2030.3 Kb

УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИЖЕВСКА
ДОКЛАД
ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
ОБСТАНОВКЕ
В ГОРОДЕ ИЖЕВСКЕ в 2013 году
Ижевск 2014 г.
Ответственный за выпуск:
Н.М. Попов, начальник Управления природных ресурсов
и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска
А.Г. Ковальчук, начальник отдела экологии и природных ресурсов
Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды
Администрации города Ижевска
Опубликован на официальном сайте муниципального образования
«Город Ижевск» в разделе «Охрана окружающей среды»
( Путь на сайте IZH.RU: Администрация города/Структурные подразделения
Администрации города Ижевска/Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды
Администрации г. Ижевска/Природные ресурсы и охрана окружающей среды/Охрана
окружающей среды/Ежегодный доклад о состоянии окружающей среды в г.Ижевске).
При использовании материалов доклада
ссылка на источник информации обязательна.
А.Г. Ковальчук, Т.Н. Ермакова, Д.С. Рябов
Доклад об экологической обстановке в г. Ижевске в 2013 г.
Ижевск: 2014, 107 с.
СОДЕРЖАНИЕ
1
Введение………………………………………………………………….
Итоги VI Всероссийского съезда по охране окружающей среды ……
5
6
2
Атмосферный воздух……………………………………………………
29
3
Водные ресурсы………………………………………………………….
40
3.1
Состояние водных объектов г.Ижевска………………………………...
40
3.2
Информация об антропогенном и техногенном воздействии на
водные объекты г.Ижевска………………………………………………
44
4
Отходы производства и потребления…………………………………...
52
5
Содержание, воспроизводство и охрана городских зеленых
насаждений……………………………………………………………….
62
6
Городские леса……………………………………………………………
72
7
Состояние заболеваемости природно-очаговыми инфекциями………
75
8
Результаты деятельности органов местного самоуправления в
области охраны окружающей среды……………………………………
78
Проблемы нормативно-правового регулирования охраны окружающей среды на территории городского округа на примере муниципального образования «Город Ижевск»………………………………...
78
Результаты Долгосрочной целевой программы по охране
окружающей среды на 2009-2013 годы ………………………………...
82
Результаты проведения акции «Дни защиты окружающей среды
от экологической опасности – 2013»……………………………………
92
Природоохранная деятельность Управления природных ресурсов
и охраны окружающей среды Администрации г.Ижевска……………
99
Деятельность по осуществлению соблюдения природоохранного
законодательства предприятиями, учреждениями, организациями и
гражданами в рамках контроля по исполнению требований нормативных правовых актов муниципального образования «Город
Ижевск»…………………………………………………………………
99
8.4.2
Деятельность в области охраны атмосферного воздуха…………….
101
8.4.3
Деятельность в области охраны водных объектов…………………..
101
8.4.4
Деятельность по обеспечению санитарного благополучия населения,
санитарной очистке городской территории…………………………… 102
8.1
8.2
8.3
8.4
8.4.1
Информация о реализации мер по совершенствованию системы и
качества предоставляемых услуг………………………………………
102
Деятельность в области экологического воспитания, образования и
пропаганды, обеспечения прав граждан на доступ к информации о
состоянии окружающей среды…………………………………………
103
Деятельность в области охраны защиты и воспроизводства
городских лесов…………………………………………………………
104
8.4.8
Деятельность по совершенствованию системы управления…………
105
8.4.9
Информация о реализации мер по повышению эффективности
бюджетных расходов……………………………………………………
105
8.4.5
8.4.6
8.4.7
ВВЕДЕНИЕ
Доклад подготовлен специалистами Управления природных ресурсов
и охраны окружающей среды Администрации г.Ижевска.
В докладе «Об экологической обстановке города Ижевска в 2013 году»
представлена
аналитическая
информация,
характеризующая
состояние
окружающей среды, воздействие на нее хозяйственной деятельности, а также меры,
принимаемые для уменьшения негативного воздействия на окружающую среду.
Доклад является официальным документом, подготовленным в целях
обеспечения государственных органов управления, предприятий, научных
и общественных организаций, населения г.Ижевска объективной систематической
информацией о состоянии окружающей среды. Он содержит сведения
об осуществляемых на территории г.Ижевска правовых, организационных,
технических и экономических природоохранных мероприятиях.
Содержащаяся в докладе информация основана на официальных материалах
ФГБУ Удмуртский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей
среды, Отдела водных ресурсов по Удмуртской Республике Камского бассейнового
водного управления, Территориального управления Роспотребнадзора по
Удмуртской Республике, МВД по Удмуртской Республике ГУ «Госавтоинспекция
УГИБДД», а также предприятий и организаций г.Ижевска.
Доклад включает данные об экологической ситуации в г.Ижевске. Он состоит
из 6 разделов:
 атмосферный воздух;
 водные ресурсы;
 отходы производства и потребления;
 содержание, воспроизводство и охрана городских зеленых насаждений;
 состояние заболеваемости природно-очаговыми инфекциями;
 результаты деятельности органов местного самоуправления в области
охраны окружающей среды.
Приведенные в докладе сведения могут быть использованы в качестве
информационной базы при разработке и реализации политики в сфере охраны
окружающей среды, программ развития природоохранной деятельности для
органов местного самоуправления, государственных органов Удмуртской
Республики и предприятий города. При использовании материалов доклада ссылка
на источник информации обязательна.
5
1. ИТОГИ VI ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДЫ.
2-4 декабря 2013 года в Москве состоялся IV Всероссийский съезд по охране
окружающей среды (далее – Съезд). В работе съезда приняли участие свыше 3
тысяч представителей федерального, регионального и муниципального уровней
власти, международных организаций, общественных, научных и образовательных
организаций, крупных компаний-природопользователей.
Съездом приняты Резолюция и Декларация о внедрении принципов «зелёной»
экономики в Российской Федерации». В постановлении съезда содержится просьба
к Правительству Российской Федерации, федеральным органам государственной
власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам
местного самоуправления, хозяйствующим субъектам и общественным
организациям рассмотреть резолюцию и принять соответствующие решения.
Резолюция IV Всероссийского съезда по охране окружающей среды.
В России за период, истекший после III Съезда, темпы роста объемов
выбросов и сбросов вредных (загрязняющих) веществ и образования отходов в
целом отставали от темпов роста валового внутреннего продукта (далее – ВВП), но
вместе с тем уровни негативного воздействия остаются высокими.
Примерно на 15 процентах территории Российской Федерации, где
сконцентрировано 60 процентов населения и производится основная часть ВВП,
качество окружающей среды является неудовлетворительным. В городах, где
проживает порядка 55 млн человек (53 процента городского населения России),
степень загрязнения воздуха оценивается как очень высокая и высокая. Загрязнение
водных объектов остается одной из основных экологических проблем для
промышленно развитых регионов Поволжья, Урала, Кузбасса, Северного Кавказа.
Наблюдался значительный рост образования отходов, при этом всё меньше
отходов утилизировалось и обезвреживалось. Более 14,7 тысяч санкционированных
мест размещения отходов занимают территорию общей площадью порядка 4 млн
гектаров. Под размещение отходов ежегодно выделяется около 400 тыс. гектаров
земли. В результате прошлой хозяйственной деятельности накоплено 31,6 млрд
тонн отходов производства и потребления. Постоянно выявляются и
ликвидируются свалки. Возрастающая антропогенная нагрузка на окружающую
среду создает угрозу сокращения видового состава и численности объектов
животного и растительного мира, утраты природных комплексов.
В результате загрязнения окружающей среды формируются существенные
потери здоровья населения страны в виде дополнительных случаев смерти и
заболеваний, а также сокращения ожидаемой продолжительности жизни. В целом
груз болезней населения в России оценивается в размере 18,9% ВВП, при этом на
долю экологических факторов приходится одна треть общего бремени болезней
населения в возрасте 0‒19 лет и порядка 20‒25% болезней всего населения.
6
В период с 2003 по 2008 годы наблюдалось ослабление регулирования в
природоохранной сфере по ряду направлений, например в области
государственного экологического надзора, государственной экологической
экспертизы, государственного экологического мониторинга. Сокращаются
удельные расходы на охрану окружающей среды (снижение показателя,
характеризующего отношение учитываемых природоохранных затрат к ВВП
страны, с 1,3% в 2003 году до 0,7% в 2012 году (по данным Росстата) при обратной
тенденции в наиболее экономически развитых странах – с 2,0% до 2,25% (по
данным Евростата)).
Недостаточная
заинтересованность
хозяйствующих
субъектов
в
экологической модернизации производства ограничивает развитие экологического
сектора экономики, снижает конкурентные преимущества российской экономики.
Следует отметить и ряд положительных моментов.
Свыше 60% территории России остаются фактически не затронутыми
антропогенным воздействием. Обладая территориями, сохранившими естественную
биопродуктивность и биоразнообразие, Российская Федерация играет ключевую
роль в поддержании глобальных функций биосферы.
Президентом Российской Федерации утверждены Основы государственной
политики в области экологического развития Российской Федерации на период до
2030 года. Приняты Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020
года, Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, Климатическая
доктрина Российской Федерации, Стратегия деятельности в области
гидрометеорологии на период до 2030 года (с учетом аспектов изменения климата),
Концепция развития особо охраняемых природных территорий федерального
значения на период до 2020 года.
Государственное управление в области охраны окружающей среды и
природопользования сосредоточено в системе органов власти Минприроды России.
Совершенствовалось и природоохранное законодательство, в том числе в части
разграничения федеральных и региональных полномочий. Приняты новые
федеральные
законы,
направленные
на
повышение
эффективности
государственного экологического надзора, государственного экологического
мониторинга, охраны морской среды. На рассмотрении в Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации находятся законопроекты,
направленные на изменение системы экологического нормирования на
принципах наилучших доступных технологий, внедрение мер экономического
стимулирования модернизации производств, развитие сферы обращения с
отходами производства и потребления, совершенствование организации и
функционирования особо охраняемых природных территорий.
Экологические проблемы России взаимосвязаны с глобальными проблемами
окружающей среды. Вхождение России во Всемирную торговую организацию,
присоединение к Организации экономического сотрудничества и развития,
ратификация системы международных договоров и присоединение к ней
накладывают дополнительную ответственность и масштабные обязательства.
7
Главными задачами на современном этапе являются повышение эффективности
государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды и
рационального природопользования, внедрение принципов «зеленой» экономики в
свете решений Конференции ООН «Рио+20» в 2012 году, а также реализация Основ
государственной политики в области экологического развития Российской
Федерации на период до 2030 года.
1. Экологическая политика
1.1. Съезд считает, что последовательная реализация Основ государственной
политики в области экологического развития Российской Федерации на период до
2030 года обеспечит благоприятную окружающую среду и экологическую
безопасность страны при модернизации экономики и в процессе инновационного
развития. Основными задачами устойчивого развития на современном этапе
являются:
- формирование эффективной системы управления в области охраны окружающей
среды и обеспечения экологической безопасности, предусматривающей взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти;
- совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны окружающей
среды и экологической безопасности;
- обеспечение охраны, воспроизводства и рационального использования природных
ресурсов,
- восстановление нарушенных естественных экологических систем и сохранение
биологического и ландшафтного разнообразия;
- предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на окружающую
среду, обеспечение экологически ориентированного роста экономики и внедрения
экологически эффективных инновационных технологий;
- обеспечение экологически безопасного обращения с отходами;
- развитие экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
- совершенствование системы государственного экологического мониторинга и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а
также изменений климата;
- формирование экологической культуры, развитие экологического воспитания, образования и просвещения;
- обеспечение участия граждан, общественных объединений, некоммерческих
организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов, связанных с
управлением природными ресурсами, охраной окружающей среды и
обеспечением экологической безопасности;
- развитие международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и
обеспечения экологической безопасности;
- доведение объемов бюджетного финансирования вопросов охраны окружающей
среды до 0,5 процента ВВП в целях перехода к экологически эффективному
развитию.
2. Совершенствование нормативно-правового обеспечения
охраны окружающей среды и экологической безопасности
8
2.1. Рекомендовать Федеральному Собранию Российской Федерации ускорить
принятие проектов федеральных законов:
№ 584587-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области
охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования
хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий»;
№ 584399-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах
производства и потребления» и другие законодательные акты Российской
Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области
обращения с отходами»;
№ 97705-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо
охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты
Российской Федерации».
2.2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации
2.2.1. Обеспечить реализацию мер, необходимых для ратификации:
- Конвенции Европейской экономической комиссии ООН о доступе к информации,
участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по
вопросам, касающимся окружающей среды (Орхус,1998 г.),
- Конвенции Европейской экономической комиссии ООН об оценке воздействия на
окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо, 1991 г.) и Протокола по
стратегической экологической оценке (Киев, 2003 г.) к указанной Конвенции,
- Конвенции по сохранению мигрирующих видов диких животных (Бонн, 1979 г.),
- Европейской конвенции о ландшафтах (Флоренция, 2000 г.);
- внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов, направленных на:
- внесение изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в
части регулирования вопросов возмещения (ликвидации) вреда окружающей среде,
в том числе связанного с прошлой экономической деятельностью;
- внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях,
предусматривающий
дифференциацию
составов
нарушений и размеров соответствующих штрафов;
- совершенствование правового регулирования оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы;
- регулирование отношений в области экологического аудита.
2.2.2. Разработать федеральный закон «О государственном экологическом надзоре (контроле) и муниципальном контроле в Российской
Федерации», которым обобщить и утвердить все виды надзора и контроля за
соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды,
использованием и охраной природных ресурсов, указав, что особенности
осуществления отдельных видов надзора (контроля) определяются
отраслевым законодательством;
2.3. Подготовить предложения по законодательному регулированию:
- обязательного экологического страхования;
9
- экологической безопасности автотранспортных средств, находящихся в
эксплуатации.
3. Обеспечение экологической безопасности населения Российской Федерации
3.1. Правительству Российской Федерации обеспечить разработку Стратегии
экологической безопасности Российской Федерации.
3.2. С позиций сохранения здоровья нации необходимы действия по
следующим направлениям:
- гармонизация национальных правовых норм с наилучшими международными
практиками в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической
безопасности населения;
- дальнейшее совершенствование санитарного законодательства и его гармонизация
с документами, правилами и требованиями Всемирной организации здравоохранения, Организации экономического сотрудничества и развития, Таможенного
союза, Всемирной торговой организации;
- выполнение мероприятий федеральной целевой программы «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации» на
предстоящий период 2015‒2019 гг. в полном объеме;
- совершенствование межведомственного взаимодействия по обеспечению контроля
качества окружающей среды и среды обитания человека, развитие селективных
методов аналитических исследований, оптимизация контроля за источниками
загрязнения и программ мониторинга состояния окружающей среды;
- развитие системы биологического мониторинга нагрузок на биоту и человека;
- развитие системы информирования органов государственной власти и лиц, принимающих решения, о рисках для здоровья населения, связанных с воздействием
факторов окружающей среды, развитие системы прогнозирования и управления
рисками.
4. Изменение климата и охрана озонового слоя Земли
4.1. Признавая важность мер по смягчению последствий изменения климата и
адаптации к изменению климата, ‒ мер, способствующих обеспечению
энергетической и продовольственной безопасности, оказывающих положительное
влияние на состояние окружающей среды и здоровье населения, ‒ признавая также
необходимость повышения уровня знаний населения и лиц, принимающих
решения, о проблеме изменения климата и существующих подходах экологически
ответственного образа жизни, рекомендуется:
4.1.2. Принять долгосрочную государственную программу научных исследований по проблеме изменения и сохранения климата на основе Комплексного плана
реализации Климатической доктрины Российской Федерации на период до 2020
года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 25
апреля 2011 г. № 730-р.
4.1.3. Учитывать климатический фактор при разработке и реализации региональных стратегий и программ социально-экономического развития.
4.1.4. Активизировать работу:
- по экономической оценке средне- и долгосрочных рисков и вероятных потерь от
изменения климата;
10
- по оценке затрат и выгод от реализации мер контроля за выбросами парниковых
газов;
- по созданию и практической апробации экономических механизмов стимулирования сокращения выбросов парниковых газов, учитывая положительный и
отрицательный опыт зарубежных стран.
4.2. В целях обеспечения выполнения обязательств Российской Федерации по
Монреальскому протоколу и Рамочной конвенции Организации Объединенных
Наций об изменении климата (далее — РКИК ООН) (в части регулирования
выбросов парниковых фторсодержащих газов) рекомендуется:
- обеспечить применение природных хладагентов и аммиака при переводе производства на озонобезопасные технологии;
- принять меры по разработке и совершенствованию стандартов «зеленых» технологий, повышению качества подготовки специалистов для работы с холодильной и
климатической техникой, а также ввести систему сертификации специалистов в
этой сфере деятельности.
4.3. Укрепить участие российских ученых и экспертов в международном
научном сотрудничестве по проблеме изменения климата и сохранения озонового
слоя, в частности ‒ в рамках Межправительственной группы экспертов по
изменению климата и вопросам, связанным с участием России в РКИК ООН,
Монреальском протоколе, Международной организации гражданской авиации
(ИКАО) и др.
5.Внедрение принципов «зеленой» экономики
5.1. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
- рассмотреть вопрос о разработке концепции перехода Российской Федерации к
«зелёной» экономике, направленной на увеличение прямых и сопряженных
инвестиций в природоохранные технологии, сокращение и углубление переработки
отходов, поддержку экологической активности бизнеса в отраслях нового
технологического уклада, создание механизмов для введения и возрастания роли
платежей за экосистемные услуги, создание условий для привлечения капитала на
рынок экологических товаров и услуг, создание дополнительных «зеленых»
рабочих мест, формирование новых инновационных отраслей экономики,
обладающих потенциалом роста ВВП, а также плана действий по переходу
Российской Федерации к «зелёной» экономике;
- включить «технологии экологического развития» в число основных направлений
модернизации экономики и инновационного развития страны;
- вернуться к рассмотрению вопроса о создании экологических фондов.
5.2. При внедрении принципов «зеленой» экономики учитывать необходимость:
- разработки и внедрения комплекса мер по последовательному повышению объема
природоохранных затрат в секторах экономики и бюджетах всех уровней,
нацеленных на внедрение природоохранных технологий, сокращение образования и
углубление переработки отходов, поддержку экологической активности бизнеса в
отраслях нового технологического уклада;
11
- переориентации методов государственного регулирования экологической ответственности, существующих сегодня в основном в форме денежных санкций,
применяемых к нарушителям, на предотвращение и устранение негативного
экологического воздействия в процессе жизненного цикла продукции и реально
наносимых экологических ущербов, а также на стимулирование технологической
модернизации путем постепенного внедрения принципов наилучших доступных
технологий, экологизации государственных закупок, развитие механизмов
экологического страхования;
- законодательного обеспечения совершенствования действующей системы
платы за негативное воздействие на окружающую среду путем последовательного повышения данных платежей, а также целевого расходования
средств;
- введения платы за выбросы всех парниковых газов;
- совершенствования экологического статистического учета, обратив внимание на
повышение полноты и качества учета природоохранных инвестиций и иных
издержек на микро- и макроуровнях, развитие, дополнение и корректировку
федеральных и ведомственных статистических наблюдений, а также внедрение
международных стандартов в области Системы национальных счетов и
сопряженной с ней Системы эколого-экономического учета;
- расширения возможности доступа российских компаний, организаций и специалистов к наилучшим технологиям и прогрессивным организационно-финансовым
механизмам, в частности за счет включения экологической составляющей в состав
российской программы содействия международному развитию;
- разработки мер, направленных на обеспечение строительства экологически
безопасных, энергоэффективных и ресурсосберегающих зданий;
- создания системы регулирования, поощряющей долгосрочные инвестиции, а
также подготовку комплексной отчетности об устойчивом развитии и достигнутом
прогрессе в применении критериев ESG в целях формирования рынка зеленых
инвестиционных проектов в России;
- стимулирования российских банков, в первую очередь государственных, на
внедрение международных правил выдачи кредитов и разработку «зеленых»
финансовых продуктов.
5.3. Целесообразно создание фонда прямых инвестиций в акционерный
капитал проектов с высокой экологической составляющей, в частности на базе
Российского фонда прямых инвестиций (РФПИ).
5.4. Учитывая значительный потенциал экологического туризма, рекомендовать Минкультуры России и Ростуризму с участием Минприроды России
разработать национальную стратегию развития экологического (познавательного) и
сельского туризма.
5.5. Для стимулирования и поддержки инвестиций в экологически
ответственные
предприятия
и
компании
целесообразно
учреждение
государственного рейтингового агентства в сфере устойчивого развития и
«зеленых» инвестиций с последующей разработкой Индекса устойчивого развития
корпоративного сектора Российской Федерации.
12
5.6. Содействовать развитию систем добровольной экологической сертификации.
6. Экорейтинги и индексы как показатели устойчивого развития
Минприроды России, заинтересованным федеральным органам исполнительной
власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
- поддерживать и развивать практику составления национальных, региональных и
тематических рейтингов, рэнкингов и индексов в сфере охраны окружающей среды
и «зеленой» экономики;
- обеспечить участие городов с численностью населения свыше 100 тыс. чел в
экологических рейтингах;
- разработать и внедрить методику экологических рейтингов промышленных предприятий, обеспечивающих корректную оценку уровня воздействия на окружающую
среду, и управленческих практик ‒ с учетом отраслевых особенностей и масштаба
предприятий;
- дополнить критерии оценки эффективности деятельности органов власти
субъектов Российской Федерации и местного самоуправления экологическими
показателями, включая показатели, отражающие наличие систем утилизации
и обезвреживания отходов.
7.Сохранение биологического и ландшафтного разнообразия
7.1. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
7.1.1. Ускорить принятие Стратегии сохранения редких и находящихся под
угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов в Российской Федерации
до 2030 года.
7.1.2. Разработать и внести в установленном порядке в Государственную
Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных
законов:
а) о внесении в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и иные законодательные акты изменений, направленных на:
- установление возможности осуществления мер обеспечения производства по
делам об административных правонарушениях в области охраны окружающей
среды и природопользования в труднодоступных и отдаленных местностях в
отсутствие понятых;
- наделение полномочиями в части осуществления производства по делам об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды и
природопользования
должностных
лиц
государственных
учреждений,
осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями
регионального значения;
- установление административной ответственности юридических лиц, должностных
лиц и граждан за предоставление интернет-ресурсов и средств массовой
информации для размещения объявлений о продаже редких видов животных и их
дериватов, а также за размещение подобных объявлений;
- развитие института общественных инспекторов по охране окружающей среды,
включая наделение общественных инспекторов полномочиями в части
осуществления производства по делам об административных правонарушениях в
13
области охраны окружающей среды и природопользования (за исключением
рассмотрения дел);
б) федерального закона, регулирующего вопросы сохранения и использования
объектов Всемирного природного наследия на территории Российской Федерации;
в) о внесении в законодательные акты Российской Федерации изменений, уточняющих особенности правового статуса расположенных на территории России
биосферных резерватов ЮНЕСКО и водно-болотных угодий международного
значения;
г) о внесении в Градостроительный кодекс Российской Федерации изменений,
предусматривающих обязательность проведения публичных слушаний по
проектам строительства на территории зеленых зон.
7.1.3. Обеспечить актуализацию действующего Плана мероприятий по
реализации Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий
федерального значения на период до 2020 года в части создания новых
государственных природных заповедников, национальных парков и федеральных
заказников, в первую очередь в Арктическом регионе.
7.1.4. Принять меры по увеличению оплаты труда работников федеральных
государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление особо
охраняемыми территориями федерального значения.
7.1.5. Принять неотложные меры по спасению и восстановлению популяции
сайгака.
7.2. Минприроды России:
7.2.1. Обеспечить разработку обновленных Стратегии и Плана действий по
сохранению биоразнообразия в Российской Федерации, предусмотрев проработку
задач по формированию системы мониторинга биологического разнообразия и
экономической оценки экосистемных услуг и включению стоимости природного
капитала в систему национальных счетов.
7.2.2. Ускорить принятие обновленной Стратегии сохранения снежного барса
в Российской Федерации.
7.2.3. Разработать и принять Национальный план действий по защите птиц на
объектах электросетевого хозяйства.
7.2.4. Разработать и утвердить критерии оценки эффективности функционирования особо охраняемых природных территорий на основе выполнения ими
функций поддержания биологического разнообразия и сохранения естественных
природных процессов.
7.2.5. Разработать систему требований, правил и норм в области охоты и
сохранения охотничьих ресурсов в местах обитания редких видов крупных
хищников, в том числе в части создания условий для экономического стимулирования деятельности охотничьих хозяйств, на территории которых
обеспечивается сохранение редких видов крупных хищников.
7.2.6. Провести анализ существующих и потенциальных конфликтов между
природоохранными и социально-экономическими приоритетами в границах
объектов Всемирного природного наследия и водно-болотных угодий
международного значения, разработать рекомендации по их разрешению.
14
7.2.7. Организовать активную популяризацию и пропаганду российских
объектов Всемирного природного наследия.
7.3. Минсельхозу России совместно с Минэнерго России разработать и
принять национальный план действий по обеспечению миграции рыб через
гидротехнические сооружения.
7.4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации:
7.4.1. Утвердить либо своевременно пролонгировать перспективные схемы
развития сети ООПТ регионального значения, обеспечивающие экологическую и
ландшафтно-географическую целостность.
7.4.2. Обеспечить целевое финансирование мероприятий по сохранению и
развитию сетей ООПТ регионального и местного значения за счет
консолидированных бюджетов и внебюджетных источников.
7.4.3. Поддерживать инициативы органов местного самоуправления по
организации ООПТ местного значения.
7.4.4. Развивать, обобщать и внедрять позитивный опыт государственного
управления региональными системами ООПТ, в том числе в части создания и
функционирования региональных дирекций ООПТ.
7.4.5. Обеспечить развитие и эффективное управление ООПТ регионального
значения в соответствии с приоритетами государственной политики в сфере
сохранения биологического и ландшафтного разнообразия.
8. Охрана и устойчивое использование лесов
8.1. Рекомендовать Правительству Российской Федерации
8.1.1. Обеспечить:
- приведение Лесного кодекса и других нормативных правовых актов в
соответствие с Основами государственной политики в области использования,
охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации;
- принятие поправок в лесное законодательство, устанавливающих запрет на
промышленную заготовку древесины в защитных лесах;
- расширение полномочий субъектов Российской Федерации по выделению особо
защитных участков леса.
8.1.2. Содействовать:
- формированию рынка экологической лесной продукции, природоохранных и
экосистемных услуг в области леса, развитию биоэнергетики;
- многоцелевому использованию лесов, включая заготовку недревесных лесных
ресурсов, а также развитие экотуризма.
8.1.3. Принять меры по увеличению оплаты труда работников федеральных
государственных бюджетных учреждений, осуществляющих деятельность в
области охраны, защиты, воспроизводства и использования лесов.
8.2. Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации,
Федеральному агентству лесного хозяйства обеспечить:
- своевременное исполнение поручений Президента Российской Федерации, данных
по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации
15
11 апреля 2013 г., с привлечением профильных научных и общественных
организаций;
- открытость оперативной информации о состоянии лесов, текущем и планируемом
лесопользовании, о лесных пожарах, повреждении лесов вредными организмами и о
других неблагоприятных факторах;
- обсуждение подходов к формированию национального лесного наследия
Российской Федерации, то есть фонда лесов, не подлежащих хозяйственному
освоению;
- открытость обсуждения внесения изменений в государственную программу
«Развитие лесного хозяйства на 2013–2020 годы» и разрабатываемых нормативных
правовых актов в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
9. Охрана и рациональное использование водных объектов
9.1. Рекомендовать Министерству природных ресурсов и экологии
Российской
Федерации,
Федеральному
агентству
водных
ресурсов,
заинтересованным органам исполнительной власти осуществлять работу по:
- дальнейшему развитию и совершенствованию институтов управления водным
хозяйством с использованием современных информационных технологий;
- восстановлению, развитию и автоматизации гидрологической и гидрохимической
наблюдательных сетей, улучшению их технического оснащения, разработке и
внедрению современных методов прогнозирования, обеспечивающих повышение
заблаговременности и оправдываемости прогнозов;
- завершению разработки и применения Схемы комплексного использования водных объектов как инструмента планирования;
- повышению эффективности и практической реализации НИОКР, выполняемых в
рамках федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса
Российской Федерации в 2012–2020 годах»;
- разработке методических основ экологической реабилитации водных объектов;
- подготовке предложений по гармонизации водного, земельного, градостроительного и природоохранного законодательства;
- законодательному регулированию ответственности органов государственной
власти субъектов Российской Федерации за эффективность реализации
региональных водоохранных и водохозяйственных программ;
- включению в программы всех уровней проектов инвентаризации малых рек
для обеспечения оценки и прогнозов водных ресурсов территорий, разработки
планов их адаптации к климатическим изменениям;
- системному решению вышеуказанных задач в рамках опытных полигонов с целью
постоянного выявления общих и специфических закономерностей (научный
мониторинг) и тенденций изменения водных ресурсов для экономии природного и
экономического потенциала;
- социализации водоохранных зон и прибрежных полос;
- совершенствованию экономического стимулирования рационального водопользования.
9.2. В целях сохранения ресурсного потенциала и охраны подземных вод от
загрязнения и истощения считать необходимым:
16
9.2.1. Разработку и принятие:
- нормативно-методических документов, регламентирующих изучение, охрану,
ограничение загрязнения подземных вод;
- федеральной целевой программы «Управление опасными природными процессами
на территории Российской Федерации»;
9.2.2. Создание специализированного прогнозно-аналитического Центра
геоэкологических природных и природно-техногенных катастроф и бедствий.
10. Обращение с отходами производства и потребления
и ликвидация накопленного экологического ущерба
10.1. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
10.1.1. Принять дополнительные меры по разработке и реализации инвестиционных проектов экологически безопасного удаления бытовых отходов, в том
числе с применением механизмов государственно-частного партнерства, по
развитию
отраслей
экономики
в
части
внедрения
современных
ресурсосберегающих и малоотходных технологий.
10.1.2. Ввести понижающие коэффициенты к плате за размещение
отходов, а также зачет платы за негативное воздействие на окружающую среду
при внедрении малоотходных и ресурсосберегающих технологий и оборудования.
10.1.3. Утвердить федеральную целевую программу «Ликвидация
накопленного экологического ущерба на 2014–2025 годы».
10.2. Поручить Минприроды России:
10.2.1. Обеспечить на регулярной основе участие в Рабочей группе по
ресурсной продуктивности и отходам Организации экономического сотрудничества
и развития, в рабочих и официальных органах Евразийской экономической
комиссии и Таможенного союза.
10.2.2. Продолжить работу по совершенствованию законодательства,
стимулирующего освоение «техногенных месторождений» в целях вовлечения в
хозяйственный оборот отходов горнодобывающего и нефтедобывающего
производств.
10.2.3. Продолжить реализацию пилотных проектов по ликвидации прошлого
экологического вреда.
10.3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации:
10.3.1. Утвердить и регулярно обновлять:
- схемы территориального планирования в области обращения с отходами;
- генеральные схемы очистки территорий населенных пунктов, включающие в
том числе региональные и муниципальные схемы размещения пунктов
приема, сортировки, переработки отходов;
- целевые программы в области обращения с отходами производства и
потребления, предусматривающие мероприятия по созданию соответствующих
объектов, имея в виду приоритет сортировки, обезвреживания, утилизации
перед захоронением отходов (в т. ч. бытовых отходов), а также
инвентаризацию мест размещения отходов, строительство отвечающих
17
природоохранным требованиям полигонов для размещения отходов, объектов
утилизации;
- региональные кадастры отходов и нормы накопления твердых и жидких бытовых
отходов;
- дифференцированные тарифы на утилизацию (переработку и использование)
отходов и на размещение отходов, предусматривающие включение затрат
эксплуатирующих
организаций
на
последующую
обязательную
рекультивацию объектов размещения отходов.
10.3.2. Обеспечить:
- формирование и ведение регионального информационного ресурса – электронной
биржи вторичных ресурсов (отходов);
- выявление и оценку загрязнения объектов прошлого экологического вреда.
10.4. Рекомендовать хозяйствующим субъектам:
10.4.1. В соответствии с требованиями Стокгольмской конвенции о стойких
органических загрязнителях произвести инструментальную инвентаризацию
используемого оборудования, содержащего вещества, относящиеся к СОЗ.
10.4.2. Внедрять передовые технологии, позволяющие утилизировать СОЗсодержащее оборудование и материалы в соответствии с требованиями
Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях.
10.4.3. Рассмотреть возможность реализации проектов по ликвидации
объектов прошлого экологического вреда, расположенных на территории или рядом
с территорией действующих объектов хозяйственной деятельности, в случаях, когда
виновник нанесения вреда не может быть установлен или не может быть привлечен
к ответственности в связи со значительным сроком давности происшедшего.
10.4.4. Привлекать частные инвестиции для реализации мероприятий по
разработке и апробации новых технологий, направленных на снижение негативного
воздействия на окружающую среду, реализации пилотных инвестиционных
проектов в сфере ликвидации прошлого экологического вреда, софинансирования
проектов создания новых мощностей по переработке накопленных загрязнений.
11. Развитие институтов оценки воздействия на окружающую среду и
государственной экологической экспертизы
11.1. Минприроды России обеспечить совершенствование законодательства в области государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) и
оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) в рамках гармонизации с
требованиями международных договоров в области оценки воздействия на
окружающую среду и стратегической экологической оценки, предусмотрев:
- исключение дублирования функций ГЭЭ и государственной экспертизы
проектной документации, в том числе путем проведения ГЭЭ на более ранней
стадии подготовки проектной документации;
- внесение изменений в определение термина «экологическая экспертиза»,
предусматривающих оценку в рамах экспертизы допустимости воздействия
намечаемой деятельности на окружающую среду;
- включение в перечень объектов ГЭЭ потенциально экологически опасных
объектов, строительство которых может оказать значительное негативное
18
воздействие на окружающую среду, привести к социально и экономически
значимым последствиям;
- исключение объектов, при реализации которых не оказывается значительное
воздействие на окружающую среду;
- введение института стратегической экологической оценки (СЭО);
- законодательное установление требований по проведению ОВОС, включая оценку
трансграничного воздействия на окружающую среду;
- отмену проведения государственной экологической экспертизы материалов,
обосновывающих создание новых особо охраняемых природных территорий;
- совершенствование и оптимизацию процедуры проведения ГЭЭ и ОВОС, в том
числе в целях устранения излишних административных барьеров, в частности,
сокращение сроков процедур организации и проведения государственной
экологической экспертизы и введение дифференцированного подхода к проведению
ОВОС в зависимости от потенциала экологической опасности намечаемой
деятельности;
- конкретизацию требований к внештатным экспертам (в части квалификации,
опыта работы и др.);
- оптимизацию процедуры проведения общественных обсуждений в рамках
процедуры ОВОС.
11.2. Росприроднадзору, органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации обеспечить повышение качества проводимых экспертиз.
12. Совершенствование государственного экологического надзора
Рекомендовать Правительству Российской Федерации в целях усиления
экологического надзора
12.1. Обеспечить разработку законодательной базы, направленной на:
12.1.1. Учет особенностей организации и проведения проверок при
осуществлении государственного экологического надзора законодательством в
области организации и осуществления государственного контроля (надзора),
муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора).
12.1.2. Развитие механизмов муниципального экологического контроля
(надзора).
12.1.3. Совершенствование механизма применения наказания в виде
административного приостановления деятельности предприятия и мер обеспечения
производства по делу об экологическом правонарушении в виде временного
запрета деятельности путем формирования критериев причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
12.1.4. Наделение государственных инспекторов по охране природы
Российской Федерации полномочием рассматривать дела об административных правонарушениях в части невыполнения обязанности по
рекультивации земель.
12.1.5. Развитие системы общественного экологического контроля,
предусмотрев:
19
- определение порядка организации и функционирования общественных
инспекций;
- установление квалификационных требований к общественным инспекторам;
- установление прав и обязанностей общественных инспекторов в области
охраны окружающей среды по участию в проводимых органами
государственного экологического надзора проверках, в проведении рейдовых
мероприятий и в патрулировании на особо охраняемых территориях;
- определение органа, уполномоченного на принятие нормативного правового
акта, регулирующего отношения в области общественного экологического
контроля.
12.1.6. Реализацию дифференцированного подхода к предприятиям, включая
отказ от проведения проверок на объектах с минимальным воздействием на
окружающую среду.
12.1.7. Регулирование вопросов создания порядка разработки и осуществления производственного экологического контроля, включая применение
приборов непрерывного измерения выбросов, сбросов загрязняющих веществ.
12.1.8. Установление требований к государственному учету объектов
негативного воздействия.
12.1.9. Оптимизацию распределения объектов надзора между федеральным и
региональным уровнями.
12.2. Принять меры по:
- увеличению численности инспекторского состава Росприроднадзора и Росрыболовства;
- улучшению лабораторного и материально-технического обеспечения федерального государственного экологического надзора, в том числе в части финансирования строительства судов для обеспечения контрольно-надзорной деятельности
Росприроднадзора во внутренних морских водах, в территориальном море,
исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской
Федерации;
- обеспечению увеличения оплаты труда работников федеральных государственных
органов власти в сфере государственного экологического надзора.
13. Экологический мониторинг и информационное обеспечение охраны
окружающей среды
13.1. Уполномоченным федеральным органам исполнительной власти
продолжить работу по созданию баз данных:
- подсистем единой системы государственного экологического мониторинга;
- федерального фонда данных государственного экологического мониторинга.
13.2. Рекомендовать Росгидромету, Минфину России обеспечить:
- создание дополнительных станций наблюдения за состоянием окружающей среды,
в первую очередь в районе расположения крупнейших промышленных предприятий
и в Арктике;
- дистанционный экологический мониторинг городов с населением от 1 млн
человек, крупных промышленных предприятий и районов добычи углеводородов.
13.3. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
20
13.3.1. Продолжить работу по формированию и обеспечению
функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием
окружающей среды на территории субъектов Российской Федерации с созданием и
эксплуатацией баз данных информационных систем в области охраны окружающей
среды.
13.3.2. Обеспечить принятие нормативных правовых актов и инструктивнометодических документов, направленных на:
- функционирование систем экологического мониторинга различного уровня как
элемента обеспечения системы управления окружающей средой;
- разработку и внедрение системы экологических индикаторов, обеспечивающих
свод данных экологического мониторинга и анализа экологической ситуации и по
своему характеру, объему, территориальному охвату имеющих различную степень
детализации и использования (федеральный, региональный, локальный).
13.4. При формировании современных систем экологического мониторинга
обеспечить:
- оснащение их современными универсальными средствами измерений, в том числе
автоматизированными;
- внедрение современных методов и методик биоиндикации и биотестирования;
- использование современных информационных технологий, обеспечивающих
оперативность получения измерительной информации, ее обобщение и анализ.
13.5. Рекомендовать Правительству Российской Федерации принять меры по
увеличению оплаты труда работников ФГБУ, осуществляющих деятельность в
области гидрометеорологии и смежных с ней отраслях.
14. Развитие научных исследований в области охраны окружающей среды
Рекомендовать Минобрнауки России
14.1. При формировании государственных планов развития науки и техники и
федеральных научно-технических программ считать приоритетными в области
охраны окружающей среды следующие проблемы:
- прогнозирование и разработку мероприятий по снижению отрицательных последствий глобального и регионального изменений климата;
- прогнозирование и выявление возможных экологических угроз, включая оценку
природных и техногенных факторов возникновения возможных чрезвычайных
ситуаций с негативными экологическими последствиями;
- разработку нормативов допустимого воздействия на природные системы (популяции, виды, экологические сообщества, экосистемы), сохраняющих
(поддерживающих) их жизнеобеспечивающие функции;
- разработку экологически эффективных и ресурсосберегающих технологий, производств, видов сырья, материалов, продукции и оборудования, в том числе в
сельском хозяйстве;
- анализ распространения чужеродных и генетически измененных видов живых
организмов и разработку соответствующих методов контроля и снижения
негативных последствий этих процессов;
21
- разработку методологии и методов эколого-экономической оценки, в том числе
определение стоимости природных объектов с учетом их средообразующей
функции;
- создание технологий определения экологических рисков в целях развития системы
управления качеством природной среды;
- разработку средств и методов предупреждения и ликвидации загрязнений,
реабилитации окружающей среды и утилизации опасных отходов;
- изучение связи между заболеваниями людей и изменениями состояния окружающей среды.
14.2. Обеспечить развитие научных исследований живой природы (биоразнообразия), проблем ее сохранения и неистощительного использования (в том
числе с участием Федерального агентства научных организаций), включив проекты
по данной тематике в конкурсы, проводимые в рамках ФЦП «Исследования и
разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического
комплекса России на 2014‒2020 годы».
15. Экологическое образование и просвещение
15.1. Рекомендовать Правительству Российской Федерации принять
дополнительные меры по:
- повышению уровня экологической культуры населения, совершенствованию
системы экологического образования, просвещения, воспитания, а также
информирования населения о состоянии окружающей среды, в том числе с
активным использованием средств массовой информации, проведением
программ экологической тематики на российском телевидении;
- развитию правовой культуры в сфере природопользования и охраны окружающей
среды.
15.2. Рекомендовать Минобрнауки России:
15.2.1. Ввести:
- предмет «Экология» в качестве обязательного компонента программы
среднего образования;
- дисциплину «Экология» в качестве базового компонента высшего
образования;
- научную специальность «Экология» в укрупненную группу специальностей
«Биологические науки».
15.2.2. Обеспечить:
- государственную поддержку системе дополнительного экологического
образования;
- систему подготовки и переподготовки в ВУЗах специалистов в области
государственного экологического надзора, сохранения биологического и
ландшафтного разнообразия, управления водными ресурсами, экологического
(познавательного) туризма.
15.2.3. Создать на базе имеющихся информационных ресурсов электронную
экологическую библиотеку.
15.3. Считать необходимым развитие практики:
- размещения социальной рекламы экологической тематики,
22
- проведения ежегодных всероссийских экологических акций.
16. Экологическая составляющая корпоративной ответственности бизнеса
16.1. Признавая, что на современном этапе в Российской Федерации основной
задачей является создание условий для снижения потребления ресурсов и
негативного воздействия на окружающую среду в условиях экономического роста,
рекомендовать хозяйствующим субъектам:
- внедрять наилучшие доступные технологии;
- повышать прозрачность своей деятельности, раскрывая информацию о нефинансовых аспектах своей деятельности, включая вопросы охраны окружающей среды,
на основе международно признанных стандартов нефинансовой отчетности;
- проводить независимое заверение нефинансовой отчетности, в особенности экологических показателей;
- внедрять добровольные стандарты передовой практики в области учета социальных и экологических вопросов при реализации проектов, включая «зеленые»
стандарты проектирования, строительства и эксплуатации объектов недвижимости;
- крупным компаниям со значительным воздействием или рисками значительного
воздействия на окружающую среду включить в корпоративную экологическую
политику «флаговые» виды животных и/или растений, состояние и динамика
численности которых будут рассматриваться как индикатор корпоративной
экологической ответственности компаний в регионах их деятельности.
16.2. Рекомендовать федеральным органам исполнительной власти:
- совершенствовать механизмы экономического стимулирования экологической
ответственности бизнеса, некоммерческих организаций и граждан;
- содействовать развитию качества нефинансовой информации за счет развития
институциональной структуры рынка и нормативной базы, направленной на
ужесточение требований к профессиональным организациям, осуществляющим
проверку нефинансовой отчетности, а также развитию качества статистической
информации;
- через советы директоров госкорпораций, госкомпаний и компаний с государственным участием включать добровольные механизмы и стандарты экологической
ответственности в экологические политики и политики корпоративных закупок, а
также обеспечить их внедрение, регулярный мониторинг и контроль реализации
корпоративных политик в области экологической ответственности самими
компаниями, их контракторами и субконтракторами.
17. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды
Рекомендовать уполномоченным федеральным органам исполнительной власти:
17.1. Обеспечить реализацию Концепции социального развития Союзного
государства России и Белоруссии в части природоохранной деятельности.
Конкретные направления работы и совместные мероприятия регулярно определять
на объединенных заседаниях коллегий Минприроды России и Минприроды
Беларуси. В 2014 году разработать проект совместной Программы по сохранению
зубра и приступить к его реализации.
17.2. Развивать и диверсифицировать сотрудничество со странами СНГ,
ЕврАзЭС, ШОС, БРИКС и Евросоюза в рамках действующих интеграционных
23
объединений путем совершенствования и развития договорной базы
природоохранного сотрудничества. Завершить в 2014 году подготовку к
подписанию Соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды в
рамках ЕврАзЭС и утвердить План реализации Основных направлений
сотрудничества в области охраны окружающей среды. Активизировать работу по
подготовке проекта Концепции сотрудничества в области охраны окружающей
среды государств-участников ШОС.
17.3. Оказывать всемерную поддержку деятельности и укреплять международный авторитет Межгосударственного экологического совета (МЭС СНГ),
образованного при участии Исполкома СНГ; обеспечивать эффективное
взаимодействие сторон в рамках отраслевых советов по геологии, лесным ресурсам,
гидрометеорологии МЭС СНГ. Стремиться использовать потенциал МЭС СНГ для
выработки единой согласованной позиции стран СНГ в рамках реализации
многосторонних международных механизмов в сфере охраны окружающей среды, а
также межправительственных и межведомственных соглашений, в первую очередь
в области охраны и рационального использования трансграничных водных
объектов, геологии и недропользования, адаптации к климатическим изменениям.
17.4. Развивать и укреплять традиционное двустороннее сотрудничество
стран-членов СНГ в целях содействия переходу национальных экономик на путь
«зеленого» развития, привлечения к сотрудничеству в области инновационного
«зеленого» развития общественности и неправительственных организаций, научных
и деловых кругов, в том числе для развития государственно-частного партнерства в
этой сфере, а также активизации взаимодействия сторон в области охраны
окружающей среды, геологии и недропользования, совершенствования
национального природоохранного законодательства, развития экотуризма.
17.5. Поддержать разработку и содействовать реализации Межгосударственной программы сотрудничества «Экосеть СНГ» с целью сохранения
биоразнообразия на территории Содружества, особенно трансграничных экосистем
и редких и исчезающих видов, а также развития методов устойчивого
природопользования.
17.6. Обратить внимание на экологические аспекты проекта строительства
ГЭС на р. Селенга в Монголии, обеспечивая выполнение Программы охраны озера
Байкал.
17.7. Содействовать расширению сотрудничества в области охраны окружающей среды в Панъевропейском масштабе, улучшению координации и
взаимодействия в области мониторинга биоразнообразия, интеграции задач
сохранения природного капитала в политики секторов, обеспечения синергизма
между многосторонними природоохранными соглашениями (конвенциями).
17.8. Приветствовать принятие Конвенции Минамата. Призвать страны СНГ
присоединиться к этому глобальному соглашению по ртути. Провести в Российской
Федерации разработку кадастра ртутных загрязнений для использования его
результатов в оценке ситуации по обращению с ртутью, ее соединениями и
отходами в каждом из субъектов Российской Федерации, а также разработку
24
мероприятий по профилактике ртутного загрязнения окружающей среды и
снижению его воздействия на здоровье населения и состояние экосистем.
17.9. Поддержать завершение работы и подписание всех протоколов Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря и налаживание
сотрудничества прикаспийских государств в сфере защиты экологии Каспия.
17.10. В рамках выполнения решений Стокгольмской конвенции о стойких
органических загрязнителях разработать национальный план действий по
выполнению положений конвенции, в котором предусмотреть возможность
разработки межнациональной программы по организации и проведению
экологического мониторинга стойких органических загрязняющих веществ (СОЗ)
во внутренних водных объектах стран СНГ с целью оценки влияния СОЗ на
качество водной среды, состояние водных экосистем и здоровье населения.
17.11. Поддержать принятую на Форуме Балтийского моря (5-6 апреля 2013г.,
Санкт-Петербург)
«Санкт-Петербургскую
инициативу»,
как
механизм
государственно-частного партнерства, направленный на объединение усилий
органов государственной власти, делового и научного сообщества, а также
неправительственных организаций стран региона с целью развития трансграничного сотрудничества, экономически обоснованных действий и проектов на
благо экологии региона Балтийского моря.
17.12. Поддержать проведение в 2014 году в России, Финляндии и Эстонии
«Года Финского залива».
Декларация
о внедрении принципов «зеленой» экономики в Российской Федерации
Анализ информации о состоянии окружающей среды показывает, что,
несмотря на предпринимаемые государственными природоохранными органами,
общественностью и бизнесом усилия, в Российской Федерации в течение последних
десятилетий преобладает тенденция к ухудшению качества окружающей среды.
Данная ситуация связана с длительным функционированием российской экономики
в условиях принятия большинства экономических решений при игнорировании
общепринятых в других странах экологических требований. В случае если в
ближайшее время не будут приняты стратегические решения по корректировке
курса экономического развития страны, Российская Федерация столкнется с рядом
экономических, социальных и экологических вызовов, которые станут серьезным
препятствием для успешного развития экономики и общества.
Предлагаемым решением данной проблемы является переход к «зеленой»
экономике.
1.1. Что такое «”зеленая” экономика»?
«Зеленую» экономику можно определить как успешную экономику,
обеспечивающую:
высокий уровень качества жизни населения, основанный на экономическом
процветании и создании безопасной для здоровья окружающей среды;
высокие темпы развития отраслей, являющихся стратегическими для национальной
экономики;
25
бережное и рациональное использование природных ресурсов в интересах будущих
поколений;
выполнение страной международных экологических обязательств.
1.2. Обоснование необходимости перехода к «зеленой» экономике.
Во-первых, в течение ближайших 20 лет в Российской Федерации произойдет
существенное обновление и развитие технологического оборудования и
инфраструктуры, которые вызваны:
устареванием основных фондов до уровней, граничащих с угрозой нарушения
требований технической безопасности;
необходимостью технологического перевооружения и запуска новых отраслей, без
которых невозможно присутствие страны в перечне передовых мировых держав.
Для Российской Федерации появляется уникальная возможность создать
новую технологическую базу и инфраструктуру, которые обеспечат эффективное
использование ресурсов. В обратном случае, в отсутствие каких-либо действий,
страна в скором времени столкнется с проблемой устаревшей и
неконкурентоспособной экономики.
Во-вторых, конкурентоспособность «зеленых» технологий быстро растет, и
многие технологии альтернативной энергетики в не столь отдаленном будущем
будут предлагать менее затратные способы производства электроэнергии по
сравнению с традиционными источниками.
В-третьих, на сегодняшний день уже задан высокий темп преобразований в
сфере государственной экономической политики. Российская Федерация вступила в
ВТО и планирует стать членом ОЭСР, что предполагает выполнение целого ряда
требований, в том числе и экологических, а также экономическую конкуренцию со
странами, которые уже внедрили и широко используют для выполнения этих
требований принципы «зеленой» экономики.
В-четвертых, как показывает опыт других стран, преобразования в рамках
«зеленой» экономики позволяют дополнительно увеличить валовой внутренний
продукт, создать новые рабочие места, сформировать новые отрасли
промышленности и сферы услуг и обеспечить более здоровые и равноправные
условия жизни для населения.
1.3. Основными направлениями государственной политики по переходу к
«зеленой» экономике должны стать:
1.3.1. Повышение ресурсной продуктивности экономики.
1.3.2. Ответственность за использование ресурсов.
Необходимо повысить ответственность на уровне Правительства Российской
Федерации за мониторинг и контроль за потреблением ресурсов, что позволит
более тщательно подходить к анализу влияния государственных решений
(федеральных и региональных программ) на основные ресурсы (водные, земельные,
энергетические или качество атмосферного воздуха).
1.3.3. Модернизация экономики с использованием наиболее эффективных
технологий.
Российская
Федерация
планирует
проведение
широкомасштабной
технологической и инфраструктурной модернизации, что открывает возможности
26
применения совершенно новых решений в экономике. Таковыми могут быть новые
технологии, интегрированные системы с замкнутым циклом производства или
инновационные подходы к производству электроэнергии.
1.3.4. Обеспечение инвестиционной привлекательности мероприятий по
эффективному использованию ресурсов.
Необходимо обеспечение справедливого ценообразования на рынках ресурсов
с целью сокращения субсидирования потребляющих их отраслей, так как такое
субсидирование зачастую стимулирует неэффективное потребление.
1.3.5. Реализация в первую очередь рентабельных мероприятий.
Приоритет должен отдаваться тем инициативам, которые позволяют добиться
не только улучшения экологической обстановки, но и получить экономическую
выгоду.
1.3.6. Обеспечение внедрения передового международного опыта в области
управления качеством окружающей среды.
1.3.7. Обучение населения и формирование экологической культуры.
Необходимо разработать и внедрить образовательные программы по
рациональному использованию ресурсов и охране окружающей среды в системе
образования и подготовки кадров, а также стимулировать распространение
культуры бережного отношения к окружающей среде среди населения.
1.4. Трансферт технологий.
Одной из основных задач при переходе к «зеленой» экономике является
проведение технологической модернизации базовых отраслей с учетом
экологических требований и создание новых отраслей по производству
оборудования и услуг, обеспечивающих выполнение этих требований. Решение
этой задачи на должном уровне в современных условиях невозможно без адаптации
и внедрения передового международного технологического опыта в области охраны
окружающей среды. Для этого необходимо создать условия и обеспечить
государственную поддержку трансферту технологий, отвечающих наиболее
передовым экологическим требованиям, и технологий по производству
природоохранного оборудования. Данный комплекс мер государственного
регулирования и мероприятий, осуществляемых государственными органами,
бизнес-сообществом, а также научными и общественными организациями, и
должен стать обязательным элементом перехода к «зеленой» экономике.
1.5. Научно-методическое сопровождение.
Реализация таких достаточно масштабных экономических преобразований
потребует значительных финансовых затрат и большого количества законодательных, нормативных и административных решений. Их подготовку, а также
выбор оптимальных сценариев внедрения и оценку последствий реализации
необходимо проводить с использованием методов системного анализа,
экономического
и
геофизического
моделирования,
пространственного
планирования. Выполнение данной части работ требует привлечения научнометодического потенциала академической и отраслевой науки.
1.6. Потребность в новых кадрах, обучение населения и повышение
осведомленности.
27
Для успешного перехода к «зеленой» экономике необходимы:
обеспечение достаточности кадровых ресурсов, навыков и знаний, включая
обеспечение необходимого количества инженерно-технических кадров, а также
управленческого персонала, прошедшего соответствующее обучение;
воспитание новой экологической культуры широкой общественности на
основе сформированного среди населения ответственного сознания экономного
отношения к использованию энергии, воды и других природных ресурсов,
привычки раздельного сбора бытового мусора для его дальнейшей переработки.
Чтобы этого достичь, необходимо разработать программу со следующими
основными модулями реализации:
обучение достаточного количества инженеров по вопросам охраны
окружающей среды и производительности ресурсов;
производственное обучение технических специалистов, производителей
сельскохозяйственной продукции, представителей органов управления;
полноценное включение тем, связанных с охраной окружающей среды, в
учебный план начальных школ и дошкольных учреждений;
широкая коммуникационная кампания и образовательные программы.
2. Первоочередные действия.
Предложить Правительству Российской Федерации:
разработать «Концепцию перехода Российской Федерации к «зелёной
экономике» и «План действий по переходу Российской Федерации к «зелёной
экономике»;
создать Федеральный экологический совет как площадку для регулярных
консультаций
руководителей
федеральных
и
региональных
органов
государственной власти с целью реализации скоординированной экологической
политики.
28
2. АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ
В городе Ижевске наблюдения за состоянием атмосферного воздуха
осуществляет
аккредитованная
комплексная
лаборатория
мониторинга
окружающей среды (КЛМС) Удмуртского центра по гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды (УЦГМС) согласно «Гигиеническим нормативам
предельно допустимых концентраций и оценки безопасного уровня воздействия
загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» (ГН 2.16.1338-03
и ГН 2.16.1339-03).
КЛМС УЦГМС проводит регулярные наблюдения за уровнем загрязнения
атмосферного воздуха г.Ижевска на 4 стационарных и 2 маршрутных постах.
Ниже приведены адреса действующих стационарных постов наблюдения
(ПНЗ) в г.Ижевске:
 ПНЗ-2 ул. З.Космодемьянской, 109;
 ПНЗ-3 ул. 50 лет Пионерии, 37;
 ПНЗ-6 ул. Воровского, 102;
 ПНЗ-8 ул. Автозаводская, 15.
Маршрутные посты:
 ПНЗ-7 ул. 40 лет Победы;
 ПНЗ-1 пер. Интернациональный, 11.
В течение года измерялись концентрации 11 ингредиентов.
Концентрация взвешенных веществ.
Средняя за год концентрация
примеси составила 0,3значения предельно допустимой концентрации (ПДК).
Максимальная разовая концентрация достигала 1,6 ПДК. Наибольшее значение
повторяемости превышений ПДК(НП) составила 0,1% (ПНЗ-8, Устиновский район).
Концентрации диоксида серы. Средняя за год и максимальная разовая
концентрации были значительно ниже ПДК.
Концентрация оксида углерода. Среднегодовая концентрация оксида
углерода составила 0,3 ПДК. Максимальная разовая концентрация достигала 1,4
ПДК (ПНЗ7, Устиновский район), НП – 2,0% отмечена в Устиновском районе.
Концентрация диоксида азота. Среднегодовая концентрация диоксида азота
в целом по городу составила 0,7 ПДК. Максимальная разовая концентрация
достигала 1,8 ПДК в районе расположения ПНЗ–8 (Устиновский район). НП – 0,6%
отмечена на ПНЗ-6 (Первомайский район).
Концентрация оксида азота. Средняя за год и максимальная разовая
концентрация оксида азота значительно ниже допустимых значений.
Концентрации специфических примесей. Наблюдения за содержанием
в воздухе растворимых сульфатов проводились в районе расположения ПНЗ–3
(Октябрьский район). Среднегодовая концентрация данной примеси составила
 0,01 мг/куб.м, максимальная разовая концентрация – 0,02 мг/куб.м.
Наблюдения за содержанием в воздухе сероводорода проводились в районе
расположения ПНЗ–2 (Ленинский район). Среднее содержание в атмосфере города
сероводорода составило 0,001 мг/куб.м. максимальная разовая концентрация
достигала 1,0 ПДК.
29
Среднегодовая концентрация фенола не превысила ПДК. Максимальная
разовая концентрация достигала 2,6 ПДК в районе расположения ПНЗ–6
(Первомайский район). Здесь же отмечена НП – 1,0%.
Среднегодовая концентрация формальдегида составила 3,1 ПДК.
Максимальная разовая концентрация 4,3 ПДК зарегистрирована в Устиновском
районе (ПНЗ–8). НП – 0,8% (ПНЗ-7).
Средняя за год и максимальная разовая концентрация хрома VI были ниже
значения предела обнаружения (ПНЗ–6, Первомайский район).
Концентрации бенз(а)пирена. Наблюдения за содержанием в воздухе
бенз(а)пирена проводились на ПНЗ–6 (Первомайский район) и ПНЗ–8
(Устиновский район). Средняя за год концентрация в целом по городу составила 1,3
ПДК.
Концентрации тяжелых металлов. Содержание в воздухе аэрозолей
тяжелых металлов контролировалось в районах расположения ПНЗ–2 и ПНЗ–3.
Средние за год концентрации аэрозолей тяжелых металлов не достигали
максимальных допустимых значений.
Тенденция за период 2003-2013гг. Сведения о состоянии атмосферного
воздуха в городе Ижевске в 2003-2013 гг. в виде анализа общих закономерностей
содержания загрязняющих веществ в зависимости от характера метеоусловий и
среднестатистической повторяемости результатов мониторинга загрязнения
атмосферы представлены в таблице 2.1
Таблица 2.1
Средний уровень загрязнения атмосферного воздуха вредными веществами
(qср, мг/куб.м) за 2003-2013 годы
Наименование
загрязняющего
вещества
Взвешенные
вещества
Диоксид серы
Растворимые
сульфаты
Оксид углерода
Диоксид азота
Оксид азота
Сероводород
Фенол
Формальдегид
Хром (VI)
в пересчете на
CrO3
Бенз(а)пирен
(qср х 10-6)
Показатель qср по годам (мг/куб.м)
2003г. 2004г. 2005г. 2006г. 2007г. 2008г. 2009г. 2010г. 2011г.
2012 г.
2013 г.
Тенденция,
%
0,1
<0,1
0,1
0,1
0,08
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0
---
0,004
0,003
0,001
0,002
0,002
0,002
0,001
0,002
0,002
0,002
0,002
- 50
<0,01
<0,01
<0,01
<0,01
<0,01
<0,01
<0,01
<0,01
<0,01
<0,01
<0,01
---
1,0
0,04
0,02
0,001
0,001
0,013
1,0
1,0
0,03
0,02
0,01
0,01
<0,001 <0,001
0,001 0,002
0,008 0,010
1,0
0,02
0,01
0,001
0,001
0,006
0,6
0,03
0,01
0,001
0,001
0,006
0,7
0,02
0,01
0,002
0,001
0,005
0,6
0,02
0,01
0,003
0,001
0,005
0,8
0,03
0,01
0,002
0,001
0,005
0,8
0,03
0,02
0,001
0,002
0,007
0,6
0,03
0,02
0,001
0,002
0,01
0,9
0,03
0,02
0,001
0,002
0,01
-10
-25
----+ 100
-23,1
--2,9
<0,0001 <0,0001 <0,0001 <0,0001 <0,0001 <0,0001 <0,0001 <0,0001 <0,00001 <0,001
2,5
2,1
2,4
1,8
2,1
1,9
1,9
1,5
1,3
1,3
--- 55,0
За период 2003-2013гг. отмечается тенденция к снижению уровня загрязнения
диоксидом серы, оксидом углерода, диоксидом азота. Содержание в атмосферном
воздухе взвешенных веществ, фенола, оксида азота, сероводорода, бенз(а)пирена и
формальдегида остается стабильным.
30
Cреднегодовая концентрация содержания взвешенных веществ
ватмосферном воздухе
Доли ПДК
0.8
0.6
0.4
0.2
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Cреднегодовая концентрация содержания оксида углерода
в атомсферном воздухе
Доли ПДК
0.4
0.2
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Cреднегодовая концентрация содержания диоксида азота
в атомсферном воздухе
Доли ПДК
1.2
0.8
0.4
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Cреднегодовая концентрация содержания бенз(а)пирена
в атомсферном воздухе
Доли ПДК
4
2
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
31
2009
2010
2011
2012
2013
Cреднегодовая концентрация содержания фенола в атомсферном воздухе
1
Доли ПДК
0.75
0.5
0.25
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Cреднегодовая концентрация содержания формальдегида
в атомсферном воздухе
Доли ПДК
4.5
3
1.5
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
По данным УЦГМС уровень загрязнения воздуха в г.Ижевске ниже среднего
по стране*. Индекс загрязнения атмосферы (ИЗА**), рассчитанный по 5-ти
приоритетным примесям за период 2004-2013 гг. имеет тенденцию к стабилизации.
В число приоритетных примесей входят формальдегид (ИЗА – 4,9), бенз(а)пирен
(ИЗА – 1,5), диоксид азота (ИЗА – 0,8), фенол (ИЗА – 0,7) и оксид углерода (ИЗА –
0,3).
14.0
Показатель ИЗА
12.0
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Рис.2.1 Характеристика загрязнения атмосферного воздуха
в г.Ижевске за 2003-2013 гг.
*Согласно ГН 2.16.1338-03; ГН 2.16.1339-03
** ИЗА = ∑ (qср.год i/ПДКi)Ci, где qср.год i — средняя за год концентрация i-го вещества, (мг/м3);
ПДКi — предельно допустимая среднесуточная концентрация i-го вещества, (мг/м3);
Ci- константы, зависящие от класса опасности i-го вещества; Ci = 1,5; 1,3; 1,0; 0,85
32
Общий валовый выброс загрязняющих веществ в атмосферу в 2013 году
по результатам проведенного мониторинга составил 94,618 тыс.тонн.
Валовый объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников составил 14,699 тыс.тонн (15,5% от общего валового выброса),
в том числе: твердых веществ – 2,066 тыс.тонн, диоксида серы – 1,074 тыс.тонн,
окиси углерода  2,066 тыс.тонн, оксидов азота – 7,867 тыс.тонн, прочих  1,399
тыс.тонн (углеводороды, летучие органические соединения и т.д.), что на 3,61
тыс.тонн больше чем в 2012 году. Объем выбросов загрязняющих веществ от всех
стационарных источников увеличился за счет перехода «Ижевской ТЭЦ-2» на
твердое топливо. В 2013 году произведено сжигание 198,0 тыс.тонн угля, что в 33
раза больше аналогичного показателя 2012 года. В результате выбросы
загрязняющих веществ в атмосферу увеличились на 3,648 тыс.тонн.
Автотранспорт остается основным источником загрязнения атмосферного
воздуха. Суммарный выброс загрязняющих веществ от автотранспорта составил
79,919 тыс.тонн (84,5% от валового выброса). Несмотря на численный рост
автотранспортных средств на 23,5% (в 2012 году – 10,4 %) выбросы загрязняющих
веществ увеличились на 22,3% (в 2012 году -7,7 %) в сравнении с аналогичными
показателями прошлого года (таблицы 2.2, 2.5). Обновление парка грузовых
автомобилей и автобусов, сокращение числа автотранспортных средств с
карбюраторными двигателями, переход на менее токсичный бензин, отвечающий
международным экологическим стандартам основные сдерживающие факторы
роста выбросов загрязняющих веществ от передвижных источников.
Таблица 2.2
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу
по категориям автотранспортных средств за период с 2009 по 2013 годы
Категория
автотранспортного
средства
Легковые
автомобили
Грузовые
автомобили
Автобусы
Количество автотранспортных средств по
категориям, шт.
2009г.
2010г.
Выбросы загрязняющих средств
от автотранспорта, тыс.тонн в год
2011г.
2012г.
2013 г. 2009г.
2010г.
2011г.
2012 г.
2013 г.
141716 143554 161405
178749
221368 38,021
38,514
43,303
47,961
59,389
21282
21783
10069
10738
12779
28,915
29,596
13,679
14,588
17,361
2516
2585
2025
2044
2319
4,580
4,701
3,684
2,791
3,169
Динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных
источников и автотранспорта за период с 1990г. по 2013г. представлена в таблицах
2.3, 2.4 и рис.2.2, 2.3, 2.4.
33
Таблица 2.3
Динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на территории г.Ижевска за 1990-2013гг.
Выбросы загрязняющих веществ (тыс.т/год)
от стационарных
в том числе
Год
всего
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
от передвижных
в том числе
из них
твердые
всего
газообразные
SO2
CO
Nox
50,383
16,092
34,291
4,770
12,240
17,281
50,880
41,404
36,153
29,490
34,232
28,103
29,117
29,842
29,336
26,161
21,519
21,272
20,138
21,890
19,903
19,306
17,199
17,325
12,416
11,438
11,089
14,699
16,125
13,333
9,251
7,342
10,468
6,760
7,350
7,571
5,883
5,602
5,455
4,054
3,700
4,010
3,540
3,895
2,909
1,532
1,026
0,936
0,536
2,292
34,755
28,071
26,902
22,148
23,764
21,343
21,767
22,271
23,453
20,559
16,064
17,218
16,438
17,880
16,363
15,411
14,290
15,793
11,390
10,502
10,553
12,407
4,830
2,768
2,191
1,531
2,001
2,100
2,161
2,334
0,940
1,130
1,235
1,509
1,549
1,390
1,913
0,925
0,737
2,450
0,383
0,437
0,086
1,074
12,410
9,304
9,491
7,560
9,030
6,997
7,790
7,335
11,100
8,898
5,277
4,686
5,409
5,791
5,488
4,919
4,615
2,811
2,710
2,268
2,290
2,066
17,515
10,818
10,903
10,327
10,596
10,731
10,636
11,498
8,259
7,994
7,729
9,008
7,693
8,416
6,635
8,331
7,700
9,308
6,880
6,508
7,337
7,867
SO2
C
(сажа)
Сумма
передвижных и
стационарных
источников,
тыс.т/год
Автотранспорт
(кол-во единиц)
шт
CO
Nox
CH
57,897
43,207
2,980
11,710
108,280
86051
64,319
56,453
51,806
50,839
50,179
49,824
48,940
48,564
53,164
58,930
61,198
85,300
79,930
57,520
60,120
70,901
73,302
71,515
72,812
60,666
65,340
79,919
48,000
43,536
42,828
38,709
39,753
40,514
39,970
39,493
44,191
48,984
50,167
67,800
63,530
46,700
49,830
47,740
49,341
48,121
48,997
40,665
43,374
53,073
3,311
4,370
2,489
4,048
3,478
3,505
3,524
3,765
3,930
4,355
4,619
7,000
6,870
4,800
5,040
14,160
14,627
14,219
14,486
11,606
12,786
15,577
13,008
8,547
6,489
8,082
6,948
5,805
5,446
5,306
5,043
5,591
6,412
10,500
9,530
6,020
5,250
7,996
8,303
8,188
8,321
7,753
8,452
10,395
115,199
97,857
87,959
80,329
84,411
77,927
78,057
78,406
82,500
85,091
82,717
106,572
100,068
79,410
80,023
90,207
90,501
88,840
85,228
72,104
76,429
94,618
68314
65139
77650
81740
81019
84903
88883
103825
125355
138951
145066
163891
145225
143757
151564
159190
166058
165514
167922
173499
191531
236466
0,786
0,807
0,776
0,791
0,532
0,598
0,722
34
0,219
0,224
0,211
0,217
0,110
0,130
0,152
Таблица 2.4
Динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по г.Ижевску
основными загрязнителями за 1991-2013 гг., т/год
1991
ОАО
"Ижсталь"
ТЭЦ-2
ОАО
"Ижмаш"
(ОАО
«Концерн
Калашников»)
ОАО
"Буммаш"
ФГУП
"Ижевский
механическ
ий завод"
(ОАО
«Концерн
Калашников»)
ТЭЦ-1
1992
13279,5 8918,0
1996
1997
1998
1999
7213,7
8543,8
9845,6
9532,3
11400,0 11695,0 9113,0
9428,7 10304,0 8095,7
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2010
2011
2012
2013
8745,0 10695,9 7654,9
6690,8
5659,7
7014,3
5788,0
6561,7
5755,7
1331,6
1138,9
1313,8
715,5
4987,5
5275,9
6270,5
6829,5
6617,9
6888,2
6933,0
8183,6
6665,3
6551,7
5624,4
5883,5
9531,5
6982,2
4992,0
1585,0
-
1257,0
-
-
1469,2
577,1
1117,5
782,1
696,7
532,2
323,2
339,8
255,9
351,5
18,2
26,2
2300,0
2242,0
1762,0
1416,6
1162,0
1556,0
1809,4
1695,8
1382,0
1087,9
1536,8
1053,2
1202,0
393,8
511,5
427,7
483,4
927,7
-
1164,5
1003,0
587,0
545,2
519,4
498,5
660,7
506,3
589,9
545,9
831,6
488,0
615,8
581,2
656,6
432,8
421,7
329,0
535,8
2423,4
2164,0
1762,0
1495,0
1143,0
426,6
327,5
310,9
275,0
276,0
235,0
243,0
256,0
253,0
243,6
320,6
387,2
358,4
302,8
Таблица 2.5
Сведения о количестве автотранспорта по видам транспортных средств
по данным ГУ «Госавтоинспекция УГИБДД» МВД по УР за 1990-2013 гг.
Тип автотранспортных
1990г. 1999г.
средств
74649 101017
Легковые
9592 16629
Грузовые
1810
1810
Автобусы
86051 119456
ВСЕГО
2000г.
2001г.
2002г.
2003г.
2004г.
2005г.
2006г.
2007г.
2008г.
2009г.
2010г.
2011г.
2012 г.
2013 г.
104899
18493
1963
125355
127633
9730
1588
138951
133509
10002
1555
145066
139459
22187
2245
163891
120544
22144
2537
145225
131292 138670
10548
10868
1917
2026
143757 151564
134520
21893
2777
159190
140895
22306
2857
166058
141716
21282
2516
165514
143554
21783
2585
167922
161405
10069
2025
173499
178749
10738
2044
191531
221368
12779
2319
236466
35
Рис. 2.2 Динамика общих валовых выбросов загрязняющих веществ
в атмосферный воздух по г.Ижевску за 1990-2013 гг.
Рис.2.3 Динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферный
воздух от стационарных источников за 1990-2013 гг.
Рис.2.4 Динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферный
воздух от автотранспорта за 1990-2013 гг.
36
Наибольший вклад в загрязнение атмосферы от стационарных источников
внесли предприятия теплоэнергетики – 71,4% (черная металлургия – 4,9%;
машиностроение – 9,2%; прочие – 14,5%). Динамика выбросов загрязняющих
веществ в атмосферный воздух по отраслям хозяйственной деятельности за период
2004 – 2013 гг. представлена на рис. 2.5.
Доля выбросов загрязняющих веществ от
стационарных источников по отраслям
хозяйственной деятельности,%
80.0
70.0
Предприятия
машиностроения
60.0
50.0
Предприятия
теплоэнергетики
40.0
20.0
Предприятия
металлургического
комплекса
10.0
Прочие отрасли
30.0
0.0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Рис. 2.5 Динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от
стационарных источников по отраслям хозяйственной деятельности за период 20042013 гг.
Всего на предприятиях города газопылеулавливающими установками
уловлено 31,456 тыс.тонн (в 2012 году – 3,391 тыс.тонн) загрязняющих веществ.
Валовый выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух по сравнению с
2012 годом увеличился на 18,189 тыс.тонн. Удельный выброс загрязняющих
веществ на одного жителя г.Ижевска в 2013 году составил 149,5 кг, в том числе: от
стационарных — 23,2 кг; от передвижных — 126,6 кг. (рис. 2.6)
Удельный выброс загрязняющих
веществ, кг/человека
180.0
160.0
140.0
120.0
Автотранспорт
100.0
80.0
Стационарные источники
60.0
Суммарный
40.0
20.0
0.0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Рис. 2.6 Удельный выброс загрязняющих веществ на одного жителя города
Ижевска за период 2004-2013 гг. (из расчета на 633 тыс.чел. населения).
37
Автотранспорт остаётся одним из основных источников загрязнения
атмосферного воздуха и вредных физических воздействий на окружающую
природную среду. Динамика выбросов от автотранспорта в общем объеме
выбросов загрязняющих веществ в атмосферу
за период 2003-2013 гг.
представлена на рис.2.7.
Рис.2.7 Доля выбросов от автотранспорта
в общем валовом выбросе загрязняющих веществ в атмосферу
по г. Ижевску за период 2003-2013 гг.
Объемы снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу
от стационарных источников главным образом обусловлены внедрением в производство новых технологий, исключающих применение вредных веществ, нового
газопылеулавливающего оборудования и повышением эффективности его работы.
На ОАО «Ижевский радиозавод»:
- установлены фильтры «Совплим» на ленточно-шлифовальные станки для
зачистки отливок алюминиевых деталей, достигнуто сокращение выбросов
абразивно-металлической пыли на 60%;
- в цехе № 138 внедрен промышленный пылесос для улавливания пыли,
образующейся при механической обработке деталей из текстолита; достигнуто
сокращение выбросов вредных веществ в атмосферный воздух на 40%;
- проведена работа по повышению эффективности приточно-вытяжной
системы ВУ-1140 с пылеулавливающим устройством; сокращен выброс в
атмосферу пыли неорганической на 5%.
На ЗАО «Ижевский завод керамических материалов» организован процесс
использования отходящих газов котельной предприятия в технологии сушки
кирпича с ликвидацией выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в объеме 8,2
т/год.
На ОАО «ТГК-5» УФОСП «Ижевская ТЭЦ-2» проведен ремонт
электрофильтров и 4 горелок котлов ТП-87, достигнуто сокращение выбросов
загрязняющих веществ на 10 т/год.
38
На ОАО «Ижсталь» в рамках работ по модернизации газоочистного
оборудования электросталеплавильного комплекса в 2013 году достигнуто
сокращение выбросов пыли металлической на 1038 т. и оксида углерода на 481 т.
В 2013 году в течение 10 дней наблюдались неблагоприятные
метеорологические условия (НМУ), способствующие возникновению опасного
уровня загрязнения атмосферы, накоплению максимального количества вредных
веществ в приземном слое. В эти дни 11 крупнейшим предприятиям г. Ижевска
передавались предупреждения о НМУ, оправдываемость которых составила 100%.
В результате выполненных организационно-технических мероприятий достигнуто
снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на (около) 76,5 тонн.
39
3. ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ
3.1 Состояние водных объектов г. Ижевска
Ижевское водохранилище является важнейшим для города хозяйственнопитьевым и рекреационным водоемом. Вопросы качества и безопасности
питьевого водоснабжения в городе Ижевске находятся в постоянном внимании
органов власти.
В 2013 году продолжено выполнение мероприятий концепции оздоровления
Ижевского водохранилища (далее Концепция), направленных на обеспечение
качества и безопасности питьевого водоснабжения населения, улучшение
санитарно-экологической обстановки на территории города.
В рамках Долгосрочной целевой программы по охране окружающей среды
города Ижевска на 2009-2013 годы ОАО «Ижевский мотозавод «Аксион-Холдинг»
завершило работы по проекту «Исключение забора воды на технологические
нужды и сброса сточных вод в Ижевский пруд на 200 тыс.куб.м в год». На ОАО
ИЭМЗ «Купол» введены в эксплуатацию после реконструкции очистные
сооружения промышленных стоков на первой производственной площадке.
Прекращен сброс в полном объеме сточных вод с очистных сооружений
станции водоподготовки (после промывки фильтров) МУП г.Ижевска
«Ижводоканал».
На ОАО «Ижсталь» с целью снижения негативного воздействия пылевидных
загрязнений на водоем проведена модернизация газоочистного оборудования
электросталеплавильного комплекса. Достигнуто сокращение выбросов пыли
металлической на 1038 тонн и оксида углерода на 481 тонну. В 2013 году ОАО
«Ижсталь» приступило к реализации проекта рекультивации земель, нарушенных
складированием отходов сталеплавильного производства.
В 2013 году продолжены работы по берегоукреплению Ижевского
водохранилища на участке от городского пляжа до водозабора МУП г.Ижевска
«Ижводоканал».
Информация о комплексе инженерно-экологических мероприятий по
восстановлению функций Ижевского водохранилища в рамках Концепции
представлена в Таблице 3.1.1
Таблица 3.1.1
№
п/п
1
Мероприятия
Информация о реализации
2
Утилизация и переработка
Выполнено. Утилизированы отходы в объеме
шлакоотвала ОАО «Ижсталь». 2 млн. тонн. В 2014-2015 гг. ОАО «Ижсталь»
запланированы работы по рекультивации земель.
Берегоукрепление Ижевского Выполнено на участке от водосброса до устья
пруда
р. Подборенка. В 2013 году продолжены работы на
участке от городского пляжа до водозабора МУП
г.Ижевска «Ижводоканал».
40
№
п/п
3
4
5
6
7
8
9.
Мероприятия
Информация о реализации
Окончание строительства
водозабора ВУ-3
МУП г.Ижевска
«Ижводоканал».
Работы по извлечению и
утилизации донных
отложений.
Комплекс работ по
предотвращению выноса
твердого стока
р. Подборенка в пруд.
Мероприятия по
пылегазоочистке на
расположенных рядом с
прудом предприятиях: ОАО
«Ижсталь» и др.
(ликвидация пылевидных
загрязнений).
Выполнено. Прекращен сброс сточных вод с очистных
сооружений станции водоподготовки (после промывки
фильтров) в Ижевское водохранилище.
Выполнены работы по первому пусковому комплексу. В
2014 году Минприроды УР запланировано дальнейшее
проведение работ.
Разработан проект.
Проведена
масштабная
реконструкция
электросталеплавильного
производства
на
ОАО
«Ижсталь» с внедрением газоочистного оборудования.
Выведены из эксплуатации мартеновские печи.
Достигнуто сокращение выбросов загрязняющих веществ
на (около) 3000 т/год. Проведена реконструкция
вентсистем на ОАО «ИЭМЗ «Купол» и ОАО «Ижевский
мотозавод
«Аксион-Холдинг»
с
достижением
нормативных значений выбросов загрязняющих веществ.
На ОАО «Ижсталь» в рамках работ по модернизации
газоочистного оборудования электросталеплавильного
комплекса в 2013 году достигнуто сокращение выбросов
пыли металлической на 1038 тонн и оксида углерода на
481 тонну.
Строительство
очистных Закуплено оборудование, проведен его монтаж. В 2013
сооружений промышленных году проведены пуско-наладочные работы. Очистные
стоков на площадке ОАО сооружения сданы в эксплуатацию.
«ИЭМЗ «Купол».
Реконструкция
и
ремонт Выполнено.
водопропускного сооружения
Ижевского пруда.
Реализация проекта
Проект реализован. На предприятии утверждена и
«Исключение забора воды на
принята к исполнению Целевая программа по
технологические нужды и
обеспечению качества сточных вод на 2013-2018 годы.
сброса сточных вод в
Ижевское водохранилище на
200 тыс.куб.м в год» на ОАО
«Ижевский мотозавод
«Аксион Холдинг»
В результате проведенных мероприятий сброс сточных вод в Ижевское
водохранилище с 2005 года сократился на 1912 тыс. куб.м/год (32,0%),
загрязняющих веществ на 2542,8 т/год (42,2%) (Таблица 3.1.2).
41
Таблица 3.1.2
Информация
о загрязнении Ижевского водохранилища сточными водами
по данным государственной статотчетности 2ТП «водхоз» и расчетным данным по неорганизованным сбросам
Сброс сточных вод
№
п/п
в т.ч.
Источники загрязнения
Тип выпуска
Всего
тыс.куб.м
2005 г. 2013 г.
1
Предприятия города:
ОАО«ИЭМЗ «Купол» (выпуск
ликвидирован в 2006 году),
МУП «Ижводоканал»,
ТЭЦ-1 ОАО «Ижевский
мотозавод «Аксион-Холдинг»
(выпуск ликвидирован в 2013
году)
организованный
2
Социальные объекты:
оздоровительные и спортивные
комплексы,
психоневрологический
интернат
3
4
без очистки
нормативно
чистые и
очищенные
тыс.куб.м
2005 г. 2013 г.
тыс.куб.м
2005 г. 2013 г.
Доля от общего
объема сточных
вод
%
2005 г.
2013 г.
Сброс
загрязняющих
веществ со
сточными
водами
т/год
2005 г. 2013 г.
Доля от общей
массы
загрязняющих
веществ,
поступающих
со сточными
водами
%
2005 г.
2013 г.
4343,0
2752,2
465,0
2,2
3878,0
2750,0
72,6
67,6
513,4
0,53
8,5
0,02
организованный
178,0
113,9
178,0
45,6
65,0
68,3
3,0
2,8
1314,5
9,6
21,8
0,28
р. Подборенка
(городская черта)
S – 3,0 кв.км.
неорганизованный
430,0
430,0
430,0
430,0
-
-
7,2
10,6
1300,0
1300,0
21,6
37,3
Неорганизованный сброс с
прибрежной полосы (500 м)
Ижевского водохранилища S 7,0 кв.км
неорганизованный
1030,0
773,0
1030,0
773,0
-
-
17,2
19,0
2900,0
2175,0
48,1
62,4
5981,0
4069,1
2103,0
1250,8
3943,0
2818,3
6027,9
3485,1
ИТОГО:
42
100%
100%
На территории города находятся 62 родника, используемых населением в
качестве источников нецентрализованного хозяйственно-питьевого водоснабжения.
Согласно п.п. 3, 4, 5 ст.5 Водного Кодекса РФ на органы местного
самоуправления возложена обязанность информировать население об ограничениях
водопользования на водных объектах общего пользования. Иных полномочий в
отношении родников, относящихся в силу закона к объектам федеральной
собственности, органам местного самоуправления не предоставлено.
Лабораторный контроль за качеством воды в родниках на территории города
ведется в плановом порядке лабораторией ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии
в Удмуртской Республике». Качество воды в родниках контролируется по
органолептическим показателям (рН, жесткость, нитраты, общая минерализация,
пермарганатная окисляемость, сульфаты, хлориды) и микробиологическим
показателям (общее микробное число, общие колиморфные бактерии). Качество
воды из источников нецентрализованного водоснабжения остается нестабильным,
ухудшается в межсезонные периоды года.
Данные лабораторного контроля качества родниковой воды за 2001-2012гг.
представлены в таблице 3.1.3 и на Рис.3.1.
Таблица 3.1.3
Процент проб родниковой воды, не соответствующей
гигиеническим нормативам, на территории г.Ижевска за 2001-2012 гг.
% нестандартных проб воды
2001 2002
по годам:
2003 2004 2005 2006 2007 2008
2009 2010 2011 2012 2013
- по химическим показателям
81,2
66,2
83,5
50,0 56,8
36,0
81,6
62,5
54,8
51,4
51,5
8,3
---*
- по микробиологическим
показателям
24,6
12,2
26,8
12,7 27,8
4,8
7,2
6,5
6,9
19,0
35,1 36,9
---*
*данные за 2013 год не представлены.
Рис.3.1 Процент проб родниковой воды, не соответствующей
гигиеническим нормативам, на территории г.Ижевска за 2001-2012 гг.
43
По данным Территориального управления Роспотребнадзора по УР
в 2013 году на территории г.Ижевска санитарно-гигиеническим требованиям
(СанПиН
2.4.1175-02
«Гигиенические
требования
к
качеству
воды
нецентрализованного водоснабжения. Контроль качества») отвечала вода
следующих родников:
Ленинский район:
 мкрн Шунды
Устиновский район:
 дер.Ярушки
Октябрьский район:
 Важнин ключ
Первомайский район:
 ул.Ракетная
Интенсивная негативная антропогенная нагрузка
 основная причина
загрязнения водоносных горизонтов и как следствие ухудшение качества
родниковой воды. Несмотря на предпринимаемые меры со стороны Администрации
г.Ижевска, усилия общественных экологических организаций санитарное состояние
территорий, прилегающих к родникам, за последние годы не улучшается. В 2013 г.
году проведены мероприятия по приведению территории охранных зон 31 родника
в соответствии с санитарными требованиями, собрано и вывезено на полигон
твердых бытовых отходов около 46 куб. м. мусора.
3.2 Информация об антропогенном и техногенном воздействии на водные
объекты г.Ижевска
Динамика водопотребления и водоотведения в г.Ижевске за период 1992-2013
гг. представлена в таблице 3.2.1.
Анализ распределения сброса сточных вод по водоемам представлен в
таблицах 3.2.2, 3.2.3. и рисунках 3.2.1 – 3.2.8.
Важнейшей характеристикой загрязнения водоемов является показатель
валового сброса загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах. Данный
анализ представлен в таблице 3.2.4 и рис. 3.2.9.
44
Таблица 3.2.1
Динамика водопотребления и водоотведения (тыс.куб.м/год)
Наименование
показателей
Общее
водопотребление
по городу
Забрано из
природных
источников города
(Ижевский пруд,
подземные
источники)
Количество воды
в оборотных
системах
ВСЕГО сброшено
сточных вод
в водоемы,
в том числе:
а) без очистки
б) недостаточно
очищенных
в) нормативно
чистых
г) нормативно
очищенных
Количество
предприятий,
имеющих выпуски
сточных вод
в водоемы
1992
1993
1998
1999
2001
2002
2003
2004
2005
2006
173869 180017 174244 177582 162791 154180
138157
141845
138460
132100
128460
138150
137660
140930
44253
34482
22015
24194
66810
62950
56010
51130
55200
55321
54060
405154 375233 376163 389311 387659 358551
336969
345149
354380
338360
345910
347030
345580
352890
343310 339120
337610 328127
134958 125838 126537 127999 123063 1022291
117870
120773
128085
127584
122318
128288
127710
114624
112740 107185
100585
94943
92447
86826
82085
10554
12347
13297 13319
13776
12264
10736
9124
6792
9736
7708
9071
9681
11838
11054
10262
9182
8782
8468
7378
8171
16078
7805
7862
8420
9292
10726
7818
5873
9184
2068
3729
3690
3410
3901
3276
3863
3368
4581
4275
3512
2234
6621
3488
2978
3627
3498
3301
3307
2742
2789
6560
6880
7014
7148
6936
6635
6735
6865
2907
2189
2785
2750
96497
996000
96009
103034
109320
109220
104001
108513
107471
91949
91775
86325
81170
78673
77515
73151
68930
12
14
12
12
10
11
11
12
12
12
12
12
12
9
9
9
9
44555
1994
1995
37860 39130
101705 102198 102400 102633
11
11
9
9
1996
36944
1997
45
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
142360 144876
134562
133079
125331
115331
112210
52380
47690
44465
39785
33340
33293
305954 325820 303646
Таблица 3.2.2
Загрязнение водоемов г.Ижевска сточными водами предприятий в 2013 году по данным
статистической отчетности 2ТП-водхоз (тыс.куб.м/год)
Водоемы
Ижевский
пруд
р.Иж
Сброс
сточных вод
ВСЕГО:
без очистки
2752,2
2,2
70655,7
16,8
р.Вожойка
345,5
р.Октябринка
8105,0
8105,0
р.Старковка
10,4
10,4
р.Пазелинка
р.Карлутка
45,6
р.Позимь
(р.Чемошурка)
ВСЕГО:
в том числе:
в том числе:
недостаточно нормативноочищенных
чистые
нормативно очищенные
2750,0
1718,1
68920,8
345,5
45,6
164,8
31,5
5,5
5,5
82084,7
8171,4
124,5
2233,7
8,8
2750,0
68929,6
Таблица 3.2.3
Загрязнение водоемов г.Ижевска сточными водами предприятий
в период 1991-2013 гг. (тыс.м3/год)
в том числе по водным объектам:
Год
ВСЕГО:
Ижевский
пруд
р.Иж
р.Старковка
р.Октябринка
р.Вожойка
р.Подборенка
р.Игерманка
р.Пазелинка
р.Карлутка
р.Позимь
1991
1993
1995
1998
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
146410,0
124503,0
127999,0
117001,0
128085,0
127584,0
122318,0
128288,0
127710,0
114625,0
112740,0
107186,0
100585,0
94942,9
92447,3
86825,7
82084,7
6842,0
6842,0
7822,0
6061,0
4948,0
4722,0
4721,0
4212,0
4343,0
4692,0
4848,0
5142,0
5406,8
2892,8
2816,4
2787,1
2752,2
137425,0
116401,0
118219,0
108660,0
118408,0
117219,0
111596,0
115844,0
114707,0
100038,0
98620,0
93164,0
87881,4
84224,0
81699,6
76197,6
70655,7
1471,0
810,0
1542,0
1612,0
1612,0
5306,0
5608,0
7909,0
8342,0
9557,0
8961,0
8598,0
7045,8
7587,6
7717,7
7640,8
8460,9
364,0
362,0
353,0
432,0
2821,0
7,0
43,0
43,0
34,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
79,0
79,0
62,0
96,0
90,0
84,0
104,0
101,0
113,0
94,0
68,0
38,0
42,0
52,0
46,0
42,7
45,6
109,0
9,0
1,0
130,0
194,0
236,0
236,0
155,0
156,0
229,0
228,0
229,0
194,0
181,0
162,1
152,0
164,8
120,0
—
—
10,0
12,0
10,0
10,0
24,0
15,0
15,0
15,0
15,0
15,0
5,5
5,5
5,5
5,5
46
160000
тыс.куб.м./год
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
1991 1993 1995 1998 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
тыс.куб.м./год
Рис. 3.2.1 Динамика сбросов сточных вод в водоемы г.Ижевска
за 1991-2013 гг.
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
1991 1993 1995 1998 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Рис. 3.2.2 Динамика сбросов сточных вод в Ижевский пруд
за 1991-2013 гг.
160000
тыс.куб.м./год
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
1991 1993 1995 1998 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Рис. 3.2.3 Динамика сбросов сточных вод в р.Иж
за 1991-2013 гг.
47
12000
тыс.куб.м./год
10000
8000
6000
4000
2000
0
1991 1993 1995 1998 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Рис. 3.2.4 Динамика сбросов сточных вод в реки Старковка, Октябринка,
Вожойка за 1991-2013 гг.
3000
тыс.куб.м./год
2500
2000
1500
1000
500
0
1991 1993 1995 1998 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Рис. 3.2.5 Динамика сбросов сточных вод в р.Подборенка
за 1991-2013 гг.
250
тыс.куб.м./год
200
150
100
50
0
1991 1993 1995 1998 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Рис. 3.2.6 Динамика сбросов сточных вод в р.Карлутка
за 1991-2013 гг.
48
140
тыс.куб.м./год
120
100
80
60
40
20
0
1991 1993 1995 1998 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Рис. 3.2.7 Динамика сбросов сточных вод в р.Позимь
за 1991-2013 гг.
120
тыс.куб.м./год
100
80
60
40
20
0
1991 1993 1995 1998 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Рис. 3.2.8 Динамика сбросов сточных вод в р.Пазелинка
за 1991-2013 гг.
49
Таблица 3.2.4
Сбросы загрязняющих веществ со сточными водами в поверхностные водоемы от
предприятий г.Ижевска в 2013 году по ингредиентам (тонн/год)
№
п/п
Ингредиенты
Ижевский
пруд
р.Иж
р.Старковка
р.Октябринка
р.Вожойка
р.Игерманка
р.Пазелинка
р.Карлутка
р.Позимь
ИТОГО
1
БПК (полное)
0,005
269,53
15,37
0,35
0,45
0,02
285,70
2
Взвешенные
вещества
0,003
1144,01
66,72
0,31
3,06
0,01
1214,11
3
Нефтепродукты
---
2,69
0,02
0,01
0,04
---
2,76
4
Сухой остаток
0,52
30249,82
1956,89
6,98
37,04
---
32251,25
5
Азот аммония
40,05
0,05
0,02
0,02
---
40,14
6
Железо
-----
11,31
0,63
---
---
---
11,94
7
Медь
---
0,07
---
---
---
---
0,07
8
Никель
---
0,39
---
---
---
---
0,39
9
Азот нитратов
---
4270,30
0,48
0,35
0,81
---
4271,94
10
Азот нитритов
---
10,12
0,01
---
0,008
---
10,14
11
СПАВ
---
1,98
0,008
---
---
---
1,99
12
Сульфаты
---
6473,12
16,18
---
8,40
0,18
6497,88
13
Фосфаты
---
37,96
---
0,003
0,08
---
38,04
14
Хлориды
---
5559,50
16,34
1,62
10,22
0,05
5587,73
15
Хром
---
---
---
---
---
---
0
16
Цинк
---
1,76
---
---
---
---
1,76
17
Алюминий
---
1,97
0,51
---
---
---
2,48
18
ХПК
---
1422,00
8,89
---
---
---
1430,89
19
Свинец
---
---
---
---
---
---
0
ВСЕГО
0,53
49496,58
2082,10
9,64
60,13
0,24
51649,22
Рис. 3.2.9 Валовый сброс загрязняющих веществ со сточными водами
в поверхностные водоемы от предприятий города Ижевска в период 2001-2013 гг.
50
Анализируя данные загрязнения водоемов г.Ижевска сточными водами
предприятий по данным государственной статистической отчетности 2 ТП-водхоз
за период 2001-2013 гг. можно сделать следующие выводы:
 доля сброса нормативно-чистых и нормативно-очищенных стоков от общего
объема сточных вод является преобладающей и составляет около 90%;
 в целом наблюдается позитивная тенденция сокращения сбросов сточных вод
в поверхностные водоемы.
51
4. ОТХОДЫ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
30 мая 2013 года Комиссия общественной палаты Удмуртской Республики по
экологической политике и охраны окружающей среды провела круглый стол
«Экологическая культура – основа решения экологических проблем».
В работе круглого стола приняли участие: Министерство природных ресурсов
и охраны окружающей среды УР, Министерство образования и науки УР,
Управление Росприроднадзора по УР, Отдел водных ресурсов по УР Камского
бассейнового водного управления, Удмуртский центр по гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды, Управление природных ресурсов и охраны
окружающей среды Администрации г.Ижевска, а также представители органов
государственной и муниципальной власти, депутаты законодательной власти
различных уровней, члены Общественной палаты Удмуртии, члены общественных
организаций, учёные-эксперты и представители средств массовой информации.
Участники круглого стола констатировали следующее:
- вопросы сохранения и защиты окружающей среды, обеспечения экологической
безопасности в Удмуртской Республике в последние годы приобрели большую
остроту и актуальность. Наиболее остро стоят проблемы безопасного обращения с
отходами;
- в настоящее время отсутствует комплексный подход к решению проблем
обращения с отходами производства и потребления. Это приводит к тому, что
решаются только отдельные вопросы, находящиеся «на виду» граждан (проблемы,
связанные с обращением твердых бытовых отходов);
- отсутствие региональной (муниципальной) системы учета твердых бытовых
отходов и их движения, генеральных схем очистки муниципалитетов;
- отсутствие экологического контроля за сбором, транспортированием и сдачей
отходов на переработку, а также за достоверностью отчетности управляющих
жилым фондом компаний и перевозчиков твердых бытовых отходов (ТБО);
- отсутствие системы раздельного сбора ТБО у источника образования;
- недостаточность и технологическая отсталость инфраструктуры обращения с
отходами;
- рост несанкционированных свалок ТБО. Основной причиной несанкционированного размещения отходов на городской территории является низкий процент
заключения договоров на вывоз ТБО населением частного сектора. Обязать
население на муниципальном уровне администрации
муниципальных
образований не имеют правовых полномочий.
- хозяйствующие субъекты при разработке проектов нормативов образования
отходов и лимитов на их размещение предусматривают передачу отходов в
собственность других лиц с момента их образования. Таким образом, вопросы
использования, обезвреживания и размещения, переданных отходов, их не
интересуют;
- несовершенство Федерального закона «Об отходах производства и потребления»
позволяет хозяйствующим субъектам, оказывающим негативное воздействие на
окружающую среду в виде размещения отходов, «уходить» от обязанностей
52
вносить за это установленную законодательством плату в бюджет Российской
Федерации, региональные и местные бюджеты.
В целях обеспечения системного подхода к решению проблем обращения с
отходами производства и потребления, участники круглого стола "Экологическая
культура - основа решения экологических проблем" обратились с рекомендациями
к Федеральному Собранию Российской Федерации:
- ускорить рассмотрение проекта Федерального закона № 584399-5 «О внесении
изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и
другие законодательные акты Российской Федерации в части стимулирования
деятельности в области обращения с отходами»;
- ускорить рассмотрение проекта Федерального закона № 584587-5 «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения
мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения
наилучших технологий».
12 ноября 2013 года проведено заседание Коллегии Управления
Роспотребнадзора по Удмуртской Республике о деятельности Администраций
муниципальных образований и предприятий по организации сбора, вывоза,
утилизации, размещения бытовых и промышленных отходов, содержания
территорий населённых мест и выполнении Решения Коллегии Управления
Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 31.10.2011 года, Протокол № 5
(далее Коллегия).
В Протоколе № 6 Решения Коллегии от 12.11.2013 года в частности отмечено:
- администрациями муниципальных образований городов и районов проведена
определённая работа по данному направлению. Ведётся работа с организациями,
осуществляющими сбор и вывоз ТБО, с управляющими жилым фондом
компаниями и товариществами собственников жилья. Проводятся весенние и
осенние месячники по санитарной очистке территорий территорий муниципальных
образований. Ведутся работы по выявлению и ликвидации несанкционированных
свалок. Продолжена работа по организации и обустройству контейнерных
площадок для сбора и временного хранения ТБО, в основном соблюдаются графики
вывоза отходов. Наряду с вышеизложенным сократилось число муниципальных
образований, которые занимались вопросами организации раздельного сбора
(сортировки) и вторичного использования сырья, извлекаемого из бытовых отходов.
В настоящее время объём сортированного мусора не превышает 3%, в том числе по
бумаге - 10%, стеклу - 3%, пластмассе - 2%;
- неудовлетворительно организован сбор от населения отработанных ртутьсодержащих
приборов
и
ламп,
гальванических
элементов
питания.
Муниципальными образованиями неприняты нормативно-распорядительные
документы по данному вопросу;
- недостаточно финансируется Республиканская целевая программа "Государственная поддержка создания и развития системы переработки и захоронения отходов
в Удмуртской Республике на 2010-2014годы". Число объектов строительства по
мусоросортировке и захоронению отходов, предусмотренных программой,
53
сократилось с 31 до 5. До настоящего времени не реализован включенный в
Государственный реестр инвестиционных проектов Удмуртской Республики проект
строительства "Мусороперерабатывающего комплекса в Удмуртской Республике";
- в ходе проведения надзорных мероприятий Управлением Роспотребнадзора по
Удмуртской Республике по результатам 9 месяцев 2013 года за нарушения правил
обращения с отходами, невыполнение обязанностей по санитарной очистке
населённых мест к административной ответственности привлечено 83 юридических
и должностных лица. Общая сумма наложенных штрафов составила 555 тыс.
рублей.
С целью улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки на
территории муниципальных образований Коллегия решила:
1. Признать работу Администраций муниципальных образований по рассматриваемому вопросу недостаточной.
2. Провести повторное заседание коллегии по данному вопросу в ноябре 2014 года.
3. Направить материалы коллегии Президенту Удмуртской Республики А.А.Волкову и
Председателю Правительства Удмуртской Республики Ю.С.Питкевичу.
4. Просить Председателя Правительства Удмуртской Республики Ю.С.Питкевича
рассмотреть вопрос об увеличении финансирования программы "Государственная
поддержка создания и развития системы переработки и захоронения отходов в
Удмуртской Республике на 2010-2014 годы" и продлении её действия до 2018 года.
5. Главам муниципальных образований:
5.1. Продолжить работу по разработке и утверждению ведомственных муниципальных программ по обращению с отходами производства и потребления на 20132017 годы.
5.2. Провести работу с управляющими компаниями в сфере жилищно-коммунального хозяйства по выполнению Постановления Правительства РФ от 03.09.2010
года № 681 (в ред. от 01.10.2013 года № 860) "Об утверждении Правил обращения с
отходами производства и потребления в части осветительных устройств,
электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование,
обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь
причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и
окружающей среде" (далее Постановление № 681).
5.3. Принять на территории муниципальных образований нормативные и распорядительные документы, регламентирующие вопросы сбора от населения
отработанных ртутьсодержащих приборов, источников света и элементов питания.
5.4. Рассмотреть на коллегиях Администраций муниципальных образований
вопросы организации и проведения санитарной очистки, обращения с отходами
производства и потребления.
В соответствии с п. 5.2. Решения Коллегии Управление природных ресурсов и
охраны окружающей среды Администрации города Ижевска на районных штабах
по вопросам благоустройства, организованных Администрациями районов города
Ижевска, провело работу с управляющими жилым фондом компаниями (далее
УЖФК) по выполнению требований п. 8 Постановления № 681.
54
Проведён опрос УЖФК о деятельности в области обращения с отходами. По
результатам опроса установлено:
- только одна УЖФК осуществляет деятельность по сбору, временному хранению и
сдаче на утилизацию отходов 1-3 классов опасности в соответствии с требованиями
законодательства;
- только шесть УЖФК подтвердили наличие договоров на утилизацию
ртутьсодержащих отходов, образующихся у собственников жилых помещений
(физических лиц) многоквартирных жилых домов.
Отсутствие деятельности по селективному сбору отходов со стороны
управляющих жилым фондом компаний создаёт негативную ситуацию в сфере
обращения с отходами:
- загрязнение городской территории, образование несанкционированных свалок;
- отвлечение бюджетных средств на мероприятия по санитарной очистке городской
территории, ликвидации несанкционированных свалок (5260,5 тыс.руб. в 2011 году;
8482,1 тыс.руб. в 2012 году; 9126,3 тыс.руб. в 2013 году);
- увеличение нагрузки на полигон ТБО, имеющего предельную (ограниченную)
ёмкость накопления.
Возможности организаций, осуществляющих деятельность по переработке,
обезвреживанию и утилизации отходов на территории г.Ижевска, позволяют
обеспечить 100% вовлечение в хозяйственный оборот вторичного сырья,
извлечённого из общего объёма бытовых отходов жилого фонда города. Только
одна из вышеуказанных компаний имеет мощность по утилизации отходов стекла
(стеклотара, бой) до 15 тыс.тон в год. По данным мониторинга движения отходов на
территории города Ижевска масса образующихся отходов стекла от населения
составляет 3,5 тыс.тонн. Около 3,0 % от массы всех размещаемых отходов
производства и потребления на полигоне ТБО – отходы стекла.
Актуальность проблемы и возможность её решения подтвердил в интервью
газете "Известия Удмуртской Республики" директор компании "МСК"
К.Ю.Кузнецов:
"В столице республики отсутствует селективная система сбора ТБО от
населения. Всё, что собрали, то и захоронили на единственном полигоне по
Нылгинскому тракту. Но почти половину отходов можно использовать в качестве
вторичного сырья. С вводом в эксплуатацию первого мусоросортировочного
комплекса в г.Ижевске появится система обращения с отходами полного цикла, что
позволит существенно снизить нагрузку на окружающую среду и увеличить срок
эксплуатации полигона. Производительность мусоросортировочного комплекса
составляет около 70 тыс. тонн в год. Мусоросортировочный комплекс расположен
на площадках ОАО "Спецавтохозяйство" и его пуск - это один из первых шагов к
культуре обращения с отходами. Следующим шагом станет раздельный сбор
бытовых отходов и мусора. Сортировка станет ещё эффективней".
Мусоросортировочный комплекс введён в эксплуатацию. Технология
сортировки исключает накопление и хранение отходов (образование свалки).
Разгрузка ТБО из мусоровоза осуществляется в бункер-накопитель (фото № 1),
откуда по транспортёру отходы подаются на линию сортировки (фото № 2).
55
Утильные фракции отходов бумаги, текстиля, металлической тары, полимеров
поступают на пресс-компактеры и помещаются в контейнеры (фото № 3,4) для
отправки на утилизацию. Остаточная неутильная фракция также поступает на пресс
и в герметичном пресс-контейнере транспортируется на полигон ТБО.
Фото № 1
Фото № 2
Фото № 3
Фото № 4
По результатам проведённого мониторинга движения отходов производства
и потребления на территории муниципального образования "Город Ижевск" в 2013
году установлено увеличение объёма вовлеченных в хозяйственный оборот для
вторичного использования бытовых отходов на 15,7 тыс.тонн по сравнению с
прошлым годом. (рис. 4.1).
70
тыс.тонн/год
60
50
40
30
20
10
0
2009
2010
2011
2012
2013
Рис. 4.1. Динамика вовлечения в хозяйственный оборот бытовых отходов за период 20092013 г.г.
56
Всего в 2013 году образовалось 738,1 тыс.тонн отходов (промышленные
отходы – 622,2 тыс.тонн, отходы потребления – 115,9 тыс.тонн). Динамика
образования отходов производства и потребления в г.Ижевске за период 2003-2013
г.г. приведена на Рис. 4.2
1400
тыс.тонн/год
1200
1000
800
600
400
200
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Рис. 4.2 Динамика образования отходов производства и потребления
в г.Ижевске за период 2002-2013 гг.
В целом по г.Ижевску, по данным предприятия ООО «Чистый город»,
вывезено на городской полигон ТБО 78,0 тыс.тонн отходов, из них от жилого фонда
– 56,4 тыс.тонн. Динамика размещения отходов на полигоне за период 2003-2013
годов представлена в таблице 4.1. и на Рис.4.3.
Таблица 4.1
Динамика размещения отходов муниципального образования «Город Ижевск» на полигоне
ТБО за период 2003-2013 годов, тыс.тонн
Источник
образования
отходов
ВСЕГО
2003г.
2004г.
285,130 279,340
2005г.
2006г.
2007г.
2008г.
2009г.
2010г.
2011г.
2012 г. 2013 г.
211,140 189,648 255,774 169,000 118,170 103,450 95,900
88,6
78,0
от жилого фонда 151,877 174,700
136,560 118,200 159,433 107,300 87,730
97,590
70,100
75,8
56,4
от предприятий
74,580
5,860
25,800
12,8
21,6
133,253 104,640
71,448
96,341
61,700
30,440
300
тыс.тонн/год
250
200
Всего
150
От жилого фонда
От предприятий
100
50
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Рис.4.3 Динамика размещения промышленных и бытовых отходов на полигоне ТБО
за период 2003-2013гг.
57
Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды
Администрации г.Ижевска систематизированы сведения об образовании и
движении отходов 75 крупнейших предприятийприродопользователей г.Ижевска и
их филиалов.
В 2013 году на предприятиях города образовалось 622,2 тыс.тонн отходов.
Все образовавшиеся отходы перерабатываются, используются на собственном
предприятии или передаются как вторичное сырье на другие предприятия,
обезвреживаются на предприятиях, временно размещаются на промплощадках
предприятий, поступают в искусственные сборники (иловые площадки, прудынакопители), в шламонакопители, в шлакоотвалы, вывозятся на полигон твердых
бытовых отходов (ТБО).
Количество и структура отходов производства приведены в таблице 4.2.
Таблица 4.2
Образование отходов производства по классам опасности за 2013 год
Класс опасности
I
II
III
IV
V
Тыс.тонн
0,121
0,033
3,285
80,489
538,225
622,153
ВСЕГО
Сведения о движении отходов производства за 2013 год согласно данным
крупнейших предприятийприродопользователей приведены на Рис.4.4, Рис.4.5.
I
II
1390,013
тыс.т
622,153
тыс.т
III
Накопление (прирост)
отходов производства
1426,396
тыс.т
36,383
тыс.т
I
— наличие (накопление) отходов к началу отчетного периода;
II
— движение отходов производства за отчетный период (утилизация, обезвреживание на
собственном предприятии, передача специализированным организациям, захоронение);
III — наличие (остаток) отходов производства на конец отчетного периода
Рис. 4.4 Сведения об образовании и движении отходов производства за 2013 год
58
Структура деятельности по обращению с отходами производства
в 2013 году (с учетом поступления отходов от населения и вовлечения в
хозяйственный оборот ранее накопленных отходов):
— использование отходов на собственном предприятии
— обезвреживание на собственном предприятии
— передача отходов специализированным организациям:
• для использования
• для обезвреживания
• для захоронения (полигон ТБО)
— хранение на собственном предприятии
— захоронение на собственном предприятии
—
—
403,1
1,1
тыс.тонн;
тыс.тонн;
—
—
—
—
—
137,7
4,0
21,6
46,1
1,8
тыс.тонн
тыс.тонн;
тыс.тонн;
тыс.тонн;
тыс.тонн;
Использовано - 86,9%
Обезврежено - 0,8%
Захоронено - 3,5%
Временное хранение
(захоронение) на собственном
предприятии - 7,7%
Рис.4.5. Структура деятельности по обращению с отходами производства
Сведения об образовании и движении отходов на наиболее крупных
предприятиях-природопользователях
согласно
данным,
представленным
предприятиями, отражены в таблице 4.3.
59
Таблица 4.3
Образование и движение отходов на наиболее крупных предприятиях-природопользователях в 2013 году
Объем образования
Использовано Обезврежено
отходов с учетом
на
на
поступления от
собственном
собственном
других организаций
предприятии
предприятии
и населения
Хранение на
собственных
объектах с
учетом
накоплений
прошлых лет
тыс. т/год
тыс. т/год
тыс. т/год
тыс. т/год
ОАО "Ижсталь"
404,2
354,8
0,003
24,8
тыс.
т/год
57,6
ФГУП УССТ №8
14,1
1,9
0
0,048
8,1
7,9
0,0002
Ижевская ТЭЦ-2
33,5
0,041
ФГУП "Ижевскиймеханическийзавод"
(ОАО "Концерн "Калашников")
4,03
ОАО ДП "Ижевское"
ОАО "Ижнефтемаш"
для
использования
для
обезвреживания
для
захоронения
Вовлечение
в оборот
ранее
накопленных
отходов
тыс. т/год
тыс. т/год
тыс. т/год
тыс. т/год
56,7
0,076
0,8
9,8
12
10,8
0,03
1,2
0
0
0,12
0,08
0,0001
0,034
0
0
950,6
0,19
0,035
0,0003
0,15
0
0,056
0,84
0,18
3,1
1,79
0,0025
1,3
0
1,7
0
0
0,007
1,7
0,0003
1,6
0,065
0
2,3
0,3
0
0,002
1,98
1,56
0,084
0,33
0,011
15,7
0,0006
0,24
0,45
15,4
9,4
0,7
5,3
0
ОАО "ИМЗ "Аксион-холдинг"
1,48
0,044
0,001
0
1,4
0,6
0,095
0,7
0,011
ОАО "Ижевский радиозавод"
1,13
0
0
0
1,13
0,18
0,22
0,73
0
ОАО "ИМЗ "Купол"
1,03
0
0,0007
0
1,03
0,36
0,0017
0,67
0
ОАО "Концерн "Калашников"
1,96
0,23
0
0,23
1,63
1,04
0,065
0,52
0
Ижевская ТЭЦ-1
0,43
0
0
0
0,28
0,13
0,0001
0,15
0
ОАО "Ижевский завод пластмасс"
0,77
0,42
0
0
0,36
0,11
0,005
0,24
0
ОАО "Альтаир"
0,32
0,007
0
0,005
0,3
0,27
0
0,031
0
ОАО "НИТИ "Прогресс"
0,5
0,00016
0
0
0,5
0,4
0,0003
0,085
0
ООО "ИжевскоеПредприятие"Спутник"
3,082
0,3
0
0,071
2,83
2,8
0
0,004
0,048
Наименование организации
ЗАО "Ижевскийзаводкерамических
материалов"
ОАО "Объединенная автомобильная группа"
60
Передано другим предприятиям
ВСЕГО
Актуальной проблемой остается сокращение объема накопленных и вновь
образованных отходов путем вовлечения их в хозяйственный оборот, внедрение
и совершенствование технологий по их переработке, вторичному использованию.
По результатам проведенного УПРиООС мониторинга движения отходов
производства и потребления на территории муниципального образования «город
Ижевск» установлено:
- уменьшение общей массы промышленных отходов, использованных вторично, по
отношению к аналогичному периоду 2012 года на 51,4 тыс.т (8,7%) при
относительном увеличении общей массы образовавшихся промышленных отходов
на 8,3 тыс.т (1,3%);
- доля общей массы вторично используемых промышленных отходов (процент
переработки, использования) составила 77,4% (80,6% в 2008 году, 82,3% - в 2009
году, 68,5% - в 2010 году, 95,1% - в 2011 году, 94,3% - в 2012 году);
- увеличение объема вовлеченных в хозяйственный оборот для вторичного
использования бытовых отходов – 59,5 тыс.т (2,7 тыс.т - в 2009 году; 5,0 тыс.т - в
2010 году; 27,7 тыс.т. – в 2011 году; 43,8 – в 2012 году).
В 2013 году крупнейшими предприятиями города выполнены следующие
мероприятия по снижению негативного влияния отходов на окружающую среду:
на ОАО «Ижевский радиозавод»
- приобретены сертифицированные герметичные контейнеры для временного
хранения отработанных и поврежденных ртутьсодержащих люминесцентных ламп;
- произведена замена ртутьсодержащих люминесцентных ламп на светодиодные на
монтажных участках цехов предприятия, что привело к снижению отходов I класса
опасности на 0,341 тонн (8,1%), сокращению энергопотребления на 15%;
- произведена замена полиэтиленовой упаковки микросборок на многоразовые
пакеты CARBOSTA, что снизило массу образующихся отходов на 0,1 тонн/год;
- с целью снижения образования свинец-содержащих отходов произведена замена
технологии покрытия «олово-свинец» части номенклатуры печатных плат;
на ОАО «Ижсталь»
- переработано около 300 тыс. тонн шлака, извлечённого с территории шлакоотвала
на правом берегу Ижевского водохранилища;
на ЗАО «Ижевский завод керамических материалов»
- внедрена технология использования отходов отработанного масла, опилок,
загрязнённых маслами; пыли керамзитовой, боя строительного кирпича в
производственном цикле изготовления керамзита. В хозяйственный оборот
вовлечено 7929 тонн отходов, что составило 97,8% от общей массы образовавшихся
отходов производства предприятия.
61
5. СОДЕРЖАНИЕ, ВОСПРОИЗВОДСТВО И ОХРАНА ГОРОДСКИХ
ЗЕЛЕНЫХ НАСАЖДЕНИЙ
Выполнение комплекса работ по созданию, содержанию и вырубке зеленых
насаждений (ЗН) на территории города регламентируется требованиями Порядка
вырубки деревьев и кустарников на территории муниципального образования
«Город Ижевск», утвержденного решением Городской думы города Ижевска от
29.01.2006г. №199 (далее Порядок № 199), Правил благоустройства города
Ижевска, утвержденных решением Городской думы г.Ижевска (ГД) 28.06.2012 г.
№308. Эта деятельность определяется федеральными Правилами создания, охраны
и содержания ЗН в городах Российской Федерации, утвержденными приказом
Госстроя РФ от 15.12.1999 №153 (далее Правила №153).
Выделяются три основных категории озелененных территорий, каждая
из которых имеет свои особенности по отношению к гражданскому обороту
(отношение к собственности, продажа, аренда), режимами пользования и способу
хозяйствования. Комплексная деятельность по созданию, содержанию, охране и
вырубке зеленых насаждений на территории муниципального образования «Город
Ижевск» в виде функциональной блок-схемы на рис. 5.1 (стр.34).
На озелененных территориях общего пользования (скверы, бульвары,
улицы, дороги и пр.) организацию работ осуществляют органы местного
самоуправления. Работы проводятся в соответствии со Стандартом муниципальной
услуги «Организация благоустройства и озеленение территории городского
округа», утвержденного постановлением Администрации г.Ижевск 26.06.2008
№465/20, отвечающего требованиям Правил №153. Деятельность осуществляется в
рамках муниципального заказа (в объеме финансовых средств, предусмотренных
бюджетом города). Объем финансирования работ по содержанию и развитию
зеленого фонда города в рамках муниципального заказа в 2013 году возрос по
сравнению с аналогичным периодом прошлого года в 1,8 раза. По основному
комплексу работ освоено 50748,30 тыс.рублей (таб.5.1).
Таблица 5.1
№
п/п
Виды работ
Годы
Ед. изм.
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
406
400
131
415
174
28
297
521
618
151
2011 2012 2013
1
Посадка деревьев
2
4
Посадка кустарников
шт
4808 6966 6024 2718 3651 3054 1809 4346 218 194 601 5315 681
Удаление
сухостойных,
шт
5158 6300
--1709 5096 5052 3877 1670 373 609 736
69
556
аварийных деревьев
Уход:
- за деревьями,
кустарниками
тыс.шт
--15,8 16,0 16,9 14,9 21,6 14,9 10,4 7,8
6,1
5,8
4,2 17,9
(санитарная,
формовочная обрезка)
- за газонами
тыс. кв.м --------2649 2993 1605 1446 2155 2323 4150 1469 5073
5
Устройство газонов
3
6
шт
тыс. кв.м
Устройство цветников тыс. кв.м
60
162
---
---
---
---
42,9
71,7
76,5
75,7
24,3
25,6
28,7
---
---
---
---
12,6
15,4
11,7
12,1
12,8
10,3
13,5 11,74 11,81
62
---
995
4,3
В рамках экологических акций, проведенных при организационнотехнической поддержке Администрации г.Ижевска высажено 280 деревьев на
территории парка им. С.Кирова (участники: ОАО «Ижевский радиозавод», партия
«Единая Россия», ООО «Ижица»), 111 деревьев на «Аллее добра» по улицам
Автозаводская и Сабурова (участники: общественные движения «ЭКА»,
«Креативный капитал», население), 196 деревьев на территории Ярушкинского
дендропарка (участники: «Русское географическое общество», Удмуртский
государственный университет).
ОАО «Летний сад им. Горького» в рамках санитарно-оздоровительных
мероприятий на территории парка им. Кирова, предусмотренных постановлением
Администрации г.Ижевска от 26.02.2013 г. № 155 «Об утверждении результатов
лесопатологического обследования санитарного состояния насаждений на
территории парка им. Кирова» произвело посадку 1665 деревьев.
На
озелененных
территориях
ограниченного
пользования
и специального назначения (территории предприятий, организаций и учреждений,
придомовые территории, санитарно-защитные зоны и др.) комплекс работ
по содержанию ЗН проводят предприятия и организации, управляющие жилым
фондом компании (собственники, арендаторы территорий). Работы проводятся
в соответствии с требованиями Правил №153.
По
данным
крупнейших
промышленных
предприятий
города
(ОАО «Ижевский мотозавод «Аксион-Холдинг», ОАО «ИЭМЗ «Купол», ЗАО
«Ижевский завод керамических материалов», МУП г.Ижевска «Ритуал» и др.) в
2013 году проведены работы по устройству и содержанию 203,2 тыс.кв.м газонов и
цветников с выполнением агротехнических мероприятий, посадке 298 деревьев и
кустарников на территории санитарно-защитных зон (в 2010 году – 671 шт.; в 2011
году – 204 шт.; в 2012 году – 248 шт.). Объём финансирования комплекса работ по
содержанию, воспроизводству ЗН составил 7088,8 тыс.руб.
63
Рис.5.1 ИНФОРМАЦИОННАЯ БЛОК-СХЕМА
системы управления по осуществлению комплексной деятельностью по созданию,
содержанию, охране и вырубке зеленых насаждений на территории муниципального образования
«Город Ижевск»
Озелененные территории
общего пользования
(парки, городские леса, уличнодорожная сеть (улицы, бульвары,
дороги, проезды, скверы, площади,
набережные,
мосты,
эстакады,
подземные переходы и т.д.), дворы
Управление благоустройства
и транспорта Администрации
г.Ижевска,
Администрации
районов г.Ижевска
Озелененные территории
ограниченного пользования
(территории предприятий, организаций
и учреждений, придомовые территории
многоквартирных жилых домов и пр.)
Предприятия, организации, учреждения,
в т.ч. Управляющие жилым фондом
компании действующие по решению
собственников
помещений
многоквартирных жилых домов (собственники
земельных участков, арендаторы и др.)
Озелененные территории
специального назначения
(санитарно-защитные зоны, охранные зоны
линейных объектов (ж/д пути, линии
электропередач,
взлетно-посадочные
полосы, придорожные полосы дорог
федерального и местного значения и т.д.)
Пользователи территорий, обслуживающие
предприятия и организации
Посадка (создание) ЗН
Содержание ЗН
Обрезка
ЗН
(санитарная,
омолаживающая, «живая изгородь»)
формовочная,
Согласование планов
озеленения (посадок),
дендропроектов
(благоустройство и озеленение
территории)
Главное управление архитектуры
и градостроительства
Администрации г.Ижевска
Уход за газонами, цветниками (подсев, кошение,
агротехнические мероприятия и т.д.)
Охрана ЗН (защита от воздействия
факторов, очистка от мусора и т.д.)
внешних
Полив ЗН (газонов, почвы под деревьями и кустарниками)
Выдача разрешений на вырубку
Вырубка ЗН
Управление природных ресурсов
и охраны окружающей среды
Администрации г.Ижевска
Санитарная вырубка ЗН: аварийные (наклон более
45°,
больные,
сухостойные,
переросшие),
порослевого происхождения, по соблюдению
требований санитарных, строительных правил,
правил
безопасности
дорожного
движения,
противопожарных правил и т.д.
Комиссия по принятию решения
о вырубке ЗН (мотивированному
отказу) в соответствии
с Постановлением Администрации
г.Ижевска от 27.01.2009г. №47
Вырубка ЗН при строительстве, реконструкции
и капитальном ремонте объектов капитального
строительства а также при выполнении инженерных
изысканий, строительстве, ремонте и реконструкции
инженерных коммуникаций
Выдача разрешений на основании
согласованной в установленном
порядке проектной документации,
правоустанавливающих документов
на земельный участок, разрешений
на земляные работы или на
строительство
64
Проведение работ собственными силами или с привлечением специализированных организаций
Деятельность по созданию, содержанию, охране и вырубке зеленых насаждений (ЗН)
Важнейшей характеристикой состояния зелёного фонда является воспроизводство ЗН.
Информация о количестве сведённых и посаженных ЗН (за исключением территорий
специального назначения) в период с 2009 года по 2013 год приведена на Рис. 5.2.
5000.00
Посадка ЗН в рамках
муниципального
заказа и работ по
компенсационному
озеленению
Количество, шт.
4000.00
3000.00
Сведённые ЗН с
возмещением ущерба
(имеющие оценочную
стоимость)
2000.00
Санитарная вырубка
(удаление аварийных,
произрастающих в
нарушение
санитарных и
строительных норм и
правил деревьев и
кустарников)
1000.00
0.00
2009
2010
2011
2012
2013
Годы
Рис. 5.2 Посадка и вырубка ЗН (за исключением территорий специального
назначения) на городской территории за 2009-2013 гг.
Информация о посадке зеленых насаждений на территории города Ижевска в
2013 году в рамках муниципального заказа и работ по компенсационному
озеленению, проведенных в соответствии с требованиями Порядка № 199,
представлена в таблице 5.2.
65
Таблица 5.2
№
п/п
1
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
Посадка ЗН в рамках работ по компенсационному озеленению
Место посадки (адрес)
Количество зеленых насаждений
2
Парк им. С.М.Кирова
ул. 40 лет Победы,
ул.Ленина,
ул.10 лет Октября (вдоль
магистралей)
ул.Коммунаров, 235
ул.Ворошилова, 1
Пушкинская, 216
Перекресток ул.Щорса и
пер.Северный
ул.Ворошилова, 37
ул.Пушкинская, 291
(АМОУ «Розовая пантера»)
ул.Воровского,124
ул.Удмуртская,147
ул.Камбарская,29
40 лет Победы,130
Клубная,57
Майская,19
ул.Кирова
(территория
общего пользования между
домами №3 и №5)
ул.Чугуевского (вдоль
магистрали у д.№117 по
ул.Воровского)
Перекресток ул.Ворошилова
и ул. 9-е Января
(у
дома
№
2
по
ул.Ворошилова)
ул. Песочная, 6, 12
ул. Вечерняя, Вараксинский
б-р
ул. 40 лет Победы (у ост.
«ул.И.Закирова»)
проезд от ул.Петрова до ул.
Сабурова (у МДОУ № 94)
ул.Родниковая, 62
ул.Петрова, 14
ул.В.шоссе, 11
ул.Барамзиной, 80
ул.Холмогорова, 24а
ул.О.Кошевого
ул.9-ая Подлесная
деревья, шт.*
3
220 (хв-150шт., 1гр37шт., 2гр- 33шт.)
183 (1гр- 77шт., 2гр106шт.)
кустарники, шт.
4
14 (2гр- 3шт., хв- 11шт)
40
9
23 (2гр)
11 (2гр)
227
74
7 (2гр)
4 (2гр)
41 (1гр- 15шт., 2гр- 26шт.)
3 (3гр)
13 (хв.)
7
60
61 (1гр- 17шт., 2гр- 32шт.,
хв- 12шт)
80 (1гр)
67 (2гр)
538
19 (хв)
198 (хв- 80шт., 1гр- 64шт.,
2гр- 54шт)
59 (1гр)
460
74 (2гр)
1 (1гр)
3 (2гр)
12 (хв)
7 (1гр)
2 (2гр)
23 (1гр-10шт., хв-13шт.)
138
66
газон, кв.м.
5
1
29
2
3
4
5
перекресток ул.Ленина и 17 (2гр)
25
ул.Первомайская
30
ул.Руднева, 44
25
31
ул.Дружбы, 23-29
12 (2гр-10шт., хв- 2шт.)
3
32
ул.В.шоссе, 178а
6 (1гр)
33
ул.Кирова, 15
12 (1гр)
79
34
ул.Камбарская, 41а
12
35
ул.Труда, 80
6 (1гр)
36
ул.Автозаводская («Аллея
19 (2гр)
Добра»)
37
ул.Молодежная, 15
12 (1гр)
38
ул. Пл. 50 лет Октября, 7
6 (хв)
39
ул.Пушкинская, 280
5
40
ул.Воровского, 117
1 (1гр)
41
ул.Коммунаров, 323 (МЧС)
5 (хв)
42
пер.Широкий, 53
17 (2гр- 11шт., хв – 6шт.)
43
ул.Лихвинцева, 56, 58
290
ИТОГО
1238
1792
290
Посадка ЗН в рамках муниципального заказа:
№
Место посадки
Количество зеленых насаждений, шт.
п/п
1
ул.Коммунаров (вдоль магистрали) 50 деревьев (50 хв.)
2
ул.Удмуртская (вдоль магистрали)
64 дерева (1гр – 64шт.)
3
Перекресток ул.Пушкинская и
742 дерева (1гр – 10шт., 732 хв.)
ул.К.Либкнехта
4
«Вишневый сквер»
72 дерева (2гр- 28шт., 3гр- 41шт., хв- 3шт), 61
кустарник
5
Сквер у Администрации г.Ижевска 67 деревьев (1гр- 23шт., 2гр- 26шт., хв- 18шт),
кустарник – 620 шт., газон – 4288м2
ИТОГО
995 деревьев, кустарник – 681шт., газон - 4288м2
Всего посажено: 4706 деревьев и кустарников, 4578 кв.м. газона.
* 1 гр. – лиственные деревья 1 группы: липа, клён остролистный, дуб, ясень и др.;
2 гр. – лиственные деревья 2 группы: береза, рябина, вяз и др.;
3 гр. – лиственные деревья 3 группы: ива, тополь бальзамический, осина и др.;
хв. – хвойные деревья: сосна, ель, можжевельник и др.
В рамках Порядка №199 и Административного регламента муниципальной
услуги «Выдача разрешений на вырубку деревьев и кустарников на территории
муниципального образования «Город Ижевск» УПРиООС рассмотрено 1136
заявлений от граждан, предприятий и организаций по своду и освидетельствованию
зеленых насаждений. Проведено 139 комиссий по обследованию ЗН с оформлением
Актов, Разрешений на вырубку (мотивированных отказов), заявителям даны ответы.
Выдано 771 разрешение на вырубку зеленых насаждений и 136 отказов. Информация о вырубке
зеленых насаждений на территории г. Ижевска в соответствии с Порядком №199 за 2013 год
представлена в таблице 5.2.
67
Таблица 5.2
Информация о вырубке зеленых насаждений в соответствии с Порядком № 199
за 2013 год согласно выданным разрешениям
Санитарная вырубка зеленых насаждений на землях
общего пользования, территориях ограниченного
пользования (придомовые территории, территории
организаций, учреждений и др.)
Информация о вырубке зеленых насаждений и возмещению ущерба на объектах реконструкции,
строительства
Фактически вырублено
Всего
в т.ч. по
группам
деревьев, шт.
Всего
в т.ч. по
группам
деревьев, шт
1
2
3
4
1629
Кустар.4шт.
Поросль 9996кв.м
2841
I гр. 784
II гр. 194
III гр. - 637
Хвойн.- 14
Кустар.- 4шт.
Кустар.-0
I гр. 5
II гр. 20
III гр. - 33
Хвойн.- 0
Кустар.- 0
Поросль 9996кв.м
Поросль 10кв.м
Поросль 10кв.м
I гр. II гр. III гр. -
71
302
836
Хвойн.- 1632
58
435
I гр. II гр. III гр. -
22
177
179
Хвойн.- 57
Фактически вырублено
с
возмещением
ущерба, шт.
в т.ч. по
группам
деревьев, шт.
санитарная
вырубка,
шт.
5
6
7
Индустриальный район
I гр. 74
II гр. 59
597
400
III гр. - 235
Хвойн.- 229
Кустар.-25шт Кустар.- 25шт Кустар.4шт.
Газон Газон Поросль 2875кв.м.
2875кв.м.
1392,4кв.м
Октябрьский район
I гр. 34
II гр. 167
853
III гр. - 248
Хвойн.- 404
68
481
в т.ч. по
группам
деревьев, шт.
Всего
в т.ч. по группам
деревьев, шт.
8
9
10
I гр. 68
II гр. 45
III гр. - 264
Хвойн.- 23
Кустар.- 4шт.
Поросль 1392,4кв.м
I гр. II гр. III гр. -
75
40
251
Хвойн.- 115
692
I гр. 85
II гр. 68
III гр. - 289
Хвойн.- 250
Кустар.- 10шт.
Кустар.10шт.
Поросль - Поросль - 972кв.м,
972кв.м, газон - 2875кв.м
газон 2875кв.м
892
I гр. II гр. III гр. -
29
168
350
Хвойн.- 345
1
Кустар.86шт.
2
Кустар.- 86шт.
3
Кустар.- 0
4
Кустар.- 0
5
Кустар.73шт., 3кв.м.
6
Кустар.73шт., 3кв.м.
7
Кустар.100шт.
Поросль 3702кв.м
Поросль 3702кв.м
Поросль1282кв.м
Поросль 1282кв.м
Газон 284кв.м
Газон 284кв.м
Поросль - Поросль 3764,6кв.м 3764,6кв.м
I гр. 0
II гр. 12
III гр. - 31
Хвойн.- 46
Кустар.- 7шт.
Устиновский район
I гр. 10
II гр. 58
448
III гр. - 344
Хвойн.- 36
Кустар.Кустар.83шт.,
83шт., 77кв.м
77кв.м
1399
Кустар.8шт.
I гр. II гр. III гр. Хвойн.Кустар.-
183
422
400
394
8шт.
Поросль - Поросль 17022кв.м 17022кв.м
89
Кустар.7шт.
Поросль -0 Поросль - 0
Газон 1239кв.м
Газон 1239кв.м
869
Кустар.8шт.
Поросль 1148кв.м;
92кв.м
газона
8
Кустар.100шт.
I гр. II гр. III гр. Хвойн.Кустар.-
9
Кустар.121шт.
62
241
530
36
8шт.
Поросль 1148кв.м;
92кв.м газона
10
Кустар.- 121шт.
Поросль - Поросль - 4039кв.м,
4039кв.м, газонгазон200 кв.м
200 кв.м
974
Кустар.56шт.,
42кв.м
I гр. 22
II гр. 197
III гр. - 693
Хвойн.- 62
Кустар.- 56шт.,
42кв.м
Поросль - Поросль - 710кв.м
710кв.м
Первомайский район
1217
Кустар.2шт.
I гр. II гр. III гр. Хвойн.Кустар.-
119
137
896
65
2шт.
Поросль - Поросль 20667кв.м 20667кв.м
Кустар.- 0
I гр. 39
II гр. 31
III гр. - 31
Хвойн.- 0
Кустар.- 0
Поросль 240кв.м
Поросль 240кв.м
101
Кустар.- 4шт
I гр. 38
II гр. 146
III гр. - 303
Хвойн.- 28
Кустар.- 4шт.
Газон - 0
Газон - 0
515
69
546
Кустар.4шт.,
30кв.м
Поросль 1027кв.м
I гр. 49
II гр. 67
III гр. - 413
Хвойн.- 17
Кустар.- 4шт.,
30кв.м
Кустар.34шт.
Поросль 1027кв.м
Поросль - Поросль - 8кв.м
8кв.м
358
I гр. 19
II гр. 65
III гр. - 272
Хвойн.- 2
Кустар.- 34шт.
1
629
Кустар.- 0
2
I гр. II гр. III гр. Хвойн.-
74
79
374
102
3
4
83
I гр. II гр. III гр. Хвойн.-
5
0
5
65
13
163
6
Ленинский район
I гр. II гр. III гр. Хвойн.-
7
24
15
124
0
362
8
I гр. II гр. III гр. Хвойн.-
9
23
75
264
0
83
10
I гр. II гр. III гр. Хвойн.-
25
14
44
0
Кустар.- 0
Кустар.- 0
Кустар.- 0
Кустар.167шт.,
1кв.м
Кустар.167шт., 1кв.м
Кустар.15шт.
Кустар.- 15шт.
Кустар.17шт.
Кустар.- 17шт.
Поросль - Поросль 34940кв.м 34940кв.м
Поросль 2250кв.м
Поросль 2250кв.м
Газон 919кв.м
Газон 919кв.м
Поросль 21427кв.м
Поросль 21427кв.м
газон 108 кв.м
газон –
108 кв.м
ИТОГО
7715
Кустар.100шт.
I гр. II гр. III гр. Хвойн.Кустар.100шт.
1231
1134
3143
2207
Поросль - Поросль 86327кв.м 86327кв.м
Кустар.7шт.
I гр. II гр. III гр. Хвойн.Кустар.7шт.
Поросль 3782кв.м
Поросль 3782кв.м
766
66
245
339
116
Кустар.352шт.;
81кв.м
I гр. II гр. III гр. Хвойн.Кустар.352шт.;
81кв.м
Газон 5317кв.м
Газон 5317кв.м
2576
70
180
445
1254
697
2658
Кустар.131шт.;
30кв.м
I гр. II гр. III гр. Хвойн.Кустар.131шт.;
30кв.м
277
468
1722
191
Поросль - Поросль 28759кв.м; 28759кв.м;
газон газон - 92кв.м
92кв.м
2999
Кустар.238шт.,
42кв.м
I гр. II гр. III гр. Хвойн.Кустар.42кв.м.
180
512
1648
659
238шт.,
Поросль - Поросль - 5729кв.м,
5729кв.м, газон - 3183кв.м
газон3183 кв.м
Результаты деятельности по предоставлению муниципальной услуги
«Выдача разрешений на вырубку зелёных насаждений» представлены в таблице
5.3.
Таблица 5.3.
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
9007
4275
856
2193
2371
3561,2
13642,6
в натуральной форме (посадками),
тыс.руб. (с учетом переходящей
задолженности 2011-2012 гг.) по оценочной
стоимости зелёных насаждений
---
---
---
7773
7269
10703,
8
15811,1
Количество рассмотренных обращений,
шт.
1019
777
772
806
1020
970
1136
Возмещение ущерба при вырубке
зелёных насаждений, в т.ч.:
в денежной форме (с зачислением в
бюджет города) тыс.руб.
В рамках контроля по исполнению требований Порядка № 199 УПРиООС
проведено 314 обследований городской территории (в 2012 году – 296). По
результатам обследований выявлено 25 случаев несанкционированной вырубки
(порчи) деревьев и кустарников. В добровольном порядке нарушителями
возмещен ущерб, причинённый зелёному фонду города в денежной форме (с
зачислением средств в бюджет города) на сумму 126,5 тыс.руб. и натуральной
форме (посадками) на сумму 6051,9 тыс.руб. (по оценочной стоимости ЗН)
посадкой 500 деревьев и 1500 кустарников. Предъявлено 9 гражданских исков о
возмещении материального ущерба в рамках уголовного процесса по уголовным
делам, возбуждённым по заявлениям УПРиООС в отношении незаконной
вырубки деревьев. По 3 уголовным делам преследование прекращено в связи с
примирением сторон и возмещением материального ущерба на сумму 92,0
тыс.руб.
Подготовлено и направлено 6 претензий о возмещении материального
ущерба, причинённого окружающей среде в результате вырубки зелёных
насаждений, в связи с невыполнением обязательств по возмещению ущерба в
натуральной форме в течение года. Удовлетворено 5 претензий, ущерб возмещен
на сумму 1089,4 тыс.руб. (с зачислением в бюджет города). В связи с
ликвидацией организации одна претензия на сумму 55,5 тыс.руб. не
удовлетворена.
Из приведенной информации следует, что ЗН города, как объект
управления, охвачены комплексной деятельностью по содержанию, охране и их
воспроизводству. В зависимости от режимов пользования озелененными
территориями выполняются требования муниципальных нормативных правовых
актов.
71
6. Городские леса
Во исполнение Распоряжения Правительства УР от 31.07.2006 г. № 804-р
«О создании рабочей группы по подготовке документов о передаче участков
лесного фонда Российской Федерации, расположенных в черте города Ижевска
муниципальному образованию «Город Ижевск», Администрацией города
Ижевска были приняты участки лесного фонда, ранее являющиеся
собственностью Российской Федерации и расположенные в черте города
Ижевска, в целях осуществления их использования, охраны, защиты и
воспроизводства. В соответствии с Постановлением Администрации города
Ижевска от 29.09.2006 года № 427, уполномоченным органом по осуществлению
использования, охраны, защиты и воспроизводства городских лесов,
расположенных в черте города Ижевска определено Управление природных
ресурсов и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска (далее
УПРиООС) при котором организован отдел лесного хозяйства – Ижевское
лесничество.
Проведенным лесоустройством, в соответствии с требованиями ст. 102
Лесного кодекса Российской Федерации, определены лесные участки
расположенные на территории города и являющиеся объектом собственности
муниципального образования «Город Ижевск». Лесные участки отнесены к
лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов. Категория
защитности - городские леса. Они предназначены для сохранения
благоприятной экологической обстановки, отдыха населения, проведения
культурно – оздоровительных и спортивных мероприятий. Городские леса
подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных,
защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных
функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, что это
совместимо с целевым назначением городских лесов и выполняемыми ими
полезными функциями.
К приоритетным задачам органов местного самоуправления в сфере
отношений, регулируемых Лесным Кодексом Российской Федерации относятся:
1) владение, пользование и распоряжение лесными участками;
2) установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок
платы за единицу площади лесного участка на условиях аренды;
3) установление ставок платы за единицу объема древесины;
4) разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, проведение
государственной экспертизы проектов освоения лесов;
5) осуществление муниципального лесного контроля.
Структура Ижевского лесничества состоит из двух лесохозяйственных
участков Заречного (лесные кварталы 1-40) и Нагорного (1-73). Вся территория
лесничества расположена в зоне хвойно-широколиственных лесов. Лесистость
территории муниципального образования «Город Ижевск» составляет 28,3%.
Общая площадь городских лесов на конец 2013 года составляла 7951 га.
72
Анализ, проведенный ООО «Леспроект», показывает удовлетворительное
состояние городских лесов. Лесные земли составляют 97%, а земли покрытые
лесом 96% от общей площади городских лесов. Хвойные насаждения занимают
39%, лиственные насаждения 61% площади покрытых лесом земель. Общий
запас древесины составляет 1179,4 тыс. куб. м. Анализ средних таксационных
показателей свидетельствует о средней производительности лесов: средний
класс бонитета- 1,8; средний прирост на 1га -3.1куб. м.; средний запас на 1га
покрытых лесом земель 178 куб.м. Средние таксационные показатели
представлены в таблице 6.1.
Таблица 6.1
Средние таксационные показатели
Преобладающая
порода
Возраст, лет
Средние таксационные показатели
Класс
Полнота
Запас на 1 га, куб.м.
бонитета
Общий
Ель
Сосна
Пихта
Лиственница
Итого хвойных:
Береза
Осина
Липа
Клен
Ива древовидная
Ольха серая
Ольха черная
Итого лиственных:
81
58
79
35
63
76
60
77
45
21
47
42
53
1,5
1А,5
1,7
1А,8
1,1
1,3
1,4
1,9
3,5
2,8
2,9
3,0
2,4
0,6
0,7
0,6
0,7
0,6
0,6
0,6
0,6
0,5
0,6
0,5
0,5
0,6
212
258
249
173
223
197
213
191
70
48
117
88
132
254
300
275
133
Средний
прирост на 1
га, куб.м.
2,6
4,4
3,1
5
3,8
2,6
3,5
2,5
1,6
2,3
2,5
2,1
2,4
Всего:
58
1,8
0,6
178
203
3,1
273
15
233
205
90
124
Проблемы состояния и содержания городских лесов муниципального
образования «Город Ижевск» актуальны и требуют незамедлительного решения:
- наличие расстроенных ветровалом и неблагоприятными условиями засухи
2010года насаждений 235га;
- наличие насаждений в неудовлетворительном санитарном состоянии 71,2га;
- неравномерное распределение площадей насаждений с отклонением в сторону
спелых и перестойных насаждений 40% (3500га);
- малая площадь молодняков (подроста) 6%(450га).
- около 50,4% насаждений городских лесов находятся в состоянии нарушенной
устойчивости (с ослабленным ростом и развитием);
- намеченные лесоустроительным проектом «Организация и развитие лесного
хозяйства городских лесов муниципального образования «Город Ижевск»»
мероприятия по ведению лесного хозяйства на ревизионный период 2008-2018
годов выполняются не в полном объеме;
- не в полном объеме проведено размежевание зоны городских лесов с другими
функциональными зонами;
- недостаточная практика использования лесов на условиях аренды, постоянного
(бессрочного) пользования и безвозмездного срочного пользования;
73
- недостаточное финансирование работ по проведению рубок ухода, направленных на формирование ландшафтов, улучшение пространственной структуры
лесов и качества насаждений.
Особое значение имеет качественное противопожарное обустройство
городских лесов, обеспечение безопасности жилых зон, объектов экономики и
социально-оздоровительной сферы, имеющих границы с городскими лесами.
Во время пожароопасных периодов имеют место случаи возникновения
пожаров в городских лесах, в том числе с причинением ущерба. За период с
2007 по 2013г.г. зарегистрировано 57 пожаров. Средняя площадь одного пожара
составила 0,22 га.
Большое значение имеет сохранность городских лесов, пресечение случаев
незаконной вырубки деревьев. За период с 2008г. по 2013г. в городских лесах
зарегистрировано 34 случая незаконной заготовки древесины в объёме
1488куб.м. Ущерб, причиненный муниципальному образованию составил
14788,5 тыс. руб. По выявленным фактам материалы направлены в
правоохранительные органы для установления и привлечения виновных лиц к
установленной законом ответственности. Возбуждено 18 уголовных дел, в том
числе по 3 делам состоялось судебное разбирательство. В бюджет города
возвращено 442,0 тыс. рублей.
В 2013 году освоено 1149,0 тыс.руб., предусмотренных бюджетом города,
на организацию работ по охране, защите и воспроизводству городских лесов.
Выполнены следующие работы:
- разработан и утвержден план привлечения сил и средств для тушения пожаров
в городских лесах. За пожароопасный сезон зарегистрировано 2 пожара на
площади 0,13 га без причиненного ущерба;
- ремонт дорог противопожарного назначения протяженностью 2 км.;
- устройство минерализованных полос и обновление существующих протяженностью 32,7 км.;
- устройство двух пожарных пирсов и подъездов к ним;
- ремонт трех мест отдыха;
- санитарно-оздоровительные мероприятия вдоль границ населенных пунктов,
оздоровительных учреждений, садоводческих товариществ, полос отвода
автомобильных дорог с уборкой 122 куб.м. сухостойных, ветровальных и
валежных деревьев;
- посадка 3000 шт. деревьев на площади 1 га;
- агротехнический уход за лесными культурами на площади 2 га.
74
7. СОСТОЯНИЕ ЗАБОЛЕВАЕМОСТИ ПРИРОДНО-ОЧАГОВЫМИ
ИНФЕКЦИЯМИ
Территория Удмуртской Республики по-прежнему остаётся эндемичной по
геморрагической лихорадке с почечным синдромом (далее – ГЛПС), клещевому
вирусному энцефалиту (далее – КЭ) и клещевому боррелиозу (далее - КБ).
Активность природных очагов этих инфекций одна из самых высоких в
Российской Федерации. Уровень заболеваемости населения Удмуртии
превышает средние показатели заболеваемости по РФ и Приволжскому
Федеральному Округу.
Заболеваемость природно-очаговыми инфекциями регистрируется на всей
территории республики, однако природные очаги с наибольшим эпидемическим
потенциалом сосредоточены в ее центральной части. Город Ижевск
располагается в окружении активных природных очагов ГЛПС, КЭ и КБ.
Эпидемический сезон 2013 года характеризовался снижением уровня
заболеваемости населения Ижевска КБ в 1,4 раза, КЭ – в 1,8 раза и ростом
заболеваемости ГЛПС в 2,3 раза.
Таблица.7.1
Заболеваемость населения г.Ижевска и Удмуртской Республики
природно-очаговыми инфекциями за 2003-2013 годы (на 100 тыс.населения)
Год
ГЛПС
КЭ
КБ
УР
Ижевск
УР
Ижевск
УР
Ижевск
2003
18,5
16,7
13,6
6
26,1
25
2004
123,8
138
11,4
4
21
19,1
2005
28
32,5
13
9,4
36,4
29
2006
36,9
44,4
8,8
6,7
24
27,4
2007
24,6
18,9
8,4
6,9
18,1
19
2008
84,9
101
6,2
3,1
21
15,8
2009
55,3
67,4
7,5
6,2
21,9
20,4
2010
18,4
14,8
7,1
7,3
17,5
15,5
2011
68,6
81,2
5,9
3,8
18,3
20,3
2012
51,1
41,5
5,6
4,2
13,3
14,1
2013
64,2
96,5
3,0
2,3
8,8
10,4
+/- (2012/2013г.)
+ 1,3 р
+ 2,3 р
-1,8 р
-1,8 р
- 1,5 р
- 1,4 р
Геморрагическая лихорадка с почечным синдромом относится
к числу наиболее тяжелых природно-очаговых заболеваний с длительным
периодом реабилитации. Инфекция протекает в тяжелой (около 10%) и среднетяжелой (около 70%) форме, каждый десятый больной нуждается в интенсивной
терапии и аппарате «искусственная почка».
75
Выражен летне-осенний сезонный характер инфекции – за период с июня
по ноябрь заболели более половины от всех зарегистрированных больных.
Анализ причин и условий возникновения инфекции показывает, что 41,5 %
заболевших ГЛПС заразились на садоогородных массивах; 31,9 % при
посещении леса (отдых, сбор ягод и грибов). Заражение жителей г.Ижевска в
большинстве случаев произошло на территории Завьяловского, Як-Бодьинского
и Малопургинского районов Удмуртской Республики.
Несмотря на сложную эпизоотическую обстановку по ГЛПС в 2013 году
не отмечались эпидемические очаги с множественными случаями заболеваний,
случаи вспышечной заболеваемости. Не зарегистрированы случаи заболеваний
среди детей, отдыхающих в загородных детских оздоровительных лагерях, а
также на территориях с массовым пребыванием людей, регулярно
обрабатываемых от грызунов. В 2013 году комплексом профилактических
грызуноистребительных обработок охвачена рекреационная территория
площадью 215 га.
140.0
138
120.0
101
100.0
96.5
81.2
80.0
Ижевск
67.4
РФ
60.0
Удмуртская Республика
44.4
40.0
43
32.5
20.0
18.9
7.1
0.0
5.1
5
3.6
18.4
6.6
6.4
3.20 4.3
5
5
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Рис. 7.1 Заболеваемость ГЛПС за 2004-2013 г.г.
Эпидемиологический прогноз по ГЛПС на 2014 год неблагоприятный,
численность грызунов, носителей вируса, ожидается на среднем многолетнем
уровне. Природные очаги ГЛПС в республике останутся в активном состоянии.
Клещевым энцефалитом в 2013 году заболело 15 человек, показатель на 100
тысяч населения – 2,3 (снижение заболеваемости по сравнению с уровнем
прошлого года в 1,8 раза).
Заболеваемость КЭ носит сезонный характер, пик регистрируется в маеиюне. В 2013 году у 72,3 % заражённых болезнь протекала в средне-тяжёлой
форме.
76
За эпидемический сезон 2013 года число лиц, обратившихся за медицинской
помощью снизилось по сравнению с прошлым годом в 1,4 раза заражённость
клещей вирусом энцефалита составила 15,2%, в 2012 году – 20,1%.
Уровень иммунизации против КЭ в 2013 году возрос в 1,5 раза по
отношению к прошлому году (вакцинацию и ревакцинацию в 2012 году
получили 15292 человека, из них дети – 7424 чел.).
В 2013 году в г.Ижевске зарегистрировано 68 случаев заболевания
клещевым боррелиозом, показатель на 100 тыс. населения – 10,4 (снижение
показателя относительно уровня прошлого года в 1,4 раза).
Продолжались исследования клещей от пострадавшего населения на
зараженность их боррелиями. В 2013 году проведено 5704 исследования, из них
положительных проб на боррелиоз – 39,1% (в 2010 году – 55,3%, в 2011 году –
66,7%, в 2012 году – 62,2%).
Эпидемиологический прогноз на 2014 год по заболеваемости клещевыми
инфекциями, с учетом низкого уровня охвата населения иммунизацией и
стабильно высокой численностью таёжных клещей в зелёной зоне г.Ижевска
неблагоприятный.
30
Количество, шт.
24.2
20
20.1
18.8
16.5
14.3
12.2
13
11.5
13.7
11.9
11.9
10
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Годы
Рис. 7.2. Средняя численность клещей на флаго/км.
В связи со сложившейся эпидемиологической обстановкой по природноочаговым инфекциям, в целях предупреждения заражения населения в местах
массового отдыха были организованы работы по санитарной обработке (средства
бюджета города) рекреационных зон и территорий города, наиболее посещаемых
жителями, на площади 340 га (в 2010 году – 170 га, в 2011 году – 542 га, в 2012
году – 479 га).
77
8. РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
8.1. Проблемы нормативно-правового регулирования охраны окружающей
среды на территории городского округа на примере муниципального
образования «Город Ижевск».
Охрана окружающей среды как задача общегосударственного значения
решается на всех уровнях публичной власти. Традиционно наибольший объем
природоохранной компетенции концентрируется на федеральном уровне. В
последние годы в рамках проводимой административной реформы произошло
заметное перераспределение природоохранных полномочий в пользу
региональных органов государственной власти. При этом вопросы, находящиеся
в ведении органов местного самоуправления также подвергались изменениям.
Неизменным и признанным остается то, что муниципальное управление в сфере
охраны окружающей среды является видом экологического управления,
органично встроенным в общую систему организации деятельности по охране
окружающей среды.
Обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды
органов местного самоуправления, а также их ответственность за обеспечение
благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на
соответствующих территориях являются принципами охраны окружающей
среды в Российской Федерации.
Реализация
природоохранных
полномочий
органов
местного
самоуправления направлена на сохранение и восстановление окружающей
природной среды, благоприятной для проживания населения, предотвращение и
уменьшение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на
окружающую среду и обеспечение компенсации причиняемого экологического
вреда и достигается за счет:
- организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского
округа;
- организации сбора и вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
- охраны, защиты и воспроизводства зеленых насаждений;
- организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории
городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
- организации мероприятий по экологическому просвещению и информированию населения.
Природоохранные полномочия органов местного самоуправления
установлены экологическим законодательством – путем прямого закрепления, а
также муниципальными правовыми актами (муниципальным законодательством)
в соответствии со статьями 7, 10, 61, 74 Федерального закона «Об охране
окружающей среды», статьей 16 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации».
78
Задачи охраны окружающей среды достигаются также в процессе решения
органами местного самоуправления земельных и градостроительных вопросов:
при утверждении градостроительных планов, правил землепользования и
застройки, документации по планировке территории; при выдаче разрешений на
строительство, осуществление земельного и лесного контроля.
Результаты деятельности в рамках осуществления полномочий,
определенных
муниципальными
нормативными
правовыми
актами
муниципального образования «Город Ижевск», показывает их соответствие
действующему законодательству и возможность достижения целей и задач,
стоящих перед органами местного самоуправления в области охраны
окружающей среды.
С точки зрения влияния на экологическую обстановку, наиболее
значимыми из числа включенных в муниципальную компетенцию являются
вопросы обращения с отходами и охраны (воспроизводства) зеленых
насаждений. Деятельность в этих сферах на территории муниципального
образования «Город Ижевск» определена следующими муниципальными
нормативными правовыми актами:
- Правила благоустройства города Ижевска, утвержденные решением Городской
думы г.Ижевска от 28.06.2012 года № 308 (Раздел 4, 6, 10);
- Порядок вырубки деревьев и кустарников на территории муниципального
образования «Город Ижевск», утвержденный решением Городской думы
г.Ижевска от 29.11.2006 г. № 199 (далее Порядок № 199);
- Стандарт муниципальной услуги «Организация благоустройства и озеленения
территории городского округа», утвержденный Постановлением Администрации
г.Ижевска 26.06.2008 г. №465/20.
Одним из важнейших критериев оценки экологической обстановки на
территории городского округа является состояние зеленого фонда. Площадь
зелёных насаждений города Ижевска (без учета городских лесов) составляет
около 2,5 тыс. гектар, из которых около 70% приходится на озеленённые
территории ограниченного пользования и специального назначения.
Обеспеченность зелёными насаждениями (без учета городских лесов) составляет
около 40 кв.м. на человека (при нормативе 6 кв.м./чел.), однако около 60 %
деревьев являются старовозрастными и находятся в неудовлетворительном
состоянии. Необходимы их замена и комплексный уход с целью повышения
физиологического потенциала зеленых насаждений.
В настоящее время работы по содержанию и воспроизводству зеленых
насаждений проводятся в основном на территориях общего пользования в
рамках муниципального заказа (в объеме финансовых средств, предусмотренных
бюджетом города) и за счет компенсационных мероприятий, предусмотренных
Порядком №199, основанного на системе возмещения ущерба окружающей
среде при вырубке зелёных насаждений (возмещение ущерба в денежной или
натуральной форме – посадками). Объём финансирования по основному
комплексу работ по содержанию зелёных насаждений растёт. В 2013 году
освоено 50,7 млн. рублей, что в 3,1 раза больше аналогичных бюджетных
ассигнований 2009 года. Эффективность компенсационного озеленения
79
(отношение оценочной стоимости посаженых зелёных насаждений к оценочной
стоимости сведённых) составила в 2010 году – 114%, в 2011 году – 104,6%, в
2012 году – 154,7%, в 2013 году – 106,4%. В указанный период вырублено 6615
деревьев (без учета санитарной вырубки), высажено 11816.
На озелененных территориях ограниченного пользования и специального
назначения (территории предприятий, организаций и учреждений, придомовые
территории, санитарно-защитные зоны и др.) комплекс работ по содержанию
зеленых насаждений должны
проводить предприятия и организации,
управляющие жилым фондом компании (собственники, арендаторы территорий).
Однако на практике эта деятельность сведена в основном к санитарной вырубке
деревьев, скашиванию газонов.
Таким образом, в зависимости от режимов пользования озелененными
территориями, не в полной мере выполняются требования муниципальных
нормативных правовых актов в части требований по содержанию и
воспроизводству зеленых насаждений. Это обусловлено рекомендательным
характером Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в
городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от
15.12.1999 г. № 153. В настоящее время возникает необходимость придания
вышеуказанным правилам нормативно- правового статуса и прямого
законодательного закрепления за органами местного самоуправления
полномочий в этой сфере, в том числе контрольных, как неотъемлемой части
системы управления.
Проблема обеспечения экологической безопасности в области обращения с
отходами, связанная с этим вопросы санитарного состояния городской
территории стоит очень остро. Опасность представляют все стадии обращения с
отходами, начиная от сбора и транспортировки и заканчивая использованием
утильных компонентов, уничтожением или захоронением неиспользуемых
фракций. Опасна в социальном аспекте незаконная деятельность в этой области,
которая выражается в размещении отходов на городской территории, устройстве
несанкционированных свалок.
Проблема безопасного обращения с отходами продолжает оставаться
нерешенной в принципе и наиболее актуальной из всего многообразия проблем,
связанных с охраной окружающей среды на муниципальном уровне.
Причины неэффективного решения проблемы:
1) Отмена муниципального экологического контроля практически лишила
администрации муниципальных образований реальных рычагов управления по
исполнению своих полномочий и обязанностей, определенных действующими
законами по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и
промышленных отходов.
2) Невозможность обеспечения полноценного государственного экологического
контроля из-за недостаточного количества инспекторов и соответственно
неполном охвате контролем объектов антропогенного и техногенного
воздействия. Только на территории муниципального образования «Город
Ижевск» зарегистрировано более 20 тыс. хозяйствующих субъектов.
80
Создается парадоксальная ситуация: в соответствии с действующим
законодательством сфера обращения с промышленными отходами относится к
компетенции федеральных и региональных органов государственной власти и
самих хозяйствующих субъектов. Однако, поскольку предприятия находятся на
территории конкретных муниципальных образований, то ответственность за
санитарно-экологическое состояние, проблемы, связанные с движением отходов
приходится решать местным властям. При этом практически отсутствует
производственный контроль за вывозом предприятиями своих отходов, что
приводит к возникновению несанкционированных свалок.
3) Несовершенство действующего законодательства в части отсутствия рычагов
воздействия на население, проживающее в частном секторе, побуждающих
заключать договоры на вывоз отходов. Это является основной причиной
загрязнения
городской
территории.
Около
90
%
выявляемых
несанкционированных свалок в черте города
Ижевска расположены на
территории индивидуальной жилой застройки.
Для обеспечения эффективной системы экологической безопасности на
муниципальном уровне необходимо:
- проведение комплексной оценки ситуации с отходами, создание баз
данных по отходам, постоянный мониторинг движения отходов, лежащих в
основе экономического регулирования обращения с отходами на основе системы
управленческих решений, предусматривающей совершенствование нормативной
базы, муниципального контроля в сфере обращения с отходами в сотрудничестве
с природоохранными органами всех уровней.
Показательным примером эффективности такого сотрудничества может
служить работа, проделанная Администрацией города Ижевска совместно с
Министерством природных ресурсов УР в рамках исполнения Указа Президента
Российской Федерации от 28.04.2008 г. № 607 «Об оценке эффективности
деятельности органов местного самоуправления» по показателю «Доля
ликвидированных несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора к
общему числу свалок на территории муниципального образования», что
выразилось в положительной динамике выявленных и ликвидированных свалок
на землях общего пользования: в 2010 году – 472 шт; в 2011 году – 275 шт.; в 2012 году –
58 шт. (при достижении показателя от 99,3% до 100%). Исключение показателя из
общего перечня показателей оценки эффективности органов местного
самоуправления в 2012 году привело к увеличению числа несанкционированных
свалок на территории муниципального образования «Город Ижевск» до 238.
История правового регулирования природоохранных полномочий органов
местного самоуправления свидетельствует о нестабильности подходов к их
определению. Объем вопросов местного значения природоохранной
направленности неоднократно менялся. В целом, законодательство
поддерживает экологическую составляющую деятельности органов местного
самоуправления. Однако, эта линия не является последовательной. Поэтому
правовое обеспечение муниципального управления в сфере охраны окружающей
среды остается важным направлением формирования и реализации
государственной экологической политики.
81
8.2 Результаты Долгосрочной целевой программы по охране окружающей
среды на 2009-2013 годы.
В реализации мероприятий Долгосрочной целевой программы по охране
окружающей среды на 2009-2013 годы (далее Программа) приняли участие
промышленные предприятия города, структурные подразделения Администрации г.Ижевска. Из запланированных 61 мероприятия выполнено и принято к
исполнению 42, не выполнено 19 в связи с недостаточностью финансовых
средств у предприятий, бюджета города. Достигнуты следующие результаты:
- сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на 6154,4
тонн;
- сокращение сброса загрязняющих сточных вод на 523,0 тыс.куб.м.;
- увеличение количества утилизируемых отходов, исключающее их негативное
влияние на окружающую среду на 279,9 тонн;
- эффективность компенсационного озеленения – воспроизводство зеленых насаждений (отношение оценочной стоимости компенсационного озеленения к
оценочной стоимости сведённых зелёных насаждений) – 119,9% (среднее
значение);
- вывоз мусора при ликвидации несанкционированных свалок и плановой санитарной очистке городской территории – 138,0 куб.м.
Выполнение целевых показателей Программы предъявлено в таблице 8.2.2
Финансирование мероприятий Программы предусматривало использование
бюджетных средств города и внебюджетных средств (средства предприятий,
прочие источники). При реализации программных мероприятий освоено
258081,0 тыс.руб., что составило 66% плана ресурсного обеспечения.
Таблица 8.2.1
Ресурсное обеспечение Программы
Наименование расходов и источники
финансирования
Бюджет города
Внебюджетные источники, в том числе:
 средства предприятий
 прочие источники
Итого
Финансирование мероприятий Программы, тыс.руб.
План
Факт
5006,0*
31885,2**
386022,5
348,0
391376,5
214135,5
12060,2
258081,0
* - с учетом Постановлений Администрации г.Ижевска от 19.12.11 г. № 1316, от 16.07.2013 г. № 810/1
«о внесении изменений в Постановление Администрации г.Ижевска от 22.10.2009 г. № 1018 «Об
утверждении Долгосрочной целевой программы по охране окружающей среды на 2009-2013 годы»
**- затраты на реализацию п.п. 3.7, 3.12, 4.9 мероприятий Программы в период с 2011 г. по 2013 г.
отнесены на раздел 0503 «Благоустройство» кода бюджетной классификации:
- 20214,4 тыс.руб. (п.3.7; исполнитель – Администрации районов г.Ижевска);
- 5200,5 тыс.руб. (п.п. 3.12, 4.9; исполнитель – Управление благоустройства и транспорта
Администрации г.Ижевска).
82
Таблица 8.2.2
Выполнение целевых показателей Программы
Год реализации программы
Целевые показатели
Единица
измерения
План
1
2
Объем предотвращенных
выбросов загрязняющих
тонн
веществ в атмосферу
Объем предотвращенных
сбросов загрязняющих
тыс.
веществ в природные
куб. м
водоемы на рельеф местности
Количество утилизируемых
отходов, исключающее их
тонн
размещение на полигоне ТБО
и негативное влияние на
окружающую среду
Эффективность компенсационного озеленения –
%
воспроизводства зеленых
насаждений (отношение
оценочной стоимости
компенсационного
озеленения к оценочной
стоимости сведенных
зеленых насаждений)
Вывоз мусора при
ликвидации несанкционированных свалок и плановой
санитарной очистке
городской территории
Итоговая сводная оценка (S)
3
>0
(178,0)
2009-й год
Факт Оценка
(в баллах)
4
5
>
2
2649,0
0
План
6
>0
(3687,6)
2010-й год
2011-й год
Факт Оценка
План Факт Оценка
План
(в баллах)
(в баллах)
7
8
9
10
11
12
>
>
2
>0
>0
2856,1
0
0
(50,0)
(184,6) 508,2
>
1
126,3
>0
>
58,5
5
-
-
0
>
>0
(226,4) 27,3
>0
>
39,2
3
0
1
0
100,0
1
104,6
0,2
0
17,0
1
-1
1
0
>0
(208,3)
151,3
0
>
52,2
5
0
1
-
>100,0
>
113,9
18,0
1
11,8
1
-
2012-й год
Факт Оценка
(в баллах)
13
14
>
6
68,6
0
0
>
>0
(200,0) 18,1
0
>0
1
1
100% 154,7
1
18,0
2
>
50,0
План
15
>0
(50,0)
2013-й год
Факт Оценка
(в баллах)
16
17
>
7
76,5
0
0
>
>0
(200,0) 200,0
0
>0
1
1
1
100% 106,4
0,2
0
47,7
4
1
1
5
>
80,0
В целом по целевой
программе
План
Факт
Оценка
(в баллах)
18
19
20
3
3574,2 6154,4
6
0
0
523,0
5
408,2
64,5
6
279,9
2
0
1
119,9
1
100,0 (Среднее
значение)
1
36,4
2 0
8
0
0
1
-
тыс.
куб. м
-
-
-
0
-1
2
83
1
61,5
1
6
2
2
3
138,0
1
1
1
2
Таблица 8.2.3
Реализация мероприятий Программы по охране окружающей среды города Ижевска на 2009-2013 годы
№
Мероприятие
Срок
реализации
Исполнитель
п/п
1
2
3
4
1.
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
Внедрение
системы
газоочистного
1
оборудования на электросталеплавильном
производстве цеха 23
Ожидаемый
результат
ОАО «Ижсталь»
Информация о выполнении
мероприятий
5
6
Охрана атмосферного воздуха
2010г.
Сокращение выбросов
веществ на 128,0 т/год
загрязняющих
Выполнено. За период внедрения
мероприятия достигнуто сокращение
выбросов загрязняющих веществ
(ЗВ) на 483,1 т.
Выполнено. За период внедрения
мероприятия достигнуто сокращение
выбросов ЗВ на 5298,0 т., сбросов
загрязненных сточных вод на 252,6
тыс.куб.м.
Вывод
1
из эксплуатации
мартеновских печей цеха 21
ОАО «Ижсталь»
2009-2010г.г.
Сокращение выбросов загрязняющих
веществ на 3423 т/год. Сокращение
сбросов загрязняющих веществ
в р.Иж на 181800 куб.м/год
Внедрение
частотного
регулирования
привода
1
питательных насосов с целью
снижения расхода топлива
на эксплуатацию оборудования
ОАО «ТГК-5»
УФОСП
«Ижевская ТЭЦ-2»
2010г.
Сокращение выбросов
загрязняющих веществ
на 10,0 т/год
Не выполнено в связи с недостатком
финансовых средств.
Реконструкция, замена
1
вающего оборудования
в цехах 1, 11, 27
ОАО «Ижевский
мотозавод
«Аксион-холдинг»
2010г.
Повышение эффективности газопылеулавливающего оборудования.
Сокращение выбросов
загрязняющих веществ
на 1,0 т/год
Выполнено. Достигнуто сокращение
выбросов загрязняющих веществ
(ЗВ) на 0,7 т/год.
ОАО «Ижнефтемаш»
2010-2011г.г.
Сокращение выбросов
загрязняющих веществ
на 0,65 т/год
ОАО «Ижмебель»
2010г.
Сокращение выбросов
загрязняющих веществ
на 3,0 т/год
ОАО «Альтаир»
2010-2011г.г.
Сокращение выбросов
веществ на 1,5 т/год
газопылеулавли-
Реконструкция,
1
газопылеулавливающего
оборудования в цехах 110, 111, 116
Внедрение винтовых компрессоров в цехе
№2
1
с целью снижения расхода масла «на
угар»
в
процессе
эксплуатации
оборудования
Капитальный
1
ремонт аспирационных систем
и газоочистного оборудования
84
Выполнено. Достигнуто сокращение
выбросов загрязняющих веществ
(ЗВ) на 0,79 т/год.
Не выполнено. Предприятие
ликвидировано.
загрязняющих
Не выполнено в связи с недостатком
финансовых средств.
1.8
1.9
1
2
Модернизация
системы
управления
1
процессом горения в котлах котельной с
проведением режимно-наладочных работ
Модернизация
системы
управления
1
процессом горения в котлах котельной с
проведением режимно-наладочных работ
3
4
ОАО «Альтаир»
2010-2011г.г.
МУП г.Ижевска
«Ритуал»
2011г.
2.
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
2.8
2.9
Строительство станции водоподготовки
подпиточной
2
и умягченной воды в составе
работ по реконструкции сталеплавильного
производства
ОАО «Ижсталь»
Строительство
2
водосборного
ливневой канализации
5
6
Выполнено. Достигнуто сокращение
выбросов загрязняющих веществ
(ЗВ) на 4,0 т/год.
Выполнено. Достигнуто сокращение
выбросов загрязняющих веществ
(ЗВ) на 0,3 т/год.
Сокращение выбросов
загрязняющих веществ
на 4,0 т/год
Сокращение выбросов
загрязняющих веществ
на 3,0 т/год
Охрана водного бассейна
2009-2010г.г.
Предотвращение сброса загрязненных
сточных вод. Использование воды
в оборотном цикле 26400,0 куб.м/год
Выполнено. За период внедрения
мероприятия предотвращен сброс
загрязненных сточных вод в объеме
52,3 тыс.куб.м.
ОАО «ТГК-5»
УФОСП
«Ижевская ТЭЦ-1»
2012г.
Предотвращение сброса загрязняющих
веществ с поверхностными сточными
водами в водоемы
Не выполнено в связи с недостатком
финансовых средств.
Проведение опытно-технологических работ
2
по замене персульфатного меднения в
производстве печатных плат
ОАО «Ижевский
радиозавод»
2009г.
Сокращение содержания меди в сточных
водах
Исключение
забора
2
технологические нужды
Ижевский пруд
воды
на
сброса в
ОАО «Ижевский
мотозавод
«Аксион-холдинг»
2011-2012г.г.
Ликвидация сброса сточных вод
в Ижевский пруд 200 тыс.куб.м/год
Приобретение и установка фильтр-пресса на
2
очистных сооружениях промышленных
сточных вод
ФГУП «Ижевский
механический
завод»
2010г.
Сокращение сброса тяжелых металлов.
Уменьшение объема гальванического
шлама на 50 т/год
Не выполнено в связи с недостатком
финансовых средств.
Реконструкция
2
очистных
сооружений
ливневой канализации северного коллектора
ФГУП «Ижевский
механический
завод»
2009-2010г.г.
Сокращение
сбросов
загрязняющих
веществ в р.Карлутка на 15 т/год
Выполнено. Достигнуто сокращение
сброса ЗВ в сточных водах на 3,0
т/год, объема сточных вод на 18,1
тыс.куб.м.
ФГУП «Ижевский
механический завод»
2009г.
Повышение
сточных вод
Выполнено.
и
коллектора
Ремонт
оборудования
на
очистных
2
сооружениях
промышленных
стоков
предприятия
Реконструкция очистных сооружений
промышленных
стоков промплощадки №1
2
предприятия
Капитальный
2
очистных
канализации
ремонт
сооружений
оборудования
ливневой
ОАО
«ИЭМЗ «Купол»
ОАО «Альтаир»
2009-2011г.г.
2011-2013г.г.
85
эффективности
очистки
Повышение эффективности очистки
сточных вод, доведение содержания
загрязняющих веществ в стоках до
нормативных значений
Повышение
эффективности
очистки
сточных вод, доведение содержания
загрязняющих веществ в стоках до
нормативных значений
Выполнено. Достигнуто сокращение
содержания меди в сточных водах на
0,01 т/год.
Выполнено. Ликвидирован сброс
сточных
вод
в
Ижевское
водохранилище в объеме 200,0
тыс.куб.м.
Выполнено. Достигнуто сокращение
сброса ЗВ в сточных водах на 3,0
т/год.
Не выполнено в связи с недостатком
финансовых средств.
1
2.10
2.11
2.12
2.13
2.14
3.1
3.2
3.3
3.4
2
3
4
5
Повышение эффективности очистки
сточных вод, доведение содержания
загрязняющих веществ в стоках до
нормативных
значений
Повышение эффективности очистки
сточных вод, доведение содержания
загрязняющих веществ в стоках до
нормативных значений
6
Ремонт
2
оборудования локальных очистных
сооружений мойки автотранспорта
ОАО «Альтаир»
2009г.
Не выполнено в связи с недостатком
финансовых средств.
Ремонт оборудования локальных очистных
2
сооружений
на
мусороперегрузочной
станции
ОАО«Спецавтохозяйство
по санитарной очистке
г.Ижевска»
2010-2011г.г.
Строительство
2
очистных
сооружений
ливневых стоков с территории предприятия
ОАО«Спецавтохозяйство
по санитарной очистке
г.Ижевска»
2010-2011г.г.
Сокращение
сброса
загрязняющих
веществ со сточными водами на 8 т/год
Не выполнено в связи с недостатком
финансовых средств.
Инвентаризация,
паспортизация
и
содержание
2
родников, расположенных на
территории муниципального образования
«Город Ижевск»
Управление природных
ресурсов
и
охраны
окружающей
среды
Администрации
г.Ижевска
2011-2013г.г.
Повышение качества воды в
общедоступных источниках
нецентрализованного водоснабжения.
Соблюдение санитарно-гигиенических
требований
Исключен постановлением
Администрации г.Ижевска от
16.07.2013 г. № 810/1.
Выполнено.
Управление природных
Повышение
качества
воды
в
ресурсов
и
охраны
общедоступных источниках
Исключен
постановлением
окружающей
среды 2011-2013г.г.
нецентрализованного водоснабжения.
Администрации
г.Ижевска
от
Администрации
Соблюдение санитарно-гигиенических
16.07.2013 г. № 810/1.
г.Ижевска
требований
3. Охрана и рациональное использование земель. Обеспечение порядка обращения с отходами производства и потребления,
внедрение ресурсосберегающих технологий
Восстановление земель, нарушенных
МУ «Управление
Исключен постановлением
Рекультивация
3
полигона твердых бытовых
складированием отходов. Снижение
городского строительства» 2011г.
Администрации г.Ижевска от
отходов по Сарапульскому тракту
влияния отходов на окружающую среду.
Администрации г.Ижевска
19.12.2011 г. № 1316
Улучшение экологической обстановки
Продление срока полезного
Утилизация золошлаковых
ОАО «ТГК-5»
использования действующего
3
Не выполнено в связи с недостатком
отходов на территории
УФОСП
2012г.
золошлакоотвала (без отвода новых
финансовых средств
Ижевской ТЭЦ-2
«Ижевская ТЭЦ-2»
земель). Уменьшение негативного
влияния отходов на окружающую среду
Организация
процесса
утилизации
Выполнено.
Вовлечено
в
3
Сокращение
накопления
производбарийсодержащих солей, образующихся в ОАО «Ижнефтемаш»
2009-2013г.г.
хозяйственный оборот 9,0 т/год
ственных отходов на 3 т/год
процессе термообработки
отходов.
Организация
процесса
утилизации
Выполнено.
Вовлечено
в
3
Утилизация 56 т/год производственных
отработанных
смазочно-охлаждающих ОАО «Ижнефтемаш»
2009-2013г.г.
хозяйственный оборот 39,2 т/год
отходов
жидкостей
отходов.
Ремонт
и
восстановление
родников,
расположенных
2
на
территории
муниципального
образования
«Город
Ижевск»
86
1
2
3
4
5
6
Выполнено. Вовлечено в
хозяйственный оборот 2,3 т/год
отходов.
Выполнено.
Вовлечено
в
хозяйственный оборот 7,2 т/год
отходов.
3.5
Организация
3
процесса утилизации
гальванохимического шлама
ОАО «Ижнефтемаш»
2009-2013г.г.
Утилизация 4 т/год производственных
отходов
3.6
Организация
3
процесса
хромсодержащих отходов
ОАО «Ижнефтемаш»
2009-2013г.г.
Утилизация 1.5 т/год производственных
отходов
Ликвидация несанкционированных свалок и
санитарная
3
вырубка кустарников
порослевого происхождения на городской
территории
Администрации районов
г.Ижевска
2010-2013г.г.
Улучшение санитарно-экологической
обстановки
Выполнено.
Прочистка водоотводных канав в районах
3
частной застройки
в паводковый период
Администрации
Индустриального,
Ленинского, Первомайского районов г.Ижевска
2011-2013г.г.
Улучшение санитарно-экологической
обстановки
Исключен
постановлением
Администрации
г.Ижевска
от
16.07.2013 г. № 810/1.
3.9
Организация
3
плановой санитарной очистки
микрорайонов частной жилой застройки
Администрации районов
г.Ижевска
2011-2013г.г.
Улучшение
обстановки
Исключен
постановлением
Администрации
г.Ижевска
от
16.07.2013 г. № 810/1.
3.10
Ликвидация
3
несанкционированных свалок
в водоохранных зонах водных объектов
Управление природных
ресурсов и охраны
окружающей среды
Администрации г.Ижевска
2010-2013г.г.
Улучшение санитарно-экологической
обстановки
Выполнено.
Выполнено. За период реализации
Программы выявлено 297 случаев
несанкционированного размещения
отходов на городской территории.
Нарушители
привлечены
к
административной ответственности.
(сумма штрафов – 190 тыс.руб.)
3.7
3.8
3.11
3.12
3.13
утилизации
санитарно-экологической
Управление природных
ресурсов
и
охраны
окружающей
среды
Администрации
г.Ижевска
2010-2013г.г.
Улучшение санитарно-экологической
обстановки
Управление природных
Благоустройство
и
содержание
3
ресурсов и охраны
центрального городского пляжа в период
окружающей среды
летнего сезона
Администрации г.Ижевска
2010-2013г.г.
Соблюдение правил содержания зон
рекреации
2011-2013г.г.
Улучшение
санитарно-гигиенического
состояния городской территории
Развитие радиоканальной системы
3
видеонаблюдения в местах образования
несанкционированных свалок
Организация мест временного
3
хранения и раздельного сбора твердых
бытовых отходов
Управление природных
ресурсов и охраны
окружающей среды
Администрации г.Ижевска
4. Воспроизводство зеленых насаждений (зеленое строительство)
87
Выполнено.
Исключен
постановлением
Администрации
г.Ижевска
от
16.07.2013 г. № 810/1.
1
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8
4.8.1
4.8.2
4.8.3
2
3
4
5
Озеленение и благоустройство территории производственных
4
площадок и санитарно-защитных зон ОАО «Ижевский
мотозавод «Аксион-холдинг»
ОАО «Ижевский
мотозавод
«Аксион-холдинг»
2009-2013г.г.
Улучшение санитарноэкологической
обстановки
Озеленение
4
и благоустройство территории производственных
площадок и санитарно-защитных зон ОАО «ИЭМЗ «Купол»
ОАО
«ИЭМЗ «Купол»
2009-2013г.г.
Улучшение санитарноэкологической
обстановки
Благоустройство
4
и озеленение санитарно-защитной зоны
ОАО «Ижнефтемаш»
Благоустройство
4
и озеленение санитарно-защитной зоны
ОАО «Ижмебель»
Озеленение
4
санитарно-защитной зоны ЗАО «Ижевский завод
керамических материалов»
Озеленение
4
и благоустройство территории и санитарно-защитной
зоны МУП г.Ижевска «Ритуал»
ОАО
«Ижнефтемаш»
2009-2011г.г.
Улучшение санитарноэкологической обстановки
Улучшение санитарно2009-2013г.г.
экологической обстановки
Улучшение санитарно2009-2010г.г.
экологической обстановки
Улучшение санитарно2009-2013г.г.
экологической обстановки
ОАО «Ижмебель»
ЗАО «ИЗКМ»
МУП г.Ижевска
«Ритуал»
ОАО
Разработка
4
проекта санитарно-защитной зоны ОАО "Спецавто- «Спецавтохозяйство
2011г.
хозяйство по санитарной очистке г.Ижевска"
по санитарной очистке
г.Ижевска»
Администрации
Проведение
4
работ по благоустройству и озеленению объектов Индустриального,
2011-2012г.г.
общего пользования, улиц, включая проектные работы, в т.ч.:
Устиновского
районов г.Ижевска
Участок,
4
ограниченный домами №№218, 218а, 220, 220а, 222,
2011-2012 г.г.
222а по ул.Коммунаров Индустриального района
- проектирование
2011г.
- проведение работ по благоустройству и озеленению
2012г.
Участок, ограниченный домами №222а по ул.Коммунаров, №№58,
4
58а,
по
ул.Лихвинцева
и
№23а
по
ул.Ломоносова
Индустриального района
- проектирование
2011г.
- проведение работ по благоустройству и озеленению
2012г.
"Детский
4
парк" на пустыре, ограниченном улицами Молодежная, 40 лет Победы,
проспектом М.Т.Калашникова и ул.Н.Рупасова Устиновского района
- проектирование
2011г.
- проведение работ по благоустройству и озеленению
2012-2013гг.
88
Улучшение санитарноэкологической
обстановки
Улучшение санитарноэкологической
обстановки.
Обновление зеленого
фонда.
Формирование
эстетической
составляющей городского
ландшафта
6
Выполнено. Проведен комплекс
работ по содержанию зеленых
насаждений.
Посажено
117
кустарников.
Выполнено. Проведен комплекс
работ по содержанию зеленых
насаждений. Посажено 22 дерева и
234 кустарника.
Выполнено. Посажено 50 деревьев.
Выполнено в 2009 году. Посажено 30
деревьев.
Выполнено. Посажено 163 дерева и
50 кустарников.
Выполнено. Посажено 203 дерева и
768 кустарников.
Не выполнено.
Выполнено
Исключен
постановлением
Администрации
г.Ижевска
от
16.07.2013 г. № 810/1.
Исключен
постановлением
Администрации
г.Ижевска
от
16.07.2013 г. № 810/1.
1
4.9
4.10
5.1
2
4
Проведение городского конкурса «Ижевск — цветущий город»
5.2
Выполнение промышленными предприятиями города
организационно-технических мероприятий по снижению
выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в период
неблагоприятных метеоусловий (НМУ)
Санитарная
5
обработка рекреационных зон от клещей
и грызунов, дарвицидные обработки анофелогенных водоемов
5
5.4
4
5
Улучшение санитарноэкологической обстановки.
Обновление зеленого фонда.
2011-2013г.г.
Выполнено.
Формирование эстетической
составляющей городского
ландшафта
Управление
благоустройства
и транспорта
Администрации
г.Ижевска
Управление
Проведение работ по компенсационному озеленению в рамках
природных ресурсов и
Порядка
4
вырубки деревьев и кустарников на территории
охраны окружающей 2010-2013г.г.
муниципального образования "город Ижевск", утвержденного
среды Администрации
решением Городской думы г.Ижевска от 29.11.2006 №199
г.Ижевска
5. Мероприятия по предупреждению негативных последствий для окружающей среды и населения
характера
ОАО «ТГК-5»
5
Реконструкция водоводов
УФОСП
2012г.
добавочной воды
«Ижевская ТЭЦ-2»
5
5.3
3
Строительство ограждающей дамбы и защитных
сооружений
на левом берегу р.Иж. IV очередь
Предприятия
города
2009-2013г.г.
Управление
природных ресурсов
и охраны
окружающей среды
Администрации
г.Ижевска
2010-2013г.г.
Управление
природных ресурсов
и охраны
окружающей среды
Администрации
г.Ижевска
89
2011-2011г.г.
6
Улучшение
санитарноВыполнено.
Среднее
значение
экологической обстановки.
эффективности компенсационного
Охрана и воспроизводство
озеленения составило 119,9 %.
зеленого фонда
чрезвычайных, аварийных ситуаций природного и техногенного
Снижение риска
затопления городской
территории
Снижение выбросов
загрязняющих веществ
на 50 т/год. Создание
благоприятной
экологической обстановки
для населения города
в период неблагоприятных
метеоусловий
Профилактика природноочаговых инфекций.
Снижение уровня
заболеваемости клещевым
энцефалитом,
боррелиозом и
геморрагической
лихорадкой
Защита от паводка
Не выполнено в связи с недостатком
финансовых средств.
Выполнено. Достигнуто сокращение
выбросов ЗВ в атмосферный воздух в
среднем на 73,5 т/год.
Выполнено.
Исключен постановлением
Администрации г.Ижевска от
16.07.2013 г. № 810/1.
1
2
5
Утилизация ртутьсодержащих ламп
5
Проведение анализов воды Ижевского пруда в районе
Ижевского городского пляжа
5
Устройство дренажной системы школы №65 по
ул.Щедрина,1
5.5
5.6
5.7
5
5.8
5
5.9
Ремонт водопропускного канала, обустройство
аккумулирующей емкости, выпусков ливневой канализации и
проходного канала под путепроводом на ул.К.Маркса
Реконструкция снегоприемного пункта МУП г.Ижевска
"ДРЭУ" по Сарапульскому тракту
3
Управление
природных ресурсов
и охраны
окружающей среды
Администрации
г.Ижевска
Управление
природных ресурсов
и охраны
окружающей среды
Администрации
г.Ижевска
Администрация
Первомайского
района г.Ижевска
Администрация
Первомайского
района г.Ижевска
МУ "Управление
городского
строительства"
МУП г.Ижевска
"ДРЭУ"
4
5
6
2011-2013г.г.
Организация сбора
и утилизация опасных
отходов
Выполнено.
2011-2013г.г.
Обеспечение
безопасного отдыха
населения
Выполнено.
2011г.г.
Защита от
подтопления
2011-2012г.г.
Защита от
подтопления
2010-2013г.г.
Предотвращение
сброса
загрязняющих веществ с
поверхностными
сточными
водами
в
водоемы
Исключен постановлением
Администрации г.Ижевска от
16.07.2013 г. № 810/1.
Исключен постановлением
Администрации г.Ижевска от
16.07.2013 г. № 810/1.
Выполняется. Разработан проект.
Произведена отсыпка территории
твердым покрытием. Проведено
обустройство
площадки
для
складирования
песчано-солевой
смеси.
6. Экологическая пропаганда, воспитание и образование.
6
6.1
6.2
Ежегодное проведение городской акции «Дни защиты
окружающей среды от экологической опасности»
Доведение до населения экологической информации и
6
норм экологического поведения в производстве и бытовой сфере
через средства массовой информации
Управление
природных ресурсов
и охраны
окружающей среды
Администрации
г.Ижевска
Управление
природных ресурсов
и охраны
окружающей среды
Администрации
г.Ижевска
90
2010-2013г.г.
Вовлечение
населения,
предприятий, организаций
в работу по охране
окружающей среды.
Формирование
общественного
экологического движения
Выполнено. Оргкомитет г.Ижевска
ежегодно удостаивался Дипломом I
степени в номинации «Оргкомитеты
городов и районов» по итогам
республиканских
конкурсов
Всероссийской акции «Дни защиты
от экологической опасности.
2010-2013г.г.
Экологическое
просвещение населения,
популяризация
проводимых в городе
экологических
мероприятий и акций
Выполнено. За период реализации
Программы подготовлено 53 телерадиорепортажа и 41 публикация
СМИ.
Ежегодно
публиковался
Доклад об экологической обстановке
в г.Ижевске. Проведено 6 прессконференций.
1
6
6.3
6.4
Повышение уровня экологического воспитания,
образования и экологической культуры детей
Проведение экологических культуротворческих
6
мероприятий (презентации проектов и книг, организация выставок
и публичных лекций, проведение конференций и семинаров)
6
6.5
6
6.6
2
Проведение ежегодных конкурсов программ летнего
отдыха учащихся «Ижевские каникулы» в номинации
«Экологическое воспитание»
Издание экологической краеведческой и научной
литературы
3
4
Управление
дошкольного
образования
и воспитания
Администрации
г.Ижевска
5
Формирование
нравственных ценностей
подрастающего
поколения.
Привлечение семьи
к экологическому
воспитанию
6
Выполнено. Деятельностью по
экологическому воспитанию
охвачены все МДОУ. Реализовано
102 образовательных проекта.
Проведены 47 экологических акций с
участием педагогов, воспитанников
и родителей.
2011-2013г.г.
Повышение
уровня
экологического
образования. Вовлечение
населения, организаций
и учреждений города
в работу по охране
окружающей
среды
Выполнено. За период реализации
Программы
проведено
1635
культуроведческих
мероприятий
(семинары,
выставки,
беседы,
конкурсы,
презентации,
конференции).
2011-2013г.г.
Повышение уровня
экологической культуры
учащихся
Выполнено.
Реализовано
38
образовательных
проектов
и
программ, деятельностью охвачено
34 образовательных учреждения.
2011-2013г.г.
Повышение
уровня
экологического
образования. Вовлечение
населения, организаций
и учреждений города
в работу по охране
окружающей
среды
Исключен
постановлением
Администрации
г.Ижевска
от
16.07.2013 г. № 810/1.
2009-2013г.г.
Управление
по
культуре и туризму
Администрации
г.Ижевска.
Муниципальное
учреждение
централизованная
библиотечная
система
г.Ижевска
Управление
образования
Администрации
г.Ижевска
Управление
по
культуре и туризму
Администрации
г.Ижевска.
Муниципальное
учреждение
централизованная
библиотечная
система
г.Ижевска
91
8.3 Результаты проведения акции «Дни защиты окружающей среды
от экологической опасности – 2013»
В 2013 году город Ижевск очередной раз участвовал в проведении
Общероссийской акции «Дни защиты от экологической опасности» (далее
Акция).
Проводимая Акция направлена на изменение экологического сознания
человека, на осознание последствий своих поступков в производственной и
бытовой сферах.
Акция проводилась в рамках Года охраны окружающей среды в
Российской Федерации, объявленного указом Президента Российской
Федерации от 10.08.2012 года № 1157.
В соответствии с постановлением Главы Администрации города Ижевска
«О проведении на территории муниципального образования «Город Ижевск»
ежегодной акции «Дни защиты от экологической опасности» сформирован
организационный комитет, в состав которого вошли Главы Администрации
районов города, руководители функциональных структурных подразделений
городской Администрации, разработан план мероприятий. Во исполнение Указа
Президента Удмуртской Республики от 26.10.2012 года № 197 «О годе охраны
окружающей среды в Удмуртской Республике» в рамках основных мероприятий
Акции разработан и утвержден План основных мероприятий по подготовке и
проведению в 2013 году Года охраны окружающей среды в городе Ижевске.
Мероприятия Акции были направлены на достижение максимального
социально-экономического эффекта за счёт: обеспечения надлежащего
санитарно-экологического состояния городской территории, повышения
культурного уровня населения, формирования нравственных ценностей
подрастающего
поколения
и
норм
экологического
поведения
в
производственной и бытовой сферах; развития экологического общественного
движения, вовлечения населения в практическую работу по охране окружающей
среды на основе экологического просвещения и популяризации проводимых
экологических мероприятий, акций; снижения риска чрезвычайных и аварийных
ситуаций природного и техногенного характера, в том числе природно-очаговых
инфекций.
В рамках природоохранных полномочий Администрацией города Ижевска
организованы и проведены следующие мероприятия:
- пропуск весеннего паводка в нижнем бьефе гидроузла Ижевского
водохранилища. Предотвращено затопление и подтопление территории жилой
застройки и промышленной зоны Первомайского района. Аварийных ситуаций и
ущерба не допущено;
- в связи с традиционно сложившейся неблагополучной эпидемиологической
обстановкой по природно-очаговым инфекциям, в целях предупреждения
вероятного заражения населения были организованы работы по санитарной
обработке рекреационных зон и территорий, наиболее посещаемых жителями
города, от клещей и мышей на территории 340 га;
92
- организована работа по санитарной очистке городской территории. На
городской полигон вывезено около 48 тыс.куб.м. бытовых отходов и мусора.
Выявлены и ликвидированы 238 несанкционированных свалок на земельных
участках общего пользования;
- проведён комплекс мероприятий по осуществлению пожарной безопасности в
городских лесах. За пожароопасный сезон зарегистрировано 2 возгорания,
ущерба не допущено;
- в рамках работ по муниципальному заказу и компенсационному озеленению,
проведённому в соответствии с требованиями Порядка № 199 высажено 470
саженцев деревьев и кустарников, разбито 4578 кв.м. газона. При
организационно-технической поддержке Администрации г.Ижевска в рамках
экологических акций высажено 587 деревьев. На территории городских лесов
произведена посадка 3000 деревьев (сосна);
- деятельность по экологическому образованию, воспитанию, распространению
экологических знаний носит непрерывный характер. Деятельностью охвачены
практически все муниципальные бюджетные дошкольные образовательные
учреждения (далее МБДОУ). Реализовано 23 образовательных проекта,
проведено 29 экологических акций. Управлением образования Администрации
г.Ижевска в период летнего отдыха учащихся реализовано 13 экологических
образовательных проекта в рамках программы «Ижевские каникулы» в 13
школах. Управлением по культуре и спорту Администрации г.Ижевска, МУ
«Центральная библиотечная система» проведено 851 культуроведческое
мероприятие экологической направленности: книжные выставки, семинары,
лекции, круглые столы, акции и презентации;
- с целью популяризации проводимых в городе экологических мероприятий,
доведения до населения информации о состоянии окружающей среды,
экологических норм поведения в производственной и бытовой сферах
подготовлено 16 теле-радиорепортажей и 16 публикаций для средств массовой
информации. Опубликован Доклад об экологической обстановке в городе
Ижевске в 2012 году. Проведены 2 пресс-конференции;
- проведен традиционный конкурс «Ижевск – цветущий город».
«Не навреди!» - одна из заповедей взаимодействия человека с природой.
Воспитание в духе природосбережения – главная цель экологической
образовательной деятельности в детских школьных учреждениях.
В 2013 году в акции «Дни защиты от экологической опасности» приняли
участие 43 МБДОУ. В детских садах проведены многочисленные общегородские
мероприятия: акции «Встретим весну ярко», «Ижевск – цветущий город»,
«Птицы нашего города» с привлечением специалистов краеведческого музея
имени Кузебая Герда, музея Удмуртского государственного университета,
Республиканского эколого-биологического центра.
Детьми совместно с родителями изготовлены кормушки для птиц и
скворечники. Проведены тематические выставки рисунков «Птицы нашего
двора».
93
В рамках акции «Сохрани природу» распространены экологические
листовки и флаеры.
На базе детского сада № 17 Первомайского района г.Ижевска проведён
«Экологический форум», в котором приняли участие представители различных
предприятий и организаций города Ижевска. По итогам форума принят
меморандум о сотрудничестве учреждений Первомайского района с целью
формирования активной жизненной позиции взрослых и детей.
В МБДОУ № 177 совместно с детскими библиотеками города и
республики проведен семинар-практикум «Экологическое воспитание детей
дошкольного возраста средствами художественного слова».
На базе Прогимназии «Липовая роща» проведена конференция юных
экологов «Мир, в котором я живу».
Среди МБДОУ Устиновского района проведены конкурсы театрализованных постановок на экологическую тематику «Живёт повсюду красота»,
экологических плакатов-аншлагов и «Чистый город начинается с нас» на
лучшую разработку приложения к сборнику материалов по реализации
положений Правил благоустройства города Ижевска.
Во всех МБДОУ функционируют библиотеки.
Общеобразовательные учреждения города приняли активное участие в
воспитательных и образовательных мероприятиях акции.
В городской акции «Чистый город» приняло участие 40 образовательных
учреждений. Школьниками собрано 160 тонн макулатуры. На пришкольных
территориях высажено 85 деревьев и кустарников.
Проведены городские конкурсы экологических листовок и плакатов,
поделок из природных материалов. При поддержке Республиканского зоопарка
организованы выставки фотографий и рисунков «Эти забавные животные»,
конкурс «Осенняя зоокладовая».
Проведён конкурс педагогических проектов и методических разработок по
экологическому воспитанию и образованию школьников. В результате
проведённой работы:
- пополнилась методическая база системы экологического образования и
воспитания среди образовательных учреждений;
- изучен позитивный опыт работы по формированию правильного отношения к
окружающему миру природы;
- выявлены талантливые педагоги и лучшие педагогические инициативы,
вследствие чего проведена их поддержка и стимулирование, распространен
положительный опыт;
- повысилась эффективность мероприятий по пропаганде защиты окружающей
среды;
- дан импульс к дальнейшему развитию творческого интереса к реализации
социально-экологических проблем.
В дополнительных образовательных учреждениях города успешно
продолжена работа по организации и координации процесса экологического
94
образования. Это сложившаяся система творческих, практико-ориентированных,
развивающих, интеллектуальных, познавательных и исследовательских
мероприятий.
На базе Центра детского творчества Ленинского района проведены
районные мероприятия:
- конкурсы фотографий и рисунков «Экофотомарафон», «Весна в природе»;
- творческие интернет-конкурсы «Календарь комнатных растений», «Сотвори
ёлку своей мечты»;
- акция «Подари «красивый» дуб – нашему городу»;
- эковикторина «Орлан-белохвост – птица 2013 года»;
- эколого-географическая игра на экотропе «ЭкоСТОП!»;
- проект «Экомилосердие», организованный совместно с приютом бездомных
животных «Кот и Пёс»;
- в рамках образовательного проекта «Сделай мир лучше! Моё осознание меняет
мир!» организована выставочная галерея «Солнце – батюшка, земля – матушка»;
- 11 передвижных экологических выставок в 5 школах;
- республиканский педагогический семинар «Проектная и исследовательская
деятельность обучающихся в допрофильной и предпрофильной подготовке, в
профильном обучении в учреждениях дополнительного образования». Педагоги,
участники семинара, ознакомились с наиболее интересными формами работы по
экологическому образованию, применяемых в районе.
Библиотека – универсальная структура в сфере культуры, способная не
только помочь экологическому образованию, но и стать самостоятельным
эколого-просветительским учреждением.
Экологическое просвещение читателей – одно из приоритетных
направлений в деятельности Центральной муниципальной детской
библиотеки. Здесь накоплен значительный опыт работы с материалами
экологической тематики, продвижения их к читателю. При этом используются
самые разнообразные формы: начиная от традиционных книжных выставок и
заканчивая созданием собственных информационных ресурсов. В 2013 году
реализован проект «ЭКОлесица: или вперед к вершинам экологических знаний»,
целью которого является экологическое просвещение подрастающего поколения.
Для выполнения поставленных задач у библиотеки имеются все
необходимые условия. Прежде всего, это фонд информационных документов, из
которого 2000 экземпляров по экологической тематике. Особой популярностью
у читателей пользуются выписываемые периодические издания: «Филя», «Тошка
и компания», «Винни и его друзья», «GEOленок», «Кот и пес», «Друг кошек»,
«Друг собак», «Лазурь». Ежегодная книговыдача материалов по экологии
составляет 16000 экземпляров.
Ежегодно библиотека проводит разнообразные
культуро-творческие
мероприятия: беседы, викторины, игры, обсуждения, театрализованные
постановки. Мероприятия позволяют в доступной форме усвоить ребенку
основы экологических знаний, выявить проблемы и сделать правильные выводы.
95
Особенно востребован среди педагогов дошкольных учреждений и учителей
начальных классов цикл бесед «Планета чудес», который библиотека реализует
на протяжении 10 лет. В течение года около 1000 детей становятся слушателями
данного цикла.
Управление образования Администрации г. Ижевска финансирует
подпрограмму «Летние чтения», являющуюся частью городской программы
«Ижевские каникулы». Библиотека награждает участников - победителей
творческих конкурсов («Экоперышко», «Экомастерилка», «Экосказка»,
«Трудовой десант», фотоконкурс «SOSеди по планете» и др.) подарками,
дипломами, возможностью совершить прогулку на катере по Ижевскому пруду.
В библиотеке-филиале №18 реализуется проект «Экопраздники – не от
праздности или календарь Зеленого профессора». Проект просветительский,
познавательно – исследовательский, групповой.
В рамках приоритетного направления реализована программа
экологических чтений «Экопраздники – не от праздности», проведены книжная
выставка «ЭкоКалендарь» и виртуальное путешествие по страницам книг
экологической тематики.
Впервые в библиотеке № 18 состоялся библиотечный флэш –моб «Читаем
стихи русских классиков о природе». Инициативная группа детей подготовила
мини – спектакль.
В июне состоялось открытие Летних чтений «В гости к лету с Зеленым
профессором» и презентация выставки «В.Туганаев – зеленый человек».
Виктор Васильевич Туганаев
является автором ряда научно-популярных
книг для детей дошкольного и школьного возраста: «Коля знает 50 растений,
а ты?» и «Вновь о Коле», «Встречи с зелёными друзьями», «Зелёные спутники
человека», «Зелёный дом и его обитатели», «Инопланетянин в нашем городе».
В библиотеке оформлены игровые книжные выставки:
«Экокалендарь – с января по декабрь», «Летняя академия всезнаек»,
«Экологическая кругосветка», «В объективе природа» и «Зеленый дом и его
обитатели», посвященная В.В. Туганаеву.
В течении года работали информационные выставки, посвященные
творчеству юбиляров писателей – натуралистов: В.В. Чаплиной,
М.М.
Пришвину, Э.М. Рауд, С. В. Сахарнову.
Библиотека-филиал им.И.А.Крылова четвёртый год работает по
программе «Поколение NEXT». Одним из направлений этой программы является
эколого-краеведческое просвещение подрастающего поколения.
В рамках проекта проведены интерактивные экологические мероприятия:
викторины, познавательные беседы, электронные презентации, книжные
выставки, ток-шоу, экологические спектакли, трудовые экологические десанты.
Реализован проект «Люди! Человеки! Страны и народы! Мы теперь навеки
должники природы…», посвящённый экологии родного города и края.
Библиотека-филиал им. Ф.Г.Кедрова продолжила работу по
приоритетному направлению «Природа и человек».
96
В 2013 году в библиотеке создан экологический кукольный театр , прошли
театральные постановки «Эко-Теремок», «Колобок на новый лад», «Под
грибом», «Свалка по имени Земля». Проведён цикл бесед по экологии «Человек
– потребитель и разрушитель», «Человек – созидатель».
К Всемирному Дню Земли проведена театрализованная презентация
книжной выставки «Человек или мусор: кто победит?». В рамках презентации
представлены работы участников конкурса «Чудеса для людей из ненужных
вещей», проведён показ экомоды.
Природоохранная деятельность предприятий осуществляется непрерывно,
направлена на повышение экологической безопасности производства,
модернизацию основных фондов и совершенствования технологий. В рамках
социального партнёрства предприятия активно участвуют в городских
экологических акциях.
В течении года на ОАО «Ижевский радиозавод» в рамках проекта
«Техническое перевооружение гальванического производства и очистных
сооружений» реконструированы очистные сооружения биологической очистки
станции испытаний предприятия с достижением установленных нормативов
ПДК. В течении года сокращены выбросы взвешенных веществ и пыли на 60 %.
Объём финансирования на природоохранные мероприятия вырос на 23% по
сравнению с предыдущим годом и составил 52 млн. рублей. Экологи и Совет
молодых инженеров предприятия приняли участие в посадке деревьев на
территории парка им. С.М. Кирова. В рамках традиционной акции «Чистый
берег» проведены работы по благоустройству водоохранной зоны р.Карлутка
вдоль границы предприятия.
На ОАО «Ижевский мотозавод «Аксион-Холдинг» утверждена и принята к
исполнению Целевая программа по обеспечению качества сточных вод на 20132018 г.г. В рамках программы реализован проект «Исключение забора воды на
технологические нужды и сброса сточных вод в Ижевское водохранилище на
200 тыс.куб.м. в год». Завод принял участие в городской экологической акции
«Весенняя акция добра», в рамках которой проведена очистка водоохранной
зоны Ижевского водохранилища от пер. Широкий до устья р. Подборенка.
В 2013 году ОАО «Ижсталь» приступило к реализации проекта
рекультивации земель, нарушенных складированием отходов сталеплавильного
производства. Предприятием проведена широкомасштабная акция по очистке от
мусора правого берега р.Иж по границе предприятия.
Стало доброй традицией активное участие в Акции Администрации
Октябрьского района г.Ижевска. Четвертый год подряд организованы и
проведены мероприятия в рамках районной экологической акции
«ЧистоTERRA», целью которой является широкое вовлечение населения в
практическую работу по благоустройству района. В 2013 году в акции приняло
участие свыше 1000 человек, очищено от мусора 236 га районной территории,
вывезено на полигон около 300 тонн бытовых отходов. Участники акции
проводят агитационную, пропагандистскую работу создавая плакаты,
97
видеоролики, где звучат призывы к чистоте и экологической безопасности
нашего города. С участием Совета ветеранов Октябрьского района проведены
работы по восстановлению зелёных насаждений на аллее Победы в парке им.
С.М.Кирова. Акцию «ЧистоTERRA» поддержали управляющие жилым фондом
компании, высшие и средне-специальные учебные заведения, Совет работающей
молодёжи ОАО «ИЭМЗ «Купол», индивидуальные предприниматели Погудин
А.В., Иманов А.А., Будилов С.А., Попова Н.Н. По итогам республиканского
конкурса «Самый благоустроенный населённый пункт, район города» I место
присуждено Октябрьскому району города Ижевска.
В рамках Акции семь общественных организаций реализовали социальнозначимые экологические проекты.
Общественные объединения и движения «Креативный капитал», «Родное»,
«Юность», «Скаутская ассоциация Удмуртской Республики», «ЭКА» приняли
активное участие в очистке от мусора территории городских лесов, родников и
малых рек города. Общественным движением «Креативный капитал» в процессе
санитарной уборки городской территории реализован принцип селективного
(раздельного) сбора отходов, организована сдача на вторичное использование
утильной фракции (стеклотара и стеклобой, бумага, пластик); совместно с
торговой сетью «Ижтрейдинг» организован сбор отработанных гальванических
элементов (батареек) на утилизацию.
Ассоциация развития города Ижевска организовала работу круглого стола
«Развитие парковых зон Ижевска» с участием ведущих учёных Удмуртского
Государственного Университет, Ижевской сельскохозяйственной Академии,
руководителей и специалистов Главного управления архитектуры и
градостроительства Администрации г.Ижевска, УПРиООС Администрации
г.Ижевска. Решением круглого стола выработаны предложения Администрации
города Ижевска:
1. С целью сохранения и развития парковых зон Ижевска (Зелёного каркаса
города) организовать сверку сохранившихся в городе зелёных зон с генеральным
планом.
2. Для осуществления
комплексного подхода к развитию зелёных зон
организовать рабочую группу «Развитие парковых зон Ижевска» с участием
архитекторов, планировщиков, землеустроителей, экологов, дизайнеров,
представителей бизнеса, внешних экспертов и общественности для разработки
технического задания «Паркового регламента».
3. Поручить Управлению земельных ресурсов и землеустройства и Главному
управлению архитектуры и градостроительства предложить места возможного
благоустройства зон отдыха горожан.
4. Выделить места для проработки возможных зон отдыха в рамках магистрских
дипломных работ студентов кафедр «Экологии», «Инженерной защиты
окружающей среды» Удмуртского Государственного Университета.
98
Победителями конкурса «За личный вклад в проведение акции «Дни
защиты от экологической опасности – 2013» утверждены граждане города
Ижевска:
- Симонова Екатерина Александровна, председатель уличного комитета;
- Савков Валерий Алексеевич, председатель уличного комитета;
- Богатырёва Лилия Егоровна, житель дома № 85 по ул.Красногеройская;
- Пасынкова Елена Павловна, начальник хозяйственного отдела БОУ СПО УР
«Ижевский монтажный техникум»;
- Рязанов Сергей Владимирович, индивидуальный предприниматель;
Широбокова Татьяна Александровна, уполномоченный представитель
многоквартирного жилого дома №19 по ул. Кирзаводская;
- Телицын Алексей Николаевич, волонтёр Республиканской детской
общественной организации Удмуртии «Родники»;
- Орлова Тамара Николаевна, методист по экологическому направлению
МБОУ ДОД «ЦДТ Ленинского района» г.Ижевска.
Накопительный опыт в практике управленческой деятельности по охране
окружающей среды позволил провести Акцию на должном уровне.
Поставленные задачи решены, все запланированные мероприятия успешно
выполнены.
8.4 Природоохранная деятельность Управления природных ресурсов
и охраны окружающей среды Администрации г.Ижевска
В целях реализации задач органов местного самоуправления в области
охраны окружающей среды в 2013 году Управлением природных ресурсов и
охраны окружающей среды Администрации г.Ижевска (УПРиООС) была
проведена следующая работа:
8.4.1 Деятельность по осуществлению соблюдения природоохранного
законодательства предприятиями, учреждениями,
организациями и
гражданами в рамках контроля по исполнению требований нормативных
правовых актов муниципального образования «Город Ижевск».
Основными задачами в деятельности УПРиООС в области охраны
окружающей среды в 2013 году являлись:
 обеспечение порядка обращения с отходами производства и потребления,
надлежащего санитарного состояния городской территории;
 охрана и воспроизводство городских зеленых насаждений.
В рамках контроля по исполнению требований раздела 10 Правил
благоустройства г.Ижевска, утвержденных решением Городской думы от
28.06.2012 г. № 308, Порядка вырубки деревьев и кустарников на территории
муниципального образования «Город Ижевск», утвержденного решением
Гордумы г.Ижевска от 29.11.06 №199 (далее Порядок №199) проведено 493
обследования городской территории.
99
В числе проведенных обследований городской территории по вопросам
соблюдения природоохранного законодательства рассмотрено:
 149 обращений граждан;
 17 запросов и поручений депутатов Гордумы г.Ижевска, Госсовета УР и один
запрос Государственной Думы ФС РФ;
 36
запросов и поручений правоохранительных, государственных
природоохранных органов и Прокуратуры.
Количество выявленных и пресеченных нарушений природоохранного
законодательства составило 286. По фактам выявленных нарушений приняты
меры:
 за несанкционированную вырубку зеленых насаждений (25 случаев) взыскан
ущерб, причиненный зеленому фонду города на сумму 6178,1 тыс.руб. (по
оценочной стоимости зеленых насаждений), в т.ч. в денежной форме на сумму
126,5 тыс. руб. (с зачислением в бюджет города) и натуральной форме на сумму
6051,9 тыс. руб. (посадкой 500 деревьев и 1500 кустарников);
 государственными природоохранными органами, административными
комиссиями Администраций районов г. Ижевска вынесены постановления с
назначением административных штрафов на сумму 198,0 тыс. руб;
 предъявлено 9 гражданских исков о возмещении материального ущерба в
рамках уголовного процесса по уголовным делам, возбужденным по заявлениям
УПРиООС в отношении незаконной вырубки деревьев. По 3 уголовным делам
преследование прекращено в связи с примирением сторон и возмещением
материального ущерба на сумму 92,0 тыс. руб.;
 подготовлено и направлено 6 претензий о возмещении материального ущерба,
причиненного окружающей среде в результате вырубки зеленых насаждений.
Удовлетворено 5 претензий, ущерб возмещен на сумму 1089,4 тыс.руб. ( с
зачислением в бюджет города). В связи с ликвидацией организации ООО УК
«ЖилКомСервис» одна претензия на сумму 55,5 тыс.руб. не удовлетворена.
Таблица 8.3.1
Динамика достигнутых результатов
1
Количество проверок
и обследований, шт
Количество
выявленных
и пресеченных
нарушений, шт.
Административные
штрафы, тыс.руб.
20002002
2
2003 2004 2005
3
2006
4
5
6
в рамках
муниципального
экологического
контроля
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
7
8
9
10
11
12
13
в рамках контроля исполнения требований
муниципальных нормативных правовых актов
---
---
347
261
344
353
552
526
560
411
428
493
---
---
228
413
555
779
790
862
338
223
196
286
---
--- 479,6 444,9 570,5
191,5
34,0
39,9
207,5
53,5
70,0
198
100
1
Количество
выявленных
и ликвидированных
несанкционированных свалок, шт.
Возмещение ущерба
за несанкционированную вырубку
зеленых насаждений,
тыс.руб.
Количество
уголовных дел
Количество
рассмотренных
жалоб, шт.
Количество
рассмотренных
депутатских запросов
и поручений, шт.
Количество
рассмотренных
запросов и
поручений
правоохранительных,
государственных
природоохранных
органов
и прокуратуры, шт.
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
---
---
111
52
62
122
166
112
56
109
30
39
по результатам деятельности
государственных
природоохранных органов
-----
171,9 244,3 497,8 76,1
в рамках контроля исполнения требований
муниципальных нормативных правовых актов
35,4
1120,0 1638,0 1209,7 2071,7 2092,9 6178,1
---
---
---
---
7
10
12
14
8
20
9
---
15
---
89
70
77
75
107
100
109
149
---
---
---
---
3
20
17
7
7
10
22
17
---
---
5
15
23
16
37
17
28
16
32
36
8.4.2. Деятельность в области охраны атмосферного воздуха
Для регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в
период неблагоприятных метеоусловий совместно с Удмуртским центром по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды организовано
информирование крупнейших предприятий г.Ижевска. В результате
проведенных предприятиями города организационно-технических мероприятий
достигнуто сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух
на 76,5 тонн.
8.4.3. Деятельность в области охраны водных объектов
Регулярно проводились обследования городской территории, прилегающей к
предприятиям и организациям, расположенным в водоохранных зонах рек
города, Ижевского водохранилища по выявлению нарушений и источников
загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления (71
обследование). По выявленным нарушениям приняты меры, нарушения
устранены.
По
результатам
обследований
ликвидированы
88
несанкционированных свалок твердых бытовых отходов (ТБО) в водоохранных
зонах.
101
8.4.4. Деятельность по обеспечению санитарного благополучия населения,
санитарной очистке городской территории.
В связи с традиционно сложившейся неблагополучной эпидемиологической
обстановкой по природноочаговым инфекциям, в целях предупреждения и
уменьшения вероятного заражения населения в местах массового отдыха, были
организованы работы по санитарной обработке рекреационных зон и
территорий, наиболее посещаемых жителями города, от клещей и мышей на
площади 340 га.
Организован и проведен комплекс мероприятий по организации пропуска
весеннего половодья в нижнем бьефе гидроузла Ижевского водохранилища, что
позволило предотвратить затопление и подтопление части жилой застройки и
промышленных предприятий Первомайского района обеспечить надлежащую
санитарную обстановку.
Проведены мероприятия по осуществлению мер пожарной безопасности в
городских лесах: разработан и утверждён План привлечения сил и средств для
тушения пожаров, организовано дежурство ответственных лиц в выходные и
праздничные дни. За пожароопасный сезон 2013 г. пожаров в городских лесах
зарегистрировано 2 пожара на площади 0,13 га без причинения ущерба.
УПРиООС совместно с Администрациями районов г.Ижевска, Минприроды
УР проведены обследования городской территории по выявлению
несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора с целью организации
плановых работ по их ликвидации. В течение года выявлено 238
несанкционированных свалок, расположенных в местах общего пользования и на
бесхозяйных территориях города. Доля ликвидированных несанкционированных
свалок к общему числу ликвидированных составила 100%.
Камерами видеонаблюдения, установленными в местах потенциального
образования несанкционированных свалок, выявлены 33 случая (в 2009 г. – 45,
2010 г. – 118, 2011 г. – 64, 2012 г. – 82) сброса отходов на городской территории
владельцами автотранспортных средств. К нарушителям применены меры
административного воздействия – штрафы на сумму 39,0 тыс.руб. (в 2009 г. –
39,9 тыс.руб., 2010 г. – 107,5 тыс.руб., 2011 г. – 21,5 тыс.руб., в 2012 г. - 22,0
тыс.руб.).
УПРиООС в рамках муниципального заказа и с привлечением общественных
организаций организованы работы по санитарной очистке, ликвидации
несанкционированных свалок на участках территорий охранных зон водных
объектов (в т.ч. 31 родника) площадью 6,5 га. На городской полигон ТБО
вывезено 369,6 куб.м. мусора.
8.4.5 Информация о реализации мер по совершенствованию системы и
качества предоставляемых услуг
В рамках работ по Административному регламенту муниципальной услуги
«Выдача разрешений на вырубку деревьев и кустарников на территории
муниципального образования «Город Ижевск» рассмотрено 1136 заявлений от
102
юридических и физических лиц (проведено 139 комиссий по обследованию
зеленых насаждений с оформлением Актов, Разрешений на вырубку
(мотивированных отказов), заявителям даны ответы). По выданным
разрешениям на вырубку зеленых насаждений возмещен ущерб, нанесенный
зеленому фонду города: в денежной форме на сумму 13642,6 тыс.руб. (с
зачислением в бюджет города). Заявления на получение разрешений на вырубку
зеленых насаждений рассмотрены в установленные сроки, жалоб на качество
предоставляемой муниципальной услуги не поступало.
В целях совершенствования системы и качества предоставляемых
муниципальных услуг внесены изменения и дополнения в Порядок вырубки
деревьев и кустарников на территории муниципального образования «Город
Ижевск», утвержденные решением Городской думы г.Ижевска от 26.09.2013г. №
476.
С целью обеспечения возможности получения муниципальных услуг,
предоставляемых Управлением, в многофункциональных центрах и с
использованием универсальной электронной карты внесены изменения и
дополнения в административные регламенты муниципальных услуг: «Выдача
разрешений на вырубку деревьев и кустарников на территории муниципального
образования», «Государственная регистрация заявлений общественных
организаций (объединений) о проведении общественной экологической
экспертизы на территории муниципального образования», «Проведение
муниципальной экспертизы проектов освоения лесов», утвержденные
соответственно Постановлениями Администрации г.Ижевска от 11.12.2013г. №
1525/5, от 11.12.2013г. № 1525/4, от 16.12.2013г. № 1541/5.
8.4.6. Деятельность в области экологического воспитания, образования и
пропаганды, обеспечения прав граждан на доступ к информации о
состоянии окружающей среды.
Деятельность осуществлялась в рамках системного, комплексного подхода.
 Проведены мероприятия в рамках «Года охраны окружающей среды в
Российской Федерации», ежегодной Всероссийской акции «Дни защиты от
экологической опасности». Организационный комитет г.Ижевска удостоен
Дипломом I степени в номинации «Оргкомитеты городов и районов» по итогам
республиканского конкурса. Реализация мероприятий в рамках акции позволила
привлечь внимание населения к проблемам окружающей среды, способствовала
формированию экологического мировоззрения через множество конкретных дел
по оздоровлению окружающей природной среды. Акцией охвачены дошкольные
образовательные учреждения, школы, ВУЗы, общественные организации,
промышленные предприятия, организации и учреждения, средства массовой
информации, жители города;
 Проведена учебно-производственная практика 6 студентов экологических
специальностей ВУЗов;
103
В рамках Соглашения с Институтом гражданской защиты УДГУ студентам
экологических специальностей прочитано 38 лекций;
 С
целью популяризации проводимых в городе экологических
мероприятий, доведения до населения информации о состоянии окружающей
среды, экологических норм поведения в производственной и бытовой сферах
подготовлено 16 теле-радиорепортажей и 16 публикации для СМИ, проведены 2
пресс-конференции в Администрации г. Ижевска и в Администрации
Президента и Правительства Удмуртской Республики. Опубликован Доклад об
экологической обстановке в г.Ижевске в 2012 году;

Деятельность в области образования, экологической пропаганды, обеспечения прав граждан на доступ
к информации о состоянии окружающей среды.
2000-2003
Количество
публикаций,
радиорепортажей для СМИ
Количество публичных лекций
теле-
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
--
13
20
28
23
22
19
28
22
17
32
--
14
7
11
17
23
42
38
63
66
48
Проводился обмен информацией по Программе социально-гигиенического
мониторинга с Территориальным управлением Роспотребнадзора по УР;

Регулярно размещалась информация по вопросам охраны окружающей среды
и экологической обстановке на официальном сайте Администрации г.Ижевска;

Систематически велась работа по информированию и консультированию
предприятий, организаций и граждан по вопросам охраны окружающей среды,
природоохранной деятельности. Специалистами проведен приём 93 граждан и
представителей организаций, предприятий.

8.4.7. Деятельность в области охраны защиты и воспроизводства городских
лесов
УПРиООС организованы работы по охране защите и воспроизводству
городских лесов. Освоено 1149,0 тыс. рублей, предусмотренных бюджетом
города. Выполнены следующие работы:
 ремонт дорог противопожарного назначения протяженностью 2км;
 устройство минерализованных полос и обновление существующих
протяженностью 32,7 км;
 изготовление и установка щитов наглядной агитации на противопожарную и
природоохранную тематику в количестве 12шт.;
 изготовление и установка шлагбаумов в количестве 20шт.;
 ремонт трех мест отдыха;
 расчистка и вырубка квартальных просек протяженностью 8км;
 установка и замена квартальных столбов – 20шт.;
 санитарно-оздоровительные мероприятия вдоль границ населенных пунктов,
оздоровительных учреждений, садоводческих и дачных товариществ, полос
отвода автомобильных дорог с уборкой 122 куб.м. сухостойных, ветровальных и
валежных деревьев);
 устройство двух пожарных пирсов и подъездов к ним;
104
 посадка 3000 шт. деревьев (сосна) на площади 1 га;
 агротехнический уход за лесными культурами на площади 2 га.
8.4.8. Деятельность по совершенствованию системы управления
Разработано 37 проектов муниципальных правовых актов, из них
утверждено 27 (в т.ч. 3 проекта решения Городской думы г. Ижевска, 20
проектов Постановлений Администрации г.Ижевска, 4 проекта Распоряжений
Администрации г.Ижевска).
Проведена проверка действующих муниципальных правовых актов,
разработанных УПРиООС, для выявления в них положений, способствующих
созданию условий для проявления коррупции.
Осуществлено юридическое сопровождение и подготовка материалов к
плановой выездной проверки УПРиООС Управлением ФСБ России по УР на
предмет выполнения требований действующего законодательства по
обеспечению безопасности персональных данных. Нарушений в ходе проверки
не выявлено.
8.4.9. Информация о реализации мер по повышению эффективности
бюджетных расходов.
Размещение муниципальных заказов проводилось в соответствии с
действующим законодательством способом запроса котировок. Это позволило
получить экономию финансовых средств в объеме 202,5 тыс. руб.
Таблица 8.4.2
Объемы финансирования,
тыс. руб.
До проведения
запроса
По договорам
котировок
№
п/п
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Наименование мероприятий
Выполнение работ по очистке аккумулирующей
емкости для насосной станции № 3
Выполнение работ по организации пропуска весеннего
паводка в нижнем бьефе гидроузла Ижевского
водохранилища
Выполнение работ по санитарной обработке
рекреационных зон от клещей
Выполнение работ по санитарной обработке
рекреационных зон от грызунов
Ликвидация несанкционированных свалок в охранных
зонах водных объектов
Охрана, защита и воспроизводство городских лесов
Поставка оргтехники
Итого:
Экономия,
тыс. руб.
990,0
90,1
89,9
541,9
537,9
4,0
336,4
319,0
17,4
180,2
167,5
12,7
190,0
188,9
1,1
879,0
107,0
820,0
88,6
59,0
18,4
202,5
Основными задачами в деятельности УПРиООС на 2014 год являются:
 составление плана мероприятий по организации пропуска вод весеннего
паводка и обеспечение их выполнения;
105
 обследование гидротехнических сооружений прудов с целью определения их
технического состояния, выработка рекомендаций по их дальнейшей
эксплуатации, проведение ремонтных работ;
 работа с отраслевыми министерствами по включению в республиканские и
федеральные программы городских объектов;
 проведение мероприятий по обеспечению порядка обращения с отходами
производства и потребления, надлежащего санитарного состояния городской
территории;
 обеспечение сохранности и воспроизводства зеленых насаждений;
 организация природоохранных мероприятий, доведение до населения
информации о состоянии окружающей среды, роли органов местного
самоуправления в природоохранной деятельности;
 повышение качества предоставляемых муниципальных услуг;
 разработка муниципальной программы по охране окружающей среды на 20152019 годы, реализация мероприятий раздела «Экологическая безопасность»
Программы социально-экономического развития города Ижевска на 2010 – 2014
годы;
 осуществление мер пожарной безопасности в городских лесах;
 осуществление муниципального лесного контроля;
 осуществление лесопатологического мониторинга;
 организация работ по охране, защите и воспроизводству городских лесов;
 приведение материалов лесоустройства городских лесов в соответствии с
внесенными изменениями в Генеральный план застройки города Ижевска.
106
ДОКЛАД ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКЕ
В г.ИЖЕВСКЕ В 2013 г.
Ответственные за выпуск: Попов Н.М., Ковальчук А.Г., Рябов Д.С., Ермакова Т.Н.
107