Проект на конкурс «Лучший государственный гражданский служащий Вологодской области»

Департамент образования Вологодской области
Проект
на конкурс «Лучший государственный гражданский служащий
Вологодской области»
в номинации: «Руководитель»
ВНЕДРЕНИЕ СИСТЕМЫ УЧЕТА КОНТИНГЕНТА
ОБУЧАЮЩИХСЯ КАК ИНСТРУМЕНТА ПОВЫШЕНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
Выполнила: Микурова Анна Викторовна,
начальник
управления
реализации
государственной
политики в сфере общего и
дополнительного
образования
Департамента
образования
Вологодской области
Вологда
2015
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 3
ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ............................................................................................... 6
1. Нормативная правовая база................................................................................ 6
2. Цели и задачи проекта. ....................................................................................... 8
3. Условия реализации проекта. .......................................................................... 10
4. Опыт имеющихся разработок по данному направлению ............................. 10
5. Механизм реализации. Этапы реализации проекта. ...................................... 11
6. Ожидаемые результаты реализации проекта ................................................. 16
7. Риски проекта .................................................................................................... 17
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 19
2
ВВЕДЕНИЕ
Эффективность
государственного
и
муниципального
управления
напрямую зависит от своевременности, достоверности и полноты данных, на
основе которых могут быть приняты социально-значимые решения.
Основными инструментами государственного управления в сфере
образования являются государственная программа и дорожная карта,
которые содержат более 90 показателей, определяющих эффективное
управление отраслью образования.
Отсутствие достоверной информации о фактическом и прогнозируемом
количестве
обучающихся
различных
возрастов,
проживающих
на
территориях и нуждающихся в образовательных услугах, негативно
сказывается
на
решении
осуществляющих
задач
управления
образовательную
сетью
деятельность
по
организаций,
основным
образовательным программам и дополнительным общеобразовательным
программам (далее - организации, осуществляющие образовательную
деятельность). Недостаточно эффективно решаются задачи территориального
планирования строительства дошкольных образовательных организаций и
общеобразовательных организаций, не решена проблема выравнивания
нагрузки на организации, осуществляющие образовательную деятельность.
Наличие информации о числе родившихся и зарегистрированных по месту
жительства
обучающихся
способствует
значительному
повышению
эффективности решения указанных проблем, однако такая информация
сконцентрирована в различных ведомствах и зачастую недоступна в
оперативном режиме.
Также проблемой является поддержание в актуальном состоянии реестра
организаций, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом
того,
что
постоянно
происходят
создание
новых
организаций,
осуществляющих образовательную деятельность, а также реорганизация и
ликвидация существующих организаций.
3
Отдельный интерес представляют сведения обо всех этапах обучения
детей, в частности данные о прохождении обучения в различных
организациях,
осуществляющих
образовательную
деятельность,
включающие в себя общую информацию об организациях, о периодах
обучения, об освоенных образовательных программах, об успеваемости, о
документах об образовании и (или) о квалификации, документах об
обучении. Разрозненность или отсутствие указанной информации являются
ограничивающим фактором для повышения качества образовательных услуг
и создания новых эффективных образовательных технологий.
Образовательный процесс существенно влияет на такие факторы, как
состояние здоровья, будущая социализация и профессиональная успешность
обучающихся. Данная информация необходима органам власти при принятии
управленческих
решений,
родителям
и
обучающимся
при
выборе
организаций, осуществляющих образовательную деятельность. При этом
проблему представляет не только получение этих данных из другого
ведомства, но и связь данных о здоровье с данными об обучающихся и их
этапах обучения.
Другой важной предпосылкой создания межведомственной системы
являются новые возможности, связанные со значительным развитием за
последние годы области информационно-коммуникационных технологий.
Широкое распространение информационно-коммуникационных технологий
в социально-экономической сфере и органах власти, в том числе создание
ведомственных информационных систем, единого и региональных порталов
государственных
взаимодействия
услуг,
и
системы
других
межведомственного
элементов
инфраструктуры
электронного
электронного
правительства обеспечило необходимую базу для разработки и внедрения
межведомственной системы.
При этом, несмотря на значительный прогресс информатизации
деятельности
разрозненных
органов
власти
ведомственных
всех
уровней,
информационных
существует
систем,
множество
содержащих
4
различную информацию об обучающихся разных возрастных групп. На
сегодня источниками информации по контингенту обучающихся, числу
образовательных организаций, их мощностей являются данные федеральной
статистической отчетности, прогнозные данные Росстата, формы ФСН №
ЗП-образование и ФСН № ЗП-наука. При этом федеральная статистическая
отчетность по разным уровням образования представляется в разное время,
что не позволяет обеспечить достоверность сведения и их преемственность.
Кроме того, данные федеральной статистической отчетности в системе
дошкольного
образования,
например,
представляются
в
органы
исполнительной государственной власти субъектов с задержкой на год и
являются неактуальными. Данные в системе общего образования ввиду
миграции населения становятся неактуальными в течение месяца, в системе
среднего профессионального образования на уровне региона содержатся
только данные по подведомственным образовательным организациям,
сводный
контингент
по
всей
системе
среднего
профессионального
образования предоставляется Минобрнауки России с задержкой до полугода,
при этом данные постоянно корректируются. В системе дополнительного
образования в настоящее время осуществляется лицензирование программ
дополнительного
образования
дошкольными
образовательными
организациями и общеобразовательными организациями, в связи с чем,
ежегодная федеральная статистическая отчетность неактуальна с момента ее
сбора к моменту ее обобщения и поступления в орган государственной
власти субъекта Российской Федерации в сфере образования.
Разработка и внедрение системы учета контингента обучающихся по
основным
образовательным
программам
и
дополнительным
общеобразовательным программам автоматизирует процесс учета детей на
всех уровнях образования для эффективности в принятии управленческих
решений.
5
ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ
1. Нормативная правовая база
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29 декабря 2012
года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее –
Федеральный закон) к полномочиям органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся:
- разработка и реализация региональных программ развития образования
с
учетом
региональных
социально-экономических,
демографических, этнокультурных и
экологических,
других особенностей
субъектов
Российской Федерации;
- обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение
общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных
дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного
дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего
образования
в
муниципальных
обеспечение
дополнительного
общеобразовательных
образования
детей
в
организациях,
муниципальных
общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций
местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение
учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за
исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных
услуг),
в
соответствии
с
нормативами,
определяемыми
органами
государственной власти субъектов Российской Федерации;
- финансовое обеспечение получения дошкольного образования в
частных
дошкольных
образовательных
организациях,
дошкольного,
начального общего, основного общего, среднего общего образования в
частных
общеобразовательных
организациях,
осуществляющих
образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию
основным общеобразовательным программам, посредством предоставления
указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат,
6
включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных
пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на
содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с
нормативами;
- обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на
уровне субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 89 Федерального закона управление системой
образования включает в себя:
- формирование системы взаимодействующих федеральных органов
исполнительной
Российской
власти,
органов
Федерации
и
исполнительной
органов
власти
местного
субъектов
самоуправления,
осуществляющих управление в сфере образования;
- осуществление стратегического планирования развития системы
образования;
- принятие и реализацию государственных программ Российской
Федерации, федеральных и региональных программ, направленных на
развитие системы образования;
- проведение мониторинга в системе образования;
-
информационное
и
методическое
обеспечение
деятельности
федеральных государственных органов, органов исполнительной власти
субъектов
Российской
Федерации,
осуществляющих
государственное
управление в сфере образования, и органов местного самоуправления,
осуществляющих управление в сфере образования.
В целях информационного обеспечения управления в системе
образования
и
государственной
деятельности
уполномоченными
регламентации
органами
образовательной
государственной
власти
Российской Федерации и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации создаются, формируются и ведутся государственные
информационные системы.
7
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября
2014 года № 2125-р утверждена Концепция создания единой федеральной
межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным
образовательным программам и дополнительным общеобразовательным
программам.
Органам
исполнительной
власти
субъектов
Российской
Федерации рекомендовано руководствоваться положениями указанной
Концепции при создании единой федеральной межведомственной системы
учета контингента обучающихся по основным образовательным программам
и дополнительным общеобразовательным программам.
2. Цели и задачи проекта.
Создание межведомственной системы направлено на достижение
следующих целей:
повышение
эффективности
государственного
и
муниципального
управления в сфере образования за счет использования современных
информационных технологий;
повышение
качества
оказания
населению
государственных
и
муниципальных услуг в электронном виде в образовательной сфере;
переход
ведомственных
на
качественно
информационных
новый
систем
уровень
в
функционирования
области
образования,
здравоохранения, социального обеспечения, содержащих информацию об
обучающихся, за счет развития межведомственного информационного
обмена.
Межведомственная система должна обеспечивать решение следующих
задач в области государственного и муниципального управления:
получение информации о количестве обучающихся, проживающих на
различных территориях;
8
получение оперативной информации об очередях на зачисление в
организации, осуществляющие образовательную деятельность, и о степени
их наполнения;
прогнозирование необходимого количества мест в организациях,
осуществляющих образовательную деятельность;
учет обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную
деятельность;
получение актуальной информации о посещаемости обучающимися
образовательных
организаций,
осуществляющих
образовательную
деятельность, в том числе оперативное выявление обучающихся, не
приступивших
к
обучению
или
прекративших
обучение,
в
целях
профилактики беспризорности;
формирование
достижениях
полного
набора
обучающихся
осуществляющих
при
образовательную
данных
их
об
этапах
обучении
деятельность,
в
обучения
и
организациях,
включая
результаты
дополнительного образования;
получение информации о влиянии образовательного процесса на
состояние здоровья обучающихся;
повышение доступности для населения информации об организациях,
осуществляющих образовательную деятельность, и оказываемых ими
образовательных услугах через государственные информационные порталы;
организация возможности подачи заявлений о зачислении обучающихся
в дошкольные образовательные организации и общеобразовательные
организации в электронном виде;
сокращение количества документов и информации, подлежащих
представлению
заявителями
для
получения
государственных
или
муниципальных услуг в сфере образования;
повышение
эффективности
информационного
обмена
между
ведомственными информационными системами путем создания единого
межведомственного источника информации об обучающихся.
9
3. Условия реализации проекта.
Для
создания
межведомственной
системы
необходимо
решить
следующие задачи:
определение набора ключевых идентификаторов для формирования
единой учетной записи обучающегося;
определение источников и состава ведомственной информации об
обучающихся в целях интеграции с единой учетной записью обучающегося;
внесение
изменений
в
нормативные
правовые
акты
области,
муниципальные правовые акты, а также локальные правовые акты
предусматривающие определение статуса информационной системы в
качестве
государственной
актуализации
данных,
информационной
а
также
системы,
периодичность
регламентирующие
отношения
образовательных организаций и органов местного самоуправления по сбору
информации;
поиск источников финансирования;
проектирование,
разработка,
опытная
эксплуатация
и
ввод
в
промышленную эксплуатацию межведомственной системы.
4. Опыт имеющихся разработок по данному направлению
В настоящее время полностью в информационных системах в России
организован только учет дошкольников. В остальных типах образовательных
организаций наиболее полно электронный учет осуществляется в школах,
менее — в профессиональных образовательных организациях и совсем
мало — в дополнительном образовании.
Однако, ситуация меняется достаточно быстро и все больше и больше
регионов внедряют комплексные информационные системы, позволяющие
региону автоматизировать все аспекты сферы образования, в том числе
и учет обучающихся.
10
В России
нет
централизованных
решений
по учету
контингента
образовательных организаций, работающих по единым правилам. На все
уровнях образования присутствуют системы различных производителей,
оперирующих различным не унифицированным составом данных.
Требования по необходимому объему сведений для региональных систем
положительно скажутся на информатизации образования.
Образовательные
организации
будут
свободнее
в выборе
информационных решений, так как сведения больше не будут находиться
в исключительной собственности одной системы, неважно кто является ее
производителем.
В
Вологодской
области
сложились
отдельные
элементы
учета
обучающихся образовательных организаций различных типов и уровней, а
именно: статистическая отчетность, ГИС «Электронный детский сад», ГИС
«Электронная школа», ГИС «Электронный колледж». К сожалению, данные
инструменты учета обучающихся не позволяют в полной мере получать
объективную и оперативную информацию о контингенте, а как результат,
определять потребность в создании новых мест в образовательных
организациях и осуществлять эффективное управление отраслью.
Кроме того, наличие различных источников информации не позволяет
оперативно без излишнего взаимодействия с основными поставщиками
информации, которыми являются образовательные организации области
(более 960) поучать данные для управления отраслью образования.
5. Механизм реализации. Этапы реализации проекта.
Для внедрения указанной системы необходимо на уровне области:
1.
Создать рабочую группу по созданию единой системы учета
контингента обучающихся по основным образовательным программам и
дополнительным общеобразовательным программам.
11
2. Разработать План мероприятий («дорожную карту») по реализации
проекта.
3. Определить орган исполнительной государственной власти области,
ответственный за реализацию проекта.
4. Обеспечить систему контроля проекта.
На наш взгляд, можно выделить три основных этапа создания системы
учета контингента обучающихся.
На I этапе необходимо провести предпроектное обследование и
проектирование межведомственной системы, а также подготовить проекты
необходимых изменений в нормативные правовые акты, определить органы
исполнительной государственной власти и должностных лиц, ответственных
за внедрение системы, провести расчеты по объемам финансирования.
Завершение I этапа – до 1 марта 2015 года.
На II этапе необходимо провести разработку межведомственной системы
и
внесение
необходимых
изменений
нормативные
правовые
акты.
Завершение II этапа – до 30 декабря 2015 года.
На III этапе планируется опытная эксплуатация и ввод в промышленную
эксплуатацию межведомственной системы. Завершение III этапа – до 30
декабря 2016 года.
Кроме того, потребуется решение вопросов приобретения серверов,
хранилища данных, высокопроизводительной СУБД, обеспечивающих
стабильное функционирование информационной системы, а также обучение
специалистов.
Ориентировочная
стоимость
проекта
внедрения
информационной
системы составляет 50 млн. рублей (из расчета 50 тыс. рублей * на 963
учреждения).
Ориентировочная стоимость технической инфраструктуры составляет 16
млн. рублей (СУБД - 2 млн. рублей, серверы и хранилище данных - 8 млн.
рублей, компьютерное оборудование и оргтехника – 6 млн.руб.).
Всего потребность 66 млн.рублей.
12
Цели и задачи проекта, могут быть решены посредством реализации
следующего функционала системы.
На региональном уровне учет контингента обучающихся в организациях,
осуществляющих образовательную деятельность, включает в себя сбор,
хранение и обработку персональных данных обучающихся и данных об
указанных организациях.
Персональные данные обучающихся включают в себя общие сведения,
данные об этапах обучения, о достижениях и иную информацию,
необходимую для решения задач межведомственной системы.
Общие сведения должны содержать следующие виды информации:
фамилия, имя и отчество (при наличии) обучающегося;
пол обучающегося;
место рождения обучающегося;
дата рождения обучающегося;
номер записи акта о рождении обучающегося;
дата государственной регистрации рождения и наименование органа,
который произвел государственную регистрацию рождения; гражданство;
серия и номер паспорта обучающегося (после его получения) или
реквизиты иного документа, удостоверяющего личность;
адрес регистрации обучающегося по месту жительства (по месту
пребывания);
страховой номер индивидуального лицевого счета обучающегося;
сведения о родителях или законном представителе обучающегося
(фамилия, имя, отчество (при наличии), гражданство, адрес регистрации,
адрес регистрации по месту жительства (по месту пребывания), серия и
номер
паспорта
или
реквизиты
иного
основного
документа,
удостоверяющего личность, страховой номер индивидуального лицевого
счета);
другая необходимая для решения задач межведомственной системы
информация.
13
Данные
об
этапах
обучения
должны
содержать
сведения
об
организациях, осуществляющих образовательную деятельность, о периодах
обучения, об освоенных образовательных программах, успеваемости, о
документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении
и о сертификатах.
Данные об образовательных достижениях должны содержать сведения о
достижениях обучающегося при получении среднего общего, среднего
профессионального, дополнительного и высшего образования, включая
победы в конкурсах, олимпиадах, соревнованиях, награды, дипломы и
другую подобную информацию.
Межведомственная
система
должна
учитывать
принадлежность
обучающихся к отдельным категориям в соответствии с Федеральным
законом «Об образовании в Российской Федерации», в том числе
обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Информационная
система должна позволять получать информацию
об обучающихся,
нуждающихся в создании специальных условий для получения образования,
о
возможностях
деятельность,
организаций,
реализовывать
осуществляющих
адаптированные
для
образовательную
обучающихся
с
ограниченными возможностями здоровья образовательные программы в
соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
Данные
об
организациях,
осуществляющих
образовательную
деятельность, включают в себя общие сведения об организациях, сведения об
оказываемых образовательных услугах, о реализуемых образовательных
программах
и
иные
сведения,
необходимые
для
решения
задач
межведомственной системы. При этом должны учитываться различные типы
образовательных организаций и варианты реализуемых ими образовательных
программ в соответствии с Федеральным законом "Об образовании в
Российской Федерации", в том числе образовательные организации,
осуществляющие образовательную деятельность по адаптированным для
обучающихся с ограниченными возможностями здоровья образовательным
14
программам.
Реализация функции интеграции ведомственных данных включает в
себя:
осуществление
информационного
обмена
между
ведомственными
информационными системами, содержащими информацию об обучающихся;
построение
профилей,
содержащих
интегрированные
данные
об
обучающихся, с учетом информации из всех ключевых ведомственных
информационных систем;
определение
несоответствий
данных
между
ведомственными
информационными системами;
управление изменениями информационной модели данных по учету
обучающихся;
формирование сводной аналитической и статистической информации в
рамках межведомственного обмена, а также создание единых статистических
профилей;
интеграция данных об организациях, осуществляющих образовательную
деятельность, и обучающихся.
В целях интеграции данных об организациях, осуществляющих
образовательную деятельность, и обучающихся предполагается:
предоставление региональными информационными системами органов
записи актов гражданского состояния информации о регистрации рождения
или смерти, что является основным событием для создания или закрытия
единой учетной записи обучающегося;
предоставление актуализированной информации об обучающихся из
информационных систем Фонда социального страхования Российской
Федерации;
предоставление данных из информационных систем Пенсионного фонда
Российской Федерации о страховом номере индивидуального лицевого счета
обучающегося;
предоставление данных из информационных систем Министерства
15
образования и науки Российской Федерации об этапах обучения и
достижениях обучающегося;
предоставление из информационных систем Федеральной миграционной
службы по запросам с использованием системы межведомственного
электронного
взаимодействия
данных
из
базовых
государственных
информационных ресурсов регистрационного учета граждан Российской
Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской
Федерации и миграционного учета иностранных граждан и лиц без
гражданства
в
Российской
Федерации
в
объеме,
предусмотренном
законодательством Российской Федерации;
предоставление
по
запросу
от
заинтересованных
органов
государственной власти статистических и аналитических сведений из
информационных
систем
Министерства
здравоохранения
Российской
Федерации в объеме, предусмотренном Федеральным законом «Об основах
охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
6. Ожидаемые результаты реализации проекта
Создание
системы
учета
контингента
обучающихся
позволит
обеспечить:
Для органов исполнительной государственной власти области:
повышение оперативности и качества принимаемых управленческих
решений в сфере образования;
повышение информированности региональных и федеральных органов
власти в сфере образования о численности обучающихся, состоящих в
очередях на зачисление в организации, осуществляющие образовательную
деятельность, о степени наполнения таких организаций, об этапах обучения,
о состоянии здоровья обучающихся и о востребованности образовательных
программ;
16
снижение трудовых затрат органов государственной власти в сфере
образования при подготовке статистической и аналитической информации;
увеличение качества оказания населению государственных услуг в
электронном виде в сфере образования;
повышение информационной открытости и прозрачности системы
образования
повышение уровня межведомственного электронного взаимодействия
между информационными системами различных ведомств, содержащих
информацию об обучающихся.
Для органов управления образованием муниципальных районов и
городских округов:
повышение оперативности и качества принимаемых управленческих
решений в сфере образования;
увеличение качества оказания населению муниципальных услуг в
электронном виде в сфере образования;
формирование полного набора данных об уровнях обучения и
достижениях обучающихся.
Для родителей (законных представителей) обучающихся:
сокращение количества документов и информации, подлежащих
представлению для получения государственных или муниципальных услуг;
увеличение информированности об образовательных организациях и
оказываемых образовательных услугах;
полное портфолио обучающегося.
7. Риски проекта
7.1. Кадровые:
- необходимость обучения сотрудников образовательных организаций и
муниципальных служащих работе с системой;
- недостаток квалифицированных ИТ-специалистов для поддержания
работы системы в муниципальных районах (городских округах)
17
7.2. Экономический:
- увеличение текущих расходов областного бюджета на создание
инфраструктуры и содержание системы
7.3. Социальные:
-
отказ
родителей
(законных
представителей)
предоставлять
персональные данные обучающегося и свои в систему;
7.4. Управленческие:
- отсутствие межведомственного взаимодействия органов власти;
- недостаток контроля за наполнением информационной системы.
18
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Система образования представляет собой комплексный институт, в
котором сочетаются правила поведения, структура, субъекты и объекты
управления, которая является весьма динамичной и должна идти в ногу со
временем, служа «локомотивом», за которым движется общество. В
информационном обществе система образования не может существовать
обособлено от социально-экономических, информационно-технологических
и других процессов.
Взаимное влияние информационного общества и системы образования
очевидно. В условиях постоянного увеличения информационных потоков
необходимо выстроить структуру, позволяющую эффективно управлять
системой образования, реализуя интересы не только непосредственно
системы образования, но и обучающихся, их родителей, общество в целом.
Поэтому, без внедрения эффективных инструментов управления,
позволяющих получать объективную информацию независимо от места
нахождения потребителя невозможно выстроить стратегию управления
сферой образования.
На наш взгляд, именно внедрение системы учета контингента
обучающихся позволит определить стратегические приоритеты развития
сферы образования области, спланировать расходы бюджетов всех уровней
на долгосрочный и среднесрочный периоды, снизить нагрузку на органы
местного самоуправления посредством упрощения процедуры отчетности, а
также повысить эффективность работы как Департамента образования
области в целом, так и государственных гражданских служащих в частности.
19