Лучший ответ на вопрос №9 участник Суслин Олег Евгеньевич

Вопрос № 9 индивидуальный номер участника 121 страница 1
Отказ министерства развития инфраструктуры Калининградской области в
предоставлении общественной организации информации о негативном влиянии субъектов
хозяйствующей деятельности на окружающую природную среду, а также информации о
субъектах, которым предоставлен в пользование водный объект (его часть) на основании
договора водопользования неправомерен.
Обоснование.
Права граждан на доступ к информации о состоянии окружающей среды
регулируется значительным перечнем нормативных правовых актов. В частности, ч. 2 ст.
24 Конституции РФ провозглашает обязанность органов государственной власти и
местного самоуправления обеспечить каждому возможность ознакомления с документами
и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не
предусмотрено законом. В соответствие с ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право
свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию
любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну,
определяется федеральным законом. В соответствие со ст. 42 Конституции РФ каждый
имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее
состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу
экологическим правонарушением.
Следующий нормативным актом, к которому необходимо обратиться является
Федеральный закон от 10 января 2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который в
статье 3 содержит принцип соблюдения права каждого на получение достоверной
информации о состоянии окружающей среды. Согласно ч. 1 ст. 12 указанного закона
общественные объединения и некоммерческие организации имеют право осуществлять
деятельность в области охраны окружающей среды, в том числе обращаться в органы
государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и
к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о
состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах
хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни,
здоровью и имуществу граждан.
Теперь обратимся к Федеральному закону от 26 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об
информации, информационных технологиях и о защите информации". В указанном
правовом акте, а именно в п. 2 ч. 4 ст. 8 указано, что не может быть ограничен доступ к
информации о состоянии окружающей среды. Также в соответствие с ч. 1 ст. 9 ФЗ № 149ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях
защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В нашем
случае министерство развития инфраструктуры Калининградской области указывает о
невозможности представить указанную информацию в связи с тем, что она является
коммерческой тайной, однако на основании ст. 5 Федерального закона № 98-ФЗ от 29
июля 2004 года "О коммерческой тайне" режим коммерческой тайны не может быть
установлен в отношении сведений о загрязнении окружающей среды, состоянии
противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной
обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих
негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования
Вопрос № 9 индивидуальный номер участника 121 страница 2
производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения
в целом. Аналогичная норма содержится в п. 1 Постановления Правительства РСФСР от
05 декабря 1991 года № 35 "О перечне сведений, которые не могут составлять
коммерческую тайну". В качестве примера можно привести Постановление ФАС
Центрального округа от 20 мая 2014 года № А36-4477/2013, в котором суд указал, что на
информацию, содержащуюся в разрешении на выбросы в атмосферный воздух не может
быть введен режим коммерческой тайны.
Главной проблемой реализации права на доступ к экологической информации
является отсутствие в отечественном законодательстве недвусмысленного легального
определения понятия "экологическая информация". Если обратиться к западной практике,
то, например, в Директиве Совета Европейского сообщества (90/313/ЕЭС) от 07 июня
1990 года определено, что информация об окружающей среде - это любая доступная
информация в письменной, визуальной, акустической или фиксирующей факты форме о
состоянии воды, воздуха, почв, фауны, флоры, земли и естественных ресурсов, а также о
деятельности или мероприятиях, оказывающих вредное воздействие. В РФ в этом плане
примечательно лишь положение ст. 8.5 Кодекса РФ об административных
правонарушениях, где указано, что экологическая информация - это сведения о состоянии
окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей
среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и
природные ресурсы, о радиационной обстановке. Однако все эти сведения должны быть
правовой категорией, которой они становятся если исходят от уполномоченного
государственного органа.
Также министерством развития инфраструктуры Калининградской области нарушен
принцип гласности осуществления водопользования, который установлен ст. 3 Водного
кодекса РФ. В соответствии с данной нормой решения о предоставлении водных объектов
в пользование и договоры водопользования должны быть доступны любому лицу.
Указанными действиями должностных лиц министерства нарушены права
общественной организации в области доступа к информации, в связи с чем я полагаю,
необходимо обратиться в органы прокуратуры, чтобы в рамках надзорных мероприятий
была собрана доказательственная база для дальнейшего обращения в суд в целях
понуждения предоставления информации. Предусмотренный в законодательстве
административный порядок обжалования действий министерства мне видится
бесперспективным.
Ответ дан на основании законодательства, действующего на 16 октября 2015 года.