Статья 10 Закона предусматривает прав граждан на творческую

Аналитическая справка
по Закону Республики Казахстан от 15 декабря 2006 года
«О культуре»
В действующем законодательстве Республики Казахстан можно выделить
следующие нормативные правовые акты, регулирующие общественные
отношения в области культуры:
1. Конституция Республики Казахстан 30 август 1995 года.;
2. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях
от 30 января 2001 года;
3. Кодекс Республики Казахстан О налогах и других обязательных
платежах в бюджет (Налоговый кодекс) от 12 июня 2001 года;
4. Бюджетный кодекс Республики Казахстан кодекс Республики Казахстан
от 24 апреля 2004 года;
5. Закон Республики Казахстан «О туристской деятельности» в Республике
Казахстан от 13 июня 2001 года;
6. Закон Республики Казахстан «О рекламе» от 19 декабря 2003 года;
7. Закон Республики Казахстан «Об охране и использовании истоpикокультуpного наследия» от 2 июля 1992 года;
8. Постановление Правительства Республики Казахстан от 24 мая 2000
года «О дополнительных мерах по сохранению некоторых объектов
историко-культурного наследия народа Казахстана»;
9. Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 мая 2000
года «О Государственной стипендии видным деятелям литературы и
искусства Казахстана»;
10.Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 октября 2000
года «О передаче объектов историко-культурного наследия из
правительственного (бюджетного) резерва»;
11.Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 октября 2004
года «Вопросы Министерства культуры и информации Республики
Казахстан»;
12.Постановление Правительства Республики Казахстан от 24 ноября 2005
года «Об утверждении Программы развития сферы культуры на 20062008 годы»;
13.Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 1998
года «О Государственном Фонде поддержки культуры и искусства в
Республике Казахстан»;
14. Приказ и.о. Министра культуры и информации Республики Казахстан от
1 февраля 2007 года № 17 «Об утверждении правил выдачи сертификата,
подтверждающего статус творческого работника»;
15. Указ Президента Республики Казахстан от 13 января 2004 года № 1277
«О Государственной программе «Культурное наследие» на 2004-2006
годы»;
1
16. Указ Президента Республики Казахстан от 10 сентября 1998 г. № 4059
«О Государственном Фонде поддержки культуры и искусства в
Республике Казахстан».
В период социально-культурных преобразований в Казахстане основной
целью государственной политики в сфере культуры и искусства были
сохранение структуры сложившегося культурного пространства и его
оптимизация в условиях перехода к новым экономическим отношениям.
Современное состояние культурного наследия Казахстана характеризуется
посильным обеспечением комплекса мер по сохранению и дальнейшему
развитию многовековых традиций, открытием новых памятников истории и
культуры, активизацией работ по консервации, реставрации мавзолеев,
старинных мечетей, древних городищ, созданием на их базе новых историкокультурных музеев-заповедников.
Согласно Посланию Главы Государства народу Казахстана от 18 февраля
2005 года «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и
политической модернизации» культура становится одним из приоритетов
политики государства.
Для достижения целей особое внимание было направлено на обеспечение
планомерного финансирования организаций культуры. Все меры и приоритеты
по преобразованию культуры нацелены на усиление секторов и всех аспектов
деятельности отрасли, на создание необходимых условий для развития спектра
и повышения качества услуг, предоставляемых организациями культуры,
укрепление взаимодействия и сотрудничества с творческими союзами и
другими общественными объединениями деятелей культуры и искусства.
В целях развития сферы культуры предполагалось
дальнейшее
совершенствование нормативной правовой базы, где должны были разработаны
нормативы обеспеченности сельских населенных пунктов объектами культуры,
типовые штатные нормативы организаций культуры, утверждены минимальные
нормы оплаты авторского гонорара за создание новых произведений искусства,
типовые штатные нормативы для организаций культуры. Что привело к
разработке и принятию нового Закона Республики Казахстан «О культуре».
Закон Республики Казахстан «О культуре» (далее - Закон) регулирует
общественные отношения в сфере создания, возрождения, сохранения, развития,
распространения и использования культуры в Республике Казахстан и
определяет правовые, экономические, социальные и организационные основы
государственной политики в области культуры.
Рассматриваемый Закон состоит из 8 глав 40 статьей. В ходе анализа Закона
были выработаны следующие предложения:
Статья 10 Закона предусматривает прав граждан на творческую
деятельность в области культуры, однако в данной статье отсутствует нормы
реализации прав граждан. В этой связи предлагаем дополнить указанную статью
2
следующим пунктом: «Граждане имеют право создавать объединения по
творческим интересам».
Название статьи 12 Закона не соответствует ее содержанию. «Обязанности
государства по обеспечению прав граждан на деятельность в области
культуры», а в тексте в пункте 1 настоящей статьи указано что «государство
гарантирует гражданам право на деятельность в области культуры путем
обеспечения права на участие в культурной жизни, доступа к культурным
ценностям, получения образования по специальностям культуры и искусства».
Однако обязанности и гарантии не одно и то же. К тому же, норма носит
декларативный характер. Таким образом, статью 12 Закона полагаем
необходимым исключить.
Согласно
статье
31
анализируемого
Закона
финансирование
государственных учреждений культуры осуществляется за счет бюджетных
средств и средств, поступающих в виде благотворительной и спонсорской
помощи, и иных средств, используемых в порядке, установленном бюджетным
законодательством Республики Казахстан.
Редакция статьи 31 не соответствует действующему законодательству
Республики Казахстан.
В связи с этим предлагаем новую редакцию данной статьи:
«Финансирование государственных учреждений культуры осуществляется за
счет бюджетных средств. Не запрещается государственным учреждениям
культуры сотрудничать с меценатами культуры, желающим оказать
материальную, финансовую и иную поддержку государству в развитии
культуры, творческим и одаренным гражданам». В энциклопедическом словаре
Брокгауза и Эфрона дано определение понятиям благотворительность и
меценат.
Благотворительность
выражается
в
материальной
помощи
нуждающимся, лечении бедных больных, воспитании сирот и бесприютных
детей и призрение дряхлых, увечных и неспособных к труду.
Меценат - лицо обладающее властью и богатством и оказывающее
покровительство и материальную поддержку мастерам искусства или
определенным начинаниям в художественной жизни.
Отсылочные нормы.
1) пп.7) ст.3 Основными принципами государственной политики
Республики Казахстан в области культуры являются:
- свобода объединения в творческие союзы, иные общественные объединения в
порядке, установленном законодательными актами Республики Казахстан;
( Гражданский кодекс РК, ЗРК от 31 мая 1996 г. N 3 "Об общественных
объединениях", ЗРК от 16 января 2001 года N 142 "О некоммерческих
организациях", Приказ Председателя Комитета регистрационной службы
Министерства юстиции Республики Казахстан от 23 апреля 1999 года N 66
"Об утверждении Правил государственной регистрации юридических лиц и
учетной регистрации филиалов и представительств");
3
2) п.4 ст.10 Каждый гражданин имеет право быть собственником
культурных ценностей. Приобретение, пользование и распоряжение частной
собственностью
регулируются
законами
Республики
Казахстан.
(Гражданский кодекс РК, ЗРК от 2 июля 1992 года "Об охpане и использовании
истоpико-культуpного наследия);
3) п.5 ст.10 Каждый гражданин в соответствии с законодательством
Республики Казахстан имеет право вывозить за рубеж и организовывать
выставки или иными путями представлять и реализовывать свою творческую
деятельность. (Гражданский кодекс РК, ЗРК от 2 июля 1992 года "Об охpане и
использовании истоpико-культуpного наследия, Постановление Правительства
РК от 10 июля 2003 года N 681 "Об утверждении запретов на ввоз в Республику
Казахстан и вывоз из Республики Казахстан товаров и транспортных средств,
перечней товаров, запрещенных к помещению под некоторые таможенные
режимы, а также запретов и ограничений на проведение операций с товарами,
помещенными под отдельные таможенные режимы");
4) пп.5) п.2 ст.14 Работник культуры имеет право на:
-доплату и надбавки в порядке, установленном законодательством РК.
(Приказ Министра культуры, информации и общественного согласия РК от 21
февраля 2002 года N 45 "Об утверждении Правил исчисления стажа работы по
специальности для работников государственных учреждений сферы культуры,
искусства, государственных архивных учреждений и средств массовой
информации,
не
являющихся
государственными
служащими",
Постановление Правительства РК от 29 августа 2001 года N 1127 "Об
утверждении Правил премирования, оказания материальной помощи и
установления надбавок к должностным окладам работников органов
Республики Казахстан за счет средств государственного бюджета,
предусмотренных на содержание соответствующего органа по плану
финансирования бюджетной программы (подпрограммы)");
5) ст.15
п.1 Социальная защита и страхование творческих работников и
работников культуры, деятельность которых связана с вредными (особо
вредными) условиями труда, повышенным риском и угрозой профессиональных
заболеваний, а также их пенсионное обеспечение осуществляются в порядке и
на условиях, предусмотренных законами Республики Казахстан. (ЗРК от 10
декабря 1999 года N 493 "О труде в Республике Казахстан", ЗРК от 28 февраля
2004 года N 528 "О безопасности и охране труда", ЗРК «О пенсионном
обеспечении в РК»);
п.2. В целях государственной поддержки творческих работников и
работников культуры, удостоенных почетных званий и государственных наград
Республики Казахстан, а также особо одаренных молодых творческих
работников учреждаются государственные стипендии в области культуры в
порядке,
установленном
Правительством
Республики
Казахстан.
(Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 мая 2000 года N
4
812 «О Государственной стипендии видным деятелям литературы и искусства
Казахстана»);
6) п.1 ст.21 Государственным организациям культуры, отдельным
художественным, творческим коллективам, деятельность которых имеет в
области культуры особую государственную и общественную значимость, может
быть присвоен статус "Национальный".
Порядок и условия присвоения статуса "Национальный" утверждаются
Президентом Республики Казахстан по представлению Правительства
Республики Казахстан. (отсутствует НПА);
7) п.4 ст.23 Порядок поступления и использования средств от реализации
товаров (работ, услуг), не относящихся к основной деятельности
государственных библиотек, определяется Правительством Республики
Казахстан. (Постановление Правительства Республики Казахстан от 8
августа 2002 года N 884 «Об утверждении Правил использования средств от
реализации
товаров
и
услуг,
предоставляемых
государственными
библиотеками и государственными музеями-заповедниками»);
8) п.3 ст.26 Работникам организаций культуры, проживающим в сельских
населенных пунктах, предоставляются льготы, предусмотренные законами
Республики Казахстан. (ЗРК «О государственном регулировании развития
агропромышленного комплекса и сельских территорий»);
9) п.3 ст.30 Права физических и юридических лиц, осуществляющих
деятельность в области народного художественного творчества, защищаются в
порядке, предусмотренном законодательными актами Республики Казахстан.
(Гражданский кодекс РК);
10) п.7 ст.34 За умышленное уничтожение, разрушение или порчу
объектов и предметов национального культурного достояния физические и
юридические лица несут ответственность в порядке, установленном законами
Республики Казахстан. (Уголовный кодекс РК, Кодекс РК об
административных правонарушениях);
11) п.6 ст.36 Экспертиза культурных ценностей, вывозимых за пределы
страны, а также при их обратном ввозе, осуществляется в порядке,
определяемом Правительством Республики Казахстан (Приказ Министерства
культуры Республики Казахстан от 2 февраля 1996 года № 7-А «О временном
положении "О вывозе и ввозе культурных ценностей», Положение об
экспертной комиссии по вывозу и ввозу культурных ценностей (утверждено
приказом Министра культуры и информации Республики Казахстан от 20
февраля 2007 года № 38).
Анализ положений Закона о культуре подготовлен по состоянию
законодательства Республики Казахстан на 20 апреля 2007 года.
Исполнитель, м.н.с.
Бейсенов М.П.
5