Приложение 2 к решению № 49/20-9

Приложение 2 к решению № 49/20-9
Аналитическая справка
о состоянии выполнения национальных программ информатизации, проектов
построения информационного общества и развития ИКТ
в государствах – участниках СНГ, включая вопросы обеспечения информационной
безопасности
Азербайджанская Республика
В соответствии с Распоряжением Президента Азербайджанской Республики
от 16 января 2013 года № 2664 «Об объявлении 2013 года в Азербайджанской Республике
«Годом информационно-коммуникационных технологий» утвержден «План мероприятий в
связи с объявлением 2013 года в Азербайджанской Республике «Годом информационнокоммуникационных технологий» (Распоряжение Президента Азербайджанской Республики
от 28 марта 2013 года № 2815).
В указанном плане предусмотрены организационные мероприятия, меры по
усовершенствованию нормативно-правовой базы и управления, усилению потенциала ИКТ,
развитию информационного общества и человеческого потенциала.
Министерству связи и информационных технологий Азербайджанской Республики
поручено в 2013 году подготовить стратегию по развитию ИКТ.
Основными
документами,
определяющими
развитие
информационнотелекоммуникационной инфраструктуры Азербайджана, являются:
Национальная стратегия по информационным и коммуникационным технологиям во
благо развития Азербайджанской Республики (2003–2012 годы) (утверждена распоряжением
Президента Азербайджана от 17 февраля 2003 года № 1146), которая определила главную
цель деятельности – переход к информационному обществу.Национальная стратегия
подготовлена
в
соответствии
с
решениями
Всемирнойвстречинавысшемуровнеповопросаминформационногообщества.
Государственная программа по развитию связи и информационных технологий в
Азербайджанской Республике на 2005–2008 годы Электронный Азербайджан (утверждена
распоряжением Президента Азербайджанской Республики № 1055 от 21 октября 2005 года),
выполнение которой позволило сделать существенные шаги по реализации Национальной
стратегии.
В 2008 году государственная программа «Электронный Азербайджан» была успешно
завершена и задачи, поставленные в ней в целом выполнены. Если результаты отразить в
цифрах, то в показателях на 100 человек количество телефонных аппаратов достигло
15,7 единицы, количество пользователей мобильной связи возросло примерно в 4 раза и
составило 82 человека, общее число пользователей Интернета превысило 3,2 млн. человек.
Благодаря внедрению передовых технологий Республика достигла полной телефонизации с
охватом всех населенных пунктов.
Мероприятия
государственной
программы
позволили
усовершенствовать
телекоммуникационную, почтовую, телерадиовещательную инфраструктуру и создали
условия
для
реализации
различных
проектов,
содействующих
становлению
информационного общества в Азербайджане.
В 2010 году принята Государственная программа по развитию связи и
информационных технологий в Азербайджанской Республике на 2010-2012 годы
(«Электронный Азербайджан»), которая является логическим продолжением предыдущей
программы.
Программа имеет межотраслевой характер и направлена на построение
информационного общества в Азербайджане.
1
В Программу включены мероприятия по развитию национальной информационнокоммуникационной инфраструктуры, по расширению сфер применения ИКТ в органах
государственной власти и местного самоуправления, по развитию сферы предоставления
электронных услуг населению.
В 2010 году распоряжением Кабинета министров Азербайджанской Республики
утверждена «Программа по формированию «Электронного правительства» на 2010-2011
годы в Азербайджане».
Работы по созданию электронного правительства были начаты в рамках
Государственной программы по развитию связи и информационных технологий на 20052008 годы ("Электронный Азербайджан"), и значительно ускорились после принятия
Государственной программы «Электронный Азербайджан», охватывающей 2010-2012 годы,
и Программы деятельности по формированию «Электронного правительства» в республике.
Наряду с этим, проекты «Электронного правительства» реализуются в рамках 20
государственных программ, утвержденных по различным экономическим и социальным
сферам. Формирование необходимой нормативно-правовой базы и инфраструктуры для
функционирования электронного правительства, внедрение систем электронных платежей
создали хорошие условия для установления более оперативных, доступных отношений
между населением и государственными органами, оказания высококачественных услуг,
ведения бизнеса в соответствии с современными требованиями.
С целью использования электронной подписи создана инфраструктура открытого
ключа и Национальный центр сертификационных услуг. С сентября 2011 года началась
выдача электронных подписей государственным органам, гражданам и субъектам
предпринимательской деятельности. Внедрение «э-подписи» послужило увеличению
возможностей использования электронных услуг населением, оказанию им более
качественных и безопасных услуг, а также продвижению электронного правительства и
электронной торговли.
В настоящее время в республике оказывается большинство из 20 основных
электронных услуг, предоставляемых гражданскому обществу и бизнес-сектору в
Евросоюзе, среди них: выдача официальных документов, предоставление таможенных и
налоговых деклараций, статистических отчетов, поиск работы посредством органов
занятности, прием электронных заявлений для участия в тестовых экзаменах при
поступлении в вузы и госслужбу и др.
Для организации информационного обмена между информационными системами
государственных органов и создания условий для использования гражданами услуг
госорганов по принципу «единого окна», создан и введен в эксплуатацию государственный
портал «Электронного правительства» - www.e-gov.az. К порталу подключены
информационные системы 39 государственных органов, посредством ресурса
осуществляется более 200 электронных услуг.
Государственный фонд развития информационных технологий
Государственный фонд развития информационных технологий находится в
подчинении Министерства связи и информационных технологий и является государственной
структурой, созданной Распоряжением Президента Азербайджанской Республики от 15
марта 2012 года.
Цель Фонда – оказание помощи в проведении государственной политики в сфере
информационно-коммуникационных технологий Азербайджанской Республики, поддержка
предпринимательской деятельности, стимулирование инновационных и научноисследовательских проектов и развитие современной инфраструктуры, оказание финансовой
поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, содействие привлечению
внутренних и внешних инвестиций.
Основные обязанности Фонда:
Фонд с целью развития предпринимательства в сфере ИКТ будет оказывать
финансовую поддержку в виде грантов создающимся новым стартапам, компаниям и
субъектам малого предпринимательства. Гранты предоставляются проектам, выбранным
2
посредством конкурса и соответствующим направлениям деятельности Фонда. Сюда входят
разработка передового программного обеспечения и образцов инновативной ИКТ
продукции; развитие инновативной инфраструктуры, в том числе развитие новых
технологий и проекты по коммерциализации; создание информационных сетей на основе
современных технологий; расширение ИКТ-услуг, в том числе проекты по развитию
интернет- услуг. Помимо этого, Фонд, с целью развития инноваций и коммерциализации
проектов в области ИКТ, намерен осуществлять венчурное финансирование.
Деятельность структуры будет служить расширению научно-исследовательских работ
в сфере ИКТ, стимулированию инновационной занятости, поддержке работ,
ориентированных на производство и другим важным целям. Для достижения этих целей
Фонд должен привлекать финансовые ресурсы и обеспечивать их эффективное
использование. Ожидается, что структура будет играть частичную роль финансового донора
для резидентов Парка высоких технологий, проектов бизнес-инкубатора и научноисследовательских центров.
Для стимулирования деятельности в сфере ИКТ одной из важных задач Фонда
является вложение средств в виде инвестиций в перспективные и быстро развивающиеся
ИТ-компании, в том числе выступление в качестве пайщика в совместных предприятиях.
Инвестиционная политика Фонда будет направлена на привлечение внутренних и внешних
инвестиций. Так, участвуя в СП, Фонд сам по себе намерен выступать государственным
гарантом в сфере ИКТ и увеличивать надежность для прямых зарубежных инвестиций в этот
сектор азербайджанской экономики.
Также приоритетным направлением деятельности Фонда является исследование
экспортоориентированных проектов, оценка их экономической эффективности и
привлечение иностранных инвестиций для их реализации. С этой целью успешные проекты
будут пропагандироваться за рубежом, Фонд обеспечит их участие в международных
мероприятиях - выставках, конференциях и др.
Деятельность Фонда создаст возможности для привлечения инвестиций и реализации
технологического трансферта для обеспечения производственного и технологического
сотрудничества между местными и зарубежными ИКТ - компаниями.
Еще одной из главных целей, поставленных перед Фондом, является особое внимание
финансированию в виде льготного кредитования субъектов предпринимательства, занятых в
сфере ИКТ, посредством уполномоченных банков и небанковских кредитных организаций.
С этой целью за счет средств Фонда будут предоставляться долгосрочные кредиты с малой
кредитной ставкой для субъектов малого и среднего предпринимательства, что позволит
расширить возможности использования финансовых ресурсов ИКТ - компаниями.
Парк высоких технологий
Президент Азербайджанской Республики Ильхам Алиев 5 ноября 2012 года подписал
Указ «О создании Парка высоких технологий», в целях обеспечения устойчивого развития и
повышения конкурентоспособности экономики, расширения сфер информационных и
коммуникационных технологий, основанных на современных научных и технологических
достижениях, а также для проведения научных исследований и создания современных
комплексов для разработки современных информационных технологий.
Парк высоких технологий (ПВТ) Азербайджана на острове Пираллахы будет
расположен на территории 50 гектаров и по «островной» концепции является единственным
аналогичным проектом в мире.
Преимуществом Парка является аккумулирование основных компонентов,
необходимых для успешного функционирования. На территории Парка будут расположены:
- инкубационный центр;
- исследовательский центр,
- университет;
- блок объектов для оказания социальных услуг;
- зона отдыха;
- выставочный центр;
3
- дата-центр;
- жилой комплекс и т.д.
Следует отметить, что только 42,9% технопарков во всем мире имеют на своей
территории кампусы университетов, и 21,8% - возможность для жилья.
Примечательно, что резиденты ПВТ получат освобождение от следующих налогов НДС, налог на прибыль, налог на землю, налог на имущество. Кроме того, от НДС будет
освобождено оборудование, импортируемое для использования в научно-исследовательских
проектах ПВТ.
На стадии обсуждения в настоящее время находятся такие вопросы, как упрощение
получения рабочей визы зарубежными специалистами, облегчение таможенной политики в
отношении резидентов ПВТ, а также временное облегчение системы социального
страхования.
В ПВТ будут поддерживаться компании, осуществляющие свою деятельность по
следующим направлениям:
- интернет-бизнес;
- космос и телекоммуникации;
- Программное обеспечение для мобильных устройств;
- биотехнологии;
- программное обеспечение для медицины;
- графические анимации;
- LED-технологии;
- робототехника и механика;
- системы энергосбережения;
- источники альтернативного питания и т.д.
Выбранные с помощью экспертной оценки компании/команды по вышеуказанным
направлениям получат статус резидента ПВТ, и они смогут осуществлять разработку
продуктов и технологии на территории Парка высоких технологий с применением к ним
всех вышеуказанных льгот.
Президентом Азербайджана утверждена Государственная программа по созданию и
развитию космической промышленности, принятие которой было предусмотрено его
распоряжением № 27 от 4 ноября 2008 года «О создании космической промышленности и
выводе на орбиту телекоммуникационных спутников».
Согласно программе в 2009-2013 годах в стране предстоит наладить сборку и
производство станций VSAT и других терминалов, спутниковых приемников различных
типов и функций. В этих целях будет приобретено оборудование для приема и обработки
информации со спутников, организована подготовка национальных кадров с привлечением
иностранных специалистов для обучения. Программа предполагает создание организации по
подготовке к выводу на орбиту спутников и управление ими, подготовку нормативноправовых актов по эксплуатации и управлению спутниками и спутниковыми системам,
разработку плана повышения возможностей для оказания спутниковых услуг.
Спутник «Azerspace-1».Первый телекоммуникационный спутник Азербайджана
"Azerspace-1 "был запущен на орбиту 7 февраля 2013 года в Гвианском Космическом
Центре, расположенном в космодроме Куру во Французской Гвиане (остров в Южной
Америке, находящийся в административном управлении Франции) в 18 ч.36 мин. по
местному времени (по бакинскому времени 8 февраля 2013 года в 01 ч. 36 мин.).
Спутник "Azerspace-1" весом около 3,2 тонны, и оснащённый 36 транспондерами
полезного груза, находится в пределах 46 градусов на геостационарной орбите и охватывает
Европу, Африку, Центральную Азию, Кавказские страны и Ближневосточный регион.
Срок эксплуатации спутника составит минимум 15 лет. Спутник "Azerspace-1"
предназначен для телерадиовещания и оказания телекоммуникационных услуг, а также для
обеспечения качественной и устойчивой платформы связи, отвечающей требованиям
корпоративным и правительственным клиентам.
4
Успешно реализуется «Государственная программа по информатизации системы
образования Азербайджанской Республике в 2008-2012 годах».
Президентом Азербайджана подписано распоряжение «О дополнительных мерах по
расширению телевещания в Азербайджанской Республике и укреплению информационной
безопасности на эфирном пространстве»
В настоящее время в Азербайджане реализуются так же следующие проекты:
Проект TASİM – «Транс-евразийская Супер-информационная магистраль».
Реализация проекта направлена на соединение двух крупных регионов - Западной и
Восточной Европы, обладающих высоким уровнем развития ИКТ, охватит примерно 20
соседних развивающихся стран, расположенных вдоль магистрали. Проект ТASİM был
поддержан резолюцией А/RES/64/186 64-й Ассамблеи ООН.
Почта
Проект «Развитие финансовых услуг», который направлен на модернизацию сектора
почты, на повышение качества почтовых услуг населению в соответствии с мировыми
стандартами. Работа выполняется при поддержке Всемирного Банка в рамках проекта
«Развитие финансовых услуг» преобразования существующей инфраструктуры
национального оператора ООО «Азерпочт». Почтовыми отделениями ООО «Азерпочт»
начато оказание населению финансовых и банковских услуг.
ООО «Азерпочт», функционирующее на коммерческих принципах в подчинении
Министерства Связи и Информационных Технологий Азербайджанской Республики,
является Национальным Почтовым Оператором Азербайджанской Республики.
К основным направлениям деятельности ООО «Азерпочт» относится оказание
почтовых и финансовых услуг.
Преимущество ООО «Азерпочт» в наличии широкой сети и инфраструктуры,
превращает его в основного снабженца оказания почтовых и некоторых финансовобанковских услуг страны.
Продолжая традиции в 2013 году, ООО "Азерпочт" на рынке внутренних и
международных платежных систем, увеличило сумму и объём платежей в несколько раз.
Также был отмечен рост во всех сферах финансово-банковских услуг, предоставляемых
«Азерпочтой» на всей территории Азербайджана. Хотелось бы отметить рост объема услуг
в сфере казначейства, а именно обмена валют, в сфере денежных переводов, а также,
развитие услуг на рынке пластиковых карт.
Параллельно с оказанием почтово-финансовых услуг, были заключены контракты с
ведущими Азербайджанскими Банками на предоставление агентских услуг клиентам Банков
и других коммерческих организаций в сфере выплат и сборов кредитов, как в наличной, так
и безналичной форме (с помощью банкоматов и Пос-терминалов).
Целью проекта «Инициатива Национальная Сеть «э-управление» (AzDataCom),
реализуемого правительством Азербайджана совместно с Программой Развития ООН,
является повышение потенциала национальной ИКС, удовлетворение растущих
потребностей государственных органов, населения и бизнес-сектора в услугах ИКТ, развитие
«э-управления» – важного элемента строительства информационного общества, устранение в
стране «цифрового отставания» и обеспечение возможностей для пользования услугами «эправительства».
Проект «Электронная подпись» предусматривает внедрение на территории
республики системы электронной подписи, что создаст условия для осуществления
информационного обмена между государством, гражданами и частным сектором в
электронной форме.
Проект «Azerspace» направлен на совершенствование телекоммуникационной
инфраструктуры Евразийского региона и на расширение обмена трафиком.
Цель проекта «Региональная Инновационная Зона» заключается в усилении
инновационной деятельности и сфере ИКТ в Азербайджане, превращении страны в
региональный центр по производству и экспорту ИКТ продукции и услуг. Реализация
проекта окажет положительное влияние на создание промышленности ИКТ инновационной
5
направленности, увеличение удельного веса ИКТ в экономике страны, будет способствовать
развитию интеллектуального потенциала.
Основной целью проекта «Народный компьютер» является создание благоприятных
условий малообеспеченным социальным группам населения для приобретения на льготных
условиях современных компьютеров, оснащенных лицензионными программами. Проект
направлен на повсеместное внедрение информационно-коммуникационных технологий и
будет способствовать формированию «э-правительства», уменьшению «цифрового разрыва»
и созданию основ информационного общества.
Указом Президентом Азербайджанской Республики № 172 от 29 декабря 2004 года «О
мерах по обеспечению информационной безопасности в государственных органах
Азербайджанской Республики» определены требования по обеспечению информационной
безопасности в государственных органах Азербайджанской Республики при осуществлении
обмена информацией посредством информационных систем и сетей, сетей связи, включая
глобальную информационную сеть Интернет.
В соответствие с Указом создана защищенная телекоммуникационная сеть
«Azstatenet» для государственных органов.
Проекты, осуществляемые в государственных органах.
Министерство налогов: Автоматизированная налоговая информационная система,
которая включает подсистему «э-декларация», подсистему «Единое окно» при регистрации
субъектов предпринимательской деятельности. Создана подсистема получения информации
об оплате товаров и услуг через контрольно-кассовые аппараты.
Таможенный комитет: Автоматизированная система таможенного учета и контроля
над таможенным оформлением грузовых таможенных деклараций, Автоматизированная
система учета и контроля правонарушений, выявленных таможенными органами
Азербайджанской Республики, "Единое окно" при проверке товаров и транспортных средств,
перемещаемых через пропускные пункты государственной границы Азербайджанской
Республики.
Министерство юстиции: Государственный реестр населения Азербайджанской
Республики; Государственный фонд социальной защиты; Автоматизированная система
персонифицированного учета (база данных выплат обязательного государственного
социального страхования); Единая база данных трудовых пенсионеров.
Центральная избирательная комиссия: Автоматизированная информационная система
«Выборы».
Министерство здравоохранения: Созданы Автоматизированный экспертный центр по
анализу лекарственных средств, информационная система «Медицинская карта
обследования», к которой подключено свыше 155 медицинских учреждений. Внедряется
система «Электронная карта здоровья» граждан, которая уже обслуживает свыше 200000
новорожденных.
Служба государственного реестра недвижимости: Национальная система учета
недвижимости (данная система была усовершенствована в соответствии с проектом
Всемирного банка по регистрации и кадастру недвижимости в Азербайджане).
Государственный комитет по вопросам имущества: Информационная система
управления государственным имуществом (другой компонент проекта Всемирного банка по
регистрации и кадастру недвижимости в Азербайджане).
Министерство образования: Создан информационно-ресурсный центр (Datacenter),
ведется работа по реализации проекта «Электронная школа». Действует система по
принятию электронных заявлений при приеме абитуриентов в высшие учебные заведения.
Комиссия по вопросам государственной службы: Организован прием электронных
заявлений для поступления на государственную службу.
Президентом Азербайджанской Республики 4 марта 2009 года подписан Указ «О
применении принципа «одного окна» в управлении миграционными процессами», что
способствовало оперативности внедрения гибких и действенных механизмов управления
этими процессами. Основная цель Указа состоит в сосредоточении определенных
6
полномочий по регулированию процессов миграции в Государственной миграционной
службе, которая несет ответственность за законность и своевременность принятия решений,
выдачу соответствующих разрешений и документов иностранцам и лицам без гражданства,
изъявившим желание жить и работать в Азербайджане и имеющим на это законные
основания.
Создан Миграционный информационный центр с горячей телефонной линией,
функционирующей на азербайджанском, русском и английском языках. Усовершенствована
официальная интернет-страница Государственной миграционной службы, содержащая
информацию о правилах временного пребывания, временного и постоянного проживания,
трудовой деятельности, государственных пошлинах, а также образцах соответствующих
бланков. Завершена работа по внедрению системы принятия обращений граждан в
электронной форме.
Республика Армения
Правительство Республики Армении 28 августа 2008 года одобрило Концепцию
развития сферы информационных технологий.
Основной целью концепции является определение перспектив и направлений
развития информационных технологий и информационного общества в Армении. В
концепции проанализированы основные вызовы и проблемы на этом пути и предложены
стратегические подходы для их преодоления, определены основные этапы развития
информационной сферы.
В Концепции приводится ряд целевых показателей, предусматривающих достижение
их к 2018 году (по сравнению с 2006 годом).
Планируется довести объем доходов сферы информационных технологий от 85 млн.
долларов в 2006 году до 1 млрд. долларов в 2018 году, увеличить объемы экспорта от 53 млн.
долларов до 700 млн. долларов, увеличить количество IT-компаний от 160 до 1000, в том
числе с иностранным капиталом – от 50 до 200, а число рабочих мест – от 5 000 до 20 000.
При этом планируется довести производительность одного работника от 17 тыс. долларов до
50 тыс. долларов.
Предусмотрено обеспечить оснащенность компьютерной техникой государственных
органов от 10 % до 100 %, образовательных учреждений – от 10 % до 100 % и домашних
хозяйств – от 5 % до 50–70 %.
Доступность Интернета для населения увеличить от 5 % до 90 %, а потребление
отечественных ИТ-продуктов на внутреннем рынке от 0,5 % довести до 2–4 %.
Инвестирование венчурного капитала планируется довести до 700 млн. долларов (в 2006
году этот показатель составил менее 1 млн. долларов), а количество технопарков и
инкубаторов увеличить до 10-30.
Правительственные органы, ответственные за телекоммуникационный сектор в
Армении:
Министерство транспорта и связи
Отвечает за разработку и выполнение государственной политики в области связи и
информатизации в Армении. Министерство способствует созданию рыночной среды в
телекоммуникационной сфере, стимулирует прогресс и реализацию перспективных
направлений.
Министерство Экономики
Отвечает за осуществление экономической политики в Армении, поддерживает
привлечение инвестиции в инновационные предприятия, улучшает бизнес-среду, организует
различные ярмарки и выставки, сотрудничает и поддерживает ИТ-индустрии Армении,
способствует экспорту и региональному сотрудничеству.
Комиссия по регулированию общественных услуг (КРОУ).
Несет ответственность за лицензирование деятельности, определяет порядок
лицензирования, распределяет частотный спектр бизнес-среды и номерной ресурс,
7
осуществляет надзор и действует на основе полномочий, предоставленных Законом
Республики Армения "Об органе по регулированию общественных услуг".
В республике ведется постоянная работа по созданию современной информационнокоммуникационной инфраструктуры и внедрение ИКТ рассматривается как важнейший
фактор подъема экономики страны, роста деловой и интеллектуальной активности общества.
Результатом последовательной политики государства является значительное
увеличение распространенности доступа населения к электронным услугам.
В целях развития инфраструктуры телекоммуникаций, осуществляется строительство
магистральных внутризоновых волоконно-оптических линий связи, переход от аналоговой к
цифровой системе электросвязи, стремительно растет рынок средств мобильной связи, а
также передачи данных и Интернет доступа.
Основными показателями, характеризующими развитие телекоммуникационной
инфраструктуры в Армении в 2012 г. являются устойчивые темпы роста доходов от услуг
электросвязи.
Данное положение связано с увеличением потока международного IP транзита в
республику по сравнению с 2011 г. почти в два раза. Произошло снижение оптовых цен на
услуги международного IP транзита. Снижение оптовых цен в свою очередь привело к
снижению розничных цен на предоставление услуги передачи данных и Интернет доступа и
к увеличению роста абонентов Интернет доступа.
Услугами передачи данных и Интернет доступа в настоящее время охвачены свыше
60% населения Республики.
В Национальноре собрание Республики Армения внесен пакет документов,
направленный на улучшение условий для развития бизнеса в области ИКТ, а именно:
1.
Предусматривается внести изменения и дополнения в законы Республики
Армения«Об электронной коммуникации», «О лицензировании» и «О государственной
пошлине», из решения КРОУ «Об утверждении порядка лицензирования деятельности в
сфере электронной коммуникации» и в других правовых актах, отменить простые лицензии
для получения «голосовых услуг» и «услуг передачи данных и доступа в интернет».
Существенно упростить получение сложной лицензии для «сети общественных электронных
коммуникаций (эксплуатации сети)», одновременно фиксируя, что и эта сложная лицензия
будет отменена в 2014 году.
2.
С помощью законов Республики Армения «О лицензировании» и «О
государственной пошлине» предусматривается упростить и уточнить множество положений
связанных с урегулированием лицензирования и выплаты государственной пошлины.
3.
В то же время, предполагается, что представленный пакет документов
приведет к тому, что потеряют свою силу 23 приказа Министерства транспорта и связи
Республики Армения, и 12 решений КРОУ.
Изменения и дополнения будут внесены в 3
закона Республики Армения, 10 решений КРОУ, 1 решение правительства Республики
Армения, а также будет принято новое решение КРОУ.
Учитывая приоритеты политики в области регулирования электронных коммуникаций,
в 2011-12 годах были проведены работы в области создания ряда гарантий для обеспечения
справедливого и открытого конкурса на доступ к услугам электронных коммуникаций,
особенно важными из которых являются:
- регулирование отношений, связанных с предоставлением со стороны оператора,
занимающим доминирующее положение в эксплуатации фиксированной телефонной связи,
аренды неиспользуемой емкости трубопроводов альтернативным операторам общественной
фиксированной телефонной связи;
- определение стандартов по сохранению архивов договоров о выдаче предоплатных и
постоплатных телефонных карт сети сотовой мобильной связи общественных электронных
коммуникаций;
- осуществление работ, направленных на классификацию услуг общественных
электронных коммуникаций, определение рынков и их регулирования;
8
- поощрение развития сетей связи фиксированных операторов, использующих
негеографические номера. Регулирование тарифов на аренду неиспользованной емкости
трубопроводной
канализации
инженерных
строений
оператором, занимающим
доминирующее положение в эксплуатации общественной телефонной сети, дало
возможность альтернативным операторам использовать транспортные инфраструктуры
(трубопроводы) оператора, занимающее доминирующее положение в эксплуатации
общественной телефонной сети, с целью предоставления услуг по доступу к интернет.
Учитывая международный опыт и опыт государств – участников СНГ, определены
тарифы аренды неиспользованной емкости, которые, по состоянию на 2012 год, в
значительно ниже по сравнению с аналогичными тарифами в странах южно-кавказского
региона.
Уровень инвестиций на начало 2013 года в отрасли телекоммуникаций составляет 82,28
млн. долларов США. Из них привлеченный иностранный капитал составляет 30% от общего
уровня.
Телефонизация населенных пунктов Республики Армения составляет 100%.
В 2012 года в результате цифровизации телефонных сетей, удельный вес основных
телефонных аппаратов, подключенных к цифровым АТС по республике, составляет 87%, в
столице республике 100%.
Для обеспечения доступа населения к услугам фиксированной телефонной связи и
Интернету в отдаленных районах внедрены системы радиодоступа по технологии СDМА.
В 2012году количество абонентов сотовой связи достигло 3.320 млн. абонентов.
Покрытие (ЗG) в Ереване - 100%, по всей республике - 99%, а покрытие (4G) в Ереване 30%.
В 2012 году количество абонентов, которым предоставляются услуги передачи данных
и Интернет доступа составляет – 1914139, в том числе количество абонентов доступа в
Интернет через мобильные сети по технологии (GPRS и ЗG) составляет -1471712.
Во II квартале 2012 г. структура доходов по видам услуг связи была следующая:
мобильная связь – 60,5%, фиксированная телефонная – 19,9%, передача данных и доступ в
Интернет – 14,6%.
На территории Республики Армения действуют три взаимно покрывающие сети
сотовой связи трех лицензированных операторов мобильной связи: ЗАО "АрменТел"
(торговая марка Beeline), "К-Телеком" (торговая марка Vivacell - MTS) и FranceTelecom
Армении (торговая марка Orange).
Широко распространен доступ услуги мобильного Интернета операторами сотовой
связи, по различным технологиям - GPRS, ЕDGЕ. ЗG, НSРА+, LТЕ.
Сегмент рынка услуг передачи данных, в частности предоставление доступа кИнтернет,
является наиболее динамичным среди других сегментов услуг связи.
В Армении Интернет услуги предоставляют около 15 крупных и средних Интернет
провайдеров и операторов сетей WiMax.
Интернет пользователям предлагается во всех видах технологий доступа, в том числе
3G мобильных сетей, WiMAX, ADSL, включая ADSL2+, FTTB в комбинации с
коммуникациями линии электропередачи для распределения в пределах зданий,
практикуется также FTTH стандарта GPON.
Услуга «Hi-Line», основанной на ADSL технологии доступна в Ереване и в 10 больших
городах Армении.
В Республике Армения проводится определенная работа по созданию фонда развития
универсальных услуг. В настоящее время все сети телекоммуникации общего пользования
обеспечивают свободный доступ к экстренным службам. На традиционного оператора,
наложено обязательство 100% телефонизации в Республике, а также установление
общественных таксофонов в сельских районах.
Большая работа ведется в области информатизации и по развитию информационного
общества.
9
Завершена пилотная программа «Компьютер для всех», которая направлена на
обеспечение компьютерной насыщенности и доступности Интернета для населения.
Производится установка киосков доступа к системе электронного управления в
отделениях почты, банков, школах и библиотеках.
Продолжается программа «Знание компьютерных и информационных программ для
образовательных учреждений».
На стадии разработки находится проект «Компьютерная грамотность в школах».
Совместно с Российской Федерацией ведутся работы по созданию совместимых
национальных телемедицинских консультационно-диагностических систем с последующей
интеграцией национальных систем в единую телемедицинскую систему государств –
участников СНГ.
С целью внедрения в Республике Армения системы электронных паспортов и
идентификационных карт 28 июля 2011 года Правительство Республики Армения подписала
с польской компанией «Польская фабрика ценных бумаг» договор об осуществлении работ
по внедрению системы электронных паспортов содержащих биометрические параметры.
Данная система в Армении внедрена с 1-го июня 2012 года.
В рамках создания системы мониторинга и оперативного обмена информацией о
состоянии национальных рынков труда и наличии вакантных рабочих мест на сайте
агентства «Государственная служба занятости» Министерства труда и социальных вопросов
Республики Армения - www.employment.am имеется ссылка в баннере «Рынок труда в СНГ»
сайта Исполнительного комитета СНГ, который также размещён на главной странице сайта
агентства (http://employment.am/ru/index.html).
При содействии Международной организации труда сайт агентства был
усовершенствован, в результате чего информация доступна также на русском языке и есть
возможность поиска вакансий и необходимых параметров.
Комитет государственных доходов при Правительстве Республики Армения проводит
рабочие обсуждения с ЗАО «Айпост» (Армпочта) возможности внедрения системы
электронного таможенного декларирования.
Учитывая вступление Армении в Таможенный союз, планируется подписание
Протокола об организации предварительного обмена информацией о перевозимых товарах и
транспортных средствах между Республикой Армения и Российской Федерацией.
Целью разработанного и внесенного на рассмотрение правительства Республики
Армения проекта постановления «О программе развития электронной комерции, сетевой
готовности и технической поддержки; и об утверждении графика мероприятий по
осуществлению данной программы», является:
- разработка основных принципов государственной политики в сфере электронной
комерции;
- создание современные информационные инфраструктуры для поддержки
электронной комерции;
- объединие усилия государственного органа управления, контрольного органа,
общественного и частного сектора;
- стимулирование экспорта товаров и услуг;
- оказание помощи малому и среднему предпринимательству в разработке и
внедрении современных технологий,
- оказание методологической, информационной, консультационной, образовательной
и юридической поддержки субъектам электронной комерции;
- способствование узнаваемости армянских товаров на внешнем рынке;
- способствование притоку иностранных инвестиций в сфере электронной коммерции;
- способствование обучению персонала и подготовке кадров в сфере электронной
комерции;
- обеспечиние уровеня безопасности финансовых сделок.
10
Разрабатывается концепция «Принципы управления Интернетом», которая будет
представлена на рассмотрение правительства в конце 2013 г.,в которой предусматривается
реализация следующих основных задач:
- разработка основных принципов управления Интернетом;
- формирование политики управления Интернетом;
- государственная поддержка вопросов развития надежности и безопасности сетей;
- содействие сотрудничеству в области управления Интернетом межгосударственных,
международных, региональных и других организаций
- содействие обмену информацией и передовой практики.
Развитие электронного документооборота и системы электронного
подтверждения осуществляется в Республике Армения с 2005 г., целью которых является
перевод всего процесса на цифровую форму обработки документов в государственных
учреждениях.
Разработана «Концепция внедрения электронной системы управления в Республике
Армения», реализация которой позволит решить следующие основные задачи:
- обеспечение высококачественной, эффективной и доступной электронной услуги
для всего населения;
- содействие участию граждан в деятельности правительства и в политических
процессах;
- содействие развитию частного сектора, в частности местного производства ИКТ;
- повышение эффективности и прозрачности управления Правительства;
содействие местным ресурсам ИКТ и распространение инфраструктуры ИКТ в стране и в
обществе, в целях сокращения цифрового разрыва в обществе, в том числе в социальной,
экономической, политической и культурной областях;
- поощрение инициатив с участием ИКТ в решении социально-экономических задач, в
особенности уязвимых социальных групп (инвалиды, престарелые, безработные и т.д.) и
жителей отдаленных районов.
В органах государственного управления Армении задействована система электронного
обмена документации «Mulberry».
Статистика по электронному документообороту показывает, что почти все учреждения
обмениваются документами в он-лайне через государственный центр обмена электронными
документами.
Высокий процент электронного документооборота и обмен электронными
подтверждениями показывает, что электронная обработка документов достигла этапа полной
стабилизации в государственных учреждениях.
Все центральные учреждения в основном надежно обмениваются электронными
документами через государственный центр обмена электронными документами.
С 2010 года действует портал электронного управления e-gov.am. В настоящее время
портал обеспечивает такие услуги как принятие электронных заявок на лицензии,
электронная регистрация организаций, электронное предоставление налоговых отчетов,
предоставление электронной визы, принятие электронных заявок Агентства по
интеллектуальной собственности, получение электронной подписи, интерактивный бюджет,
судебная информационная система, система электронного аукциона Службы
принудительного исполнения судебных актов, система правовой информации Республики
Армения.
Для повышения спроса и поддержки услуг электронного правительства
осуществляются следующие мероприятия:
- разработка многоканальной простой инфраструктуры оказания услуг по принципу
«единого окна», в том числе центров услуг для «физических» граждан и прочих точек
общественного доступа, таких как: телецентры, операторские центры, веб-порталы и
мобильные порталы;
- принятие мер, которые будут способствовать укреплению доверия населения к
транзакциям на основе ИКТ и всех других взаимодействий в цифровой среде;
11
- содействие разработке соответствующего, убедительного и удобного для
пользователей онлайнового и мобильного контента, в том числе так называемых приложений
– «завоевателей рынка»;
- осуществление программ, направленных на повышение доступности и
экономичности онлайнового и мобильного контента и ИКТ.
В настоящее время разрабатываются системы электронного документооборота для
полиции, электронного кадастра, пенсионной системы, а также автоматизации медицины, в
которую войдут как больницы, так и страховые компании Армении.
Приоритетными направлениями правительства являются реализация программ,
намеченных главой государства, повышение качества телекоммуникационных услуг и
модернизации сетей связи в сельской местности, создание условий для ускоренного развития
субъектов малого бизнеса предпринимательства в сельской местности, специализирующихся
в сфере ИКТ, реализация конкретных мер по предотвращению влияния на нашу страну
охватившего мир глобального экономического кризиса, и включающих в себя: повышению
объемов оказываемых услуг, снижению производственных затрат, бережному
использованию финансовых ресурсов, ускорению завершения проектов реконструкции и
модернизации сельских телекоммуникационных сетей. С участием всех заинтересованных
областных и местных органов власти и операторов связи планируется создание единой
системы планирования развития инфраструктуры ИКТ на территориях муниципальных
образований.
В органах государственного управления Республики Армения задействована система
электронного обмена документации «Mulberry». Посредством данной системы
осуществляется переход на систему Электронного правительства. С 2010 г. действует портал
электронного управления e-gov.am-1.
В настоящее время портал обеспечивает такие услуги, как принятие электронных
заявок на лицензии, электронная регистрация организаций, электронное предоставление
налоговых отчетов, предоставление электронной визы, принятие электронных заявок
Агентства по интеллектуальной собственности Республики Армения, получение
электронной подписи, интерактивный бюджет, судебная информационная система, система
электронного аукциона Службы принудительного исполнения судебных актов Республики
Армения, система правовой информации. Данный портал сводит к минимуму
непосредственное общение между государственными служащими и гражданами, тем самым
значительно сокращая коррупционные риски. Информация на указанном портале регулярно
обновляется.
В полиции Республики Армения действует информационная сеть по обмену данными
между всеми подразделениями, которая имеет возможность обеспечить электронный
документооборот. Однако сама система электронного документооборота находится в стадии
проектирования и составления технического описания основных процессов.
По информации Министерства транспорта и связи Республики Армения, в настоящее
время Комитет государственных доходов при Правительстве Республики Армения проводит
консультации с ЗАО «Айпост» (Армпочта) по вопросу о возможности внедрения системы
электронного таможенного декларирования.
В 2010 году принята концепция пилотного проекта совместимой телемедицинской
системы Республики Армения – Российской Федерации. Уполномоченными органами при
реализации пилотного проекта выступают: с армянской стороны – министерства
здравоохранения (заказчик), экономики, транспорта и связи, финансов, а также ЗАО
«ЭКЕНГ» (исполнитель), с российской стороны – министерства здравоохранения (заказчик),
финансов, связи и массовых коммуникаций, промышленности и торговли, а также НПО
«Национальное телемедицинское агентство» (исполнитель).
Врамках создания системы мониторинга и оперативного обмена информацией о
состоянии национальных рынков труда и наличии вакантных рабочих мест на сайте
агентства «Государственная служба занятости» Министерства труда и социальных вопросов
Республики Армения имеется ссылка в баннере «Рынок труда в СНГ» сайта
12
Исполнительного комитета СНГ, который также размещён на главной странице сайта
агентства (http://employment.am/ru/index.html). При содействии Международной организации
труда сайт агентства был усовершенствован, в результате чего информация доступна также
на русском языке и есть возможность поиска вакансий по необходимым критериям.
Во исполнение распоряжения Президента Республики Армения от 15 марта 2008 года
№ НК-53-А решением Правительства Республики Армения от 25 апреля 2008 года № 537-А
был утвержден календарный план-график выполнения действий, вытекающих из Программы
мероприятий, предусмотренных Концепцией внедрения системы миграции Республики
Армения и системы электронных паспортов Республики Армения, содержащих
биометрические параметры, а также идентификационных карт.
Постановлением Премьер-министра Республики Армения от 16 июня 2009 года
№ 501-А был утвержден Календарный план мероприятий по внедрению системы
электронных паспортов, содержащих биометрические параметры, и идентификационных
карт.
В целях координации проводимых работ постановлением Премьер-министра
Республики Армения от 4 августа 2009 года № 655-А в Министерстве экономики были
созданы ЗАО «Контора по внедрению инфраструктуры электронного управления» и Совет
по его управлению.
Протокольное
решение
Правительства
Республики
Армения
«Об одобрении технических заданий по внедрению системы электронных паспортов,
содержащих биометрические параметры» было утверждено 16 сентября 2010 года.
30 ноября 2011 года были приняты законы Республики Армения
«Об идентификационных картах» и «О паспорте гражданина Республики Армения», которые
вступили в силу с 1 июня 2012 года.
28 июня 2011 года между ЗАО «Контора по внедрению инфраструктуры электронного
управления» и Полицией Республики Армения при Правительстве Республики Армения, с
одной стороны, и польским АО «PWPW», с другой стороны, был заключен Договор о
выполнении услуг по внедрению системы электронных паспортов, содержащих
биометрические параметры, на основании которого осуществлены мероприятия по
внедрению системы электронных паспортов Республики Армения, содержащих
биометрические параметры, и идентификационных карт.
Работа по тестированию указанной системы ведется с 24 марта 2012 года. С 1 июня
2012 года в подразделениях паспортно-визового управления Полиции Республики Армения
при Правительстве Республики Армения осуществлен ввод такой системы в эксплуатацию.
Проводится работа по разработке Единой системы учета граждан третьих государств
и лиц без гражданства, въезжающих на территорию государств – участников СНГ, а также по
организации трансграничной передачи персональных данных.
В 2006 году Армения присоединилась к «Конвенции по борьбе с
киберпреступностью», что привело к дополнению Уголовного кодекса соответствующими
статьями, связанными с киберпреступностью.
В рамках международного сотрудничества в выполнении конвенции «точкой
ответственности» определена Полиция Республики Армения, которая осуществляет
прямые контакты с точками ответственности в странах, подписавших Конвенцию. Точкам
ответственности также рекомендовано работать с локальными Центрами по Реагированию
на Компьютерные Инциденты – СЕРТ-ми.
В апреле 2010 года Правительство Республики Армения приняло решение о
передаче всех функций по защите государственных информационных ресурсов и
электронных коммуникаций, связывающих государственные учреждения с Интернетом,
Службе национальной безопасности (СНБ).
В республике действуют два СЕРТ-а, один из которых является подразделением
Общества Интернет Армении (СЕРТ.АМ), ответственного за ведение домена верхнего
уровня .ам.
13
Второй СЕРТ действует в Научно-образовательной сети Национальной Академии
Наук Республики Армения. Имеется соглашение о сотрудничестве между СЕРТ.АМ и KZCERT.
В соответствии с Законом «Об электронном документе» в Республике Армения
действует ЗАО «Офис внедрения инфраструктуры электронного управления» с целью
обеспечения функций авторизации и подтверждения подлинности и целостности
электронных документов. Развернута инфраструктура открытых ключей, включающая на
сегодняшний день Корневой удостоверяющий центр, Национальный удостоверяющий центр
и Удостоверяющий центр государственных органов.
В результате ввода в эксплуатацию биометрических паспортов в 2012 году, каждому
владельцу биометрического идентификатора выдается также его электронная подпись.
Республика Беларусь
Национальная программа ускоренного развития услуг в сфере информационнокоммуникационных технологий на 2011 – 2015 годы (далее – Национальная программа)
утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь 28 марта 2011 года
№ 384.
Целью Национальной программы является создание условий для ускоренного
развития услуг в области информационных технологий, содействующих развитию
информационного общества на инновационной основе и способствующих повышению
качества и эффективности информационных отношений населения, бизнеса и государства.
Национальная программа включает девять подпрограмм, для каждой из которых
определен заказчик − государственный орган (либо организация) компетентный в вопросах,
решаемых подпрограммой, владеющий ситуацией в развиваемой сфере и ответственный за
ее развитие в целом:
- «Национальная информационно-коммуникационная инфраструктура» – заказчик
Министерство связи и информатизации;
- «Электронное правительство» – заказчик Департамент информатизации
Министерства связи и информатизации (далее – Департамент информатизации);
- «Электронное здравоохранение» – заказчик Министерство здравоохранения;
- «Электронная занятость и социальная защита населения» – заказчик Министерство
труда и социальной защиты;
- «Электронное обучение и развитие человеческого капитала» – заказчик
Министерство образования;
- «Формирование национального контента» – заказчик Министерство информации;
- «Электронная таможня» – заказчик Государственный таможенный комитет;
- «Безопасность ИКТ и цифровое доверие» – заказчики Департамент информатизации,
Оперативно-аналитический центр при Президенте Республики Беларусь;
«Развитие
экспортно-ориентированной
ИТ-индустрии»
–
заказчик
ГУ «Администрация парка высоких технологий».
Национальная программа включает 133 мероприятия (изменения внесены
постановлениями Совета Министров Республики от 20.08.2012 № 767 и 22.12.2012 № 1193).
В 2012 году проводились работы по следующим направлениям:
- сорок шесть научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее –
НИОКР), направленных на создание государственных информационных систем и
обеспечение безопасности ИКТ;
- одно комплексное инвестиционное мероприятие, обеспечивающее внедрение
мультисервисных сетей и модернизацию существующей инфраструктуры сети передачи
данных;
- шестнадцать организационно-технических мероприятий (4 подпрограммы),
направленных на создание условий для внедрения и эффективного использования
информационных технологий и развитие экспортно-ориентированной ИТ-индустрии.
14
В 2012 году планово завершены работы по модернизации внутризоновых
транспортных сетей передачи данных с применением оборудования DWDM, а также НИОКР
по 13 мероприятиям Национальной программы.
В результате реализации в 2012 году мероприятий подпрограммы «Национальная
информационно-коммуникационная
инфраструктура»
емкость
оборудования
широкополосного доступа к сети передачи данных в целом по стране возросла на 449 тыс.
портов. Количество абонентов и пользователей широкополосного доступа в сеть Интернет
увеличилось на 400,2 тыс. В сельских населенных пунктах построено 419 узлов
широкополосного доступа к сети передачи данных.
Продолжается подключение абонентов к сети электросвязи с использованием IMSплатформы (по состоянию на 1 января 2013 г. подключено более 224 тыс. абонентов, прирост
составил более 130 тыс.), а также абонентов с применением технологии GPON (по
состоянию на 1 января 2013 г. их количество составило 29,8 тыс., прирост – более 27 тыс.).
Данные достижения нашли отражение в докладе «Измерение информационного
общества», опубликованном Международным союзом электросвязи в 2012 году, где указано,
что итоговый индекс развития ИКТ для Республики Беларусь составил 5,57, что превышает
плановое значение, предусмотренное Национальной программой.
В рамках подпрограммы «Электронное правительство»в 2012 году завершены работы
по 8 мероприятиям. Эти мероприятия в основном направлены на формирование и развитие
государственных информационных ресурсов, и оказание электронных услуг,
совершенствование бизнес-процессов и оптимизацию административных процедур. Среди
них можно выделить проекты, направленные на создание и развитие базовых компонентов
инфраструктуры электронного правительства, мероприятия в сфере природопользования.
Разработан государственный картографический Интернет-сервис с возможностью установки
на любой интернет-сайт в целях бесплатного или платного пользования.
В рамках указанной подпрограммы реализуется ряд проектов информатизации,
направленных на развитие системы межведомственного электронного документооборота
государственных органов Республики Беларусь, создание единой системы идентификации
физических и юридических лиц, включающей программно-аппаратные платформы
удостоверяющего центра для оказания услуг по распространению открытых ключей и
обеспечения международного взаимодействия.
По информации Министерства здравоохранения в Республике Беларусь создается
единая республиканская система телемедицинского консультирования, в основу которой
положены базовые принципы, сформулированные в статье 6 Соглашения о сотрудничестве
государств – участников СНГ в создании совместимых национальных телемедицинских
систем и дальнейшем их развитии и использовании, принятое Решением Совета глав
правительств СНГ от 19 ноября 2010 года.
Однако указанное Соглашение о телемедицине до настоящего времени не
ратифицировано Национальным собранием Республики Беларусь в установленном порядке,
что затрудняет принятие нормативных документов, необходимых для организации процесса
телемедицинского консультирования в Республике Беларусь.
В тоже время проведена инвентаризация нормативно - правовой базы Республики
Беларусь по вопросам оказания телемедицинских услуг. Установлено следующее:
в соответствии с пунктом 10 «Инструкции о порядке проведения врачебных
консультаций
(консилиумов)»,
утвержденной
Постановлением
Министерства
здравоохранения Республики Беларусь от 20 декабря 2008 года №224 в редакции
постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 12 января 2011 года
№4 «допускается проведение врачебной консультации (консилиума) в режиме
телемедицинской конференции»;
Других нормативных актов, регулирующих оказание телемедицинских услуг в
Республике Беларусь, не имеется.
В рамках подпрограммы «Электронная занятость и социальная защита населения»
завершены работы по разработке методических рекомендаций по интеграции различных
15
видов социального страхования населения на основе информационно-коммуникационных
технологий в единую систему для обеспечения унифицированных процедур взаимодействия
органов государственного управления страхователей, финансовой системы и населения.
На базе информационных ресурсов Министерства труда и социальной защиты
Республике Беларусь создан Общереспубликанский банк вакансий в организациях
Республики Беларусь, где представлена информация о наличии вакансий по всем регионам
Беларуси, в том числе информация о вакансиях с предоставлением жилья.
Проводятся заседания рабочих групп, экспертов государств – участников СНГ по
согласованию проекта Концепции поэтапного формирования общего рынка труда и
регулирования миграции рабочей силы государств – участников СНГ.
По информации Министерства труда и социальной зашиты Республики Беларусь в
соответствии с Планом мероприятии по реализации первого этапа (2009 – 2011 годы)
Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до
2020 года, утвержденным Решением Совета глав правительств СНГ от 22 мая 2009 года
(подраздел 2 «Рынок труда и миграционные процессы» раздела 2 «Системообразующие
области экономического взаимодействия»), Министерство труда и социальной защиты
приняло участие в разработке проекта Предложений по созданию системы мониторинга и
оперативного обмена информацией о состоянии национальных рынков труда и наличии
вакантных рабочих мест.
На очередном, XXIV заседании Консультативного Совета по труду, миграции и
социальной защите населения государств – участников СНГ, состоявшемся в г. Душанбе 10
июня 2011 года, принято решение одобрить указанный проект и просить Исполнительный
комитет СНГ внести указанный проект в установленном порядке на рассмотрение Совета
глав правительств СНГ.
В настоящее время в республике выполняется План мероприятий по внедрению
биометрических идентификаторов в проездной документ Республики Беларусь и проездной
документ беженца, утвержденный Премьер-министром Республики Беларусь 5 августа 2010
года (распоряжения № 33/102-242, № 202-321). Указанным Планом предусматривается
реализация «пилотного» проекта по использованию биометрических технологий в проездном
документе Республики Беларусь и проездном документе беженца (который планируется
выдавать в соответствии с Конвенцией ООН от 28 июля 1951 года «О статусе беженца»). В
настоящее время в Республике Беларусь паспортно-визовые документы нового поколения не
выдаются. О введении в действие белорусских биометрических документов государства –
участники Соглашения о ПВДНП будут проинформированы в установленном порядке.
В 2012 году в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Электронное обучение
и развитие человеческого капитала» проводились НИОКР по 13-ти мероприятиям, 2 из
которых завершены. В результате разработаны 10 новых образовательных стандартов, 10
типовых учебных планов и 60 учебных программ подготовки специалистов в области ИКТ, а
также осуществлена модернизация автоматизированной информационной системы
электронного учета руководящих кадров, их резерва (АИС «Резерв») (в связи с отсутствием в
2012 году средств на капитальные вложения в АИС «Резерв» не осуществлено внедрение
инфраструктуры открытых ключей).
В рамках подпрограммы «Формирование национального контента» Министерством
информации проведена ревизия мероприятий подпрограммы с целью экономии бюджетных
средств и сокращения объема работ.
В частности, ряд мероприятий, направленных на создание Национальной электронной
библиотеки Беларуси, был объединен в мероприятия по разработке технического задания и
технического проекта Национальной электронной библиотеки Республики Беларусь и
созданию программно-технического комплекса и формированию информационных ресурсов
первой очереди Национальной электронной библиотеки Беларуси. В результате в настоящее
время подпрограмма содержит 6 мероприятий.
В 2012 году велись работы, направленные на создание портала государственных
средств массовой информации в национальном сегменте глобальной сети Интернет.
16
В 2012 году таможенными органами были продолжены работы по 4-м НИОКР
подпрограммы «Электронная таможня», направленные на создание и внедрение системы
электронного
предварительного
декларирования,
обеспечение
развития
и
совершенствования системы электронного декларирования, системы электронного
предварительного информирования, разработку и реализацию системного проекта
модернизации информационной коммуникационной инфраструктуры таможенных органов в
целях повышения эффективности и качества предоставляемых информационных услуг
заинтересованным лицам, обеспечения интеграции с государственными информационными
ресурсами министерств и ведомств.
В таможенных органах Республики Беларусь внедрена и развивается Национальная
автоматизированная система электронного декларирования товаров, обеспечивающая
участникам международной торговли возможность представлять таможенным органам
информацию в виде электронных таможенных документов и электронной предварительной
информации. В настоящее время с использованием электронных документов совершаются
таможенные операции по восьми таможенным процедурам. Общий процент оформления с
применением электронной таможенной декларации составляет около 75 %.
В рамках подпрограммы «Безопасность информационно-коммуникационных
технологий и цифровое доверие» в 2012 году было предусмотрено выполнение НИОКР по 3
мероприятиям. Завершены НИОКР по 2 мероприятиям подпрограммы, в результате которых
разработаны национальная защищенная информационно-аналитическая система для
поддержки принятия решений (обеспечения деятельности) персоналом государственных
органов, а также модель угроз применения не декларированных функций и закладных
устройств в технических средствах, используемых для обработки информации, содержащей
конфиденциальные сведения.
Во исполнение Указа Президента Республики Беларусь от 8 ноября 2011 г. № 515 «О
некоторых вопросах развития информационного общества в Республике Беларусь» в 2012
году создан Национальный центр электронных услуг (далее – НЦЭУ), деятельность которого
позволит на системном уровне обеспечить эксплуатацию важнейших государственных
межведомственных информационных систем, являющихся базисными для предоставления
на всей территории республики наиболее востребованных электронных услуг организациям
и гражданам.
В 2012 году организационно-технические мероприятия, проводимые в рамках
подпрограммы «Развитие экспортно-ориентированной ИТ-индустрии»,позволили добиться
следующих результатов:
- увеличение объемов производства и экспорта программных продуктов и услуг (329
млн. долл. США, план – 200 млн. долл. США);
- повышение международного рейтинга ПВТ и компаний-резидентов (в соответствии
с перечнем 100 ведущих поставщиков услуг ИТ-аутсорсинга и аутсорсинга бизнес-процессов
GlobalServices 100, опубликованным 31 августа 2012 г., 6 из 100 крупнейших в данном
сегменте мировых компаний являются резидентами ПВТ);
- качественное развитие белорусских ИТ-компаний, дальнейшее совершенствование
их организационно-правовых форм;
- рост прямых иностранных инвестиции на чистой основе (за январь-ноябрь 2012 г.
только компаниями-резидентами ПВТ были привлечены прямые иностранные инвестиции на
чистой основе в размере 55 млн. долл. США при прогнозном показателе на 2012 год в
размере 41 млн. долл. США);
- развитие взаимодействия с учреждениями высшего образования;
- совершенствование законодательства Республики Беларусь в области
государственной поддержки ИТ-индустрии.
Первые итоги выполнения мероприятий Национальной программы будут подведены в
конце 2013 года в связи с завершением первого этапа реализации Национальной программы,
предусматривающего формирование и развитие базовых компонентов инфраструктуры
электронного правительства.
17
В настоящее время проводятся работы по организации перевозок грузов по
безбумажной технологии с использованием электронных документов, заверенных
электронной цифровой подписью между ГО «Белорусская железная дорога» и ОАО
«Российские железные дороги».
В Республике Беларусь Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен (далее –
НЦМКЦ) является ведущим информационным государственным предприятием
республиканского значения, имеет статус национального центра и осуществляет
консалтинговое, информационно-маркетинговое обеспечение и обслуживание потребностей
органов государственного управления и субъектов хозяйствования Республики Беларусь по
вопросам внешнеэкономической деятельности, а также информационную поддержку
зарубежных предприятий в процессе их торгово-экономического сотрудничества с
Республикой Беларусь.
Центр развивает международное сотрудничество с рядом региональных
информационных организаций Российской Федерации, включая региональные органы
государственного
управления.
Разработаны
и
функционируют
современные
информационные системы, в том числе портал www.icetrade.by, информационная система
«Тендеры» – комплексное информационное сопровождение закупок на конкурсной основе,
портал информационной поддержки экспорта www.export.by (представление в Интернете
экспортного потенциала республики).
В настоящее время национальные товарные биржи, входящие в состав созданного по
инициативе Белорусской универсальной товарной биржи (БУБТ) и Комитета по товарным
рынкам при Международной ассоциации бирж стран СНГ (далее – КТР МАБ СНГ),
реализуют аналогичные проекты в национальных сегментах оптового рынка: в Республике
Казахстан – АО «Евразийская торговая система» и АО «Международная товарная биржа
«Казахстан» в Российской Федерации – ЗАО «Санкт-Петербургская Международная
товарно-сырьевая биржа» и Национальная товарная биржа, входящая в группу компаний
ОАО «Московская биржа» в Республике Узбекистан – ОАО «Узбекская Республиканская
товарно-сырьевая биржа» в Украине – ЗАО «Украинская межбанковская валютная биржа».
В 2012 году КТР МАБ СНГ для активизации интеграционных процессов СНГ на
основе применения инструментов электронной торговли и формирования соответствующей
биржевой инфраструктуры (биржевые склады, расчетно-клиринговый центр) проведен ряд
встреч на уровне руководства Исполнительного комитета СНГ и Евразийского банка,
поддержавших данные предложения.
В Республике Беларусь нормативная правовая и методологическая база
функционирования системы обеспечения информационной безопасности включает:
- Закон Республики Беларусь от 10 ноября 2008 года № 455-З «Об информации,
информатизации и защите информации»;
- Концепцию национальной безопасности, утвержденную Указом Президента
Республики Беларусь от 9 ноября 2010 года № 575;
- постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2009 года № 675 "О
некоторых вопросах защиты информации";
- постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 марта 2011 года № 384
"Об утверждении Национальной программы ускоренного развития услуг в сфере
информационно-коммуникационных технологий на 2011–2015 годы";
- постановление Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики
Беларусь (далее – ОАЦ) и Министерства связи и информатизации Республики Беларусь от 2
июня 20011 г. № 2/9 «О некоторых вопросах выполнения программы «Безопасность
информационно-коммуникационных технологий на 2011 – 2015 годы»;
- приказы Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь.
ОАЦ является государственным органом, осуществляющим регулирование
деятельности по обеспечению защиты информации, содержащей сведения, составляющие
государственные секреты Республики Беларусь или иные сведения, охраняемые в
18
соответствии
с
законодательством,
от
утечки
по
техническим
каналам,
несанкционированных и непреднамеренных воздействий.
Концепцией национальной безопасности дано определение информационной
безопасности, определены также национальные интересы в информационной сфере,
внутренние и внешние источники угроз информационной безопасности.
Приоритетным направлением является совершенствование нормативной правовой базы
обеспечения информационной безопасности и завершение формирования комплексной
государственной системы ее обеспечения, в том числе путем оптимизации механизмов
государственного регулирования деятельности в этой сфере. Активно продолжится
разработка и внедрение современных методов и средств защиты информации в
информационных системах, используемых в инфраструктуре, являющейся жизненно важной
для страны, отказ или разрушение которой может оказать существенное отрицательное
воздействие на национальную безопасность.
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2009 года № 675 «О
некоторых вопросах защиты информации» регулирует основные принципы создания систем
защиты информации в государственных информационных системах и системах, содержащих
информацию, распространение которой ограничено.
Согласно Постановлению, все действия по созданию, хранению, передаче информации
в указанных системах, должны производиться с сертифицированными или прошедшими
государственную экспертизу средствами защиты информации.
Этапы создания системы защиты информации включают:
- классификацию и категорирование информации;
- анализ структуры организации и порядка обработки информации в ней и определение
класса объекта информатизации, к которой она (организация) относится (в соответствии с
СТБ 34.101.30-2007);
- разработку политики безопасности организации;
- разработку задания по безопасности для данной информационной системы;
- реализацию требований задания;
- аттестацию информационной системы по безопасности;
- ввод защищенной информационной системы в эксплуатацию.
Данное постановление является основным комплексным нормативным правовым
актом, законодательно обеспечивающим деятельность по обеспечению безопасности и
защите информации в государственных информационных системах.
Развитие системы информационной безопасности, обеспечивающей правовое и
безопасное использование ИКТ, укрепление доверия, обеспечение условий для безопасного
оказания
и
получения
электронных
услуг
осуществляется
в
рамках
подпрограммы«Безопасность информационно-коммуникационных технологий и цифровое
доверие» Национальной программы.
Основной целью указаннойподпрограммы является развитие системы информационной
безопасности, обеспечивающей правовое и безопасное использование ИКТ, укрепление
доверия, обеспечение условий для безопасного оказания и получения электронных услуг.
Поставленная цель достигается решением следующих задач:
- разработка методологии аудита безопасности информационных систем;
- разработка комплекта типовых документов политики безопасности для
государственных информационных систем;
- создание системы оценки соответствия профессиональной компетентности персонала
в выполнении работ, услуг в области защиты информации;
- обеспечение государственных органов информационно-аналитической системой для
поддержки принятия решений.
Выполнение данных задач позволит свести к минимуму возможность злоупотребления
персональной и иной конфиденциальной информацией, расширить сферу использования
электронного документооборота, обеспечить возможность ведения электронной торговли,
19
предоставления электронных услуг, широкомасштабного внедрения систем электронных
платежей.
Подпрограмма насчитывает 11 мероприятий, основными из которых являются:
- развитие правового обеспечения информационной безопасности;
- разработка и внедрение эффективных программных и программно-аппаратных
средств защиты информационных ресурсов, информационных и телекоммуникационных
систем;
- создание информационных систем, необходимых для обеспечения деятельности
государственных органов, включая соответствующий уровень защиты информации;
- формирование системы мониторинга информационной безопасности Республики
Беларусь в наиболее важных сферах деятельности общества и государства;
- разработка типовых политик безопасности для государственных информационных
систем.
Основываясь на принципах многодоменного доверия, заложенных в Соглашении о
применении информационных технологий при обмене электронными документами во
внешней и взаимной торговле на единой таможенной территории Таможенного союза, при
которых каждый домен представляет собой единое национальное пространство доверия,
ОАЦ в пределах своей компетенции проводятся работы по созданию программноаппаратных компонент национального пространства доверия с учетом обеспечения
интероперабельности национального и трансграничного контуров.
В рамках программы Союзного государства «Совершенствование системы защиты
общих информационных ресурсов Беларуси и России на основе высоких технологий» на
2011-2015 годы выполняются следующие работы:
Опытно-конструкторская работа «Разработка программно-аппаратного комплекса
доверенных центров обеспечения электронного документооборота» (шифр «Доверие»).
В данном изделии будут реализованы функции по выработке и проверке электронной
цифровой подписи в соответствии с российскими и белорусскими алгоритмами, и сервисы
«доверенной третьей стороны», а так же будет разработана программно-аппаратная
платформа удостоверяющего центра для обеспечения международного взаимодействия;
Научно-исследовательская работа «Разработка проектов нормативно-правовых
документов межгосударственного обмена электронными документами Союзного
государства» (шифр «Обмен»). Срок окончания НИР II квартал 2015 г.
В рамках данной НИР разрабатывается:
- комплект проектов межгосударственных нормативных правовых документов,
определяющих правовые основы использования доверенной третьей стороны (далее – ДТС)
при обмене электронными документами, правовые условия определения ДТС, полномочия
государственных органов Союзного государства по определению ДТС;
- комплект проектов межгосударственных технических нормативных правовых актов,
определяющих требования, предъявляемые к форматам электронных документов;
требования к протоколам подтверждения подлинности данных и протоколу выработки
штампа времени; требования к технологии электронной цифровой подписи;
- комплект проектов межгосударственных организационно-распорядительных
документов, определяющих порядок издания, обращения, хранения и уничтожения
электронных документов; требования к функционированию ДТС; требования к
распространению открытых ключей проверки подписи.
Согласно плану, утвержденному Советом Министров Республики Беларусь,
Национальным банком Республики Беларусь и Оперативно-аналитическим центром при
Президенте Республики Беларусь 21 января 2012 г. №30/225-2230, на базе НЦЭУ начаты
работы по созданию Белорусской интегрированной сервисно-расчетной системы,
предназначенной для реализации в стране единой системы идентификации организаций и
граждан на основе единой многофункциональной пластиковой карточки с интегральной
микросхемой.
20
На базе единого оператора межведомственных информационных систем в лице НЦЭУ
сформирована единая технологическая среда информационного взаимодействия
государственных органов и организаций, создан универсальный механизм предоставления
электронных услуг.
В целях реализации Указа Президента Республики Беларусь от 30 сентября 2010 г. №
515 «О некоторых мерах по развитию сети передачи данных в Республике Беларусь» НЦЭУ
выполнены работы первого этапа построения опорной сети единой республиканской сети
передачи данных.
Республика Казахстан
Указом Президента Республики Казахстан от 8 января 2013 года утверждена
Государственная программа «Информационный Казахстан – 2020».
План мероприятий по реализации Государственной программы «Информационный
Казахстан – 2020» на 2013 – 2017 годы (первый этап) утвержден постановлением
Правительства Республики Казахстан от 7 февраля 2013 года № 101.
Основная цель программы «Информационный Казахстан - 2020» – создание условий,
обеспечивающих переход Казахстана к информационному обществу.
Госпрограмма направлена на решение задач по обеспечению эффективности системы
государственного
управления, доступности
инновационной и
информационнокоммуникационной инфраструктуры, созданию информационной среды для социальноэкономического и культурного развития общества, а также развитию отечественного
информационного пространства.
Применение на всех уровнях государственных органов информационных технологий
обеспечит упорядоченность в вопросах контроля, исключит дублирование бизнес-процессов
и данных, что в итоге позволит сократить расход бюджетных средств и увеличить качество
предоставляемых услуг.
Эти и другие задачи будут реализованы посредством проведения ряда мероприятий.
Предусмотрена разработка Единой информационно-аналитической среды государственных
органов, которая станет основным инструментом согласованного проведения всех видов
реформ государственного управления.
На базе Call-центра «электронного правительства» получит дальнейшее
развитиеЕдиный Call-центр по вопросам оказания государственных услуг. В том числе будут
приниматься жалобы на качество оказания государственных услуг и проводится оповещение
о статусах и готовности государственных услуг.
Будет создан Единыйличный кабинет гражданина, предназначеный для официального
информационного взаимодействия юридических и физических лиц с государственными
органами и организациями по вопросам оказания государственных и негосударственных
услуг, использования персональных данных, который также будет единой точкой
взаимодействия граждан с государственными органами. Существенно увеличится
количество пунктов общественного доступа к электронным услугам, а также будет
обновлено оборудование существующих пунктов.
Также, будут открыты специализированные курсы повышения компьютерной
грамотности работников той или иной сферы с целью приобретения навыков работы с ИКТ,
необходимых в его профессиональной деятельности, будет проработан вопрос развития
рынка дистанционной занятости.
Для предпринимателей малого и среднего бизнеса, безработной и/или частично
занятой молодежи, а также лиц с ограниченными возможностями по здоровью, пожилых
людей и других категорий социально незащищенных слоев населения будут проводиться
курсы по базовым навыкам компьютерной грамотности и получению государственных услуг
в электронной форме.
21
В целях развития здравоохранения будет создана защищённая единая сеть
здравоохранения, позволяющая в необходимых случаях организовывать телемосты,
консилиумы и консультации с ведущими специалистами отрасли.
Доля маршрутов (рейсов, направлений), продажа билетов на которые осуществляется
в электронном формате, в 2017 году достигнет 40 %, а в 2020 году – 100 %; география
трансляции казахстанских телевизионных каналов расширится до 100 зарубежных стран в
2017 году, а в 2020 году – до 110; уровень компьютерной грамотности населения к 2020 году
поднимется до 80 %;и многое другое.
Одним из основных ключевых путей создания эффективной системы
государственного управления в госпрограмме «Информационный Казахстан-2020»
определены информационные технологии, которые должны рассматриваться как катализатор
и инструмент административных реформ.
В рамках программы уже принимаются меры по совершенствованию разрешительной
системы и контрольно-надзорной деятельности государственных органов, реализуется ряд
мероприятий, нацеленных на автоматизацию и оптимизацию бизнес-процессов оказания
государственных услуг. Они направлены на сокращение временных затрат и издержек
бизнеса,снижение административных барьеров,упорядочивание контрольной деятельности
государственных органов и повышение эффективности предоставления государственных
услуг населению.
Ожидается, что в рамках данных направлений посредством повсеместного внедрения
ИКТ будут решены задачи по совершенствованию государственного управления, созданию
открытого и «мобильного правительства», развитию доступности информационной
инфраструктуры, получению гражданами доступа к услугам электронного образования,
здравоохранения и т.д.
Успешная реализация госпрограммы «Информационный Казахстан – 2020» будет
способствовать формированию в Казахстане информационного общества и экономики,
основанной на знаниях.
Завершающим этапом реализации перехода Казахстана к информационному обществу
станет Государственная программа «Информационный Казахстан – 2030».
В последние годы ИКТ отрасль Казахстана получила стремительное развитие и
соответствует тенденциям мирового технологического прогресса. Уровень компьютерной
грамотности населения – 62,6%; количество оказанных электронных услуг, через
инфраструктуру электронного правительства – 20,7 млн.
По данным последнего рейтинга ООН среди 192 стран-участниц, по индексу «еучастие» Казахстан занял 2 место, разделив эту позицию с Сингапуром (в 2005 – 31 место).
По индексу «Развитие «электронного правительства» страна поднялась на 38 место (с 65 в
2005 году), а по онлайн-услугам – 14 место. По индексу сетевой готовности ВЭФ Республика
Казахстан находится на 43 месте, по абонентской сотовой связи – на 11 месте.
Базовым элементом информационного общества является инфокоммуникационная
инфраструктура. Она должна быть доступна каждому гражданину по всей территории
страны.
На сегодняшний день во всех крупных городах (более 50 тыс. чел.) внедрены
стандарты связи 3G, в двух мегаполисах запущены 4G и цифровое спутниковое телевидение.
92% сел с населением свыше 50 человек будут иметь доступ к сети Интернет по технологии
CDMA 450/ 800.
Таким образом, к 2017 году ШПД будет поэтапно внедрено по всей территории
Республики Казахстан.
Проделанная работа была положительно оценена международными экспертами в
различных рейтингах. Так, к примеру, в опубликованном отчете Всемирного экономического
форума (ВЭФ) по информационным технологиям за 2012 год из 144 стран мира Казахстан
занял 42-ю строчку по тарифам сотовой связи, в части тарифов на интернет Казахстан занял
47-е место.
22
В рамках развития национального цифрового телевещания к 2015 году охват
цифровым телерадиовещанием планируется на уровне 100%. В настоящее время он
составляет 23%. При этом 100% населения имеют доступ к спутниковому цифровому
телевещанию и к 2020 году планируется довести подключение к этой услуге 500 тыс.
абонентов.
По инициативе Президента Республики Казахстан открылась специальная
экономическая зона «Парк инновационных технологий» (СЭЗ ПИТ).
Создание и развитие СЭЗ ПИТ призвано решить основную задачу ускоренного роста
экономики и повышения конкурентоспособности не сырьевого сектора экономики –
укрепление связи науки с производством, внедрение современных технологий, повышение
производительности труда и, как следствие, производство высокотехнологичной продукции,
а также создание рабочих мест для высококвалифицированных кадров.
Так, на СЭЗ ПИТ созданы налоговые и таможенные льготы для всех участников
Парка. В парке работают 74 ИКТ компаний, из них 15 по принципу экстерриториальности.
В
настоящее
время
в
Казахстане
национальными
предприятиями
производятсяперсональные компьютеры, ресиверы стандартов DVB-S2 и DVB-T2,
оптоволоконные изделия и оборудование GPON. Доля местного содержания в производстве
составляет от 20% до 60%.
Одной из основных задач Государственной программы является обеспечение
эффективности системы государственного управления за счет использования ИКТ.
Уже сегодня, портал «электронного правительства» позволяет гражданам и бизнесу
получить 157 услуг, пошлин, сервисов по оплате налогов и штрафов за нарушения правил
дорожного движения.
Через портал «электронного правительства» можно оплатить 20 государственных
сборов, 17 государственных пошлин, 4 вида налоговых платежей, 3 вида коммунальных
услуг и штраф за нарушение правил дорожного движения.
Доступны дополнительные электронные сервисы: получение сведений об ИИН,
проверка адресных данных, проверка участия в бездействующих юридических лицах,
просмотр номера очереди на жилье и детский сад, получение информации о нарушениях
правил дорожного движения, интернет-конференции, онлайн-приемная и официальная блогплатформа первых руководителей государственных органов и др.
В 2013 году оказано около 38,3 млн. электронных услуг на портале «электронного
правительства», государственных закупок и кабинета налогоплательщика. Все лицензии с
2012 года формируются в электронном виде.
Через Центры обслуживания населения оказывается 148 видов услуг. В 2012 году
оказано более 15 млн. услуг. Для повышения качества обслуживания населения и бизнеса в
режиме 24Х7 работает Контакт-центр. По итогам 6 месяцев 2013 года через контакт-центр
ГО поступило более 1 млн. звонков.
В рамках информационной системы «Государственная база данных «Елицензирование» автоматизированы процессы подачи заявлений и выдачи электронных
лицензий. Согласно Закону «О лицензировании» с 2012 года все лицензии выдаются только
в электронном виде.
На сегодняшний день все центральные государственные и местные исполнительные
органы подключены к ИС ГБД «Е-лицензирование», все лицензии формируются и выдаются
в электронном формате. Так, с 2010 года посредством ИС ГБД «Е-лицензирование» выдано
21 949 лицензий и за 2013 год выдано 68 324 е-разрешений.
ИС ГБД «Е-лицензирование» на текущий момент позволяет исключить представления
более 10 миллионов документов в бумажном виде предоставляемых населением и бизнесом.
Кроме того, были автоматизированы 80 разрешительных документов в 2012 году и 214
разрешительных документов в 2013 году и осуществлена возможность выдачи их в
электронном формате.
Необходимо отметить, что на международном конкурсе WSISProjectPrizes 2013,
который прошел в Женеве в рамках Форума Всемирной встречи на высшем уровне по
23
вопросам информационного общества, система электронного лицензирования Казахстана
стала лучшим проектом в категории «E-Business» (из 280 проектов 64 стран).
Во исполнение задачи поставленной Президентом Казахстана по обеспечению
доступности государственных услуг широким слоям населения, в том числе жителям
отдаленных населенных пунктов, функционирует 70 Мобильных ЦОН, в 2013 году
осуществлено 18 779 выездов и принято 889 524 заявлений, выдано 862 071 готовых
документов.
Проект Мобильный ЦОН направлен на предоставление гражданам, проживающих в
отдаленных сельских округах и населенных пунктах,возможности получения
государственных услуг.
В рамках повышения качества предоставления государственных услуг по регистрации
автотранспорта и выдаче водительских удостоверений, в городах Караганды, Алматы,
Актау, Астаны функционирует Специализированный центр обслуживания. Также в
настоящий момент в городе Тараз в пилотном режиме работает Спец ЦОН г.Тараз.
Учитывая, что инфраструктура «электронного правительства» в основном
сформирована, с 2013 года в рамках государственной программы «Информационный
Казахстан – 2020» не менее 40% услуг будут доступны в мобильной версии на облачной
платформе.
С момента ввода портала «электронного правительства» в эксплуатацию (2006г.), для
обеспечения аутентификации (идентификация личности отправителя) пользователей
изначально используется метод парольной защиты. При этом в качестве идентификатора на
портале
«электронного
правительства»
используется
ИИН
(индивидуальный
идентификационный номер) и БИН (бизнес идентификационный номер).
При получении государственных услуг населением активно используются
электронные цифровые подписи (далее - ЭЦП).
Вместе с тем, следует отметить, что для обеспечения полноценного электронного
обмена любыми данными не достаточно только идентифицировать отправителя, необходимо
также подтвердить, что с момента подписания электронный документ не претерпевал
изменений.
Вследствие этого, для обеспечения функций аутентификации, подтверждения
подлинности и целостности электронных документов была развернута инфраструктура
открытых ключей, включающая на сегодняшний день Корневой удостоверяющий центр
Республики Казахстан, Национальный удостоверяющий центр Республики Казахстан (далее
– НУЦ РК) и Удостоверяющий центр государственных органов Республики Казахстан.
Начиная с 2010 года было проведено упрощение механизма применения ЭЦП НУЦ
РК населением.
В частности, была обеспечена поддержка международного стандарта RSA, а также
оптимизация процесса выдачи ЭЦП на альтернативной базе инфраструктуры Центров
обслуживания населения.
Также необходимо отметить, что с июня 2012 года у граждан Республики Казахстан
появилась возможность записи регистрационных свидетельств пользователей НУЦ РК на
электронные удостоверения личности.
В течение 2013 года на удостоверения личности граждан Республики Казахстан
записано более 900 тыс. электронно - цифровых подписей.
Данная возможность позволяет гражданам Республики Казахстан безопасно хранить и
использовать закрытые ключи электронной цифровой подписи и аутентификации на
электронном удостоверении личности.
В целом на текущий момент в Казахстане выдано 4 412 904 ЭЦП физическим и
юридическим лицам.
Особо следует подчеркнуть, что в рамках Таможенного союза между Российской
Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан предусмотрено создание
сервиса Доверенной третьей стороны (далее – ДТС) в каждом из государств.
24
В этой связи Министерством транспорта и коммуникаций Республики Казахстан
внесены
изменения
в
Закон
Республики
Казахстан
«Об электронном документе и электронной цифровой подписи» в части проверки
иностранной цифровой подписи и работы доверенной третьей стороны, а также
постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 марта 2013 года № 227
утверждены «Правила подтверждения подлинности иностранной электронной цифровой
подписи Доверенной третьей стороной Республики Казахстан».
В 2012 году создан и веден в опытную эксплуатацию Национальный шлюз
Республики Казахстан Таможенного союза, а также разработан и сдан в опытную
эксплуатацию сервис Доверенной третьей стороны Республики Казахстан интегрированый с
Национальным шлюзом Республики Казахстан Таможенного союза».
В Казахстане внедрение функционала «Прием и обработка электронных обращений
физических и юридических лиц, отправленных с использованием веб-портала «электронного
правительства» в единую систему электронного документооборота государственных
органов», реализовано посредством интеграции Единой системы электронного
документооборота государственных органов (далее - ЕС ЭДО) и веб-портала «электронного
правительства», что привело к сокращению временных затрат населения и юридических лиц
на создание и доставку обращений в государственные органы.
В настоящее время межведомственный документооборот осуществляется в рамках
ЕСЭДО. Так, к центру ЕСЭДО подключены центральные государственные органы (далее –
ЦГО), местные исполнительные органы, подведомственные комитеты ЦГО и
территориальные подразделения.
Автоматизация делопроизводственных процессов позволила получить максимальную
прозрачность и качество принятия управленческих решений, государственные служащие
избавлены от операций по поиску нужной информации, при правильном подходе
сокращается время на подготовку и рассмотрение документов. Также сократилось время
доставки документов в разные регионы.
В целом, проанализировав результаты внедрения системы, можно сделать вывод о
том, что при использовании ЕСЭДО государственное управление стало более прозрачным,
информативным и оперативным.
В Республике Казахстан с 2011 года начато внедрение Системы электронного
обучения (e-learning) в организациях среднего, технического и профессионального
образования.
Цель проекта: обеспечение равных условий доступа всех участников
образовательного процесса к качественным образовательным услугам на основе
использования информационно-коммуникационных технологий. До 2020 года все 8
тыс.школ должны быть охвачены системой электронного обучения.
Родители получат возможность контролировать успеваемость и посещаемость своего
ребенка по Интернету. Будет создана единая, общедоступная база знаний с
высококлассными цифровыми образовательными ресурсами. Преподаватели смогут
создавать собственные ресурсы на базе стандартных, что даст возможность развитию
творческого потенциала учителей и повышения качества образования. Широкое внедрение
ИКТ позволяет автоматизировать систему управления учебными заведениями, как на
региональном, так и центральном уровнях.
В настоящее время в республике в области информатизации здравоохранения уже
реализован ряд проектов. В 2011 году в рамках создания Единой информационной системы
здравоохранения РеспубликиКазахстан были завершены работы по организации пилотной
зоны ЕИСЗ. Полный охват медицинских учреждений запланирован на 2016 год. В рамках
создания
«Смарт
медицины»
предстоит
решение
задачи
обеспечения
высокопроизводительной инфраструктурой и комплексная автоматизация медицинских
учреждений. Внедрение телемедицины на базе облачных и мобильных технологий обеспечит
охрану здоровья каждого гражданина в отдельности.
25
В соответствии с договоренностями, достигнутыми в рамках заседаний Совета глав
правительств СНГ о создании Межгосударственной сети информационно-маркетинговых
центров СНГ, разработана Информационная система «Электронный информационномаркетинговый центр Республики Казахстан» (далее – Портал) по адресу www.kazimc.kz.
Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в создании,
использовании и развитии межгосударственной сети информационно-маркетинговых
центров для продвижения товаров и услуг на национальные рынки, подписанное в г. СанктПетербург 21 мая 2010 года, утверждено постановлением Правительства Республики
Казахстан от 4 октября 2011 года № 1136.
Суть создания Межгосударственной сети информационно-маркетинговых центров
СНГ заключается в обеспечении прямого доступа бизнес - структур к информации о рынках
и особенностях торговли в государствах СНГ, путем создания в Интернете
многофункциональных информационных систем и объединения их в единую сеть.
Портал в 2010 году введен в опытную эксплуатацию в соответствии с требованиями
законодательства Казахстанав области информатизации, в процессе которой, данная
информационная система протестирована представителями казахстанских организаций,
специализирующихся в области развития торговли, бизнеса и информационных технологий.
В 2011 году Портал введен в промышленную эксплуатацию и интегрирован с
аналогичной информационной системой Республики Беларусь – www.export.by.
Информация о предложениях и реализуемых казахстанскими предприятиями товарах
доступна для пользователей белорусского ИМЦ, и соответственно, на ИМЦ РК можно
увидеть сведения о товарах Белоруссии.
С 2012 года ведется работа по развитию и популяризации Портала среди
отечественных и зарубежных предприятий.
Данный многофункциональный Интернет-Портал, содержит актуальную информацию
о государственной политике, логистических и конъюнктурных особенностях торговой
отрасли Казахстана, обеспечивающий автоматизацию маркетинговой деятельности
предприятий и позволяющий проводить электронные торги на внутреннем и внешнем
рынках.
Каждый зарегистрированный пользователь получает возможность создания на
Портале собственного многофункционального подсайта с возможностью поиска партнеров,
ведения переписки с другими пользователями, размещения различной информации о
компании и другими функциями, автоматизирующими маркетинговую деятельность
предприятий.
Предоставлен общий доступ к сводной аналитической информации о торговой
политике Казахстана, существующих мерах государственной поддержки развития торговли и
бизнеса, организациях, уполномоченных на реализацию данных направлений торговой
политики, а также методические материалы по логистике и таможенному оформлению.
На сегодняшний день на ИМЦ РК зарегистрировано более 1600 пользователей и
выставлено на продажу более 3100 наименований товаров.
В 2013 году на Портале внедрен раздел «Единая информационная база» для
участников внешнеэкономической деятельности, который призван упростить возможность
поиска необходимой информации по развитию бизнеса в Казахстане и странах СНГ, ЕЭП,
поиска нормативно-правовой информации, поиска бизнес – партнеров. На Портале
размещены карта инвестиционных и инновационных проектов, а также ссылки на различные
источники информации и др.
При этом Портал будет интегрирован с информационными базами государственных
органов, организаций и институтов развития Казахстана, а также будет объединять
информационные ресурсы аналогичных информационно-маркетинговых центров стран СНГ.
ВРеспублике Казахстан на районном, городском, областном и республиканском
уровнях создана и функционирует автоматизированная информационная система
трудоустройства населения, объединенная в единую республиканскую базу данных при
26
Министерстве труда и социальной защиты населения. Функционируют подсистемы «База
безработных, состоящих на учете органов занятости» и «База выпускников».
На постоянной основе проводится работа по повышению устойчивости всей
национальной информационной инфраструктуры, а также снижению информационных угроз
в сфере информационно-коммуникационных технологий.
В этих целях осуществляется мониторинг компонентов «электронного
правительства»на предмет наличия технических рисков (уязвимостей) программного
обеспечения и угроз и инцидентов информационной безопасности.
В 2011-2012 годах было выявлено около 2 тыс. уязвимостей, по которым
вырабатывались рекомендации по устранению. В результате около 90% уязвимостей
устранены. Ежемесячно блокируются десятки тысяч сетевых атак и других угроз
информационной безопасности. Так, в 2012г. заблокировано более 200 атак «критической
степени угрозы.
В
целях
обеспечения
информационной
безопасности
государственных
информационных систем, размещенных в сети Интернет, реализована новая схема
подключения государственных органов, организаций и местных исполнительных органов к
сети Интернет через единый шлюз доступа к сети Интернет (далее - ЕШДИ), которая
позволила обеспечить безопасное подключение локально-вычислительных сетей
государственных органов, с возможностью блокирования всех видов угроз информационной
безопасности, исходящих из сети Интернет.
В настоящее время, Интернет-трафик более половины государственных органов,
организаций и учреждений проходит через ЕШДИ.
В целях проверки состояния защищенности информационных систем
государственных органов проводятся работы по аттестации информационных систем на
соответствие требованиям информационной безопасности. К 2016 году планируется 100 %
аттестация всех информационных систем государственных органов.
С учетом актуальности проблемы обеспечения информационной безопасности,
обусловленной многократным увеличением количества пользователей национальной
информационной инфраструктуры, возрастающим количеством компьютерных инцидентов,
на основе международного опыта, была создана Служба реагирования на компьютерные
инциденты (далее - CERT).
В настоящее время CERT выступает в качестве центра реагирования на обращения
пользователей национальных информационных систем, а также сети Интернет, в том числе
иностранных, которым необходимо оказание содействия в предотвращении компьютерных
инцидентов, в обращении к казахстанским Интернет-провайдерам и официальным
государственным структурам, осуществляющим реагирование на компьютерные инциденты,
обеспечивающим консультативную и техническую поддержку в выявлении, устранении,
оценке, прогнозировании и предотвращении угроз информационной безопасности.
Ежегодно регистрируется около 10 тысяч заявок по компьютерным инцидентам. По
каждой заявке проводятся отдельные мероприятия с принятием соответствующих мер.
Проводится выборочное сканирование на уязвимости Интернет-ресурсов государственных
органов и учреждений.
Осуществляется взаимодействие с международными профильными организациями по
вопросам информационной безопасности и совместной обработке инцидентов. Подписаны
меморандумы о сотрудничестве со Службами реагирования на компьютерные инциденты
Румынии, Латвии, Литвы, России, Узбекистана, Беларуси, США, Армении, Индии,
Азербайджана, Китая и Южной Кореи.
KZ-CERT вступил:
вмеждународнуюорганизацию-форум FIRST (Forum of Incident Response and Security
Teams);
ворганизацию Trusted Introducer for Security and Incident Response Teams (TI, статус
enlisted) (США) попоручительствуЭстонскойиРоссийскойСлужб (CERT-EE и RU-CERT)
направахнациональнойслужбыреагирования.
27
KZ-CERT внесен в список национальных служб реагирования Координационного
центра (cert.org) США, стал членом рабочей группы по антифишингуAPWG (США),
участником программы оказания содействия Службам безопасности и реагирования на
инциденты CSIRTAssistanceProgram.
Одной из актуальных проблем обеспечения безопасности информационного
пространства является подготовка по данному направлению специалистов, отвечающих
современным запросам, и дальнейшее их использование по назначению.
С целью переподготовки кадров в области обеспечения информационной
безопасности выполнены следующие задачи:
в соответствии с действующими нормативными правовыми актами разработаны
квалификационные характеристики должностей руководителей, специалистов и служащих,
занятых на предприятиях, в учреждениях и организациях в области обеспечения
информационной безопасности;
прорабатываются требования государственных образовательных стандартов высшего
и среднего профессионального образования, а также соответствующие требования
послевузовского и дополнительного образования с действующими и уточненными
квалификационными характеристиками;
внесены предложения по обеспечению преподавания специальных программ для
лучшего понимания проблем информационной и компьютерной безопасности в средних
общеобразовательных школах с выдачей выпускникам соответствующих сертификатов,
свидетельствующих о начальной подготовке в области информационной безопасности;
проводится работа по обеспечению целевой государственной поддержки ведущих
вузов страны, научно - педагогических коллективов, осуществляющих подготовку в области
информационной безопасности, и в первую очередь региональных учебно-научных центров
по проблемам информационной безопасности в системе высшей школы.
Кыргызская Республика
Правовые акты по основным вопросам информатизации, которые были приняты в
Кыргызская Республика ещё в 90-х годах и в начале 2000-х годов, в настоящее время
требуют существенной корректировки, поскольку не регулируют всего многообразия
отношений, связанных с дальнейшим развитием информатизации, в частности,
формированием
и
использованием
информационных
ресурсов;
обеспечением
конституционного права граждан на доступ к информации; защитой средств и систем
информатизации от компьютерных преступлений; появлением новых субъектов отношений в
сфере информатизации, а также с необходимостью обеспечения прав владельцев
интеллектуальной собственности и т.д.
10 марта 2002 года Указом Президента страны утверждена Национальная стратегия
"Информационно-коммуникационные технологии для развития Кыргызской Республики"
(Национальная стратегия).
Цель Стратегии – содействие построению информационного общества в Кыргызской
Республике, реализации Комплексной основы развития республики и Национальной
стратегии сокращения бедности.
Для реализации Закона Кыргызской Республики "Об информатизации"
Правительством Кыргызской Республики была утверждена Программа развития
информационно-коммуникационных технологий в Кыргызской Республике (постановление
Правительства Кыргызской Республики от 8 ноября 2001 года № 697), новая редакция
которой утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 11 августа
2006 года № 573.
24 апреля 2002 года правительством утвержден Государственный план мероприятий
по реализации "Программы развития информационно-коммуникационных технологий в
Кыргызской Республике" (2002-2010 годы).
В области информатизации к 2008 году были решены следующие задачи:
28
реализован
первый
этап
создания
государственного
Интернет-портала
(государственная компьютерная сеть), на котором размещена информация о направлениях
деятельности и услугах, оказываемых органами государственного управления;
центральные органы государственного управления разработали и разместили в сети
Интернет информационные веб-страницы;
создана сеть центров общественного доступа к информации для жителей сельских и
труднодоступных населенных пунктов;
совершенствуется нормативная правовая база;
развиваются отраслевые информационные системы и ресурсы (регистры населения,
правовых единиц, образования, регистр транспорта, прав на недвижимость,
автоматизированные системы: казначейства, по медицине, геологии и минеральным
ресурсам).
Доля отрасли связи и информатизации в общем объеме ВВП Кыргызской Республики
в 2008 году составила 7,03 %.
Широкое использование ИКТ привело к принятию. 27 ноября 2006 года и 14 декабря
2007 года соответственно «Единых требований по созданию и поддержке веб-сайтов
государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики » и
постановления Национального статистического комитета «Об утверждении формы
государственной
статистической
отчетности
по
статистике
информационнокоммуникационных технологий».
На основе проведенного анализа исполнения Государственного плана мероприятий по
реализации Программы развития информационно-коммуникационных технологий в
Кыргызской Республике и Плана действий по реализации Национальной стратегии «ИКТ для
развития
Кыргызской
Республики»
был
разработан
проект
Среднесрочного
Государственного плана мероприятий по информационно-коммуникационным технологиям
в Кыргызской Республике на 2008-2011 гг.
31 марта 2009 года Президентом Кыргызской Республики была утверждена
«Стратегия развития страны на 2009-2011 годы» где отмечена необходимость построения
современной высокотехнологичной и конкурентоспособной Национальной сети передачи
данных на основе использования современных технологий с одновременным обеспечением
гарантированного и равного доступа населения к телекоммуникационным ресурсам страны,
а также интеграция Национальной сети в общемировое информационное пространство.
Для решения проблем в сфере телекоммуникаций было запланировано выполнение
следующих мероприятий:
полная телефонизация всех населенных пунктов Кыргызской Республики;
приближение к полному охвату населения Кыргызской Республики национальной
программой телевидения;
совершенствование
механизма
и
нормативно-правового
регулирования,
направленного на развитие рынка телекоммуникационных услуг, стимулирование развития
конкуренции и повышение инвестиционной привлекательности;
модернизация телекоммуникационной сети связи и обеспечение условий для перехода
от аналоговой к цифровой телекоммуникационной сети, включая сеть телерадиовещания;
развитие системы радио мониторинга для обеспечения проверки выполнения условий
лицензирования и частотных присвоений, а также оценки реального состояния дел в сфере
использования радиочастотного ресурса с подготовкой количественных данных о занятости
спектра;
повышение эффективности коммуникаций и взаимодействия органов местного
самоуправления на базе широкого внедрения современных телекоммуникационных
технологий и оптоволоконных линий связи.
На сегодняшний период состояние дел в сфере телекоммуникаций характеризуется
следующими показателями.
В части фиксированной связи намечается снижение абонентской базы, что
обусловлено некоторым снижением популярности фиксированной связи, а также развитием
29
и расширением спектра услуг мобильной связи, внедрением таких инновационных
беспроводных технологий, как WiMax, 3G, LTE.
Несмотря на кажущуюся насыщенность, рынок телефонной связи в Кыргызстане
продолжает развиваться. Существует потребность в услугах стационарной телефонной связи
в сельской местности. На сегодняшний день остались не телефонизированными 122
населенных пункта.
Количество телефонных аппаратов, подключенных к цифровым сельским
телефонным станциям, составляет 16,5 % (79 030) от общего числа цифровых телефонных
номеров (478 178).
Замедление темпов внедрения в сегменте местной связи, IP-телефонии (а с ней и
конвергентных услуг - мобильной и фиксированной связи, интернета, телевидения в одном
пакете) связано с нежеланием вкладываться в рискованные проекты из-за отсутствия
массового спроса. Отчасти это объясняется недостаточным уровнем качества самой связи: ее
эффективное внедрение требует значительных затрат на высокотехнологичное
оборудование, на которые сегодня вряд ли решатся даже крупные операторы.
Такое положение дел требует от операторов местной телефонии необходимость
работы в ключе внедрения инновационных услуг.
На услуги междугородней и международной связи выдано23лицензии, на основе IP
технологии – 22 лицензии. В данном сегменте услуг основное внимание уделяется развитию
IP-технологии.
Одним из важнейших проектов операторов электросвязи является создание
собственной мультисервисной сети, основанной на технологии MPLS (многопротокольная
коммутация по меткам).
Мультисервисная сеть призвана решить две группы приоритетных задач:
во-первых,
предоставление
корпоративным
клиентам
возможностей
многопротокольной передачи данных с высоким качеством и разнообразными формами
обслуживания. Массовый рынок получает высокоскоростной доступ в Интернет,
обеспечиваемый широкополосными технологиями. В дальнейшем, именно эта сеть может
нести нагрузку всех видов связи (голос, данные, видео) и, благодаря интеллектуальным
решениям, станет действительно Сетью Нового Поколения (NGN);
во-вторых, мультисервисная сеть станет той необходимой основой, на которой
строятся корпоративные информационные сети операторов, так как от работоспособности
мультисервисной сети напрямую зависит успех внедрения Oracle ERP и CRM - систем
централизованного управления ресурсами предприятия и обслуживания клиентов.
В области телерадиовещания наряду с Национальной телерадиовещательной
корпорацией, действуют независимые теле-, радиокомпании, большая часть из которых
предоставляет услуги в городе Бишкек и Чуйской области.
В настоящее время действуют 54лицензиата, предоставляющих услуги по
распространению радио- и телепрограмм в том числе: радиовещания – 24, телевещания – 23
и телерадиовещания – 7. В том числе 4 оператора имеют лицензии на предоставление услуг
кабельного телевидения (ОсОО «Ала-ТВ», ООО «Долон ТВ», ООО «Смарт Нет», ООО
«ИнформКоммуникейшнс»).
Услуги телевидения предоставляются во всех областях республики, как ОАО
«Кыргызтелеком», так и независимыми частными телерадиокомпаниями.
На данный момент охват населения программой КТР - 99,6 %; «Первый канал» (ОРТ)
- 84,6%; «Россия» (РТР) - 78,5%; ЭлТР- 68%; и радиопрограммы: I РВ -95,8%; II РВ- 95%.
99% населения республики охвачены, одной программой телевизионного вещания
КТР, 94% населения охвачены 2 программами ОРТ, РТР, а 58% населения – 3 программами
телевизионного вещания.
В настоящее время программы КТР и ЭлТр вещается через спутник, то есть
практически в любой точке страны и в некоторых странах можно смотреть эти программы.
В Кыргызской Республике наибольший удельный вес по объему оказываемых услуг
на рынке связи занимает сотовая связь – 74,1%.
30
В 1994 году в Кыргызстане появился первый оператор сотовой связи – компания
«Кател», в 1998 году на рынок вышел второй оператор сотовой связи – компания «Бител
GSM» (ныне ООО «СкайМобайл»), а в настоящее время, на территории Кыргызской
Республики с населением более 5 млн. человек, наряду с этими компаниями действуют еще 5
операторов сотовой связи, такие как, ЗАО «Альфа Телеком», ООО «Сотел», ООО «Нур
Телеком», ООО «Актел», ООО «Винлайн».
Объем услуг операторов сотовой связи в 2012г. составил 15 674,0 млн. сом, в 2011 году –
13 817,3 млн. сом, темп роста составил 13,4%.
В соответствии с официальной статистикой Международного союза электросвязи
(МСЭ), в 1999 г. число пользователей мобильной связи в Кыргызской Республики не
превышало 2600 человек, то на сегодняшний день количество абонентов сотовой связи
достигло 6797852, что составляет 122,4% охвата по отношению ко всему населению
Кыргызстана.
Суммарное количество мобильных абонентов уже в 13,9 раза превысило абонентскую
базу фиксированных сетей (488853абонента). Необходимо отметить снижение абонентской
базы фиксированных сетей связи в виду развития и расширения спектра услуг мобильной
связи, а также внедрения таких инновационных беспроводных технологий, как WiMax, 3G,
LTE.
Внедрение систем третьего и четвертого поколения подвижной связи 3G, LTE,
UMTS/WCDMA на сегодняшний день получает широкое распространение.
Политика распределения частотного спектра пользователям открыта и прозрачна. При
выделении пользователям спектра для внедрения широкополосного доступа не ограничивает
их в применении тех или иных стандартов (WiMax, LTE и т.д.) в выделенном спектре частот.
Кроме того, использование спектра частот для стандарта Wi-Fi не лицензируются.
Тарифы на сотовую связь ежегодно снижаются в среднем от 5 до 15% на основании
маркетинговых исследований, в зависимости от конъюнктуры рынка, изменяющихся
потребностей населения, регионов и сезонных изменений. В настоящее время ARPU на 1
абонента в месяц составляет 4 долл. США, что значительно меньше, чем в ряде стран СНГ.
Интернетом охвачены все регионы страны, большая часть (около 72%) точек доступа
в Интернет сосредоточена в г. Бишкек. На данный момент уровень проникновения
Интернета в Республике 50,8%.
Однако необходимо отметить, что сегодня Интернет в регионах развивается довольно
широкими темпами, в том числе за счет расширения зоны покрытия сотовой связью.
В настоящее время зона покрытия сотовой связью составляет 95,7%населенной
территории страны. Повсеместно наблюдается рост спроса и возможностей использования
мобильных технологий, позволяющих получать услуги беспроводного Интернета
практически в любой точке нашей страны.
На сегодняшний день количество пользователей Интернет-услуг достигло 3 493 143.
Строительство современных магистральных волоконно-оптических линий связи
(ВОЛС) направлено на улучшение качества связи и увеличение транзитного потенциала
республики по направлениям Таджикистан, Узбекистан, Китай и для достижения
определенной транзитной независимости от соседних республик.
В этой связи в рамках реализации проекта «Цифровизация внутризоновых линий связи»
предусмотрено строительство современной магистральной волоконно-оптических линий
связи и в 2010 году была введена в эксплуатацию волоконно-оптическая линия Ош –
Иркештам.
В настоящее время совместно со специалистами ChinaTelecom проводится повторное
тестирование пограничного перехода, а также всей международной магистрали Шанхай –
Ош.
Выполнена прокладка 20-волоконного оптического кабеля на участке Ош – Ноокат –
Кызыл-Кия – Кадамжай – Баткен протяженностью около 223 км.
Ведутся работы по строительству ВОЛС на участках Кара-Балта – перевал Каракол и
Джалал-Абад – Базар-Коргон – Массы.
31
В области информатизации в «Стратегии развития страны на 2009-2011 годы»
поставлены следующие задачи:
- совершенствование системы управления и правовой базы ИКТ;
- развитие электронного правительства и внедрение электронных методов управления;
- обеспечение доступа к государственным информационным системам и ресурсам;
- развитие инфраструктуры информатизации и информационных систем и ресурсов;
- обеспечение информационной безопасности.
В Кыргызстане растет
уровень компьютеризации населения, бизнеса,
государственных учреждений, чему способствует удешевление настольных и портативных
персональных компьютеров, серверов, периферийного оборудования. Последствием роста
компьютерного проникновения стал растущий спрос на доступ к сети Интернет и услуги
передачи данных. Увеличивается количество коммерческих и некоммерческих центров
общественного доступа к сети Интернет. Растет количество Интернет сайтов. Общее
количество зарегистрированных доменных имен в зоне kg. составляет 2 973. Наибольший
удельный вес занимают корпоративные-коммерческие сайты. Это сайты организаций,
компаний, агентств, юридических лиц, предоставляющих какие-либо товары и услуги.
Развиваются отраслевые информационные системы и ресурсы (регистр населения,
регистр правовых единиц, регистр образования, регистр транспорта, регистр прав на
недвижимость, автоматизированные системы: казначейства, по медицине, по геологии и
минеральным ресурсам).
Важнейшими программами в области ИКТ в Кыргызской Республике также являются:
Государственная программа перехода на цифровое вещание;
Проект «Цифровое будущее», в рамках которого предусматривается реализация
проектов: Модернизация и развитие телекоммуникационной сети города Бишкека и
Модернизация и развитие региональных телекоммуникационных сетей.
Была принята также Государственная программа Кыргызской Республики «Развитие
информационно-коммуникационных услуг в сельской местности Кыргызской Республики до
2010 года» (утверждена постановлением Правительства КыргызскойРеспублики от 24
декабря 2004 года № 954).
В Республике разработан и реализован ряд проектов ИКТ в интересах отдаленных
районов.
Так выполнен пилотный проект по внедрению цифрового телевизионного вещания в
Баткенской области и ОАО «Кыргызтелеком» осуществляет вещание в цифровом формате
семи ТВ программ в тестовом режиме.
Реализуется проект по созданию Центров общественного доступа к информации
(ЦОД). Целью создания ЦОД является обеспечения доступа жителей сельских и
труднодоступных населенных пунктов к информационным ресурсам и информационным
услугам с использованием сети Интернет. В настоящее время на базе Государственного
предприятия «Кыргызпочтасы» создано 27 ЦОД.
В Баткенской области реализуется пилотный проект в области телемедицины
«Первые интерактивные электронные государственные услуги в сфере здравоохранения».
Реализация данного проекта позволит жителям района получать квалифицированную
медицинскую помощь специалистов из Бишкека.
Разработана программа «Интернет в каждом айылокмоту», в рамках которой будет
осуществлена поставка программно-технических средств в каждый из 459 айылокмоту с
подключением к сети Интернет. Реализация данной программы обеспечит электронное
взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления.
В настоящее время реализован проект создания мультисервисной информационнотелекоммуникационной системы Министерства транспорта и коммуникаций Кыргызской
Республики.
В Республике ведется работа по созданию Парка высоких технологий.
В целях создания условий для развития сектора разработки программного
обеспечения и услуг в области информационных технологий, стимулирования их экспорта,
32
поддержки существующих и создаваемых компаний в отрасли информационных технологий
в Кыргызской Республике принят Закон «О Парке высоких технологий Кыргызской
Республики» от 8 июля 2011 года № 84.
Закон определяет правовую основу государственной поддержки развития индустрии
разработки программного обеспечения, а также функционирования ПВТ, его органов
управления, резидентов, основные принципы формирования режима ПВТ, включая основные
принципы налогообложения резидентов.
Также принят Закон Кыргызской Республики «О внесении дополнений в некоторые
законодательные акты Кыргызской Республики» (8 июля 2011 года № 87),
предусматривающий специальный налоговый режим в отношении резидентов ПВТ, согласно
которому ставка подоходного налога для резидентов ПВТ – индивидуальных
предпринимателей, его дирекции устанавливается в размере 5 процентов, и уплачиваются
ими страховые взносы в размере 12 процентов от размера среднемесячной заработной платы.
На основании вышеуказанных и иных законопроектов предполагается разработать
целый ряд подзаконных нормативных актов на уровне Правительства Кыргызской
Республики, направленных на реализацию государственной политики в информационной
сфере.
В целях реализации законов Кыргызской Республики «Об информатизации» и «Об
электронной цифровой подписи» создано Государственное предприятие «Инфоком» на
праве оперативного управления при Государственном агентстве информационных ресурсов
и технологий при Правительстве Кыргызской Республики (постановление Правительства
Кыргызской Республики от 23 октября 2007 года № 498).
Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики является
государственным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику
и осуществляющим управление в области связи и информатизации. Министерство выступает
в качестве почтовой администрации и администрации связи Кыргызской Республики.
В настоящее время Министерством транспорта и коммуникаций разработан
технический проект по объединению 12 государственных органов в одну вычислительную
Интернет-сеть с использованием ВОЛС для внедрения Мультисервисной информационнокоммуникационной системы (МИКС) в государственных органах.
В 2011 году была внедрена система электронного документооборота
LanDocs в Министерстве транспорта и коммуникаций , Министерстве финансов и
Министерстве экономики и антимонопольной политики Кыргызской Республики.
В 2011 году начата реализации системы электронного документооборота в
Министерстве транспорта и коммуникаций, Министерстве финансов и Министерстве
экономического регулирования Кыргызской Республики. Система электронного
документооборота предназначена для автоматизации делопроизводства (согласование, учет и
контроль исполнения входящих, исходящих, организационно-распорядительных и других
документов, участвующих в документообороте).
Для обеспечения доступа к информации проводится работа по созданию Центров
общественного доступа населения к информационно-коммуникационным технологиям и
услугам в сельской местности и труднодоступных населенных пунктах Кыргызской
Республики.
Для реализации некоторых электронных государственных услуг межведомственной
рабочей группой разработана Концепция предоставления услуг в сфере здравоохранения и
социального развития с использованием информационно-коммуникационных технологий в
Кыргызской Республике, которая одобрена Координационным центром по стратегическому
управлению Кыргызской Республики. В результате внедрены такие электронные услуги как
подача заявления на социальную защиту через сайт социального фонда, отправка
электронных сообщении и рассмотрение обращений граждан через Интернет. Также
реализованы такие проекты, как автоматизации казначейства и по предоставлению
налоговой отчетности в электронном виде через Интернет. Государственной налоговой
службой разрабатывается Национальная система учета налога на имущество (СУНИ),
33
внедрение которой позволит предоставить налогоплательщикам и администраторам он-лайн
систему для уплаты и администрирования налога на имущество в более эффективном и
прозрачном режиме.
Однако на сегодняшний день не все запланированные проекты и ожидаемые
результаты достигнуты. Основными причинами данной ситуации являются:
- недостаточное финансирование проектов «электронного правительства»;
- нехватка кадровых ресурсов и не развитая телекоммуникационная инфраструктура;
- отсутствие единой инфраструктуры межведомственного обмена данными;
- отсутствие специально приспособленных государственных дата-центров для
хранения данных (современные госархивы).
Внедрение телемедицинских систем в находится на начальном этапе. В настоящее
время проводится общественное обсуждение законопроекта «О телемедицинских услугах»,
инициированного депутатами ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики.
Министерством
здравоохранения
Кыргызской
Республики
совместно
с
Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации проводится
работа по созданию пилотного сегмента подобной системы в рамках проекта «Комплексная
телемедицинская система для повышения уровня медицинской помощи населению
Кыргызской Республики», представленной российской стороной в ходе 11-гo заседания
Межправительственной кыргызско-российской комиссии по торгово-экономическому,
научно-техническому и гуманитарному сотрудничеству, состоявшегося 27 февраля 2010 года
в г. Москве. В настоящее время прорабатываются различные варианты финансирования
указанного проекта.
Параллельно
осуществляется
подготовка
материалов
для
выполнения
внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу Соглашения о
телемедицине, которое возможно после принятия Закона Кыргызской Республики «О
телемедицинских услугах».
Министерство молодежи, труда и занятости Кыргызской Республики в настоящее
время работает над разработкой единой информационной системы рынка труда. На
начальном этапе проекта элементы информационной системы внедрены в восьми пилотных
офисах. В перспективе будет создана единая база данных по вакантным рабочим местам, где
будет представлена информация о ситуации на рынке труда и занятости населения.
В целях реализации Соглашения о ПВДНП Государственной регистрационной
службой при Правительстве Кыргызской Республики предусмотрено создание
Государственного регистра населения республики, концепция которого находится на стадии
окончательного согласования. Указанным документом предусматривается учет
биометрических данных при выдаче населению паспортов нового поколения.
Предполагается, что данными Государственного регистра населения по контуру
«пограничный контроль» будут пользоваться пограничные органы республики.
Государственной регистрационной службой при Правительстве Кыргызской
Республики разработаны проекты Государственного регистра населения Кыргызской
Республики (далее – ГРН КР) и Стратегии создания ГРН КР. Предусмотрено утверждение
постановлением Правительства Кыргызской Республики Стратегии создания ГРН КР и
проведение тендера по новому паспортному проекту (создание ГРН КР, построение
информационной системы для документирования населения Кыргызской Республики).
Республика Молдова
В целях интеграции Республики Молдова в международное информационное
пространство Указом Президента Республики Молдова «О создании информационного
общества в Республике Молдова» от 19 марта 2004 года № 1743-III создание
информационного общества в Республике Молдова признано одним из национальных
приоритетов.
34
Сектор информационных технологий и коммуникаций в Республике Молдова
является одним из самых динамичных секторов экономики, который обеспечивает самый
быстрый рост и развитие.
Построение будущего страны невозможно представить без цифровой стратегии,
которая создает на основе информационно-коммуникационных технологий возможности
развития и инновации, а также без высокого уровня использования предпринимательской
средой и правительственными структурами правительственных данных для повышения
качества услуг, предоставляемых населению.
Благодаря высокой скорости распространения информационных технологий и следуя
лучшей международной практике и раннему опыту, Министерство информационных
технологий и связи разработало Национальную стратегию развития информационного
общества «Цифровая Молдова 2020», утвержденная Постановлением Правительства
Республики Молдова №857 от 31.10.2013. которая направлена на создание условий
посредством минимального вмешательства государства, но с максимальным эффектом для
развития информационного общества. Стратегия сосредотачивает усилия на грех основных
направлениях:
1) Направление I: Инфраструктура и доступ - повышение уровня
подключаемости и доступа к сети;
2) Направление II:Цифровой контент и электронные услуги -продвижение создания
контента и цифровых услуг;
3) НаправлениеIII: Навыки и применение - повышение уровня цифровой
грамотности и навыков для инноваций и стимулирования использования.
Основная горизонтальная задача: Создание условий для повышения уровня
безопасности и доверия в цифровой среде.
Большое значение для реализации всех трех составляющих имеет информационная
безопасность, которая будет обеспечиваться благодаря созданию надежной и защищенной
цифровой среды.
Влияние внедрения Стратегии будет проявляться в гармоничном развитии
современного информационного общества, преодолении цифрового разрыва с
межотраслевой, социальной и географической точки зрения. Кроме того, предполагаемый
результат относится к обеспечению прозрачности процесса управления, улучшению и
расширению спектра электронных услуг для граждан и бизнеса, развитию местного
цифрового контента, доступности и диверсификации сетей электронных коммуникаций.
Стратегия сопровождается Планом действий по реализации Национальной стратегии
«Цифровая Молдова 2020», в котором приведены мероприятия направленные на развитие
современного информационного общества и экономики, основанной на знаниях.
Республика Молдова добилась значительных успехов в процессе внедрения
технологий информационного общества. Доля сектора ИКТ в структуре ВВП Молдовы
сохраняет высокие темпы роста и за последние годы практически достигла
приблизительного уровня 8-10%; более половины всего населения пользуется Интернетом,
более половины всех домохозяйств оборудованы, по меньшей мере, одним компьютером,
подключенным к сети Интернет, половина всех пользователей Интернета читают газеты онлайн. Восемь из десяти пользователей сети Интернет пользуются социальными сетями.
В последние годы в Молдове принят ряд законодательных, стратегических и
регулирующих документов, призванных стимулировать развитие, создание новых рабочих
мест и увеличение экспорта продуктов ИКТ. Создана необходимая нормативно-правовая
база, которая на сегодняшний день включает около 20 законов, 80 постановлений
Правительства, около 70 принятых концептуальных документов, касающихся
информационных систем органов государственной власти, более 20 регулирующих
документов общего характера и 75 индивидуального характера, выданных Национальным
агентством в области электронных коммуникаций и информационных технологий.
Улучшилась институциональная база благодаря созданию Министерства информационных
35
технологий и связи и специализированных структур, таких как Центр электронного
управления, Национальный центр по защите персональных данных.
В 2011 году была утверждена Стратегическая программа технологической
модернизации управления «е-Преобразование», при поддержке Всемирного Банка.
Внедрена система подачи налоговых деклараций в режиме он-лайн, с 1 января 2011
года гражданам Молдовы выдаются паспорта, содержащие только биометрические данные,
действуют система автоматического пересечения границы на основании биометрического
паспорта, цифровая карта Молдовы, мобильная цифровая подпись, услуги в режиме онлайн, среди которых е- Справка о несудимости, «е-Лицензирование» и т.д.
В процессе внедрения находятся следующие Программы, инициативы и проекты:
Администрация:
Центр
электронного
управления
внедряет
проект
«е- Преобразование управления» - Стратегическая программа технологической
модернизации управления: План действий для продвижения открытого Правительства на
2012-2013 годы (Постановление Правительства № 195 от 4 апреля 2012 г.), в том числе:
- общая правительственная технологическая платформа «М-Cloud»;
- правительственная услуга электронных платежей;
- правительственная платформа интероперабельности;
- инициатива «Правительство без бумаги» - SIGEDIA;
- правительственная платформа е-Отчетности для бизнеса:
- правительственная платформа разрешительных документов для
бизнеса;
- «е-Закупки»;
- «е-Строительство»;
- «е-Юстиция».
Переход в электронный формат систем операционной поддержки Правительства;
Правительственная инфраструктура хранения данных.
Таможенная система: Стратегия развития Таможенной интегрированной
информационной системы на 2012-2016 годы.
Здравоохранение: Пилотные информационные системы в области здравоохранения с
целью расширения доступа к медицинским знаниям, данным пациентов, системам
мониторинга пациента. Стратегическая программа «е-Здравоохранение».
Социальная защита: Интегрированная информационная система социальной защиты
для улучшения доступа к услугам социального обеспечения.
Образование: Интеграция ИКТ в область образования для улучшения
образовательного процесса и менеджмента в образовании на уровне системы, школы и
класса; разработка Стратегической программы «е-Образовапие».
Сельское хозяйство: Информационная система передачи данных в режиме реального
времени посредством веб-решений и мобильной связи с компонентами: PACT (Платформа
раннего оповещения и предупреждения) и SIMA (Информационная система
сельскохозяйственного маркетинга).
Кадастр: Создана национальная географическая информационная система. Цифровая
карта Республики Молдова.
Культура: Национальная программа по информатизации сферы культуры на 20122020 годы, Novateca - Программа модернизации публичных библиотек.
Наука: перевод научного достояния в цифровой формат.
Избирательные процессы: Внедрение информационной автоматизированной
государственной системы «Выборы».
Конкурентоспособность сектора: Исходя из значительных изменений в секторе ИКТ и
новых экономических условий, Министерством информационных технологий и связи
Республики Молдова разработан проект Стратегии роста и конкурентоспособности сектора
ИКТ и Плана действий по реализации Стратегии. Особое внимание мы уделяем и разработке
проекта закона о развитие IT парков в Республике Молдова. Указанные документы,
36
нацелены на решение задач преобразования сектора ИКТ в консолидированную,
эффективную и конкурентоспособную отрасль экономики.
В Республике Молдова созданы государственный портал «Рынок труда Республики
Молдова» и информационная система по эффективному управлению республиканскими
базами данных безработных и хозяйствующих субъектов, которая содержит всю
необходимую информацию по существующим вакансиям. На web-сайте Национального
агентства занятости населения размещены база данных по рынку труда и информация о
действующем законодательстве в области занятости населения.
В 2010 году Правительство Республики Молдова начало процесс е- Преобразования
управления. Стратегическая программа технологической модернизации управления еПреобразования устанавливает цели этого процесса и дает системное видение модернизации
публичных услуг и повышения эффективности деятельности правительства при
использовании ИТ. До 2020 года в Республике Молдова будет установлено прозрачное,
передовое и ответственное управление, благодаря интеллектуальным инвестициям в ИТ и
их массовому использованию в государственном секторе. Одной из Конкретных задач
является модернизация публичных услуг посредством оцифровки и реорганизации
операционных процессов. Гражданам и деловой среде будет легче получить доступ к
информации и электронным услугам, которые предоставляются органами центральными
административными органами через единый правительственный портал. Эти услуги будут
доступны через различные каналы: интернет, мобильная телефонная связь, киоски,
интерактивные терминалы и другие.
В целях выполнения Плана действий по внедрению Стратегической программы «еПреобразование», Постановлением Правительства №330/28.05.2012 был учрежден
правительственный портал публичных услуг (www.servicii.gov.md) в качестве единой
платформы (государственная собственность), на которой размещается информация о
публичных услугах, предоставляемых министерствами и другими центральными
административными органами, в том числе подведомственными им структурами, в
традиционном и электронном форматах.
На данном этапе портал публичных услуг содержит информацию о 381 публичных
услугах и предоставляет 77 услуг в электронном формате. В смысле настоящего
постановления, понятие публичные услуги, в том числе предоставляемые, означает
совокупность мероприятий и действий,4
представляющих общественный интерес (в том числе принятие решений), которые
осуществляются министерствами и центральными административными органами (в том
числе
публичными
учреждениями
и
подведомственными
государственными
предприятиями), для выполнения своих обязанностей перед физическими и юридическими
лицами для обеспечения механизма исполнения обязательств, законных прав и интересов
последних.
Мобильная электронная подпись, запущенная в сентябре 2012 года, позволила
Республике Молдова занять лидирующие позиции среди 7 стран в мире, которые внедряют
такого рода инновационные технологии, и использование данного инструмента позволит
придать импульс защищенному доступу к существующим электронным услугам.
Постановлением Правительства РМ № 841 от 30.10.2013 принято решение о
внедрении электронного удостоверения личности с 1 марта 2014 года. Главная цель проекта
- внедрение инструмента идентификации и аутентификации владельца в информационных
ресурсах и системах, в том числе используя средства цифровой подписи.
Удостоверение личности будет содержать персональные данные, в печатном и
электронном виде, записанные на встроенный чип, а также элементы индивидуализации и
безопасности. Новый документ позволит оформлять правовые акты в электронном формате,
получить доступ к информации из информационных ресурсов и систем, обрабатывать
публичные и частные электронные услуги, а также финансовые транзакции.
37
Когда носителей цифровой идентичности больше, менеджмент цифровой личности
становится важным фактором функциональности инфраструктуры доступа к услугам и
цифровому контенту.
На сегодняшний день в стране действует Закон об электронном документе и
цифровой подписи № 264-XV от 15.07.2004. Однако, исходя из значительных требований
времени. Министерством информационных технологий и связи Республики Молдова
разработан новый проект закона об электронной подписи и электронном документе,
который Постановлением Правительства об утверждении проекта Закона об электронной
подписи и электронном документе, № 1042 от 23.12.2013, утвержден и представлен на
рассмотрение Парламенту.
Республика
Молдова
ратифицировала
Конвенцию
Совета
Европы
об
информационной преступности, принятую в Будапеште 23 ноября 2001 года. Был
разработан и принят Закон о предупреждении и борьбе с преступностью в сфере
компьютерной информации, регулирующий правовые аспекты отношений в области
предупреждения и борьбы с информационными преступлениями; вопросы защиты и
оказания помощи поставщикам услуг и пользователям информационных систем; вопросы
сотрудничества между органами государственной власти и неправительственными
организациями и иными представителями гражданского общества в мерах по
предотвращению и борьбе с информационной преступностью: аспекты сотрудничества с
другими государствами, международными и региональными организациями.
В целях устранения барьеров на пути повторного использования информации
публичного сектора, создания новых информационных продуктов и услуг, основанных на
открытых данных, а также для обеспечения справедливых, соразмерных и
недискриминационных условий повторного использования документов публичных органов
и учреждений МИТС был разработан и принят Парламентом Закон о повторном
использовании информации публичного сектора № 305 от 26.12.2012. С целью исполнения
положений данного Закона, Правительством было принято Постановление № 886 от
08.11.2013 об утверждении Методологических норм по применению Закона о повторном
использовании информации публичного сектора.
Следует отметить, что разработан проект закона об услуге 112. Основанием
экстренной службы 112 является одним из положений Соглашения об ассоциации с
Европейским Союзом. Внедрение единого номера экстренной службы 112, заметно увеличит
скорость реагирования на вызов и предоставления первой помощи.
В рамках задач намеченные документом Стратегии «Цифровая Молдова 2020» на
данный момент разрабатывается проект Программы «Создание, развитие и использование
цифрового контента в Республике Молдова». Основной задачей данного проекта является создание соответствующих условий для создания и использования национального
цифрового контента и оцифровки существующего национального контента.
Российская Федерация
Для обеспечения комплексного подхода к решению задачи формирования и развития
информационного общества Правительством Российской Федерации утверждена
государственная программа «Информационное общество (2011-2020 годы)» (распоряжение
№ 1815-р от 20.10.2010г.).
Основная цель Программы - получение гражданами и организациями преимуществ от
применения информационных и телекоммуникационных технологий за счет обеспечения
равного доступа к информационным ресурсам, развития цифрового контента, применения
инновационных технологий, радикального повышения эффективности государственного
управления при обеспечении безопасности в информационном обществе.
Министерство связи и массовых коммуникаций (далее – Минкомсвязь России)
является ответственным исполнителем государственной программы Российской Федерации
«Информационное общество (2011 – 2020 годы)».
38
Результаты реализации государственной программы, достигнутые за 2012 год
отчетного периода
В целях создания сервисов для обеспечения общественного обсуждения и контроля за
деятельностью органов государственной власти, создание инструментов общественного
управления на муниципальном уровне получены следующие результаты:
установлена и развернута на технических средствах Минкомсвязи России система
«Электронной демократии», введена в режим опытной эксплуатации, далее переведена на
промышленный дизайн;
реализован механизм синхронизации данных по организациям и регионам с другими
приложениями, реализованными для государственных нужд;
разработаны рекомендации по масштабированию системы по мере роста
посещаемости и нагрузки;
разработаны программа и методические материалы для обучения сотрудников
органов государственной власти и местного самоуправления;
разработаны механизмы интеграции с единой технологической платформой для
создания и функционирования портальных интернет-решений федеральных и региональных
органов исполнительной власти, органов местного самоуправления;
разработаны методические материалы для обучения граждан и популяризации
системы «Электронной демократии»;
разработан пакет должностных инструкций, типовые приказы по внедрению системы
«Электронной демократии» в рамках муниципального образования, типовое положение об
использовании системы, типовой регламент обработки информации, поступающей в орган
государственной власти или в орган местного самоуправления из системы «Электронной
демократии».
Система внедрена в 50 муниципальных образованиях в режиме опытной
эксплуатации.
При проведении выборов Президента Российской Федерации организована
видеотрансляция с избирательных участков (web-выборы) в режиме реального времени, в
рамках которой установлены программно-аппаратные комплексы (далее – ПАК),
включающие в свой состав персональный компьютер с двумя вэб-камерами. Для обработки и
трансляции видеоинформации организованы 7 территориально распределенных центров
обработки данных по всем федеральным округам и 3 резервных, а также каналы связи от них
до избирательных участков.
ПАК установлены на 91 740 избирательных участках, в том числе в Северо-Западном
Федеральном округе – 7 787, Центральном Федеральном округе – 22 133, Приволжском
Федеральном округе – 22 542, Южном Федеральном округе – 12 295, Уральском
Федеральном округе – 7 720, Сибирском Федеральном округе – 14 610, Дальневосточном
Федеральном округе – 4 353.
В рамках реализации проекта web-выборы построено более 1300 км новых каналов
связи, модернизировано более 20500 км каналов связи и организовано 3740 спутниковых
канала.
Создан сайт для видеотрансляций голосования и подсчета голосов в сети Интернет
(http://www.webvybori2012.ru/).
Обеспечена в режиме реального времени видеотрансляция процедур голосования
избирателей и подсчета голосов на выборах Президента Российской Федерации 4 марта 2012
г. За период проведения выборов, сайт собрал более 1 миллиарда просмотров. Максимальное
количество одновременных просмотров составило 450 000 в момент голосования и 270 000 в
момент подсчета голосов.
Проведены мониторинги качества предоставления государственных и муниципальных
услуг в электронном виде и создания информационно-аналитической системы мониторинга
качества государственных услуг», в том числе подготовлена к вводу в опытную
эксплуатацию ИАС МГКУ, проведены испытания ИАС мониторинга качества
государственных услуг, а также проведена подготовка к вводу в опытную эксплуатацию,
39
проведено 2 мониторинга перехода на предоставление государственных и муниципальных
услуг в электронном виде в РФ (направлены отчеты в Правительство письмами от 05.03.2012
№3750-ОФ/Д09и; от 29.06.2012 №13014-ОФ/Д09и).
В целях развития единого портала государственных и муниципальных услуг
(функций) выполнены следующие работы:
- расширено количество интерактивных форм заявлений государственных и
муниципальных услуг, обеспечивающих возможность для Заявителей направлять в
государственные органы федерального, регионального и муниципального уровней власти с
ЕПГУ заявления в электронном виде;
- модернизирована подсистема «Личный кабинет», расширены возможности личного
кабинета Заявителя для повышения удобства взаимодействия с государственными органами
власти;
- оптимизированы функциональные возможности ЕПГУ, осуществлена интеграция с
внешними системами электронного правительства;
- произведено развитие единой системы идентификации и аутентификации;
- произведено развитие организационно-технологической инфраструктуры для
осуществления электронных платежей за государственные услуги.
В рамках оптимизация разработки и обеспечения функционирования официальных
сайтов федеральных и региональных органов исполнительной власти получены следующие
результаты:
- на технических средствах, предоставленных Минкомсвязью России, развернута
полнофункциональная ЕТП ПИР РФ;
- проведены испытания промышленного образца Платформы в соответствии с ГОСТ
34.603-92 «Виды испытаний автоматизированных систем»;
- создано 20 официальных сайтов органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации или органов местного самоуправления.
В целях повышения эффективности государственного управлениясоздан опытный
образец единой информационной системы управления кадровым составом государственной
гражданской службы Российской Федерации (далее - ЕИСУКС) в виде выполняемых
модулей и исходных кодов программного обеспечения.
Осуществляется развитие системы защищенного межведомственного электронного
документооборота, к системе подключен 21 федеральный орган государственной власти,
осуществляющий обмен электронными образами документов.
В рамках формирования единого пространства доверия электронной цифровой
подписи выполнены следующие работы:
- разработано программное обеспечения выработки ПИН кодов и идентификационных
фраз для использования в средствах хранения информации для квалифицированных
сертификатов для использования в составе ИС ГУЦ;
- проведено развитие единого сервиса проверки ИС ГУЦ в части создания подписей
заявления на ЕПГУ и иных документов;
- создана подсистема Уполномоченного федерального органа (УФО) по
сопровождению создания и выдачи сертификатов ГУЦ;
- проведены тематические исследования на корректность встраивания СКЗИ в
подсистему единого сервиса проверки ИС ГУЦ;
- проведено развитие единого сервиса проверки ИС ГУЦ в части разработки
защищенного интерфейса доступа к единому сервису проверки ИС ЕУЦ;
- разработан набор организационно-методологической документации по ИС ГУЦ;
- разработаны технические документы деятельности головного удостоверяющего
центра, инструкции оператора, администратора;
- разработаны инструкции по созданию и выдачи квалифицированных сертификатов
аккредитованных УЦ;
- проведены работ по аттестации ИС ГУЦ по требованиям информационной
безопасности.
40
В рамках развития единой системы учета результатов научно-исследовательских,
опытно-конструкторских работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств
федерального бюджета получены следующие результаты:
- разработано и модернизировано специальное программное и информационное
обеспечение подсистем;
- разработаны тесты и контрольные примеры для проверки работоспособности и
правильности функционирования подсистем;
- произведено макетирование, автономная и комплексная отработка на отладочномоделирующем стенде Системы специального программного и информационного
обеспечения подсистем;
- разработан базовый комплект технической документации на Систему, включая
эксплуатационную, в соответствии с Комплектностью ОМТД и требованиями нормативных
документов;
- произведены расчёты номенклатуры и количества средств, необходимых для
комплектования модернизированной Системы, и разработан проект закупочной
Спецификации;
- разработан технологический регламент работы модернизированной Системы;
- производится поддержка и сопровождение функционирования действующей
системы, созданного ранее и нового программного и информационного обеспечения;
- сформирован программно-технический комплекс Системы;
- создан и ведется эксплуатация обеспечивающей инфраструктуры Системы;
- произведена отладка и корректировка программного обеспечения подсистем на
сформированных программно-технических комплексах;
- разработаны программные шлюзы и ведется реализация электронного
взаимодействия Системы с государственными информационными системами ЕГИС ВАК и
АСУ РИД РАН;
- доработана техническая документация по результатам предварительной автономной
и комплексной отработки Системы и её компонентов. Сформирован полный комплект
документации на Систему;
- разработано и согласовано с Заказчиком Программы и методики предварительных
испытаний Системы;
- проведено предварительные испытания Системы;
- расширено число источников и потребителей информации в Системе и размещено в
ней около 80% результатов НИОКР гражданского назначения, выполняемых за счёт средств
федерального бюджета;
- проведена опытная эксплуатация Системы.
Федеральная целевая программа «Создание системы обеспечения вызова экстренных
оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2013 – 2017
годы», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта
2013 г. № 223, соисполнителем которой является Минкомсвязь России, в части разработки
системных проектов телекоммуникационной подсистемы системы-112 для каждого субъекта
Российской Федерации.
Минкомсвязь России осуществляет координацию действий операторов связи по
подготовке инфраструктуры сети связи общего пользования для обеспечения работы единого
номера вызова экстренных оперативных служб «112» во всех субъектах Российской
Федерации, организует взаимодействие сети связи общего пользования с системой-112 в
целях обеспечения вызова пользователями услуг связи экстренных оперативных служб по
единому номеру «112», участвует в разработке типовых программно-технических
требований и решений по созданию системы-112, осуществляет контроль функционирования
телекоммуникационной подсистемы системы-112.
ФТС России проводит работу по обеспечению возможности подачи, приема и выпуска
декларации на товары в электронном виде, улучшения качества интернет-декларирования,
повышения уровня его комфортности для бизнеса.
41
Внедрение интернет-декларирования начато осенью 2009 года, в январе 2010 года оно
достигло 2 % общего объема декларирования, к концу 2010 года – 25 %, а к концу 2011 года
– 77 %. В настоящее время более 90 % деклараций на товары подается и выпускается в
электронном
виде;
данной
услугой
пользуются
более
85 %
участников
внешнеэкономической деятельности.
К октябрю 2010 года все таможенные органы, наделенные правом принимать
декларации, были технически к этому готовы и аттестованы. Таможенные посты обеспечены
необходимой связью, сотрудники обучены, аттестованы, им выданы электронные подписи.
Такие же электронные подписи были выданы декларантам, таможенным представителям,
для них были созданы возможности подключения к системе таможенных органов через
Интернет.
Развитие электронного декларирования способствует дальнейшей автоматизации
процессов проверки деклараций, существенно сокращает время этой проверки и,
соответственно, срок нахождения товаров под таможенным контролем. Таможенные органы
создаются в крупных населенных пунктах, в местах концентрации товарных потоков.
Развитие интернет-технологий позволяет отказаться от необходимости личного визита на
таможенный пост, за исключением случаев досмотра или другого ограниченного круга
ситуаций, когда требуется личное присутствие декларанта или его представителя. Доля
досмотров, проводимых таможенными органами, в последние годы неуклонно уменьшается
и за 2011 год составила около 6,8 % общего числа товарных партий, что в два раза меньше,
чем в 2009 году. Необходимость личного контакта таможенного инспектора с участником
внешнеэкономических отношений в таких условиях также сокращается.
На территории Российской Федерации созданы 15 центров электронного
декларирования (ЦЭД). Это таможенные органы, в которых созданы условия для
максимально быстрой проверки деклараций, подаваемых исключительно в электронном
виде. ЦЭД специализированы под применение технологии удаленного выпуска, которая
была опробована в 2010 году. Товар фактически размещается на удаленных складах
временного хранения, в том числе приграничных терминалах, а декларация подается по
Интернету в удобный для участника внешнеэкономической деятельности ЦЭД.
В
ФТС
России
функционирует
ведомственная
интегрированная
телекоммуникационная сеть, которая охватывает все таможенные органы страны от
Центрального информационно-технического таможенного управления до пунктов пропуска
через таможенную границу Таможенного союза.
В целях повышения эффективности деятельности таможенных органов при
осуществлении таможенных операций и таможенного контроля до и после выпуска товаров,
а также при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг
в соответствии с утвержденными административными регламентами ФТС России ведется
работа по созданию комплекса программных средств «Технологический документооборот».
Этот комплекс должен обеспечить поддержку информационного взаимодействия
уполномоченных должностных лиц таможенных органов на всех уровнях иерархии системы
таможенных органов Российской Федерации в целях принятия решений по оценке
достоверности сведений, заявляемых участниками внешнеэкономической деятельности, и
соблюдения ими требований законодательства, а также по исполнению государственных
функций (предоставлению государственных услуг) в соответствии с утвержденными
нормативными правовыми актами, в том числе административными регламентами.
В соответствии с законодательством Таможенного союза подача деклараций должна
сопровождаться представлением документов и сведений, на основании которых она
заполнена. Более 200 таких документов – инвойсы, контракты, лицензии – формализованы и
могут подаваться по Интернету в электронном виде. Но в ряде случаев существующая
нормативная база, в том числе и международная, требует представления только бумажных
оригиналов документов (в том числе книжка МДП, Карнет АТА, документы, являющиеся
основанием для предоставления льгот и преференций). Таможенные органы продолжают
принимать такие документы на бумажном носителе.
42
Таможенным кодексом Таможенного союза определен перечень документов,
подлежащих представлению при таможенном декларировании товаров. В соответствии с
частью 2 статьи 208 Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 11-ФЗ «О таможенном
регулировании в Российской Федерации» ФТС России наделена правом сокращать этот
перечень и последовательно проводит такую работу.
Ряд необходимых для таможенных целей документов выдается на территории
Российской Федерации иными федеральными органами исполнительной власти, и работа по
дальнейшему развитию системы электронного документооборота ведется на
правительственном уровне, в том числе во исполнение Федерального закона от 27 июля
2010 года № 210-ФЗ«Об организации предоставлении государственных и муниципальных
услуг». Для этого используется созданная в рамках инфраструктуры электронного
правительства система межведомственного электронного взаимодействия. Эта система
позволяет в электронном виде взаимодействовать между собой всем федеральным органам
исполнительной власти (далее – ФОИВ), реализующим те или иные государственные
функции или услуги. Данная работа проводится и в целях сокращения количества
документов, представляемых участником внешнеэкономической деятельности в таможенные
органы.
В рамках мероприятия «Развитие межведомственного электронного взаимодействия
на основе системы взаимодействия» решены следующие задачи:
- повышение эффективности процессов обмена электронного взаимодействия;
совершенствование
механизмов
контроля
и
мониторинга
процессов
межведомственного обмена.
В рамках создания единой системы справочников и классификаторов, используемых в
государственных и муниципальных информационных системах решены следующие задачи:
- предоставлен доступ пользователей к описанию информации, содержащейся в
информационных ресурсах (реестрах, регистрах), предоставленному операторами
информационных ресурсов, определенных Правительством РФ как базовые в целях
предоставления государственных и муниципальных услуг;
- обеспечено формирование описания информации, содержащейся в НСИ, с
использованием электронных сервисов системы взаимодействия;
- обеспечено взаимодействие со следующими элементами инфраструктуры
электронного правительства: с единой системой межведомственного электронного
взаимодействия в целях получения сведений о зарегистрированных электронных сервисах
предоставления информации из НСИ; с единой системой идентификации и аутентификации
в целях авторизации пользователей системы;
- модернизирована подсистема работы с каталогом НСИ.
В рамках создания единой системы учета записей актов гражданского состояния
(электронный загс) достигнуты следующие цели:
- апробация системы «Электронный ЗАГС» в восьми пилотных регионах;
- реализация возможности оказания органами ЗАГС ряда государственных услуг с
помощью Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (перечень
государственных услуг должен быть определен при разработке частного технического
задания на развитие системы «Электронный ЗАГС»);
- для субъектов Российской Федерации создано типовое решение, позволяющее
органам ЗАГС предоставлять государственных услуг в электронном виде.
В целях создания национальной платформы для распределенной обработки данных
(далее – НПРОД), в которой компьютерные ресурсы и мощности предоставляются
пользователю как интернет-сервис выполнены следующие работы:
- доработан компонент НПРОД для взаимодействия с разработчиками сервисов;
- реализована возможность размещения на НПРОД сервисов на языках Ruby, Java,
PHP;
- проведена сертификация гипервизора по требованиям ФСТЭК России.
На НПРОД на данный момент размещены 5 ИС государственных органов власти.
43
Выполняются мероприятия по обеспечению устойчивого функционирования
подвижной радиотелефонной связи на магистральных автомобильных дорогах федерального
значения и безопасности дорожного движения.
Проводится работа по обеспечению покрытия подвижной радиотелефонной связью на
всей протяженности магистральных автомобильных дорог федерального значения, входящих
в транспортные коридоры «Север-Юг» и «Запад-Восток».
В рамках создания национальной информационно-коммуникационной платформы для
распространения цифрового контента создан прототип национальной информационнокоммуникационной платформы для распространения цифрового контента с использованием
макета системы охраны авторских прав и смежных прав и требований к созданию
подсистемы охраны исключительных и личных неимущественных прав на объекты
авторских прав.
Реализованы следующие подсистемы:
- интернет-портал с возможностью размещения и предоставления доступа к
цифровому контенту (видео, аудио, графика, электронные книги и др.);
- подсистема реестра объектов прав и прав использования, которая позволяет
учитывать условия предоставления прав использования на контент правообладателя;
- подсистема охраны исключительных и личных неимущественных прав на объекты
авторских прав (музыкальные и аудиовизуальные произведения) и объектов прав, смежных с
авторскими (исполнения, фонограммы, сообщения передач эфирного или кабельного
вещания).
Введен в опытную эксплуатацию единый портал для популяризации культурного
наследия и традиций России, в том числе выполнено архитектурное и техническое
проектирование портала, осуществлен сбор создание и подготовка контента для наполнения
портала, проведены отбор и интеграция с информационными ресурсами сферы культуры,
осуществлено размещение созданного контента на портале.
В рамках развития ГАС «Управление» выполнены следующие работы:
- разработан и введен в эксплуатацию портал методической поддержки ГАС
«Управление», автоматизирующий процесс согласования ТКМВ;
- обработано более 57 ТКМВ потребителей информации и 40 ТКМВ – поставщиков
информации, сформирована первичная модель данных ГАС «Управление» (6000
показателей);
осуществлена
поддержка
горячей
линии
методической
поддержки
ГАС«Управление», сформированы функциональные требования к 14 информационным
панелям ГАС «Управление»;
- сформирована модель данных на основе потребностей ФОИВ, РОИВ (общий
гармонизированный перечень показателей содержащийся в ГАС "Управление".
С 1 января 2014 года планируется запустить в полном объеме информационный
ресурс «Электронный бюджет». Опытная эксплуатация проекта началась 1 июля,
промышленная - в четвертом квартале 2013 года.
Кроме того, подготовлены изменения в нормативные акты для функционирования
ГАС "Управление":
- проект Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении
изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 г. №
1088 «О государственной автоматизированной информационной системе «Управление»;
- проект порядка формирования, обработки данных, предоставления и анализа
информации
государственной
автоматизированной
информационной
системы
«Управление»;
- проект Постановления «О внесении изменений в Постановление Правительства
Российской Федерации от 6 февраля 2010 года № 60 «О Правительственной комиссии по
внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов
местного самоуправления»;
- проект Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные
44
акты Российской Федерации в части совершенствования информационного обеспечения,
предназначенного для повышения эффективности государственного управления».
В рамках проведения мониторингов качества предоставления государственных и
муниципальных услуг в электронном виде и создания информационно-аналитической
системы мониторинга качества государственных услуг» получены следующие результаты:
- разработана Концепция создания информационно-аналитической системы
мониторинга качества государственных услуг (ИАС МКГУ);
разработана техническая документация на ИАС МГКУ;
ИАС МГКУ подготовлена к вводу в опытную эксплуатацию;
разработана и проведены испытания ИАС мониторинга качества государственных
услуг, а также проведена подготовка к вводу в опытную эксплуатацию;
проведено 2 мониторинга перехода на предоставление государственных и
муниципальных услуг в электронном виде в РФ (направлены отчеты в Правительство
письмами от 05.03.2012 №3750-ОФ/Д09и; от 29.06.2012 №13014-ОФ/Д09и).
Минкомсвязи России в декабре 2012 года были подведены итоги конкурсного отбора
на право получения субсидий из федерального бюджета бюджетами субъектов Российской
Федерации. Победителями конкурса были признаны 22 субъекта Российской Федерации, с
которыми были заключены 22 соглашения. Объем софинансирования за счет средств
федерального бюджета составил 670,00 млн. рублей, объем привлеченного
софинансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации по итогам
реализации проектов составил 1 210 427,7 тыс. рублей.
В целях повышения качества реализации проектов субъектами Российской
Федерации, а также устранения риска срыва сроков завершения проектов, Минкомсвязью
России в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 27 сентября
2012 г. № ВС-П10-5668 внесены изменения в постановление Правительства Российской
Федерации от 6 июня 2012 г. № 560 «Об утверждении Правил распределения и
предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации на поддержку проектов, направленных на становление информационного
общества в субъектах Российской Федерации», предусматривающие изменение предельных
сроков реализации проектов с 30 ноября 2012 года на 1 июня 2013 года, что позволит
субъектам Российской Федерации оптимизировать ресурсы, выделяемые на реализацию
проектов, и обеспечить достижение заданных целевых показателей. Указанные изменения
утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 г. №
1140.
Таблица 1 – Сведения о достижении значений показателей (индикаторов) государственной
программы, подпрограмм государственной программы, федеральных целевых программ
N
п/п
Показатель
(индикатор)
(наименование)
Ед.
изм
ере
ния
Значения показателей
Обоснование отклонений значений
(индикаторов)
показателя (индикатора) на конец
государственной
отчетного года (при наличии)
программы,
подпрограммы
государственной
программы,
федеральной целевой
программы
(подпрограммы
федеральной
целевой программы)
год,
отчетный год
предшест (2012)
45
1
1
2
вующий план факт
отчетном
году
(2011)
2
3
4
5
6
Государственная программа
Индекс
5,61
5,8
6,0
Российской
Федерации в
международном
рейтинге стран
по уровню
развития
информационных
и
телекоммуникаци
онных
технологий
Доля населения
%
9,2
25
10
Российской
Федерации,
пользующегося
преимуществами
получения
государственных
услуг в
электронном
виде, в общей
численности
населения
7
В соответствии с опросом ИРИО у
населения нет потребности в
использовании
государственных
услуг
в
электронном
виде.
Планируется
организация
мероприятий, направленных на
популяризацию
использования
государственных
услуг
в
электронном виде
Подпрограмма «Информационно-телекоммуникационная инфраструктура
информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе»
1 Доля
%
11
12
Нет
радиочастотного
данных
спектра,
доступного для
использования
радиоэлектронны
ми средствами
гражданского
назначения
46
2 Доля домашних
хозяйств,
имеющих доступ
к сети Интернет
со скоростью не
менее
2 Мбит/сек, в
общей
численности
домашних
хозяйств
3 Доля
организаций,
использующих
доступ к сети
Интернет со
скоростью не
менее
2 Мбит/сек, в
общей
численности
организаций,
зарегистрированн
ых в Российской
Федерации
4 Доля органов
власти, имеющих
доступ в сеть
Интернет со
скоростью не
менее 2 Мбит/с, в
общем числе
органов власти
федерального,
регионального и
местного уровней
5 Объем услуг
почтовой связи
в расчете на 1-го
жителя
%
26
33
Нет
данных
%
19
24
Нет
данных
%
13
16
Нет
данных
руб 775,3 866,5 808
лей
47
Представлены данные за первые 9
месяцев 2012 года
6 Развитие
государственной
группировки
космических
аппаратов
шт. 0
1
0
КА тяжелого класса «ЭкспрессАМ4» потерян в 2011 году
вследствие
нештатной
работы
средств выведения. Взамен в
настоящее время создается КА
«Экспресс-АМR»
со
сроком
создания 2014 год
Подпрограмма «Информационная среда»
7 Доля оригиналов %
фондовых
материалов,
переведенных
в цифровой
формат, в общем
количестве
единиц хранения
фондовых
материалов
8 Доля активных
%
интернетпользователей
в общей
численности
населения
9 Доля населения, %
использующего
сеть Интернет
для заказа
товаров и (или)
услуг, в общей
численности
населения
17
19,5
19,6
44
49
491
17
142
Данные Фонда «Общественное мнение», осень 2011 и 2012 гг.
Данные ИРИО, опрос населения проводился в апреле-мае 2012 г.
1
2
48
Данные по состоянию на апрельмай 2012 года
10Доля
%
организаций,
использующих
сеть Интернет
для размещения
заказов на товары
(работы, услуги),
в общей
численности
организаций
39,2
39
Нет
данных
Подпрограмма «Безопасность в информационном
обществе»
11Снижение доли
%
7
Нет
жалоб субъектов
данных
персональных
данных, по
результатам
рассмотрения
которых,
подтвердились
факты нарушения
законодательства
Российской
Федерации в
области
персональных
данных
12Уровни перевода %
Нет
оборудования
данных
сетей связи на
цифровые
технологии:
в городе
87,6 85
на селе
65,9 67
13Доля
90,1 92
Нет
телефонизирован
данных
ных населенных
пунктов в
сельской
местности в
общей
численности
населенных
пунктов в
сельской
местности
49
14Доля населения,
не
использующего
сеть Интернет по
соображениям
безопасности,
в общей
численности
населения
15Степень
дифференциации
субъектов
Российской
Федерации по
интегральным
показателям
информационног
о развития
19
Нет
данных
4,9
Нет
данных
Подпрограмма «Информационное государство»
16Доля
%
федеральных
государственных
услуг, по
которым
обеспечена
возможность
получения
результатов
предоставления
государственных
услуг и
исполнения
государственных
функций в
электронном
виде на Едином
портале
государственных
и
муниципальных
услуг (функций),
в общем
количестве
федеральных
государственных
услуг
39
93
Нет
данных
50
17Доля
%
региональных
государственных
услуг, по
которым
обеспечена
возможность
получения
результатов
предоставления
государственных
услуг и
исполнения
государственных
функций в
электронном
виде на
региональном
портале
государственных
услуг, в общем
количестве
региональных
государственных
услуг
18Доля
%
электронного
документооборот
а между
органами
государственной
власти в общем
объеме
межведомственн
ого
документооборот
а
1
6
Нет
данных
45
20
70
Федеральная целевая программа «Развитие
телерадиовещания в Российской Федерации на
2009 - 2015 годы»
51
19Доля населения
Российской
Федерации,
имеющего
возможность
приема эфирных
цифровых
телеканалов, в
общей
численности
населения
%
31
72,8
52,2
52
В период с сентября 2011 по май
2012 в связи с выборами в
Государственную Думу Российской
Федерации
и
Президента
Российской Федерации получены
многочисленные
отказы
вещательных
организаций
на
отключение
объектов
для
проведения монтажа передающего
оборудования.
В
связи
с
длительностью
процедуры входного контроля и
экспертизы
проектной
документации,
получение
положительных заключений для
ряда
объектов
капитального
строительства только в IV квартале
2012
года
привело
к
невозможности
выполнения
некоторых строительных работ и
монтажа
дорогостоящего
оборудования в условиях низких
температур.
Перенос
сроков
получения
положительных
заключений
проектной
документации
скорректировал график начала
строительства более чем половины
объектов.
Поздние сроки выхода из экспертиз
проектной документации по 35-ти
объектам
капитального
строительства (декабрь 2012 –
январь 2013 года). Невыполнение
показателя по вводу объектов сети
цифрового
вещания
1-го
мультиплекса (62,3%) привело к
снижению доли охвата населения
цифровым
телевизионным
вещанием, что в свою очередь
повлияло на площадь территории,
охваченную эфирным цифровым
телевидением на заданном уровне,
и как следствие не достижение
значения
индикатора
«Доля
населения Российской Федерации,
имеющего возможность приема
эфирных цифровых телеканалов, в
общей численности населения»
52,2 % вместо запланированных
ФЦП 72,8 %
Работы по формированию «электронного правительства»
В Россиисоздание и развитие «электронного правительства» началось в 2002-2010 годах в
рамках:
- Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)»
(постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 г. № 65);
- Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до
2010 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 г. № 632-р);
- Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах
(распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 г. № 1789-р).
Начиная с 2011 года формирование «электронного правительства» реализуется в
рамках:
- Государственной программы Российской Федерации «Информационное общество
(2011 - 2020 годы)» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.10.2010 г. №
1815-р);
- Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности
государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы и Плана мероприятий по
реализации указанной Концепции (распоряжение Правительства Российской Федерации от
10.06.2011г. № 1021-р).
В 2002–2005 годах в рамках ФЦП «Электронная Россия» было выполнено 2,5% от
общего объема запланированных проектов, объем финансирования не превысил 1,5 млрд.
рублей (25% от предусмотренного в федеральном бюджете). В связи с чем, отсутствовали
практически значимые результаты.
По оценке Минкомсвязи России, социально-экономическая и бюджетная
эффективность ФЦП «Электронная Россия» в 2007–2010 годы могла составить 74 млрд.
рублей. Запланированные мероприятия были не выполнены.
До 2009 года результаты внедрения ИКТ в органах власти носили преимущественно
внутриведомственный характер, что не позволяло значительно улучшить межведомственное
взаимодействие и повысить качество государственных услуг. В основном финансировалось
оснащение органов власти современной вычислительной техникой и создание
соответствующей информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры
обеспечения их деятельности. В результате чего в настоящее время все органы
государственной власти поддерживают ведомственные сайты в сети Интернет, ведется
описание процессов государственного управления.
Отдельные проекты по информатизации, например, такие как ГАС «Управление»,
«Электронный бюджет», информатизация здравоохранения, создание ключевых элементов
инфраструктуры «электронного правительства» (ИЭП), внедрение которых началось в 20092010 гг., после того как в сентябре 2009 года в ФЦП были внесены существенные изменения
и за 2 года из федерального бюджета было направлено 2,2 млрд. рублей.
Основная работа по формированию «электронного правительства» начата с
принятием госпрограммы «Информационное общество», согласно которой на ИЭП в 20112013 гг. из федерального бюджета направлено почти 5,2 млрд. рублей, в том числе на
развитие ИЭП - 2,35 млрд. рублей, на эксплуатацию ИЭП – 2,8 млрд. рублей.
Всего за 2009-2013 гг. расходы федерального бюджета на создание, развитие и
эксплуатацию основных элементов «электронного правительства», за исключением
многофункциональных центров, составили порядка 7,4 млрд. рублей.
По оценкам Минкомсвязи России, расходы региональных и муниципальных
бюджетов составляют на указанные цели от 5 до 10 млрд. рублей в год. Расходы городов
федерального значения кратно выше.
Начиная с 2012 года из федерального бюджета предоставляются субсидии бюджетам
субъектов Российской Федерации на становление информационного общества. В 2012 году
выделено 670 млн. рублей, победителями конкурса признаны 22 субъекта РФ. Объем
53
привлеченногософинансирования за счет средств бюджетов субъектов РФ составил 1,2 млрд.
рублей.
В 2013 году указанный вид господдержки сохранился в прежнем объеме. В настоящее
время созданы и функционируют следующие элементы ИЭП:
- единый портал государственных и муниципальных услуг;
- единая система межведомственного электронного взаимодействия;
- единая система идентификации и аутентификации;
- информационная система головного удостоверяющего центра.
Внедрение единого портала государственных и муниципальных услуг (функций)
(ЕПГУ) началось в декабре 2009 года. Расходы федерального бюджета на создание и
развитие ЕПГУ в 2009-2013 гг. составили 755 млн. рублей.
На сегодняшний день на ЕПГУ доступна подача заявлений в электронном виде по 1,5
тыс. федеральных, региональных и муниципальных услуг. С момента начала работы Портала
его посетило более 65 млн. человек, популярность за 3,5 года возросла в 30 раз. На Портале
зарегистрировано более 4 млн. граждан, оказано более 15 млн. услуг в электронном виде.
Предусмотрено, что к 2018 году 70% жителей России будут получать
государственные услуги в электронном виде.
До 2013 года как часть ЕПГУ создавалась Единая система идентификации и
аутентификации (ЕСИА) для подтверждения права граждан на санкционированный доступ к
государственным и муниципальным услугам и права уполномоченных должных лиц на
санкционированный доступ к необходимым сведениям при предоставлении данных услуг, а
также на осуществление юридически значимых действий при предоставлении услуг.
Начиная с 2013 года ЕСИА развивается как отдельный элемент ИЭП, на который в
федеральном бюджете в этом году предусмотрено 35 млн. рублей. Это сделано в целях
упрощения регистрации пользователей.
Для обеспечения единой технологической и коммуникационной инфраструктуры
информационного взаимодействия существующих и создаваемых государственных и
муниципальных информационных систем, участвующих в процессах оказания
государственных услуг, в 2010 году создана единая система межведомственного
электронного взаимодействия (СМЭВ).
За 2009 - 2013 годы на развитие СМЭВ израсходовано 590 млн. рублей из
федерального бюджета. Приказом Минкомсвязи России от 27.12.2010 №190 утверждены
требования к взаимодействию информационных систем в единой СМЭВ. Кроме того,
постановление Правительства Российской Федерации от 8.06.2011 г. №451 обязало
использовать СМЭВ госорганы и другие организации, участвующие в предоставлении
государственных услуг.
В настоящее время к СМЭВ с использованием защищенных каналов связи
подключены все федеральные органы исполнительной власти, государственные
внебюджетные фонды и все субъекты Российской Федерации. Более полутора лет
федеральные ведомства и ровно год регионы участвуют в реализации данного проекта. Всего
направлено более 1 млрд. запросов.
В 2009 году началось формирование единого пространства доверия электронной
подписи при предоставлении государственных услуг и межведомственного взаимодействия.
За 2009-2013 гг. на эти цели направлено 155 млн. рублей. В единое пространство доверия
электронной подписи включено более 150 удостоверяющих центра, которыми выдано более
10 тыс. сертификатов ключей электронных подписей физическим лицам.
Первой инновацией во взаимоотношениях государства и граждан при предоставлении
государственных и муниципальных услуг является созданный в 2007 году первый
многофункциональный центр. В настоящее время порядка 700 офисов МФЦ функционируют
практически в каждом регионе. Создание таких центров осуществляется, в основном, за счет
региональных и муниципальных бюджетов.
К концу 2015 году 90% услуг должны предоставляться по принципу «одного окна».
54
С 2012 года ведется учет средств, которые государство тратит на информатизацию:
ИКТ-расходы ведомств в федеральном бюджете стали самостоятельным видом под номером
242. В прошедшем году ИКТ расходы составили 67 млрд. рублей, в 2013 году - 85,2 млрд.
рублей, в 2014-2015 гг. на данный вид расходов предполагается выделить 80,4 млрд. рублей
и 77,5 млрд. рублей соответственно.
Начиная с 2013 года используются новые подходы для координации ИКТмероприятий через систему целевых показателей. Например, органу власти необходимо
будет доказывать как увеличение бюджетных расходов на создание или развитие
ведомственной информационной системы повлияет на сокращение регламентного времени
оказания услуг, увеличение количества услуг в электронной форме, сокращение числа
личных визитов гражданина к чиновникам и количества документов, которые гражданин
должен будет предъявлять при получении государственных услуг.
Внедрение «электронного правительства» вносит определенный вклад и в увеличение
темпов роста экономики: повышение эффективности государственного управления может
дать до 2 % темпов прироста ВВП.
Становление информационного общества, обеспечение качества и удобства
получения государственных услуг, повышение информационной открытости органов власти
- стратегические задачи государства. Через 5 лет 90% граждан должны быть довольны
качеством услуг. Вместе с тем, сегодня темпы развития «электронного правительства»
недостаточны для достижения целевых ориентиров: процент граждан России, использующих
госуслуги в электронном виде, не превышает 20%.
В России в рамках построения инфраструктуры «электронного правительства»
основной акцент делается на построении единой информационной инфраструктуры
государственного
управления,
стандартизации
программного
обеспечения
и
информационного регулирования, при этом недостаточно реформируются взаимоотношения
власти, бизнеса и населения.
Внедрение «электронного правительства» должно рассматриваться не только как
механизм совершенствования государственного управления, но и как составная часть
проведения административной реформы. Это позволит создать более компактную систему
государственной власти. Также для этого необходим переход от ведомственной ориентации
деятельности государства к ориентации на удовлетворение нужд и потребностей граждан.
Управленческим инструментом реализации обозначенных идей может стать
создание единой Правительственной комиссии по модернизации государственного
управления с использованием ИКТ путем объединения существующих двух
правительственных комиссий по административной реформе (Постановление Правительства
РФ от 31.07.2003 № 451) и по внедрению информационных технологий в деятельность
органов власти (Постановление Правительства РФ от 6.02.2010 № 60).
В России работы по реализации решений Меморандума и Соглашения о
телемедицине осуществляются в рамках выполнения Плана мероприятий по реализации
второго этапа (2012-2015 годы) Стратегии экономического развития Содружества
Независимых Государств на период до 2020 года (пункт 2.5.1.2.), утвержденный Решением
Совета Глав правительств Содружества Независимых Государств от 18 октября 2011 г.
Созданиесовместимой комплексной национальной телемедицинской системы
Российской Федерации предусмотрено указанным Планом реализуется в соответствии с
Поручением Правительства федеральным органам Российской Федерации исполнительной
власти и организациям № ИШ-П2-7852 от 9.11.2011 г.
Правительством Российской Федерации в декабре 2012 года принята государственная
программа «Развитие здравоохранения в Российской Федерации», содержащая раздел
«Телемедицина».
Анализ выполнения мероприятий модернизации здравоохранения и целей,
сформулированных в указанной государственной программе показал, что без разработки и
внедрения самых современных системных решений, технологий и оборудования невозможно
55
преодолеть системный кризис в здравоохранении. Это характерно для всех стран, где есть
развитые системы здравоохранения, включая страны Европы и США.
В государственной программе перспективным является внедрение в здравоохранение
информационных и телекоммуникационных системных решений и технологий, включая
телемедицинские, так как они обеспечивают в масштабах всей страны реальный доступ к
каждому пациенту, сбор и анализ первичной медицинской и управленческой информации,
управляемость системой и оптимизацию расходов на здравоохранение.
Сотрудничество Российской Федерации с другими государствами – участниками СНГ
в создании совместимых национальных телемедицинских систем осуществляется через
механизм двусторонних межправительственных комиссий, который позволил начать
подготовку к реализации пилотных проектов на основе российских технологий и
оборудования. В настоящее время проводится работа по реализации пилотных проектов КТС
с Республикой Армения, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова, Республикой
Таджикистан.
В Российской Федерации создана Рабочая группа по разработке Государственной
программы «Создание Национальной телемедицинской системы Российской Федерации».
Рабочей группе поручено разработать концепцию государственной программы
«Создание Национальной телемедицинской системы Российской Федерации», реализация
которой могла бы проходить в рамках моделей государственного здравоохранения и частногосударственного партнерства. В концепции рассмотреть вопросы развития малого бизнеса в
рамках обеспечения функционирования системы».
Одновременно в Российской Федерации разработан универсальный проект
комплексной совместимой национальной телемедицинской системы (КТС), которая может
быть адаптирована к конкретным условиям каждого государства – участника СНГ. Проект
предполагает создание международной комплексной телемедицинской системы государств –
участников СНГ в виде телемедицинской консультативно-диагностической и
образовательной сети для обеспечения доступной и качественной помощи населению.
Целевая программа применения телемедицинских и психофизиологических
диагностических технологий в Национальном проекте «Здоровье» предлагается в рамках
реализации Федерального Закона «О персональных данных» от 27.06.2006 года
№ 152-ФЗ и государственной программы Российской Федерации "Информационное
общество (2011 – 2020 годы)», (приложение № 3, «Создание и внедрение комплексных
информационных систем в области здравоохранения»).
В России создается Общегосударственный информационный центр для обеспечения
предоставления государственных услуг с использованием телекоммуникационных
технологий. В его составе образован экспериментальный программно-технический
комплекс, на котором отработаны технологические решения, как для национального, так и
межгосударственного взаимодействия в сфере электронной торговли. Утвержден порядок
пользования электронными торговыми площадками. Функционирует сайт «Государственные
закупки», на основе которого в 2010 году введен в эксплуатацию федеральный портал
государственных закупок.
В России создан информационный портал «Работа в России», содержащий сведения о
вакантных рабочих местах, размещенных в Общероссийском банке вакансий. Пользователи
информационного портала получают доступ к сведениям о свободных рабочих местах
(вакантных должностях) с предоставлением жилья, адресах и телефонах органов службы
занятости населения субъектов Российской Федерации, в которые была представлена данная
вакансия.
В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 15 марта
2005 года № 277-р, от 5 августа 2005 года № 115б-р и от 14 января 2008 года № 9-р
реализуются мероприятия по созданию ГС ПВД НП.
В январе 2006 года начался прием заявлений на заграничные паспорта нового
поколения, и уже в феврале 2006 года гражданам были выданы первые биопаспорта. В 2006
– 2008 годах выдано 1,8 млн. новых документов, а в 2009 году – уже 2,8 млн. К 2011 году
56
выдано в общей сложности порядка 10 млн. паспортов, по состоянию на 1 августа 2012 года
– более 15 млн.
В 2011 году Минкомсвязь России запустила пилотную зону в г. Санкт-Петербурге для
проработки возможности внедрения в паспорт дополнительных биометрических
характеристик отпечатков пальцев рук.
Совокупность инновационных управленческих и организационно-технических
решений позволила увеличить срок действия заграничного паспорта с 5 до 10 лет.
Возможность подавать заявки на биометрический загранпаспорт, срок действия которого
составляет 10 лет, граждане России впервые получили 1 марта 2010 года.
Сервер мейнфрейм Межведомственного резервированного центра обработки данных
модернизирован до уровня Z196. Дисковая память системы хранения данных расширена до
объема 57,1 ТБ. Ленточная библиотека расширена до общей емкости 555 ТБ.
Изготовлены образцы отечественного специального оборудования регистрации и
контроля биометрических данных, включая отпечатки пальцев рук, в стационарном,
мобильном и портативном исполнении.
На ФГУП «Гознак» изготовлены реальные образцы новых документов, которые
успешно прошли контроль.
Сейчас в российскихбиопаспортах используются интегральные бесконтактные
микросхемы зарубежного производства, содержащие биометрические и метрические данные
о владельце документа.
В связи с этим ставится задача перехода на чипы российского производства.
Отечественные предприятия представили свои разработки.
На завершающей стадии находится проведение повторных межведомственных
испытаний продукции микроэлектроники российских производителей в целях
подтверждения их пригодности для использования в биопаспортах и выполнения
производителями требований по информационной безопасности.
Для перехода от стендовых макетов к серийному производству ПВД НП планируется
разработка нормативных правовых актов по введению в качестве дополнительной
биометрической характеристики отпечатков пальцев рук владельцев в загранпаспорт нового
поколения, а также проездной документ беженца нового поколения и вид на жительство
нового поколения.
В целях дальнейшего развития ГС ПВД НП в период 2013–2015 годов планируется
создать комплексную систему метрологического обеспечения измерений биометрических
данных человека по 2D/3D изображениям лица, отпечатков пальцев рук и радужной
оболочки глаз.
По информации ПС ФСБ России, в государственной системе изготовления,
оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения создан контур
контроля, обеспечивающий выполнение задач по контролю паспортно-визовых документов
лиц, следующих через государственную границу.
Основными стратегическими документами Российской Федерации в сфере
информационной безопасности являются:
- Конституция Российской Федерации;
- Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года,
утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537;
- Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утвержденная
Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 г., № Пр-1895;
- Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации,
утвержденная Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г., № Пр-212.
Кроме того, существует еще ряд концептуальных документов, документов
государственного стратегического планирования, регулирующих вопросы информационной
безопасности в Российской Федерации:
Основные направления государственной политики в области обеспечения
безопасности
автоматизированных
систем
управления
производственными
и
57
технологическими процессами критически важных объектов инфраструктуры Российской
Федерации;
Основы государственной политики Российской Федерации в области международной
информационной безопасности на период до 2020 года;
Основные направления научных исследований в области обеспечения
информационной безопасности Российской Федерации.
Президент Российской Федерации 24 июля 2013 года подписал документ: "Основы
государственной политики Российской Федерации в области международной
информационной безопасности на период до 2020 года", определяющий политику России в
сфере обеспечения международной информационной безопасности.
Основной угрозой в области международной информационной безопасности является
использование информационных и коммуникационных технологий:
а) в качестве информационного оружия в военно-политических целях,
противоречащих международному праву, для осуществления враждебных действий и актов
агрессии, направленных на дискредитацию суверенитета, нарушение территориальной
целостности государств и представляющих угрозу международному миру, безопасности и
стратегической стабильности;
б) в террористических целях, в том числе для оказания деструктивного воздействия на
элементы критической информационной инфраструктуры, а также для пропаганды
терроризма и привлечения к террористической деятельности новых сторонников;
в) для вмешательства во внутренние дела суверенных государств, нарушения
общественного
порядка,
разжигания
межнациональной,
межрасовой
и
межконфессиональной вражды, пропаганды расистских и ксенофобских идей или теорий,
порождающих ненависть и дискриминацию, подстрекающих к насилию;
г) для совершения преступлений, в том числе связанных с неправомерным доступом к
компьютерной информации, с созданием, использованием и распространением вредоносных
компьютерных программ.
Противостоять этим угрозам Российская Федерация будет как на национальном, так и
на международном уровне, в том числе в рамках СНГ.
Поставлены задачи добиться реализации ряда ключевых инициатив:
- принятия в ООН Конвенции об обеспечении международной информационной
безопасности;
- выработка международно-признанных правил поведения в киберпространстве;
- интернационализации системы управления Интернетом;
установление
международного
правового
режима
нераспространения
информационного оружия.
При
выполнении
государственной
программы
Российской
Федерации
«Информационное общество (2011 – 2020 годы)» в целях решения задачи по
предупреждение угроз, возникающих в информационном обществе проведено 27 148
мероприятий государственного контроля (надзора) различных видов за соблюдением
законодательства Российской Федерации, рассмотрено 5677 обращений граждан по
вопросам соблюдения их прав в области персональных данных.
Проведены ежегодная международная конференция «Терроризм и электронные
СМИ» и курс лекций и тренингов в рамках проекта «Бастион» - «О работе журналистов в
условиях проведения контртеррористической операции».
Выполнены работы по информационно-техническому сопровождению, модернизации,
развитию программно-технических средств подсистемы мониторинга СМИ в специальных
целях. В частности обеспечена возможность непрерывного анализа социальных медиа –
блогов и форумов для выявления проблем и информационных рисков в целях
информационного обеспечения Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации, обеспечена возможность оперативного обмена данными
Департамента пресс-службы и информации Правительства Российской Федерации с
Управлением пресс-службы и информации Президента Российской Федерации с
58
использованием современных мобильных технологий.
Республика Таджикистан
Работа по активному внедрению ИКТ во все сферы жизни республики началась после
выпуска Указа Президента Республики Таджикистан № 1174 от 5 ноября 2003 года о
Государственной стратегии «Информационно-коммуникационные технологии для развития
Республики Таджикистан».
Реализация
стратегических
целей
и
задач
развития
информационнокоммуникационных технологий осуществляется в соответствии с утвержденной
Постановлением Правительством Республики Таджикистан № 468 от 3 декабря 2004 года
Государственной программы «Развитие и внедрение информационно-коммуникационных
технологий в Республике Таджикистан».
Государственная
программа
развития
и
внедрения
информационнокоммуникационных технологий в Республике Таджикистан (далее – Программа) направлена,
прежде всего, на координацию действий государственных органов власти всех уровней на
территории республики в области развития и массового распространения информационнокоммуникационных технологий в экономике, государственном управлении и общественной
жизни путем реализации ведомственных программ.
В данной Программе предусматривалось разработка отдельных ведомственных
программ информатизации.
В настоящее время ряд министерств и ведомств республики уже разработали
отраслевые программы информатизации, например, подобная работа проведена в
Министерстве социальной защиты, транспорта, связи и в др.
Использование ИКТ сегодня в Республике является не только ключевым фактором
экономического роста, но и необходимым условием развития страны.
Для решения задач по реализации Государственной стратегии и Программы создан
Указом Президента Республики Таджикистан №1707 от 27.02 2006 г. Совет по
информационно-коммуникационным
технологиям
при
Президенте
Республики
Таджикистан.
В целях внедрения ИКТ в области образования и культуры Постановлением
Правительства Республики Таджикистан №188 от 06.06.2005 утверждена «Программа
применения и развития информационных технологий в таджикском языке»
В Республики созданы первоначальные условия для введения единого электронного
документооборота на государственном языке.
Существенным вкладом в развитии информационно-телекоммуникационной
инфраструктуры Таджикистана стал Указ Президента Республики Таджикистан от 30 апреля
2008 г. № №451, которым была утверждена Концепция государственной информационной
политики республики.
В Концепции сформулирована система официальных взглядов государства на цели,
задачи, принципы и направления деятельности в информационной сфере. Концепция
государственной информационной политики Республики Таджикистан призвана обеспечить
эффективное государственное управление путём внедрения современных информационнокоммуникационных технологий, устойчивое экономическое развитие, приоритетность
государственных интересов и национальной безопасности. Согласно этой Концепции,
долгосрочной стратегической целью информационной политики государства является
построение демократического общества и вхождение Республики Таджикистан в мировое
информационное сообщество.
26 мая 2009 года на заседании Правительства Республики Таджикистан была
утверждена Программа реализации Концепции государственной информационной политики.
В целях создания информационно-коммуникационной инфраструктуры реализованы
проекты «Транспортная сеть телекоммуникаций РТ» и «Модернизация и цифровизация
телекоммуникационных сетей ОАО «Точиктелеком».
59
Важным элементом регулирования использования Интернета в Таджикистане стало
постановление Правительства Республики Таджикистан «О создании Республиканской сети
передачи данных и мерах по упорядочению доступа к мировым информационным сетям» от
8 августа 2001 года № 389, согласно которому «Таджиктелеком» определялся в качестве
государственного оператора правительственного Интернета. Этим же постановлением были
утверждены Правила предоставления услуг Интернета на территории Республики
Таджикистан, которые устанавливают порядок и основные условия доступа к Интернету и
предоставления абонентам интернет-услуг на территории республики. Одной из норм
регулирования, касающейся создания информационных ресурсов, является Постановление
Правительства Республики Таджикистан от 5 декабря 2003 года № 532 «О государственной
поддержке формирования, использования и защиты информационных ресурсов Республики
Таджикистан»
В Таджикистане принята и реализуется Программа обеспечения информационной
безопасности Республики Таджикистан, утвержденная постановлением Правительства
Республики Таджикистан № 290 от 30 июня 2004 года. В Программе намечены конкретные
мероприятия на период 2005-2010 годы, по следующим направлениям:
- совершенствование нормативного правового обеспечения информационной
безопасности Республики Таджикистан;
- реализация государственной политики в области информационной безопасности;
- комплексное противодействие угрозам информационной безопасности;
- повышение правовой культуры и компьютерной грамотности граждан.
Во исполнение Закона Республики Таджикистан "О защите информации"
Постановлением Правительством Республики Таджикистан от 6 июня 2005 года № 203
утверждены «Правила об условиях защиты информации в технических средствах обработки
информации», которые определили порядок сертификации средств, обеспечивающих
требования по информационной безопасности.
Для проведения мониторинга и оценки состояния развития ИКТ в Республике
Таджикистан разработаны Форма № 1-ИКТ - отчет о состоянии информационнокоммуникационных технологий и использовании их в различных сферах деятельности в
Республике Таджикистан и Форма 2-ИКТ - отчет операторов-лицензиатов, предоставляющих
услуги связи на основании лицензии Министерства связи РТ. Указанные формы утверждены
Постановлением Госкомстата Республики Таджикистан от 12 января 2005г. № 1 и получили
юридическую регистрацию в Минюсте РТ (регистрационный код № 131 от 13 апреля 2005
года).
В настоящее время реализуется принятая Постановлением Правительства Республики
Таджикистан № 643 от 30.12.2011 г. «Концепция формирования электронного Правительства
в Республики Таджикистан».
Основными целями формирования электронного правительства в Республике
Таджикистан являются:
- повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной
власти и управления за счет широкого использования ИКТ;
- повышения качества и доступности предоставляемых гражданами и организациям
общественных услуг;
- упрощение процедур и сокращение сроков оказания общественных услуг, а также
снижение административных издержек, связанных с предоставлением этих услуг;
- повышение доступности информации о деятельности исполнительных органов
государственной власти;
- формирование единой системы информационного обмена, используя электронные
информационные ресурсы и постоянную связь с системой и ограниченной сетью учета всех
пользователей;
- экономическое стимулирование использования Интернета и современных
информационных технологий.
60
При создании системы электронного правительства предусматривается развитие
информационных ресурсов государственных органов, в целях интерактивное взаимодействие
и оказание услуг населению и хозяйствующим субъектам по сети Интернет. Доступ
населения к информации о деятельности органов власти осуществляется через всемирную
сеть Интернет на web-сайтах органов государственного управления.
Под доменом .tj в республике открыто более 6 тысяч сайтов. На 1 января 2014
года 95% госслужащих имеют компьютеры на рабочих местах, и все подключены к сети
Интернет и столько же имеют персональные адреса электронной почты.
В настоящее время многие государственные органы Республики Таджикистан создали
веб-сайты, что поднимает их престиж в глазах международного информационного
сообщества.
Во всех государственных организациях, а также в частных компаниях на сайтах
имеется информация на государственном языке, а также на русском и частично на
английском языках.
Замечено, что веб-сайты и электронные адреса организаций, удобные для навигации в
сети Интернет, приобрели дополнительное идентификационное значение, т.е. они стали
указываться на бланках наравне с телефонами, факсами и даже в рекламах своих товаров и
услуг. Небольшое количество организаций используют Интернет для предоставления
информации о себе. Из числа предоставивших информацию более 20% государственных
организаций имеют собственные веб-сайты и 70% из них имеют адреса e-mail.
С учетом международного опыта основополагающими принципами развития и
интеграции национальных информационно-телекоммуникационных сетей стали: развитие
инфраструктуры телекоммуникаций, поощрение частных инвестиций; стимулирование
динамичной конкуренции; определение адаптивных рамок регулирования; обеспечение
открытого доступа к сети и равенства возможностей для граждан; сотрудничество в мировом
масштабе; стимулирование взаимодействия сетей, услуг и областей применения;
обеспечение информационной безопасности и защиты данных.
Работы по развитию телекоммуникаций позволили сократить техническое отставание
от ведущих стран мира. Построены современные цифровые линии связи, коммутационные
станции оснащены цифровыми системами. С 2000г. по 31 декабря 2002г. на сети связи
Таджикистана введены в эксплуатацию 49,19 км кабеля, увеличена емкость АТС на 7650
номеров, междугородные и международные телефонные станции емкостью 10350 каналов.
Национальная сеть страны получила выход на глобальную сеть электросвязи. В Республике
Таджикистан созданы условия для развития сферы телекоммуникаций, в немалой степени
благодаря свободной конкуренции. Наряду с национальным оператором связи ОАО
«Точиктелеком» появились операторы связи, в том числе с участием иностранного капитала.
Постоянно расширяется и территория охвата регионов республики сотовой связью. В
республике услуги сотовой связи предоставляются 6 операторами в стандартах AMPS, GSM
и CDMA, а число абонентов сотовой связи превысило 6 миллионов.
С внедрением новых технологий расширились сети связи, что в свою очередь привело
к поиску новых форм и способов, регламентирующих деятельность всех отраслей связи. Это
послужила увеличению в более чем в два раза количества операторов связи и широкому
использованию ИКТ во всех сферах жизнедеятельности страны, определенному прогрессу и
развитию информационной инфраструктуры, осуществлению различных отраслевых
проектов и программ информатизации.
Возможности телекоммуникационной инфраструктуры Таджикистана уже позволяют
необходимые условии для доступа к сети Интернет, который имеются во многих городах,
районных центрах и населенных пунктах республики. Проблема состоит лишь в
совершенствовании существующей системы и подключении к глобальной информационной
инфраструктуре отдельных районов и населенных пунктов республики. Именно для решения
этой проблемы и для обеспечения повсеместного доступа населения республики к
международным информационным сетям, включая интернет, бывшим Министерством связи
разработан инвестиционный проект «Транспортная сеть телекоммуникаций Республики
61
Таджикистан», который предусматривает использование новейших технологий для
соединения столицы г. Душанбе со всеми городами, районами республики с дальнейшим
развитием и внедрением ИКТ внутри каждого региона.
Развитие телекоммуникационного сектора Республики Таджикистан, происходит на
основе крупного инвестиционного проекта «Модернизация цифровых коммуникационных
систем, систем передачи и относящихся к ним инфраструктуры Таджикистана». Ведутся
крупномасштабные работы по цифровизации с использованием передовых технологий
SDH|DWDM, соединяющих различные регионы страны со столицей.
В процессе реализации Концепции информационной безопасности Республики
Таджикистан, а также данной Программы, решаются задачи создания организационной и
технологической инфраструктуры управления системой безопасности и защиты информации
в едином информационном пространстве Республики Таджикистан, сопряжения с
формируемой инфраструктурой Таджикистана.
В настоящее время в таможенных органах Республики Таджикистан в рамках
Регионального проекта по модернизации таможни и развитию инфраструктуры внедрена
Единая автоматизированная информационная система» (далее – ЕАИС) таможенных органов
Республики Таджикистан.
Данная система представляет собой защищенную сеть обмена данными между
региональными структурными подразделениями таможни и Центрального аппарата
Таможенной службы с организацией доступа пользователей к центральным ресурсам.
Информационное обеспечение сети включает центральную базу данных (ЦБД) и
программное обеспечение (ПО).
ЕАИС состоит из трех основных частей, включающих программное, техническое,
коммуникационное обеспечение.
Детальная структура ЕАИС состоит из 11 подсистем, 13 компонентов и 22
подпроцессов, которые автоматизируют все таможенные процедуры, предусмотренные
Таможенным кодексом Республики Таджикистан.
В рамках ЕАИС созданы программы, автоматизирующие следующие таможенные
процессы: регистрация и контроль доставки товаров (подсистема ТОК), контроль
декларирования (МТТ, ВТТ), ведение тарифной номенклатуры (подсистема УКОП), платежи
(ПТО), управление рисками (подсистема УР), таможенная статистика (подсистема ТС),
нормативно-справочная информация (подсистема НСИ), информационный портал (ИПТ) ТС
ПРТ, портал УВЭД, контроль доступа к информации и информационная безопасность
(подсистема администрирования), ЕЭТД для обмена данными и электронными документами
между ЕАИС и внешними системами, общие сервисы подсистем и компонентов ЕАИС,
техническое обслуживание и поддержка системы (HelpDesk).
Автоматизация таможенных процессов обеспечивает организацию перевозок грузов
по безбумажной технологии с использованием электронных методов и форм таможенного
оформления и контроля, обмена данными, а также сбор оперативной информации о работе
структурных подразделений таможни в целях администрирования таможенной системы в
целом.
Согласно данным Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистана
численность трудоспособного населения в январе и марте 2012 года составила 2 160,4 тыс.
человек, из которых 2 104,9 тыс. человек (97,5 %) заняты в сфере экономики и 54,3 тыс.
человек официально имеют статус безработных, или 2,5 % экономически активного
населения.
Согласно Государственной программе содействия занятости населения Республики
Таджикистан на 2012–2013 годы в 2012 году в республике предусмотрено создание 121 351
нового рабочего места.
В I квартале 2012 года за счет всех источников были созданы 34 148 новых рабочих
мест, что составляет 28,1 % плана прогноза программы. Анализ структуры создания новых
рабочих мест свидетельствует, что в основном рабочие места создаются в частном секторе
(56,1 %).
62
Отмечается, что начиная с ноября 2011 года, была создана Национальная база данных
свободных рабочих мест под названием www.kor.tj, где ежедневно вносятся и обновляются
сведения о новых свободных рабочих местах. В настоящее время на сайте размещены
сведения о 9 060 вакантных рабочих местах.
Правительством Республики Таджикистан в декабре 2008 года утверждена Концепция
формирования «Единого окна» по экспортно-импортным и транзитным процедурам в
Республике Таджикистан.
В развитие Концепции формирования «Единого окна» утверждена Программа
внедрения «Единого окна» по экспортно-импортным и транзитным процедурам в Республике
Таджикистан и создано Государственное унитарное предприятие «Центр Единого окна» при
Таможенной службе Республики Таджикистан.
Внедрение системы «Единого окна», интегрированной в ЕАИС таможенных органов
Республики
Таджикистан,
обеспечит
создание
единой
межведомственной
автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации при осуществлении
всех видов внешнеторговых операций и сопутствующего государственного контроля, в том
числе сопряжение баз данных таможенных и других контрольных органов Республики
Таджикистан, а также использование технологий по типу интегрированного управления и
контроля на границе.
Реализация этих проектов позволит совмещать в пунктах пропуска документальный
контроль над товарами, перемещаемыми через государственную границу Республики
Таджикистан, а также улучшить качество производимого досмотра таких товаров.
Основная доля предприятий использующих для работы внутренний электронный
документооборот через установленные локально-компьютерные сети (ЛКС) приходится на
город Душанбе и составляет здесь около 50% организаций.
Республика Узбекистан
Развитие ИКТ в Республике Узбекистан:
Стратегия социально-экономического развития республики в долгосрочном плане
ориентирована на движение к информационному обществу, создание и реализацию
предпосылок и условий его формирования.
Следует особо отметить, что Узбекистан прошел значительный путь в создании
национальной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.
Так, первоначально задачи были поставлены в «Концепции информатизации
Республики Узбекистан», утвержденной Распоряжением Кабинета Министров Республики
Узбекистан от 2 декабря 1994 г. № 469-Ф.
Указом Президента Республики Узбекистан от 30 мая 2002 года №УП-3080 были
определены направления развития ИКТ, создан Координационный совет по развитию
компьютеризации и информационно-коммуникационных технологий, установлены
таможенные
и
налоговые
льготы,
определены
меры
по
стимулированию
предпринимательства.
До настоящего времени в Республике Узбекистан успешно реализованы следующие
программы:
«Национальная программа реконструкции и развития телекоммуникационной сети
Республики Узбекистан на период до 2010 года», целью, которой является создание на базе
цифровых систем передачи и цифрового коммутационного оборудования Национальной сети
телекоммуникаций для глубокого интегрирования в мировую систему телекоммуникаций и
всестороннего обеспечения потребностей экономики и населения страны в услугах связи;
«Программа модернизации и развития Национальной сети передачи данных
Республики Узбекистан на период 1999-2003 годы», определившая основные
организационно-технические меры по модернизации и развитию Национальной СПД на
период 1999-2003 гг. для обеспечения расширения сети в городах Ташкент, Нукус и
областных центрах в 1999-2001 гг., а в райцентрах – в 2000-2003 гг.;
63
«Программа развития компьютеризации и информационно-коммуникационных
технологий на 2002 - 2010 годы», направленная на удовлетворение информационных
потребностей общества и повышение конкурентоспособности отечественной экономики на
мировых рынках;
Для достижения намеченной цели в Программе предусматривалось:
- ускорение развития современной технической инфраструктуры телекоммуникаций и
цифровизации сетей, а также развитие сетей подвижной связи;
- развитие национального сегмента сети Интернет;
- создание условий по стимулированию развития компьютеризации, отечественной
индустрии и экспорта программных продуктов;
- подготовка высококвалифицированного кадрового потенциала в сфере ИКТ;
- развитие конкурентной среды в сфере ИКТ;
- принятие соответствующих нормативно-правовых актов, регламентирующих
стандартизацию и сертификацию информационных ресурсов.
В Узбекистане создана нормативная правовая база и проводятся работы по внедрению
межведомственного электронного документооборота, электронной цифровой подписи,
электронной торговли.
Государственный комитет связи, информатизации и телекоммуникационных
технологий определен специально уполномоченным органом в области использования
электронной цифровой подписи. В структуру Комитета входят такие организации как Центр
развития и внедрения компьютерных и информационных технологий UZINFOCOM и Центр
научно-технических и маркетинговых исследований UNICON.UZ, на которых возложена
разработка проектов программ и нормативно-правовых актов в сфере развития
информационно-коммуникационных
технологий,
оказание
широкого
спектра
информационных, сервисных и консалтинговых услуг.
В целях дальнейшего развития ИКТ Постановлением Президента Республики
Узбекистан от 8 июля 2005 года № ПП-117 «О дополнительных мерах по дальнейшему
развитию информационно-коммуникационных технологий» были утверждены:
Целевые ориентиры развития сетей телекоммуникаций, передачи данных и
применения информационно-коммуникационных технологий до 2010 года;
Программа
применения
информационно-коммуникационных
технологий
в
деятельности органов государственного управления и государственной власти на местах до
2010 года;
Программа формирования и развития Национальной информационно-поисковой
системы.
Постановлением Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему
внедрению и развитию современных информационно-коммуникационных технологий» от 21
марта 2012 года № ПП-1730 утверждена Программа дальнейшего внедрения и развития
информационно-коммуникационных технологий в Республике Узбекистан на 2012 — 2014
годы.
Одними из основных мероприятий предусмотренных указанной Программой
являются совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей использование
специализированных программных продуктов в государственных органах, формирование
согласованных и взаимоувязанных ежегодных ведомственных планов внедрения и развития
ИКТ, дальнейшее развитие телекоммуникационной инфраструктуры широкополосного
доступа населения к сети Интернет, повышение квалификации и сертификация специалистов
по ИКТ государственных органов на специализированных курсах, в т. ч. по обеспечению
информационной безопасности и изучению иностранных языков, защита государственных
информационных ресурсов и систем с учетом требований и тенденций обеспечения
информационной безопасности.
Президент Республики Узбекистан, Кабинет Министров определили, что одними из
перспективных задач в сфере информационно-коммуникационных и телекоммуникационных
технологий являются ускоренная разработка Концепции и комплексной программы
64
формирования системы «электронное правительство», включая управленческие процессы, а
также процессы оказания государственных услуг бизнесу и гражданам, создание
Национальной системы, интегрирующей межведомственные и ведомственные комплексы
информационных систем, что будет способствовать не только улучшению управления
государственными структурами, но и повышению эффективности взаимодействия между
государством и гражданами, расширению удобств пользования гражданами интерактивными
государственными услугами.
В настоящее время на веб-сайтах государственных органов и правительственном
портале Республики Узбекистан оказывается более шестисот интерактивных и
информационных государственных услуг.
В Узбекистане широко и целенаправленно внедряются информационнокоммуникационные технологии для оказания населению и юридическим лицам
интерактивных государственных услуг, так в 2013 году запущен Единый портал
интерактивных государственных услуг, направленный на организацию предоставления для
субъектов предпринимательства и населения электронные услуги по принципу «одно окно».
В качестве эффективных элементов «электронного правительства» в различных
сферах реализовано более тридцати проектов.
В результате внедрения системы «электронного правительства» предусматривается
полный переход к транзакционным услугам, исключающим необходимость посещения
различных ведомств и непосредственного общения с госслужащими. Это послужит
созданию дополнительных удобств для населения, а также укреплению взаимоотношений
населения и органов государственного управления.
В настоящее время высокими темпами осуществляются реформы по внедрению
элементов «электронного правительства», в частности, постоянно совершенствуются
соответствующие правовые основы и развивается правительственный портал. На данном
этапе актуальным является применение критериев оценки развития «электронного
правительства» с учетом положительного международного опыта, отмечается в отчете ООН
о состоянии развития «электронного правительства».
В 2012 году в соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан №УП-4475
Узбекское
Агентство
связи
и
информатизации
реорганизовано
в Государственный комитет связи, информатизации и телекоммуникационных технологий и
отдельным Постановлением №ПП-1836 Руководства страны организована её деятельность.
Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан №356в декабре 2012 г.
было утверждено «Положение о Фонде развития информационно-коммуникационных
технологий» расширив его функции в финансировании приоритетных и социально-значимых
проектов, НИР в области развития ИКТ.
Задачами и основными направлениями деятельности Фонда являются использование
средств, аккумулируемых на счетах Фонда, на финансирование разработки, реализации и
сопровождения проектов по внедрению, в том числе разработки и внедрения новых видов
услуг в сфере связи, информационно-коммуникационных технологий, передачи данных и
высокоскоростного доступа к национальным и международным информационным сетям по
всей территории республики.
В настоящее время Узбекистан находится на стадии развития и дальнейшего
совершенствования системы «Электронное правительство»и стремится обеспечить единый
технологический подход в формировании системы «Электронное правительство»,
предусматривающего согласованный механизм проектирования, разработки и интеграции
информационных систем, информационных ресурсов и баз данных, используемых в
государственных
органах,
организацию
проведения
системной
реорганизации
функциональных и операционных процессов деятельности государственных структур.
В целях дальнейшего развития и широкого внедрения во всех отраслях экономики и
сферах жизни страны современных информационно-коммуникационных технологий,
обеспечения ускоренного развития информационных ресурсов, систем и сетей, а также
стимулирования расширения государственных услуг субъектам предпринимательства и
65
населению Руководством Республики Узбекистан путем принятия в июне 2013 года
соответствующего Постановления утверждена Комплексная программа развития
Национальной информационно-коммуникационной системы на период 2013-2020 годы.
Госпрограмма направлена на решение задач по обеспечению эффективности системы
государственного
управления, доступности
инновационной и
информационнокоммуникационной инфраструктуры, созданию информационной среды для социальноэкономического и культурного развития общества, а также развитию отечественного
информационного пространства.
Постановлением Президента также одобрено создание в структуре Государственного
комитета связи, информатизации и телекоммуникационных технологий Центра развития
системы «Электронное правительство» и Центра информационной безопасности на базе
Службы реагирования на компьютерные инциденты Центра развития и внедрения
компьютерных и информационных технологий «Узинфоком».
Постановлением Президента также образована Республиканская комиссия по
координации
реализации
Комплексной
программы
под
непосредственным
председательством Премьер-министра страны и утвержден порядок организации
деятельности Комиссии.
Правительством Республики Узбекистан 16 сентября 2013 года принято
постановление №250 «О мерах по организации деятельности Центра развития системы
«Электронное правительство» и Центра обеспечения информационной безопасности при
Государственном
комитете
связи,
информатизации
и телекоммуникационных технологий Республики Узбекистан», определены задачи
образованным Центрам и другие организационные вопросы для эффективной их
деятельности.
Развитие цифрового телевещания в Республике Узбекистан:
Принято Постановление Президента от 17 апреля 2012 года № ПП-1741 «О
государственной программе по техническому и технологическому переходу на цифровое
телевещание в Республике Узбекистан».
Согласно данной Государственной программы развитие и расширение сети
распространения телепрограмм в цифровом формате в Республике Узбекистан будет
осуществлено в два этапа.
Первый этап. «Развитие сети наземного цифрового вещания Республики Узбекистан».
Планируется расширение сети цифрового телевещания в крупных и малонаселенных
пунктах с установкой порядка 66 новых цифровых телепередатчиков различной мощности.
Период реализации первого этапа определен с 2013 года по 2015 годы. Результатом является
обеспечение охвата 98 % населения страны.
Второй этап. «Развитие сети цифрового вещания в удаленных и труднодоступных
населенных пунктах Республики Узбекистан». Планируется расширение сети цифрового
телевещания в удаленных и труднодоступных населенных пунктах (более 300 маломощных
радиотелевизионных станций). Период реализации второго этапа определен с 2016 года по
2017 годы. Результатом является обеспечение охвата практически 100 % населения страны
C 2008 по 2013 годы в Республике Узбекистан установлены и введены в действие 20
цифровых передатчиков в цифровом формате DVB-T со стандартом сжатия видеосигналов
MPEG-4 компании NEC (Япония) и «Rodhe&Sсhwarz».
Согласно данной программе в настоящее время цифровым вещанием охвачено 45,0 %
населения Республики Узбекистан.
Украина
Развитие информационного общества в Украине и внедрение новейших ИКТ во все
сферы общественной жизни и в деятельность органов государственной власти и органов
местного самоуправления определяется одним из приоритетных направлений
государственной политики.
66
Основной задачей развития информационного общества в Украине является
содействие каждому человеку в использовании современных ИКТ, возможностей создавать
информацию и знание, пользоваться и обмениваться ими, производить товары и
предоставлять услуги, в полной мере реализовывая свой потенциал, повышая качество своей
жизни и содействуя постоянному развитию страны.
Эти задачи основаны на целях и принципах, провозглашенных ООН, Декларации
принципов и Плана действий ВВУИО и Постановлении Верховной Рады Украины от 1
декабря 2005 года «О Рекомендациях парламентских слушаний по вопросам развития
информационного общества в Украине».
Нормативно-правовое
и
нормативно-техническое
обеспечение
процесса
информатизации в Украине началось после принятия 4 февраля 1998 года Законов Украины
«О Национальной программе информатизации», «О Концепции Национальной программы
информатизации» и «Об утверждении задач Национальной программы информатизации», а
также как следствие Постановления Верховного Совета Украины от 13 июля 1999г. «Об
утверждении Задач Национальной программы информатизации на 1999-2001 годы».
В Украине сформированы правовые основы построения информационного общества,
которые регулируют общественные отношения связанные с информатизацией органов
государственной власти, электронным документооборотом и цифровой подписью, созданием
электронных информационных ресурсов, развитием телекоммуникаций, планированием,
управлением и регулированием распределения и использования радиочастотного спектра и
прочие.
С принятием в январе 2007 года Верховной Радой Украины Закона Украины «Об
основных принципах развития информационного общества в Украине на 2007 - 2015 года» и
распоряжения Кабинета Министров от 15 августа 2007 года № 653- р, которым утвержден
План мероприятий по реализации задач относительно развития информационного общества
в Украине на 2005- 2015 года, Украина выполнила свои обязательства, принятые на ВВУИО,
относительно разработки национальной электронной стратегии.
Развития информационного общества в Украине осуществляетсяна основе целей и
принципов, провозглашенных Организацией Объединенных Наций, Декларации принципов
и Плана действий, наработанных на Всемирных встречах на высшем уровне по вопросам
информационного общества (Женева, декабрь 2003 года; Тунис, ноябрь 2005 года) и
Постановления Верховной Рады Украины от 1 декабря 2005 года «О Рекомендациях
парламентских слушаний по вопросам развития информационного общества в Украине».
Основные стратегические цели развития информационного общества в Украине:
- ускорение разработки и внедрения новейших конкурентоспособных ИКТ во все
сферы общественной жизни, в частности в экономику Украины и в деятельность органов
государственной власти и органов местного самоуправления;
- обеспечение компьютерной и информационной грамотности населения, прежде
всего путем создания системы образования, ориентированной на использование новейших
ИКТ в формировании всесторонне развитой личности;
- развитие национальной информационной инфраструктуры и ее интеграция с
мировой инфраструктурой;
- государственная поддержка новых «электронных» секторов экономики (торговли,
предоставления финансовых и банковских услуг и т.п.);
- создание общегосударственных информационных систем, прежде всего в сферах
здравоохранения, образования, науки, культуры, охраны окружающей среды;
- сохранение культурного наследства Украины путем ее электронного
документирования;
- государственная поддержка использования новейших ИКТ, выраженная средствами
массовой информации;
- использование ИКТ для усовершенствования государственного управления,
отношений между государством и гражданами, становление электронных форм
взаимодействия между органами государственной власти и органами местного
67
самоуправления и физическими и юридическими лицами;
- достижение эффективного участия всех регионов в процессах становления
информационного общества путем децентрализации и поддержки региональных и местных
инициатив;
- защита информационных прав граждан, прежде всего, относительно доступности
информации, защиты персональной информации, поддержка демократических институтов и
минимизации риска «информационного неравенства»;
- усовершенствование законодательства в сфере регулирования информационных
отношений;
- улучшение состояния информационной безопасности в условиях использования
новейших ИКТ.
Государственная политика в сфере информатизации в последние годы направлена на:
- содействие становлению информационного общества в Украине;
- использование информационных технологий для развития экономики, социальной
сферы, национальной безопасности, обороны государства и других сфер общественной
жизни;
- усовершенствование организационного и нормативно-правового обеспечения
процессов формирования информационного общества;
- развитие национальной информационной инфраструктуры, сети национальных
информационных ресурсов, создание конкурентоспособных средств информатизации и
информационных технологий;
- содействие развитию индустрии разработки программного обеспечения;
- развитие украинского сегмента Интернет;
- усовершенствование систем информационно-аналитического обеспечения органов
государственной власти и органов местного самоуправления.
В настоящее время в государстве в основном создана нормативно-правовая и
технологическая основа функционирования электронного документооборота. Законами
Украины установлены основные организационно-правовые принципы электронного
документооборота и использования электронных документов, правовой статус ЭЦП и
порядок его применения юридическими и физическими лицами, а также определена
организационная инфраструктура и технологическое обеспечение ЭЦП и ее субъектов.
Установлены порядок формирования, выполнения и проведения Национальной экспертизы,
отраслевых и региональных программ информатизации, а также их отдельных заданий
(проектов), легализации и использования компьютерных программ в органах
исполнительной власти, обеспечение открытости в деятельности органов исполнительной
власти, предоставление и получение телекоммуникационных услуг и прочее.
Законом Украины «О Национальной программе информатизации», Национальная
программа информатизации (далее - НПИ) определена как комплекс взаимосвязанных
отдельных заданий (проектов) информатизации, направленных на реализацию
государственной политики и приоритетных направлений создания современной
информационной инфраструктуры страны.
В рамках выполнения требований указанного Закона Украины Госинформнауки
определен, как Генеральный государственный заказчик НПИ, который осуществил работы
по обеспечению координации деятельности органов исполнительной власти по выполнению
программ и проектов информатизации, в рамках НПИ.
Согласно распоряжению Кабинета Министров Украины от 17.10.2012 г. № 813-р
«Об утверждении перечня задач (проектов) Национальной программы информатизации на
2012 год, их государственных заказчиков и объемов финансирования» основными
результатами выполнения в 2012 году бюджетной программы «Национальная программа
информатизации» стали: научно-техническая экспертиза задач (проектов) НПИ, проведение
анализа состояния информатизации в Украине за 2011 год и I полугодие 2012 года,
осуществление мероприятий по внедрению Национальной системы индикаторов развития
информационного общества.
68
Генеральным заказчиком НПИ осуществлены мероприятия по организации
проведения научно-технической экспертизы и согласованию программ и проектов
информатизации, которые выполнялись органами государственной власти в течение 2012
года.
Так, в 2012 году в рамках 53 бюджетных программ органами государственной власти
были запланированы к выполнению более 200 проектов информатизации с общим
запланированным объемом 1,1 млрд. грн.
Обработано 330 проектов органов государственной власти за 55 бюджетными
программами. Из них к сфере информатизации отнесены и согласованы 283 проекта
информатизации.
Кроме того, в течение отчетного периода было обработано:
семь отраслевых программ, из них: согласовано программы информатизации на 20132015
годы
Государственной
пенитенциарной
службы
Украины,
Высшего
специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел, задачи
программы информатизации Службы Безопасности Украины на 2012-2014 годы.
Семь региональных программ по информатизации, из них согласованы:
- программы информатизации на 2012-2014 годы Луганской, Волынской, Черновицкой
областей, города Киева;
- предоставленные замечания к программе информатизации города Севастополь на
2013-2015 годы и Городской целевой программы развития электронного управления в Киеве
на 2012-2014 годы.
В соответствии со статьей 9 Закона Украины «О Национальной программе
информатизации» подготовлен и представлен Кабинету Министров Украины проект Доклада
о состоянии информатизации и развитие информационного общества в Украине за 2012 год.
Кабинетом Министров Украины в 2008 году было принято постановление от 26
ноября 2008 «Об утверждении Государственной программы внедрения цифрового
телерадиовещания на 2008-2015 годы» (далее - Программа).
Целью Программы является создание общенациональной системы цифрового
телерадиовещания, обеспечение защиты интересов при переходе на цифровое
телерадиовещание, создание условий для постепенного перехода к новым технологиям без
потерь объемов вещания и зрительской аудитории.
В настоящее время в рамках выполнения Программы разработаны типовые проекты
создания систем цифрового телерадиовещания для однотипных зон телерадиовещания,
которая обеспечивает постепенный переход системы телерадиовещания с аналогового на
цифровой формат в соответствии с Международным соглашением Женева-06.
Вцелях реализации технологии «единого окна» в каждом региональном
подразделении МВД Украины определены отдельные регистрационно-экзаменационные
подразделения ГАИ для обеспечения реализации гражданами Украины, независимо от их
регистрации, места жительства или пребывания или отсутствия регистрации, права на
получение водительского удостоверения, регистрации (перерегистрации) или снятие с учета
транспортных средств.
В центральном серверном зале Департамента Государственной автомобильной
инспекции МВД Украины внедрено серверное и криптографическое оборудование для
функционирования Центра сертификации ключей, необходимого для предоставления услуг
электронной цифровой подписи для всех пользователей Национальной автоматизированной
информационной системы Департамента Государственной автомобильной инспекции, а
также проверки информации при ее обмене. Это позволяет обеспечить защиту информации,
выявить факты изменения информации, которая передается или сохраняется, и
гарантировать ее подлинность, а также однозначность авторства документа.
В настоящее время присвоено 6 тыс. экземпляров электронной цифровой подписи.
После создания комплексной системы защиты информации Центра сертификации ключей
будет осуществляться промышленная эксплуатация автоматизированного механизма ввода
69
информации с удаленных территориальных подразделений с юридически подтвержденной
электронной цифровой подписью.
Гостаможслужбой Украины продолжается работа по внедрению и распространению
процедуры электронного декларирования, которая также является сервисом, направленным
на упрощение сотрудничества между бизнесом и государством. За период с 5 апреля 2011
года по 25 июля 2012 года оформлено более 254 тыс. электронных предварительных
уведомлений, более 103 тыс. электронных предварительных деклараций и свыше 79 тыс.
электронных грузовых таможенных деклараций. Принимаются меры по привлечению к
процедуре электронного декларирования большего количества субъектов ВЭД и по
бесплатному обеспечению таможенных брокеров декларантов, которые намерены
осуществлять декларирование товаров и транспортных средств путем предоставления
таможенных деклараций и предварительных уведомлений в форме электронных документов,
усиленных сертификатами открытых ключей электронной цифровой подписи. По состоянию
на 25 июля 2012 года выдан 1 471 сертификат открытых ключей электронной цифровой
подписи.
Госинформнауки совместно с Секретариатом Кабинета Министров Украины внедрило
и проводит опытную эксплуатацию системы электронного взаимодействия органов
исполнительной власти (далее - Система).
Система
гарантирует
прямой
доступ
к
информационным
ресурсам,
их технологическую совместимость и защиту персональных данных. В ней объединяются
два базовых принципа - открытость и безопасность.
Основными принципами построения Системы являются:
- использование всех наработанных сегодня программно-технических решений по
автоматизации документооборота в органах исполнительной власти;
- использование единого формата обмена электронными документами при организации
электронного взаимодействия;
- применение электронной цифровой подписи,
- взаимодействие с существующими системами электронного документооборота
органов исполнительной власти.
Система построена на основе облачных технологий, благодаря чему доступ к ней
осуществляется с использованием сети Интернет.
Основными функциями системы являются:
- прием / передача организационно-распорядительных электронных документов
Секретариата Кабинета Министров министерствам и органам исполнительной власти;
- прием / передача электронных документов между Секретариатом Кабинета
Министров, министерствами и органами исполнительной власти;
- организация согласования проектов нормативно-правовых актов между органами
исполнительной власти;
- контроль за выполнением поручений Секретариата Кабинета Министров.
Сейчас к Системе подключено Аппарат Верховной Рады Украины, Секретариат
Кабинета Министров Украины, все министерства и центральные органы исполнительной
власти.
Секретариатом Кабинета Министров Украины, министерствами и центральными
органами исполнительной власти осуществлен обмен более двумя тысячами электронных
документов.
На сегодняшний день, обеспечено автоматическую работу системы с системами
электронного документооборота органов исполнительной власти в соответствии
с требованиями к форматам данных электронного документооборота в органах
государственной власти.
С 2014 года планируется полностью перейти на электронный документооборот
с использованием электронной цифровой подписи в органах государственной власти.
70
Большинство органов исполнительной власти проводят активную работу для
осуществления постепенного перехода на электронный документооборот. Так, наиболее
успешно в данном направлении работают:
– Министерство внутренних дел Украины, которое создало базы данных архивной
информации, содержащей около 2,4 млн. записей, обобщившее массив баз данных
областных архивных подразделений с целью их дальнейшей интеграции в единую базу
данных автоматизированной системы «Архив», принимает меры для внедрения системы
электронного документооборота;
– Министерство энергетики и угольной промышленности Украины, которое
осуществляет разработку порядка архивирования, прием в архив документов на цифровых
носителях, разработку программного обеспечения для управления большими объемами
цифровых материалов, проводит модернизацию собственной системы электронного
документооборота, закупку лицензионного программного обеспечения, обновление
материально-технической базы;
– Министерство инфраструктуры Украины, которое, до сегодня, перешло
на электронный документооборот, в ведомственном архиве провело составления документов
для осуществления постепенного перехода на электронный документооборот, технически
обустроили рабочие места делопроизводителей;
– Государственное агентство автомобильных дорог Украины, которое разработало и
внедрило комплексную информационную систему Государственной службы автомобильных
дорог Украины, содержащей подсистему «Электронный архив» и обеспечивает ведение
электронного архива в Укравтодоре;
– Национальное агентство Украины по вопросам государственной службы, которое, на
сегодня, полностью работает в режиме безбумажного (электронного) документооборота, все
работники (100%) обеспечены личными электронными цифровыми подписями, архивные
документы сортируются вплоть до 2005 года;
– Государственная исполнительная служба Украины, которая упорядочила документы
для перехода на электронный документооборот и осуществляет постепенный переход;
– Государственная финансовая инспекция Украины, которая упорядочила архивные
документы включительно по 2010 год и переходит на электронный документооборот;
– Днепропетровская областная государственная администрация, с 2007 года
осуществила переход на электронный документооборот с использованием технологий
электронной цифровой подписи и штрих-кодирования, организовала центральное хранилище
электронных документов, провела стандартизацию шаблонов маршрутов движения
документов в системе и др.;
– Харьковская областная государственная администрация, работающая в рамках
программы информатизации Харьковской области «Электронная Харьковщина» на 20112013 годы, утвержденной решением Харьковского областного совета III сессии VI созыва от
23.12.2010 № 28 - VI. В рамках данной программы осуществлено построение и происходит
дальнейшее развитие единой системы электронного документооборота, проводятся
мероприятия по упорядочению архивных документов с их последующей передачей на
хранение в государственные архивные учреждения, работает Экспертно-проверочная
комиссия государственного архива Харьковской области;
– Херсонская областная государственная администрация, внедрила систему
электронного документооборота с использованием электронной цифровой подписи, в
области внедрена единая информационно-программная система СОД 2.0, разработанная
компанией «СДМ» (г. Днепропетровск) с применением новейших технологий и
возможностей интернета (система предназначена для осуществления обмена документами и
информационными материалами по их выполнению между органами исполнительной власти
и органами местного самоуправления, система позволяет автоматически в режиме он-лайн
осуществлять контрольные функции в процессе документооборота, проводить комплексный
поиск документов, формировать архив, готовить аналитические материалы и др.);
71
– Киевская городская государственная администрация, которая создает
информационно-телекоммуникационную систему «Электронный архив города Киева»,
создает комплексные системы защиты информации различных уровней в системе
электронного документооборота.
Также следует отметить Антимонопольный комитет Украины, Государственный
комитет телевидения и радиовещания Украины, Пенсионный фонд Украины,
Государственное агентство резерва Украины, Государственное агентство земельных
ресурсов Украины, Государственную службу интеллектуальной собственности Украины,
Государственную службу Украины по чрезвычайным ситуациям, Государственную службу
финансового мониторинга Украины, Государственную службу молодежи и спорта Украины,
Государственную казначейскую службу Украины, Государственную таможенную службу,
Государственную службу статистики, Государственную инспекцию Украины по вопросам
защиты прав потребителей, Государственную экологическую инспекцию, Государственную
инспекцию ядерного регулирования Украины, Государственную инспекцию учебных
заведений Украины, Харьковскую, Запорожскую, Сумскую областные государственные
администрации, которые проводят на должном уровне работу в данном направлении и
достигают высоких результатов.
Осуществлены важные шаги по решению проблемы взаимодействия государственных
информационных ресурсов. Так, согласно Концепции создания и функционирования
информационной системы электронного взаимодействия государственных электронных
информационных ресурсов, которая была одобрена распоряжением Кабинета Министров
Украины от 2012 № 634-р, главной составляющей электронного управления должна 5
сентября стать система электронного взаимодействия государственных электронных
информационных ресурсов.
Используя государственные информационные ресурсы и сервисы, гражданин может
создавать и накапливать информацию и знания, иметь к ним свободный доступ, пользоваться
и обмениваться информацией и знаниями, использовать информационные технологии для
расширения возможностей реализации собственного потенциала, содействовать
общественному и личностному развитию, повышать качество жизни и создавать условия для
открытого и прозрачного государственного управления.
В настоящее время единая инфраструктура межведомственного информационного
взаимодействия государственных органов и субъектов хозяйствования с применением
информационных технологий не создана, при этом Единственный веб-портал органов
исполнительной власти, который должен быть основой интегрированной системы
«Электронное Правительство», выполняет преимущественно презентационную и
информационную функции.
Кабинет Министров Украины постановлением № 13 от 3 января 2013 года утвердил
порядок ведения Единого государственного портала административных услуг и подготовку
технических требований к нему в течение трех месяцев.
Однако возможность взаимодействия исключительно через дистанционные
механизмы
электронного
взаимодействия
полностью
определяется
созданием
инфраструктуры межведомственного взаимодействия. Конечным этапом развития
электронных услуг необходимо рассматривать именно такую ситуацию, при которой
реализуются сервисы, обеспечивающие исключительно дистанционное взаимодействие с
органами власти. Для перехода к данному этапу необходимо определить состав информации
и стандарты ее передачи независимо от того бумажный или электронный информационный
обмен происходит, а также ориентироваться на юридическую возможность однозначной
идентификации заявителя.
От гражданина в этом случае не требуется знание деталей организации процесса
предоставления ему необходимой услуги. Необходимо лишь идентифицировать потребности
и следовать установленной схеме действий, не углубляясь в проблемы межведомственных
взаимодействий. Ориентированные на клиента порталы являются ключом к преодолению
72
одной из самых серьезных препятствий на пути создания электронного правительства отсутствие взаимодействия между государственными органами.
Создаваемая система взаимодействия государственных информационных ресурсов
(далее - СВГИР) должна обеспечивать предоставление актуальной, полной,
непротиворечивой и точной информации из государственных услуг на основе потребностей
заявителя.
В рамках проекта предусматривается реализация первой очереди СВГИР
по подключению к ней Министерства доходов и сборов Украины и Пенсионного фонда
Украины. Актуальность проблематики межведомственного взаимодействия значительно
повысилась в связи с реорганизацией налоговой и таможенной службы в Министерство
доходов и сборов Украины согласно Указу Президента Украины № 726/2012 «О некоторых
мерах по оптимизации системы центральных органов исполнительной власти».
Создание прототипа СВГИР позволит:
организовать взаимодействие систем, имеющих различные протоколы обмена
данными, различную архитектуру и интерфейсы;
обеспечить реализацию бизнес-процессов различных государственных органов;
организовать хранение данных, которыми оперируют бизнес-процессы;
создать необходимые условия для дальнейшего внедрения Единого портала
государственных административных услуг как связанной с СВГИР системы;
Также, на рассмотрение Правительства представлен План мероприятий по реализации
Концепции создания и функционирования информационной системы электронного
взаимодействия государственных электронных информационных ресурсов.
Согласно поручения Президента Украины от 3 июля 2012 года Госинформнауки
разработан проект распоряжения Кабинета Министров Украины «Об одобрении Стратегии
развития информационного общества в Украине» и внесен на рассмотрение Кабинета
Министров Украины.
15 мая 2013 года распоряжением Кабинета Министров Украины № 386-р одобрена
Стратегия развития информационного общества в Украине, что в свою очередь позволит
повысить национальную конкурентоспособность в результате развития человеческого
потенциала, прежде всего в высокоинтеллектуальных сферах, повысить качество жизни
путем обеспечения экономического роста, предоставления качественного доступа к услугам
в сфере информации, образования, науки, здравоохранения, управления и широкого
использования информационно-коммуникационных технологий, создать новыерабочие
места, расширить возможности населения по трудоустройству, повысить уровень
социальной защиты уязвимых слоев населения, в частности лиц, нуждающихся в социальной
помощи и реабилитации, создать современную защищенную информационную
инфраструктуру и обеспечить условия для безопасного функционирования национальной
критической инфраструктуры и способствовать становлению открытого демократического
общества, гарантирующее соблюдение конституционных прав граждан на участие в
общественной жизни, принятии соответствующих решений органами государственной
власти и органами местного самоуправления.
Одним из приоритетов развития информационного общества в Украине является
конструктивный диалог между представителями органов государственной власти, науки и
бизнеса по построению в Украине высокодинамичный информационной экономики и
общества свободного доступа к информации и знаниям.
29 октября 2013 года в Национальном центре делового и культурного сотрудничества
«Украинский дом» (г. Киев, ул. Крещатик, 2), Государственным агентством по вопросам
науки, инноваций и информатизации Украины организовано проведение Международного
научного конгресса по тематике развития информационно - коммуникационных технологий
и развития информационного общества в Украине.
Целью Конгресса была организация диалога представителей органов государственной
власти, науки и бизнеса для решения масштабной задачи - построения в Украине
73
высокодинамичной информационной экономики и общества, свободного доступа к
информации и знаниям.
На Конгрессе было отмечено, что спрос на оригинальные разработки в области ИКТ
значительно повышается благодаря развитию инфраструктуры электронного правительства
в Украине. 2013 год был отмечен рядом важных решений и практических достижений в
области информатизации. В частности, одобрена Стратегия развития информационного
общества в Украине, создан национальный кириллический домен верхнего уровня УКР,
приняты изменения в налоговое законодательство, которые призваны способствовать
развитию ИТ-бизнеса в Украине, развивается система электронного взаимодействия органов
исполнительной власти и поэтапно вводится в эксплуатацию.
Украина является членом важных международных организаций и участником
инициатив в области ИКТ - международной инициативы «Партнерство «Открытое
Правительство», инициативы ЕС «Цифровая повестка дня для Европы-2020»,
Координационного совета государств-участников СНГ по вопросам информатизации и др.
Программа Конгресса включила речи, пленарные доклады участников и работу в
секциях по основным направлениям и ключевым проблемам развития ИКТ и
информационного общества в мире.
Основой по обмену информацией и опытом в международном сегменте стала Секция
№ 3 «Информационное общество: Украина и мир. Восточное партнерство» в рамках
которой рассмотрены вопросы развития информационного общества, вхождения Украины в
глобальное информационное пространство, предоставления электронных административных
услуг, обеспечения права на информацию в контексте международных стандартов,
перспективы развития телекоммуникаций, развития информационной безопасности в мире,
угроз киберпреступности и компьютерного пиратства в Интернет, хаккатонов и ИТ
инкубаторов.
С целью подведения итогов по внедрению технологий по предоставлению
электронных услуг на местном уровне в 2013 году, в рамках проведения Конгресса также
проведена церемония награждения победителей Первого Национального конкурса по
электронному управлению в Украине, организаторами которого стали Государственное
агентство по вопросам науки, инноваций и информатизации Украины, Национальный центр
электронного управления Украины, Ассоциация «Города электронного управления
Украиной» и другие общественные организации.
Создан программно-аппаратный комплекс ведения Национальной системы
индикаторов оценки развития информационного общества, установленный в локальной сети
и размещен в серверном помещении локально вычислительной сети Госинформнауки.
Указанная система размещена в Интернете http://www.ndic.itdev.org.ua/welcome.php. Система
базируется
на
оценке
текущего
состояния
украинского
информационнотелекоммуникационной инфраструктуры и ее проникновение в жизнедеятельность общества,
бизнеса и управления, влияния информационных технологий на технологическое развитие
страны, ее безопасность и оборону. Так же проводится тестирование и совершенствование
программно-аппаратного комплекса ведения Национальной системы индикаторов оценки
развития информационного общества.
Постановлением Кабинета Министров Украины от 28 ноября 2012 года
№ 1134 «О введении Национальной системы индикаторов развития информационного
общества» утвержден перечень индикаторов развития информационного общества,
характеризующие распространение информационных технологий в жизнедеятельности
населения и бизнеса, в сферах инноваций, е-управления, информационной безопасности и
др.
Внедрение и функционирование такой системы является ныне одним из самых
актуальных вопросов, которым занимается Госинформнауки, поскольку ее отсутствие
означает отсутствие основного инструмента мониторинга и оценки ситуации в сфере
развития ИТ и информационного общества в Украине. Между тем, очевидно, что в условиях
74
сверхвысоких темпов глобального развития ИТ и отставания проведения в Украине
эффективной информационной политики невозможно без:
а) оперативного отслеживания динамики основных показателей и тенденций отрасли
для их адекватной и своевременной коррекции, а также выработка стратегий дальнейшего
развития;
б) верификации и согласования полученных данных с результатами международных
измерений, сравнительного анализа ситуации в Украине и в других странах;
в) предоставления профильным международным органам своевременной
и отформатированной согласно стандартам международных индексов информации.
Совет директоров организации ICANN на своем заседании 28 февраля 2013
года одобрила запрос на делегирование для Украины кириллического домена верхнего
уровня .УКР.
Домен .УКР делегирован украинскому сетевому информационному центру (УСИЦ),
который будет его администратором.
19 марта 2013 года завершено делегирование национального кириллического домена
верхнего уровня .УКР и новый домен Украины появился в корневой системе доменных
имен Интернета.
УСИЦ и Госинформнауки с представителями интернет-сообщества подготовлен
проект Концепции развития этого домена.
Концепцию развития домена…УКР разработано с целью определения принципов
регистраций доменных имен в домен...УКР на ближайшие 10 лет, определение участников
процесса администрирования, поддержку домена .УКР и привлечения к участию в этом
процессе различных сторон украинского интернет-сообщества. На основании этой
концепции должны быть разработаны и предложены для публичного обсуждения Правила
регистрации и использования доменных имен в домене .УКР, технический регламент,
аккредитационные требования к регистраторам доменных имен в домене .УКР, правила и
процедуры досудебного урегулирования доменных споров.
Концепцией определяется модель администрирования и регистрации доменных имен в
домене .УКР, основные принципы регистрации, приостановления и прекращения
регистрации и т.п.
Концепция, в частности, определяет, что домен .УКР является национальным доменом
первого уровня иерархии в глобальной иерархической системе доменных имен Интернета,
делегирован Украине в рамках процедуры интернационализированных доменных имен и
является общедоступным ресурсом общего пользования.
Администрирование домена .УКР должно осуществляться в соответствии с
украинским законодательством с учетом международных рекомендаций и действующих
стандартов Интернета.
В учебных заведениях системы переподготовки и повышения квалификации
государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления введены
дисциплины «Основы информационных технологий» и «Технологии компьютерных сетей».
Национальной академией государственного управления при Президенте Украины разработан
и включен в вариативных составляющих профессиональных программ повышения
квалификации государственных служащих, должностных лиц местного самоуправления и
депутатов местных советов учебные модули «Электронное управление в Украине»,
«Коммуникации в государственном управлении», обновлена программа тематического
краткосрочного семинара «Современные технологии и эффективные коммуникации
информационного обеспечения реформ».
В Верховную Раду Украины внесен законопроект «О документах, удостоверяющих
личность и подтверждающих гражданство Украины». После вступления в действие этого
Закона будут введены новые документы с электронным носителем биометрической
информации и проведены внутригосударственные процедуры по согласованию и
вступлению в действие Соглашения о паспортно-визовых документах нового поколения.
75
В Украинес целью обеспечения мероприятий по выявлению, анализу, ликвидации и
противодействии компьютерным угрозам, возникающим в украинском сегменте сети
Интернет которые могут привести к нарушению штатного режима функционирования
государственных информационно-телекоммуникационных систем, на базе Государственного
центра защиты информационно-телекоммуникационных систем Госспецсвязи создана
команда реагирования на компьютерные чрезвычайные события Украины CERT-UA,
аккредитованная международной организацией FIRST).
76
Предложения по исключению дублирования решаемых проблем в рамках
национальных программ информатизации, проектов построения информационного
общества и развития ИКТ в государствах-участниках СНГ, включая вопросы
обеспечения информационной безопасности
Результаты проведенного анализа выполнения национальных программ государств –
участников СНГ в области ИКТ показали во многом единые подходы стран Содружества к
формированию своих национальных программ.
Стратегическим направлением программ является создание и развитие
информационного общества на национальном уровне и интеграция национальной ИКТинфраструктуры на региональном и международном уровнях.
В государствах – участниках СНГ созрело понимание, что наличие современной ИКТинфраструктуры, основанной на передовых технологиях, является одним из важнейших
факторов развития информационного общества и экономики знаний, а также необходимым
условием преодоления информационного неравенства.
Состояние ИКТ-инфраструктуры во многом определяет уровень социальноэкономического и инновационного развития страны, способствует повышению ее
конкурентоспособности на мировой арене, эффективности государственного управления и
обеспечению национальной безопасности.
В национальных программах предусматриваются в основном следующие направления
деятельности:
- создание информационно-коммуникационной инфраструктуры для социальноэкономического развития;
- развитие сервисов «электронного правительства»;
- обеспечение развития и эффективного предоставления электронных услуг;
- применение ИКТ в сферах здравоохранения, образования и культуры;
- преодоление неравенства в доступе к информационно-коммуникационным
технологиям и их использовании;
- совершенствование существующей нормативной правовой базы развития ИКТинфраструктуры;
- создание и развитие инфраструктуры широкополосного доступа – фиксированного и
мобильного;
- развитие системы информационной безопасности, обеспечивающей правовое и
безопасное использование ИКТ, укрепление доверия, обеспечение условий для безопасного
оказания и получения электронных услуг.
В целях углубления сотрудничества в области использования ИКТ государствамиучастниками СНГ приняты нормативные правовые акты, регламентирующие их
взаимодействие в данной сфере, а именно:
- Концепция сотрудничества государств – участников Содружества Независимых
Государств в сфере обеспечения информационной безопасности и (утверждена Решением
Совета глав государств СНГ от 10 октября 2008 года);
- Концепция межгосударственной подсистемы информационного обмена между
органами внутренних дел государств – участников Содружества Независимых Государств
(утверждена Решением Совета глав правительств СНГ от 04 июня 1999 года);
- Концепция развития дистанционного обучения в государствах – участниках
Содружества Независимых Государств (утверждена Решением Совета глав правительств
СНГ от 22 ноября 2007 года);
- Соглашения о сотрудничестве в создании государственных информационных систем
паспортно-визовых документов нового поколения и дальнейшем их развитии и
использовании в государствах – участниках СНГ от 14 ноября 2008 года;
- Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в создании,
использовании и развитии межгосударственной сети информационно-маркетинговых
центров для продвижения товаров и услуг на национальные рынки от 21 мая 2010 года;
77
- Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в создании
совместимых телемедицинских систем и дальнейшем их развитии и использовании от 19
ноября 2010 года;
- Решение о состоянии конкуренции на рынке телекоммуникаций государств –
участников СНГ от 19 ноября 2010 года;
Стратегия сотрудничества государств – участников СНГ в построении и развитии
информационного общества и План действий по ее реализации на период до 2015 года
(утверждены Решением Совета глав правительств СНГ от 28 сентября 2012 года);
- Мероприятия по выполнению Решения Совета глав государств СНГ от 20 декабря
2011 года об определении сотрудничества в области связи и информатизации ключевой
темой взаимодействия государств – участников СНГ в сфере экономики в 2012 году
(одобрены Решение Экономического совета СНГ от 20 марта 2012 года);
- Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых
Государств в области обеспечения информационной безопасности от 20 ноября 2013 года.
Принятие данных документов направлено на более тесное взаимодействие
государственных органов, частного бизнеса и общества при реализации конкретных
прикладных проектов, в том числе, в целях обмена опытом и исключения дублирования
решаемых проблем в области использования ИКТ.
Большое значение для решения вопросов исключения дублирования и учета опыта
других государств Содружества при использовании ИКТ имеет рассмотрение успешного
внедрения новых технологий при реализации мероприятий национальных проектов на
заседаниях Совета глав администраций связи РСС, Координационного совета государств –
участников СНГ по информатизации при РСС, рабочих органов РСС и отраслевых советов
СНГ.
Примером выработки единой технической политики при реализации конкретного
проекта является рассмотрение и одобрение Советом глав администраций связи РСС и
Координационным советом нормативно-технических документов по мероприятию 5.2. Плана
действий по реализации Стратегии на период до 2015 года в части создания и развития
трансграничного пространства доверия на основе Интернета в государствах – участниках
СНГ и других заинтересованных государствах.
Целесообразно и дальше совершенствовать механизм сотрудничеств государствучастников СНГ при реализации конкретных проектов и мероприятий национальных
программ в области ИКТ.
В Плане действий по реализации Стратегия сотрудничества государств – участников
СНГ в построении и развитии информационного общества на период до 2015 года заложены
мероприятия направленные на исключение дублирования решаемых проблем. К данным
мероприятиям относятся:
- организация конференций, выставок, презентаций, научно-практических семинаров
для специалистов государств Содружества по проблемам построения информационного
общества (пункт 1.8.);
- совершенствование и развитие нормативно-правовой базы СНГ в области ИКТ
(пункт 2.3.);
- разработка проектов межгосударственных стандартов в области ИКТ (пункт 2.6.);
- обмен опытом по вопросам внедрения конкретных приложений ИКТ, в том числе в
рамках взаимодействия органов государственной власти государств – участников СНГ,
осуществляющих руководство и координацию работ в области связи и ИКТ (3.1);
- разработка проекта Концепции развития электронного обучения (включая
дистанционное) в учебных заведениях государств – участников СНГ для реализации задач
формирования информационного общества (пункт 3.5.);
- подготовка предложений о сотрудничестве государств – участников СНГ в переводе
библиотечных фондов в электронный вид и по обеспечению доступа к электронным
библиотечным фондам с использованием Интернета (пункт 3.6.);
78
- разработка проектов Концепции и Стратегии развития телемедицинских услуг на
основе информационно-коммуникационных технологий, в том числе создания «электронных
паспортов здоровья» (пункты 3.10.,3.11.);
- разработка унифицированных электронных протоколов обмена информацией о
пациентах на основе международных стандартов, применяемых в сфере электронного
здравоохранения (пункт 3.12.);
- разработка проекта Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в
области использования ИКТ для сохранения культурного, исторического и научного
наследия (пункт 3.19.);
- организация сотрудничества регионов государств – участников СНГ в области
информационно-коммуникационных технологий (пункт 3.20.);
- подготовка проекта Соглашения о разработке и создании единой базы данных о
товарах и услугах в государствах – участниках СНГ (пункт 4.5.);
- подготовка предложений об информационной поддержке сотрудничества в области
развития рынка ИКТ (содействие в поиске партнеров, презентация продуктов и услуг,
подготовка и широкое распространение информационных и аналитических материалов,
организация рабочих встреч, международных форумов) (пункт 4.6.);
- подготовка проекта Соглашения о порядке признания юридической значимости
электронных документов в международном информационном обмене между государствами –
участниками СНГ (пункт 5.4.);
- подготовка предложений об использовании ИКТ-изделий, содержащих
криптографические функции, и регулировании их импорта/экспорта (пункт 5.6.);
- разработка проекта документа «Требования к служебным носителям для защиты
персональных данных» (пункт 5.7).
Эффективное выполнение данных мероприятий Плана действий будет способствовать
уменьшению
организационных,
технологических
и
финансовых
потерь
при
выполнениинациональных программ в области ИКТ.
В качестве дальнейших шагов поисключению дублирования решаемых проблем в
рамках национальных программ в области использования ИКТ предлагается:
- продолжить практику рассмотрения на заседаниях Совета глав АС РСС,
Координационного совета государств-участников СНГ по информатизации при РСС,
рабочих органов РСС докладов представителей администраций связи РСС по вопросам
подготовки и реализации национальных программ в области ИКТ;
- предложить администрациям связи РСС размещать на официальных сайтах
ежегодные отчеты о выполнении мероприятий национальных программ информатизации с
подробной информацией о новых подходах по внедрению ИКТ;
- при подготовке проектов изменений и дополнений Стратегиюи Плана действий по
ее реализации на период до 2025 года разработать мероприятия способствующие
исключению дублированиярешаемых проблем в рамках национальных программ
информатизации;
- рекомендовать базовой организации государств – участников СНГ по
методическому и организационно-техническому обеспечению работ в области
информационной безопасности и подготовке специалистов в этой сфере и базовой
организации государств – участников СНГ, осуществляющей методическое и
организационно-техническое обеспечение работ в области ИКТактивно сотрудничать с
представителями научно-исследовательских институтов, занимающимися развитием отрасли
ИКТ в странах СНГ.
Организовать через эти структуры обмен опытом по использованию ИКТ в
конкретных проектах, содействовать унификации принимаемых решений и внедрению
успешных практик.
Реализация данных предложений будет способствовать лучшей информированности
исполнителей национальных программ, и стимулировать использование опыта специалистов
других стран Содружества.
79
80