Тресков А. * Цели и функции гражданского

ТЕОРИЯ ПРАВА
А. ТРЕСКОВ,
аспирант юридического факультета
Южного федерального университета
ЦЕЛИ И ФУНКЦИИ
ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
В данной статье предполагается
кратко
затронуть
лишь
несколько
основополагающих, на наш взгляд, целей и
функций
гражданского
общества,
охарактеризовать и определить их место в
сфере современных правоотношений.
Ключевые
слова:
институты
гражданского
общества,
повышение
качества жизни людей, общественные
объединения, демократические выборы.
A. TRESCKOV,
post-graduate student of the law faculty
of southern Federal University
THE GOALS AND FUNCTIONS
OF CIVIL SOCIETY
This article assumes briefly touch
upon only a few fundamental, in our opinion,
the purposes and functions of civil society, to
characterize and determine their place in the
sphere of modern relations.
Key words: institutions of civil
society, improving the quality of life of the
people, public associations, and democratic
elections.
1
Прежде чем приступить к анализу целей и функций гражданского
общества, следует выделить политическую и общую сферы, в которых
наиболее активно функционируют институты гражданского общества. Так, в
политической сфере деятельность институтов гражданского общества
направлена на создание благоприятной среды для деятельности человека в
обществе. Например, через политические партии реализуются
цели
повышения качества жизни людей, создаются условия для малого бизнеса и
др. В общей сфере отдельные люди и общественные образования реализуют
собственные
и
общественные
интересы.
Так,
через
общественные
объединения реализуются цели по обеспечению интересов граждан,
совместно проживающих в одном территориальном образовании.
Ключевой
целью
гражданского
общества
следует
назвать
формирование такой среды, в которой существовали бы все необходимые
условия для самоудовлетворения каждой личности в отдельности и
интересов всего общества.
По мнению П.П. Баранова, суть гражданского общества заключается в
активном правовом поведении широких слоев населения и превращении
института государства в инструмент достижения той цели, которую
определяют организованные и неорганизованные народные массы. Такие
политико-правовые институты, как демократические выборы, референдум,
участие партий в политике, право петиций, иные формы непосредственной
демократии, право законодательной инициативы, не просто способствуют
контролю общества над органами государственной власти, но и делают
последние (в определенных пределах) зависимыми от политически активной
общественности1.
Следует
выделить
следующие
цели
гражданского
образующие
основу взаимодействия
его самого
обеспечение
демократических
и
прав
свод
общества,
и его институтов:
человека,
правильное
Баранов П.П. Институты гражданского общества в правовом пространстве современной
России: Дисс. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2003. С. 67.
1
2
соотношение
прав
свобод с ответственностью человека перед всем
обществом, контроль общества над деятельностью государственных органов
власти, формирование и поддержание системы социальной защиты граждан.
То, как данные цели будут видоизменяться, зависит от проблем,
существующих в обществе, а возникновение последних зависит от условий и
уровня жизни людей. Например, рост наркомании среди подростков
обусловливает появление таких организаций, как, например, общественная
организаций Ростовской области «Матери против наркотиков» и другие
подобные
организации,
занимающиеся
оказанием
помощи
лицам,
злоупотреблявшим наркотическими средствами, в преодолении зависимости,
содействие их социальной адаптации, правами человека (консультации,
судебная защита), журналистской работой, молодежными инициативами2.
Цели гражданского общества должны реализовываться посредством
его функций, в которых раскрывается природа общества, его социальная роль
и назначение. С учетом обозначенных нюансов следует сформулировать
понятие функций гражданского общества. По нашему мнению, это
основополагающая компетенция субъектов гражданского общества, в
которую
входит
его
деятельность
по
обеспечению
удовлетворения
потребностей индивидов и их объединений.
Широкая компетенция гражданского общества означает наличие в ней
множества функций. Их можно разделить по действию во времени на
постоянные и временные, по сфере действия – на внутренние и внешние.
Фундаментальной
внутренней
функцией
гражданского
общества
является реализация прав и свобод человека и гражданина, контроль над их
соблюдением. Даная функция показывает себя в работе институтов
гражданского общества, направленных на образование и формирование
общества в сфере знания о своих правах, их защиты, противодействию
Новочеркасский городской информационный портал // Третий сектор в Новочеркасске //
http://novocherkassk-gorod.ru/nko, свободный. Загл. с экрана, яз. рус., англ.
2
3
правовому нигилизму. В рамках данной функции важную роль играют
общественные объединения, работающие в области защиты прав человека.
Здесь необходимо привести в пример Определение Верховного Суда РФ от
02.08.2002 № 5-В01-272к по делу по жалобе на отказ в государственной
регистрации межрегиональной общественной организации направлено на
новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку вывод суда об
отнесении правозащитной деятельности к исключительному ведению
Российской Федерации и ее субъектов не основан на законе. Рассмотрев
жалобу Я. и Ч. на отказ Управления юстиции г. Москвы в государственной
регистрации межрегиональной общественной организации «Правозащитная
коалиция «Экология и права человека», судебная коллегия установила, что, в
силу п. 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации, каждый вправе
защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными
законом. Эта конституционная норма также подтверждает, что защита прав и
свобод не является исключительной прерогативой государства3.
Следующей немаловажной функцией является функция регулирования
развития социально-политической сферы, или контролирующая функция. В
наши дни ее реализация затруднена ввиду недостаточной развитости
институтов
гражданского
общества.
гражданского общества, их
Взаимодействие
государства
и
институтов содействует их сближению,
преодолевает разногласия между ними, между требованиями общества и
жизненной необходимостью. Работа данной функции проявляется в
деятельности
общественных
организаций,
являющихся
участниками
политической арены. Так, в их действиях появляется политический подтекст
когда, например, одна из подобных организаций выступает за внесение
изменений в законодательные акты или за принятие государственной
администрацией нужного решения. Таким образом, с помощью функции
Российский правовой портал // Определение Верховного Суда РФ № 5-В01-272К от
02.08.2002 г. // http://law7.ru/base79/part0/d79ru0226.htm свободный. Загл. с экрана, яз. рус.,
англ.
3
4
регулирования развития социально-политической сферы общество наделено
возможностью влиять на курс деятельности государства, поэтому ключевым
звеном в данной функции выступают именно граждане, их коллективные
образования, другие общественные организации.
Из анализа соотношения функции регулирования развития социальнополитической сферы с государством можно сделать вывод о двух
направлениях их деятельности, в которых они пересекаются.
Во-первых,
это
установление
пределов
государственного
вмешательства, надзор за деятельностью государственных органов власти,
предопределение функций последних, использование государственных
средств
для
удовлетворения
интересов
граждан,
их
коллективных
образований, общества в целом.
Во-вторых,
повиновение
институтов
гражданского
общества
гражданского
общества
легитимным государственным интересам.
Следующая
немаловажная
функция
информационная, с помощью которой его институты могут оповещать народ,
органы государственной власти о новых формах общественных отношений
внутри социума, происходящих в нем событиях, участвующих в них лицах.
Способами такого оповещения служат обращения граждан, общественных
объединений, СМИ, Интернет-сообществ и др. к государственным органам
власти, их руководителям, чиновникам.
Судебная функция гражданского общества проявляется в первую
очередь в отправлении правосудия судом присяжных заседателей. В
юридической литературе существует неоднозначное мнение о данном
институте, однако, несмотря на это, присяжные как альтернативная форма
судоустройства оказывают влияние на судебную практику и в целом на
триаду отношений личность – государство – общество.
В условиях развивающейся рыночной экономики важной функцией
гражданского общества выступает функция удовлетворения материальных
благ. Основа для этого заложена во второй главе Конституции РФ, в
5
частности, в соответствии в ч. 2 ст. 34 в поддержке рыночных отношений
значительная роль отдается пресечению и недопущению экономической
деятельности,
направленной
на
монополизацию
и
недобросовестную
конкуренцию. Развитие рыночных отношений немыслимо без обеспечения
граждан правом на свободный труд. Свобода труда означает, «что только
гражданин определяет, где ему проявить свои знания и способности. Он
может вступить в трудовые отношения с работодателем или заняться
предпринимательской или иной не запрещенной законом экономической
деятельностью»4.
Не перестает быть актуальной в связи с постоянными экономическими
преобразованиями
и
кризисами
функция
социального
обеспечения.
Происходящие процессы, упадок и подъем экономики неизбежно ведут к
увеличению разницы между обеспеченными и малообеспеченными слоями
населения. Со ссылкой на данные Росстата в средствах массовой
информации прозвучала оценка разницы в доходах богатых и бедных за 2007
г., составившей 20 порядков, по данным независимых источников – 40.
Децильный
коэффициент
считается
критическим
для
социальной
стабильности на уровне 1:10 (в Европе он составляет в зависимости от
страны 1:6 – 8, в США – 1:9), в России же он уже превысил, по официальным
данным, 1:15. Есть экспертные оценки: на 2006 г. – 1:25,3. По расчетам
Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, разрыв
составляет примерно 28 порядков. В некоторых регионах этот показатель
существенно выше (например, в Москве – в 50 раз)5. Поэтому институты
гражданского общества, в том числе общественные правозащитные
организации,
необходимо
вовлекать
в
разработку
и
реализацию
государственной политики в сфере защиты и охраны прав и свобод человека
Орловский Ю.П. Реализация принципов трудового права – важное условие его
дальнейшего развития // Трудовое право в России и за рубежом. 2011. № 1. С. 24–27.
4
Автономов А.С. Автореферат учебного пособия «Ювенальная юстиция» // Вопросы
ювенальной юстиции. 2009. № 4. С. 3–6.
5
6
и гражданина. Предпринимательство, малый и средний бизнес составят
экономическую основу гражданского общества, а средний класс – его
социальную базу. Государство и институты гражданского общества
призваны
обеспечивать
общественное
согласие
и
политическую
стабильность через сокращение разницы между уровнями доходов богатых и
бедных слоев населения6.
Функция социального обеспечения призвана способствовать оказанию
социальных услуг гражданам: помощь бедным, повышение благосостояния
малообеспеченных слоев населения, помощь в трудоустройстве. Основы
данной функции заложены в ч. 3 ст. 39 Конституции РФ, в соответствии с
которой поощряется добровольное социальное страхование, создание
дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
Нельзя не охарактеризовать и культурно-образовательную функцию
гражданского
общества.
Выступая
инструментом
духовного,
интеллектуального развития граждан, она обеспечивает общий уровень
воспитания народа, призвана положительно влиять на его интересы и
мировоззрение.
Деятельность
институтов
гражданского
общества
невозможна с участием безграмотных, бескультурных, нигилистических
масс. Поэтому указанная функция обеспечивает воспитание, высокую
квалификацию, грамотность специалистов – участников общественной
деятельности.
Действующим
законодательством
также
предусмотрена
возможность для граждан образовывать фонды финансирования культурной
деятельности, а ранее в «Основы законодательства Российской Федерации о
культуре», как и во многие другие законодательные акты в социальнокультурной сфере, были включены нормы, посвященные льготному режиму
налогообложения организаций культуры и иных субъектов, что являлось
одной из форм поддержки культуры. При этом часть норм носила прямой
Грудцына Л.Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в
России / Под ред. Н.А. Михалевой. М.: Деловой двор, 2008.
6
7
характер, т.е. они устанавливали необходимые преференции. Характер,
размер и порядок предоставления этих льгот предполагалось определять
налоговым законодательством Российской Федерации. Льготы императивно
вводились
общим
законом
о
культуре.
Однозначно
в
Основах
законодательства о культуре решался вопрос налогообложения прибыли
некоммерческих организаций культуры: предусматривался особый порядок
налогообложения. Налоговое законодательство по смыслу закона должно
было предусмотреть только порядок реализации названной льготы7. К
сожалению, ст. 45 названного закона была признана утратившей силу.
Функция гражданского общества в сфере здравоохранения заключается
в
создании
и
совершенствовании
негосударственных
медицинских
учреждений, служб социальной помощи, содействии развитию институтов
охраны материнства и детства.
Следует выделить две характерные внешние функции гражданского
общества. Во-первых, это поддержка и обеспечение мира и согласия. Она
действует посредством функционирования общественных организаций, в том
числе, в зарубежных странах для пропаганды информации о последствиях
войн, применения оружия. Во-вторых, это интеграция в мировое сообщество.
Институты гражданского общества здесь направляют свои усилия на
установление связей с различными сферами общественной жизни –
политической, экономической, социально-культурной и других.
Немаловажен и анализ форм осуществления функций гражданского
общества,
что
поможет
дать
ясное
представление
о
них.
Форма
осуществления функций гражданского общества – это такие направления
деятельности институтов гражданского общества, при которых возможна
реализация их общественных предназначений.
Азарова Е.Г., Зенков В.Н., Лапаева В.В. и др. Социальное законодательство: Научнопрактическое пособие / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров, В.Н. Зенков. М.: КОНТРАКТ,
ИНФРА-М, 2005.
7
8
Необходимо разделить формы осуществления функций гражданского
общества на разновидности.
Во-первых, это законотворчество. В его основе лежит активная
деятельность, направленная на принятие юридических норм. Субъекты –
органы
местного
самоуправления,
предприятия,
организации
–
на
региональном уровне и народ, выражающий свое волеизъявление через
референдум.
Во-вторых,
это
применение
закона,
права,
выражающееся
в
исполнении этих нормативно-правовых актов. Субъекты – органы местного
самоуправления, а также общественные объединения, политические партии,
негосударственные предприятия, частные СМИ и другие.
В-третьих,
правоохранительная
деятельность,
заключающаяся
в
обеспечении, сохранении, восстановлении прав человека и гражданина, их
основных
свобод,
а
также
предупреждении
совершения
новых
правонарушений. Субъекты, как и в предыдущей разновидности, –
общественные объединения, правозащитные организации, адвокатские
образования, организации, осуществляющие частную детективную, сыскную,
охранную деятельность, и другие.
В-четвертых, организационная деятельность, которая включает в себя
организационно-регламентирующую,
организационно-хозяйственную
и
идеологическую. Организационно-регламентирующая – это, например,
подготовка проектов законов об организации выборов. Организационнохозяйственная непосредственно связана с хозяйственной деятельностью,
например, аудит, распределение средств, кредитование. Идеологическая –
деятельность граждан и их коллективных образований, направляющих людей
на формирование ценностей гражданского общества, например: разъяснение
нормативных актов, искоренение правового нигилизма, консультирование
населения и др.
Таким образом, проведенный анализ целей и функций гражданского
общества дает основание полагать, что их изучение сегодня остается
9
актуальным. Обеспечение их деятельности, поддержка и развитие может
служить правильным направлением формирования гражданского общества,
повышением гражданской активности, вовлечения масс в социальную жизнь.
Полагаем, что все это будет содействовать устойчивому поиску лучших форм
существования, развитию общества в целом и каждого индивида.
Библиографический список:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Азарова Е.Г., Зенков В.Н., Лапаева В.В. и др. Социальное законодательство:
Научно-практическое пособие / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров, В.Н. Зенков. М.:
КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2005.
Автономов А.С. Автореферат учебного пособия «Ювенальная юстиция» //
Вопросы ювенальной юстиции. 2009. № 4. С. 3–6.
Баранов П.П. Институты гражданского общества в правовом пространстве
современной России: Дисс. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2003. С. 67.
Грудцына Л.Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского
общества в России / Под ред. Н.А. Михалевой. М.: Деловой двор, 2008.
Новочеркасский городской информационный портал // Третий сектор в
Новочеркасске // http://novocherkassk-gorod.ru/nko, свободный. Загл. с экрана, яз.
рус., англ.
Орловский Ю.П. Реализация принципов трудового права – важное условие его
дальнейшего развития // Трудовое право в России и за рубежом. 2011. № 1. С. 24–
27.
Российский правовой портал // Определение Верховного Суда РФ № 5-В01-272К
от 02.08.2002 г. // http://law7.ru/base79/part0/d79ru0226.htm свободный. Загл.
с экрана, яз. рус., англ.
10