Проект Галенко М.Е. - Департамент государственной службы
advertisement
Конкурс на звание «Лучший государственный гражданский служащий Вологодской области» Инфляция: экономическая сущность, причины и виды Участник конкурса: Галенко Максим Евгеньевич, начальник отдела финансов агропромышленного комплекса, охраны окружающей среды и лесного комплекса управления расходов Департамента финансов Вологодской области г. Вологда 2013 2 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение 3 Основная часть 5 1. Инфляция: экономическая сущность, причины и виды 5 1.1. Сущность инфляции. 5 1.2. Причины инфляции 6 1.3 Виды инфляции 8 1.3.1 Инфляция спроса и инфляция издержек 8 1.3.2 Ползучая и галопирующая инфляции 9 1.3.3 Гиперинфляция 10 1.3.4 Сбалансированная и несбалансированная инфляция 13 1.3.5 Ожидаемая и неожидаемая инфляция 14 1.4 Экономические и социальные последствия инфляции 14 2.Инфляция в России 15 2.1 Инфляция в Российской экономике 15 2.2. Инфляция и цены за пятилетний период 2000-2004 гг. 18 2.3 Факторы, влияющие на инфляцию в 2005 году 25 Заключение 27 Список литературы 28 3 Введение Инфляция как экономическое явление существует уже длительное время. Считается, что ее появление связано чуть ли не с возникновением денег, с функционированием которых она неразрывно связана. Термин инфляция (от латинского inflation –вздутие) впервые стал употребляться в Северной Америке в период гражданской войны 1861-1865гг. и обозначал процесс разбухания бумажно-денежного обращения. В ХIХ веке этот термин употреблялся также в Англии и во Франции. Широкое распространение в экономической литературе понятие инфляция получило в ХХ веке сразу после первой мировой войны. В советской экономической литературе понятие возникло лишь в середине 20х годов. Инфляция как экономическая категория отражает перераспределение национального дохода между сферами общественного воспроизводства, отраслями и регионами народного хозяйства, между классами и социальными группами населения, осуществляемое через механизм изменения цен. Наиболее лаконичное определение инфляции – повышение общего уровня цен, наиболее общее – переполнение каналов обращения денежной массы сверх потребностей товарооборота. Поскольку цены выступают как денежная форма стоимости товаров и услуг, то инфляция может возникать и в результате превышения количества бумажных денежных единиц, находящихся в обращении, над суммой товарных цен и проявляться в росте цен и снижении покупательной способности (обесценивании) денежной единицы. Количество и выпуск денежных знаков в обращение оказывает существенное влияние на уровень и темпы инфляции. Однако трактовку инфляции как переполнение каналов денежного обращения обесценивающимися бумажными деньгами нельзя считать полной. Инфляция, хоть она проявляется только в росте цен, не является сугубо денежным феноменом. Инфляция есть тонкое социально-экономическое явление воспроизводства в различных сферах рыночного хозяйства. 4 Одновременно, инфляция – одна из наиболее острых проблем современного развития экономики практически всех стран мира. Инфляция относится к числу основных дестабилизирующих факторов рыночной экономики, и чем выше ее уровень, тем более она опасна. 5 Основная часть 1. Инфляция: экономическая сущность, причины и виды 1.1. Сущность инфляции. Суть инфляции заключается в том, что национальная валюта обесценивается по отношению к товарам, услугам и иностранным валютам, сохраняющим стабильность своей покупательной способности. Некоторые российские ученые добавляют к этому перечню еще и золото, придавая ему по прежнему роль всеобщего эквивалента, наряду с деньгами. Измерение инфляции осуществляется с помощью целого ряда показателей. Наиболее широкое применение имеют следующие: индекс цен; индекс покупательной способности рубля; темпы инфляции; индекс заработной платы; индекс реальных доходов населения. В повседневной практике при анализе хозяйственной деятельности наиболее широкое применение находят индексы цен, темпы инфляции и индексы заработной платы. Независимо от состояния денежной сферы, товарные цены могут изменяться вследствие роста производительности труда, циклических сезонных колебаний, структурных сдвигов и в системе воспроизводства, монополизации рынка, государственного регулирования экономики, введение новых ставок налогов, девальвации и ревальвации денежной единицы, изменения конъюнктуры рынка, воздействия внешнеэкономических связей, стихийных бедствий, и т.п. 6 Рост цен может быть связан с превышением спроса и предложением во многих случаях не является инфляцией. Пример – энергетический кризис 70х годов в США, когда нефтедобывающие страны подняли цены на нефть в десятки раз, а на другие товары и услуги в то время цены возросли на 7-9%. Очевидно, что не всякий рост цен – инфляция и поэтому особенно важно выделить действительно инфляционные. 1.2. Причины инфляции Рост цен, связанный с циклическими колебаниями конъюнктуры, нельзя считать инфляционным. По мере прохождения фаз цикла – особенно при иногда имеющей место их “нестандартной” растянутости заметно будет меняться и динамика цен. Цены будут повышаться в фазах бума, и падать в фазах кризиса, а затем снова возрастать в последующих фазах выхода из кризиса. Повышение производительности труда при прочих равных условиях приводит к снижению цен. Однако возможны случаи, когда повышение производительности труда приводит к повышению заработной платы. В этом случае – т.н. инфляции издержек повышение заработной платы в какой-то отрасли действительно сопровождается повышением общего уровня цен. Стихийные бедствия нельзя считать причиной инфляции. Например, в результате стихийного бедствия на какой-то территории разрушены дома. Очевидно, что возрастет спрос на стройматериалы, услуги строителей, транспорт и т.д. Большой спрос на услуги и промышленную продукцию будет стимулировать производителей к увеличению объемов производства, и по мере насыщения рынка цены будут опускаться. Итак, важнейшим инфляционным причинам роста цен можно отнести следующие: Диспропорциональность – несбалансированность государственных расходов и доходов – т.н. дефицит государственного бюджета. Часто этот 7 дефицит покрывается за счет использования “печатного станка” что приводит к увеличению денежной массы и как следствие – инфляция. Инфляционно милитаризация экономики. опасные Военные инвестиции – ассигнования преимущественно ведут к созданию платежеспособного дополнительного спроса, а как следствие – увеличению денежной массы. Чрезмерные военные ассигнования обычно являются причиной хронического дефицита государственного бюджета, а также увеличению государственного долга, для покрытия которого выпускаются дополнительные бумажные деньги. Отсутствие чисто свободного рынка и совершенной конкуренции как его части. Современный рынок в значимой степени огополистичен. Поскольку огополист заинтересован в сокращении производства и предложения товара создается дефицит, используемый для поддержания или поднятия цены на товар. Импортируемая инфляция, роль которой возрастает с ростом открытости экономики и вовлечение ее в мирохозяйственные связи той или иной страны. Возможности для борьбы у государства довольно-таки ограничены. Метод ревальвации собственной валюты, иногда применяемый в таких случаях, делает импорт более выгодным, одновременно затрудняя экспорт. Инфляционные ожидания – возникновения самоподдерживающегося характера. Население и у инфляции хозяйственные субъекты привыкают к постоянному повышению уровня цен. Население требует повышения заработной платы и запасается товарами, ожидая их скорое подорожание. Производители же опасаются повышения цен со стороны своих поставщиков, одновременно закладывая в цену своих товаров, прогнозируемый ими рост цен на комплектующие и раскачивают тем самым маховик инфляции. Живой пример таких инфляционных ожиданий мы можем наблюдать в своей повседневной жизни. 8 1.3 Виды инфляции 1.3.1 Инфляция спроса и инфляция издержек В теориях, разрабатываемых западными экономистами, выделяются в качестве альтернативных концепций инфляции спроса и инфляции издержек. Эти концепции рассматривают различные причины инфляции. Инфляция спроса – нарушение равновесия между спросом и предложением со стороны спроса. Основными причинами здесь могут быть увеличение государственных заказов (например, военных) увеличение спроса на средства производства в условиях полной занятости и почти полной загрузки производственных мощностей, а также рост покупательной способности трудящихся (рост заработной платы) в результате, например, согласованные действия профсоюзов. Вследствие этого возникает избыток денег по отношению к количеству товаров, повышаются цены. Таким образом, избыток платежных средств в обращении создает дефицит предложения, когда производители не могут реагировать на рост спроса. Инфляция издержек - рост цен вследствие увеличения издержек производства. Причинами увеличения издержек могут быть агополистическая политика ценообразования, экономическая и финансовая политика государства, рост цен на сырье, действия профсоюзов, требующих повышения заработной платы, и др. На практике нелегко отличить один тип инфляции от другого, все они тесно связаны и постоянно взаимодействуют и, например, рост зарплаты может выглядеть и как инфляция спроса и как инфляция издержек. Необходимо также отметить, что ни в одной экономически развитой стране не наблюдалось во второй половине ХХ века полная занятость, свободный рынок или же стабильность цен. Цены по ряду причин в это время росли постоянно и даже в период застоя производства. Такое явление 9 называется стагфляцией – инфляционным ростом цен в условиях стагнации – застоя производства, экономического кризиса. 1.3.2 Ползучая и галопирующая инфляции Ранее инфляция возникала, как правило, в чрезвычайных обстоятельствах. Так, во время войн государства часто выпускали большие количества необеспеченных бумажных денег для покрытия военных расходов. В последние двадцать – тридцать лет инфляция стала хроническим заболеванием экономик многих стран мира. Инфляция может протекать умеренно – быть ползучей, в условиях которой цены возрастают не более чем на 10% в год. Многие современные экономисты, в том числе современные последователи экономического учения Кейнса, считают такую инфляцию необходимой для эффективного экономического развития. Такая инфляция позволяет эффективно корректировать цены применительно к изменяющимся условиям производства и спроса. Галопирующая инфляция, при которой характерен рост цен от 20% до 200% в год, является уже серьезным напряжением для экономики, хотя рост цен еще не сложно предсказать и включить в параметры сделок и контрактов. Дело в том, что, когда цены медленно, но постоянно растут, население и предприятия готовятся к их дальнейшему повышению. Поэтому, чтобы их неиспользованные сбережения и текущие доходы не обесценились, то есть, чтобы опередить предполагаемое повышение цен, люди вынуждены « тратить деньги сейчас». Предприятия поступают так же, покупая инвестиционные товары. Поступки, диктуемые «инфляционным психозом, усиливают давление на цены, и инфляция начинает «кормить сама себя». Более того, поскольку стоимость жизни увеличивается, рабочие требуют и получают более высокую номинальную заработную плату. А профсоюзы стремятся к такому повышению заработной платы, которой хватило бы не только на то, чтобы покрыть прошлогоднее повышение цен, но и компенсировать инфляцию, которая 10 ожидается в тот период, когда новый коллективный договор будет еще в силе. Период экономического подъема не самое подходящее время, чтобы отклонять такие требования и идти на риск забастовок. Администрация фирм компенсирует свои затраты на рабочую силу, взвинчивая цены. При этом в большинстве случаев фирмы стремятся поднять цены еще на одну – две ступеньки, чтобы убедиться, что получатели прибылей идут в одной шеренге или впереди инфляционного парада. Так как в результате такого повышения цен стоимость жизни увеличивается, у рабочих появляется прекрасное оправдание, чтобы вновь потребовать существенного повышения зарплаты. Но это ведет к новому витку повышения цен. Конечным результатом является кумулятивная инфляционная спираль зарплаты и цен. Зарплата и повышение цен подкармливают друг друга, и это помогает ползучей инфляции перейти в галопирующую. 1.3.3 Гиперинфляция Наиболее губительна для экономики гиперинфляция, представляющая собой астрономический рост количества денег в обращении и как следствие катастрофический рост товарных цен. Роль самих денег в таких случаях сильно уменьшается и население, да и промышленные предприятия, преимущественно переходят на другие, гораздо менее эффективную формы расчета, например – бартер. В отдельных случаях появляются параллельные валюты, сильно возрастает роль иностранных валют. Гиперинфляция наносит сильнейший удар даже по наиболее состоятельным слоям общества. Большинство экономической литературы приводит в качестве примеров Никарагуа периода гражданской войны (33000%-среднегодовой прирост цен ) или же послевоенную Венгрию, однако новейший пример с Сербией показал, что это еще далеко не предел. И в результате экономического эмбарго мирового сообщества против этой бывшей союзной республики Югославии годовой рост цен составляет 3,000,000,000%, а, к примеру, средняя заработная плата составляет сумму равную 1 DМ при 11 том, что цены выросли еще значительнее, а многие промышленные товары просто исчезли из предложения. Более быстрое возрастание цен по отношению к уровню инфляции можно легко объяснить при помощи формулы МV=РQ.Несмотря на равенство М и Q нельзя забывать про показатель скорости оборота денег V. Вследствие утраты у хозяйственных субъектов доверия к национальной валюте оборот денег чрезвычайно увеличивается, что в данном случае равносильно увеличению их количества. Соответственно цена увеличивается гораздо больше, чем количество наличных денег в обороте. В раскручивании спирали гиперинфляции чрезвычайную роль также играют инфляционные ожидания. Cчитается, что кроме разрушительных последствий для перераспределения, гиперинфляция может ускорить экономический крах. Жестокая инфляция способствует тому, что усилия направляются не на производственную, а на спекулятивную деятельность. Предприятиям становится все более и более выгодным накапливать сырье и готовую продукцию в предвидении будущего повышения цен. Но несоответствие количества сырья и готовой продукции спросу на них ведет к усилению инфляционного давления. Вместо того чтобы вкладывать капитал в инвестиционные товары, производители и отдельные лица, защищаясь от инфляции, приобретают непроизводительные материальные ценности – ювелирные изделия, золото и другие драгоценные металлы, недвижимость и т.д. В чрезвычайной ситуации, когда цены подскакивают резко и неравномерно, нормальные экономические отношения разрушаются. Владельцы предприятий не знают, какую цену на товары надо назначить. А потребители не знают, какую цену платить. Поставщики сырья хотят получить реальные товары, а не быстро обесценивающиеся деньги. Кредиторы стараются избегать своих должников, чтобы не получать возвращенный долг в дешевых деньгах. Деньги фактически теряют цену и перестают выполнять свои функции в качестве меры стоимости и средства обмена. Производство и обмен со скрипом двигаются к остановке, и в конечном итоге может наступить экономический, социальный и, очень возможно, политический хаос. 12 Гиперинфляция ускоряет финансовый крах, депрессию и общественнополитические беспорядки. К несчастью, история нам дает ряд примеров, вписывающихся в эту мрачную модель. Обычно это инфляция военных или послевоенных лет, которая быстро превращалась в гиперинфляцию с катастрофическими последствиями. Рассмотрим влияние второй мировой войны на уровень цен в Венгрии и Японии. Инфляция в Венгрии побила все известные прежние рекорды. В августе 1946 г. 829 котильонов (единица с 22 нулями) обесцененных форинтов были равны стоимости одного довоенного форинта. Американский доллар стоил 3х10 (3 с22 нулями) форинтов. В 1947 г. японские рыбаки и фермеры пользовались весами, чтобы взвешивать валюту и мелочь, а не утруждать себя пересчитыванием. С 1938 по 1948 г. цены в этой стране повысились в 116 раз. Инфляция в Германии в 20-е годы тоже носила катастрофический характер. Германская Веймарская республика-это нагляднейший пример того, как слабое правительство продержалось в течение какого-то времени с расстроенными инфляцией финансами. 27 апреля 1921 г. немецкому правительству был представлен ошеломительный счет на репарационные выплаты союзникам на 132 млрд. золотых марок. Эта сумма намного превышала то, что Веймарская республика могла собрать с налогоплательщиков. Имея огромный бюджетный дефицит, Веймарское правительство пустило в ход печатный станок, чтобы оплатить свои счета. В 1922 г. уровень цен в Германии поднялся на 5470%. В 1923 г. положение ухудшилось; уровень цен вырос в 1 300 000 000 000 раз. К октябрю 1923 г., чтобы послать письмо из Германии в Соединенные Штаты, надо было заплатить 200 тыс. марок. Фунт масла стоил 1,5 млн. марок, мяса-2 млн., батон-200 тыс. марок, одно яйцо-60 тыс. марок. Цены росли так быстро, что официанты несколько раз изменяли их в меню во время завтрака. На фотографиях того времени изображены немецкая домохозяйка, разжигающая печь бумажными деньгами, и дети, играющие пачками связанных бумажных денег, похожими на кубики. В заключение уместно высказать предостережение. 13 Такая катастрофическая гиперинфляция почти всегда является следствием безрассудного увеличения правительством денежной массы. При соответствующей государственной политике нет оснований для перерастания умеренной, или ползучей, инфляции в гиперинфляцию. Все эти виды инфляции существуют только при открытом ее состоянии - т.е. при относительно свободном рынке. При подавленной же инфляции рост цен на товары и услуги может и не наблюдаться, а обесценение денег может выражаться в дефиците предложения. В 50-60 годы инфляция протекала в большинстве стран умеренными темпами. В связи с нефтяным кризисом начала 70х годов инфляция стала выходить из-под контроля государства, дезорганизуя нормальный экономический процесс. Среднегодовой уровень прироста “розничных” цен за время с 73 по 80 гг. подскочил в среднем на 90%. В конце 80х годов темпы роста цен понизились до (в среднем) 4% в год, что соответствует модели умеренной инфляции. Этому можно привести несколько причин. В их числе - падение мировых цен на нефть, усиление конкуренции, прежде всего в мировом масштабе, повышение производительности труда вместе с согласованными действиями правительств и профсоюзов по удержанию уровней заработной платы на прежнем уровне. 1.3.4 Сбалансированная и несбалансированная инфляция При сбалансированной инфляции цены поднимаются относительно умеренно и одновременно на большинство товаров и услуг. В этом случае по результатам среднегодового роста цен поднимается процентная ставка государственного банка и таким образом ситуация становится равносильной ситуации со стабильными ценами. В случае же несбалансированной инфляции цены на различные товары и услуги повышаются разновременно и по-разному на каждый тип товара. 14 1.3.5 Ожидаемая и неожидаемая инфляция Ожидаемую инфляцию можно спрогнозировать на какой-либо период времени, и она зачастую является прямым результатом действий правительства. В качестве примера можно привести либерализацию цен в России 92го года и соответствующий прогноз роста цен, подготовленный правительством РФ на кануне – в декабре 1991 года. Неожидаемая инфляция характеризуется внезапным скачком цен, что негативно сказывается на системе налогообложения и денежного обращения. В случае наличия у населения инфляционных ожиданий, такая ситуация вызовет резкое увеличение спроса, что само по себе создает трудности в экономике и искажает реальную картину общественного спроса, что ведет к сбою в прогнозировании тенденций в экономике и при некоторой нерешительности правительства еще сильнее увеличивает инфляционные ожидания, которые будут подстегивать рост цен. Однако, в случае, когда внезапный скачок цен происходит в экономике не зараженной инфляционными ожиданиями, то возникает так называемый “эффект Пигу“— резкое падение спроса у населения в надежде на скорое снижение цен. Вследствие снижения спроса производитель становится, вынужден снижать цену, и все возвращается в состояние равновесия. 1.4 Экономические и социальные последствия инфляции Эти последствия сложны и разнообразны. Небольшие темпы инфляции содействуют временному оживлению конъюнктуры посредством росту цен и нормы прибыли. По мере увеличения темпов инфляции она превращается в реальное препятствие для производства и обостряет экономическую и социальную напряженность в обществе. Галопирующая инфляция дезорганизует производство, наносит серьезный экономический ущерб, затрудняет проведение экономической политики. Также неравномерный рост 15 цен усиливает диспропорцию между отраслями экономики, искажает систему потребительского спроса и обостряет проблему реализации товаров на внутреннем рынке. Галопирующая инфляция активизирует спрос до уровня, на котором он может быть насыщен промышленностью, а товарный дефицит, в свою очередь, подрывает стимулы к денежному накоплению. Сбережения населения обесцениваются, потери несут банки и другие кредитующие учреждения. Инфляция является как бы сверхналогом на население, а как следствие – отставание доходов населения от беспрерывно растущих цен. 2. Инфляция в России 2.1 Инфляция в Российской экономике Опыт борьбы с инфляцией показывает, что большая часть мероприятий основывается в основном на “книжных” примерах, тогда как успех в борьбе с этим злом возможен лишь при учете тонких особенностей ситуации. Так, к примеру, сжатие денежной массы – тот самый пресловутый монетаризм в разных странах приводит к диаметрально противоположным результатам. В одних странах уменьшение наличных денег в обороте снижает инфляцию, в других – повышает. Тонкость борьбы с инфляцией заключается именно в том, чтобы правильно уловить и использовать именно те, обусловленные местом и временем явления. Несмотря на “табу”, установленное Российским правительством на признание факта гиперинфляции она реально существует. Россия, несмотря на всю ее неординарность и уникальность существует во вполне конкретном мире, экономические процессы которого описаны сотни и тысячи раз. Учебники по экономике называют цифру гиперинфляции на уровне 50-200% в год. В России темпы инфляции в первом полугодии составили 17-20% в месяц или около 800% в год. Это – гиперинфляция, все признаки совпадают. Попытки 16 правительства апеллировать к “стабильному” курсу доллара могут обмануть лишь обывателя. Как известно, четко выделить какой из видов инфляции имеет место невозможно, так как они сильно переплетены между собой. В случае инфляции издержек цены растут по причине желания производителей продать свою продукцию по более высоким ценам, а при инфляции спроса покупатель продукции стремится потратить деньги как можно скорее. Очевидно, что оба случая имеют место в нашей действительности. Большинство экономистов считают, что, используя лишь один рычаг – регулятор денежной массы, от инфляции избавится невозможно. Современная инфляция – не какой-то новый феномен российской истории ХХ столетия, в четко выраженных формах она проявляется, по крайней мере, в третий раз. Сначала это было в период первой мировой войны, последовавшей за ней гражданской, в годы послевоенного восстановления, завершившегося на первом этапе нэпа (1914-1924гг.). Второй раз инфляция проявилась уже в советское время – в годы индустриализации и формирования системы централизованного планирования, фактически на протяжении всех довоенных пятилеток, в годы Великой Отечественной войны и начале послевоенного восстановления (1928-1947гг.), по существу в течение двух десятилетий. Третий раз она проявилась в период проводимых ныне экономических реформ, направленных на воссоздание рыночной экономики, после провозглашения государственного суверенитета России и распада СССР (1992-1999гг.), и продолжается . В менее отчетливых формах инфляция наблюдалась в советской экономике, в течение значительного времени, в частности с середины пятидесятых годов, и особенно в восьмидесятые годы. Исключением в этом отношение можно считать два сравнительно коротких периода. Первый из них относится к годам нэпа, предшествующим индустриализации (1925-1928гг.), а второй – к концу сороковых и первой половины пятидесятых годов (1948- 17 1955ггю), когда государство осуществляло прямую дефляционистскую политику снижения цен; оба периода не превышают 13 лет. Не представляет исключения и современная российская инфляция. Исторической ее особенностью являлось то, что ей предшествовал длительный период скрытой инфляции, выражавшейся, прежде всего в увеличении денежных сбережений населения, представляющих отложенный спрос, при усилении товарного дефицита. Переход к инфляции в открытых формах совпал с началом крупных инструментальных преобразований – реформированием государственного отношений собственности, централизованного демонтажем планирования, системы либерализацией экономики и формированием системы рыночных отношений. В период 1992-1998 г.г. в России имеют место процессы высокой инфляции в условиях непрекращающегося спада производства, с сохранением и периодическим обострением товарного дефицита и при устойчивом обесценивании рубля по отношению к доллару и другим твердым валютам. В России индекс потребительских цен вырос по сравнению с предыдущим годом в 1991 г. – в 2,6 раза; в 1992 г. – в 26,2 ; в 1993 г. – в 9,4 ; в 1994 г. – в 3,2 Р.; в 1995 г. – в 3,2; в 1995 г. – в 1,2 ; в 1997 г. – в 1,1 раза. Специфика российской гиперинфляции проявляется в следующих основных признаках: 1. действие факторов инфляции спроса относительно ослабло. Превышение платежеспособного спроса над объемом товаров и услуг, типичное для 1988-1991 г.г., исчерпало себя ввиду огромного роста цен и вследствие обесценения сбережений населения. В период 1992-1998 г.г. ввиду жестких, хотя и колеблющихся, монетаристских ограничений рост денежной 18 массы в России резко отставал и от роста цен, и от роста стоимостного объема товаров и услуг. 2. в рамках инфляции издержек ослаблено действие тех факторов, которые относительно легко поддаются монетаристским ограничениям. В первую очередь это относится к спирали зарплата-цены. Действие этой спирали обычно проявляется в превышении роста зарплаты над ростом цен. В России наблюдается диаметрально противоположная ситуация: заработная плата бюджетников, пенсии, пособия растут медленнее, чем цены. 3. в той инфляции издержек, которая господствовала в инфляционных процессах России, преобладают мощные факторы, в малой степени поддающиеся хотя бы косвенному воздействию монетаристских ограничений, в том числе давлению быстрорастущих цен: сверхмонополизация экономики серьезные структурные диспропорции в экономике разрыв хозяйственных связей в результате распада СЭВ и развала СССР внутри самой России суровые и подрыва этих связей природно-климатические условия на значительной части российской территории национально- и социальнополитическая нестабильность. 2.2. Инфляция и цены за пятилетний период 2000-2004 гг. Период с 2000 по 2004 годы характеризовался последовательным снижением темпов инфляции. Несмотря на параллельное решение задачи обеспечения роста экономики, происходящие структурные преобразования, затрудняющие проведение антиинфляционной политики, Правительству и Центральному Банку удалось добиться постепенного снижения темпов роста потребительских цен с 36,5 % в 1999 году до 20,2 % в 2000 году и 11,7 % в 2004 году (диаграмма № 1). На протяжении всего периода замедлению инфляции способствовали проведение бюджетной политики, предусматривающей первичный профицит бюджета, и продолжающийся экономический рост. 19 К факторам, оказывавшим повышательное влияние на цены следует отнести, в первую очередь, высокие темпы роста денежного предложения, и повышения уровня регулируемых на государственном уровне цен и тарифов естественных монополий, замороженных в 1997 -1999 г.г. В условиях происходящих в России преобразований и реформ «структурные» факторы, а именно, повышение регулируемых на государственном уровне тарифов естественных монополий, постепенная ликвидация перекрестного субсидирования, реформирование жилищно-коммунальной сферы оказывают существенное влияние на инфляцию, и от политики Правительства требуется достаточная гибкость для его снижения (диаграмма № 2). Повышение монопольных тарифов проявляется в динамике инфляции, как через рост стоимости коммунальных услуг, так и через увеличение издержек производителей товаров и услуг. Влияние происходит и косвенно: через рост инфляционных ожиданий. В 2002 году был осуществлен переход к практике определения предельных параметров повышения цен (тарифов) исходя из макроэкономических ограничений, а тарифная политика стала проводиться гласно – сроки и параметры предстоящего повышения стали заблаговременно объявляться, что в итоге внесло свой вклад в замедление ее темпов инфляции. Позитивный эффект был связан с тем, что субъекты хозяйственной деятельности получили возможность учитывать данный фактор при формировании своих бизнес-планов и адекватным образом выстраивать производственную и инвестиционную политику. Среди прочих факторов, подпитывающих инфляцию в анализируемом периоде, можно выделить сохранение достаточно высоких инфляционных ожиданий. Для инфляционных процессов типична высокая инерционность. В условиях же относительной нестабильности макроэкономических тенденций, сохранения высоких деловых рисков для бизнеса, происходящих структурных сдвигов и широкомасштабных реформ, то есть в условиях аналогичных тем, что наблюдалось в России, это свойство только усиливается. Нельзя не добавить, что регулярное превышение фактической инфляции заявленных на 20 официальном уровне целевых ориентиров также действует в направлении повышения инфляционных ожиданий. Правительство в рассматриваемом периоде постепенно расширяло спектр мер и инструментов экономической политики. Наиболее успешным с точки зрения борьбы с инфляцией оказался первый год анализируемого периода. В 2000 году удалось добиться снижения темпов потребительской инфляции в 1,8 раза – с 36,5 % в 1999 году до 20,2 %.в дальнейшем замедлении динамики потребительских цен продолжалось, но меньшими темпами. Так, в 2001 году рост цен на потребительском рынке составил 18,6 %, оказавшись ниже показателя предыдущего года лишь на 1,6 п.п. Снижению инфляции в этот период способствовали, в первую очередь, взвешенная бюджетная политика, высокие темпы экономического роста и рост предложения отечественных товаров, улучшение финансовой дисциплины и сокращение неплатежей. Вместе с тем, повышающее давление на цены потребительского рынка оказывали сохраняющиеся высокими темпы роста денежного предложения, последовательное номинальное обесценивание обменного курса рубля, хотя темпы его замедлились против 1999 года. Заметное повышающее влияние на прирост потребительских цен в 20002001 гг. оказывал характер тарифной политики правительства в отношении естественных монополий. Непредсказуемость и скачкообразный характер производимых повышений регулируемых цен (тарифов), помимо увеличения издержек производителей, проявлялись в инфляции посредством усиления инфляционных ожиданий. Значимым каналом, транслирующим рост регулируемых тарифов в индекс потребительских цен, с самого начала выступал сектор платных услуг населению, и, прежде всего жилищно-коммунальное хозяйство. Опережающий рост тарифов на услуги ЖКХ, наблюдаемый с 2000 года был обусловлен необходимостью сокращения субсидий и дотаций, в том числе и перекрестного 21 субсидирования льготных тарифов для населения за счет промышленных потребителей продукции и услуг естественных монополий (диаграмма № 3). Помимо перечисленных выше факторов, определенное повышающее влияние на уровень и динамику инфляции оказывали: неравномерность расходования бюджетных средств (масштабные выплаты в декабре провоцировали всплеск инфляции в начале следующего года и задавали общий фон на несколько месяцев вперед); повышение реального уровня доходов населения, в первую очередь оплаты труда; повышение цен на мировых рынках на энергоносители. Замедление инфляции по итогам 2002 года (до 15,1 %) оказалось более выраженным, чем годом ранее. Свою роль в этом сыграло снижение темпов роста денежного предложения, инфляционных ожиданий по мере повышения предпринимательской уверенности. Рост цен сдерживали увеличение отечественной продукции и растущая конкуренция на отдельных товарных рынках (продукты питания и др.). Также благоприятно сказалось снижение цен на зерно урожая 2001-2002 г.г. в условиях сохраняющейся невысокой платежеспособности населения. В конце 2001 года Правительством были предприняты меры по совершенствованию проектирования ценовой и тарифной политики на следующий год, ввиду этого повышение регулируемых цен, проведенное в 2002 году, оказало более умеренное влияние на темпы инфляции, чем в 2000-2001 г.г. Параметры и сроки повышения цен и тарифов на продукцию (услуги) естественных монополий, сбалансированных с целевыми макроэкономическими установками, были объявлены в СМИ заблаговременно. Крайне сложной оказалась задача по снижению инфляции в 2003 году. Сказывался огромный дисбаланс в спросе и предложения на валютном рынке, рост резервов и связанный с этим масштабный рост денежных агрегатов. Под давлением исключительно высокого притока в страну иностранной валюты, как в форме экспортной выручки, так и капитала, Банк России был вынужден 22 отказаться от политики номинального ослабления рубля и допустить рост обменного курса не только в реальном, но и в номинальном выражении. Изменения в валютной политике Центрального банка и значимое падение курса доллара в номинальном выражении, подтолкнуло процесс дедолларизации. При этом резко возросший спрос на рубли стал, по всей видимости, основным фактором, обеспечившим относительно умеренные темпы инфляции на фоне масштабного роста денежных агрегатов. Снижению инфляции в 2003 году также продолжающийся рост экономики; усиление давления способствовали: конкуренции со стороны импортных товаров вследствие значительного укрепления курса рубля; умеренное повышение цен и тарифов на продукцию (услуги) естественных монополий, проведенное в самом начале 2003 года (в 2001-2002 г.г. повышение цен проводилось в несколько этапов); сохраняющаяся низкая платежеспособность значительной части населения. За 2003 год инфляция на потребительском рынке снизилась до 12,0 %. Годовой индекс впервые уложился в верхнюю границу целевого ориентира (1012 %), заложенного в Закон о бюджете. По итогам 2004 года удалось сохранить понижательную динамику инфляции. Однако по сравнению с предыдущим годом замедление оказалось минимальным. Рост потребительских цен составил 11,7 %. Увеличение темпов инфляции во II полугодии 2004 года в немалой ере было связано с усилением перекосов в системе цен. Перекосы в системе цен влияют на рост издержек и цен, могут вызвать нежелательные структурные сдвиги в экономике, затормозить экономический рост. С апреля по ноябрь шло непрекращающееся повышение цен на нефтепродукты, составившее свыше 30 %. Значительное повышение внутренних цен на ГСМ из-за эффекта локального монополизма и избыточного влияния мировых цен на внутренний рынок, по оценке Минэкономразвития, добавило в инфляцию 2004 года примерно 1,2 п.п. Ускоренный рост цен на сельхозпродукцию, продолжающийся второй год подряд, наряду со снижением предложения импорта, повлиял на более 23 высокий рост потребительских цен на продовольственные товары в 2003-2004 г.г. (диаграмма № 4). Цены на зерно урожая 2003-2004 г.г. были вдвое выше, чем в 2002 году, что привело к повышению цен на хлеб и другие изделия из муки в 2003 году – на 31 %, а в 2004 году – еще на 14-16 %. Также резко подорожал корм для скота, особенно фуражного зерна, на который приходится почти половина издержек в животноводстве. Во-вторых, сказался рост дефицита мяса и ряда других товаров, вызванный отставанием отечественного предложения (при сокращении импорта) от роста внутреннего спроса. Вклад повышения цен на мясопродукты и изделия из зерновых культур в инфляции за 2004 год составил 3 п.п. (в 2003 г. – 2,3 п.п.) и стал одной из причин более высокой инфляции в 2004 году. Анализируя причины относительно высокой инфляции, в первую очередь, следует указать на внешние факторы. Исключительно благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура (в 2004 году средняя цена нефти была на треть выше, чем за 2003 год) оказала влияние на динамику инфляции не только через повышение цен производителей на внутреннем рынке. Зависимость динамики инфляции от внешнеэкономической конъюнктуры проявляется через рост денежного предложения и изменения обменного курса. Высокие цены на основные товары российского экспорта обеспечивают приток в страну значительных объемов экспортной выручки. На фоне масштабного увеличения золотовалютных резервов темпы роста денежных агрегатов на протяжении большой части 2004 года и по его итогам оказались относительно низкими. В первую очередь, это стало результатом эффективного функционирования механизма стабилизационного фонда. В 2004 году основная роль по изъятию избыточной ликвидности, формирующейся под влиянием высоких цен на нефть, принадлежала бюджетной системе. Таким образом, ускорение инфляции связано не с избыточным денежным предложением, а с тем, что экономика оказалась не готова эти деньги абсорбировать, то есть запустить эти деньги в деловой оборот из-за возросших 24 рисков. В итоге, несмотря на более чем умеренный рост денежного предложения со 2 квартала 2004 года темпы инфляции оказались относительно высокими, а базовая инфляция за 2004 год 10,5 % (очищенная от сезонности и нерыночных регулируемых цен), снизилась незначительно (11,2 % в 2003 году), вследствие усиления давления издержек, выросших опережающими темпами. Помимо указанного канала, действующего со стороны предложения, остается также канал влияния обменного курса на инфляцию через изменения спроса на деньги (или спросовую составляющую). Российскую экономику в некотором смысле альтернативой можно рублевым назвать сбережениям мультивалютной. является Так, основной накопление наличной иностранной валюты – прежде всего, долларов США, а в последние годы также и евро. В этой ситуации изменение валютных курсов отражает доходность подобных сбережений. В частности, при снижении номинального курса доллара привлекательность вложений в валюту падает, что повышает спрос на деньги и, при фиксированной денежной массе, приводит к замедлению роста цен. Результатом проводимой в 2004 году курсовой политики явилось то, что процесс дедолларизации, ставший одним из основных факторов, обеспечивших замедление темпов инфляции в 2003 году, в 2004 году значительно ослаб. Кризисные явления в банковском секторе, наблюдавшиеся в середине года, также способствовали снижению спроса на деньги. На инфляцию также влияло удорожание отдельных импортных товаров и импортных компонентов, используемых отечественными производителями, в частности, это касается продуктов питания, поступающих в Россию из Европы, а евро характеризовался повышательной динамикой. В целом можно заключить, что курсовая политика в 2004 году практически имела крайне слабое понижательное влияние на инфляцию, отчасти из-за того, что валюта перестала быть привлекательной в качестве сберегательного средства. 25 Среди мер экономической политики, оказавших сдерживающий эффект на инфляцию, в первую очередь, необходимо отметить более умеренное, чем в предшествующие годы, повышение регулируемых цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий. Особенно положительно повлияло на инфляцию ограничение роста тарифов в электроэнергетике, чья продукция входит в издержки производителей всех товаров и услуг. Снижению инфляции способствовали меры по снижению налоговой нагрузки: за счет улучшения условий ведения бизнеса и расширения производства. Так, в 2003 году был снижен налог на прибыль, введена упрощенная система налогообложения для малого бизнеса, отменен налог с продаж. В 2004 году на 2 % был снижен размер налога на добавленную стоимость. К настоящему времени уровень инфляции удалось снизить и в основном ввести в управляемые рамки. 2.3 Факторы, влияющие на инфляцию в 2005 году В 2005 году действовал достаточно большой комплекс факторов, определивших изменения в системе цен в начале года, которые затрудняют достижение целевого индикатора инфляции: Опережающий рост внутренних цен производителей на базовые товары и продукцию сельского хозяйства в 2003-2004 г.г.; рост инфляционных ожиданий со стороны населения вследствие превышения целевых показателей инфляции в 2004 году, особенно по товарам первой необходимости; проектируемое сохранение высоких цен на нефть и ряд других товаров в 2005 году и связи с этим приток валюты в страну; протекционистские меры на продукцию сельского хозяйства (охранение режима пошлин, квот на те товары, где существует определенный дефицит предложения); 26 сохранение затратного, крайне расточительного подхода при формировании тарифов ЖКХ при практическом отсутствии контроля над расходами; изменения в режиме оплаты ЖКХ в 2005 году - увеличение федерального стандарта возмещения стоимости услуг ЖКХ на 2005 год до 31,9 рублей за 1 кв. м при фактическом возмещении в конце 2004 года примерно на 20 -20,5 рублей. Для исполнения стандарта повышение тарифов ЖКХ в 2005 году должно составить свыше 55 %, учитывая, что некоторые регионы подняли тарифы выше установленного стандарта; рост непроцентных расходов федерального бюджета, связанный с повышением заработной платы работников бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащих, увеличением пенсий; монетизация льгот – этот процесс коснулся наиболее низкодоходной категории граждан. Как следствие, дополнительные денежные средства частично вышли на рынок и спровоцировали более высокое повышение цен на продукты, что и наблюдалось. Инфляция в 2005 году, по данным Минэкономразвития РФ, составила 10,7 % , что не превысило целевой уровень 11 %. В 2006 году прогнозируется снижение темпов роста потребительских цен до 7 – 8,5 % и до 4 – 5,5 % в 2008 году (таблица № 1). В 2006-2008 годах требуется сдерживание роста регулируемых цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий. Повышение тарифов на услуги ЖКХ должно быть увязано с проектируемым целевым уровнем инфляции. В целом снижение темпов инфляции будет обеспечиваться сдерживанием роста тарифов в сфере ЖКХ, сдерживающей тарифной политикой конкурентной среды, в сфере естественных совершенствованием монополий, налогового развитием законодательства, повышением склонности к сбережениям по мере роста доверия к банковской системе и развития системы страхования вкладов. Кроме того, на сдерживание темпов инфляции окажет воздействие стабилизация номинального курса рубля. умеренная денежная политика, 27 Заключение Из сказанного следует, что инфляция возникла и нарастала в годы политических конфликтов (войн, революций) и при смене модели социальноэкономического развития общества. В этом смысле она – неизбежная экономическая плата общества за конфликты и революции. Преодоление инфляции и ее последствий каждый раз требовало больших усилий и значительного времени. В результате инфляции происходит перераспределение денежных доходов и в конечном итоге национального дохода (или ВВП), имущества и собственности на все составляющие элементы национального богатства общества. Осуществляется оно в интересах государства, классов и социальных групп, которые стоят у власти, контролируют государственный бюджет, деятельность центрального и коммерческих банков (эмиссию денег, размеры и условия кредитования экономики и населения). Однако эффективный механизм антиинфляционного регулирования экономики еще не отработан. Схема антиинфляционной политики в России на практике реализована в обстановке продолжающегося экономического кризиса, когда замедление инфляции достигнуто средствами, применение которых оказалось неспособным приостановить снижение уровня производства и инвестиционной активности, не обеспечило по многим важным параметрам финансовой стабилизации экономики, особенно в реальной сфере. Иначе говоря, применяемая система противоинфляционного регулирования должна быть усовершенствована применительно к требованиям реализации антикризисных мер, способных обеспечить подъем экономики и возобновление ее развития по типу расширенного производства. 28 Список литературы 1. Р.Макконел; С.Л.Брю. « Экономикс – принципы, проблемы, политика» 2. П.Самуэльсон. «Экономика». 3. Икес.Б. «Инфляция в России». 4. Б.П.Плышевский. «Инфляция в Российской экономике». журнал « Финансы». 5. Цены и ценообразование: учебник/ под редакцией В.Е Есипова, «Питер», 1999 6. Цены и рынок: справочно-информационный сборник под редакцией В.И. Торбина, №№ 5, 6, 15 за 2005 год