информационный бюллетень - Архангельское областное

ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ
«МОЛОДОЙ ДЕПУТАТ»
Архангельск
2014
Уважаемые коллеги!
Во все времена молодежь служила опорой и ведущей силой
общественных преобразований. Вам, молодым, предстоит строить
новую
процветающую
Россию,
укреплять
ее
авторитет
на
международной арене.
От вашей активности во многом зависит будущее Архангельской
области, развитие ее экономического потенциала и повышение
благосостояния жителей.
Молодежные проблемы всегда находятся в центре внимания
депутатов областного Собрания. Принимаются законы, направленные
на их решение, определяются принципы и основные направления
молодежной политики, а также организационные механизмы ее
реализации.
Сегодня необходимо продолжить наработку уже имеющегося
опыта, расширять межпарламентские молодежные связи, ставить перед
собой более широкие задачи и двигаться вперед.
С уважением,
Председатель Архангельского
областного Собрания депутатов
Виктор НОВОЖИЛОВ
ДОРОГИЕ ДРУЗЬЯ!
Каждому депутату представительного органа муниципального
образования необходимо осуществлять множество функций: проводить
встречи с избирателями, рассматривать конкретные дела, общаться с прессой, со
специалистами, работниками различных служб, участвовать в работе постоянных
комиссий, готовить положения, решения и многое другое.
Такая работа требует значительных затрат времени , сил и глубокого знания
множества вопросов.
Я очень надеюсь, что именно молодые депутаты смогут эффективно
организовать работу на местах, а информационный бюллетень, который вы
держите в руках, поможет вам и будет полезен в депутатской работе.
Председатель комитета
по молодежной политике и спорту
областного Собрания депутатов,
председатель палаты
молодых депутатов при
Архангельском областном
Собрании депутатов
Екатерина ПОЗДЕЕВА
2
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
муниципального образования «________________________________»
Должность
ФИО
Контактная информация
Председатель
____________________________ ______________________
Заместитель
председателя
____________________________ ______________________
Комиссия
по _________________
1. ______________________________
_________________________
2. ______________________________
_________________________
___________________
3. ______________________________
_________________________
Комиссия
по _________________
1. ______________________________
_________________________
2. ______________________________
_________________________
___________________
3. ______________________________
_________________________
Комиссия
по _________________
1. ______________________________
_________________________
2. ______________________________
_________________________
___________________
3. ______________________________
_________________________
АДМИНИСТРАЦИЯ
муниципального образования «_________________________________»
Должность
ФИО
Контактная информация
Глава МО
____________________________ ______________________
Заместитель
главы МО
____________________________ ______________________
Специалисты
администрации
1. ______________________________
_________________________
2. ______________________________
_________________________
3. ______________________________
_________________________
4. ______________________________
_________________________
5. ______________________________
_________________________
6. ______________________________
_________________________
3
Архангельское областное Собрание депутатов
163000 г. Архангельск, площадь Ленина, д.1, факс 20-03-43
Фамилия, имя, отчество
Занимаемая должность
Служебный
телефон
Электронные адреса
Новожилов
Виктор Феодосьевич
Сердюк
Юрий Иванович
Председатель областного
Собрания депутатов
Заместитель председателя
областного Собрания
21-56-13
21-56-91
20-02-44
serduk@aosd.ru
Моисеев
Сергей Вениаминович
заместитель председателя
областного Собрания,
председатель комитета по
бюджет у и налоговой
политике
заместитель председателя
областного Собрания,
председатель комитета по
образованию и науке
заместитель председателя
областного Собрания,
председатель комитета по
культуре и туризму
Председатели комитетов
(по жилищной политике и
коммунальному хозяйству)
(по промышленной политике,
транспорту, связи и экологии)
(по земельным отношениям и
строительству)
(по законодательству и судебноправовым вопросам)
(по этике и регламенту)
21-55-76
moiseev@aosd.ru
21-56-32
21-56-63
chesnokov@aosd.ru
21-58-06
fortygin@aosd.ru
21-57-46
Annin@aosd.ru
28-71-15
belokorovin@aosd.ru
Чесноков
Игорь Александрович
Фортыгин
Виталий Сергеевич
Аннин
Андрей Олегович
Белокоровин
Эрнест Анатольевич
Бородин
Алексей Николаевич
Вторый
Станислав Алексеевич
Голышев
Михаил Эдуардович
Дятлов
Александр
Владимирович
Казаринов
Виктор Евгеньевич
Левачев
Владимир Григорьевич
Поздеева
Екатерина Николаевна
Поликарпов
Александр Ефимович
Эммануилов
Сергей Дмитриевич
borodin@aosd.ru
21-57-24
vtory@aosd.ru
21-56-37
golyshev@aosd.ru
(по природопользованию и
лесопромышленному комплексу)
21-58-41
dyatlov@aosd.ru
(по экономической политике и
предпринимательству)
(по аграрной политике,
рыболовству и торговле)
(по молодежной политике и
спорту)
(по региональной политике и
вопросам местного
самоуправления)
(по здравоохранению и
социальной политике)
28-65-13
invest@aosd.ru
21-58-60
levachyov@aosd.ru
21-53-98
pozdeeva@aosd.ru
21-59-21
polikarpov@aosd.ru
28-69-22
emmanuilov@aosd.ru
4
СОДЕРЖАНИЕ
СТАТУС ДЕПУТАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ............................................ 6
ФОРМЫ ДЕПУТАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ................................... 7
1. Н ОРМОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕ Л ЬНОСТЬ ДЕПУТАТА .............................. 7
1.1. Общее понятие муниципального правового акта .................. 7
1.2. Сфера действия муниципальных правовых актов ................. 9
1.3. Формы участия депутата в нормотворческой деятельности
....................................................................................................... 9
2. У ЧАСТИЕ В ЗАСЕДАНИЯХ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОР ГАНА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗ ОВАНИЯ ...................................................... 9
3. У ЧАСТИЕ В РАБОТЕ КОМИ ССИЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНО ГО ОРГАНА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗ ОВАНИЯ .................................................... 10
4. У ЧАСТИЕ В МЕРОПРИЯТИЯ Х , ИНИЦИИРОВАННЫХ ДЕПУТАТАМИ
ПРЕДСТАВИТЕЛ ЬН ОГО ОР ГАНА .......................................................... 10
4.1. Порядок организации и проведения «депутатского часа» .. 10
4.2. Организация и проведение депутатских слушаний ............. 11
4.3. Подготовка и проведение «круглого стола» ........................ 13
4.4. Участие в подготовке и проведении публичных с лушаний . 14
5. Н АПРАВЛЕНИЕ ДЕПУТАТСК ИХ О БРАЩЕНИЙ И ЗАПРО СОВ ............... 15
5.1. Депутатское обращение ...................................................... 15
5.2. Депутатский запрос ............................................................. 16
6. Р АБОТА В ИЗБИ РАТЕЛЬНО М ОКРУГЕ .............................................. 18
6.1. Поддержание связи с избирателями .................................... 18
6.2. Формы и методы работы депутата с избирателями ......... 18
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………20
5
СТАТУС ДЕПУТАТА
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Депутат
представительного органа
муниципального
образования
приобретает свои полномочия со дня избрания его в состав представительного
органа на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права.
РАБОТУ
ДЕПУТАТА
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО
ОРГАНА
РЕГЛАМЕНТИРУЮТ:

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Устав муниципального образования

Регламент представительного органа муниципального образования
ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ (статья 35 Федерального закона от 06 октября 2003
года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации»):

принятие устава муниципального образования и внесение в него
изменений и дополнений;

утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

принятие планов и программ развития муниципального образования,
утверждение отчетов об их исполнении;

определение порядка управления муниципальным имуществом;

определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и
ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также установление
тарифов на их услуги;

определение порядка участия муниципального образования в
организации межмуниципального сотрудничества;

определение порядка материально-технического и организационного
обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

контроль исполнения органами местного самоуправления и
должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения;

принятие решения об удалении главы муниципального образования в
отставку.
6
ФОРМЫ ДЕПУТАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В деятельности депутата можно выделить несколько форм:
1) нормотворческая деятельность депутата;
2) участие в заседаниях представительного органа муниципального
образования;
3) участие в работе комиссий представительного органа муниципального
образования;
4) участие в мероприятиях, инициированных депутатами представительных
органов;
5) направление депутатских обращений и запросов;
6) работа с избирателями;
7) участие в работе депутатских объединений (фракций, групп) в
представительном органе муниципального образования.
1. Нормотворческая деятельность депутата
1.1. Общее понятие муниципального правового акта
Муниципальный правовой акт – решение, принятое непосредственно
населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо
решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным
лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам
осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам
местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом
муниципального образования в соответствии с федеральными законами к
полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц
местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для
исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо
изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
Муниципальные правовые акты можно разделить на две группы:
1) нормативные правовые акты – акты, устанавливающие правила,
обязательные для исполнения на территории муниципального образования. К ним
относятся:
- уставы;
- постановления;
- общеобязательные порядки и правила;
- положения;
- программы;
- инструкции;
2) ненормативные правовые акты (индивидуальные правовые акты,
распорядительные документы) – акты, имеющие индивидуальный характер,
направленные
на
реализацию
(выполнение)
норм,
определенных
муниципальными нормативными правовыми актами. К ним относятся:
7
- распоряжения;
- приказы.
Муниципальный правовой акт обладает следующими признаками:
1) принимается по вопросам местного значения;
2) принимается непосредственно населением муниципального образования
на местном референдуме или сходе либо органом местного самоуправления и
(или) должностным лицом местного самоуправления;
3) принимается в письменном виде с соблюдением всех необходимых
реквизитов. В нем должно содержаться название муниципального образования,
наименование правового акта и подпись главы муниципального образования;
4) муниципальный правовой акт обязателен для исполнения на территории
муниципального образования для всех его граждан или тех лиц, которым он
адресован.
В систему муниципальных правовых актов входят:
1) устав муниципального образования;
2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан),
нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального
образования;
3) правовые акты главы муниципального образования, постановления
и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренные
уставом муниципального образования.
Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов
решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами
высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют
прямое действие и применяются на всей территории муниципального
образования.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу
муниципального образования и правовым актам, принятым на местном
референдуме (сходе граждан).
Представительный орган принимает муниципальные правовые акты
в форме решений по вопросам:
1) местного значения, касающимся непосредственного обеспечения
жизнедеятельности населения муниципального образования;
2) отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования;
3) организации деятельности представительного органа муниципального
образования, т.е. принимает регламент представительного органа и иные акты,
касающиеся его работы.
Председатель представительного органа муниципального образования
издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности
представительного органа муниципального образования.
При осуществлении права законодательной инициативы представительный
орган принимает решение о внесении в Архангельское областное Собрание
депутатов законопроекта и определяет официального представителя при его
рассмотрении в областном Собрании в порядке, предусмотренном уставом
муниципального образования (пункты 1, 4 статьи 11 областного закона от 19
8
сентября 2001 года № 62-8-ОЗ «О порядке разработки, принятия и вступления в
силу законов Архангельской области»).
1.2. Сфера действия муниципальных правовых актов
Муниципальные правовые акты действуют только на территории
соответствующего муниципального образования.
В случаях, когда нормативные правовые акты издаются органами местного
самоуправления муниципального района в пределах их компетенции, они
действуют на территории поселений, входящих в состав данного муниципального
района.
1.3. Формы участия депутата в нормотворческой деятельности
Формами
участия
депутата
в
нормотворческой
деятельности
представительного органа являются:
1) внесение на рассмотрение представительного органа проектов
муниципальных правовых актов;
2) внесение на рассмотрение представительного органа поправок к
муниципальным правовым актам, рассматриваемым либо ранее принятым
представительным органом;
3) участие в работе над муниципальными правовыми актами в составе
рабочих групп, подготовка предложений к ним.
2. Участие в заседаниях представительного органа
муниципального образования
На заседаниях представительного органа муниципального образования
депутат наделен определенным кругом прав и обязанностей, которые должны
быть закреплены в регламенте представительного органа муниципального
образования.
Среди основных прав и обязанностей депутата на заседаниях
представительного органа муниципального образования можно выделить
следующие:
1) права:
- избирать и быть избранным в комиссии, созданные при представительном
органе муниципального образования;
- предлагать вопросы для рассмотрения на заседании представительного
органа муниципального образования;
- вносить предложения по повестке дня заседания представительного органа
муниципального образования;
- вносить для рассмотрения проекты нормативных правовых актов;
- оглашать тексты обращений, заявлений, депутатских запросов;
- получать информацию о ходе выполнения решений;
- объединяться в депутатские объединения (фракции, группы);
2) обязанности:
9
- присутствовать на заседаниях представительного органа муниципального
образования;
- соблюдать регламент представительного органа муниципального
образования и другие нормативные акты, определяющие порядок его
деятельности;
- соблюдать дисциплину на заседаниях представительного органа
муниципального образования.
3. Участие в работе комиссий представительного органа
муниципального образования
Комиссии представительного органа формируются из числа депутатов в
целях предварительного изучения, рассмотрения и подготовки вопросов для
дальнейшего их рассмотрения на заседании представительного органа
муниципального образования.
Депутат обязан входить в состав комиссий и принимать участие в их
заседаниях.
Работа в комиссии – это возможность для депутата эффективно реализовать
депутатские полномочия, поэтому комиссию для работы целесообразно выбирать
с учетом рода своей профессиональной деятельности и предшествующего опыта.
4. Участие в мероприятиях,
инициированных депутатами представительного органа
Наиболее распространенными формами мероприятий, инициированных
депутатами представительного органа местного самоуправления, являются:

«депутатский час»;

депутатские слушания;

«круглый стол»;

публичные слушания.
4.1. Порядок организации и проведения «депутатского часа»
В целях обсуждения актуальных вопросов и задач местного самоуправления
в проект повестки дня заседания представительного органа может быть включен
вопрос о проведении «депутатского часа».
Порядок его организации и проведения определяется регламентом либо
иным правовым актом представительного органа (приложение № 1).
Для участия в обсуждении вопросов в рамках «депутатского часа»
приглашаются глава муниципального образования, представители местной
администрации, главы и председатели представительных органов поселений,
председатель территориальной избирательной комиссии, руководители
предприятий и организаций, расположенных на территории муниципального
образования.
10
Круг обсуждаемых вопросов и перечень приглашенных должностных лиц
представляются депутатом в письменном виде председателю представительного
органа, как правило, не позднее чем за две недели до проведения «депутатского
часа». Поступившие вопросы и приглашения направляются адресатам не позднее
чем за неделю до проведения «депутатского часа».
Должностные лица, приглашенные для участия в «депутатском часе»,
отвечают в устной форме на поставленные депутатами вопросы. Депутаты вправе
задавать вопросы приглашенному должностному лицу только по обсуждаемой
теме.
По итогам «депутатского часа» депутаты вправе принять решение, которое
носит рекомендательный характер и учитывается при принятии соответствующих
решений органами, к чьей компетенции законодательством или уставом
муниципального образования отнесен рассматриваемый вопрос.
4.2. Организация и проведение депутатских слушаний
Депутатские слушания – форма коллективного обсуждения депутатами с
участием представителей местной администрации, общественности, специалистов
актуальных проблем, связанных с обеспечением жизнедеятельности
муниципального образования, по которым имеется несколько точек зрения,
альтернативных вариантов их возможного решения.
Конечная цель депутатских слушаний состоит в выработке рекомендаций,
используя которые органы местного самоуправления во взаимодействии и при
поддержке органов государственной власти, общественных организаций могут
принять правильные и оптимальные решения по вопросам, поднятым на
депутатских слушаниях.
Депутатские слушания позволяют установить эффективность действия тех
или иных правовых актов и определить их соответствие потребностям граждан и
задачам социально-экономического развития муниципального образования.
В целях повышения эффективности депутатских слушаний при их
подготовке необходимо обратить внимание на следующее:
1. Выбор темы депутатских слушаний
В практике работы органов местного самоуправления часто встречаются
проблемы, актуальные для жителей муниципального образования, требующие
широкого обсуждения и привлечения специалистов. Таким образом, на
депутатские слушания выносятся вопросы, представляющие общественную
значимость и имеющие проблемный характер.
По итогам депутатских слушаний могут приниматься муниципальные
правовые акты.
Для того чтобы обеспечить реализацию принятых решений, целесообразно
проводить депутатские слушания с целью контроля за исполнением
муниципальных правовых актов, принятых представительными органами.
2. Составление плана подготовки
Депутатские слушания, как и любое другое мероприятие, должны быть
тщательно продуманы и спланированы. Постоянная комиссия (фракция),
ответственная за подготовку слушаний, заранее утверждает на своем заседании
план подготовки депутатских слушаний. Чем содержательнее и конкретнее будет
11
план, тем эффективнее пройдут депутатские слушания. В плане подготовки
необходимо отразить роль каждого депутата, ответственного за подготовку
слушаний, предусмотреть контрольные мероприятия, указать конкретные сроки
их исполнения и т.п. (приложение № 2).
3. Определение программы, состава участников и выступающих на
депутатских слушаниях
Программу, состав участников и выступающих необходимо определить
таким образом, чтобы всесторонне обсудить вопрос, увидеть проблему с разных
точек зрения и найти оптимальные пути ее решения (приложение № 3).
Особую значимость депутатским слушаниям придаст посещение
депутатами какого-либо предприятия (учреждения) либо проведение выездного
заседания, например, в поселении.
Постоянными участниками депутатских слушаний являются:
1) представители местной администрации;
2) представители различных предприятий, учреждений, общественных
организаций (например, Советов ветеранов, органов территориального
общественного самоуправления и т.п.);
3) общественность, население муниципального образования;
4) специалисты, эксперты, которые помогли бы разобраться в сущности
рассматриваемых проблем.
Докладчику необходимо обратить внимание на то, что сделано органами
местного самоуправления по рассматриваемому вопросу, что планируется
сделать, в чем состоят проблемы, представить выводы и предложения. Доклад
должен быть подкреплен примерами, сравнительными аналитическими
материалами. Для наглядности желательно использовать презентацию с
графиками, схемами, таблицами. С целью сбора данных для подготовки доклада и
выступлений
предварительно
может
запрашиваться
информация
у
соответствующих органов и организаций.
Выступающие с содокладами и в прениях должны дополнять информацию
основного докладчика, раскрывая вопрос с разных сторон и предлагая пути
решения проблемы.
4. Организационная работа по подготовке депутатских слушаний
Порядок подготовки и проведения депутатских слушаний определяется
регламентом представительного органа. Учитывая, что слушания готовятся и
проводятся, как правило, совместно с местной администрацией, при подготовке и
проведении
мероприятия
необходимо
обеспечить
взаимодействие
представительного и исполнительно-распорядительного органов муниципального
образования.
5.
Подготовка
информационно-аналитических
и
справочных
материалов
Необходимо заранее подумать о раздаточном материале. Кроме программы
и проекта рекомендаций депутатских слушаний в раздаточный материал можно
включить наглядный материал (схемы, графики и таблицы), а также подготовить
краткую информацию по обсуждаемой проблематике.
12
6. Проведение депутатских слушаний
При проведении депутатских слушаний необходимо обратить особое
внимание на:
1) дату и время проведения (они должны быть удобны для основного
состава участников и согласованы с проведением других крупных мероприятий);
2) место проведения (вместимость зала, наличие достаточного освещения,
технической возможности для проведения компьютерной презентации
выступления, кондиционеров и запасных выходов);
3) явку выступающих и участников;
4) соблюдение регламента.
7. Рекомендации депутатских слушаний
Рекомендации депутатских слушаний – это документ, принимаемый в
результате коллективного обсуждения проблемы на депутатских слушаниях, в
котором содержатся предложения:
1) органам, должностным лицам местного самоуправления (о
необходимости разработки и принятия муниципальных правовых актов, о
совершенствовании работы по решению вопросов местного значения и т.п.);
2) депутатским комиссиям и объединениям (о подготовке обращений в
органы государственной власти, о совместных с другими органами местного
самоуправления действиях в целях решения проблемы, о дальнейших формах
контроля и т.п.);
3)
учреждениям,
организациям,
предприятиям,
общественным
объединениям, расположенным на территории муниципального образования (о
необходимости предпринять определенные действия, о совместной деятельности
и т.п.).
Для эффективности последующего контроля рекомендации должны
содержать мероприятия и сроки их выполнения с указанием должностных лиц,
ответственных за исполнение данных мероприятий.
При подготовке проекта рекомендаций депутатских слушаний
целесообразно заранее обобщить предложения от депутатов, специалистов
местной
администрации,
правоохранительных
органов,
общественных
организаций, предприятий, организаций и учреждений, имеющих отношение к
обсуждаемой проблеме.
Для использования в работе (приложение № 4) помещены примерные
рекомендации депутатских слушаний.
8. Контроль исполнения рекомендаций депутатских слушаний
Контроль исполнения рекомендаций возлагается на организатора
депутатских слушаний (постоянную комиссию, фракцию). В рамках контроля
депутаты делают запросы, изучают, как повлияло исполнение рекомендаций на
решение имеющихся проблем.
4.3. Подготовка и проведение «круглого стола»
«Круглый стол» – это мероприятие для четко обозначенного круга людей,
которые собираются для обмена мнениями по какому-либо вопросу. В работе
«круглого стола» принимают участие либо специалисты и эксперты одного
профиля для согласования мнений по конкретному вопросу либо специалисты
13
разных профилей для объединения различных мнений, нахождения новых путей в
решении обозначенной проблемы. Например, для решения проблемы в системе
образования иногда целесообразно пригласить специалистов системы
здравоохранения или социальной защиты, чтобы выслушать их точку зрения на
решение вопросов. В некоторых случаях можно проводить экспертный «круглый
стол», когда мнение каждого необходимо фиксировать.
Особенностью обсуждения является не только форма «круглого стола»,
когда участники видят друг друга, но и предоставление слова всем участникам
заседания. Если позволяет время и число участников невелико, то выслушать
мнение всех по заранее приготовленным нескольким (двум – четырем) вопросам
несложно; при значительном числе участников следует ограничить время
высказываний или предоставлять слово только желающим, заранее ограничивая
число высказываний по количеству или по времени.
Часто для решения каких-либо конкретных проблем список вопросов
предлагается заранее, что позволяет участникам подготовить предложения,
которые и обсуждаются на «круглом столе».
Решение «круглого стола» может состоять из списка предложений по
решению данной проблемы или тезисов, определяющих дальнейшую
деятельность. Практикуется запись хода обсуждения в виде протокола, но чаще
всего на «круглом столе» фиксируются лишь принятые решения.
На «круглом столе» может быть уместно и проведение голосования, если
мнения по каким-либо вопросам расходятся.
К темам, которые можно выбрать для проведения «круглых столов»
относятся, в частности:
1) обсуждение проектов муниципальных правовых актов;
2) проблемы социально-экономического развития муниципального
образования;
3) темы года (например, Год учителя и т.д.).
Порядок подготовки и проведения «круглых столов» аналогичен порядку
подготовки и проведения депутатских слушаний.
4.4. Участие в подготовке и проведении публичных слушаний
Публичные слушания проводятся представительным органом или главой
муниципального образования для обсуждения проектов муниципальных правовых
актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального
образования.
Обязательному рассмотрению на публичных слушаниях подлежат:
1) проект устава муниципального образования, а также проект
муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования;
4) вопрос о преобразовании муниципального образования.
Инициатива проведения публичных слушаний принадлежит:
1) представительному органу муниципального образования;
2) главе муниципального образования;
3) населению.
14
В соответствии с уставом муниципального образования население выражает
инициативу проведения публичных слушаний через:
1) группу граждан, проживающих на территории муниципального
образования;
2) избирательные и иные общественные объединения;
3) местные и региональные отделения партий, профессиональных и
творческих союзов, действующих на территории муниципального образования;
4) органы территориального общественного самоуправления;
5) депутатов или группы депутатов представительного органа
муниципального образования.
Порядок подготовки публичных слушаний в целом аналогичен порядку
подготовки депутатских слушаний.
При подготовке публичных слушаний важно учесть следующее:
1) время должно быть удобно для общественности (предпочтительно в
конце рабочего дня);
2) слушания должны проводиться в удобных для населения местах,
например местных культурных центрах.
За две недели до начала публичных слушаний информация о них должна
появиться в местных СМИ.
Необходимо подготовить повестку дня с информацией об обсуждаемой
теме. Повестка должна быть доступна еще до того, как начинаются публичные
слушания.
Трудно заранее предугадать, какая аудитория будет на публичных
слушаниях. Важно, чтобы все граждане знали, что проводятся слушания, и были
приглашены на их проведение.
Публичные слушания не должны длиться более двух часов. При этом
необходимо дать возможность высказаться как можно большему количеству
участников.
Председательствующий, представившись, должен открыть встречу,
представить участников, сидящих в президиуме, а также всех официальных лиц,
которые пришли на слушания. Далее следует короткое выступление по основной
теме дискуссии. После этого предлагается задавать вопросы выступавшим или
присутствующим официальным лицам. Для экономии времени рекомендуется
установить регламент для вопросов и комментариев.
Участие депутатов в публичных слушаниях позволяет:
1) выяснить общественное мнение;
2) обозначить позицию по обсуждаемому вопросу;
3) внести конкретные предложения еще на стадии разработки
муниципального правового акта.
5. Направление депутатских обращений и запросов
5.1. Депутатское обращение
Депутату представительного органа в целях реализации полномочий
гарантируется право на обращение:
15
1) к главе муниципального образования и иным выборным лицам местного
самоуправления;
2 к муниципальным органам и их должностным лицам;
3) к руководителям муниципальных учреждений, муниципальных
унитарных предприятий;
4) к должностным лицам органов государственной власти Архангельской
области, иных государственных органов Архангельской области;
5) к руководителям организаций, осуществляющих свою деятельность на
территории муниципального образования;
6) к иным должностным лицам и органам, в чью компетенцию входит
рассмотрение и принятие решений по вопросам местного значения или по
вопросам, связанным с реализацией выборным лицом местного самоуправления
его полномочий.
Должностные лица, к которым направлены обращения выборных органов
местного самоуправления, обязаны дать ответ на указанные обращения или
представить запрашиваемые документы в течение одного месяца со дня их
поступления, если иное не установлено законодательством.
Уставом муниципального образования и иными муниципальными
правовыми актами депутат представительного органа муниципального
образования наделяется правом на обращение, которое по решению
представительного органа муниципального образования может быть признано
депутатским запросом.
5.2. Депутатский запрос
Депутатским запросом считается внесенное в письменной форме на
рассмотрение представительного органа муниципального образования и принятое
представительным органом муниципального образования обращение депутата
(группы депутатов) по вопросам, имеющим общественное значение.
В каких случаях депутаты используют право запроса?
Депутатский запрос вносится по вопросам, имеющим общественное
значение. На этапе подготовки запроса целесообразно максимально использовать
другие возможности, предоставленные депутату законодательством, к которым
можно отнести право обращения депутата в органы государственной власти
Архангельской области, органы местного самоуправления, находящиеся на
территории
муниципального
образования
предприятия,
учреждения.
Необходимость запроса очевидна, если другие средства исчерпаны и требуется
поддержка представительного органа.
Кому принадлежит право запроса?
Запрос может быть внесен депутатом или группой депутатов в письменной
форме. Запрос подписывается депутатом или группой депутатов.
Кому может быть адресован депутатский запрос?
Депутатский запрос депутат вправе направить руководителям органов
государственной
власти
Архангельской
области,
органов
местного
самоуправления, находящихся на территории муниципального образования
предприятий, учреждений, организаций независимо от их организационноправовых форм и форм собственности по кругу вопросов, относящихся к ведению
16
представительных органов местного самоуправления и входящих в компетенцию
указанных органов и их должностных лиц.
Нормативным правовым актом представительного органа муниципального
образования можно придать депутатскому запросу ряд отличительных черт:
1) необходимость включения в повестку дня заседания представительного
органа и обязательного оглашения на заседании представительного органа;
2) обязательность проведения обсуждения по запросу;
3) обязательность принятия решения представительного органа по запросу.
Этим депутатский запрос существенно отличается от депутатских
обращений, а также вопросов, критических замечаний и предложений,
высказанных на заседании представительного органа.
Когда и в какой форме делается запрос?
Порядок внесения депутатского запроса для рассмотрения на заседании
представительного органа муниципального образования целесообразно закрепить
в регламенте либо ином нормативном правовом акте представительного органа
местного самоуправления. Для внесения депутатского запроса на федеральном и
региональном уровнях не установлено никаких сроков. Запрос может быть сделан
депутатом или группой депутатов как заблаговременно, так и на самом заседании
представительного органа. Желательно, чтобы запрос был сделан
заблаговременно. Такой порядок дает возможность, во-первых, пригласить на
заседание соответствующее должностное лицо, во-вторых, должностному лицу
или органу, к которому обращен запрос, обстоятельно подготовиться к ответу на
заседании представительного органа, принять необходимые оперативные меры к
устранению недостатков.
Письменная форма депутатского запроса
На местном уровне возможно закрепление в нормативном правовом акте
определенной формы депутатского запроса (приложение № 5).
Рассмотрение депутатского запроса
В регламенте либо ином нормативном правовом акте представительного
органа муниципального образования возможно закрепление следующего порядка
рассмотрения депутатского запроса. После оглашения запроса руководителю
органа или должностному лицу, которому адресован запрос, предоставляется
возможность дать ответ. На запрос обязано отвечать лицо, к которому он
обращен. Если запрос обращен к коллегиальному органу, то ответ по решению
этого органа дает один из руководителей или членов такого коллегиального
органа.
В любом случае ответы на запрос депутата звучат только на заседаниях
представительного
органа.
Председательствующий
на
заседании
представительного органа после ответа должностного лица на запрос выясняет у
депутата(ов), внесшего(их) запрос, удовлетворен(ы) ли ответом, нет ли других
вопросов к должностному лицу; затем спрашивает у депутатов, есть ли
необходимость открывать прения или принять ответ к сведению. Итогом
обсуждения является решение представительного органа по запросу, в котором
дается оценка положения дел, работы конкретных органов и лиц, содержится
указание на выявленные недостатки и устанавливаются сроки их устранения. На
должностных лиц, подчиненных представительному органу и виновных в
17
допущенных нарушениях, могут налагаться взыскания в порядке, установленном
законодательством.
Депутат или группа депутатов, которые обратились с запросом, могут
представить проект решения представительного органа, содержащий
информацию о том, какую позицию, по их мнению, должен занять
представительный орган в данном случае. Заранее подготовленный проект
решения представительного органа поможет активнее провести обсуждение и
повысить результативность запроса. Действенность запросов повышается и при
обеспечении гласности, постоянном внимании к ним представительного органа.
6. Работа в избирательном округе
6.1. Поддержание связи с избирателями
Депутат должен поддерживать постоянную связь со своими избирателями.
Прямые связи – это получение депутатом информации от своих избирателей
посредством рассмотрения предложений, заявлений и жалоб.
Обратные связи – это представление депутатом информации о выполнении
предложений, заявлений и жалоб избирателей, отчетов о проделанной работе и
т.д.
Отчет депутата – это основной элемент обратных связей, при помощи
которого депутат информирует избирателей о выполнении полученных им
предложений, жалоб и заявлений. Депутат обязан отчитываться о своей работе не
менее одного раза в год (приложение № 6).
6.2. Формы и методы работы депутата с избирателями
Эффективное выполнение депутатами своих депутатских обязанностей
имеет существенные положительные стороны как для граждан, так и для самого
народного избранника:
1) сотрудничая со своими избирателями, депутаты представительного
органа лучше понимают потребности граждан, что дает возможность защищать
перспективные направления деятельности муниципального образования;
2) депутат представительного органа, который сотрудничает со своими
избирателями, может таким способом обеспечить поддержку своей предвыборной
программы и депутатских инициатив в рамках своего избирательного округа;
3) для обеспечения эффективной деятельности депутату необходимо
выработать соответствующую стратегию взаимодействия с избирателями. При
разработке такой стратегии депутату необходимо ответить на следующие
вопросы:
- Кто преимущественно является Вашими избирателями?
- Что Вы обещали своим избирателям во время избирательной кампании?
- Решению каких вопросов отдают предпочтение Ваши избиратели?
- Каким вопросам Вы отдаете предпочтение?
- Что Вы можете изменить в своем округе, чтобы решить приоритетные для
избирателей вопросы?
18
Ответив на эти вопросы, депутат сможет лучше понять, кого он
представляет, какие вопросы важны для избирателей и что он может сделать,
чтобы повлиять на решение этих вопросов.
Депутат может наладить связь со своими избирателями несколькими
способами:
1) встречи с избирателями своего округа (индивидуальные, коллективные);
2) помощь в решении проблем, возникших у избирателей, инициирование
решения каких-либо проблем, а в случае необходимости рассмотрение этих
проблем на заседаниях представительного органа;
3) общение посредством переписки или телефонной связи;
4) использование местных средств массовой информации (информирование
о работе за определенный период, о ходе решения отдельных вопросов, с
которыми обращались избиратели);
5) проведение публичных мероприятия, например, на предприятиях, в
организациях, учреждениях;
6) работа приемных депутата.
19
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«___________________________________»
_________ созыва
РЕШЕНИЕ
__ _________ ____ года
№ __
Об утверждении Порядка организации и проведения «депутатского часа»
В целях взаимодействия Совета депутатов муниципального образования
«____________» с органами местного самоуправления, их структурными
подразделениями, предприятиями и организациями, расположенными на
территории муниципального образования «_____________», в соответствии с
Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей ___
устава муниципального образования «___________», Совет депутатов решил:
1. Утвердить прилагаемый Порядок организации и проведения
«депутатского часа».
2. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Председатель
Совета депутатов
муниципального образования
«______________________»
И.О. Фамилия
20
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2
УТВЕРЖДАЮ
Председатель Совета депутатов
муниципального образования
«_______________________»
_______________ И.О. Фамилия
___ ____________ ______ г.
ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ ПЛАН
подготовки и проведения депутатских слушаний
на тему: «___________________________________»
Время проведения – ___ _____________ ____г. в _____ час.
Место проведения – зал ________________________________.
№
п/п
Мероприятие
Срок
Организационное заседание: формулировка темы
депутатских слушаний, определение состава
участников
2 Отправление приглашений участникам слушаний
3 Обзвон, уточнение основного состава участников
4 Приглашение СМИ на депутатские слушания
5 Подготовка списка для регистрации.
6 Подборка раздаточного материала (повестка дня,
проект рекомендаций, доклады выступающих)
7 Комплектация папок с документами
8 Техническая подготовка зала заседаний к
проведению депутатских слушаний, обеспечение
презентаций и докладов
9 Регистрация приглашенных, выдача папок с
документами, отметка командировочных
удостоверений
10 Регистрация представителей СМИ, организация
работы журналистов (интервью, фото)
11 Ведение протокола депутатских слушаний
12 Освещение работы депутатских слушаний в СМИ и
на сайте муниципального образования
13 Рассылка рекомендаций депутатских слушаний
14 Контроль исполнения рекомендаций депутатских
слушаний
СОГЛАСОВАНО
(представители местной администрации)
1
21
Ответственн
ый за
исполнение
ПРИЛОЖЕНИЕ № 3
ПРОГРАММА
депутатских слушаний
на тему: «___________________________________________»
Время проведения – ___ _____________ _____г. в _____ час.
Место проведения – зал ________________________________.
Время
выступления
10.00 – 10.05
10.05 – 10.35
10.35 – 11.00
11.00 – 11.30
11.30 – 11.55
11.55 – 12.00
Тема выступления
Вступительное слово
Основной доклад
Выступления с содокладами
Обсуждение
Подведение итогов,
обсуждение рекомендаций
Закрытие
депутатских слушаний
22
ФИО
ПРИЛОЖЕНИЕ № 4
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«_____________________________________»
_________ созыва
РЕКОМЕНДАЦИИ
депутатских слушаний на тему:
«О проекте решения Совета депутатов «Об утверждении Программы
комплексного социально-экономического развития муниципального образования
«______________» на 2012 – 2014 годы»
___ ________ ____ года
____________
(место проведения)
Заслушав и обсудив доклад и.о. начальника отдела __________ администрации МО
«_________» (И.О. Фамилия) и выступления участников депутатских слушаний на тему: «О
проекте решения Совета депутатов «Об утверждении Программы комплексного социальноэкономического развития муниципального образования «____________» на 201_-201_ годы»,
участники депутатских слушаний рекомендуют:
1. Администрации МО «____________» в срок до __ _______ ____ года:
1.1. Активизировать деятельность рабочей группы, созданной распоряжением главы
администрации МО «_____________» от 09 сентября 2010 года № 261-р «О мерах по разработке
Программы социально-экономического развития МО «_________________».
1.2. Внести изменения и дополнения в указанное распоряжение, включив в состав
рабочей
группы
депутатов
Совета
депутатов
муниципального
образования
«_________________».
1.3. Представить в Совет депутатов МО «___________________» план работы с
указанием сроков проведения мероприятий и копии протоколов заседаний рабочей группы.
1.4. Запросить в Правительстве Архангельской области типовой макет Программы
социально-экономического развития муниципального образования в новой редакции.
2. Совету депутатов МО «___________________________»:
2.1. Осуществлять текущий контроль разработки Программы комплексного социальноэкономического развития муниципального образования «_____________» на 201_ – 201_ годы в
форме заслушивания информации председателя рабочей группы на очередных сессиях Совета
депутатов МО «_____________».
3. Специалисту, ответственному за работу с Советом депутатов МО
«______________ муниципальный район», в срок до __ _________ _____ года:
Подготовить обращения в адрес ____________________ о направлении предложений к
проекту Программы комплексного социально-экономического развития муниципального
образования «_________________» на 201_– 201_ годы.
Председатель Совета депутатов
муниципального образования
«____________________»
И.О. Фамилия
23
ПРИЛОЖЕНИЕ № 5
ДЕПУТАТ
СОВЕТА ДЕПУТАТОВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«_____________________________________»
_________ созыва
ФАМИЛИЯ ИМЯ ОТЧЕСТВО
ул. ________, д. ___, пос. _______________, Архангельская область, 000000,
тел.: 8-818-00 0-00-00, факс: 8-818-00 0-00-00, е-mail: ______@___________.ru
Председателю
Совета депутатов
муниципального образования
«___________________»
И.О. ФАМИЛИЯ
___ _______ _____года
Уважаемый _________________________!
В соответствии со статьями ____________ устава муниципального
образования «_______________» прошу включить в повестку дня ________ сессии
Совета депутатов муниципального образования «_______________» мой
депутатский запрос.
Приложение: на 1 л. в 1 экз.
Депутат
И.О. Фамилия
24
ДЕПУТАТ
СОВЕТА ДЕПУТАТОВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«_____________________________________»
_________ созыва
ФАМИЛИЯ ИМЯ ОТЧЕСТВО
ул. ________, д. ___, пос. _______________, Архангельская область, 000000,
тел.: 8-818-00 0-00-00, факс: 8-818-00 0-00-00, е-mail: ______@___________.ru
__ _________ _____ года
Наименование должности
И.О. ФАМИЛИЯ
ДЕПУТАТСКИЙ ЗАПРОС
Уважаемый _________________________!
Обращаем Ваше внимание на состояние автомобильной дороги
Архангельск – Котлас на участке Усть-Вага – Ядриха. Данная дорога связывает
восемь муниципальных образований с областным центром, входит в состав
Северного автодорожного коридора.
На сегодняшний день более 100 км указанного участка дороги не имеют
асфальтового покрытия, общее состояние дороги вызывает тревогу не только у
жителей, но и у предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории
Виноградовского, Верхнетоемского, Красноборского, Котласского и других
районов области.
Просим Вас в связи с созданием дорожного фонда Архангельской области
предусмотреть в рамках долгосрочной целевой программы по текущему и
капитальному ремонту дорог общего пользования выделение средств на
проведение ремонта автомобильной дороги Архангельск – Котлас на участке
Усть-Вага – Ядриха начиная с 2012 года.
Депутат
И.О. Фамилия
25
ПРИЛОЖЕНИЕ № 6
РЕКОМЕНДАЦИИ
по организации приема граждан в общественной приемной депутата
Организация приема
1.
Добивайтесь создания максимального удобства в помещении для
ожидания приема. Вся обстановка помещения должна свидетельствовать о
внимании к людям.
2.
Будьте пунктуальны. Лучше начните прием граждан за 2 – 3
минуты до официально установленного времени, чем на 1 минуту позже.
3.
Не заставляйте посетителя долго ждать приема. Длительное
ожидание выводит посетителя из душевного равновесия. Если Вы не можете
принять посетителя в назначенное время, извинитесь перед ним, по
возможности объясните причину и перенесите время приема.
4.
Если приема ждут другие граждане, то недопустимо заниматься
разрешением сложной проблемы находящегося у Вас на приеме гражданина
с привлечением соответствующих должностных лиц. Это надо делать вне
личного приема.
5.
Следует помнить, что даже если Вы весь день посвятите
решению проблемы одного гражданина и при этом добьетесь
положительного результата, деятельность Приемной получит негативную
оценку тех граждан, кто долго ждет своего приема, а тем более тех, кто
приема дождался.
6.
Независимо от сути проблемы заявителя прием одного
гражданина надо стараться проводить в течение 20 – 25 минут, чтобы успеть
принять других, пришедших на прием граждан.
7.
Будьте с посетителями вежливы и тактичны независимо от
«ранга» и «чина». Помните, что во время личного приема Вы не имеете права
переходить на разговор на повышенных тонах, допускать эмоциональные
срывы.
8.
Пригласив на прием посетителя, Вы должны на время беседы
освободиться от других дел. Если по какой-то причине Вы не закончили
разговор с другим человеком, извинитесь перед посетителем.
Ведение приема
9.
Внимательно выслушайте посетителя: направьте все свое
внимание на полное усвоение сути проблемы, которая заставила человека
прийти на прием. Старайтесь вести прием так, чтобы собеседник не считал
Вас своим недоброжелателем.
10. Будьте объективны и справедливы в своих выводах и оценках. Не
переходите на грубость, даже в той ситуации, когда обстановка «накалена до
предела».
26
11. Если «словоохотливый» гражданин во время личного приема
отклоняется от сути проблемы, можно помочь ему вернуться к ней, но в
корректной форме, в том числе наводящим вопросом, либо вежливо
напомнить, что приема ожидают и другие граждане.
12. Раздраженному посетителю уделите особое внимание: «сказал и
душу облегчил» - гласит латинское изречение. Не следует при разговоре
перебивать посетителя. Нужно дать ему высказаться до конца. Выслушивая
критику, отвечайте вежливо и аргументированно. Если гражданин в
эмоциональном порыве будет переходить рамки приличия, Вы вправе
прекратить прием, отметив это в карточке приема, или предупредить
гражданина о прекращении приема при повторении подобного.
13. Принятое Вами на приеме решение должно быть конкретным,
изложено грамотно и четко; не давайте повода для двусмысленного
толкования. Давая обещания, учитывайте реальные возможности его
выполнения.
14. Не ставьте перед собою заведомо ошибочную цель: любую
проблему гражданина решить во время личного приема!
15. Если видите, что проблема гражданина требует более тщательной
проверки, порекомендуйте ему написать, в том числе непосредственно в
приемной, письменное обращение.
16. Лучше признаться посетителю, что Вы сейчас не готовы принять
окончательное решение по данной проблеме, нежели сказать поспешные
«нет» или «Вы правы».
17. Помните, что Ваше доходчивое разъяснение по сути проблемы не
лишает гражданина права оставить Вам по той же или иной проблеме
письменное обращение, на которое надо будет давать в установленные сроки
письменный ответ.
18. Отказ в удовлетворении просьбы должен быть точно и ясно
сформулирован (при необходимости со ссылкой на закон или иные
нормативные правовые акты). Постарайтесь, чтобы человек ясно понял
причину отказа. Отказ должен быть в вежливой, корректной форме. Будьте
тверды, если это необходимо, но всегда – корректны!
19. Независимо от результата решения проблемы гражданин должен
уйти с приятным впечатлением от общения с лицом, ведущим прием
граждан.
27
ПРИЛОЖЕНИЕ № 7
РЕШЕНИЕ
Совета муниципального образования
_________________________________________
от _______________________ № ________
Об образовании Совета молодых депутатов
____________________
В
целях
объединения
усилий
депутатов
Совета
муниципального образования __________________ района и
депутатов городских и сельских поселений __________________
района, активизации их общественно -политической деятельности и
вовлечения молодых депутатов в социально -экономические
процессы, происходящие в период реализации Федерального
закона от 6 октября 2003 года №131 - ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
выработки
единой
стратегии
и
тактики
реализации
государственной
молодежной
политики
на
территории
__________________ района, Совет муниципального образова ния
__________________ района решил:
1. Образовать при Совете муниципального образования
__________________
района
Совет
молодых
депутатов
__________________ района.
2. Утвердить Положение о Совете молодых депутатов
__________________ района согласно приложению.
3.
Рекомендовать
постоянным
комиссиям
Совета
муниципального образования __________________ района в
соответствии
с
профилем
своей
деятельности
оказывать
необходимую организационную и методическую помощь Совету
молодых депутатов __________________ района.
4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить
на комиссию название комиссии, курирующей вопросы молодежной
политики .
Глава муниципального
образования _________ района
28
Приложение
к решению Совета муниципального
образования ______________района
__________________________
ПОЛОЖЕНИЕ
о Совете молодых депутатов __________________ района
1. Общие положения
1. Совет молодых депутатов __________________ района
(далее - Совет) является совещательным и консультативным
органом при Совете муниципального образования
__________________ района.
2. Совет осуществляет свою деятельность на общественных
началах в соответствии с Положением о Совете молодых
депутатов __________________ района (далее - Положение о
Совете), утверждаемым решением Совета муниципального
образования __________________ района.
3. В своей деятельности Совет руководствуется
Конституцией Российской Федерации, законодательством
Российской Федерации, законодательством Архангельской
области, настоящим Положением.
4. Совет создается на срок полномочий Совета
муниципального образования __________________ района.
5. Организационное и техническое обеспечение деятельности
Совета
молодых
депутатов
__________________
района
осуществляется администрацией муниц ипального образования
__________________ района.
2. Основные цели и задачи Совета
2.1. Основными целями Совета являются:
- укрепление сотрудничества и взаимодействия депутатов
Совета муниципального образования __________________ района
с депутатами представительных органов городских и сельских
поселений __________________ района;
привлечение
молодых
граждан,
проживающих
на
территории __________________ района, к непосредственному
участию в общественно-политической жизни __________________
района, формирование их правовой и политической культуры;
- эффективное содействие в реализации Федерального закона
от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуграв-ления в Российской Федерации";
29
поддержка
созидательной
гражданской
активности
молодежи, использование ее творческого потенциала в реализации
государственной молодежной политики в __________________
районе;
- подготовка кадрового резерва для орган ов местного
самоуправления муниципальных образований __________________
района.
2.2. Основными задачами Совета являются:
- разработка предложений по реализации государственной
молодежной политики на территории __________________ района;
- взаимодействие с органами местного самоуправления
муниципальных
образований
__________________
района,
общественными объединениями в области разработки инициатив,
направленных на защиту прав и законных интересов населения
__________________ района;
- участие в деятельности постоянных комиссий Совета
муниципального образования __________________ района по
подготовке к рассмотрению Советом муниципального образования
__________________ района проектов общественно значимых
нормативных правовых актов;
- изучение мнения молодых граждан, проживающих на
территории __________________ района, о деятельности органов
местного
самоуправления
муниципальных
образований
__________________ района по реализации государственной
молодежной политики;
- содействие в формировании правового сознания и
повышения правовой культуры молодежи;
содействие
в
осуществлении
информационно аналитической, консультативной и иной деятельности Совета
муниципального
образования
__________________
района,
направленной на реализацию государственной молодежной
политики в районе.
З.Права и обязанности Совета
3.1.Для реализации поставленных задач Совет имеет право:
- в лице своих представителей участвовать (с правом
совещательного голоса) в работе постоянных комиссий Совета
муниципального образования __________________ района, вносить
предложения по проектам общественно значимых нормативных
правовых актов;
- выходить с предложениями по проведению социологических
исследований,
консультаций,
семинаров,
конференций
по
актуальным проблемам, а в необходимых случаях проводить их;
30
- пользоваться в установленном порядке информационными
материалами,
имеющимися
в
распоряжении
Совета
муниципального образования __________________ района;
- осуществлять иные действия, направленные на реализацию
целей и решение задач Совета.
3.2. Совет обязан:
- соблюдать законодательство Российской Федерации и
Архангельской области;
- ежегодно публиковать в средствах массовой информации
отчет о своей деятельности;
предоставлять
органам
местного
самоуправления
муниципального
образования
__________________
района
информацию о своей деятельности.
4. Права и обязанности членов Совета
4.1 .Член Совета имеет право:
- принимать участие в сессиях Совета муниципального
образования __________________ района;
- участвовать в обсуждении вопросов повестки дня Совета
муниципального
образования
__________________
района,
касающихся реализации государственной молодежной политики;
обращаться
по
любым
вопросам,
связанным
с
деятельностью Совета , в Совет муниципальног о образования
__________________ района, в отраслевые и функциональные
органы
администрации
муниципального
образования
__________________ района;
- получать в установленном порядке информацию по всем
вопросам, связанным с реализацией государственной молоде жной
политики в районе, от органов местного самоуправления
__________________ района;
- участвовать (с правом совещательного голоса) в работе
постоянных комиссий Совета муниципального образования
__________________ района по подготовке к рассмотрению
Советом муниципального образования __________________ района
проектов общественно значимых нормативных правовых актов;
- избирать и быть избранным в состав руководителей Совета;
- участвовать в обсуждении и принятии решений Совета по
вопросам его деятельности;
- вносить на рассмотрение Совета вопросы, относящиеся к
его деятельности;
обращаться
по
любым
вопросам,
связанным
с
деятельностью Совета, к его руководителям.
4.2. Член Совета обязан:
31
- участвовать в реализации целей и решении задач Совета;
- содействовать повышению авторитета Совета.
4.3. Член Совета может быть исключен из состава Совета
решением Общего собрания Совета.
5. Состав и руководители Совета
5.1. В состав Совета входят деп утаты Совета муниципального
образования __________________ района и депутаты Советов
городских и сельских поселений __________________ района в
возрасте до 35 лет.
5.2. Персональный состав Совета определяется решением
общего собрания Совета.
5.3. Для руководства деятельностью Совета из числа его
членов в соответствии с настоящим Положением избираются
председатель,
заместитель
председателя
и
ответственный
секретарь.
6. Председатель Совета
6.1.
Работу
Совета
организует
его
председатель.
Председатель Совета избирается на общем собрании Совета
открытым голосованием из числа членов Совета - депутатов
Совета муниципального образования __________________ района.
6.2. Председатель Совета:
- осуществляет общее руководство деятельностью Совета;
- вносит предложения по кандидатурам заместителя
председателя и ответственного секретаря Совета;
- созывает общее собрание Совета;
- ведет общее собрание Совета;
- подписывает решения, обращения, декларации и другие
документы Совета;
- осуществляет взаимодействие с Советом му ниципального
образования __________________ района, его постоянными
комиссиями по вопросам предоставления ими информации,
необходимой для обеспечения деятельности Совета;
- осуществляет иные полномочия, возложенные не него
Советом муниципального образовани я __________________ района
или общим собранием Совета.
7.Заместитель председателя Совета
7.1. Заместитель председателя Совета избирается на общем
собрании Совета по предложению председателя Совета открытым
голосованием.
32
7.2. Заместитель председателя Совета:
- организует оповещение членов Совета о предстоящем
общем собрании Совета;
- по поручению председателя Совета ведет общее собрание
Совета;
- осуществляет обеспечение членов Совета необходимыми
материалами и информацией;
- обобщает предложения, поступившие в план работы Совета
и в проект повестки дня общего собрания Совета.
8.Ответственный секретарь Совета
8.1. Ответственный секретарь Совета избирается на общем
собрании Совета по предложению председателя Совета открытым
голосованием.
8.2. Ответственный секретарь Совета:
организует
ведение
делопроизводства
Совета,
протоколирование общего собрания Совета;
- обеспечивает регистрацию и хранение документов Совета;
- организует и контролирует выполнение решений общего
собрания Совета, поручений председателя Совета;
- выполняет иные функции.
9.Порядок работы Совета
9.1. Высшим органом Совета является общее собрание.
Собрания созываются по мере необходимости, но не реже одного
раза в квартал.
9.2. Общее собрание Совета считается правомочным, если на
нем присутствует более половины членов Совета.
9.3. К исключительной компетенции общего собрания Совета
относятся следующие вопросы:
- определение основных направлений деятельности и
утверждение программ и рабочих планов Совета;
- принятие решений, касающихся взаимодействия с органами
местного самоуправления __________________ района.
9.4. Созыв и подготовку к проведению очередного общего
собрания Совета по поручению председателя Совета осуществляют
заместитель председателя и ответственный секретарь Совета.
9.5. При подготовке к проведению общего собрания Совета
определяются:
- дата, место, время проведения общего собрания Совета;
- повестка дня общего собрания Совета;
- порядок оповещения членов Совета о проведении общего
собрания Совета;
33
- перечень информации (материалов) по вопросам повестки
дня общего собрания Совета;
- порядок обеспечения участников общего собрания Совета
необходимыми материалами.
9.6. Оповещение о проведении общего с обрания Совета
осуществляется не позднее чем за 10 дней до даты его проведения.
9.7. Общее собрание Совета проводится открыто, гласно,
может освещаться средствами массовой информации.
9.8. Общее собрание Совета открывает и ведет председатель
Совета.
На общем собрании Совета:
а) избираются:
- заместитель председателя Совета по представлению
председателя Совета;
- ответственный секретарь по предложению председателя
Совета.
б) утверждаются:
- перспективный и текущий план работы Совета;
- повестка дня общего собрания Совета;
в) определяются основные направления деятельности;
г) принимаются:
- решения;
- обращения;
- декларации;
- проекты законодательных инициатив.
9.9.Внеочередные общие собрания Совета созываются:
- по инициативе председателя Совета;
- по письменному предложению группы депутатов - членов
Совета, составляющих не менее одной трети от числа членов
Совета.
9.10. В письменном предложении о созыве внеочередного
общего собрания Совета должна быть обоснована необходимость
его созыва, указаны повестка дня, дата и время его проведения.
9.11. Депутат обязан присутствовать на общем собрании
Совета. В случае невозможности присутствовать на общем
собрании
Совета
депутат
обязан
заблаговременно
проинформировать председателя Совета.
9.12. Каждое общее собрание Совета начинается с
регистрации прибывших депутатов.
9.13. Общее собрание Совета ведет председатель Совета или
по его поручению его заместитель.
9.14. Председательствующий на общем собрании Совета:
- руководит общим ходом собрания Совета;
обеспечивает
выполнение
требований
настоящего
Положения;
34
- предоставляет слово докладчикам и содокладчикам, в
порядке поступления заявок;
- предоставляет слово для выступления приглашенным на
общее собрание Совета;
- оглашает сведения о поступивших в Совет письменных
заявлениях и информационных материалах, предоставляет слово
депутатам для вопросов, справок, замечаний по ведению общего
собрания Совета;
- ставит на голосование каждое предложение депутата в
порядке его поступления;
- проводит голосование по вопросам, требую щим принятия
решения;
- дает поручения, связанные с проведением общего собрания
Совета;
- прерывает работу общего собрания Совета в случае
невозможности обеспечить порядок в зале.
9.15. Председательствующий на общем собрании Совета
имеет право:
- в случае нарушения положений настоящего Положения
предупреждать депутата, а при повторном нарушении лишать его
слова. Депутат, допустивший грубые, оскорбительные выражения,
лишается слова без предупреждения;
- при нарушении порядка в зале удалять из зала наруш ителя,
не являющегося депутатом.
9.16. По предложению председательствующего на общем
собрании Совета могут формироваться рабочие органы заседания:
секретариат, счетная и редакционная комиссии.
9.17. Секретариат, счетная и редакционная комиссии
избираются открытым голосованием из числа членов Совета.
9.18. Секретариат контролирует ведение протокола общего
собрания Совета, регистрирует поступившие в адрес Совета
обращения.
9.19. Редакционная комиссия учитывает и рассматривает
внесенные депутатами на общем собрани и Совета предложения и
замечания при доработке и принятии решений.
9.20. Счетная комиссия производит и контролирует подсчет
голосов во время голосования.
10.Порядок подготовки и обсуждения вопросов, вносимых на
рассмотрение общего собрания Совета
10.1. Предложения о включении вопросов в повестку дня
предстоящего общего собрания Совета вносятся председателю
Совета в письменной форме.
35
10.2. Председатель Совета рассматривает поступившие
предложения и принимает решение о включении вопросов в
повестку дня общего собрания Совета.
10.3. В повестку дня общего собрания Совета включаются
основные вопросы и вопросы, имеющие организационный,
порученческий
характер
или
характер
информационных
сообщений, составляющие раздел "Разное".
10.4. На общем собрании Совета в первую очередь
принимается за основу и обсуждается проект повестки дня.
10.5. В ходе обсуждения принятой за основу повестки дня
депутаты вправе вносить мотивированные предложения об
исключении из нее отдельных вопросов или о включении
дополнительных, об изменении очередности рассмотрения
вопросов и времени их обсуждения.
10.6. Повестка дня общего собрания Совета в целом
утверждается
большинством
голосов
от
общего
числа
присутствующих.
11.Порядок голосования и принятия решений по вопросам,
вносимым на рассмотрение общего собрания Совета
11.1. По вопросам, внесенным на рассмотрение, общее
собрание Совета принимает решение открытым голосованием.
11.2. Предложение о перерыве в работе общего собрания
Совета вносится председательствующим на общем собрании.
11.3. Решение о времени возобновления общего собрания
Совета принимается одновременно с принятием решения о
перерыве.
11.4. Перед началом голосования председательствующий на
общем собрании Совета указывает количество предложений,
ставящихся на
голосование,
уточ няет их
формулировки,
напоминает (по просьбе депутатов) о том, каким количеством
голосов может быть принято решение.
11.5. При голосовании по одному вопросу депутат имеет один
голос и подает его за предложение, против него либо
воздерживается от принятия р ешения. Депутат обязан лично
осуществлять свое право на голосование.
11.6. После объявления председательствующим о начале
голосования никто не вправе прервать голосование.
11.7. По окончании подсчета голосов председательствующий
объявляет результат голосования, информируя присутствующих о
принятии либо об отклонении решения.
12. Протокол общего собрания Совета
36
12.1. На каждом общем собрании Совета ведется протокол.
12.2. В протоколе указываются:
- наименование органа, порядковый номер общего собрания
Совета, дата и место проведения;
- количество и список депутатов, зарегистрированных на
общем собрании Совета;
- списки приглашенных по вопросам повестки дня,
присутствовавших на общем собрании Совета ;
- утвержденная повестка дня;
- обсуждение вопросов, включенных в повестку дня
(наименование каждого вопроса, фамилия, инициалы докладчика и
содокладчика, выступившего депутата и лица, не являющегося
депутатом);
- принятые решения и результаты голосования.
12.3. К протоколу прилагаются решения, обращения,
декларации, принятые общим собранием Совета.
12.4. Протокол общего собрания Совета подписывается
председательствующим на заседании и ответственным секретарем
Совета.
12.5. Подлинные экземпляры протоколов общего собрания
Совета, текстов обращений, деклараци й, решений хранятся в
соответствующем
органе
администрации
муниципального
образования
__________________
района,
осуществляющем
организационно-техническое обеспечение деятельности Совета
муниципального образования __________________ района.
13. Заключительные положения
13.1. Изменения и дополнения в настоящее Положение
вносятся
решением
Совета
муниципального
образования
__________________ района.
13.2. Деятельность Совета может быть прекращена по
решению
Совета
муниципального
образования
__________________ района.
37