопления Богучанской ГЭС).
Таблица показателей деятельности службы по охране объектов культурного
наследия Иркутской области за 2007г.
Направления деятельности
1. Участие в разработке нормативно- правовых актов, проектов, законов
по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения комитета.
Выполненная работа:
Подготовлен и принят закон Иркутской области «О внесении изменений
в областной закон «О государственной охране объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Иркутской
области».
Проводится работа по реализации административной реформы.
Подготовлены 4 административных регламента службы, из них 2 утверждено
Даны предложения и замечания к проекту федерального Положения об
охранных зонах, открытых листах, поправкам в федеральный закон №73 ФЗ
архитектура археология Общее кол2.Осуществление государственного
во
контроля за сохранением, охраной,
использованием и популяризацией
Количество
объектов культурного наследия
- Выдано предписаний
25
6
31
- Выдано разрешений на производство
22
22
ремонтно – реставрационных
(строительных) работ
- Выдано планово - реставрационных
25
25
заданий для проектирования работ на
объектах культурного наследия
- Выдано заданий на выполнение
мероприятий по охране и сохранению
54
54
объектов археологического наследия
при проведении землеустроительных,
земляных, строительных и иных работ
- Согласовано проектной документации
26
26
по реставрации объектов культурного
наследия
- Проведено заседаний Научно7
методического совета
- Рассмотрено проектной документации
18
29
47
по строительству новых объектов , в
том числе разделов обеспечения
сохранности объектов культурного
наследия
- Рассмотрено обращений граждан
- Подготовлено и выдано
охранных обязательств на
объекты культурного наследия
- Согласованы сделки с объектами
культурного наследия
- Принято участие в судебных
заседаниях в судах Иркутской
области
- Взыскано неустоек за
неисполнение охранных
обязательств ущерба на сумму
- Подготовлены документы в суд на
взыскание ущерба, нанесенного
объектам культурного наследия
- Согласовано отводов и предоставление
земельных участков, в том числе:
А) организация натурнорекогносцировочных работ для
согласования отводов и предоставления
земельных участков в г.Иркутске и
Иркутской области (в том числе по
прокладке инженерных сетей)
Б) ведение базы данных и дежурного
плана по отводам земельных участков
по г. Иркутску и области. Корректура
данных.
1080
696
610
3
1690
699
696
696
37
37
142 тыс.
226руб
10 тыс.
руб
2 объекта
152 руб
226 р.
2
798
1509
2307
123
590
713
2345
2345
З.Осуществление работы по выявлению и учету объектов культурного
наследия, ведение реестра объектов культурного наследия
Выполнена и рассмотрена научно9/38
9/38
исследовательская документация по
изучению историко-культурной
ценности выявленных объектов
культурного наследия – за счет обл.
бюджета/за счет сторонних
организаций и физ.лиц
Проведена процедура исключения из
Списка выявленных объектов истории и
архитектуры.
- по итогам мониторинга списка
выявленных объектов в базу данных
внесены изменения
- Обработана отчетная информация
по проведению археологического
обследования (экспертиз) земельных
участков и научно-исследовательским
работам по объектам археологии
- Проведен выездной мониторинг
технического состояния объектов
культурного наследия (с координиро
ванием, фотофиксацией и
закреплением границ - объектов
археологии) /выполнения требований
госоргана охраны объектов
культурного наследия.
- Обеспечено выполнение
34
34
200
6
138
338
159
159
45/98
-учетной документации
20
-определение и описание границ
территорий памятников
21
160
181
484
21
505
62
35
97
20
- перечней предметов охраны
30
- Выдано справок об объектах
культурного наследия
- Выдано списков объектов культурного
наследия
-Формирование пакета документов для
включения в Список выявленных
объектов
-Выполнена инвентаризация объектов
культурного наследия г.Иркутска,
Шелеховского, Ангарского, УстьИлимского районов.
4. Популяризация объектов
культурного наследия
4
202
4
73
275
Издательская деятельность:
А)издание
журнала
Иркутская».(2 номера)
«Земля
2
1
Б). издание книги «Мозаика Иркутской
губернии»
2
В)издание
календарей
(Иркутская
область, Окраины Отчизны милой)
Освещение деятельности службы в
СМИ (количество публикаций и
сюжетов)
Выставка – «Золотой культурный фонд
Иркутской
области:
памятники
архитектуры
и
археологии»
в
выставочных
залах
областного
краеведческого музея.
Проведение презентаций изданий ЦСН
Проведение конкурса детского рисунка
«Окраины Отчизны милой» для
художественных школ области
Разработка туристических маршрутов
Подготовка и обновление сайта службы
32
1
5
1
1
1
Сравнительная гистограмма некоторых показателей деятельности службы по
охране объектов культурного наследия Иркутской области за 2006/2007 гг.
Задачи работы службы на 2008 год.
Задачи определяются исходя из требований Федерального закона «Об
объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры народов
Российской Федерации", закона Иркутской области «О государственной охране
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации в Иркутской области», Положения об охране и
использовании памятников истории и культуры, утвержденное Постановлением
Правительства № 865 от 16.08.1982г. и направлены на осуществление
государственного контроля в области охраны (выявление, учет, изучение,
предотвращение разрушения); сохранение (разработка и выполнение
мероприятий по сохранению объектов культурного наследия); использование и
популяризацию объектов культурного наследия.
1. Разработать и принять в 1 квартале 2008 г. новую редакцию закона
Иркутской области - объединенного субъекта в сфере охраны объектов
культурного наследия.
2. Утвердить два административных регламента службы. (1квартал)
3. Разработать стандарты предоставления службой государственных услуг.
4. Разработать закон Иркутской области об административных нарушениях
в сфере охраны объектов культурного наследия регионального значения.
5. Подготовить проекты зон охраны объектов культурного наследия
г.Иркутска, г.Усолье-Сибирское к утверждению администрацией области.
6. Обеспечить подготовку и выдачу исходных данных для разработки
генеральных планов поселений Иркутской области.
7. Организовать работу на территории Усть-Ордынского Бурятского округа
по вопросам государственной охраны объектов культурного наследия.
8. Приступить к работе по исполнению федеральных полномочий в сфере
охраны культурного наследия федерального значения и собственности.
Продолжить работу с центрам по определению федеральных субвенций
на исполнение федеральных полномочий.
9. Организовать работу по разработке проекта программы реконструкции
исторического центра г.Иркутска к 350- летию города.
10. Продолжить работу по инвентаризации объектов культурного наследия:
- выполнить работы по инвентаризации объектов культурного наследия
по Иркутскому, Усть-Илимскому районам, и части районов УОБАО.
11. Подготовить пакеты документов для вывода из госреестра утраченных
объектов культурного наследия регионального значения .
12. Осуществлять контроль по вопросу переноса памятников из зоны
затопления Богучанской ГЭС и выполнения спасательных
археологических работ.
13. Продолжить работу по оптимизации списка выявленных объектов
г.Иркутска (СВВО-2000).
14. Подготовить документы для принятия решения о постановке под
госохрану выявленных объектов культурного наследия (г.Ангарск,
г.Братск, АЭМ «Тальцы»).
15. Обеспечить представление в администрацию области документов по
созданию историко-культурного заповедника регионального значения на
базе АЭМ «Тальцы».
16. Подготовить предложения по эффективному использованию памятников,
находящихся в областной собственности по материалам проведенной
инвентаризации.
17. Подготовить и контролировать выполнение программы ремонтнореставрационных работ на памятниках областной собственности
(запланированный объем 48,0 млн. руб.
18. В сфере популяризации объектов культурного наследия - выпустить два
номера журнала «Земля Иркутская», подготовить издание книги
«Иркутская летопись» за 1940-1990-е гг. , фотоальбом «Деревянное
кружево Иркутска», аннотированный каталог по памятникам археологии
Тулунского района, провести конкурс детского рисунка с издание
календаря, издание буклетов по туристическим маршрутам, подготовка
страницы по охране памятников для «Российская газеты» раз в квартал,
разработка 2-х туристических маршрутов.