Статья_Строганов, Жилина

УДК 332
Абсолютное оружие (варианты для России и Приморья)
Строганов Андрей Олегович, кандидат экономических наук, доцент
Жилина Лилия Николаевна, доцент кафедры МЭТ
Andrey O. Stroganov, Liliya N. Zhilina
Статья посвящена современной роли нефтяной промышленности в России и
Приморском крае. Рассматриваются некоторые аспекты энергетической стратегия
России и альтернативы в развитии нефтяной промышленности Приморского края. В
частности, делается вывод о том, что выбранный подход к развитию и размещению
нефтяной отрасли в Приморском крае способен создать региональный полюс роста.
This paper studies a modern role of petroleum industry in Russia and Primorski
Territory. Some aspects of energy strategy of Russia and alternatives in development of
petroleum industry of Primorski Territory are considered. In particular, the conclusion is drawn
that the chosen approach to development and placing of oil industry in Primorski Territory is
capable to create a regional pole of growth.
Ключевые слова: нефтяная отрасль, экспорт нефти, цена на нефть
Последние дни января 2012 года были заполнены сообщениями средств массовой
информации о вариантах нового витка развития ситуации вокруг ядерной программы
Ирана. То европейцы в лице Евросоюза собираются отказаться от импорта иранской
нефти, то иранское правительство угрожает блокировать Ормузский пролив, чтобы
воспрепятствовать вывозу аравийской нефти на Запад, то Запад в лице ВМС США,
Англии и Франции обещает увеличить свои соединения в регионе, дабы устранить эту
угрозу. При этом нередко слышится вопрос «когда же война?» Война вокруг нефти.
Нефть. При упоминании этого слова возникают ассоциации с бензином и
дизельным топливом у потребителей, пробуждается алчность у предпринимателей,
сжимаются кулаки у военно-государственных мужей. Нефть. Углеволород, имеющий
наибольший вес в мировом энергетическом балансе – около половины (а вместе с газом –
до 2/3). Нефть. Наиболее калорийный источник энергии, почти в полтора раза
превосходящий по этому показателю лучшие марки каменного угля. Нефть. Наиболее
дефицитный продукт среди энергоносителей. По разным оценкам, запасы ее на Земле
будут исчерпаны через 30-60 лет. Отсюда повышенное внимание ученых и специалистов,
СМИ, да и, что называется, широкого читателя к вопросам, связанным c
функционированием мирового или внутреннего рынка нефти. Для стран же, экономика
которых в большой или даже решающей степени зависит от добычи и экспорта нефти,
вопрос приобретает ключевое значение. К их числу относится и Россия.
Это очень полезное ископаемое для правительства является главным
источником налоговых поступлений в бюджет, для бизнесменов – лакомым куском
прибыли или даже сверхприбыли, для потребителей – безальтернативным или почти
таким энергетическим ресурсом.
Правительство. Результаты деятельности нефтяной отрасли являются основной
базой для формирования бюджета и платежного баланса, поддержания курса
национальной валюты, имеют ключевое значение для преодоления кризисных явлений. В
2010 году 44% доходов бюджета России и 20% валового внутреннего продукта
сформировано нефтегазовой отраслью; дефицит бюджета без учета нефтегазовых доходов
и внешних заимствований за последние 10 лет вырос с 1,7% ВВП в 2000 году до 13,7%
ВВП в 2010 году. [1]
Предпринимательство. Бизнес уже может потирать руки. Намечена реформа
налогообложения в отрасли, которая пройдет в два этапа. С 1 января 2012 г. была снижена
ставка экспортной пошлины на нефть с 65 до 60%, а пошлина на нефтепродукты были
унифицирована на уровне 66% от нефтяной. Эти поправки, названные «60-66»,
согласованы с Минфином. На втором этапе Минэнерго предлагает снизить пошлину по
нефти с 60 до 55% и по нефтепродуктам с 66 до 60%. Запланировано это на 2014 г., но
срок может быть изменен.
Потребители. Именно они в т.н. «социальном государстве» должны определять
экономические приоритеты. Именно им не все равно, какими будут тарифы на
электроэнергию, тепло и воду, сколько будет стоить литр бензина или дизтоплива на АЗС,
почем обойдется пролет до Москвы или проезд наземным транспортом до Хабаровска.
Словом, перефразируя классика, нефть это – наше ВСЕ! Судите сами.
Только нефтедобыча обеспечивает до 10% промышленного производства в
стране, а вместе с другими отраслями топливно-энергетического комплекса (ТЭК) – аж
43%. В переводе на составляющую ВВП вес составит 30%. Численность занятых на
предприятиях нефтяной промышленности и обслуживающих ее отраслей превышает 16%
общего количества рабочей силы в России (не забывайте о членах их семей). То есть,
может получиться цифра, сопоставимая с американской автопромышленностью времен
расцвета. Но еще более впечатляющими выглядят данные по товарной структуре
экспорта, где группа минеральных продуктов (читай, необработанного сырья без леса,
рыбы, пушнины и пр.) составляет 2/3 общего объема. Где главным товаром является,
(угадайте с первого раза). Конечно же, нефть с удельным весом 34,5%, т.е. более трети.
Если же добавить газ (11%) и другие виды энергии, получится до половины. Но, все-таки,
именно на нефть заточены интересы как отечественных, так и иностранных инвесторов. В
отрасль уже вложились и родной «Газпром», и британская «Би-Пи». А 30 августа 2011 г.
уже крупнейшая мировая нефтяная компания «Эксон-Мобил» достигла соглашения с
«Роснефтью» о разведке шельфа Карского моря, обязавшись вложить 2,2 млрд. долл. (а
также еще 1 млрд. в разведку шельфа Черного моря). [2]
Конечно, и до начала 60-х гг. прошлого века нефть интересовала западных
монополистов, образовавших Международный нефтяной картель во главе со «Стандард
ойл» (ныне – «Эксон-Мобил»). Конечно, и возникшая полвека назад Организация стран –
экспортеров нефти (ОПЕК), в которых была проведена национализация отрасли, стала
важнейшим игроком на мировом рынке нефти. Конечно, и советский монополист –
Миннефтепром – с дочерней компанией «Экспортнефть» внес свой вклад как в
распределение заказов, так и в ценообразование, особенно после первого энергетического
кризиса 1973-74 гг. Но то ли еще будет.
И здесь мы подходим к, пожалуй, важнейшему вопросу о функционировании
мирового нефтяного рынка и роли на нем России. Цены.
Не станет большим преувеличением сказать, что пресловутая «нефтяная игла»
прочно застряла в мозгах чиновников именно советского времени. Оглушительный
(впрочем, недолгий) всплеск мировых цен в середине 70-х гг. 20 в. совпал по времени с
форсированным освоением ресурсов Среднеобья в Западной Сибири. Хлынувший в
страну поток нефтедолларов до поры до времени помогал затыкать прорехи в бюджете,
социальной сфере, на потребительском рынке. Средства были потрачены бездарно, но это
– уже другой вопрос. Вопрос о ценах никуда не делся. И когда мы, спустя 20 лет,
размышляем о крахе советской экономической модели (а именно это предопределило и
политический крах государства), мы должны осознавать, что однобокая ориентация
экономики и ее внешних экономических связей – путь в никуда. И что «нефтяная
республика» принципиально не отличается от «банановой республики». И что урок,
который преподали даже не США, Япония или Европа, а страны с нефтеориентированной
экономикой. Те же Ливия, Алжир или Венесуэла. Политический урок. А уроки ведь надо
учить. Вот мнение эксперта, В.Костюкова: «Баснословные доходы от нефти уходят как
вода в песок, развращают правительственных чиновников, атрофируют способность
реально оценивать экономическую ситуацию, отнимают энергию поиска. Вот где
настоящее проклятие России: в неумении или нежелании превратить доходы от нефти в
актив роста, а не выводе разворованного богатства в офшорные зоны. Для Норвегии с
годовой добычей 120 млн тонн нефть отнюдь не стала сырьевым проклятием.» [3]
Так что же происходит сегодня. Россия, обладая, в лучшем случае, шестыми по
величине запасами нефти в мире (уступая даже крохотному Кувейту), занимает первое
место по ее добыче (почти 500 млн т в 2010 г.) и одно из первых по экспорту, тем самым
прогрессивно истощая свои ресурсы и без того, теперь уже ясно, небогатой экономики. A
pro pos, эксперты полагают, что вклад ценового фактора в быстрый рост ВВП России в
2000-2008 гг. составил не менее половины. И только остальное – физический рост.
Отсюда – большое, можно сказать, чрезмерное внимание, которое уделяется динамике
биржевых цен на нефть. Не на высокотехнологичные продукты или продовольствие, а
именно не нее. Биржи Лондона и Нью-Йорка, торгующие марками Brent и WTI,
занимают первые места в новостных блоках. Что касается нефти Urals — это
производство компаний «Роснефть», «Лукойл», «Сургутнефтегаз», «Газпромнефть»,
«ТНК-BP» и «Татнефть». Стоимость российской нефти определяется дисконтированием
цены на Brent, поскольку российская нефть считается менее качественной ввиду высокого
содержания серы, а также тяжёлых и циклических углеводородов.
Итак, в 2010 году добыча нефти составила 498,5 млн. т, а ее нетто-экспорт
превысил 250 млн., т.е. за рубеж было отправлено более половины этого углеводорода.
Впрочем, эксперты полагают, что тезис о необходимости наращивания экспорта нефти
для целей импорта товаров народного потребления некорректен. Рост добычи нефти в
России во все большей степени происходит за счет ввода мощностей на месторождениях,
находящихся в отдаленных, а то и экстремальных условиях. Таковыми являются,
например Ванкорское нефтегазовое в Восточной Сибири, Штокмановское
газоконденсатное в Баренцевом море, на шельфе о. Сахалин и подобных. (То же самое,
кстати, относится и к добыче природного газа, перспективы которой практически
исключительно связаны с освоением ресурсов п-ва Ямал). Уже сегодня шельфовая добыча
составляет почти 16 млн. т, или 3%, а согласно Энергетической стратегии, в 2020 г. она
увеличится до 50 млн. т, или около 10%. [4] На таких месторождениях возможен только
вахтовый метод эксплуатации со всеми неизбежными издержками. Это будет приводить –
и уже приводит к увеличению стоимости добычи. По мнению экспертов (Энергетическая
стратегия), такой рост составит 150%. В условиях прогнозного падения мировых цен на
нефть «вилка» становится угрожающей не только для отрасли, но и для всей экономики
страны. Добавим к этому неутешительные для заинтересованных сторон прогнозы
объемов добычи нефти на ближайшие, а тем более отдаленные годы – от стабилизации на
сегодняшнем уровне до падения на 3-4% в год. Ханты-Мансийский округ и дальше будет
центром добычи, но западносибирские месторождения истощены. И если сохранить
нынешний налоговый режим, то к 2020 году Россия может потерять как минимум пятую
часть своей добычи. Как говорится в схеме развития нефтяной отрасли, «задел для поиска
новых запасов нефти в России достаточно ограничен и только 25% ресурсов еще не
выявлено». [5]
По понятным причинам (биржевая, особенно фьючерсная, торговля в Лондоне
или Нью-Йорке, деятельность ОПЕК) Россия не может самостоятельно устанавливать
цену на свое сырье. Цена это – то, за что российское правительство вынуждено бороться.
То есть по существу только нефть вкупе с иными энергоносителями (газом, в первую
очередь) является источником средств для осуществления широко задуманных и
разрекламированных социальных программ. А можно сказать, что именно социальная
политика служит лакмусовой бумажкой для деятельности и успехов любой политической
партии и любого президента страны, если только государство там не является
авторитарным.
Оценивая российские перспективы на мировом рынке нефти, наконец,
невозможно не учитывать такой фактор, как сокращение удельного ее потребления в
мировой экономике, особенно в развитых странах. Та же тенденция станет вскоре
преобладающей и в иных странах, прежде всего, в Китае. Уже только поэтому затратное
строительство нефтепровода ВСТО давно вызывало сомнение в целесообразности. Разве,
что речь идет о диверсификации рынков сбыта – ведь сегодня 90% продаж российской
нефти осуществляется в Европе. И здесь мы переходим к вопросам развития
нефтепроизводства (продукты) и потребления нефти в регионе, где этот трубопровод
заканчивается.
Приморский край в силу особенностей его экономико-географического
положения занимает особое место в ТЭК России. Он расположен вдали от главных ныне
разведанных и эксплуатируемых топливных месторождений в стране (ближайшие
находятся в Западной Сибири – Кузбасс и Тюменская область). Перевозка топлива,
строительство и эксплуатация новых магистральных путей его доставки весьма
дорогостоящи (не говоря о железных дорогах с высокими тарифами РЖД, напомним, что
трубопроводные – самые дешевые сухопутные – магистрали могут принадлежать только
государству). Зато Приморский край расположен вблизи от разведанных и интенсивно
эксплуатируемых топливных месторождений в соседних или близлежащих странах (Китай
и КНДР – уголь, страны Юго-Восточной Азии – нефть и газ). Абстрагируясь от
псевдопатриотических соображений безопасности, с экономической точки зрения
выгоднее осуществлять в Приморский край не «внутренний импорт» энергоресурсов, а
завоз их из других стран.
Экономические соображения должны лечь в основу и экологической проработки
энергетической политики в крае. Как разведка и добыча топлива, так и его
транспортировка сопряжены с большим и неизбежным риском для биосферы, и в главной
ее части, человека. Приморский край в целом пока относится к числу относительно
благополучных в экологическом отношении регионов России. Неизбежные же аварии и
ликвидация их последствий не только повлекут за собой нанесение вреда здоровью людей
и исчезновение целого ряда других биологических особей, но и значительные затраты. С
этой точки зрения нельзя вновь не упомянуть достаточно скандальный проект
нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан».
С экологической точки зрения он вообще не выдерживает критики. Он
неразумен, если не сказать, преступен. Залив Петра Великого (бухта Козьмино – конечная
точка предполагаемого маршрута) и так является загрязненной зоной. Строительство же
там объектов нефтяной инфрастуктуры, включая терминалы для танкеров, хранилищ, сам
нефтепровод с неизбежными (как показывает мировая практика) порывами, сами
танкерные рейсы плюс неизбежные (опять же - опыт) при этом аварии способны
усугубить экологическую обстановку на данной территории, являющейся (пока!) зоной
обитания дальневосточного леопарда (их осталось 30-40 особей), морских котиков и
других редких представителей морской фауны и флоры. Нет сомнения в том, что их ждет
гибель или исход. А о туристической привлекательности данных мест можно будет
забыть. Более подробно и предметно эти вопросы поднимались и обсуждались не раз, в
том числе в открытой печати экспертами-экологами Института биологии и
Тихоокеанского института географии ДВО РАН, дирекции Дальневосточного морского
природного государственного биосферного заповедника, организации «Гринпис России»
и другими специалистами. Надо сказать, что как раз эти вопросы в наименьшей степени
учитывались сторонниками проекта «трубы» как по эту, в главной мере, так и по другую
сторону границ, будь то сухопутная китайская или морская японская. Российское же
чиновничество в отношении позиции экологов ищет врага в лице то ли западных
спецслужб, то ли других «потусторонних сил» [6]
Как только заработало соглашение между «Роснефтью» и Китайской
национальной нефтяной компанией (КННК), появился еще один повод для сдерживания
оптимистического тона в отношении проекта. Самый крупный контракт на поставки
российской нефти, заключенный два года назад с Китаем в обмен на 25 млрд долл.
кредитов для "Роснефти" и "Транснефти", оказался под угрозой. Сразу после начала
поставок в 2011 году у "Роснефти" возник конфликт с КННК в отношении цены на нефть.
В результате китайская компания уже недоплатила российской за январь прошлого года
почти 40 млн. долл. Пока стороны ведут переговоры, но спор может перейти в суды и на
межгосударственный уровень. [7]
Альтернатив в развитии нефтяной промышленности Приморья более чем
достаточно:
1) продолжение завоза нефтепродуктов (что невыгодно ни с экономической, ни
даже с политической точки зрения);
2) переработка нефти в Приморском крае из дальнепривозного по суше сибирского
сырья (что определено президентом и правительством);
3) переработка нефти в Приморском крае из импортного сырья (что экономически
выгодно);
4) (относительно новое). В 2010 году было решено строить нефтехимический
комплекс мощностью 10 млн тонн, а разместить его в заливе Находка [8]
Это – уже совершенно иной подход как к развитию, так и размещению нефтяной
отрасли в Приморском крае. Во-первых, глубокой переработке нефти (по замыслу, до
95%) на НПЗ будет сопутствовать следующее звено технологической цепочки –
производство полимерных материалов, т.е. продуктов с большей добавленной
стоимостью. (Думается, критика со стороны региональных и федеральных экспертов в
отношении роли «трубы» как просто средства доставки и перекачки сырой нефти
возымела все-таки действие). А во-вторых, теперь можно говорить о намерении создать в
районе Находки региональный полюс роста, поскольку крупный нефтехимический
комбинат неизбежно станет притягивать вспомогательные и обслуживающие отрасли,
включая производственную и социальную инфраструктуру. Такое решение уже выглядит
более приемлемым для триады участников нефтеоборота (государство-бизнеспотребитель). И будет меньше соблазна грозить кому-либо перекрытием вентиля.
Но пока 1/2 мирового энергопотребления происходит за счет нефти, существует
большой соблазн использовать ее в качестве оружия в политической борьбе. Своего рода
абсолютного оружия, которое не дает сбоев и осечек. Да и защиты от такого оружия
трудно придумать, пока ему практически нет альтернативы. Такое уже случалось,
вспомним, хотя бы нефтяное эмбарго, введенное арабскими странами-экспортерами в
отношении США и ряда европейских стран в 1973 г. Но Россия в силу ряда причин
вынуждена действовать в одиночку, и для нее «нефтянка» во все меньшей степени будет
выполнять роль такого оружия. Таким образом, нефтяная промышленность и так, будучи
сегодня по существу монокультурой, уходящим в глубины веков присваивающим типом
экономики, будет прогрессивно превращаться в маргинальную сферу человеческой
деятельности. На этом пути шансов у России нет.
Список источников
1. Режим доступа: http://expert.ru/2012/01/24/forum/
2. Where BP failed, Exxon succeeds The Economist, Sep 3rd 2011 [Электронный ресурс].
Режим доступа: http://www.economist.com/node/21528304?fsrc=nlw|mgt|09-0711|management_thinking
3. Законы рынка против политики // Журнал «Финансовый эксперт» № 7, 2007.
4. Энергетическая стратегия России на период до 2020 года [Электронный ресурс]. Режим
доступа: http://v2009.minprom.gov.ru/docs/strateg/1/print
5. Газета.Ru, 19 октября 2010, 11:14, 19 окт 2010, Режим доступа:
http://news.rambler.ru/7891705/
6. Режим доступа: http://www.zrpress.ru/zr/2005/13/19
7. Режим доступа: http://ecodelo.org/node/3800
8. Анна Резникова. Нефтедобыча - самая эффективная отрасль в России. РБК dailу. Ежедневная деловая
газетf. [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.rbcdaily.ru/2011/06/20/focus/562949980466018/print/