Концепция реализации государственной национальной

Концепция реализации государственной национальной политики в
Челябинской области на 2007–2010 годы
О принятии Концепции реализации государственной национальной
политики в Челябинской области на 2007–2010 годы
Законодательное Собрание Челябинской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Принять Концепцию реализации государственной национальной политики в
Челябинской области на 2007–2010 годы (приложение).
Председатель
Законодательного Собрания
В.В. Мякуш
Законодательное Собрание
Челябинской области
На основании статьи 46 Устава (Основного Закона) Челябинской области,
пункта 94 Регламента Законодательного Собрания Челябинской области вношу
на рассмотрение Законодательного Собрания Челябинской области в качестве
законодательной инициативы проект постановления Законодательного
Собрания Челябинской области «О принятии Концепции государственной
национальной политики в Челябинской об-ласти на период 2007-2010 годов».
Приложение:
проект постановления Законодательного Собрания Челябинской области на 18
л.
пояснительная записка на 2 л.
Депутат Законодательного Собрания
В.В. Мякуш
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Концепция реализации государственной национальной политики в
Челябинской области на 2007–2010 годы (далее – Концепция) является
системой современных принципов и приоритетов, учитывающих национальные
интересы народов, проживающих в Челябинской области, способствующих
развитию их самобытности и равноправного сотрудничества, направленных на
использование исторического опыта и культурного потенциала каждого народа
в интересах и во благо всего многонационального народа Челябинской области.
Концепция
призвана
стать
основой
деятельности
органов
государственной власти Челябинской области при решении задач
национального развития и регулирования национальных отношений, защиты
конституционных прав и свобод человека и гражданина.
2. Реализация государственной национальной политики в Челябинской
области (далее – реализация государственной национальной политики)
основывается на положениях Всеобщей декларации прав человека, других норм
международного права, Конституции Российской Федерации, федеральных
законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава
(Основного Закона) Челябинской области.
Глава 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ
ОТНОШЕНИЙ В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
3. Челябинская область – один из многонациональных субъектов
Российской Федерации, который исторически сложился как сообщество разных
народов, культур и вероисповеданий. По данным Всероссийской переписи
населения 2002 года, в Челябинской области проживают 3 млн. 603 тыс.
человек, представляющих 120 национальностей и 13 этнических групп, в том
числе:
русские – 82,3 процента;
татары – 5,7 процента;
башкиры – 4,6 процента;
украинцы – 2,1 процента;
казахи – 1,0 процента;
немцы – 0,8 процента;
белорусы – 0,6 процента;
мордва – 0,5 процента;
чуваши – 0,3 процента;
нагайбаки – 0,3 процента;
другие национальности – 1,8 процента.
Основой, формирующей государственность Российской Федерации, является
наличие общего для всех народов понимания того, что ее процветание может
быть обеспечено только при соблюдении принципа «единства в многообразии»,
предполагающего равенство прав всех народов независимо от их национальной,
конфессиональной и расовой принадлежности.
4. Современный этап межнациональных отношений в Челябинской
области характеризуется следующими особенностями:
1) стремление народов, проживающих в Челябинской области, к сохранению и
развитию национальной самобытности;
2) процесс глобализации, усиливающий ориентацию народов, проживающих в
Челябинской области, на мировые и национальные ценности и культуры;
3) возрастающая самостоятельность Челябинской области как субъекта
Российской Федерации в условиях развития федерализма, упрочение
общероссийской государственности;
4) объективная потребность в проведении социально-экономических реформ и
различные степени готовности и участия в них народов, проживающих в
Челябинской области, обусловленные их исторической и национальнокультурной спецификой.
5. На развитие национальных отношений в Челябинской области
существенное влияние оказывает наследие исторического прошлого, в котором
заложены позитивный опыт и традиции сотрудничества и дружбы народов,
проживающих в Челябинской области, которые обеспечили прогресс,
достигнутый Челябинской областью в XX веке в национально-государственном
строительстве, экономике, культуре, науке, образовании.
6. Наряду с достижениями в сфере национальных отношений в
Челябинской области, которые существовали в советский период, в эти годы
органами государственной власти проводился курс на унификацию
национально-культурных ценностей, который заложил основу многих
существующих противоречий и проблем.
После распада СССР Челябинская область становится пограничной
территорией, которой приходится решать проблемы миграции населения из
стран ближайшего и дальнего зарубежья.
Все это в настоящее время влияет на развитие национальных отношений в
Челябинской области.
7. Проблемами в сфере национальных отношений в Челябинской области,
требующими решений на современном этапе, являются:
1) развитие и совершенствование федеративных отношений, обеспечивающих
гармоничное сочетание самостоятельности Челябинской области как субъекта
Российской Федерации и целостности Российской Федерации, способствующих
укреплению
гражданского
общества,
национальному
развитию
и
сотрудничеству народов;
2) совершенствование законодательной базы в сфере государственной
национальной политики, обеспечение политической, правовой и социальной
защищенности народов, проживающих в Челябинской области, независимо от
национальной и конфессиональной принадлежности, обеспечение их
равноправия;
3) развитие национальных культур и языков народов, проживающих в
Челябинской области, укрепление их духовно-нравственной общности;
4) сохранение и развитие традиционной среды обитания народов, проживающих
в Челябинской области, этноэкологической системы, улучшение социально-
демографический ситуации;
5) укрепление всестороннего развития и сотрудничества народов,
проживающих в Челябинской области, формирование высокой культуры
национального общения;
6) устранение недоверия в отношениях между народами, проживающими в
Челябинской области, шовинистических и националистических настроений в
обществе, предупреждение любых проявлений национального экстремизма,
создающих угрозу национальной безопасности.
8. Современное состояние и задачи перспективного развития Челябинской
области требуют новых концептуальных подходов к формированию
государственной национальной политики, прежде всего признания того, что
полиэтничность общества – это важное условие развития и созидательной
деятельности многонационального народа Челябинской области.
9. Реализация государственной национальной политики должна носить
всеобъемлющий,
стратегический
характер,
гарантировать
надежные
перспективы для равноправного развития и всестороннего сотрудничества
народов, проживающих в Челябинской области. Чрезвычайно важное значение
в связи с этим приобретает единство позиций органов государственной власти
Челябинской области и органов местного самоуправления муниципальных
образований Челябинской области, различных политических, общественных
движений и организаций.
Глава 3. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
10. К основным принципам реализации государственной национальной
политики относятся:
1) развитие народов, проживающих в Челябинской области, независимо от их
численности, гарантия государственной защиты прав и свобод человека,
возможности личного и этнокультурного самовыражения независимо от расы,
языка, отношения к религии, социального положения, места проживания;
2) право каждого гражданина самостоятельно и без принуждения определять и
указывать свою национальную и языковую принадлежность;
3) недопустимость ограничения прав и свобод граждан по признакам языковой,
социальной, религиозной, национальной и расовой принадлежности,
принадлежности к социальным группам и общественным объединениям;
4) уважение прав народов независимо от форм их общественной
самоорганизации с обязательным условием сохранения целостности Российской
Федерации;
5) свободный доступ граждан к информации;
6) обеспечение национального мира и согласия между народами,
проживающими в Челябинской области, на принципах их равноправного
развития и сотрудничества;
7) своевременный учет национальных потребностей народов, проживающих в
Челябинской области, их развитие на основе согласия, взаимоподдержки и
сотрудничества;
8) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных
малочисленных народов, проживающих в Челябинской области;
9) мирное разрешение возникающих противоречий между национальными
общностями и их отдельными представителями;
10) развитие русского языка как государственного языка Российской
Федерации;
11) содействие развитию национальных культур и языков народов,
проживающих в Челябинской области;
12) государственная поддержка национально-культурных общественных
объединений как важных элементов гражданского общества;
13) сохранение исторического и культурного наследия народов, проживающих в
Челябинской области, содействие развитию их национальных культур.
11. Реализация государственной национальной политики строится на
основе патриотизма и интернационализма, всестороннего учета и согласования
национальных интересов народов, проживающих в Челябинской области.
Глава 4. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
12. Основными целями реализации государственной национальной
политики являются создание условий для равноправного социального и
национально-культурного развития народов, проживающих в Челябинской
области, упрочнение общероссийской гражданской и духовно-нравственной
общности на основе соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
13.
Реализация
государственной
национальной
политики
в
государственно-правовой сфере предполагает решение следующих основных
задач:
1) развитие Челябинской области как субъекта Российской Федерации, в равной
мере отстаивающего права и интересы представителей всех этносов,
составляющих ее многонациональный народ;
2) формирование нормативной правовой базы в сфере государственной
национальной политики, в том числе обеспечения и защиты прав коренных
малочисленных народов, проживающих в Челябинской области, с учетом
современных
социально-экономических
и
политических
реалий
и
исторического опыта России и Челябинской области;
3) объединение действий органов государственной власти Челябинской
области, органов местного самоуправления муниципальных образований
Челябинской области, общественных объединений и конфессий для достижения
межнационального согласия, равноправия граждан различных национальностей
и вероисповеданий, укрепления отношений взаимопонимания и сотрудничества
между ними;
4) обеспечение правовых, организационных и материальных условий,
способствующих
учету
и
удовлетворению
национально-культурных
потребностей народов, проживающих в Челябинской области, поддержке
национально-культурных общественных объединений в Челябинской области;
5) проведение систематических сбора и анализа информации по вопросам
национальных отношений между народами, проживающими в Челябинской
области, организация научных фундаментальных и прикладных исследований;
6) выработку прогнозов и моделей развития национальных отношений в
Челябинской области;
7) формирование системы мер раннего предупреждения межнациональных
конфликтов и связанных с ними нарушений законности и правопорядка;
8) проведение государственной политики по обеспечению защиты
национальной чести и достоинства граждан независимо от их национальной
принадлежности, пресечение проявлений экстремизма и национализма;
9) установление диалога между органами государственной власти Челябинской
области и институтами гражданского общества с целью тесного взаимодействия
в решении задач по достижению стабильности и гражданского согласия,
консолидации общества.
14. Реализация государственной национальной политики в социальноэкономической сфере предполагает решение следующих основных задач:
1) учет национально-культурных потребностей, традиционных форм
хозяйствования и опыта трудовой деятельности народов, проживающих в
Челябинской области, при разработке программы социально-экономического
развития Челябинской области, областных целевых программ;
2) рациональное использование экономического, культурного, научнотехнического и кадрового потенциала Челябинской области, ее природных и
этнокультурных ресурсов;
3) принятие мер по выравниванию уровня социально-экономического развития
муниципальных образований Челябинской области;
4) развитие региональных систем коммуникации и информации как части
единого экономического, информационного, культурно-образовательного
пространства Российской Федерации, обеспечивающих повышение уровня
жизни населения Челябинской области;
5) расширение добрососедских отношений с субъектами Российской Федерации
и государствами, граничащими с Челябинской областью.
15. Реализация государственной национальной политики в сфере
культуры и образования предполагает решение следующих основных задач:
1) формирование отношений дружбы и сотрудничества между народами,
духовно-нравственного единства и национального согласия, культуры
межнационального общения, воспитание чувства патриотизма, уважения к
истории и культуре России, Челябинской области, гордости за свою
многонациональную Родину;
2) дальнейшее развитие системы национального образования как важнейшего
условия сохранения и развития этнической самобытности народов,
проживающих в Челябинской области, формирование у подрастающего
поколения уважения к миро-вым и национальным ценностям и культурам,
стремления к взаимообогащению культур и традиций народов России;
3) сохранение памятников истории и культуры Челябинской области как части
культурного наследия Российской Федерации и Челябинской области,
использование их в интересах национального, интернационального и
гражданского воспитания подрастающего поколения;
4) сохранение и развитие историко-культурного наследия народов,
проживающих в Челябинской области, распространение объективной
информации об их прошлом и настоящем, создание в обществе атмосферы
уважения к достижениям представителей народов, проживающих в
Челябинской области, дальнейшее развитие традиций взаимодействия культур
народов в рамках общего евразийского этнокультурного пространства;
5) обеспечение государственной поддержки и создание оптимальных условий
для развития русского языка как государственного языка Российской
Федерации, играющего консолидирующую роль во всех сферах общественной
жизни;
6) развитие системы обучения национальным языкам как важнейшего условия
сохранения и развития этнической самобытности народов, проживающих в
Челябинской области;
7) бережное отношение к традиционным для Российской Федерации религиям,
поддержание диалога между конфессиями на основе укрепления отношений
между ними;
8) недопущение национального, религиозного и языкового превосходства,
противодействие всем формам духовной агрессии и деятельности
экстремистских организаций в Челябинской области.
16. Реализация государственной национальной политики в сфере
международных связей и межрегиональных отношений предполагает решение
следующих основных задач:
1) заключение с субъектами Российской Федерации двусторонних и
многосторонних договоров и соглашений о сотрудничестве в социальноэкономической сфере, в области образования, культуры, информации;
2) своевременное решение проблем беженцев и вынужденных переселенцев,
мигрирующих в Челябинскую область из других субъектов Российской
Федерации, государств ближнего и дальнего зарубежья.
Глава 5. ОСНОВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ И ПРИОРИТЕТНЫЕ
НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
17. Реализация государственной национальной политики осуществляется
органами государственной власти Челябинской области в пределах их
полномочий. Координация и контроль за деятельностью исполнительных
органов Челябинской области по реализации государственной национальной
политики осуществляются Правительством Челябинской области.
18. Основные механизмы реализации государственной национальной
политики включают в себя разработку и реализацию областных целевых
программ и планов мероприятий, финансовую поддержку на конкурсной основе
муниципальных образований, реализующих местные целевые программы и
проекты в области сохранения и развития культур народов, проживающих в
Челябинской области.
19. Финансирование реализации государственной национальной политики
проводится за счет средств областного бюджета.
20. Приоритетными направлениями реализации государственной
национальной политики в государственно-правовой сфере являются:
1) формирование нормативной правовой базы в сфере национальных
отношений, в том числе обеспечения и защиты прав коренных малочисленных
народов, проживающих в Челябинской области;
2) противодействие экстремизму и предупреждение конфликтов на
национальной почве, а также различных проявлений дискриминации по
национальному признаку;
3) оказание государственной поддержки общественным объединениям в их
деятельности, направленной на реализацию потребностей коренных
малочисленных народов, проживающих в Челябинской области, как основы
гармонизации межэтнических отношений.
21. Приоритетными направлениями реализации государственной
национальной политики в социально-экономической сфере являются:
1) улучшение социально-экономического положения народов, проживающих в
Челябинской области, удовлетворение их национальных потребностей и
интересов, сохранение самобытности, развитие народного творчества, ремесел;
2) оказание поддержки организациям, осуществляющим издание словарей,
энциклопедий, фольклорных текстов, научных монографий о народах,
проживающих в Челябинской области;
3) предоставление грантов для научных исследований, направленных на
изучение культурного достояния народов, проживающих в Челябинской
области, взаимодействия между этнокультурными и языковыми общностями.
22. Приоритетными направлениями реализации государственной
национальной политики в сфере культуры и образования являются:
1) осуществление мер по формированию и развитию информационного
пространства в Челябинской области с учетом ее многонационального состава,
использованию возможностей средств массовой информации для демонстрации
достижений представителей народов, проживающих в Челябинской области;
2) содействие созданию национально-культурных центров, домов дружбы
народов и поддержка их деятельности;
3) осуществление подготовки и переподготовки государственных гражданских
служащих Челябинской области, участвующих в реализации государственной
национальной политики;
4) содействие разработке приоритетных научных направлений исследования
проблем в сфере национальных отношений;
5) организация системного мониторинга национальных отношений,
этнополитической и религиозной ситуаций, содержания гуманитарного
образования на предмет соответствия задачам консолидации народов,
проживающих в Челябинской области.