Cкачать рабочий проект

Проект
Концепция
региональной национальной политики
в Калининградской области
на период 2009-2013 годов
Содержание:
1. Введение
2. Исторические особенности и современное состояние национальных и
межэтнических отношений в Калининградской области.
3. Принципы национальной политики в Калининградской области.
4. Основные цели и задачи национальной политики в Калининградской области.
5. Основные направления целевых программ национальной политики в
Калининградской области.
6. Национально-культурное развитие и сотрудничество народов, проживающих в
Калининградской области.
7. Механизмы реализации национальной политики в Калининградской области.
Ключевые понятия, употребляемые в тексте
Народ - понятие "народ" многозначно. Наиболее распространенное определение
данного понятия - общегражданская общность, население страны - (народ России,
народ Китая, народ Германии и т.д.). Другое
понятие "народ" определяет
этнокультурные общности и является синонимом национальности (русские, татары,
украинцы, чуваши и т.д.).
В этом смысле народ - это общность людей, члены которой разделяют общее название
и элементы культуры, обладают представлением об общем происхождении и общей
исторической памятью, чувством солидарности. Среди этих признаков определяющую
роль играют самосознание и солидарность. В данной концепции слово "народ" или
"народы" употребляется во втором (этнокультурном) значении.
Национальность - термин, употребляющийся в русском языке в двух основных
значениях:
1. Для обозначения принадлежности личности к определенному этносу (например, в
переписях населения).
2.Для обозначения этноса.
Национальные отношения - разновидность общественных отношений, особенность
которых обусловлена внутринациональным взаимодействием в первую очередь сфере
национальных интересов и национальной политики.
В отличие от межнациональных отношений как отношений между нациями (народами)
в рамках многонационального общества, национальные отношения выражают
внутреннюю связь различных субъектов с национальным вопросом. Национальные
отношения имеют в своей структуре следующие аспекты: экономические,
политические, социальные, культурные, этнические, образующие в совокупности
определенную систему.
Национальная культура - совокупность материальных и духовных ценностей,
накопленных и приумноженных поколениями в процессе жизни народа, его
становления и развития.
Национальное сознание - совокупность социальных, политических, экономических,
1
нравственных, философских, религиозных и других взглядов, характеризующих
содержание, уровень и особенность духовного развития различных национальных
общностей.
Межнациональные отношения - отношения, складывающиеся в ходе взаимодействия
национальностей по поводу реализации ими общественных и личностных интересов.
Они, как и национальные отношения вообще, носят комплексный характер, включая,
экономические, социально-политические, духовные и идеологические отношения. В
значительной мере межнациональные отношения определяются социальнополитической системой, в рамках которой происходит их развитие. Вместе с тем они
относительно самостоятельны и обладают собственной спецификой. В зависимости от
подхода субъектов национальной политики в этом вопросе эти отношения могут
носить характер как согласия, так и конфронтации.
Национальная политика - составная часть государственной политики,
предполагающая тщательный и своевременный учет специфических интересов
народов, составляющих население, их согласование на государственном и
региональном уровнях. В практическом плане национальная политика представляет
собой совокупность законодательных, политических, социально-экономических,
образовательных, культурно-просветительных и иных мер, направленных на создание
условий для развития наций и народностей для обеспечения свободного развития
народов и создание обстановки межэтнического мира, согласия и сотрудничества.
I.Введение
Концепция национальной политики в Калининградской области является
системой современных принципов и приоритетов, учитывающей национальные
интересы народов, проживающих на ее территории, способствующей развитию их
самобытности и равноправного сотрудничества и направленной на использование
исторического опыта и культурного потенциала каждого народа в интересах и во благо
многонациональной Калининградской области.
Концепция национальной политики призвана стать основой деятельности
органов государственной власти и местного самоуправления Калининградской области
при решении задач национального развития и регулирования межнациональных
отношений, обеспечения конституционных прав человека и гражданина
Национальная политика в Калининградской области строится на основе
Конституции Российской Федерации, Концепции государственной национальной
политики Российской Федерации, Всеобщей декларации прав человека, других норм
международного права, Федеральных законов «Об общественных объединениях», «О
национально-культурной автономии», законов о русском языке и языках национальных
меньшинств, коренных и малочисленных народов, Уставе Калининградской области. и
др.
II. Исторические особенности и современное состояние национальных и
межэтнических отношений в Калининградской области
Концепция
призвана укрепить основы и систематизировать методы
долгосрочного процесса формирования толерантного сознания и поведения жителей
Калининградской области. Механизмами ее реализации являеются комплекс мер,
2
направленных на становление и развитие гражданского общества, воспитание
гражданской ответственности, патриотизма, поддержания мира и согласия,
противодействие любым проявлениям экстремизма и ксенофобии.
Развитие этнических общностей и религиозных конфессий в области имеет ряд
специфических
особенностей, связанных с наследием общего исторического
прошлого, в котором заложены положительный опыт и традиции сотрудничества и
дружбы народов бывшего СССР. Население, создаваемой Калининградской области
формировалось в послевоенный период,
в своей основе, представителями
Центральной России, республик Белоруссии, Украины, Литвы, Татарстана и др.
Помимо организованного государством планового переселения, существовал также
неорганизованный поток переселенцев в новую область. В начальный период
формирования региона национальные традиции, этнокультурные различия были в
значительной степени нивелированы в силу того, что переселенцы, убыв со своей
«малой родины», «погружались» в качественно иную культурную среду, объективно
лишавшую их этнографического своеобразия. С течением времени Калининградская
область заселялась представителями различных наций и народностей бывшего
Советского Союза, каждая из которых превносила свои национальные особенности:
традиции, культуру и язык в многонациональную палитру региона. Постсоветский
период, условия эксклавности, также
явились факторами, влияющими на
формирование этнонациональной среды в Калининградской области. Становление и
развитие российской государственности, открытость границ и перспективы
экономического развития региона обусловили процесс интенсивного миграционного
притока населения в регион. С 2006 года в области реализуется государственная
программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую
Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. В отличие от других
регионов Российской Федерации, в регионе не было острых конфликтов на
национальной почве. Продолжение и развитие этих традиций — одна из главных задач
настоящей Концепции. «Самоидентефикация» жителей области связана с процессами,
происходящими в социокультурной сфере европейских государств и Российской
Федерации. Законодательное признание территории Калининградской области как
неотъемлемой части Российской Федерации и формирование у подрастающего
поколения отношения к этой территории как к своей «малой родине» способствует
укреплению национального мира и согласия в регионе.
Калининградская область - один из многонациональных субъектов Российской
Федерации. Область исторически сложилась как сообщество разных народов, культур
и вероисповеданий. По данным Всероссийской переписи населения 2002 года в ней
проживает 995 тыс. чел., представляющих 132 национальности в том числе:
русские - 82,3%
белорусы - 5,3%
украинцы - 4,9%
литовцы - 1,4%
армяне - 0,9%
немцы - 0,8%
татары - 0,6%
поляки- 0,4%
азербайджанцы- 0,3%
мордва- 0,2%
чуваши- 0,2%
3
евреи- 0,15%
другие национальности –1,8%
Основой, формирующей государственность Российской Федерации, является
наличие общего для всех народов, проживающих на территории Калининградской
области, понимание того, что ее подъем и развитие может быть обеспечен только при
соблюдении принципа "единства в многообразии", предполагающего равенство прав
всех народов, проживающих в Калининградской области, независимо от
национальной, конфессиональной и расовой принадлежности. На современном этапе
жизни страны непосредственное влияние на характер межнациональных отношений,
формирующихся в регионе оказывают следующие тенденции:
– стремление к сохранению и развитию национальной самобытности народов,
проживающих в Калининградской области;
- усиливающая ориентация граждан на общероссийские и мировые духовнонравственные ценности в процессе мировой глобализации;

тенденция к упрочению российской государственности;
объективная потребность в проведении курса социально-экономических
реформ, направленных на развитие инноваций, реального сектора экономики и
различная степень готовности и участия в них народов, проживающих в
Калининградской области, обусловленная их исторической и культурно-хозяйственной
спецификой;

Все это, существенным образом, отражается на современной этнополитической
ситуации в Калининградской области, развитии социально-этнической структуры,
возможности удовлетворения национально-культурных потребностей. Существующие
на современном этапе развития российского общества вопросы, получили
специфическое отражение в жизни различных этносов Калининградской области, что
требует наряду с Концепцией государственной национальной политики Российской
Федерации, разработки региональной Концепции национальной политики и
соответствующей целевой программы.
К проблемам, требующим решения относятся:
– развитие и совершенствование федеративных отношений, обеспечивающих
гармоничное сочетание самостоятельности субъекта «Калининградская область» и
целостности Российского государства, способствующих укреплению гражданского
общества, национальному развитию и межнациональному сотрудничеству народов,
проживающих в Калининградской области;
– совершенствование законодательной базы в реализации региональной национальной
политики, обеспечении политической, правовой и социальной защищенности жителей
Калининградской области, независимо от их национальной и конфессиональной
принадлежности, их равноправие;
– развитие национальных культур и языков народов, проживающих в Калининградской
области;
-укрепление духовно-нравственной общности народов, проживающих в
Калининградской области;
– сохранение и развитие традиционной среды обитания и улучшение экологической
4
и социально-демографический ситуации в регионе;
– укрепление объективных возможностей всестороннего развития и сотрудничества
национальностей, проживающих в Калининградской области, формирование культуры
межнационального общения;
– устранение недоверия в отношениях между национальностями, шовинистических и
националистических настроений, предупреждение любых проявлений терроризма,
национального
экстремизма,
создающих
угрозу безопасности
населению
Калининградской области.
Современное состояние и задачи перспективного развития Калининградской области
требуют новых концептуальных подходов и прежде всего признания того, что
полиэтничность российского общества — это объективное условие развития и
созидательной деятельности всех народов многонациональной Калининградской
области, и в этом смысле национальный вопрос не может занимать второстепенное
место или становиться предметом политической конъюнктуры и спекуляций в борьбе
за власть.
Для реализации данной Концепции предполагается разработка целевой
региональной
программы
национального
развития
и
межнационального
сотрудничества.
При этом, нормой должны стать учет общественного мнения,
научный анализ, прогноз и оценка последствий принимаемых решений.
Национальная политика в регионе должна носить стратегический характер,
вырабатывать надежные механизмы равноправного, всестороннего сотрудничества и
развития народов, проживающих в Калининградской области. Исключительно важное
значение
в этих условиях приобретает единство позиций всех органов
государственной власти и местного самоуправления, различных политических,
общественных движений и организаций.
III. Принципы национальной политики в Калининградской области
Представленные в данной Концепции идеи, нормы и приоритеты обязательны
для учета и исполнения органами государственной власти и местного самоуправления.
К основным принципам национальной политики в Калининградской области
относятся:
– всестороннее развитие народов, проживающих в регионе, уважение и гарантия
государственной защиты прав и свобод человека, возможностей этнокультурного
самовыражения независимо от расы, языка, отношения к религии, социального
положения;
– право каждого гражданина самостоятельно и без принуждения определять и
указывать свою национальную и языковую принадлежность;
– запрещение любых форм ограничения прав и свобод граждан по признакам
языковой, социальной, религиозной, национальной и расовой принадлежности,
принадлежности к социальным группам и общественным объединениям;
– уважение прав народов при различных формах общественной самоорганизации с
обязательным условием сохранения целостности России;
- свободный доступ граждан к информации;
– сохранение межнационального согласия на условиях равноправного развития и
сотрудничества, своевременный учет этнокультурных потребностей народов,
проживающих в Калининградской области;
5
– мирное разрешение возникающих противоречий и конфликтов между
национальными общностями и их отдельными представителями;
– содействие развитию национальных культур и языков всех народов, проживающих в
регионе;
– запрещение создания и деятельности общественных объединений и организаций,
цели и задачи которых несут угрозу стабильности и безопасности в регионе,
разжиганию расовой, национальной и религиозной розни.
Национальная политика Калининградской области строится на основе чувства
патриотизма, дружбы и сотрудничества между народами и всестороннего учета и
согласования их национальных интересов.
IV. Основные цели и задачи национальной политики в Калининградской
области
Основной целью национальной политики Калининградской области является
создание условий полноправного социального и национально-культурного развития
всех народов региона, механизмов воспроизводства национальной жизни народов во
всем ее многообразии, упрочение общероссийской гражданской и духовнонравственной общности на основе соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
Практическая реализация национальной политики Калининградской области
предполагает решение следующих основных задач:
1. В политической и государственно - правовой сфере:
– развитие и укрепление Калининградской области как субъекта Российской
Федерации, в равной мере отстаивающего права и интересы представителей всех
этносов, населяющих регион;
- совершенствование основ взаимоотношений органов государственной власти
региона с федеральными органами государственной власти в области национальной
политики;
– совершенствование нормативной правовой базы, обеспечивающей реализацию
национальной политики, в том числе на уровне местного самоуправления
Калининградской области с учетом современных социально-экономических и
политических реалий;
– объединение усилий всех звеньев государственной власти и управления,
общественно-политических организаций и конфессий, действующих на территории
области, для достижения межнационального согласия, утверждения реального
равноправия граждан различных национальностей и вероисповеданий, укрепления
отношений взаимопонимания и сотрудничества между ними;
– обеспечение правовых, организационных и материальных условий, способствующих
учету и удовлетворению национально - культурных запросов народов, осуществлению
поддержки национально - культурных объединений региона;
– установление на региональном уровне постоянных отношений с органами местного
самоуправления, в целях развития экономики, науки и культуры;
– проведение систематического сбора и анализа информации по вопросам
национальных отношений в Калининградской области, организация фундаментальных
и прикладных исследований;
6
–выработка прогнозов и моделей развития межнациональных отношений в регионе;
– формирование системы мер раннего предупреждения межнациональных конфликтов
и связанных с ними нарушений законности и правопорядка;
– разработка и принятие законов и других нормативных актов, направленных на
предотвращение и разрешение межнациональных конфликтов;
– проведение государственной политики обеспечения защиты национальной чести и
достоинства граждан независимо от их национальной принадлежности, решительная
борьба со всеми проявлениями терроризма, национального экстремизма;
налаживание диалога с институтами гражданского общества с целью
тесного взаимодействия в решении задач по достижению гражданского согласия и
консолидации общества.

2.
В социально - экономической сфере:
– разработка программ экономического развития Калининградской области на основе
учета интересов, традиционных форм хозяйствования и опыта трудовой деятельности
народов, проживающих в регионе;
– рациональное использование многообразия хозяйственных возможностей региона,
его научно - технического и кадрового потенциала, его природных и этнокультурных
ресурсов;
– принятие мер по выравниванию уровня социально - экономического развития
городов и районов области;
– развитие региональных систем коммуникации и информации как части единого
экономического, информационного культурно - образовательного пространства,
обеспечивающих повышение качества жизни населения;
– разработка и реализация специальных программ, направленных на охрану
традиционной среды обитания народов, проживающих в Калининградской области,
улучшение экологической и демографической ситуации в области.
3.В сфере культуры и образования:
– формирование и распространение идей дружбы народов, духовно-нравственного
единства и межнационального согласия, культуры межнационального общения;
воспитание чувства патриотизма, уважения к истории России и ее народов, гордости за
свою многонациональную Родину;
– дальнейшее развитие системы национального образования как важнейшего условия
сохранения и развития этнической самобытности всех народов, проживающих на
территории области; обеспечение гарантии получения качественного образования с
учетом языковой и этнокультурной среды, стремления к взаимообогащению культур
и традиций народов России;
– сохранение и развитие историко-культурного наследия народов, проживающих в
Калининградской области, распространение объективной информации об их прошлом
и настоящем, создание в обществе атмосферы уважения к их достижениям, дальнейшее
развитие традиций взаимодействия культур и народов;
– создание и развитие системы обучения родным языкам как важнейшего условия
сохранения и развития этнической самобытности всех народов области; формирование
7
у каждого нового поколения уважения к национальным ценностям и культуре как
своего, так и других народов, стремления к взаимообогащению культур и традиций
народов России;
– поддержка русского литературного языка, играющего консолидирующую роль во
всех сферах общественной жизни и способствующего сохранению единства и
целостности многонационального региона;
– обеспечение оптимальных условий для развития и сохранения русского языка как
государственного и средства межнационального общения;
– создание условий для гармоничного взаимодействия русского языка с
национальными языками, обогащения языков и культур, успешной межкультурной
коммуникации;
– бережное отношение к традиционным для Российской Федерации верованиям;
- противодействие всем формам духовной агрессии и деятельности деструктивных
организаций на территории области.
4.В области внешних связей:
– заключение с субъектами Российской Федерации двусторонних и многосторонних
договоров и соглашений по сотрудничеству в области образования, культуры,
информации, укреплению социально - экономических связей;
– своевременное решение проблем вынужденных переселенцев, пребывающих на
территории Калининградской области как из других субъектов
Российской
Федерации, так и из государств ближнего и дальнего зарубежья.
V. Основные направления целевых программ национальной политики в
Калининградской области
Калининградская область при реализации национальной политики использует
программно - целевой подход, который обеспечивает объединение усилий органов
государственной власти, органов местного самоуправления и национально культурных общностей и объединений в достижении общей цели: учета и
удовлетворения национально - культурных запросов всех народов, проживающих в
Калининградской области, улучшения качества их жизни, обеспечения
межнационального согласия, предотвращения обособления народов по этническим
признакам.
Основными направлениями национальной политики в области являются
разработка и реализация на региональном и местном уровнях программ политикоправового,
социально-экономического,
национально-культурного,
духовнонравственного развития и сотрудничества народов, проживающих в Калининградской
области.
Программы этнокультурного развития и межнационального сотрудничества призваны
учитывать:
– общенациональные, региональные и местные особенности и интересы народов,
проживающих в области.
Оказывать содействие:
– в решении проблем культурно-языкового сотрудничества народов, проживающих в
Калининградской области и за ее пределами;
8
– национально - культурным объединениям (автономиям) в решении задач их развития
и налаживания межнационального сотрудничества.
В этих целях необходимо:
– органам государственной власти области, органам местного самоуправления и
национально - культурным объединениям (автономиям) принимать меры по
сохранению, воспроизводству и развитию национальных культур, налаживанию
межнационального сотрудничества в соответствии с законодательством Российской
Федерации и Калининградской области;
– создавать атмосферу уважения к самобытному духовному наследию народов,
национальным традициям, распространять объективную и доброжелательную
информацию об истории и культуре народов, дружбе и сотрудничестве
национальностей, формировать чувства духовно-нравственного и гражданского
единства и общероссийского патриотизма;
– сохранять памятники истории и культуры как часть культурного наследия России и
Калининградской области, использовать их в интересах национального и гражданского
воспитания;
– расширять сферу использования национальных языков, способствовать развитию
многоязычия;
– оказывать материальную, правовую, организационную и иную поддержку
национально-культурным объединениям (автономиям) в осуществлении их
деятельности, создании образовательных и культурных учреждений и развитии
различных форм воспитания и обучения на национальном (родном) языке;
– использовать средства массовой информации в целях пропаганды духовнонравственных ценностей, воспитания культуры, межнационального мира и
сотрудничества, формирования чувства патриотизма, гражданского единства;
– создать систему грантов для научных исследований, направленных на изучение
культурного достояния народов. проживающих в Калининградской области;
– оказывать поддержку публикациям словарей, энциклопедий, фольклорных текстов и
памятников литературы, научных монографий о народах Калининградской области;
– систематически проводить конкурсы для печатных и аудиовизуальных средств
массовой информации Калининградской области на лучший материал,
способствующий распространению идей межнационального согласия.
VI. Национально-культурное развитие
проживающих в Калининградской области
и
сотрудничество
народов,
Национальная политика Калининградской области должна выражать интересы
всех народов, проживающих в области, обеспечивать реализацию предоставленных
Конституцией Российской Федерации, Уставом Калининградской области, нормами
международного права возможностей удовлетворения их потребностей с учетом
различных форм самоорганизации и самоопределения, что является важным средством
достижения межнациональной стабильности;
Сохранение национальной самобытности, языка, культуры должно обеспечиваться
созданием национально-культурных образований как важных элементов гражданского
общества, включающих национально -культурные объединения, автономии,
национальные центры и т.д.
Деятельность национально - культурных образований регулируется
законодательством Российской Федерации и
Калининградской области и
обеспечивается поддержкой органов государственной власти и местного
9
самоуправления Калининградской области.
Посредством различных форм национально - культурного объединения граждане
области независимо от территории проживания реализуют свое право:
– получать поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного
самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития
национального языка и национальной культуры;
– обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления,
представляя свои национально-культурные интересы;
– использовать возможности государственных средств массовой информации или
самостоятельно создавать средства массовой информации в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, с целью получения и распространения
информации на национальном (родном) языке;
– сохранять и обогащать историческое и культурное наследие, иметь свободный
доступ к национальным культурным ценностям;
– следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и развивать
художественные народные промыслы и ремесла;
– создавать образовательные и научные учреждения, учреждения культуры и
обеспечивать их функционирование в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
VII. Механизм реализации региональной национальной политики
Региональная национальная политика Калининградской области реализуется
посредством разработки и выполнения областных и муниципальных программ
развития народов, населяющих ее территорию, поддержки общественных инициатив
национально-культурных объединений, реализации принципов регулирования
межнациональных отношений, налаживания конструктивного диалога между органами
государственной власти и народами Калининградской области.
Механизм реализации региональной национальной политики предусматривает:
формирование единой системы реализации региональной национальной
политики как на уровне государственной власти, так и на уровне органов местного
самоуправления, а также создания инфраструктуры, обеспечивающей национальнокультурную,
информационную
и
образовательную
потребность
народов
Калининградской области;
совместное решение межнациональных проблем, участие в разработке и
реализации федеральных, региональных и муниципальных программ;

осуществление информационного обеспечения основных направлений
национальной политики, содействие освещению национальных проблем в средствах
массовой информации и распространение объективных знаний об истории и культуре
народов Калининградской области:


организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации
кадров государственных служащих, специализирующихся в области национальной
политики;
10
учет отечественного и зарубежного опыта при разработке региональных и
муниципальных программ предотвращения и разрешения конфликтов на этнической
почве;

осуществление
государственной
и
муниципальной
поддержки
становлению и развитию национально-культурных объединений, включая
национальные молодежные и детские организации;

В ходе реализации Концепции
области необходимы:
национальной
политики Калининградской
разработка и принятие региональной целевой программы национального
развития Калининградской области;
законов и нормативных
межнациональных отношений.
актов,
направленных
на
гармонизацию
В выработке региональной национальной политики призваны участвовать
органы государственной власти и местного самоуправления Калининградской области;
Для ее реализации последние предусматривают средства в соответствующих
статьях бюджета,
представляют национально-культурным объединениям
(автономиям) иную помощь и содействие в соответствии с законодательством
Российской Федерации и Калининградской области. Органы местного самоуправления
в соответствии с законодательством о местном самоуправлении решают вопросы
финансирования местных программ национально-культурного развития народов и
национально-культурных объединений.
Настоящий проект концепции представляет собой изложение общих подходов
к решению проблем в сфере национальных отношений в регионе с учетом его
специфики, предложенный к рассмотрению комитету по международным и
межрегиональным отношениям и Регламенту Калининградской областной Думы, с
последующим принятием Концепции на заседании Калининградской областной Думы,
управлением по взаимодействию с органами местного самоуправления,
общественными объединениями и депутатскими фракциями совместно с
Консультативным советом по делам национально-культурных автономий и
национальных общественных объединений при Калининградской областной Думе.
11