Информационное право в системе отраслей права

1
УДК. т. II 1/3
«Информационное право в системе отраслей российского права».
(теоретический аспект)
Алфёров Андрей Николаевич
Института государства и права Российской академии наук (119019 г. Москва, ул.
Знаменка, д. 10.), e-mail: alfrov-andreyy@rambler.ru
_______________________________________________________________________________
Краткая аннотация: Данная статья посвящена особой роли информационного права в
системе традиционных отраслей российского права. Автором рассматривается динамика
развития данного нового права в условиях развития информационного общества и его
влияние на российскую правовую систему. Статья посвящена анализу развития и места
информационного права, как самостоятельной отрасли, имеющий свой собственный
предмет правового регулирования и его взаимодействия практически со всеми
традиционными отраслями российского права. Автор затрагивает интересную тему как
упорядочение огромного числа информационных нормативно-правовых актах путем
принятии Информационного кодекса Российской Федерации.
_____________________________________________________________________________
Ключевые слова: информационное право, информация, информационные отношения,
информационное общество, Конституция Российской Федерации.
«The information right in the system of branches of Russian law».
(theoretical aspect)
Alferov A.N
Institute of State and Law, Russian Academy of Sciences
(119019, Moscow, ul. Znamenka, 10.)
______________________________________________________________________________
Annotation: This article is devoted to the special role of information law in the system of
traditional branches of Russian law. The author considers the dynamics of the development of
the new law in terms of development of information society and its impact on the Russian legal
system. The article is devoted to the analysis of development and place of information law, as an
independent branch with its own subject of legal regulation and its interaction with virtually all
traditional branches of Russian law. The author mentions an interesting topic as ordering a huge
number of normative-legal acts by the adoption of Information code of the Russian Federation.
________________________________________________________________
Key words: information law, information, information relations, information society, the
Constitution of the Russian Federation.
2
Общественные
отношения,
являющиеся
предметом
правового
регулирования, в высшей степени многогранны и весьма динамичны. Между
ними не существует раз и навсегда установленных границ, и поэтому в
практике правового регулирования, да и правоприменения тоже часто
возникают проблемы разграничения предмета правового регулирования для
целей отнесения той либо иной группы общественных отношений к
конкретной отрасли права. Подобные проблемы имеют место и в отношении
информационного права.
Анализируя место информационного права в российской правовой системе,
необходимо отметить, что информационное право пока еще не относится к его
ведущим,
первичным
отраслям.
Оно
является
вторичной
отраслью
российского права, возникшей на стыке многих традиционных отраслей права
в процессе развития информационных технологий и связанных с ними
информационных отношений в обществе. В то же время информационное
право – это самостоятельная отрасль права, а не его подотрасль или правовой
институт. Самостоятельность данного права определяется наличием у него
своего
предмета
правового
регулирования,
а
также
развитого
законодательства в этой сфере.
Согласно господствующей в юридической науке точке зрения систему
российского права образуют профилирующие, специальные и комплексные
отрасли.1
Базовые
отрасли
стоят
над
всей
системой
отраслей
и
характеризуются главными режимами, своим предметом регулирования и
адекватным его природе методом регулирования. К профилирующим
отраслям традиционно относят конституционное право, гражданское право,
административное, уголовное, а так же процессуальные отрасли.
Так как информационное право – это комплексная отрасль российского права,
(понятие комплексных отраслей права было введено в научный оборот В.К.
Райхером.2)
представляющая
собой
совокупность
правовых
норм,
Алексеев С.С. Право: Азбука – теория – философия: опыт комплексного исследования. М., 1999. С.
44-46.
2
Общественно-исторические типы страхования. М., 1947. С. 188.
1
3
закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в
процессе создания, преобразования, хранения, распространения и потребления
информации,
то
деятельности,
есть
практически
связанной
информационной
сфере.
с
во
всех
информацией
Оно
так
же
областях
или
тесно
человеческой
деятельностью
в
взаимодействует
с
профилирующими отраслями права и, прежде всего с конституционным,
гражданским,
административным
и
теорией
государства
и
права.
Комплексными отраслями являются жилищное право, экологическое право и
информационное
право
как
объединяющая
в
предметной
области
регулирования однородную группу общественных отношений.
Комплексный характер информационного права проявляется в том, что
многие его нормы выступают одновременно нормами других отраслей права.
Так, например, закрепленная в Конституции норма о праве каждого свободно
искать, получать, передавать, производить и распространять информацию
любым законным способом (ч.4 ст. 29) является нормой информационного
права, так как направлена на регулирование отношений по поиску,
получению, передаче, производству и распространению информации. В то же
время она является нормой конституционного права, так как характеризует
одно из важных конституционных прав личности.
Другой пример. Пункт 4 ст. 4 «Закона о государственной тайне» содержит
норму, согласно которой органы государственной власти РФ, органы
государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления во
взаимодействии с органами защиты государственной тайны, расположенными
в пределах соответствующих территорий, обеспечивают защиту переданных
им другими органами государственной власти, предприятиями, учреждениями
и организациями сведений, составляющих государственную тайну, а так же
сведений, засекречиваемых ими. Эта норма относится к информационному
праву в силу того, что регулирует правоотношения по поводу информации с
особым правовым режимом (государственной тайны). Одновременно это и
норма административного права, поскольку она характеризует полномочия
4
органов государственного и муниципального управления в сфере обеспечения
общественного порядка и общественной безопасности. Очевидна взаимосвязь
информационного
права
с
теорией
государства
и
права,
так
как
прослеживается стадии становления новой отрасли права через призму
истории происхождения права. Их взаимодействие и последствия являют
пять стадий прохождения нового права через информационные революции:
Первое - это изобретение
письменности, что привело к гигантскому
качественному и количественному скачку в информационном развитии
общества. Появилась возможность фиксировать знания на материальном
носителе, тем самым отчуждать их от производителя и передавать от
поколения к поколению. С этого момента само право как совокупность
различных знаний начинает формироваться и реализовываться в обществе.
Второе - это изобретение книгопечатания, возможность тиражировать и
распространять информацию, возросла доступность людей к источникам
знаний. Вследствие этого прогрессивного процесса право вырабатывается в
систему тех общеобязательных правил поведения, которые закрепляются в
официальных правовых актах, и обязательно поддерживаются силой
государственного принуждения и набирает силу с точки зрения всеобщей
доступности. Первые две стадии показывают, что право дано при рождении
(свобода, справедливость, нравственные ценности) а закон, который
вырабатывается этим правом, может быть правовым и не правовым. Идет
утверждение идеи правовой государственности.
Третье - это изобретение электричества, благодаря которому появились
телеграф, телефон, радио все это позволило оперативно передавать и
накапливать информацию в значительных объемах. Этот период дает начало
зарождения нового права информационного, где начинает возрастать роль
информации, как средства воздействия на развитие общества, государства и
права, появляется возможность оперативного общения людей между собой и
массовое распространение сообщений и знаний на больших территориях.
5
Четвертое - это появление персональных компьютеров - создание сетей связи
и телекоммуникаций. Стало возможным накапливать, хранить, обрабатывать и
передавать информацию в электронной форме. В период этой стадии новое
право преобразовывается в систему социальных норм и отношений,
охраняемых силой государства, возникающих в информационной сфере, тем
самым появляется предмет правового регулирования информационного права
– информационные отношения, ответственность, правоотношения.
Пятое - это формирование и развитие трансграничных глобальных
информационно-телекоммуникационных сетей (Интернет), охватывающие все
страны и континенты, трансформация всей правовой науки, зарождения новой
учебной дисциплины - информационное право, которое не только поглощает
все отрасли права изнутри, но и формирует новые институты права, такие как
право интеллектуальной собственности, которое является основой правового
регулирования информационных отношений, связанных с осуществлением
свободы мысли и слова в литературном, художественном, научном и других
видов творчества, а так же информации, созданной в результате иной
интеллектуальной деятельности. Институт интеллектуальной собственности в
системе информационного права обеспечивает реализацию предписания
основной конституционной информационной нормы «Каждый имеет право
свободно производить и распространять информацию любым законным
способом» (ст.29). Данная стадия показывает о переходе личности, общества,
государства и права в особое общество - информационное, не известное
истории. В формирующейся системе информационного права развиваются
различные важнейшие элементы (подотрасли) как правовые проблемы
информационной безопасности, правовые проблемы виртуальной среды
Интернет,
электронный
документооборот,
правовые
регулирование
информационных отношений в области массовой информации и так далее. Все
это ведет к тому, что традиционные отрасли права начинают движение к
изменению своего статуса вследствие прогресса информационных технологий,
которые так же составляют одну из частей развития информационного права.
6
Влияние этих технологий огромен, так как общество переходит в
информационную стадию. Надо отметить еще, что еще существует в системе
информационного права - это правовая информатика, компьютерное право,
программное право, телекоммуникационное право и т.д. все это дает понять о
масштабности нового права. Так, в основе программного права лежат
отношения, возникающие при создании, производстве, распространении
употреблении
программных
продуктов
для
компьютеров.3
В
праве
информатики-отношения, существующие в области информатики,- науки,
изучающей информацию, информационные процессы и информационные
системы. В телекоммуникационном праве – это исследование общений в
информационной сфере в системе телекоммуникаций.4
На данный момент в законодательстве Российской Федерации более двух
тысяч нормативно правовых актов связанных с информацией. Довольно остро
встает вопрос о формировании информационного законодательства и
Информационного кодекса – то есть закона, в котором будут объединены на
основе единых принципов нормы, достаточно детально регулирующие
информационно-общественные отношения
в
информационной
области.
Проследим взаимосвязь информационного и гражданского права
это
предопределяется прежде всего тем, что нормы гражданского права лежат в
основе регулирования института интеллектуальной собственности. Кроме
того, гражданское законодательство регулирует так называемые «электронные
правоотношения». Правовая защита информационных правоотношений
осуществляется не только собственно информационно-правовыми, но и
административно-правовыми, гражданско-правовыми и уголовно-правовыми
средствами. Так же можно найти точки пересечения информационного права с
финансовым, уголовным, трудовым и другими традиционными (текущими)
отраслями права. Если предметом правового регулирования являются
отношения, возникающие по поводу информации или производных от нее
Батурин Ю.М. Телекоммуникации и право – вопросы стратеги. Центр «Право и СМИ». Серия
«Журналистика право». Вып. 26.
4
Батурин Ю.М. Проблемы компьютерного права. М., 1991. С.172.
3
7
продуктов, имеющих экономическую форму товара, а участники этих
отношений имеют возможности выбора вариантов своего поведения, мы
можем говорить о гражданско-правовом регулировании общественных
отношений по
поводу информации. Если
же предметом правового
регулирования являются отношения, возникающие по поводу исполнительнораспорядительной
деятельности
органов
государственной
власти,
направленной на сертификацию информационных систем и лицензирование
деятельности по формированию и использованию информационных ресурсов,
а участники
этих отношений подчиняют свое поведение императивным
указаниям, следует говорить об административно-правовом регулировании
общественных отношений по поводу информации.
В принципе информация существует по особым объективным законам
природы и человеческого бытия, поэтому отличается специфическим
режимом правового регулирования, не всегда основанным на равенстве
участников информационных отношений и товарно-денежном характере этих
отношений. Тут следует рассмотреть метод правового регулирования в
информационном праве, под которым понимаются способы воздействия
отрасли
информационного
права
на
информационные
отношения.5
Рассматривая ту или иную отрасль права, некоторые ученые утверждают, что
каждая отрасль имеет свой особый метод правового регулирования. Однако,
по сути дела, все отрасли права в регулятивных целях используют единые
правовые механизмы, заложенные в природе права. Любая отрасль права
использует в качестве средств правового регулирования юридические
возможности, выражающиеся в предписании, распоряжении, повелении,
запрете или дозволении. В информационном праве применяется вся
совокупность
перечисленных
информационные
отношения.
способов
регулятивного
Поскольку
информация
воздействия
на
сопровождает
практически все области человеческой деятельности, то для регулирования
информационных отношений применяются различные существующие методы
5
Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М.,1995. С.295
8
публичного и частного права в зависимости от вида и назначения информации
и характера поведения субъектов и возникающих при этом отношений.
В информационном праве применяются диспозитивные методы, то есть при
регулировании отношений информационной собственности (вещной и
интеллектуальной),
при
создании
и
использовании
информационных
технологий и средств их обеспечения (право автора и право собственности,
отношения заказчика и разработчика информационных технологий и средств
их обеспечения) и т.п. Этот метод основан на равенстве субъектов, их
самостоятельности
при
вступлении
в
информационные
отношения,
самостоятельности осуществления ими своих прав, ответственности по своим
обязательствам.
Так
же
в информационном
императивного
регулирования
использование
властеотношений
праве действует
информационных
отношений.
(«команда-исполнение»)
метод
Это
отсутствие
согласия сторон, наличие неравноправных сторон, строгая связанность
субъектов права правовыми рамками (субъекты публичного права действуют
по своему усмотрению, но только лишь в пределах предоставленных законом
полномочий).6 Существуют сочетания убеждения и принуждения, так же
позитивное обязывание – действовать в определенном направлении для
достижения тех или иных целей. Так как информационное право – как новая
научная дисциплина только формируется следствие этого невозможно точно
дать ответ на вопрос какой же метод преобладает, но возможно предположить
что все таки доминирует императивный метод, который применяется,
например,
при осуществлении действий, связанных с государственной
регистрацией информационных ресурсов и информационных систем, при
регулировании информационных отношений в области массовой информации,
при решении органами государственной власти и иными структурами задач в
области лицензирования определенных видов деятельности и сертификации
продуктов и услуг в информационной сфере, при формировании и реализации
6
Копылов В.А. Информационное право: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. М., Юристъ. 2005. С.101.
9
соответствующими структурами государственной политики по формированию
и развитию информационного общества.
И.Л. Бачило определяет роль и место информационного права в системе права
Российской Федерации следующим образом. «Информационное правосовокупность доктринальных положений юридической науки, правовых норм
РФ, образующих самостоятельный массив национального права, норм
международного законодательства, а также состояние правового сознания
субъектов права в области информационной деятельности и отношений,
связанных
с
информационными
ресурсами,
функционированием
информационных систем и сетей в условиях применения современных
информационных технологий, направленных на обеспечение безопасного
удовлетворения информационных потребностей граждан, их
государства
и
общества
в
целом,
обеспечение
организаций,
адекватной
реакции
юридической системы на нарушение установленных законодательством
правил в области информации и информатизации».7
Можно сделать следующий вывод: информационное право занимает
самостоятельное место в системе российского права в качестве комплексной
отрасли, его нормы регулируют специфические группы информационных
отношений, составляющих обособленный, но тесно взаимосвязанный с иными
отраслями права предмет регулирования.
Бачило И.Л. Информационное право. Роль и место в системе права РФ // Государство и право. 2001,
№2. С.14.
7
10