IV. Программа работы

ОРГАНИЗАЦИЯ
ОБЪЕДИНЕННЫХ
НАЦИЙ
Совет управляющих
Программы Организации
Объединенных Наций по
населенным пунктам
HSP
HSP/GC/24/5
Distr.: General
31 January 2013
Russian
Original: English
Двадцать четвертая сессия
Найроби, 15-19 апреля 2013 года
Пункт 7 предварительной повестки дня*
Программа работы Программы Организации Объединенных Наций по населенным
пунктам и бюджет Фонда Организации Объединенных Наций для Хабитат и
населенных пунктов на двухгодичный период 2014-2015 годов
Предлагаемые программа работы и бюджет на
двухгодичный период 2014–2015 годов
Доклад Директора-исполнителя
Резюме
Настоящий документ содержит предлагаемые объединенные программу работы и
бюджет Фонда Организации Объединенных Наций для Хабитат и населенных пунктов на
двухгодичный период 2014-2015 годов, подготовленные на основе проекта шестилетнего
стратегического плана на период 2014–2019 годов, который будет представлен на
рассмотрение и утверждение Советом управляющих на его двадцать четвертой сессии.
Бюджет был составлен в соответствии с финансовыми правилами 302.1–302.5 Фонда
Организации Объединенных Наций для Хабитат и населенных пунктов. Эти бюджетные
средства требуются для осуществления программы работы Программы Организации
Объединенных Наций по населенным пунктам на двухгодичный период 2014–2015 годов и
обеспечения необходимой программной поддержки в целях эффективного осуществления
деятельности по основным направлениям стратегического плана на период 2014–2019 годов1.
Директор-исполнитель рекомендует Совету управляющих Программы Организации
Объединенных Наций по населенным пунктам утвердить программу работы и бюджет Фонда
Организации Объединенных Наций для Хабитат и населенных пунктов на двухгодичный
период 2014-2015 годов, предлагаемые в настоящем документе.
K1350424
*
HSP/GC/24/1.
1
Если не указано иное, все цифры приведены в долларах Соединенных Штатов Америки.
160413
HSP/GC/24/5
Содержание
Аббревиатуры ........................................................................................................................................ 3
I.
Введение .................................................................................................................................... 4
А.
Общая информация ...................................................................................................... 4
B.
Обзор программы ......................................................................................................... 5
С.
Средства общего назначения в Фонде ...................................................................... 19
II.
Директивные органы .............................................................................................................. 25
III.
Исполнительное руководство и управление ........................................................................ 26
IV.
V.
A.
Цель ............................................................................................................................. 26
B.
Стратегия ..................................................................................................................... 26
C.
Внешние факторы ....................................................................................................... 28
D.
Мероприятия ............................................................................................................... 30
Программа работы .................................................................................................................. 34
A.
Подпрограмма 1: Городское законодательство, земля и управление .................... 34
B.
Подпрограмма 2: Городское планирование и проектирование .............................. 43
C.
Подпрограмма 3: Городское хозяйство .................................................................... 49
D.
Подпрограмма 4: Основные городские услуги ........................................................ 55
E.
Подпрограмма 5: "Жилье и благоустройство трущоб" ........................................... 64
F.
Подпрограмма 6: Снижение рисков и восстановление ........................................... 70
G.
Подпрограмма 7 – "Исследовательская работа и развитие потенциала" .............. 76
H.
Управление по проектам ............................................................................................ 82
Поддержка программ .............................................................................................................. 87
А.
Цель ............................................................................................................................. 87
В.
Стратегия ..................................................................................................................... 87
С.
Мероприятия ............................................................................................................... 89
Приложения
2
I.
Директивные мандаты ............................................................................................... 93
II.
Предположения и методология ................................................................................. 96
A.
Предположения, касающиеся 2014–2015 годов .......................................... 96
B.
Методология: двухгодичный бюджет поддержки ...................................... 96
III.
Организационная структура и распределение должностей на двухгодичный
период 2014–2015 годов............................................................................................. 98
IV.
Осуществление рекомендаций Консультативного комитета по
административным и бюджетным вопросам на двухгодичный период
2012-2013 годов .......................................................................................................... 99
HSP/GC/24/5
Аббревиатуры
АТКМЖСРГ
ВОЗ
ВСГВ
ГООНВР
ИКТ
КВУУ
КВУП
ККАБВ
МПК
МСУГС
МСУОБ
ОЭС
ПРООН
ПУБТ
СМАРТ
СУАП
ЮНЕП
ФАО
ЭУДГ
Азиатско-Тихоокеанская конференция министров по жилищному
строительству и городскому развитию
Всемирная организация здравоохранения
Инициатива "За водоснабжение, санитарию и гигиену для всех"
Группа Организации Объединенных Наций по вопросам развития
Информационно-коммуникационные технологии
Комитет высокого уровня по вопросам управления
Комитет высокого уровня по программам
Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам
Межучрежденческий постоянный комитет
Международные стандарты учета в государственном секторе
Международная стратегия Организации Объединенных Наций по
уменьшению опасности бедствий
Организация экономического сотрудничества (страны-члены: Азербайджан,
Афганистан, Исламская Республика Иран, Казахстан, Кыргызстан, Пакистан,
Таджикистан, Туркменистан, Турция и Узбекистан)
Программа развития Организации Объединенных Наций
Программа участия в благоустройстве трущоб
Конкретные, поддающиеся количественной оценке, достижимые, актуальные
и фиксированные по срокам
Система учета и аккумулирования проектов
Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде
Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных
Наций
Программа обеспечения экологически устойчивого развития городов
3
HSP/GC/24/5
I.
Введение
А.
Общая информация
1.
В соответствии с финансовым правилом 302.1 Фонда Организации Объединенных
Наций для Хабитат и населенных пунктов Директор-исполнитель Программы Организации
Объединенных Наций по населенным пунктам (ООН-Хабитат) настоящим представляет
предлагаемые двухгодичную программу работы и бюджет Фонда Организации
Объединенных Наций для Хабитат и населенных пунктов на двухгодичный период
2014-2015 годов. Программа работы основана на стратегических рамках на двухгодичный
период 2014–2015 годов, которые были доработаны Комитетом по программе и координации
на его пятьдесят второй сессии в июне 2012 года.
2.
Программа работы и бюджет были составлены с учетом ряда документов, включая
первый доклад Консультативного комитета по административным и бюджетным вопросам
(ККАБВ) о предлагаемом бюджете по программам на двухгодичный период 2012-2013 годов
(A/66/7), доклад Комитета по программе и координации (A/67/16), а также уроков,
извлеченных, среди прочего, из доклада об осуществлении программы в 2010–2011 годах и
выводов различных докладов о внутренней и внешней оценке. ООН-Хабитат продолжает
укреплять свою нацеленность на результаты, в том числе с помощью подхода к управлению
на основе проектов и Системы учета и аккумулирования проектов (СУАП), которые
поддерживают и увязывают между собой управление финансами, административными
вопросами, вопросами планирования, мониторинга, отчетности и управление знаниями.
3.
Предлагаемый бюджет на 2014–2015 годы основан на анализе ресурсов, необходимых
для эффективного достижения стратегических результатов, намеченных на данный
двухгодичный период. Он представляет собой оптимальное финансовое предложение для
удовлетворения потребностей в ресурсах с целью реализации предлагаемой программы
работы с учетом реальной финансовой обстановки в мире. Он также учитывает меры,
принимаемые ООН-Хабитат для повышения эффективности и результативности для того,
чтобы снижение объема ресурсов не препятствовало успешному осуществлению
нормативной и оперативной работы организации.
4.
После организационного обзора и реорганизации секторы, региональные отделения и
Управление по проектам будут совместно осуществлять деятельность в семи тематических
областях, приведенных в соответствие с организационной структурой. Это будет сделано в
рамках матричной системы управления, которая позволяет организации гибко задействовать
существующий экспертный потенциал там, где он наиболее необходим для проведения
нормативной и оперативной работы ООН-Хабитат.
5.
В соответствии с организационным обзором, предлагаемое штатное расписание
увязано с семью подпрограммами, которые совпадают с семью тематическими приоритетами
организации. Ввиду нынешней ограниченности финансовых средств, штат рекомендуется
сохранить на уровне двухгодичного периода 2012–2013 годов. При этом крайне важно
обеспечить гибкость, чтобы организация могла достичь ожидаемого роста в будущем.
Соответственно, предлагается сохранить соответствующую норму вакансий, чтобы при
наличии ресурсов позволить Директору-исполнителю начать набор персонала в
соответствии с полным штатным расписанием.
6.
В своей резолюции 23/11, принятой в апреле 2011 года, Совет управляющих просил,
чтобы стратегические рамки на двухгодичный период и программа работы и бюджет на
2014–2015 годы были основаны на шестилетнем стратегическом плане на период
2014-2019 годов. При условии его одобрения Советом управляющих в апреле 2013 года,
стратегический план будет осуществляться поэтапно в рамках трех последующих
двухгодичных стратегических рамок, а также программ работы и бюджетов.
7.
После одобрения шестилетнего стратегического плана Комитетом постоянных
представителей в июне 2012 года и в соответствии с "дорожной картой" ООН-Хабитат
разработала таблицу результатов, в которой содержатся уточненные ожидаемые достижения
и показатели достижения результатов для двухгодичных стратегических рамок на
2014-2015 годы. Цель состояла в том, чтобы следующие друг за другом двухгодичные
стратегические рамки и программы работы и бюджеты содержали показатели, полностью
соответствующие критериям СМАРТ (конкретные, поддающиеся количественной оценке,
достижимые, актуальные и фиксированные по срокам) и лучше поддающиеся измерению, в
соответствии с рекомендациями Комиссии ревизоров Организации Объединенных Наций
(A/67/319/Add.1) и принципами основанного на результатах управления.
4
HSP/GC/24/5
8.
Для того чтобы добиться полной согласованности стратегического плана и
двухгодичной программы работы и бюджета на 2014−2015 годы, а также избежать
предоставления отдельной отчетности по этим двум документам, ООН-Хабитат
скорректировала ряд ожидаемых достижений и показателей в программе работы и бюджете
на 2014–2015 годы в соответствии с доработанными ожидаемыми достижениями и
показателями достижения результатов в рамках таблицы результатов шестилетнего
стратегического плана. Это было сделано с тем, чтобы избежать тяжелого бремени
представления отчетности, которое было характерно для первых четырех лет осуществления
среднесрочного стратегического и организационного плана на период 2008–2013 годов,
когда организация представляла отдельные доклады об осуществлении двухгодичных
программы работы и бюджета и шестилетнего стратегического плана. В нескольких оценках,
включая проведенный в 2010 году коллегиальный обзор осуществления среднесрочного
стратегического и организационного плана, подчеркивалась необходимость унификации
требований к отчетности. Изменения были внесены с согласия Комитета постоянных
представителей, который работал над настоящим документом в тесном сотрудничестве с
секретариатом ООН-Хабитат.
B.
Обзор программы
9.
ООН-Хабитат координирует осуществление программы по населенным пунктам в
рамках системы Организации Объединенных Наций. Мандат ООН-Хабитат определяется
Повесткой дня Хабитат, принятой на Конференции Организации Объединенных Наций по
населенным пунктам (Хабитат-II) в Стамбуле, Турция, в 1996 году. Двуединая цель
Повестки дня Хабитат заключается в обеспечении надлежащего жилья для всех и
устойчивом развитии населенных пунктов в условиях урбанизации в мире. Мандат
ООН-Хабитат определяется также резолюцией 3327 (XXIX) Генеральной Ассамблеи, в
которой Ассамблея постановила создать Фонд Организации Объединенных Наций для
Хабитат и населенных пунктов, резолюцией 32/162, в которой Ассамблея постановила
создать Центр Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат), и
резолюцией 56/206, в которой Ассамблея постановила преобразовать Комиссию по
населенным пунктам и Центр Организации Объединенных Наций по населенным пунктам
(Хабитат), включая Фонд Организации Объединенных Наций для Хабитат и населенных
пунктов, в ООН-Хабитат. Мандат ООН-Хабитат определяется также согласованными на
международном уровне целями в области развития, в том числе сформулированными в
Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций (резолюция Ассамблеи 55/2), в
частности целью, заключающейся в значительном улучшении к 2020 году условий жизни
как минимум 100 миллионов обитателей трущоб, и закрепленной в Плане выполнения
решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию целью в области
водоснабжения и санитарии, предусматривающей сократить вдвое к 2015 году долю
населения, не имеющего устойчивого доступа к чистой питьевой воде и основным
санитарно-техническим средствам. В резолюции 65/1 Ассамблеи государства-члены
обязались и далее принимать меры по освобождению городов от трущоб, сверх нынешних
целевых показателей, путем сокращения численности населения трущоб и улучшения
условий жизни обитателей трущоб.
10.
Совет управляющих ООН-Хабитат в своей резолюции 23/11, принятой 15 апреля
2011 года, обратился к Программе с просьбой подготовить шестилетний стратегический
план на период 2014–2019 годов, который служит основой для стратегических рамок, а
также программы работы и бюджета на двухгодичный период 2014–2015 годов. В указанном
плане учитывается опыт, накопленный в ходе осуществления среднесрочного
стратегического и организационного плана на 2008–2013 годы, который освещается в
коллегиальном обзоре среднесрочного стратегического и организационного плана и
представляемых дважды в год докладах о ходе осуществления плана. Общая направленность
и описательная часть программ бюджета по программам отличаются от тех, что
представлены в стратегических рамках, которые были рассмотрены Комитетом по
программе и координации в июне 2012 года. Это объясняется тем, что стратегические рамки
были подготовлены до того, как был достигнут значительный прогресс в разработке
шестилетнего стратегического плана на период 2014–2019 годов, с которым предполагается
увязать и стратегические рамки, и бюджетные документы по программам. После завершения
стратегического плана в августе 2012 года описательные части программ бюджета по
программам были пересмотрены, с тем чтобы увязать их с шестилетним стратегическим
планом в соответствии с резолюцией 23/11 Совета управляющих ООН-Хабитат.
Соответственно, стратегические рамки будут представлены на рассмотрение Комитета по
программе и координации.
5
HSP/GC/24/5
11.
По итогам коллегиального обзора выполнения среднесрочного стратегического и
организационного плана (2008–2013 годы), проведенного в 2010 году,
Директору-исполнителю ООН-Хабитат было рекомендовано рассмотреть вопрос о новой
организационной структуре в целях приведения ее в большее соответствие с основными
направлениями плана. Достижение результатов по основным направлениям плана должно
быть главным стимулом в процессе любой подобной реорганизации. ООН-Хабитат
приступила к пересмотру своей организационной структуры в феврале 2011 года. При
создании новой организационной структуры были учтены следующие ключевые
рекомендации, вынесенные по итогам коллегиального обзора: создание организационной
структуры, направленной на более эффективное достижение запланированных результатов;
создание единого подразделения планирования, контроля и отчетности; ясное определение
программных приоритетов и создание независимого подразделения по оценке. Новая
организационная структура приведена в соответствие с программной структурой, что
упрощает ведение учета и составление отчетности и повышает степень подотчетности и
прозрачности.
12.
Следующие семь тематических подпрограмм приведены в соответствие с новой
структурой, а их результаты будут обеспечены семью различными секторами,
региональными отделениями и Управлением по проектам:
a)
подпрограмма 1 "Городское законодательство, земля и управление";
b)
подпрограмма 2 "Городское планирование и проектирование";
c)
подпрограмма 3 "Городское хозяйство";
d)
подпрограмма 4 "Основные городские услуги";
e)
подпрограмма 5 "Жилье и благоустройство трущоб";
f)
подпрограмма 6 "Снижение рисков и восстановление";
g)
подпрограмма 7 "Исследовательская работа и развитие потенциала".
13.
Города сталкиваются с беспрецедентными демографическими, экологическими,
экономическими, социальными и территориальными проблемами. Произошел необычайный
сдвиг в сторону урбанизации: ожидается, что к 2030 году 6 из каждых 10 человек в мире
будут проживать в городах. Более 90 процентов этого прироста будет приходиться на
Африку, Азию, Латинскую Америку и Карибский бассейн. При отсутствии эффективного
городского планирования одна из наиболее важных проблем сегодняшнего дня и грядущих
десятилетий заключается в том, как удовлетворить потребности быстро растущего
городского населения в жилье, водоснабжении и санитарно-технических средствах.
Развивающимся странам, многие из которых не располагают достаточными возможностями
для решения таких проблем, приходится иметь дело с резким омоложением населения: к
2030 году 60 процентов городских жителей в этих странах будут составлять лица в возрасте
до 18 лет. Большинство развитых стран и стран с переходной экономикой, а также
определенные развивающиеся страны, напротив, сталкиваются с проблемой старения
городского населения и снижения уровня рождаемости, что требует расширения сети
учреждений здравоохранения и отдыха, транспорта и других учреждений для пожилых
людей.
14.
Такая значительная экологическая проблема, как изменение климата, создает
серьезную угрозу для устойчивого развития городов: города привносят значительную лепту
в глобальное потепление, и на них приходится до 70 процентов общемировых выбросов
парниковых газов. Это негативно сказывается на уязвимых обитателях трущоб, численность
которых, по оценкам, составляет 1 млрд. человек, права которых недостаточно защищены
положениями, регулирующими строительство и планирование землепользования, и которые
не имеют достаточных ресурсов для улучшения своей собственной жизни. Во многих
развивающихся странах изменения в производительности сельского хозяйства вызваны
многочисленными факторами, в том числе связанными с изменением климата переменами в
характере погодных условий, недостаточным инвестированием средств в сельское
хозяйство, а также борьбой за скудные ресурсы. Отчасти такими факторами обусловлен
отток значительной части сельского населения в города. Опыт показывает, что большинство
городов в развивающихся странах не располагает возможностями для разработки и
осуществления мер по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним или
для повышения жизнеспособности, необходимой для эффективного реагирования на
бедствия, связанные с изменением климата и другими факторами.
6
HSP/GC/24/5
15.
Еще одной важной задачей охраны окружающей среды является регулирование
отходов и санитария. Управление антропогенной средой при одновременном принятии мер,
направленных на предотвращение загрязнения и деградации окружающей среды, стало
одной из основных задач в городах развитых стран и превратилось в одну из непосильных
задач для многих городов в развивающихся странах, менее чем 35 процентов которых в
состоянии обеспечивать очистку сточных вод. В странах с низким и средним уровнем дохода
в большинстве городов от одной трети до половины производимых в них твердых отходов
вообще не собираются. По всему миру 2,5 млрд. человек живут в условиях отсутствия
элементарных санитарно-гигиенических условий, а 1,2 млрд. не имеют доступа к безопасной
питьевой воде. Хотя задача обеспечения питьевой водой в рамках Целей развития
тысячелетия решена, прогресс в этой области неравномерен: лишь 61 процент жителей
Африки к югу от Сахары имеют доступ к соответствующим образом оборудованным
источникам водоснабжения по сравнению с 90 процентами и больше в Латинской Америке и
Карибском бассейне, Северной Африке и большей части Азии.
16.
По причине глобального экономического кризиса, который начался в 2008 году,
урбанизация протекает в условиях относительно ослабленной мировой экономики,
характеризуемых уменьшением перспектив осуществления инвестиций. Резкое паден ие
темпов экономического роста может негативно сказаться на реализации программ
благоустройства трущоб и предотвращения их образования и инициатив по реконструкции
городов и сокращению масштабов нищеты, которым традиционно придается второстепенное
значение, и создать серьезную угрозу возможности достижения целевых показателей,
намеченных в рамках Целей развития тысячелетия. Безработица остается высокой –
общемировой уровень безработицы в мире в 2010 году составлял 6,2 процента, а доля
безработных среди молодежи в три раза превышает уровень безработицы среди взрослого
населения по миру в целом.
17.
Социальные проблемы отражают влияние демографических, экономических и,
возможно, экологических факторов и включают в себя повышение уровня нищеты в городах,
рост трущоб, повышение уровня неравенства и рост преступности. Городская нищета также
связана с социальной изоляцией. В некоторых случаях присутствие перемещенного
населения еще больше осложняет проблему городской нищеты. Хотя урбанизация создает
множество проблем, она также открывает множество возможностей для диверсификации
стратегий смягчения последствий изменения климата и адаптации к ним, особенно в рамках
городского планирования и проектирования.
18.
В 2014–2015 годах ООН-Хабитат будет осуществлять свою программу работы в
рамках семи тематических подпрограмм. В качестве координатора деятельности по
вопросам населенных пунктов в рамках Организации Объединенных Наций Программа
будет играть ведущую роль в проведении информационно-пропагандистской работы,
направленной на повышение осведомленности в вопросах устойчивой урбанизации;
выносить основанные на фактах рекомендации по вопросам политики; создавать потенциал;
разрабатывать инструменты, нормы и стандарты, основанные на передовых методах;
работать над демонстрационными проектами; и оказывать помощь правительствам, местным
органам власти и другим государственным учреждениям, отвечающим за городские
вопросы. Региональные отделения ООН-Хабитат будут играть важную роль в реализации
программ и проектов на страновом и региональном уровнях в тесном сотрудничестве с
партнерами и другими учреждениями Организации Объединенных Наций.
19.
В рамках подпрограммы 1 ("Городское законодательство, земля и управление") будет
оказываться стратегическая и оперативная поддержка правительствам и городам в вопросах
городского управления, законодательства и земельных ресурсов. Основываясь на опыте
Глобальной сети разработчиков средств землеустройства и работая в партнерстве с
местными государственными организациями, ООН-Хабитат будет заниматься изучением
существующих проблем и возможностей, связанных с городской землей, по просьбе
государств-членов, а также оказывать поддержку в разработке соответствующего
законодательства и моделей управления для межмуниципального сотрудничества. Кроме
того, она будет содействовать распространению применения международных руководящих
принципов, касающихся децентрализации и укрепления местных органов власти и
всеобщего доступа к основным услугам, а также социальной интеграции и участия.
20.
В рамках подпрограммы 2 ("Городское планирование и проектирование")
предусматривается обеспечение городских органов управления и национальных
правительств комплексом проверенных подходов, инструкций и инструментов в поддержку
регулирования роста и повышения экологической безопасности городов, эффективности
7
HSP/GC/24/5
городского хозяйства и справедливости в них посредством осуществления планирования и
проектирования в масштабах различных территорий, а именно в масштабах трущобных
районов, микрорайонов, городов и регионов и на национальном и наднациональном уровнях.
Основное внимание в рамках данной подпрограммы будет также уделяться способам,
позволяющим благодаря городскому планированию и проектированию добиться повышения
эффективности мер по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним.
Особое внимание будет уделяться поощрению соблюдения в рамках осуществления
децентрализации и многоуровневого управления ряда таких важнейших принципов, как
оптимизация плотности населения и экономического пространства в населенных пунктах
городского типа и, в надлежащих случаях, многоцелевое землепользование, обеспечение
многообразия и улучшение сообщения.
21.
В рамках подпрограммы 3 ("Городское хозяйство") будет осуществляться
деятельность по поощрению городских стратегий и программ, направленных на расширение
возможностей городов по реализации их потенциала в качестве двигателей экономического
развития, а также повышение их вклада в обеспечение занятости и создание материальных
благ. В рамках данной подпрограммы, в частности, будет оказываться содействие в
разработке и осуществлении эффективных городских стратегий и программ, направленных
на поддержку местного экономического развития, создания возможностей для достойного
трудоустройства и получения средств к существованию в городах, особенно для молодежи, и
укрепления муниципальных финансов. ООН-Хабитат будет работать над выполнением
решений Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию по
вопросу устойчивого развития и искоренения нищеты применительно к развитию горо дов.
22.
В рамках подпрограммы 4 ("Основные городские услуги") главное внимание будет
уделяться укреплению стратегий и институциональных основ для расширения доступа к
основным городским услугам, ориентированным конкретно на городскую бедноту.
Партнерским странам и местным органам власти будет оказываться помощь на
стратегическом и техническом уровнях. Деятельность в рамках данной подпрограммы будет
осуществляться по четырем программным блокам, а именно водоснабжению и санитарии,
регулированию городских отходов, городской мобильности и городской энергетике.
23.
В рамках подпрограммы 5 ("Жилье и благоустройство трущоб") будет проводиться
работа по пропаганде двуединого подхода, в рамках которого основное внимание
сосредоточено на повышении предложения нового жилья и его доступности с точки зрения
стоимости посредством предложения земельных участков с подведенными коммуникациями
и создания возможностей получения жилья в масштабах, которые позволяли бы сдерживать
рост новых трущоб, наряду с реализацией программ по благоустройству трущоб в
масштабах города и на национальном уровне, что могло бы привести к улучшению
жилищных условий и повышению качества жизни в существующих трущобных районах. В
рамках этой работы по линии данной подпрограммы будет поощряться активное участие
жителей и низовых организаций в этапах разработки официальных программ как
организованного развития жилья, так и благоустройства трущоб, определения очередности
их выполнения, их осуществления и реализации последующих мер.
24.
Деятельность в рамках подпрограммы 6 ("Снижение рисков и восстановление") будет
связана как со снижением городских рисков, так и с принятием мер в связи с городскими
кризисами и будет осуществляться соответственно по линии предусмотренной в ней
Программы обеспечения жизнестойкости городов и Программы восстановления населенных
пунктов совместно с осуществлением Международной стратегии уменьшения опасности
бедствий Организации Объединенных Наций (МСУОБ) и проведением Кампании по
созданию жизнестойких городов. В рамках данной подпрограммы будет уделяться внимание
как предупреждению бедствий, так и принятию мер в связи с ними в привязке к городам,
пострадавшим от кризиса. К пяти основным направлениям деятельности, связанной со
снижением городских рисков и восстановлением после кризиса, относятся: жилье и
жилищное хозяйство; базовая инфраструктура и основные услуги; землепользование и
землевладение; изменение климата и городская окружающая среда; и восстановление
экономики и обеспечение средств к существованию.
25.
В рамках подпрограммы 7 ("Исследовательская работа и развитие потенциала") будет
осуществляться наблюдение за выполнением задачи в отношении трущоб, предусмотренной
Целями развития тысячелетия, а также в целом за выполнением Повестки дня Хабитат.
Правительствам и партнерам по осуществлению Повестки дня Хабитат будет доложено о
результатах работы по глобальному мониторингу и оценке в Глобальном докладе по
населенным пунктам и докладе "Состояние городов мира". ООН-Хабитат будет публиковать
8
HSP/GC/24/5
официальную статистику по всему миру через Программу показателей городского развития
и будет оказывать поддержку в формировании знаний о городах на местном уровне и
создании городских платформ – городских центров наблюдения, осуществляющих сбор и
анализ информации о соответствующих показателях. В рамках общеорганизационной
сквозной деятельности будут осуществляться сбор и распространение информации и знаний
о передовых методах и накопленном опыте в связи со стратегиями, программами и
организационными механизмами, которые подходят для различных городских условий и
систем оказания городских услуг. Их будут собирать в программах, осуществляемых сам ой
организацией и партнерами по осуществлению Повестки дня Хабитат. Такие знания будут
применяться организацией и ее партнерами при разработке новых программ, а также
использоваться для развития потенциала предоставления консультационных услуг. Кроме
того, на страновом уровне в рамках подпрограммы будут предоставляться услуги
специалистов по развитию организационного и индивидуального потенциала для
обеспечения того, чтобы осуществление основанных на фактах политики и программ
приносило пользу заинтересованным сторонам в городах.
26.
Шестилетний стратегический план ООН-Хабитат реализуется посредством
двухгодичных программ работы и бюджетов. Вся проводимая ООН-Хабитат работа в
области технического сотрудничества приведена в полное соответствие с запланированными
результатами или ожидаемыми достижениями в рамках утвержденных двухгодичной
программы работы и бюджета и способствует их достижению. Это относится ко всей
проводимой работе, включая деятельность, определяемую потребностями или связанную с
кризисами. ООН-Хабитат начала использовать системы и инструменты для укрепления
связи всех реализуемых на местах программ и проектов с утвержденными программой
работы и бюджетом. При разработке всех проектов используются типовые образцы,
требующие четкой и поддающейся проверке увязки шестилетнего стратегического плана,
двухгодичной программы работы и бюджета и предлагаемых проектов. Старшие
руководители и консультативные группы по программе несут ответственность за
обеспечение четкого программного соответствия запланированным результатам и
мероприятиям.
27.
Осуществление программы работы ООН-Хабитат на региональном уровне и на
уровне стран проводится под руководством региональных отделений с учетом национальных
приоритетов, выделенных в документах ООН-Хабитат по страновым программам, и в
рамках национальной городской политики, разработанной под руководством ООН -Хабитат.
Региональные отделения будут, по мере возможности, работать в параметрах Рамочной
программы Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития с тем,
чтобы добиться единства действий с родственными учреждениями. Для того чтобы
обеспечить актуализацию нормотворческих функций ООН-Хабитат в мероприятиях по
линии технического сотрудничества, соответствующие тематические секторы принимают
активное участие в разработке концепций, планировании, осуществлении и оценке проектов
в области технического сотрудничества на местах. Уроки, извлеченные из страновых
программ, также учитываются при обновлении политики и стратегий.
28.
В целях решения проблемы неравной представленности женщин на руководящих
должностях всех уровней и преодоления неравенства между мужчинами и женщинами в
части доступа к земле и жилью, а также в интересах обеспечения их участия в нормативных
и оперативных программах и доступа к их результатам ООН-Хабитат будет проводить
оценку гендерных последствий всех планируемых нормативных и оперативных программ и
проводить совместную работу с Консультативной группой по гендерным вопросам для
укрепления учитывающих гендерные аспекты мер и политики в поддержку женщин.
ООН-Хабитат будет и далее активизировать усилия, предпринимаемые для содействия
обеспечению женщин жильем в соответствии с Итоговым документом Всемирного саммита
2005 года (резолюция 60/1 Генеральной Ассамблеи).
29.
Особое внимание будет также уделяться межсекторальным вопросам, таким как
молодежная проблематика, права человека, партнерские отношения и изменение климата.
Все межсекторальные вопросы будут учитываться во всех семи подпрограммах, что
обеспечит гарантии того, что эти вопросы будут включены в процесс разработки и
реализации всех стратегий, средств управления знаниями и оперативной деятельности.
Работа по межсекторальным вопросам будет проводиться в соответствии с двуединым
подходом, заключающемся в их учете в различных областях деятельности и осуществлении
тематических проектов. Учет межсекторальных вопросов обеспечит их интеграцию в работу
по всем основным направлениям деятельности как с концептуальной точки зрения, так и с
точки зрения оперативных проектов. Тематические проекты будут направлены на
9
HSP/GC/24/5
устранение выявленных пробелов на местах и будут отнесены к соответствующей
подпрограмме. В зависимости от их основного содержания конкретные нормативные и
оперативные проекты будут отнесены к наиболее подходящим подпрограммам. Управление
по проектам будет отвечать за то, чтобы межсекторальные вопросы были учтены во всех
семи подпрограммах.
30.
Консультативные группы по проектам и внутренние механизмы коллегиального
обзора при координации со стороны Управления по проектам обеспечат последовательное
включение межсекторальных вопросов во все проекты на стадии разработки, в процессе их
реализации и на завершающем этапе. Это будет делаться систематически по всем проектным
документам. В число подлежащих рассмотрению экологических вопросов входят
экологические последствия, меры предосторожности, необходимые для того, чтобы
предотвратить негативные экологические и социальные последствия, а также способы
сохранения экологической среды во время и после окончания проекта. В отношении
гендерных вопросов внимание будет сосредоточено на вовлечении женщин в осуществление
проектов и обеспечении их участия, в том числе на том, каким образом данны й проект
улучшит их положение и повысит гендерное равенство, а также на тех выгодах, которые они
получат от проекта, и ресурсах, выделяемых на гендерные вопросы в рамках проекта.
Подлежащие рассмотрению вопросы прав человека включают в себя предусмотренные в
рамках проекта гарантии того, что в ходе осуществления проекта не будут нарушаться права
человека (например, в результате выселения или дискриминации), а также обеспечение того,
что будут применяться индикаторы для контроля прогресса в области прав человека.
31.
Каждый сектор будет руководить реализацией своей соответствующей
подпрограммы, но при этом все секторы будут тесно взаимодействовать друг с другом и
сотрудничать в осуществлении запланированной деятельности. Планирование по
программам и их осуществление, контроль их выполнения и составление отчетности по ним,
а также их оценка в ООН-Хабитат будут и далее производиться в соответствии с концепцией
управления, основанного на результатах.
32.
В течение периода 2014–2015 годов ООН-Хабитат проведет оценку значительно
большей доли проектов и программ. В рамках плана оценки будут определены приоритеты
для обеспечения надлежащего охвата работы организации, включая оценки программ и
проектов, тематические оценки, оценки нормативной работы и оценки мероприяти й
чрезвычайного типа. В программе работы будут также учитываться накопленный опыт,
передовые методы и заключения и рекомендации, вынесенные в результате оценок и на
сессиях Всемирного форума городов. Особые усилия будут направлены на поощрение
сотрудничества и обмен опытом по линиям Север-Юг и Юг-Юг, а также на трехстороннее
сотрудничество.
33.
При выполнении своей программы работы ООН-Хабитат будет сотрудничать и
взаимодействовать с другими организациями системы Организации Объединенных Наций в
целях достижения запланированных ею глобальных результатов. В соответствии со своей
стратегией партнерства она будет тесно взаимодействовать с правительствами, местными
органами власти, международными финансовыми учреждениями, региональными банками
развития, партнерствами между государственными и частными структурами,
национальными форумами ООН-Хабитат, учебными заведениями и научноисследовательскими учреждениями и другими партнерами по осуществлению Повестки дня
Хабитат. К механизмам, которые могут быть использованы для ведения глобальной
информационно-просветительской работы по вопросам населенных пунктов и
сотрудничества с правительствами и партнерами по осуществлению Повестки дня Хабитат,
относятся Всемирный форум городов, который проводится каждые два года и очередная
сессия которого состоится в 2014 году, а также начавшаяся в марте 2010 года Всемирная
кампания за устойчивую урбанизацию.
34.
В рамках Организации Объединенных Наций ООН-Хабитат будет сотрудничать с
Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) по
вопросам экологических оценок городов, ресурсосберегающих городов, "зеленых" зданий и
устойчивого развития жилья и земель; с Центром Организации Объединенных Наций по
региональному развитию по вопросам создания потенциала в области городского
планирования; с Рамочной конвенцией Организации Объединенных Наций об изменении
климата по городскому планированию в связи с изменением климата; с Конвенцией о
биологическом разнообразии по вопросам городов и биоразнообразия; с Программой
развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) по вопросам местного
самоуправления, обучения и навыков создания потенциала, уменьшения опасности бедствий
10
HSP/GC/24/5
и восстановления после них; с Международной стратегией Организации Объединенных Наций
по уменьшению опасности бедствий по вопросам уменьшения опасности бедствий и
реализации Программы профилирования жизнестойкости городов и кампании под лозунгом
"Повысить жизнестойкость городов"; с Продовольственной и сельскохозяйственной
организацией Объединенных Наций (ФАО) по вопросам городского и пригородного
сельского хозяйства и земель; с Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) по
руководящим принципам городского планирования, Программе повышения безопасности в
городах и городским коренным народам и вопросам здравоохранения и; с Организацией
Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) по вопросам
городского планирования в свете объектов культурного наследия и миграции; и с
Департаментом Организации Объединенных Наций по экономическим и социальным
вопросам и региональными комиссиями Организации Объединенных Наций по вопросам
реализации итогов Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому
развитию ("Рио+20"); с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных
Наций по делам беженцев (УВКБ) по вопросам приюта для беженцев; с Детским фондом
Организации Объединенных Наций по Стратегии реагирования на чрезвычайные ситуации в
городах и по Программе повышения безопасности в городах; с Управлением Организации
Объединенных Наций по координации гуманитарных вопросов по вопросам координации
реагирования на посткризисные чрезвычайные ситуации; со Структурой Организации
Объединенных Наций по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей
женщин по вопросам учета гендерных проблем, женской занятости и Программе повышения
безопасности в городах; с Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и
преступности по Программе повышения безопасности в городах; с Институтом Всемирного
банка по тематическим исследованиям по вопросам благоустройства и предупреждения
возникновения трущоб; и с Управлением Верховного комиссара Организации
Объединенных Наций по правам человека по вопросам учета права на жилье в рамках
Программы Организации Объединенных Наций в защиту права на жилье. ООН-Хабитат
также сотрудничает со многими учреждениями Организации Объединенных Наций по линии
Рамочной программы Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях
развития и инициативы "Единство действий" на уровне стран.
35.
Во избежание дублирования или пересечения функций в программах работы
различных учреждений и организаций в Секретариате Организации Объединенных Наций,
Исполнительный комитет по экономическим и социальным вопросам распространяет
проекты программы работы различных учреждений и проводит электронные совещания для
рассмотрения таких программ работы с тем, чтобы представить замечания и, по мере
необходимости, скорректировать программы работы или организовать дальнейшее
сотрудничество.
1.
Возникающие проблемы и основные уроки, извлеченные из работы Всемирного
форума городов
36.
Всемирный форум городов был учрежден Организацией Объединенных Наций для
рассмотрения одной из самых неотложных мировых проблем современности: стремительной
урбанизации и ее влияния на общины, города, экономику, изменение климата и политику.
Всемирный форум городов созывается в соответствии с пунктом 10 постановляющей части
резолюции 18/5 Комиссии по населенным пунктам, в которой Комиссия просила
Директора-исполнителя "оказать содействие объединению Форума по городской среде и
Международного форума по проблемам нищеты в городах в новый форум по вопросам
городов с целью усиления координации международной поддержки в деле осуществления
Повестки дня Хабитат". В дальнейшем Генеральная Ассамблея Организации Объединен ных
Наций в своей резолюции 56/206 постановила, что Форум будет выполнять функции
недирективного технического форума, на котором эксперты могут обмениваться своими
соображениями в те годы, когда Совет управляющих Программы Организации
Объединенных Наций по населенным пунктам не проводит своих совещаний. На той же
сессии Генеральная Ассамблея в пункте 7 своей резолюции 56/205 призвала местные власти
и других партнеров по Повестке дня Хабитат участвовать соответствующим образом в
работе Всемирного форума городов при выполнении им роли органа, консультирующего
Директора-исполнителя ООН-Хабитат.
37.
Форум задуман как платформа, на которой различные заинтересованные стороны и
правительства могут обсуждать способы достижения более высокого уровня процветания и
устойчивости городов мира в будущем. Форум поощряет активное участие партнеров по
осуществлению Повестки дня Хабитат и соответствующих международных программ,
фондов и учреждений, обеспечивая тем самым их вовлечение в работу по выявлению новых
11
HSP/GC/24/5
проблем, обмену информацией об извлеченных уроках, передовой практике и
рекомендуемой политике.
38.
Также предполагается, что Форум будет направлять и совершенствовать политику по
вопросам устойчивого развития городского хозяйства, которое ООН-Хабитат
популяризирует в рамках открытого диалога. Сравнительно "неформальный характер"
Форума, обусловленный отсутствием у него директивного статуса, дает ему необычное
преимущество. Возникающее при этом взаимодействие между различными
заинтересованными сторонами способствует более глубокому пониманию и признанию
вызовов быстрой урбанизации.
39.
На своей шестой сессии, состоявшейся в Неаполе (Италия) в сентябре 2012 года,
Всемирный форум городов сосредоточил внимание на различных вопросах, связанных с
темой "Будущее городов". Был выявлен ряд инициатив и обязательств по
совершенствованию устойчивого развития городского хозяйства. В число положенных в
основу программы работы на двухгодичный период 2014–2015 годов возникающих проблем
и основных уроков, вытекающих из данного мероприятия, входят следующие:
a)
третья Конференция Организации Объединенных Наций по жилью и
устойчивому городскому развитию (Хабитат-III) в 2016 году станет важной вехой в проведении
кампании, направленной на укрепление приверженности делу устойчивой урбанизации на
глобальном уровне, активизацию информационно-разъяснительной деятельности по городской
проблематике и повышение осведомленности о той ключевой роли, которую играет в этом
начинании ООН-Хабитат;
b)
концепция процветания городов должна выйти за рамки экономических понятий
– она должна включать в себя другие важные аспекты, способствующие повышению уровня
жизни горожан. Хорошим потенциалом в этом отношении располагает Индекс процветания
городов, который был предложен ООН-Хабитат в качестве инструмента измерения
благосостояния городов;
c)
поскольку местные органы власти доказали свою роль широко признанного
ключевого партнера по Повестке дня Хабитат при подготовке к Хабитат-III, стратегическая
направленность деятельности ООН-Хабитат должна быть сосредоточена на содействии
проведению диалога городов как с центральными правительствами, так и с гражданами с
помощью эффективных политических платформ и механизмов предоставления услуг;
d)
неотложное внимание следует уделить городскому хозяйству и, в частности,
созданию рабочих мест. В этой связи следует прилагать целенаправленные усилия для того,
чтобы сократить проявления невыгодного городского хозяйствования – так называемой
городской "горе-экономики" – на всех уровнях, а также расширить права и возможности
женщин и молодежи;
e)
в продвигаемую со времени пятой сессии Всемирного форума городов и
необходимую для достижения справедливой и устойчивой урбанизации концепцию "Права на
город" должны быть встроены основополагающие проблемы доступа к земле для городской
бедноты, доступного жилья и предоставления мест общественного пользования и услуг;
f)
все правительства должны разработать эффективную национальную политику
развития городов в качестве государственной основы комплексного и основанного на широком
участии планирования с целью обеспечения устойчивой урбанизации и повышения
жизнестойкости городов;
g)
необходимой мерой в ответ на широко распространенное явление стихийного
развития городов, включая хаотический рост городских окраин, является планирование роста
городов;
h)
в соответствии с заявлением саммита Конференции Организации
Объединенных Наций по устойчивому развитию, решающее значение для достижения
устойчивого развития и повышения экономического роста и интеграции, обеспечивающих при
этом сохранение окружающей среды и повышение доступности, имеют устойчивая городская
мобильность и энергетика;
i)
ООН-Хабитат должна и впредь поддерживать широкую представленность
участников на Всемирном форуме городов за счет присутствия на связанных с устойчивым
развитием городского хозяйства обсуждениях и мероприятиях Всемирного форума городов
женщин, молодежи и представителей наименее развитых стран, а также расширения
12
HSP/GC/24/5
присутствия представителей нетрадиционных секторов в соответствии с комплексным
подходом, которого придерживается Форум;
j)
Всемирная кампания за устойчивую урбанизацию консолидирует и укрепляет
свои позиции в качестве инновационной платформы для привлечения и мобилизации наряду с
традиционными партнерами новых возникающих групп для участия в сессиях Всемирного
форума городов и продвижения таких стратегических среднесрочных процессов, как повестка
дня Организации Объединенных Наций в области развития на период после 2015 года и
Хабитат-III. Дополнительными ключевыми платформами пропаганды Форума и продвижения
Повестки дня Хабитат и работы ООН-Хабитат являются национальные комитеты содействия
Хабитат, национальные форумы по вопросам городов, национальные кампании за урбанизацию
и кампании, проводимые под лозунгом "Я изменю город";
k)
то, что на Всемирном форуме городов были впервые успешно использованы
информационно-коммуникационные технологии и проведена информационнопропагандистская работа с помощью инструментов общественного взаимодействия, включая
такие средства, как Интернет, Телевидение ООН, Twitter, Facebook и Webnews, указывает на
хорошие возможности распространения информационно-пропагандистской деятельности
ООН-Хабитат на более широкую аудиторию с тем, чтобы повышать осведомленность и
расширять взаимодействие и сотрудничество между всеми партнерами, включая широкую
общественность. ООН-Хабитат следует инвестировать средства в использование таких средств
для улучшения информированности, работы со СМИ и процессов общественного участия;
l)
для того, чтобы улучшить освещение Всемирного форума городов в СМИ, на
региональном уровне необходимо проводить мероприятия, непосредственно направленные на
средства массовой информации. Общественное лицо Форума и то, что можно было бы назвать
"культурой дружелюбия", должно найти отражение во всех общедоступных материалах,
выпускаемых для и во время сессий Всемирного форума городов.
2.
Финансовый обзор
40.
Финансовая база ООН-Хабитат складывается из трех источников финансирования, а
именно: средств регулярного бюджета Организации Объединенных Наций, утверждаемого
Генеральной Ассамблеей; взносов в Фонд Организации Объединенных Наций для Хабитат и
населенных пунктов, на основе которых Совет управляющих ООН-Хабитат утверждает
бюджетные ассигнования общего назначения, а Директор-исполнитель – бюджетные
ассигнования специального назначения; и взносов по линии технического сотрудничества,
по которым бюджетные ассигнования также утверждаются Директором-исполнителем.
41.
Ассигнования из регулярного бюджета утверждаются Генеральной Ассамблеей и
делятся на две основные бюджетные категории, а именно: ассигнования по разделу 15
("Населенные пункты") и ассигнования по разделу 23 ("Регулярная программа технического
сотрудничества"), для оказания секторальных консультативных услуг в области населенных
пунктов и устойчивого развития городского хозяйства.
42.
Взносы в Фонд Организации Объединенных Наций для Хабитат и населенных
пунктов делятся на две категории: взносы общего назначения и взносы специального
назначения. Взносы общего назначения представляют собой не привязанные к конкретным
целям добровольные взносы правительств, бюджетные ассигнования по которым
утверждаются Советом управляющих в соответствии с согласованными приоритетами в
поддержку осуществления утвержденной программы работы ООН-Хабитат. К взносам
специального назначения относятся обусловленные целевые добровольные взносы
правительств и других доноров для осуществления конкретных мероприятий, которые
включаются в программу работы и соответствуют мандату ООН-Хабитат.
43.
Взносы по линии технического сотрудничества – это обусловленные средства,
добровольно выделяемые правительствами и другими донорами для осуществления
конкретных технических мероприятий на страновом уровне, согласующихся с мандатом и
программой работы ООН-Хабитат.
44.
Консолидированный и согласованный бюджет по программам на 2014–2015 годы был
подготовлен на основе анализа прогнозируемого объема поступлений из этих трех
источников финансирования на двухгодичный период 2014-2015 годов, с учетом нынешней
мировой экономической ситуации. В бюджете также учтены потребности в ресурсах для
осуществления предлагаемой двухгодичной программы работы.
13
HSP/GC/24/5
3.
Ресурсный план
45.
Общие потребности в ресурсах ООН-Хабитат на двухгодичный период
2014-2015 годов прогнозируются в объеме 392,4 млн. долл. США, что отражает номинальное
увеличение на 0,1 процента по сравнению с 391,9 млн. долл. США, предусмотренными
сметой на двухгодичный период 2012–2013 годов. В реальном выражении это означает
сокращение бюджета на 8 процентов. Это сокращение потребностей в ресурсах учитывает
меры жесткой экономии и повышения эффективности, которые были приняты организацией
в ответ на глобальное экономическое положение. В таблице 1 a) показаны потребности в
ресурсах в разбивке по источникам финансирования и категориям расходов, а в таблице 1 b)
дана разбивка по категориям финансирования.
46.
Из общих потребностей в ресурсах в размере 392,4 млн. долл. США 70 млн. долл.
США необходимы для финансирования 281 штатной должности. В дополнение к штатным
должностям ООН-Хабитат полагается на работу более 2000 сотрудников по проектам,
финансируемых за счет обусловленных средств для поддержки реализации проектов на
уровне стран. В диаграмме 1 показана сравнительная доля затрат, связанных с персоналом, в
разбивке по источникам финансирования с двухгодичного периода 2004-2005 годов по
двухгодичный период 2012–2013 годов.
Диаграмма 1
Расходы по должностям и прочие расходы по персоналу, 2004–2013 годы
14
HSP/GC/24/5
Таблица 1 a)
Потребности в ресурсах в разбивке по источникам финансирования
Ресурсы (в тыс. долл. США)
Категория
Фактические
ассигнования в
2010–2011
годах
Ассигнования
на 2012–2013
годы
Изменение
по объему
Штатное расписание*
Изменение
в
процентах
Смета на
2014–2015
годы
2012–2013 2014–2015
годы
годы
Средства общего назначения в
Фонде
Расходы на должности
26 029,3
39 446,0
(8 538,2)
30 907,8
130
130
Расходы, не связанные с
должностями
13 526,5
30 775,7
(16 066,1)
14 709,6
-
-
Итого
39 555,8
70 221,7
(24 604,3)
45 617,4
130
130
21 380,8
18 847,5
-
18 847,5
75
75
2 099,3
2 221,0
72,1
2 293,1
-
-
23 480,1
21 068,5
72,1
21 140,6
75
75
(35)
Регулярный бюджет
Расходы на должности
Расходы, не связанные с
должностями
Итого
0
Средства специального
назначения в Фонде
Расходы на должности
7 660,0
9 407,9
(3 195,9)
6 212,0
30
30
Расходы, не связанные с
должностями
77 900,6
101 117,0
15 858,8
116 975,8
-
-
Итого
85 560,6
110 524,9
12 662,9
123 187,8
30
30
12 210,3
12 134,3
1 856,1
13 990,4
46
46
Расходы, не связанные с
должностями
288 891,8
177 895,9
10 596,1
188 492,0
-
-
Итого
301 102,1
190 030,2
12 452,2
202 482,4
46
46
281
281
281
281
11
Техническое сотрудничество
Расходы на должности
7
Всего по категориям
Расходы на должности
67 280,4
79 835,7
(9 878,0)
69 957,7
Расходы, не связанные с
должностями
382 418,2
312 009,6
10 460,9
322 470,5
Всего
449 698,6
391 845,3
582,9
0
392 428,2
Примечание A: Должности, финансируемые за счет обусловленных средств (включая целевые фонды), были исключены из таблиц
штатного расписания на 2014–2015 годы. Эти должности носят временный характер, и их количество подвержено частым изменениям в
зависимости от потребностей деятельности по программам и проектам.
Примечание B: Соответствующие счета в отношении деятельности по поддержке программы (счета накладных расходов) включены в
средства специального назначения в Фонде и ресурсы технического сотрудничества.
15
HSP/GC/24/5
Таблица 1 b)
Потребности в ресурсах по категориям финансирования
Ресурсы (в тыс. долл. США)
Категория
Фактические
ассигнования в
2010–2011
годах
Ассигнования
на 2012–2013
годы
Смета на
2014–2015
годы
Средства общего назначения в Фонде
39 555,8
70 221,7
45 617,4
Регулярный бюджет
23 480,1
21 068,5
21 140,6
9 160,0
12 988,0
10 171,4
Техническое сотрудничество – счет поддержки программы (накладные
расходы)
16 370,5
15 929,4
17 382,6
Итого
88 566,4
120 207,6
94 312,0
76 400,6
97 536,9
113 016,4
Техническое сотрудничество
284 731,6
174 100,8
185 099,8
Итого
361 132,2
271 637,7
298 116,2
Всего
449 698,6
391 845,3
392 428,2
Основные ресурсы
Средства специального назначения в Фонде – счет поддержки
программы (накладные расходы)
Обусловленные ресурсы (включая целевые фонды)
Средства специального назначения в Фонде
47.
Смета ресурсов организации на двухгодичный период 2014–2015 годов приведена в
соответствие с семью стратегическими приоритетами, выделенными в процессе текущего
(на 2012 год) организационного обзора ООН-Хабитат (диаграмма 2). Эти семь
стратегических областей деятельности (также изложенных в предлагаемом стратегическом
плане на 2014–2019 годы) соответствуют семи подпрограммам ООН-Хабитат. В таблице 2
сметные ресурсы на двухгодичный период 2012–2013 годов показаны в соответствии с
семью стратегическими областями деятельности и представлены потребности в ресурсах на
двухгодичный период 2014–2015 годов. Ресурсы классифицируются по источникам
финансирования и видам расходов.
48.
Распределение ресурсов по семи стратегическим приоритетам (диаграмма 2)
основано на анализе потребностей в ресурсах для каждой стратегической области
деятельности на основе запланированного на двухгодичный период 2014-2015 годов
комплекса мероприятий по каждой из областей. Сбалансированный подход к распределению
ресурсов обеспечивает точное отражение роли каждого стратегического приоритета в
реализации программы работы.
16
HSP/GC/24/5
Диаграмма 2
Распределение ресурсов по стратегическим приоритетам
17
HSP/GC/24/5
Таблица 2
Ассигнования на двухгодичный период 2012–2013 годов и потребности в ресурсах на двухгодичный период 2014–2015 годов по источникам
финансирования и категориям расходов в разбивке по приоритетам стратегических рамок на период 2014-2015 годов (в тыс. долл. США)
Подпрограмма 1: Подпрограмма 2: Подпрограмма 3: Подпрограмма 4: Подпрограмма 5: Подпрограмма 6: Подпрограмма 7: Исполнительное
Городское
Городское
Городское
Основные
Жилье и
Снижение рисков Исследовательская руководство и
хозяйство
городские услуги благоустройство и восстановление работа и развитие
законодательство, планирование и
управление и
земля и управление проектирование
трущоб
потенциала
директивные
органы
Поддержка
программ
Всего
Утвержденные ассигнования на
2012-2013 годы
Источник финансирования
Средства общего назначения в Фонде
5 964,5
5 848,8
6 123,7
5 024,8
6 004,1
6 973,7
6 499,6
21 627,0
6 155,5
70 221,7
Регулярный бюджет
2 626,3
1 764,5
2 992,4
2 076,0
839,3
887,8
3 875,2
4 081,3
1 925,7
21 068,5
Средства специального назначения в
Фонде
7 726,2
12 082,9
8 268,7
55 018,5
5 916,3
5 253,2
4 620,1
7 528,5
4 110,5
110 524,9
21 857,6
27 813,4
16 280,9
27 303,6
29 662,0
60 337,1
5 440,4
649,2
686,0
190 030,2
38 174,6
47 509,6
33 665,7
89 422,9
42 421,7
73 451,8
20 435,3
33 886,0
12 877,7
391 845,3
Техническое сотрудничество
Всего
Категория расходов
Расходы на должности
6 546,1
6 488,2
6 481,4
5 361,1
8 305,3
8 412,0
7 186,9
21 957,2
9 097,5
79 835,7
31 628,5
41 021,4
27 184,3
84 061,8
34 116,4
65 039,8
13 248,4
11 928,8
3 780,2
312 009,6
38 174,6
47 509,6
33 665,7
89 422,9
42 421,7
73 451,8
20 435,3
33 886,0
12 877,7
391 845,3
Средства общего назначения в Фонде
3 113,2
4 236,9
3 348,6
3 889,8
3 637,6
4 426,2
4 453,4
13 775,7
4 736,0
45 617,4
Регулярный бюджет
2 626,3
1 764,5
2 992,4
2 076,0
839,3
887,8
3 875,2
4 153,4
1 925,7
21 140,6
Средства специального назначения в
Фонде
25 720,6
14 362,2
6 472,2
38 985,5
4 944,5
13 227,5
7 435,8
9 028,3
3 011,2
123 187,8
Техническое сотрудничество
15 531,3
28 516,4
25 242,7
18 412,4
52 378,6
47 321,7
13 895,5
604,5
579,3
202 482,4
46 991,4
48 880,0
38 055,9
63 363,7
61 800,0
65 863,2
29 659,9
27 561,9
10 252,2
392 428,2
Расходы, не связанные с должностями
Всего
Смета на 2014–2015 годы
Источник финансирования
Всего
Категория расходов
Расходы на должности
Расходы, не связанные с должностями
Всего
18
5 790,0
5 583,6
5 763,3
6 745,3
7 070,3
8 181,3
6 700,9
16 722,7
7 400,3
69 957,7
41 201,4
43 296,4
32 292,6
56 618,4
54 729,7
57 681,9
22 959,0
10 839,2
2 851,9
322 470,5
46 991,4
48 880,0
38 055,9
63 363,7
61 800,0
65 863,2
29 659,9
27 561,9
10 252,2
392 428,2
HSP/GC/24/5
49.
Основная часть бюджетных расходов организации – 354,6 млн. долл. США, или
90 процентов, – зарезервирована для деятельности по программе, как нормативной, так и
оперативной. Из остальных 37,8 млн. долл. США, 10,2 млн. долл. США, или 3 процента,
предназначены для поддержки программы и 27,6 млн. долл. США, или 7 процентов, – для
исполнительного руководства и управления, которое включает в себя группы оценки, связи и
стратегического планирования, Отдел внешних сношений и секретариат Совета управляющих
(таблица 2 и диаграмма 3). В предлагаемом бюджете отражены усилия, предпринимаемые
ООН-Хабитат для повышения эффективности и производительности.
Диаграмма 3
Предлагаемое использование ресурсов в 2014–2015 годах
50.
Памятуя о вероятных последствиях глобального финансового кризиса на бюджеты
помощи в целях развития, организация продолжает пересматривать свои усилия по
мобилизации ресурсов с целью обеспечения устойчивых поступлений и более
предсказуемого финансирования. Стратегия мобилизации ресурсов ООН-Хабитат
направлена на увеличение взносов как в основные, так и в целевые фонды. В число
элементов этой стратегии входят: повышение качества взаимодействия доноров с
существующими долгосрочными партнерами по деятельности в целях развития; развитие
существующих взаимоотношений с партнерами для усиления и расширения донорской базы
за счет нетрадиционных доноров, включая страны с развивающейся экономикой; улучшение
отчетности, укрепление подотчетности и большая прозрачность для того, чтобы
продемонстрировать влияние деятельности ООН-Хабитат; и более активная
информационно-пропагандистская деятельность, чтобы подчеркнуть значимость устойчивой
урбанизации и роли ООН-Хабитат в осуществлении Повестки дня Хабитат. В поддержку
этой стратегии будут использоваться стратегические коммуникации, системы и инструменты
для создания благоприятных условий для мобилизации ресурсов. Для расширения своей
информационно-пропагандистской деятельности ООН-Хабитат воспользуется
обсуждениями при подготовке к Хабитат-III и к периоду после целей в области развития,
сформулированных в Декларации тысячелетия, а также будет использовать такие
платформы, как Всемирная кампания за устойчивую урбанизацию и Международная
инициатива в отношении транспарентности помощи.
С.
Средства общего назначения в Фонде
51.
Предлагаемый бюджет Фонда Организации Объединенных Наций для Хабитат и
населенных пунктов, покрываемый за счет взносов общего назначения на двухгодичный
период 2014–2015 годов, составляет 45,6 млн. долл. США. Это означает сокращение на
19
HSP/GC/24/5
35 процентов (40 процентов в реальном выражении) по сравнению с 70,2 млн. долл. США,
утвержденными на двухгодичный период 2012–2013 годов. Предлагаемый бюджет является
отражением консервативного подхода, который был принят в свете современного финансового
положения в мире, и учитывает разрыв между утвержденным бюджетом и фактическими и
прогнозируемыми поступлениями доходов за последние три двухгодичных периода
(диаграмма 4).
Диаграмма 4
Бюджет по сравнению с фактическими и прогнозируемыми ресурсами на двухгодичные
периоды с 2004-2005 по 2014-2015 годы
52.
Из предлагаемого бюджета в 45,6 млн. долл. США на расходы на должности выделяется
30,9 млн. долл. США, а на расходы, не связанные с должностями, выделяется 14,7 млн. долл.
США. Предлагаемое сокращение общего бюджета на 24,6 млн. долл. США, или 35 процентов,
по сравнению с бюджетом на двухгодичный период 2012–2013 годов достигается за счет
уменьшения на 8,5 млн. долл. США расходов на должности и уменьшения на 16,1 млн. долл.
США расходов, не связанных с должностями. Это значительное сокращение отражает
серьезные меры, принимаемые ООН-Хабитат в ответ на нынешний финансовый кризис. В их
число входит продолжающийся мораторий на набор персонала, сокращение путевых расходов
и расходов на консультантов, а также экономия за счет повышения эффективности
деятельности.
53.
Следует отметить, что, поскольку взносы общего назначения в Фонд Организации
Объединенных Наций для Хабитат и населенных пунктов составляют основные средства
организации, они способствуют эффективному осуществлению целенаправленной,
взаимосвязанной и поделенной на приоритеты программы работы в соответствии с целями
стратегических рамок, в первую очередь путем финансирования нормативной деятельности,
обусловленное целевое финансирование для которой не поддается прогнозированию.
1.
Регулярный бюджет
54.
Расходная часть бюджета была сохранена на прежнем уровне (21,1 млн. долл. США) до
изучения соответствующих предложений, которые будут представлены на утверждение
Генеральной Ассамблее. Поскольку средства регулярного бюджета Организации
Объединенных Наций подлежат утверждению Генеральной Ассамблеей на ее шестьдесят
восьмой сессии в 2013 году, цифры, указанные на 2014–2015 годы, носят исключительно
ориентировочный характер. Соответственно, все корректировки расходов по этой части
ресурсного плана будут производиться в Центральных учреждениях Организации
Объединенных Наций при утверждении бюджета Генеральной Ассамблеей.
2.
Средства специального назначения в Фонде
55.
Предполагаемый бюджет на двухгодичный период 2014–2015 годов составляет
123,2 млн. долл. США, из которых 111,1 млн. долл. США, или 90 процентов, предназначаются
на деятельность по программе, 3,0 млн. долл. США – на поддержку программы и 9,0 млн. долл.
США – на исполнительное руководство и управление (см. таблицу 2). Это составляет
прогнозируемое увеличение на 11 процентов по сравнению с 110,5 млн. долл. США,
20
HSP/GC/24/5
предусмотренными сметой на двухгодичный период 2012–2013 годов. Штатное расписание
сохраняется на существующем уровне. По мере необходимости, для содействия
осуществлению проектов будет производиться набор временных сотрудников на местах, что
будет отнесено к прямым расходам по счетам соответствующих проектов с обусловленным
финансированием (включая целевые фонды) (см. таблицы 5 а) и b)).
56.
Как показано в таблице 3, средства специального назначения в Фонде Организации
Объединенных Наций для Хабитат и населенных пунктов включают в себя соответствующий
бюджет деятельности по поддержке программы (накладные расходы) в сумме 10,2 млн. долл.
США, из которых 3,0 млн. долл. США предназначаются для административной деятельности
поддержки программы и 2,0 млн. долл. США выделяются на деятельность по исполнительному
руководству и управлению, включая оценку, ведение переговоров для заключения соглашений,
внешние связи и общую координацию. Остальные 5,1 млн. долл. США в рамках программной
деятельности ассигнуются на руководителей программ Хабитат (1,1 млн. долл. США) и
деятельность по руководству программой, включая оценку, разработку, мониторинг и
поддержку осуществления проектов (4,0 млн. долл. США).
Таблица 3
Средства специального назначения в Фонде: счет поддержки программы (накладные
расходы)
Ресурсы (в тыс. долл. США)
Категория
1. Деятельность по программе
2. Поддержка программы
3. Исполнительное руководство и управление
Всего
3.
Фактические
на 2010–2011
годы
Ассигнования Изменение
на 2012–2013
годы
Оценки на
2014–2015
годы
540,0
5 697,7
(565,8)
5 131,9
8 589,2
4 110,5
(1 099,3)
3 011,2
30,8
3 179,8
(1 151,5)
2 028,3
9 160,0
12 988,0
(2 816,6)
10 171,4
Техническое сотрудничество
57.
Предлагаемый бюджет на деятельность по техническому сотрудничеству на
двухгодичный период 2014-2015 годов прогнозируется в объеме 202,5 млн. долл. США, что
представляет собой увеличение на 7 процентов по сравнению с суммой 190,0 млн. долл. США,
заложенной в смету на двухгодичный период 2012–2013 годов. Этот компонент включает в
себя бюджеты проектов с обусловленным финансированием (включая целевые фонды) в сумме
185,1 млн. долл. США и соответствующий бюджет поддержки программы технического
сотрудничества (накладные расходы) в сумме 17,4 млн. долл. США. Штатное расписание
сохраняется на том же уровне. По мере необходимости, для содействия осуществлению
проектов будет производиться набор временных сотрудников на местах, что будет отнесено к
прямым расходам по счетам соответствующих проектов с обусловленным финансированием
(включая целевые фонды) (см. таблицы 5 a) и b).
Таблица 4
Техническое сотрудничество: счет поддержки программы (накладные расходы)
Ресурсы (в тыс. долл. США)
Категория
1. Деятельность по программе
2. Поддержка программы
3. Исполнительное руководство и управление
Всего
Фактические
на 2010–2011
годы
Ассигнования Изменение
на 2012–2013
годы
Оценки на
2014–2015
годы
16 370,5
14 594,2
1 604,6
16 198,8
-
686,0
(106,7)
579,3
-
649,2
(44,7)
604,5
16 370,5
15 929,4
1 453,2
17 382,6
58.
Как показано в таблице 4 выше, компонент технического сотрудничества включает в
себя соответствующий бюджет поддержки программы (накладные расходы) в размере
17,4 млн. долл. США, из которых 600 000 долл. США предназначены для административной
поддержки программы и 600 000 долл. США – для исполнительного руководства и управления,
включая юридическую поддержку и поддержку в вопросах безопасности. Остальные
16,2 млн. долл. США в рамках программной деятельности ассигнуются на руководителей
21
HSP/GC/24/5
программ Хабитат (1,1 млн. долл. США) и деятельность по руководству программой, включая
оценку, разработку, мониторинг и поддержку осуществления проектов (15,1 млн. долл. США).
59.
ООН-Хабитат будет и далее осуществлять свою деятельность на региональном и
страновом уровне. В ходе организационного обзора подчеркивается тесное сотрудничество
между нормативными функциями и оперативной работой с целью повышения согласованности
программы и повышения уровня деятельности в регионах и странах. Соответственно, особое
внимание будет уделяться созданию и укреплению национальной политики развития городов
для продвижения нормативного мандата организации на страновом уровне.
4.
Штаты
60.
ООН-Хабитат выполнила рекомендацию коллегиального обзора, которая была
предложена Консультативным комитетом по административным и бюджетным вопросам
(ККАБВ) и изложена в среднесрочном стратегическом и организационном плане.
Рекомендация заключалась в том, что ООН-Хабитат следует провести анализ своей общей
организационной структуры с тем, чтобы обеспечить ее соответствие задаче осуществления
мероприятий в рамках ее мандата. Предлагаемая организационная структура разработана таким
образом, чтобы повысить гибкость и привести штатное расписание организации в соответствие
с семью стратегическими направлениями и целями стратегических рамок.
61.
В ответ на нынешний финансовый кризис в 2011 году ООН-Хабитат ввела мораторий на
набор персонала. Исключения делаются только для важнейших должностей при условии
наличия средств. Предполагается, что этот осторожный подход к заполнению штатных
должностей сохранится в течение двухгодичного периода 2014–2015 годов. Параллельно с этим
ООН-Хабитат вводит новую политику, упрощенные процедуры, расширенное делегирование
полномочий и системы в поддержку повышения результативности и производительности с тем,
чтобы обеспечить способность существующего штата поддерживать масштаб мероприятий,
запланированных на двухгодичный период 2014-2015 годов.
62.
Поэтому число должностей, финансируемых за счет средств общего назначения в
бюджете на двухгодичный период 2014–2015 годов, предлагается сохранить на том же уровне,
что в течение двухгодичного периода 2012–2013 годов. В дальнейшем первоочередные
изменения в кадровом составе будут проводиться в соответствии с уровнем финансирования,
предусмотренном в бюджете на двухгодичный период 2014–2015 годов. При том что штат
основных сотрудников организации насчитывает 281 человек, она будет и далее руководить
реализацией крупных полевых проектов и осуществлять надзор за работой свыше
2000 сотрудников по проектам на местах.
63.
В соответствии с предлагаемой организационной структурой семь тематических
секторов будут работать в тесном сотрудничестве с региональными отделениями, чтобы
осуществить Повестку дня Хабитат на страновом уровне. Их поддерживает Управление по
проектам, которое предоставляет помощь в составлении и разработке проектов в соответствии
с передовой практикой, обеспечивает учет межсекторальных вопросов в деятельности по
программе и проверяет соответствие всего комплекса проектов мандатам и приоритетам
ООН-Хабитат. Соответственно, потребности в ресурсах региональных отделений и Управления
по проектам, включая расходы на персонал, распределены по семи подпрограммам, которые
они поддерживают.
22
HSP/GC/24/5
Таблица 5 а)
Предлагаемое распределение должностей в ООН-Хабитат с разбивкой по источникам
финансирования
Должности категории специалистов и выше
Должности
категории общего
обслуживания
ЗГС
ПГС
Д-2
Д-1
С-5
С-4
С-3
С-2/1
Всего
Местный
разряд
Другие Итого
разряды
Регулярный бюджет
1
–
1
4
9
16
14
5
50
23
2
75
Средства общего назначения в Фонде
–
1
4
8
16
23
24
4
80
46
4
130
Средства специального назначения в
Фонде
–
–
–
–
1
3
4
2
10
20
–
30
Техническое сотрудничество
–
–
–
3
13
6
7
5
34
11
1
46
1
1
5
15
39
48
49
16
174
100
7
281
Регулярный бюджет
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
Средства общего назначения в Фонде
–
–
–
1
(1)
–
–
–
–
(1)
1
–
Средства специального назначения в
Фонде
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
Техническое сотрудничество
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
1
(1)
–
–
–
–
(1)
1
–
Регулярный бюджет
1
–
1
4
9
16
14
5
50
23
2
75
Средства общего назначения в Фонде
–
1
4
9
15
23
24
4
80
45
5
130
Средства специального назначения в
Фонде
–
–
–
–
1
3
4
2
10
20
–
30
Техническое сотрудничество
–
–
–
3
13
6
7
5
34
11
1
46
1
1
5
16
38
48
49
16
174
99
8
281
2012–2013 годы
Всего, 2012–2013 годы
Изменения:
Чистые изменения
2014–2015 годы
Всего, 2014–2015 годы
Примечание: должности, финансируемые за счет обусловленных средств (включая целевые фонды), были
исключены из таблиц штатного расписания на 2014–2015 годы, однако их текущее количество указано в
таблице 5 b) ниже.
64.
Общее число должностей, финансируемых за счет средств общего назначения в
бюджете Фонда, сохраняется на том же уровне, что в бюджете на двухгодичный период
2012-2013 годов. В целях единообразия предлагается, чтобы каждую из семи подпрограмм
возглавлял сотрудник на уровне Д-1. Соответственно, предлагается повысить одну из
должностей уровня С-5 до уровня Д-1.
65.
В таблице 5 b) показано число временных должностей, финансируемых за счет
обусловленных средств (включая целевые фонды), по состоянию на 31 декабря 2012 года. Эти
должности носят временный характер, и их количество подвержено частым изменениям в
зависимости от потребностей деятельности по программам и проектам.
23
HSP/GC/24/5
Таблица 5 b)
Предлагаемое распределение временных должностей в ООН-Хабитат, финансируемых за
счет обусловленных средств (на 31 декабря 2012 года)
Международные эксперты
Сотрудники по
национальным проектам
Д-1
С-5
С-4
С-3
С-2/1
4
17
21
31
18
Обусловленные средства
проекта
Всего
Должностные
лица на
национальном
уровне
35
91
Местный
разряд
Итого
19
145
Таблица 6
Бюджет Фонда Организации Объединенных Наций для Хабитат и населенных пунктов на
двухгодичный период 2012–2013 годов (только средства общего назначения)
Ресурсы (в тыс. долл. США)
Категория
2012–2013 Изменение
годы
2014–2015
годы
Штатное
расписание*
2012-201 2014-2015
3 годы
годы
A. Программа работы
Расходы на должности
20 714,7
(4 157,3)
16 557,4
Расходы, не связанные с должностями
21 724,5
(11 176,2)
10 548,3
Итого
42 439,2
(15 333,5)
15 016,1
6 610,9
82
68
27 105,7
82
68
(3 981,5)
11 034,6
36
46
(3 869,8)
2 741,1
21 627,0
(7 851,3)
13 775,7
36
46
Расходы на должности
3 715,2
(399,4)
3 315,8
12
16
Расходы, не связанные с должностями
2 440,3
(1 020,0)
1 420,2
Итого
6 155,5
(1 419,5)
4 736,0
12
16
130
130
130
130
B. Исполнительное руководство и управление
Расходы на должности
Расходы, не связанные с должностями
Итого
C. Поддержка программы
Всего, средства общего назначения
Расходы на должности
39 446,0
(8 538,2)
30 907,8
Расходы, не связанные с должностями
30 775,7
(16 066,1)
14 709,6
Всего
70 221,7
(24 604,3)
45 617,4
Примечание: штатное расписание на 2014–2015 годы было скорректировано для обеспечения привязки
ресурсов к деятельности, предусмотренной программой работы, и для реализации критически важных и
являющихся новыми программных приоритетов и удовлетворения связанных с ними потребностей.
66.
ООН-Хабитат будет и впредь поддерживать представленность на страновом уровне
руководителей программ Хабитат в отделениях координаторов-резидентов Организации
Объединенных Наций. Они по-прежнему принимают активное участие в такой работе, как
содействие включению устойчивой урбанизации в национальную политику в области
устойчивого развития; содействие выполнению глобального и нормативного мандата
организации, ее программ и кампаний; а также поддержка оперативной деятельности
ООН-Хабитат на национальном и местном уровнях. Они будут и впредь укреплять
сотрудничество ООН-Хабитат с национальными правительствами, страновыми группами
Организации Объединенных Наций и процессом деятельности по осуществлению Рамочной
программы Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития. В
интересах содействия интеграции политики и обеспечения согласованности программ на
страновом уровне и в сотрудничестве с региональными отделениями они будут вносить вклад в
разработку национальной политики развития городов с учетом приоритетов, определенных в
страновых программных документах Хабитат, и координировать работу по созданию
национальных форумов по проблемам городов с заинтересованными субъектами на страновом
уровне.
24
HSP/GC/24/5
Таблица 7
Распределение руководителей программ Хабитат по регионам
Региональное отделение для Африки
Региональное отделение для арабских государств
2
Региональное отделение для стран Азии и Тихого океана
8
Региональное отделение для стран Латинской Америки и
Карибского бассейна
5
Всего
5.
18
33
Уставный резерв
67.
В соответствии с финансовым правилом 304.3.2 b), по рекомендации
Директора-исполнителя, Совет управляющих время от времени определяет уровень
финансового резерва для общих целей. Это требуется для обеспечения ликвидности средств
общего назначения в Фонде, позволяя компенсировать неравномерность потоков денежных
средств и выполнять другие аналогичные требования для оптимального управления Фондам.
68.
С учетом ожидаемого уровня расходов на двухгодичный период 2014–2015 годов
рекомендуется уменьшить уставный резерв с 7,0 млн. долл. США до 4,6 млн. долл. США (что
эквивалентно 10 процентам бюджета средств общего назначения).
II.
Директивные органы
69.
В своей резолюции 56/206 Генеральная Ассамблея с 1 января 2002 года преобразовала
Комиссию по населенным пунктам в Совет управляющих ООН-Хабитат, являющийся
вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи. Совет управляющих через Экономический
и Социальный Совет представляет доклады Ассамблее и обеспечивает общее директивное
руководство, управление и надзор за деятельностью ООН-Хабитат. Комитет постоянных
представителей при ООН-Хабитат также был преобразован в межсессионный вспомогательный
орган Совета управляющих. Задачи, функции и обязанности Совета управляющих определены
в резолюции 32/162 Генеральной Ассамблеи и в пункте 222 Повестки дня Хабитат, принятой на
Конференции Хабитат-II2.
70.
В состав Совета управляющих входят 58 государств-членов, срок полномочий которых
составляет четыре года. Он проводит свои очередные сессии раз в два года в штаб-квартире
ООН-Хабитат в Найроби. На своих сессиях Совет управляющих рассматривает программу
работы ООН-Хабитат на двухгодичный период, бюджет Фонда Организации Объединенных
Наций для Хабитат и населенных пунктов и оперативную деятельность, осуществляемую
ООН-Хабитат. В работе сессий принимают участие как представители государств членов, так и
партнеры по осуществлению Повестки дня Хабитат, включая местные органы власти,
неправительственные организации, частный сектор, организацию "Парламентарии мира для
Хабитат", женские группы, организацию "Молодежь для Хабитат", профсоюзы, специалистов и
исследователей, фонды и академии наук. Комитет постоянных представителей обычно
проводит восемь совещаний в течение двухгодичного периода, в то время как две его рабочих
группы проводят примерно 72 совещания за двухгодичный период. Совет управляющих, его
межсессионный вспомогательный орган, Комитет постоянных представителей и две рабочие
группы Комитета обслуживаются секретариатом Совета управляющих.
Потребности в ресурсах (68 900 долл. США)
71.
Потребности в ресурсах в данной области (в разбивке по источникам финансирования)
приводятся в таблице 8.
Будущая структура управления ООН-Хабитат будет зависеть от итогов текущего процесса
обзора руководящих структур.
2
25
HSP/GC/24/5
Таблица 8
Потребности в ресурсах в разбивке по источникам финансирования
Ресурсы (в тыс. долл. США)
Категория
2012–2013 годы
Изменение
2014–2015 годы
–
–
–
Расходы, не связанные с должностями
68,9
–
68,9
Итого
68,9
–
68,9
Всего
68,9
–
68,9
Регулярный бюджет
Расходы на должности
72.
Ассигнования в сумме 68 900 долл. США из регулярного бюджета предназначаются для
покрытия сверхурочных и представительских расходов в связи с оперативно-функциональным
обслуживаем заседаний Совета управляющих и его вспомогательных органов. Потребности в
ресурсах сохранены на прежнем уровне до рассмотрения и одобрения предложений, которые
будут представлены Генеральной Ассамблее в контексте бюджета по программам на
2014-2015 годы.
III.
Исполнительное руководство и управление
73.
Исполнительное руководство и управление входит в сферу компетенции
Директора-исполнителя и включает в себя Канцелярию заместителя Директора-исполнителя,
Группу политики и стратегического планирования, Группу оценки, секретариат Совета
управляющих, Юридическую группу, Канцелярию по внешним связям и отделения
ООН-Хабитат по связям в Нью-Йорке, Брюсселе и Женеве. Директор-исполнитель
осуществляет общее руководство реализацией программы работы и бюджета и занимается
координацией отношений с государствами-членами, отделениями, программами, фондами,
учреждениями Организации Объединенных Наций, а также с другими партнерами,
участвующими в общесистемном выполнении Повестки дня Хабитат, целевых показателей,
установленных в Декларации тысячелетия, и других соответствующих мандатов. Деятельность
в области исполнительного руководства и управления охватывает обеспечение стратегического
руководства реализацией стратегического плана на период 2014–2019 годов, согласованности
программ и их увязки с планом, ответственности руководителей за достижение
запланированных результатов, а также оказание поддержки руководящим органам, включая
Совет управляющих и Комитет постоянных представителей.
A.
Цель
74.
Общая цель деятельности в области исполнительного руководства и управления
заключается в обеспечении ведущей роли и эффективном выполнении мандатов ООН-Хабитат
и соблюдении политики и процедур Организации Объединенных Наций при реализации
программы работы и бюджета и среднесрочного стратегического плана на период
2014-2019 годов через двухгодичную программу работы и бюджет, при управлении персоналом
и финансовыми ресурсами; в повышении осведомленности о вопросах устойчивого развития
городского хозяйства во всем мире; и в укреплении поддержки партнеров по осуществлению
Повестки дня Хабитат и расширении их участия.
B.
Стратегия
75.
Выполнение функций исполнительного руководства и управления будет
осуществляться с помощью ряда подразделений, о которых сказано ниже:
a)
Группа политики и стратегического планирования будет разрабатывать и
обновлять ключевые политические и стратегические документы, обеспечивая программную
и предметную согласованность подходов к решению возникающих городских проблем и
использованию имеющихся возможностей с применением новейших проверенных на
практике концепций в области устойчивого городского развития и проблем населенных
пунктов. Это ляжет в основу вклада ООН-Хабитат в общесистемные директивные
документы и доклады, а также в решения Генеральной Ассамблеи и Экономического и
Социального Совета;
b)
в соответствии с рекомендациями различных оценок, включая проведенный в
январе 2010 года коллегиальный обзор среднесрочного стратегического и организационного
плана, Группа оценки теперь не выполняет функции мониторинга. Группа будет готовить
26
HSP/GC/24/5
двухгодичный план оценки, и – в соответствии с утвержденным планом оценки – будет
осуществлять управление стратегическими и другими оценками, оказывать поддержку и
содействие их проведению с тем, чтобы обеспечить данные для осмысления опыта, принятия
решений и улучшения производственной деятельности и подотчетности. Для обеспечения
оптимального охвата программы работы и тематических приоритетов ООН-Хабитат будет
определена приоритетность оценок. В рамках плана оценки на 2014-2015 годы будут
проведены обязательные оценки и стратегические оценки, являющиеся приоритетом для
ООН-Хабитат, включая один доклад об оценке за двухгодичный период, оценку одной
подпрограммы и оценки завершенных проектов с пороговой стоимостью более 5 млн. долл.
США. Результаты оценок будут эффективно распространяться, а извлеченные уроки и
рекомендации будут документироваться и использоваться на совместной основе. Группа
создаст базу данных по оценке, чтобы отслеживать выполнение рекомендаций по итогам
оценки. Группа также будет наращивать потенциал процесса оценки в контексте
основанного на результатах управления;
c)
Секретариат Совета управляющих будет координировать заседания
межправительственных органов и содействовать их проведению, следя за тем, чтобы
организационные подразделения представляли документы для распространения в этих
органах в соответствии с согласованными сроками и чтобы организация вовремя исполняла
их решения, включая резолюции Совета управляющих;
d)
Юридическая группа будет рассматривать правовые документы в отношении
партнерств и давать рекомендации по их подготовке, а также проводить работу, направленную
на сокращение правовых споров, посредством своевременного и эффективного рассмотрения
правовых документов. Она также будет предоставлять четкие и всесторонние юридические
консультации высшему руководству и другим сотрудникам с тем, чтобы свести к минимуму
возможность претензий и исков против организации. Группа будет проводить
периодические обзоры правовых документов и инструментов и обновлять их по мере
необходимости, а также повышать профессиональную подготовку сотрудников в области
использования правовых соглашений и документов ООН-Хабитат;
e)
Канцелярия по внешним связям состоит из Сектора партнеров и
межучрежденческой координации и Сектора пропагандистской и информационноразъяснительной деятельности и коммуникаций. Эти секторы будут возглавлять и
координировать внутренние и внешние стратегические связи, в том числе связи, касающиеся
управления рисками и урегулирования кризисов, организационного брендинга и
позиционирования. Канцелярия будет руководить процессом мобилизации партнеров по
осуществлению Повестки дня Хабитат для проведения Конференции Хабитат-III. Она будет
также поддерживать, координировать и контролировать осуществление соответствующей
организационной политики и стратегий в отношении партнерских отношений,
информационно-пропагандистской работы, коммуникаций и публикаций;
f)
Сектор партнерств и межучрежденческой координации будет выполнять
функции координационного центра для связи с системой Организации Объединенных Наций
и другими межправительственными организациями и для координации партнерских
отношений с партнерами по осуществлению Повестки дня Хабитат на политическом уровне.
Сектор будет обеспечивать должную информированность основных партнерских групп о
деятельности ООН-Хабитат путем распространения информации о политике, публикациях,
программах и проектах с тем, чтобы добиться более широкой поддержки Повестки дня
Хабитат и более глубокого ее понимания. Он также будет координировать взаимодействие
ООН-Хабитат с партнерами, включая региональные банки развития, и с другими
учреждениями в рамках системы Организации Объединенных Наций;
g)
Сектор пропагандистской и информационно-разъяснительной деятельности и
коммуникаций будет осуществлять координацию и поддержку работы в рамках
информационно-пропагандистских и просветительских платформ и инициатив, включая
Всемирный форум городов, Всемирную кампанию за урбанизацию, кампанию "Я изменю
город", Всемирный день Хабитат, сессии Совета управляющих, национальные форумы по
вопросам городов, национальные комитеты содействия Хабитат и региональные
конференции на уровне министров. С этой целью Сектор будет разрабатывать
информационно-пропагандистские стратегии, рекомендации и просветительские материалы
и готовить соответствующие публикации для распространения через электронные СМИ,
веб-сайт ООН-Хабитат и печатные издания. Он будет формировать общественное мнение об
ООН-Хабитат и организовывать ее ключевые коммуникационные послания, осуществлять
координацию издательской программы организации и взаимодействовать с
27
HSP/GC/24/5
международными средствами массовой информации, чтобы повысить глобальную
осведомленность о проблемах устойчивой урбанизации;
h)
отделения ООН-Хабитат по связям в Нью-Йорке, Женеве и Брюсселе будут
представлять программу в рамках деятельности Организации Объединенных Наций и
находящихся там партнеров по развитию. Отделения будут принимать участие в работе
Генеральной Ассамблеи, Экономического и Социального Совета и других
межправительственных органов, а также в межведомственных и межучрежденческих
совещаниях для обеспечения предметной поддержки на совещаниях и в ходе политических
диалогов по вопросам населенных пунктов. Отделения также будут заниматься
пропагандистской и информационно-разъяснительной работой, в том числе по вопросам
гуманитарного и посткризисного восстановления и реконструкции;
i)
Канцелярия Директора-исполнителя возьмет на себя ведущую роль в
определении и осуществлении стратегии мобилизации ресурсов ООН-Хабитат, чтобы
повысить взносы как в основные, так и в целевые фонды. Особое внимание будет уделяться
мобилизации устойчивых и предсказуемых основных средств организации, опираясь на
существующие отношения с донорами и стремясь расширить донорскую базу за счет
нетрадиционных доноров, включая страны с развивающейся экономикой.
C.
Внешние факторы
76.
Будут применяться следующие показатели успеха ООН-Хабитат в достижении
запланированных результатов: во-первых, правительства, партнеры по развитию и другие
партнеры по осуществлению Повестки дня Хабитат продолжают уделять первоочередное
внимание устойчивому развитию городского хозяйства и инвестировать в него; во-вторых,
государства-члены оказывают эффективную поддержку ООН-Хабитат, предоставляя ей
необходимые основные и целевые ресурсы и создавая благоприятные организационные и
политические механизмы; в-третьих, государства-члены и местные органы власти продолжают
обращаться к ООН-Хабитат с просьбами о технической помощи в реализации своей политики,
программ и проектов; в-четвертых, государства-члены поддерживают участие партнеров в
деятельности в области населенных пунктов, включая подготовку к Конференции Хабитат-III;
и, в-пятых, государства-члены и местные органы власти проводят мероприятия,
содействующие достижению результатов в рамках настоящей программы работы.
Таблица 9
Исполнительное руководство и управление: ожидаемые достижения и показатели
достижения результатов
Ожидаемые достижения
a) Обеспечение большей
последовательности политики в
процессе управления
деятельностью в области
населенных пунктов в рамках
системы Организации
Объединенных Наций
Показатели и критерии оценки результатов
i) Число докладов Генерального секретаря для представления
Генеральной Ассамблее, Экономическому и Социальному Совету, и
других ключевых общесистемных документов, содержащих вклад
ООН-Хабитат
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: 35
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 40
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 45
b) Более рациональное
использование полученной в
результате оценок информации о
результатах работы для
повышения качества принятия
управленческих решений и
улучшения работы
i) Процентная доля принятых по итогам оценки рекомендаций,
выполненных в запланированные сроки
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: данные отсутствуют
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 60 процентов
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 80 процентов
28
HSP/GC/24/5
Ожидаемые достижения
Показатели и критерии оценки результатов
ii) Процентная доля сотрудников по осуществлению программ и проектов,
докладывающих об улучшении производительности в результате
принятых по итогам оценки выводов и рекомендаций
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: данные отсутствуют
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 50 процентов
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 65 процентов
c) Сокращение опасности рисков,
юридической ответственности и
исков против ООН-Хабитат
i) Процентная доля соглашений и юридических документов,
подвергающих ООН-Хабитат ненужным рискам и сопряженных с
ответственностью
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: 10 процентов
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 5 процентов
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 0 процентов
d) Активизация участия всех
партнеров по осуществлению
Повестки дня Хабитат и всей
системы Организации
Объединенных Наций в
устойчивом развитии городского
хозяйства
i) Число новых соглашений, подписанных с различными партнерами по
осуществлению Повестки дня Хабитат, включая партнеров по Всемирной
кампании за устойчивую урбанизацию
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: 276
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 305
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 335
ii) Число основанных на фактической информации инициатив прочих
учреждений Организации Объединенных Наций, способствующих
устойчивому развитию городского хозяйства
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: 10
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 30
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 50
iii) Число партнеров, вносящих активный вклад в официальный процесс
подготовки к Хабитат-III и участвующих в нем
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: данные отсутствуют
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 50
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 250
e) Повышение осведомленности и
привлечение общественности и
средств массовой информации к
решению вопросов устойчивого
развития городского хозяйства
i) Число статей в средствах массовой информации и электронных
обсуждений по вопросам устойчивой урбанизации, ООН-Хабитат и ее
платформ и мероприятий и Хабитат-III
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: 37 000
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 42 000
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 45 000
29
HSP/GC/24/5
Ожидаемые достижения
Показатели и критерии оценки результатов
ii) Число запросов и загрузок с веб-сайтов ООН-Хабитат
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: 1 898 660 загрузок; 378 505
прочтений
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 2 400 000 загрузок; 600 000
прочтений
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 2 800 000 загрузок; 1 000 000
прочтений
iii) Процентная доля обновленной информации на веб-сайтах
ООН-Хабитат, включая комплекс мероприятий организации
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: 25 процентов
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 50 процентов
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 90 процентов
iv) Число ключевых стран-партнеров, занимающихся деятельностью по
повышению осведомленности для содействия устойчивому развитию
городского хозяйства
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: 79
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 90
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 100
f) Повышение основного дохода
ООН-Хабитат
i) Сумма основного дохода, полученного ООН-Хабитат (средства общего
назначения в Фонде)
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: 2011 год 34 млн. долл. США
Расчетный показатель: 2013 год 26 млн. долл. США
Целевой показатель: 2015 год 46 млн. долл. США
D.
Мероприятия3
77.
В течение двухгодичного периода Канцелярия исполнительного руководства и
управления проведет следующие мероприятия.
1.
Обслуживание межправительственных и экспертных органов
a)
оперативно-функциональное обслуживание заседаний
Двадцать пятая сессия Совета управляющих ООН-Хабитат [1]
b)
документация для совещательных органов
i)
Доклады Генерального секретаря для Экономического и
Социального Совета о скоординированном осуществлении
Повестки дня Хабитат [2]
ii)
Доклады Генерального секретаря по пункту повестки дня,
касающемуся населенных пунктов, для представления
Генеральной Ассамблее на ее шестьдесят девятой и семидесятой
сессиях [2]
Цифры в квадратных скобках [ ] обозначают число мероприятий. Буквы в фигурных скобках { }
обозначают язык, на котором будут подготовлены доклады.
3
30
HSP/GC/24/5
c)
d)
2.
iii)
Доклад Директора-исполнителя о деятельности Программы
Организации Объединенных Наций по населенным пунктам [1]
iv)
Доклад о ходе осуществления стратегического плана на период
2014-2019 годов [1]
v)
Третья Конференция Организации Объединенных Наций по
жилью и устойчивому развитию городов: доклад Директораисполнителя о ходе работы [6]
vi)
Документация о подготовке к третьей Конференции
Организации Объединенных Наций по жилью и устойчивому
развитию городов (Хабитат-III) [7]
vii)
Доклад Совету управляющих об оценке за двухгодичный период
[1]
предоставление других услуг
i)
Специальные группы экспертов, учрежденные по директивному
мандату (каждое начинание считается как одно мероприятие)
ii)
Ежегодные и региональные совещания Консультативного
комитета местных органов власти при Организации
Объединенных Наций [5]
iii)
Ежегодные доклады Консультативного комитета местных
органов власти при Организации Объединенных Наций [2]
iv)
Доклад по оценке Консультативного комитета местных органов
власти при Организации Объединенных Наций [1]
v)
Конференция по вопросу устойчивой урбанизации
Парламентариев мира для Хабитат [1]
vi)
Организация круглых столов для партнеров по осуществлению
Повестки дня Хабитат на седьмой сессии Всемирного форума
городов [6]
Оказание содействия межправительственным органам и
представителям и докладчикам Организации Объединенных Наций в
соответствии с установленными мандатами
i)
Межучрежденческие совещания и мероприятия и участие в
достижении совместных результатов
ii)
Вклад в работу межправительственных органов и
координационных механизмов Организации Объединенных
Наций, включая Комиссию по устойчивому развитию,
Координационный совет руководителей системы Организации
Объединенных Наций, Группу Организации Объединенных
Наций по вопросам развития, Исполнительный комитет по
экономическим и социальным вопросам, Постоянный
межучрежденческий комитет по гуманитарным вопросам,
Комитет высокого уровня по программам (КВУП) и Комитет
высокого уровня по вопросам управления (КВВУ), а также в
доклады других учреждений Организации Объединенных Наций
[45]
iii)
Региональная конференция на уровне министров
(Азиатско-Тихоокеанская конференция на уровне министров по
вопросам жилья и городского развития) (АТКМЖСРГ) [1]
iv)
Доклад региональной конференции на уровне министров
(АТКМЖСРГ) [1]
Другие основные мероприятия
a)
Периодические издания
i)
Ежегодный доклад ООН-Хабитат [2]
31
HSP/GC/24/5
b)
Непериодические издания
i)
c)
d)
e)
3.
Специальные мероприятия
i)
Седьмая сессия Всемирного форума городов [1]
ii)
Межучрежденческие совещания высокого уровня в рамках
Организации Объединенных Наций в поддержку Хабитат-III [2]
iii)
Доклад о достижениях межучрежденческих координационных
механизмов Организации Объединенных Наций [1]
iv)
Заседания Подготовительного комитета Хабитат-III [6]
v)
Стратегические совещания с партнерами по осуществлению
Повестки дня Хабитат в преддверии Хабитат-III [4]
vi)
Национальные и городские кампании под лозунгом "Я изменю
город" [4]
vi)
Веб-сайт Всемирной кампании за устойчивую урбанизацию как
точка входа в сеть для обзора проблем городов и платформ
ООН-Хабитат [1]
viii)
Специальная сессия по Всемирной кампании за устойчивую
урбанизацию на Всемирном форуме городов 7 в преддверии
Хабитат-III (2014 год) [1]
ix)
План действий Всемирной кампании за устойчивую
урбанизацию в целях Всемирной повестки дня для развития
городов для Хабитат-III [1]
x)
Проведение Всемирного дня Хабитат – на глобальном уровне [2]
и на национальном уровне [10]
Пресс-релизы и пресс-конференции
i)
Стратегия в поддержку процесса общественного участия в
подготовке к Хабитат-III в СМИ и социальных сетях [1]
ii)
Учебные занятия по вопросам городов для СМИ с целью
повышения внимания СМИ к этой проблематике [4]
iii)
Пресс-конференции, семинары, информационные материалы и
пресс-релизы на корпоративных веб-сайтах ООН-Хабитат [60]
Технические материалы
i)
Обновленная система аккредитации партнеров [1]
ii)
Корпоративная и общая база данных ООН-Хабитат [1]
iii)
Среднесрочная оценка стратегии партнерства ООН-Хабитат [1]
iv)
Пересмотренная и реформированная система аккредитации
партнеров по осуществлению Повестки дня Хабитат
v)
Технические доклады о техническом сотрудничестве между
городами, инициированном в рамках Консультативного
комитета местных органов власти при Организации
Объединенных Наций и осуществляющемся при его содействии
[2]
Техническое сотрудничество
a)
32
Различные специальные публикации [5]
Консультативные услуги
i)
Консультативные услуги по укреплению межотраслевых
партнерских отношений в рамках стран и национальных
форумов по вопросам городов [5]
ii)
Консультативные услуги по реализации национальных
кампаний за устойчивую урбанизацию [5]
HSP/GC/24/5
b)
4.
5.
iii)
Совместный межучрежденческий координационный механизм
по вопросам устойчивой урбанизации [1]
iv)
Ежегодное проведение политического диалога между
партнерами [2]
Полевые проекты
i)
Разработка на уровне городов тематической программы работы
городских сетей [4]
ii)
Реализация городских проектов Всемирной кампании за
устойчивую урбанизацию [4]
Услуги по административной поддержке
a)
Юридическая проверка и утверждение соглашений о сотрудничестве,
меморандумов о взаимопонимании и связанных с этим документов [1]
b)
Представление интересов ООН-Хабитат в Трибунале по спорам
Организации Объединенных Наций [1]
c)
Учебные семинары по использованию соглашений и правовых
документов [2]
d)
Подготовка по вопросам оценки [1]
Услуги по внутреннему надзору
a)
Ежегодный план оценки [2]
b)
Онлайновая система для обмена информацией о выводах,
рекомендациях и уроках, извлеченных из оценок [1]
c)
Двухгодичный доклад об оценке с подробной информацией об основных
результатах проведенных оценок, извлеченных уроках и ходе
выполнения рекомендаций, вынесенных в результате проведенных
оценок [1]
d)
Обновление политики и руководящих указаний по проведению оценки
[1]
e)
Проведение ежегодного опроса сотрудников по осуществлению
программ и проектов об использовании результатов оценки [2]
Потребности в ресурсах (27 493 000 долл. США)
78.
Предполагаемые потребности в ресурсах в разбивке по источникам финансирования в
данной области приводятся в таблице 10.
Таблица 10
Потребности в ресурсах в разбивке по источникам финансирования
Ресурсы (в тыс. долл. США)
Категория
2012–2013 годы
Изменение
2014–2015 годы
15 016,1
(3 981,5)
11 034,6
6 610,9
(3 869,8)
2 741,1
21 627,0
(7 851,3)
13 775,7
3 450,3
–
3 450,3
562,1
72,1
634,2
4 012,4
72,1
4 084,5
Расходы на должности
2 841,6
(1 208,3)
1 633,3
Расходы, не связанные с должностями
4 686,9
2 708,1
7 395,0
Итого
7 528,5
1 499,8
9 028,3
Средства общего назначения в Фонде
Расходы на должности
Расходы, не связанные с должностями
Итого
Регулярный бюджет
Расходы на должности
Расходы, не связанные с должностями
Итого
Средства специального назначения в Фонде
Техническое сотрудничество
33
HSP/GC/24/5
Расходы на должности
649,2
(44,7)
604,5
–
–
–
649,2
(44,7)
604,5
Расходы на должности
21 957,2
(5 234,5)
16 722,7
Расходы, не связанные с должностями
11 859,9
(1 089,6)
10 770,3
Всего
33 817,1
(6 324,1)
27 493,0
Расходы, не связанные с должностями
Итого
Всего по категориям
79.
Как показано в таблице 10, предлагаемый бюджет для осуществления функций по
исполнительному руководству и управлению оценивается в 27,5 млн. долл. США, включая
13,8 млн. долл. США из средств общего назначения в Фонде, 4,1 млн. долл. США из
регулярного бюджета, 9,0 млн. долл. США из средств специального назначения в Фонде и
600 000 долл. США из Фонда технического сотрудничества.
а)
Средства общего назначения в Фонде
80.
Средства в размере 13,8 млн. долл. США предусматривают финансирование
46 должностей на общую сумму в 11,0 млн. долл. США и расходов, не связанных с
должностями, в размере 2,8 млн. долл. США. Расходы, не связанные с должностями,
покрывают затраты на консультантов, путевые расходы, услуги по контрактам, выплаты
партнерам-исполнителям, общие оперативные издержки, принадлежности и материалы, мебель
и оборудование и возмещение за услуги, предоставляемые Отделением Организации
Объединенных Наций в Найроби.
b)
Регулярный бюджет
81.
Средства в размере 4,1 млн. долл. США предусматривают финансирование
15 должностей на общую сумму в 3,5 млн. долл. США и расходов, не связанных с
должностями, в размере 600 000 долл. США, которые покрывают услуги консультантов и
экспертов, путевые расходы, услуги по контрактам, общие оперативные издержки,
принадлежности и материалы, мебель и оборудование. Потребности в ресурсах были
сохранены на прежнем уровне до рассмотрения и одобрения предложений, которые будут
представлены Генеральной Ассамблее в контексте бюджета по программам на 2014–2015 годы.
c)
Средства специального назначения в Фонде
82.
Средства в размере 9,0 млн. долл. США предусматривают финансирование
12 должностей на общую сумму в 1,6 млн. долл. США и 7,4 млн. долл. США для покрытия
расходов по проектам с обусловленным финансированием в соответствии с проектной
деятельностью, намеченной на двухгодичных период.
d)
Техническое сотрудничество
83.
Средства в размере 600 000 долл. США предусматривают финансирование
2 должностей.
IV.
A.
Программа работы
Подпрограмма 1: Городское законодательство, земля и управление
84.
Подпрограмма 1 будет совместно осуществляться Сектором городского
законодательства, земельных ресурсов и управления, региональными отделениями
ООН-Хабитат и Управлением по проектам. В состав Сектора городского законодательства,
земельных ресурсов и управления входят Группа по городскому законодательству, Группа по
земельным ресурсам и Глобальной сети разработчиков средств землеустройства и Группа по
вопросам местного управления и децентрализации. Подпрограмма соответствует основному
направлению 1 шестилетнего стратегического плана на 2014–2019 годы. В течение
двухгодичного периода Сектор будет оказывать стратегическую и оперативную помощь
правительствам и городам по вопросам городского законодательства, земли и управления. Он
окажет поддержку в разработке моделей городского законодательства, учитывающих
гендерные факторы и направленных на справедливое решение земельных вопросов, в том
числе посредством содействия более широкому применению международных руководящих
принципов по вопросам децентрализации, укрепления местных органов власти и всеобщего
доступа к основным услугам, а также социальной интеграции и участия.
34
HSP/GC/24/5
1.
Цель
85.
Общая цель подпрограммы 1 состоит в расширении доступа к городским земельным
ресурсам, принятии стимулирующего городского законодательства и создании системы
децентрализованного управления, которые содействуют устойчивому развитию городов на
справедливой основе, включая обеспечение безопасности городов.
2.
Стратегия
86.
Ответственность за осуществление данной подпрограммы несет Сектор городского
законодательства, земельных ресурсов и управления. Этот сектор будет оказывать поддержку в
осуществлении проектов, реализация которых приводит к системным изменениям в исходных
точках воздействия, а также тех проектов, которые приносят конкретные результаты, например,
приводят к росту предложения земельных участков с подведенными коммуникациями в целях
расширения городов. Достижение запланированных результатов будет обеспечиваться
посредством осуществления ряда следующих взаимосвязанных стратегий и мероприятий:
a)
создания и развития городской сети, которая будет заниматься формированием
знаний, распространением информации, ведением пропагандистской работы и обеспечением
максимальной отдачи от проводимых мероприятий. В своей стратегии сеть будет опираться на
внутренний опыт объединения усилий ключевых заинтересованных сторон на основе
совместной повестки дня и общих ценностей и целей. Руководствуясь теми же принципами,
глобальная сеть по повышению безопасности в городах будет содействовать развитию диалога
между городами и обмену взглядами на государственную политику обеспечения безопасности
в городах;
b)
осуществления демонстрационных проектов в целях экспериментального
применения инструментов на местах, ряд из которых будут определены в руководствах и
инструкциях;
c)
развития потенциала местных и национальных органов власти и других
партнеров по осуществлению Повестки дня Хабитат, включая проведение всеобъемлющей
оценки возможностей инструментов в каждой области деятельности. Такие инструменты, как
схемы рабочих процессов, будут использоваться для критического анализа институциональных
структур и выявления неэффективных методов работы, содействия обучению и оказания
технической консультационной поддержки, направленной на приведение институциональных
возможностей в соответствие с предлагаемыми мероприятиями или реформами;
d)
развития новых знаний, а также документального закрепления существующих
передовых методов. В плане правового обеспечения будут определены, разработаны и в
надлежащих случаях адаптированы такие инструменты, как законы, регулирующие, среди
прочего, перепланировку земельных участков и землеустройство. Достижение
запланированных результатов будет обеспечиваться посредством применения инструментов и
оказания услуг, направления собственных специалистов на места и объединения усилий
специалистов, предоставляемых партнерами;
e)
вовлечения различных государственных ведомств в решение вопросов
городского планирования, земельных ресурсов и жилья и финансовой деятельности местных
органов управления в конкретных географических районах, что будет содействовать
достижению синергического эффекта и слаженности работы институциональных структур.
Будут также предоставляться специалисты, инструменты и механизмы для планирования,
выполнения и оценки работы в целях улучшения координации деятельности, выполняемой под
руководством штаб-квартиры и под руководством местных партнеров, а также в рамках такой
деятельности;
f)
реализации на основе опыта Глобальной сети разработчиков средств
землеустройства ряда инициатив, среди которых центральное место занимает организованный
на базе Интернета правовой механизм, призванный содействовать вовлечению партнеров,
обеспечивать базу данных по законодательству, составление списка юридических
консультантов по городским вопросам, а также накопление и распространение знаний. Эти
инициативы будут ориентированы на национальные правительства, города и партнеров по
осуществлению Повестки дня Хабитат. В целях распространения информации о результатах
мероприятий и повышения отдачи от них в рамках указанного механизма будут организованы
также модули для ведения пропагандисткой работы и коммуникации в связи с деятельностью
по управлению;
35
HSP/GC/24/5
g)
учета текущих контекстных характерных особенностей, событий и проблем на
региональном и местном уровнях. Эта специфика будет учитываться в рамках работы над
вопросами управления, социальной сплоченности и обеспечения безопасных условий в
городах, результатом которой станет разработка и осуществление ориентированных на
конкретные регионы стратегий и программ;
h)
осуществления деятельности на страновом и городском уровнях, что будет иметь
важное значение. Для решения одних вопросов управления потребуется установление
контактов на национальном уровне, другие же будут решаться посредством проведения работы
на уровне городов;
i)
определения мероприятий, обеспечивающих быстрое достижение результатов,
оказывающих значительное воздействие и сопряженных с низкими затратами, и
сосредоточения внимания на их осуществлении, что также будет иметь важное значение.
Взаимодействие в рамках выполнения мероприятий, связанных с правовыми аспектами
городского управления, будет осуществляться на городском, субнациональном и национальном
уровнях в зависимости от того, на каком уровне или на каких уровнях принимаются
соответствующие законы в данной стране (на местном уровне, уровне штата или национальном
уровне).
3.
Внешние факторы
87.
Предполагается, что цели и ожидаемые достижения в рамках данной подпрограммы
будут реализованы при двух следующих условиях: во-первых, сохранении у государств-членов
приверженности одобренным ими резолюциям, декларациям и планам действий; и, во-вторых,
минимальных масштабов изменений в органах управления и физической среде, способных
повлиять на развитие законно осуществляемых реформ, например, конфликтов и крупных
стихийных бедствий.
Таблица 11
Подпрограмма 1: Городское законодательство, земля и управление – ожидаемые
достижения и показатели достижения результатов
Ожидаемые достижения
a) Расширение возможностей местных
органов управления и национальных
правительств и других партнеров по
осуществлению Повестки дня Хабитат по
принятию законодательных мер,
способствующих совершенствованию
процесса урбанизации, уплотнения
городской застройки, городского
планирования и финансовой деятельности
Показатели и критерии оценки работы
i) Число консультативных процессов по правовым реформам,
направленным на совершенствование процесса урбанизации,
уплотнения городской застройки, городского планирования и
финансирования
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: нет (новая область
деятельности)
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 12
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 23
b) Расширение возможностей местных
органов управления и национальных
правительств и других партнеров по
осуществлению Повестки дня Хабитат по
реализации программ, направленных на
улучшение правового обеспечения
проживания уязвимых групп населения,
включая женщин, молодежь, коренные
народы и меньшинства
i) Число программ по улучшению правового обеспечения
проживания уязвимых групп, включая женщин, молодежь,
коренные народы и меньшинства, осуществляемых партнерами
из числа местных органов управления и национальных
правительств и другими партнерами по осуществлению
Повестки дня Хабитат
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: 2 городские
программы, 1 национальная программа и 1 программа партнера
по осуществлению Повестки дня Хабитат
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 5 городских
программ, 5 национальных программ и 5 программ партнеров по
осуществлению Повестки дня Хабитат
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 10 городских программ,
7 национальных программ и 10 программ партнеров по
осуществлению Повестки дня Хабитат
36
HSP/GC/24/5
Ожидаемые достижения
с) Совершенствование политики, планов и
стратегий местных органов управления и
национальных правительств и других
партнеров по осуществлению Повестки дня
Хабитат, направленных на укрепление
децентрализованного управления и
инклюзивное управление городским
хозяйством, а также обеспечения
безопасности
Показатели и критерии оценки работы
i) Число выступающих в качестве партнеров местных и
национальных органов власти и других партнеров по
осуществлению Повестки дня Хабитат, принявших Руководящие
принципы, касающиеся децентрализации и обеспечения
всеобщего доступа к основным услугам.
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: 57 городов и
3 национальных органа власти
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 77 городов и
5 национальных органов власти
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 90 городов и
7 национальных органов власти
ii) Число выступающих в качестве партнеров местных и
национальных органов власти, принявших стратегии
предупреждения преступности на местах
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: 2 местных органа
власти и 3 национальных органа власти
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 7 местных органов
власти и 8 национальных органов власти
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 12 местных органов
власти и 13 национальных органов власти
4.
Мероприятия4
88.
В течение двухгодичного периода Сектор городского законодательства, земельных
ресурсов и управления совместно со всеми региональными отделениями, Управлением по
проектам и другими секторами осуществит, в соответствии с матрицей организационных мер,
следующие мероприятия:
1.
Другие основные мероприятия
a)
b)
Непериодические издания
i)
Издание по вопросам городского законодательства в сфере
перепланировки земельных участков, управления городским
хозяйством, урбанизации и городского планирования [2]
ii)
Издание, посвященное исследованиям, передовым методам и
инструментам в области правового обеспечения проживания
[10]
iii)
Издание по передовым методам обеспечения безопасности в
городах и матрице управления для поощрения безопасности в
городах [1]
iv)
Издание по вопросам совершенствования механизмов
координации и сотрудничества в области многоуровневого
управления, направленных на укрепления городского управления
[1] {E, F}
Технические материалы
i)
Руководящие принципы Организации Объединенных Наций по
повышению безопасности в городах [1]
ii)
Мониторинг безопасности в городах [1]
Числа в квадратных скобках [ ] обозначают число мероприятий. Буквы в фигурных скобках { }
обозначают язык, на котором будут подготовлены доклады.
4
37
HSP/GC/24/5
c)
2.
Диалог в ходе седьмой сессии Всемирного форума по вопросам
городов и специальные мероприятия, касающиеся управления и
безопасности в городах [1]
ii)
Региональные совещания по завершению подготовки
руководящих принципов Организации Объединенных Наций по
повышению безопасности в городах в Африке и арабских
государствах, Азии, Латинской Америке и Европе (в
сотрудничестве с Канцелярией Директора-исполнителя,
региональными отделениями, Управлением по проектам,
Канцелярией по внешним связям, соответствующими секторами и
группами) [4]
Оказание других услуг: совещания групп экспертов
i)
Совещание группы экспертов по городскому законодательству в
сфере перепланировки земельных участков, управления
городским хозяйством, урбанизации и городского
планирования] [4]
ii)
Совещания и конференции групп экспертов по улучшению
правового обеспечения проживания уязвимых групп населения [4]
iii)
Ежегодное совещание Консультативной группы Глобальной
сети по повышению безопасности в городах в сотрудничестве с
Канцелярией Директора-исполнителя и Канцелярией по
внешним связям [2]
iv)
Двухгодичное совещание Консультативной группы партнеров
Глобальной сети по повышению безопасности в городах в
сотрудничестве с Канцелярией по внешним связям и
региональными отделениями [1]
v)
Проводимые партнерскими платформами тематические
совещания групп экспертов по проблемам безопасности в
городах и гендерных факторов, молодежи, охраны порядка,
вооруженного насилия, планирования и управления [5]
vi)
Управление оказанием услуг в городах (водоснабжение,
мобильность, санитария, молодежь и землепользование) в
сотрудничестве с подпрограммой 4 [7]
vii)
Семинар для мэров по правовым механизмам и инструментам
развития городов [1]
Техническое сотрудничество
a)
38
i)
Обслуживание межправительственных и экспертных органов
a)
3.
Специальные мероприятия
Консультативные услуги в поддержку разработки стимулирующего
городского законодательства, расширения доступа к земле и управления,
характеризующегося отсутствием социальной изоляции
i)
Консультативные услуги по разработке и осуществлению
надлежащего городского законодательства: Региональное
отделение для Латинской Америки и Карибского бассейна (24);
Региональное отделение для арабских государств (3);
Региональное отделение для Азиатско-Тихоокеанского региона
(2); Региональное отделение для Африки (3); Группа по
городскому законодательству (14), штаб-квартира: (2) [24]
ii)
Оказание содействия региональным инициативам и программам,
направленным на улучшение правового обеспечения проживания
уязвимых групп (Региональное отделение для Латинской Америки
и Карибского бассейна: 1 и три региональные инициативы и
программы в области земельных ресурсов поддерживаются
Группой по земельным ресурсам и Глобальной сети
разработчиков средств землеустройства: 2) [3]
HSP/GC/24/5
b)
iii)
Оказание консультативных услуг национальным и местным
земельным инициативам и программам, направленным на
улучшение правового обеспечения проживания уязвимых групп:
11 национальных и местных инициатив и программ в области
земельных ресурсов поддерживаются Группой по земельным
ресурсам и Глобальной сети разработчиков средств
землеустройства при штаб-квартире: 3; Региональное отделение
для арабских государств: 2; Региональное отделение для Африки:
3; Региональное отделение для Азиатско-Тихоокеанского региона:
2; Региональное отделение для Латинской Америки и Карибского
бассейна: 1) [11]
iv)
Технические консультации по вопросам безопасности в городах (в
сотрудничестве с региональными отделениями, Управлением по
проектам, Канцелярией по внешним связям, и соответствующими
секторами и группами) [20]
v)
Технические консультации по вопросам местного управления и
децентрализации (в сотрудничестве с региональными
отделениями, Управлением по проектам, соответствующими
секторами и группами) [40]
vi)
Технические консультации по вопросам децентрализации и
городского управления в поддержку осуществления
Международных руководящих принципов, касающихся
децентрализации и всеобщего доступа к основным услугам [15]
vii)
Технические консультации в поддержку внедрения Руководящих
принципов повышения безопасности в городах [15]
Групповые учебные мероприятия (семинары, рабочие совещания и
симпозиумы), направленные на укрепление потенциала для разработки
стимулирующего законодательства, расширения доступа к земле и
управления, характеризующегося отсутствием социальной изоляции
i)
Инициативы в области подготовки и развития потенциала для
содействия правительствам и ключевым партнерам по
осуществлению Повестки дня Хабитат в разработке и
осуществлении инициатив в сфере городского законодательства
(13 инициатив: Региональное отделение для Африки: 1;
Региональное отделение для арабских государств: 6; Региональное
отделение для Азиатско-Тихоокеанского региона: 2; Региональное
отделение для Латинской Америки и Карибского бассейна: 2; 2
Группа по городскому законодательству при штаб-квартире) [13]
ii)
Инициативы в области подготовки и развития потенциала для
содействия правительствам и ключевым партнерам по
осуществлению Повестки дня Хабитат в разработке и
осуществлении программ правового обеспечения проживания
(Региональное отделение для Африки: 11; Группа по земельным
ресурсам и Глобальной сети разработчиков средств
землеустройства при штаб-квартире: 4;) [15]
iii)
Учебные мероприятия и рабочие совещания для местных органов
власти и специалистов-практиков по повышению безопасности в
городах (Региональное отделение для Африки: 2; Региональное
отделение для Азиатско-Тихоокеанского региона: 2; Региональное
отделение для Латинской Америки и Карибского бассейна: 2 два
раза в год) [6]
iv)
Учебные мероприятия и рабочие совещания по вопросам
управления и децентрализации в сотрудничестве с региональными
отделениями, Канцелярией по внешним связям, Сектором
исследовательской работы и развития потенциала и другими
соответствующими секторами и группами [9]
39
HSP/GC/24/5
c)
40
v)
Рабочие совещания по внедрению и адаптации Руководящих
принципов, касающихся децентрализации и доступа к основным
услугам (Региональное отделение для Африки: 2; Региональное
отделение для арабских государств: 1) [3]
vi)
Рабочие совещания по Руководящим принципам повышения
безопасности в городах (Региональное отделение для Африки: 1;
Региональное отделение для Латинской Америки: 1) [1]
Полевые проекты, призванные способствовать разработке
стимулирующего городского законодательства, расширению доступа к
земле и управлению, характеризующегося отсутствием социальной
изоляции
i)
Экспериментальное применение инструментов и подходов и
осуществление проектов в области городского законодательства,
способствующих совершенствованию процесса урбанизации,
уплотнения городской застройки, городского планирования и
финансовой деятельности местных органов управления в
отдельных странах: на глобальном уровне: Правовая сеть по
городским вопросам и Глобальная правовая база данных по
городским вопросам – 2; Региональное отделение для Африки: 8 –
Кения: ситуационное исследование, посвященное
законодательству и регулированию в сфере городского развития в
Кисуму; Кения: пересмотр городского законодательства с учетом
автономного управления; Мозамбик: перепланировка земельных
участков и обеспечение гарантий собственности при создании
городских магистралей; Руанда: поддержка национальных
процессов урбанизации и развития городских территорий; Уганда:
анализ регулирующего воздействия новаторских инициатив в
сфере жилья, а также три других проекта; Региональное отделение
для арабских государств: 1 – Египет: перепланировка земельных
участков на принципах широкого участия и отсутствия
социальной изоляции для обеспечения устойчивости процесса
уплотнения городской застройки; Региональное отделение для
Азиатско-Тихоокеанского региона: 2 – Филиппины:
перепланировка земельных участков в целях уплотнения и
расширения городской застройки и еще один проект (в
сотрудничестве с региональными отделениями, Управлением по
проектам, соответствующими секторами и группами); и
Региональное отделение для Латинской Америки и Карибского
бассейна: 4 – Колумбия: перепланировка земельных участков на
принципах широкого участия и отсутствия социальной изоляции
для достижения устойчивого развития городских территорий в
Медельине, а также три других проекта [17]
ii)
Экспериментальное применение инструментов и подходов и
осуществление полевых проектов, направленных на улучшение
правового обеспечения проживания уязвимых групп населения,
включая женщин и молодежь. На глобальном уровне: Глобальная
сеть разработчиков средств землеустройства; Региональное
отделение для Африки: 4 – Африканский союз, Экономическая
комиссия Организации Объединенных Наций для Африки и
Инициатива по земельной политике Африканского банка
развития, ведущие специалисты ООН-Хабитат/Глобальной сети
разработчиков средств землеустройства по развитию потенциала;
Демократическая Республика Конго: совместная комплексная
земельная программа в Северном Киву, урегулирование и
предупреждение земельных споров в Итури и процесс выработки
земельной политики; Уганда: распространение модели домена
социальной собственности; Кения: координация работы группы
партнеров в целях развития по земельным вопросам);
Региональное отделение для арабских государств: 3 – Ирак:
долгосрочные схемы обеспечения жильем внутренне
перемещенных лиц; Региональное отделение для Азиатско-
HSP/GC/24/5
Тихоокеанского региона: 5 – Мьянма: процесс земельного
регулирования и управления, этап 1; Афганистан: программа
поддержки местного управления; Индонезия: проект "Никто не
останется без внимания"; Бангладеш: городское партнерство по
сокращению нищеты, этап 3; Непал: каталитическая поддержка
проекта по земельным вопросам; в Латинской Америке и
Карибском бассейне: 7 – Колумбия: достижение устойчивого
городского развития посредством перепланировки земельных
участков на принципах широкого участия и отсутствия
социальной изоляции; Организация восточнокарибских
государств: присоединение шести независимых стран к
региональной инициативе, затрагивающей каждую из стран:
Антигуа и Барбуда; Гренада; Монтсеррат; Сент-Китс и Невис;
Сент-Люсия; Сент-Винсент и Гренадины; Государство Палестина:
поддержка текущего и долгосрочного стратегического
пространственного планирования палестинских городов,
населенных пунктов и деревень [19]
iii)
Полевые проекты в поддержку расширения возможностей
местных органов управления и национальных правительств и
других партнеров по осуществлению Повестки дня Хабитат для
совершенствования процессов управления и децентрализации, а
также институциональных структур: Региональное отделение для
Африки: 9 – Гана: Программа городского управления и
регулирования; Кения: проект по привлечению кенийских
неформальных поселенцев; Кения: проект по содействию
процессам децентрализации; Кения: проект по вопросам
молодежи, ИКТ и управления; Нигерия: проект по укреплению
городского управления в штате Ондо; Руанда: проект по вопросам
молодежи в Кигали; Сомали: совместная программа содействия
децентрализации и комплексному развитию на местах; Уганда:
содействие в укреплении столичного управления; проект по ИКТ
и управлению; Зимбабве: проект по управлению городским
хозяйством; Региональное отделение для арабских государств: 3 –
Египет: проект по участию молодежи в городском управлении;
Иордания: инициатива в области ИКТ, молодежи и управления;
Региональное отделение для Азиатско-Тихоокеанского региона:
1 – Афганистан: проект в области местного управления;
Региональное отделение для Латинской Америки и Карибского
бассейна: 1 – Колумбия: компонент по общинному управлению в
составе проекта по перепланировке земельных участков на
принципах широкого участия и отсутствия социальной изоляции;
Марокко: проект по вопросам молодежи, ИКТ и управления [14]
iv)
Полевые проекты в поддержку безопасности в городах,
социальной сплоченности и безопасности человека на местном и
национальном уровнях: Региональное отделение для Африки: 5 –
Бурунди: проект по повышению безопасности в Бужумбуре,
Кения: инициатива "Безопасные и удобные города для всех",
Руанда: инициатива по созданию городов, свободных от насилия в
отношении женщин и девочек; Чад: содействие безопасности
городской среды в Нджамене; Южная Африка: инициатива по
обеспечению безопасности в городах, Региональное отделение для
арабских государств: 4 – Египет: инициатива по созданию
городов, свободных от насилия в отношении женщин и девочек;
Ливан: инициатива "Безопасные и удобные города для всех",
Ирак: пилотный проект по обеспечению безопасности городской
среды; Марокко: инициатива "Безопасные и удобные города для
всех"); Региональное отделение для Азиатско-Тихоокеанского
региона: 4 – Вьетнам: совместная программа по обеспечению
безопасности женщин и девочек; Индия: инициатива по созданию
городов, свободных от насилия в отношении женщин и девочек;
Папуа-Новая Гвинея: инициатива по созданию городов,
свободных от насилия в отношении женщин и девочек;
41
HSP/GC/24/5
Филиппины: инициатива "Безопасные и удобные города для
всех"); Региональное отделение для Восточной Европы: 1 –
Таджикистан: инициатива "Безопасные и удобные города для
всех"; Региональное отделение для Латинской Америки и
Карибского бассейна: 5 – Бразилия: безопасные и удобные города
для всех; Гондурас: инициатива "Безопасные и удобные города
для всех"; Коста-Рика: инициатива "Безопасные и удобные города
для всех"); Мексика: проект по повышению безопасности городов
для женщин в Сьюдад-Хуаресе, Чихуахуа, Чьяпасе, Мексико,
оценка воздействия преступности на экономическую
конкурентоспособность в Сапопане; [19]
v)
Полевые проекты в поддержку адаптации и внедрения
Руководящих принципов, касающихся децентрализации и доступа
к основным услугам, в Бенине, Кот-д’Ивуаре и Малави [3]
vi)
Полевые проекты в поддержку внедрения Руководящих
принципов повышения безопасности в городах в Колумбии, Кении
и Южной Африке [3]
Потребности в ресурсах (46 991 400 долл. США)
89.
Предполагаемые потребности в ресурсах в разбивке по источникам финансирования в
данной области приводятся в таблице 12.
Таблица 12
Потребности в ресурсах в разбивке по источникам финансирования
Ресурсы (в тыс. долл. США)
Категория
2012–2013 годы
Изменение
2014–2015 годы
Расходы на должности
2 861,0
(1 138,8)
1 722,2
Расходы, не связанные с должностями
3 103,5
(1 712,5)
1 391,0
Итого
5 964,5
(2 851,3)
3 113,2
2 428,8
–
2 428,8
197,5
–
197,5
2 626,3
–
2 626,3
Средства общего назначения в Фонде
Регулярный бюджет
Расходы на должности
Расходы, не связанные с должностями
Итого
Средства специального назначения в Фонде
Расходы на должности
308,1
(54,3)
253,8
Расходы, не связанные с должностями
7 418,1
18 048,7
25 466,8
Итого
7 726,2
17 994,4
25 720,6
948,2
437,0
1 385,2
Расходы, не связанные с должностями
20 909,4
(6 763,3)
14 146,1
Итого
21 857,6
(6 326,3)
15 531,3
Техническое сотрудничество
Расходы на должности
Итого по категориям
Расходы на должности
6 546,1
(756,1)
5 790,0
Расходы, не связанные с должностями
31 628,5
9 572,9
41 201,4
Всего
38 174,6
8 816,8
46 991,4
90.
Как показано в таблице 12, предлагаемый бюджет подпрограммы 1 "Городское
законодательство, земля и управление" составляет 46,9 млн. долл. США, из которых
3,1 млн. долл. США будет финансироваться из средств общего назначения в Фонде,
2,6 млн. долл. США из регулярного бюджета, 25,7 млн. долл. США из средств специального
назначения в Фонде и 15,5 млн. долл. США из фонда технического сотрудничества. Ресурсы
региональных отделений и Управления по проектам распределены по всем подпрограммам.
42
HSP/GC/24/5
a)
Средства общего назначения в Фонде
91.
Средства в размере 3,1 млн. долл. США предусматривают оплату расходов на семь
должностей и покрытие распределенных расходов по персоналу для руководителей программ
Хабитат в сумме 1,7 млн. долл. США, а также оплату не связанных с должностями расходов в
размере 1,4 млн. долл. США. Расходы, не связанные с должностями, включают расходы на
консультантов и экспертов, путевые расходы, услуги по контрактам, выплаты
партнерам-исполнителям, общие операционные издержки, принадлежности и материалы,
мебель и оборудование, а также возмещение за услуги, предоставляемые Отделением
Организации Объединенных Наций в Найроби.
b)
Регулярный бюджет
92.
Средства в размере 2,6 млн. долл. США предусматривают финансирование семи
должностей в сумме 2,4 млн. долл. США и не связанных с должностями расходов в размере
200 000 долл. США. Потребности в ресурсах были сохранены на прежнем уровне до обзора
предложений, которые будут представлены на утверждение Генеральной Ассамблеи как часть
бюджета по программам Организации Объединенных Наций на 2014–2015 годы.
c)
Средства специального назначения в Фонде
93.
Средства в размере 25,7 млн. долл. США предусматривают покрытие распределенных
расходов по персоналу для руководителей программ Хабитат на сумму 300 000 долл. США, а
также покрытие проектных расходов на сумму 25,4 млн. долл. США в соответствии с
проектными мероприятиями, запланированными на двухлетний период.
d)
Техническое сотрудничество
94.
Средства в размере 15,5 млн. долл. США предусматривают оплату расходов на две
должности и распределенных расходов по персоналу для руководителей программ Хабитат в
размере 1,4 млн. долл. США, а также проектных расходов на сумму 14,1 млн. долл. США в
соответствии с проектными мероприятиями, запланированными на двухлетний период.
B.
Подпрограмма 2: Городское планирование и проектирование
95.
Подпрограмма 2 соответствует основному направлению 2 шестилетнего
стратегического плана на 2014–2019 годы. Эта подпрограмма будет совместно осуществляться
Сектором городского планирования и проектирования, всеми региональными отделениями
ООН-Хабитат и Управлением по проектам. В состав Сектора городского планирования и
проектирования входят Группа регионального и столичного планирования, Группа по
планированию и проектированию городов и Группа по планированию в связи с изменением
климата. Посредством осуществления этой подпрограммы ООН-Хабитат окажет
правительствам и городским органам управления содействие в виде проверенных подходов,
инструкций и инструментов в поддержку роста и повышения экологической безопасности
городов, обеспечения эффективности и справедливости за счет планирования и проектирования
на всех уровнях и во всех масштабах. Основные усилия будут направлены на обеспечение того,
чтобы планирование и проектирование способствовали смягчению последствий изменения
климата и адаптации к ним. В контексте многоуровневого управления особое внимание будет
уделено поощрению таких ключевых принципов, как оптимизация в надлежащих случаях
плотности населения и экономического пространства в населенных пунктах городского типа,
содействие многоцелевому землепользованию, обеспечение многообразия и улучшение
сообщения. Такой подход предусматривает решение вопросов социальной интеграции, в том
числе обеспечение гендерного баланса и интеграции уязвимых и находящихся в
неблагоприятном положении групп населения, а также соблюдение, по возможности, традиций
городского планирования и проектирования, признанных на местном и региональном уровнях.
1.
Цель
96.
Общей целью подпрограммы 2 является совершенствование стратегий, планов и
проектов на городском, региональном и национальном уровнях по созданию более
компактных, характеризующихся отсутствием социальной изоляции, более эффективно
интегрированных и связанных городов, которые культивируют устойчивое городское развитие
и жизнестойки в условиях изменения климата.
2.
Стратегия
97.
Ответственность за осуществление данной подпрограммы несет Сектор по вопросам
городского планирования и проектирования. Этот сектор будет руководить осуществлением
подпрограммы 2, опираясь на свои сравнительные преимущества и руководствуясь
43
HSP/GC/24/5
шестилетним стратегическим планом на 2014–2019 годы. Стратегия достижения
запланированных результатов основана на подтвержденных практикой передовых методах и
накопленном опыте. Стратегия осуществления программы работы предусматривает
следующее:
a)
поощрение соблюдения в рамках осуществления децентрализации и
многоуровневого управления и через процессы, в которых участвуют многие заинтересованные
стороны, ряда таких важнейших принципов, как оптимизация в надлежащих случаях плотности
населения и экономического пространства в населенных пунктах городского типа,
многоцелевое землепользование, обеспечение многообразия, повышение качества социального
капитала, новаторство и улучшение сообщения в целях использования преимуществ
экономической агломерации и сведения к минимуму потребности в мобильности. В частности,
в рамках нового подхода будет уделяться особое внимание необходимости осуществлять
заблаговременное поэтапное планирование мер исходя из темпов роста городского населения,
принимая во внимание масштабы задач и необходимость создания рабочих мест и развития
социального капитала. Этот подход будет основываться на местных культурных ценностях и
будет направлен на поощрение эндогенного развития в контексте развития на региональном,
национальном и глобальном уровнях;
b)
совершенствование городского планирования и проектирования на
национальном, региональном и местном уровнях будет обеспечиваться в рамках процесса
децентрализации, как это намечено в Руководящих принципах децентрализации и укрепления
местных органов власти и других важнейших документах ООН-Хабитат;
c)
разработка на региональном и глобальном уровнях комплекса проверенных
подходов, инструкций и инструментов в поддержку регулирования роста и повышения
экологической безопасности городов, эффективности городского хозяйства и справедливости в
них посредством осуществления планирования и проектирования в масштабах различных
территорий, т.е. в масштабах трущобных районов, микрорайонов, городов и регионов и в
национальных и наднациональных масштабах;
d)
обеспечение доступности таких подходов, инструкций и инструментов органам
власти на городском, субнациональном и национальном уровнях;
e)
создание потенциала на местном, национальном и глобальном уровнях на основе
целенаправленных стратегий и программ, включая людские ресурсы, разработку
инструментария, развитие ресурсов, институциональное развитие и компоненты укрепления
институциональных структур;
f)
обеспечение наличия эффективных механизмов осуществления городских
планов и проектов в ходе консультаций со всеми соответствующими секторами и субъектами;
g)
выполнение роли катализатора посредством укрепления существующих
партнерств и создания новых стратегических партнерств с учреждениями, входящими в
систему Организации Объединенных Наций, неправительственными организациями, учебными
заведениями, научными учреждениями и профессиональными органами, которые коллективно
располагают финансовыми ресурсами, инфраструктурой и специалистами для сотрудничества в
рамках осуществления подпрограммы;
h)
осуществление взаимодействия в рамках страновой группы Организации
Объединенных Наций в целях учета вопросов городского планирования и проектирования в
общем подходе к оказанию поддержки городскому сектору.
3.
Внешние факторы
98.
Предполагается, что запланированные результаты будут достигнуты при следующих
условиях: во-первых, приверженности государств делу реформирования городской политики,
обеспечивающей выполнение поставленной задачи в достаточном масштабе; во-вторых,
наличии у городов финансовых и технических ресурсов, необходимых для осуществления
планов и стратегий; и, в-третьих, наличии стимулов к принятию городами мер по смягчению
последствий изменения климата и адаптации к ним в виде формирующихся международных
механизмов по решению проблемы изменения климата.
44
HSP/GC/24/5
Таблица 13
Подпрограмма 2 – Городское планирование и проектирование – ожидаемые достижения и
критерии оценки результатов
Ожидаемые достижения
a) Совершенствование национальных
городских стратегий и основных
положений территориального
планирования, направленных на создание
компактных, интегрированных и
связанных городов, принимаемых
городскими, региональными и
национальными органами власти,
выступающими в качестве партнеров
Показатели и критерии оценки работы
i) Число партнерских городских, региональных и национальных
органов власти, принявших национальные городские стратегии
или основные положения территориального планирования в
поддержку создания компактных, интегрированных и связанных
городов
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: отсутствует
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 4
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 12
b) Совершенствование стратегий, планов
и проектов по созданию компактных,
интегрированных и связанных городов и
микрорайонов, принимаемых
городами-партнерами
i) Число городов-партнеров, принявших стратегии, планы и
проекты по созданию компактных, интегрированных и связанных
городов и микрорайонов
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: отсутствует
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 10
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 20
c) Совершенствование мер политики,
планов и стратегий, способствующих
смягчению последствий изменения
климата и адаптации к ним, принимаемых
городскими, региональными и
национальными органами власти,
выступающими в качестве партнеров
i) Число партнерских городских, региональных и национальных
органов власти, принявших меры политики планы и стратегии,
способствующие смягчению последствий изменения климата и
адаптации к ним
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: 5
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 15
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 25
4.
Мероприятия5
99.
В течение двухгодичного периода 2014-2015 годов Сектор городского планирования и
проектирования совместно со всеми региональными отделениями, Управлением по проектам и
другими секторами осуществит, в соответствии с матрицей организационных мер, следующие
мероприятия:
1.
Обслуживание межправительственных и экспертных органов
a)
Оказание других услуг: совещания групп экспертов
i)
b)
Совещания групп экспертов по Руководящим принципам
Организации Объединенных Наций в области городского и
территориального планирования, национальной городской
политики, планирования на уровне "город-регион"; планирования
городских территорий; и общественных пространств [6]
Оказание содействия представителям и докладчикам
i)
Содействие проведению ежегодных совещаний рабочих групп в
рамках Конференции Сторон Рамочной конвенции Организации
Объединенных Наций об изменении климата [2]
ii)
Содействие проведению Конференции Сторон Конвенции о
биологическом разнообразии и другой деятельности глобального
Числа в квадратных скобках [ ] обозначают число мероприятий. Буквы в фигурных скобках { }
обозначают язык, на котором будут подготовлены доклады.
5
45
HSP/GC/24/5
партнерства, направленной на повсеместный учет проблематики
экологически безопасного развития городов в повестке дня по
вопросам биологического разнообразия [1]
2.
Другие основные мероприятия
a)
b)
c)
3.
Непериодические издания:
i)
Обзор опыта осуществления национальных городских стратегий
[1]
ii)
Документация по передовым достижениям в области городского
планирования [1]
iii)
Обзор национальных стратегий и основных положений в области
городского планирования [4]
iv)
Издание, посвященное результатам глобальных семинаров о
преобразовании городов посредством обустройства общественных
зон и пространств [1]
v)
Издание, содержащее примеры практических способов решения
проблем изменения климата методами городского планирования
[1]
vi)
Обзор стратегий городского развития с точки зрения изменения
климата и обзор стратегий в области изменения климата с точки
зрения развития городов [4]
Технические материалы:
i)
Руководящие принципы Организации Объединенных Наций в
области городского и территориального планирования [1]
ii)
Набор инструментов по разработке национальной городской
политики [1]
iii)
Руководящие указания по мерам политики и набор инструментов
по ключевым темам, касающимся регионального и городского
планирования [2]
iv)
Набор инструментов по обустройству общественных зон и
пространств [1]
v)
Директивная записка по ключевым темам, касающимся городов и
изменения климата [2]
vi)
Нормативно-методический документ о вкладе пригородного
сельского хозяйства в смягчение последствий изменения климата
и адаптации к ним [1]
Специальные мероприятия:
i)
Совещания партнеров по вопросам городского и регионального
планирования [4]
ii)
Совещания партнеров по вопросам, касающихся городов и
изменения климата [2]
Техническое сотрудничество
a)
Консультативные услуги по совершенствованию стратегий, планов и
проектов по созданию более компактных, характеризующихся
отсутствием социальной изоляции, более эффективно интегрированных
и связанных городов, которые культивируют устойчивое городское
развитие и жизнестойки в условиях изменения климата
i)
46
Консультативные услуги в области национальных городских
стратегий, городского планирования, планирования на уровне
"город-регион" и по вопросам "зеленой" экономики в городах [8]
HSP/GC/24/5
b)
c)
ii)
Консультативные услуги по вопросам планирования городов и
микрорайонов, в том числе упорядоченной урбанизации и
планирования общественных пространств [8]
iii)
Консультативные услуги по вопросам, касающимся городов в
агломерациях, городского сельского хозяйства, изменения
климата и биологического разнообразия в городах [8]
Групповые учебные курсы (семинары, рабочие совещания и симпозиумы),
направленные на повышение качества услуг в целях совершенствования
стратегий, планов и проектов по созданию более компактных,
характеризующихся отсутствием социальной изоляции, более
эффективно интегрированных и связанных городов, которые
культивируют устойчивое городское развитие и жизнестойки в условиях
изменения климата
i)
Меры по подготовке должностных лиц местных и
субнациональных органов власти, отвечающих за планирование,
посвященные схемам устойчивого городского развития и
обеспечению взаимосвязи ландшафтов [2]
ii)
Учебные мероприятия на национальном уровне, включая обмен
передовым опытом с органами власти различных регионов или
городов [6]
iii)
Групповые учебные курсы по принципам устойчивого
планирования для различных заинтересованных сторон (включая
сотрудников плановых органов, лидеров и общины) [6]
iv)
Учебные мероприятия на национальном уровне по вопросам
городов и изменения климата [6]
Полевые проекты, способствующие совершенствованию стратегий,
планов и проектов по созданию более компактных, характеризующихся
отсутствием социальной изоляции, более эффективно интегрированных
и связанных городов, которые культивируют устойчивое городское
развитие и жизнестойки в условиях изменения климата
i)
Полевые проекты в поддержку разработки и пересмотра
национальной городской политики: Бангладеш, Колумбия,
Либерия, Ливан, Пакистан, Государство Палестина, Руанда,
Саудовская Аравия и Южный Судан [9]
ii)
Полевые проекты по региональному планированию,
планированию на уровне "город-регион" и городскому
планированию: Гаити, Египет, Колумбия, Ливан, Мексика,
Мозамбик, Пакистан, Уганда, Филиппины и Эквадор [10]
iii)
Полевые проекты планированию, охватывающему все сферы
городского хозяйства: Бангладеш, Бразилия, Гаити, Египет, Кения,
Либерия, Ливия, Нигерия, Государство Палестина, Руанда,
Сербия, Филиппины, Шри-Ланка и Южный Судан [14]
iv)
Полевые проекты по упорядоченной урбанизации: Египет, Кения,
Колумбия, Мозамбик, Руанда и Сальвадор [6]
v)
Полевые проекты по планированию микрорайонов и
общественных пространств: Гаити, Кения, Мексика и Эквадор [4]
vi)
Полевые проекты по разработке стратегий городского развития,
характеризующегося низким уровнем выбросов: Бразилия, Индия,
Индонезия и Южная Африка [4]
vii)
Полевые проекты в целях осуществления стратегий планирования
в области городского и пригородного сельского хозяйства:
Буркина-Фасо, Непал и Шри-Ланка [3]
viii)
Полевые проекты по вопросам городов и изменения климата:
Бангладеш, Вьетнам, Камбоджа, Мозамбик, Мьянма, Непал,
47
HSP/GC/24/5
Пакистан, Тихоокеанский субрегион, Уганда, Филиппины,
Шри-Ланка и Эквадор [12]
Потребности в ресурсах (48 880 000 долл. США)
100. Предполагаемые потребности в ресурсах в разбивке по источникам финансирования в
данной области приводятся в таблице 14.
Таблица 14
Потребности в ресурсах в разбивке по источникам финансирования
Ресурсы (в тыс. долл. США)
Категория
2012–2013 годы
Изменение
2014–2015 годы
Расходы на должности
2 745,3
(183,4)
2 561,9
Расходы, не связанные с должностями
3 103,5
(1 428,5)
1 675,0
Итого
5 848,8
(1 611,9)
4 236,9
1 595,2
–
1 595,2
169,3
–
169,3
1 764,5
–
1 764,5
Средства общего назначения в Фонде
Регулярный бюджет
Расходы на должности
Расходы, не связанные с должностями
Итого
Средства специального назначения в
Фонде
Расходы на должности
471,1
(217,3)
253,8
Расходы, не связанные с должностями
11 611,8
2 496,6
14 108,4
Итого
12 082,9
2 279,3
14 362,2
1 676,6
(503,9)
1 172,7
Расходы, не связанные с должностями
26 136,8
1 206,9
27 343,7
Итого
27 813,4
703,0
28 516,4
6 488,2
(904,6)
5 583,6
Расходы, не связанные с должностями
41 021,4
2 275,0
43 296,4
Всего
47 509,6
1 370,4
48 880,0
Техническое сотрудничество
Расходы на должности
Итого по категориям
Расходы на должности
101. Как показано в таблице 14, предлагаемый бюджет подпрограммы 2 "Городское
планирование и проектирование" составляет 48,9 млн. долл. США, из которых 4,2 млн. долл.
США будет финансироваться из средств общего назначения в Фонде, 1,8 млн. долл. США из
средств регулярного бюджета, 14,4 млн. долл. США из средств специального назначения в
Фонде и 28,5 млн. долл. США из фонда технического сотрудничества. Ресурсы региональных
отделений и Управления по проектам распределены по всем подпрограммам.
a)
Средства общего назначения в Фонде
102. Средства в размере 4,2 млн. долл. США предусматривают оплату расходов на
14 должностей и покрытие распределенных расходов по персоналу для руководителей
программ Хабитат в сумме 2,6 млн. долл. США, а также оплату не связанных с должностями
расходов в размере 1,6 млн. долл. США. Расходы, не связанные с должностями, включают
расходы на консультантов и экспертов, путевые расходы, услуги по контрактам, выплаты
партнерам-исполнителям, общие операционные издержки, принадлежности и материалы,
мебель и оборудование, а также возмещение за услуги, предоставляемые Отделением
Организации Объединенных Наций в Найроби.
b)
Регулярный бюджет
103. Средства в размере 1,8 млн. долл. США предусматривают финансирование семи
должностей в сумме 1,6 млн. долл. США и не связанных с должностями расходов в размере
200 000 долл. США. Потребности в ресурсах были сохранены на прежнем уровне до обзора
предложений, которые будут представлены на утверждение Генеральной Ассамблеи как часть
бюджета по программам Организации Объединенных Наций на 2014–2015 годы.
48
HSP/GC/24/5
c)
Средства специального назначения в Фонде
104. Средства в размере 14,4 млн. долл. США предусматривают покрытие распределенных
расходов по персоналу руководителей программ Хабитат на сумму 300,000 долл. США и
проектных расходов на сумму 14,1 млн. долл. США в соответствии с проектными
мероприятиями, запланированными на двухлетний период.
d)
Фонд технического сотрудничества
105. Средства в размере 28,5 млн. долл. США предусматривают оплату расходов на четыре
должности и распределенных расходов по персоналу руководителей программ Хабитат в
размере 1,2 млн. долл. США и проектных расходов на сумму 27,3 млн. долл. США в
соответствии с проектными мероприятиями, запланированными на двухлетний период.
C.
Подпрограмма 3: Городское хозяйство
106. Подпрограмма 3 соответствует основному направлению 3 шестилетнего
стратегического плана на 2014–2019 годы. Эта подпрограмма будет совместно осуществляться
Сектором городского хозяйства, всеми региональными отделениями ООН-Хабитат и
Управлением по проектам. В состав Сектора городского хозяйства входят Группа по местному
экономическому развитию, Группа по муниципальной финансовой деятельности, Группа по
молодежи и Группа по созданию рабочих мест. Основные усилия будут сосредоточены на
поощрении городских стратегий и программ, направленных на расширение возможностей
городов по полной реализации их потенциала в качестве двигателей экономического развития,
обеспечения занятости и создания материальных благ. Особое внимание будет уделено
разработке и осуществлению городских стратегий и программ, способствующих активизации
участия как мужчин, так и женщин, улучшению финансовой деятельности на муниципальном
уровне и созданию возможностей для достойного трудоустройства и источников средств к
существованию в городах, тем самым расширяя экономические права и возможности
населения, в особенности, молодежи и женщин.
1.
Цель
107. Общая цель подпрограммы 3 состоит в совершенствовании городских стратегий и
программ, направленных на содействие всестороннему экономическому развитию, созданию
возможностей достойного трудоустройства и источников средств к существованию и
улучшению финансовой деятельности на муниципальном уровне.
2.
Стратегия
108. Ответственность за осуществление данной подпрограммы несет Сектор городского
хозяйства, который руководит осуществлением подпрограммы. Эта подпрограмма направлена
на укрепление потенциала городов в области создания ресурсов, позволяющих обеспечивать
справедливое экономическое развитие, создание рабочих мест и финансирование роста городов
с упором на удовлетворение конкретных потребностей молодежи, женщин и других уязвимых
групп населения. Эта подпрограмма будет занимать ведущее место в деле применения
подходов к ведению городского хозяйства, позволяющих решать задачи устойчивого развития
городов. Усилия в рамках подпрограммы будут направлены на расширение масштабов
мероприятий и выполнение роли катализатора деятельности вместе с традиционными
партнерами в целях создания возможностей для применения комплексных экономических
подходов к городскому управлению и планированию и финансированию городов. В рамках
осуществления подпрограммы будут применяться инструменты экономического анализа,
стратегии и подходы, направленные на содействие четкому определению таких компонентов
экономического развития, как планирование, основные городские услуги, земельные ресурсы и
жилье, и их увязки с деятельностью по линии других подпрограмм. Стратегии достижения
запланированных результатов включают следующее:
a)
осуществление в рамках подпрограммы через региональные отделения и
ключевых партнеров на национальном, региональном и глобальном уровне деятельности по
разработке индивидуальных инструментов, стратегий и директивных установок с учетом
конкретных особенностей регионов, с тем чтобы города располагали новаторскими
экономическими решениями, позволяющими обеспечивать их устойчивое развитие;
b)
осуществление в рамках подпрограммы – с опорой на опыт ООН-Хабитат в
области разработки и апробирования на местах ряда наборов инструментов местного
экономического развития и финансового управления – сотрудничества с городами в целях
разработки комплексных подходов к повышению их хозяйственной производительности и
конкурентоспособности на основе использования местных возможностей. Это будет
49
HSP/GC/24/5
достигаться посредством оказания содействия в разработке и осуществлении охватывающих
все сферы городского хозяйства директивных положений и стратегий в области
экономического развития в партнерстве с местными органами власти, лидерами общин,
частным сектором и другими межправительственными организациями;
c)
пропаганду передового опыта в области экономического развития,
охватывающего все сферы городского хозяйства, и обмен таким опытом посредством
осуществления проектов в городах-партнерах;
d)
определение, разработку, апробирование и распространение надлежащих форм
муниципального финансирования развития городов в целях обеспечения более эффективного
управления этим процессом. В рамках подпрограммы будет осуществляться тесное
сотрудничество с группой по городскому законодательству в целях обеспечения наличия
правовой базы, позволяющей муниципалитетам осуществлять соответствующую деятельность
и добиваться улучшений;
e)
оказание помощи местным органам власти в повышении эффективности текущей
деятельности и получении доступа к источникам финансирования посредством создания
возможностей для внедрения новаторских механизмов, обеспечивающих приток поступлений
для муниципалитетов, и использования местных активов, что ведет к повышению качества
местных услуг и улучшению местной инфраструктуры;
f)
оказание поддержки в разработке и внедрении моделей расширения
экономических прав и возможностей молодежи на основе опыта ООН-Хабитат в создании
центров комплексных услуг и управлении проектами, осуществляемыми по линии Фонда
городской молодежи;
g)
расширение возможностей молодежи заниматься предпринимательской
деятельностью, иметь средства к существованию и получать доход и разработку на основе
передового опыта типовых программ по созданию потенциала местных органов власти и
молодежных неправительственных организаций, с тем чтобы они использовали такие факторы
в рамках своих программ и услуг;
h)
активизацию сохраняющихся партнерских связей с партнерами по
осуществлению Повестки дня Хабитат и организациями системы Организации Объединенных
Наций в целях обеспечения городов-партнеров современными инструментами налаживания
приносящего более высокий синергический эффект взаимодействия между местными органами
власти и другими ключевыми партнерами для использования возникающих возможностей в
плане экономического развития и решения проблем, порождаемых безработицей и отсутствием
возможностей для получения дохода.
3.
Внешние факторы
109. Предполагается, что ООН-Хабитат сможет обеспечить реализацию запланированной
программы работы при следующих условиях: во-первых, наличии политической воли и
приверженности делу успешного осуществления программ в городах и полномасштабного
участия всех ключевых заинтересованных сторон на городском, региональном и национальном
уровнях; и, во-вторых, международном признании той уникальной роли, которую играют
города в достижении национальных задач в области экономики и занятости.
Таблица 15
Подпрограмма 3 – Городское хозяйство – ожидаемые достижения и критерии оценки
результатов
Ожидаемые достижения
a) Расширение возможностей
городов-партнеров для принятия
стратегий, направленных на содействие
всестороннему экономическому росту
Показатели и критерии оценки работы
i) Число городов-партнеров, подготовивших планы содействия
местному экономическому развитию
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: отсутствует
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 3
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 8
50
HSP/GC/24/5
Ожидаемые достижения
Показатели и критерии оценки работы
ii) Число городов-партнеров, определивших приоритеты на основе
оценки состояния местной экономики
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: отсутствует
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 5
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 15
b) Расширение возможностей городов,
на которые ориентирована данная
деятельность, для принятия городских
стратегий и программ, направленных на
содействие росту занятости и
улучшение источников средств к
существованию и возможностей, с
упором на городскую молодежь и
женщин
i) Число городов-партнеров, принявших программы, направленные
на содействие росту занятости и улучшение источников средств к
существованию с упором на городскую молодежь и женщин
c) Расширение возможностей
городов-партнеров для принятия
стратегий, планов и программ,
направленных на улучшение
финансовой деятельности на городском
и муниципальном уровнях
i) Число городов-партнеров, принявших стратегии и программы,
направленные на улучшение финансовой деятельности на городском
и муниципальном уровне.
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: 4
Расчетный показатель: декабрь 2013 года 10
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 25
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: отсутствует
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 3
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 5
4.
Мероприятия6
110. В течение двухгодичного периода 2014-2015 годов Сектор городского хозяйства
совместно со всеми региональными отделениями, Управлением по проектам и другими
секторами осуществит, в соответствии с матрицей организационных мер, следующие
мероприятия:
1.
Обслуживание межправительственных и экспертных органов
a)
2.
Оказание других услуг: совещания группы экспертов
i)
Совещание группы экспертов для обсуждения современных
тенденций и новаторских инструментов финансирования
городского развития в развивающихся странах [1]
ii)
Совещание группы экспертов по вопросу о применении
информационно-коммуникационных технологий расширения
участия молодежи в процессах принятия решений и городского
планирования [1]
iii)
Совещание группы экспертов по вопросу об экономических
аспектах городской морфологии: возможные изъяны, стратегии
роста городов и территориального планирования и их
экономические последствия [1]
Другие основные мероприятия
a)
Непериодические издания
i)
Современные тенденции, инновационные инструменты и
тематические исследования в области финансирования городского
развития [1]
Числа в квадратных скобках [ ] обозначают число мероприятий. Буквы в фигурных скобках { }
обозначают язык, на котором будут подготовлены доклады.
6
51
HSP/GC/24/5
b)
ii)
Инновационные методы финансирования при создании
общественных пространств в развивающихся странах:
тематические исследования и выводы [1]
iii)
Роль муниципальных компаний в развитии городов, а также в
предоставлении и регулировании услуг: обзор накопленного
опыта и тенденций [1]
iv)
Тематические исследования по межмуниципальному
сотрудничеству в целях экономического развития [1]
v)
Инструменты и тематические исследования, касающиеся
восстановления городской среды в целях экономического
развития [1]
vi)
Экономические аспекты городской морфологии: тематические
исследования
vii)
Городские стратегии по поддержке надомной экономической
деятельности с особым акцентом на женщин, проживающих в
городских трущобах [1]
viii)
Доклад о положении городской молодежи в мире [1] {E, S}
ix)
Доклады о положении городской молодежи в Азии, на Ближнем
Востоке и в Северной Африке [1]
Специальные мероприятия: Всемирный форум по вопросам городов
i)
3.
Техническое сотрудничество
a)
52
Диалог или круглый стол в ходе седьмой сессии Всемирного
форума по вопросам городов [1]
Консультативные услуги, способствующие совершенствованию
городских стратегий и программ, направленных на содействие
всеохватному экономическому развитию, созданию возможностей
достойного трудоустройства и источников средств к существованию и
улучшению финансовой деятельности на муниципальном уровне
i)
Консультативные услуги по вопросам территориального
экономического воздействия крупных инвестиционных проектов:
Бразилия, Колумбия, Мозамбик) [3]
ii)
Консультативные услуги по вопросам альтернативных
экономических возможностей в городах, в которых в силу
рыночной конъюнктуры или природных и экологических условий
происходит спад секторов, являющихся основными источниками
занятости [1]
ii)
Анализ затрат и результатов в целях принятия решений при
планировании и осуществлении инвестиций в инфраструктуру [1]
iv)
Подходы к местному экономическому развитию и инструменты
совместного бюджетного планирования [10]
v)
Механизм экспертной оценки для предоставления рекомендаций и
методической помощи при составлении региональных и
национальных докладов о положении молодежи [1]
vi)
Консультативные услуги по бизнес-моделям и новаторским
решениям в области финансирования развития инфраструктуры;
Региональное отделение для Африки: 3; Региональное отделение
для Азии: 3; Региональное отделение для арабских государств: 2;
Региональное отделение для Латинской Америки и Карибского
бассейна: 2 [10]
HSP/GC/24/5
b)
Полевые проекты, способствующие совершенствованию городских
стратегий и программ, направленных на содействие всеохватному
экономическому развитию, созданию возможностей достойного
трудоустройства и источников средств к существованию и улучшению
финансовой деятельности на муниципальном уровне
i)
Полевые проекты в поддержку развития экономических кластеров
и производственно-сбытовых цепей, характеризующихся
значительным социальным воздействием (Колумбия и Сальвадор)
[2 проекта]
ii)
Полевые проекты в поддержку стратегий по развитию местных
рынков, возможностей для трудоустройства и получения средств к
существованию с особым акцентом на аграрные экономические
системы и послекризисные условия (Либерия, Сомали, Судан,
Южный Судан)
iii)
Полевые проекты в поддержку компонента по городской
экономике в рамках Программы достижения устойчивого
городского развития (ПУГР) в 15 городах пяти стран (Египет,
Колумбия, Мозамбик, Руанда и Филиппины) [5 проектов]
iv)
Полевые проекты, направленные на укрепление муниципальной
финансовой деятельности с особым акцентом на вопросы
увеличения притока поступлений, управление имуществом,
обеспечения кредитоспособности и планирования инвестиций в
четырех странах-участниках ПУГР (Колумбия, Мозамбик, Руанда
и Филиппины) [4 проекта]
v)
Расширение доступа к кредитованию в целях обеспечения средств
к существованию и развития малых предприятий в сотрудничестве
с банками развития и финансовыми учреждениями (три
восточноафриканских страны) [3 проекта]
vi)
Создание и укрепление универсальных центров для молодежи
(Бразилия, Буркина-Фасо, Гана, Демократическая Республика
Конго, Камерун, Нигерия, Руанда, Сомали, Судан и Уганда) [5
проектов]
vii)
Создание и расширение национальных механизмов
финансирования фондов возможностей для молодежи (Индия,
Маврикий и Катар) [4 проекта]
viii)
Расширение участия молодежи в принятии решений и городском
планировании посредством использования информационнокоммуникационных технологий и программ многоуровневого
управления (совместно с Группой по управлению и
децентрализации) [1]
ix)
Полевые проекты по методам строительства, созданию малых
предприятий и развитию загородного сельского хозяйства с
акцентом на безработную молодежь и женщин (в пяти штатах
Дарфура и штате Голубой Нил в Судане) [2]
x)
Проекты по микросубсидированию в целях расширения
экономических возможностей молодежи в партнерстве с фондами
и частным сектором, в частности с клубом "Ротари" и компанией
"Сафариком" [2]
53
HSP/GC/24/5
c)
Групповые учебные мероприятия (семинары, рабочие совещания и
симпозиумы), нацеленные на расширение возможностей для
совершенствования городских стратегий и программ, направленных на
содействие всеохватному экономическому развитию, созданию
возможностей достойного трудоустройства и источников средств к
существованию и улучшению финансовой деятельности на
муниципальном уровне
i)
Групповые учебные курсы по методам строительства, созданию
малых предприятий и развитию пригородного сельского
хозяйства, ориентированные в первую очередь на безработную
молодежь и женщин (в пяти штатах Дарфура и штате Голубой Нил
в Судане) [3]
ii)
Групповые учебные курсы по экономической оценке и
планированию на местах в рамках ПУГР [2]
Потребности в ресурсах (38 055 900 долл. США)
111. Предполагаемые потребности в ресурсах в разбивке по источникам финансирования в
данной области приводятся в таблице 16.
Таблица 16
Потребности в ресурсах в разбивке по источникам финансирования
Ресурсы (в тыс. долл. США)
Категория
2012–2013 годы
Изменение
2014–2015 годы
Расходы на должности
3 020,2
(1 184,3)
1 835,9
Расходы, не связанные с должностями
3 103,5
(1 590,8)
1 512,7
Итого
6 123,7
(2 775,1)
3 348,6
2 682,0
–
2 682,0
310,4
–
310,4
2 992,4
–
2 992,4
Средства общего назначения в Фонде
Регулярный бюджет
Расходы на должности
Расходы, не связанные с должностями
Итого
Средства специального назначения в Фонде
Расходы на должности
180,3
128,5
308,8
Расходы, не связанные с должностями
8 088,4
(1 925,0)
6 163,4
Итого
8 268,7
(1 796,5)
6 472,2
598,9
337,7
936,6
Расходы, не связанные с должностями
15 682,0
8 624,1
24 306,1
Итого
16 280,9
8 961,8
25 242,7
Техническое сотрудничество
Расходы на должности
Итого по категориям
Расходы на должности
6 481,4
(718,1)
5 763,3
Расходы, не связанные с должностями
27 184,3
5 108,3
32 292,6
Всего
33 665,7
4 390,2
38 055,9
112. Как показано в таблице 16, предлагаемый бюджет подпрограммы 3 "Городское
хозяйство" составляет 38,0 млн. долл. США, из которых 3,3 млн. долл. США будет
финансироваться из средств общего назначения в Фонде; 3,0 млн. долл. США из регулярного
бюджета; 6,5 млн. долл. США из средств специального назначения в Фонде; и 25,2 млн. долл.
США из фонда технического сотрудничества. Ресурсы региональных отделений и Управления
по проектам распределены по всем подпрограммам.
a)
Средства общего назначения в Фонде
113. Средства в размере 3,3 млн. долл. США предусматривают оплату расходов на
10 должностей и распределенных расходов по персоналу для руководителей программ Хабитат
в сумме 1,8 млн. долл. США, а также оплату не связанных с должностями расходов в размере
54
HSP/GC/24/5
1,5 млн. долл. США. Расходы, не связанные с должностями, включают расходы на
консультантов и экспертов, путевые расходы, услуги по контрактам, выплаты
партнерам-исполнителям, общие операционные издержки, принадлежности и материалы,
мебель и оборудование, а также возмещение за услуги, предоставляемые Отделением
Организации Объединенных Наций в Найроби.
b)
Регулярный бюджет
114. Средства в размере 3,0 млн. долл. США предусматривают финансирование
11 должностей в сумме 2,7 млн. долл. США и не связанных с должностями расходов в размере
300 000 долл. США. Потребности в ресурсах были сохранены на прежнем уровне до обзора
предложений, которые будут представлены на утверждение Генеральной Ассамблеи как часть
бюджета по программам Организации Объединенных Наций на 2014–2015 годы.
c)
Средства специального назначения в Фонде
115. Средства в размере 6,5 млн. долл. США предусматривают покрытие расходов на одну
должность и распределенных расходов по персоналу для руководителей программ Хабитат в
размере 300 000 долл. США и проектных расходов на сумму 6,2 млн. долл. США в
соответствии с проектными мероприятиями, запланированными на двухлетний период.
d)
Техническое сотрудничество
116. Средства в размере 25,2 млн. долл. США предусматривают оплату расходов на
три должности и распределенных расходов по персоналу для руководителей программ Хабитат
в размере 900 000 долл. и проектных расходов на сумму 24,3 млн. долл. США в соответствии с
проектными мероприятиями, запланированными на двухлетний период.
D.
Подпрограмма 4: Основные городские услуги
117. Подпрограмма 4 соответствует основному направлению 4 шестилетнего
стратегического плана на 2014–2019 годы. Эта подпрограмма будет совместно осуществляться
Сектором по основным городским услугам, всеми региональными отделениями ООН-Хабитат
и Управлением по проектам. В состав Сектора по основным городским услугам входят Группа
по твердым отходам, Группа по городской энергетике, Группа по городской мобильности и
Группа по водоснабжению и санитарии. В течение двухгодичного периода особое внимание
будет уделяться укреплению стратегий и институциональных основ для расширения доступа к
основным городским услугам, в особенности для бедного населения. Выступающим в качестве
партнеров странам и местным органам власти будет оказываться помощь на стратегическом и
техническом уровнях в таких областях, как водоснабжение и санитария, удаление,
обезвреживание и утилизация городских отходов, городская мобильность и городская
энергетика.
1.
Цель
118. Общая цель подпрограммы 4 состоит в расширении равноправного доступа к основным
городским услугам и улучшение условий жизни городской бедноты.
2.
Стратегия
119. Ответственность за осуществление данной подпрограммы несет Сектор по основным
городским услугам. В рамках подпрограммы 4 основное внимание будет сосредоточено на
укреплении стратегий и институциональных основ для расширения равноправного доступа к
основным городским услугам и улучшения условий жизни городской бедноты. Городским,
региональным и национальным органам власти, выступающим в качестве партнеров, будет
оказана следующая помощь на стратегическом и техническом уровнях: во-первых, для
восстановления и расширения городской инфраструктуры и сферы услуг для удовлетворения
растущего спроса; во-вторых, для обеспечения эффективности и результативности
деятельности институциональных структур по оказанию услуг; и, в-третьих, для обеспечения
городской бедноты достаточным объемом услуг. При осуществлении подпрограммы, в том
числе при принятии решений и осуществлении проектов, направленных на преодоление
гендерных диспропорций и неравенства в части доступа к устойчивому водоснабжению и
санитарии, городской инфраструктуре, в области энергетики, транспорта и удаления отходов,
будут учитываться потребности и приоритеты мужчин, женщин и уязвимых групп населения.
Стратегии достижения результатов по четырем направлениям программной деятельности –
городская мобильность и городская энергетика, водоснабжение и санитария, удаление,
обезвреживание и утилизация городских отходов – предусматривают следующее:
55
HSP/GC/24/5
a)
в рамках подпрограммы предусматривается пропаганда вариантов экологически
безопасной мобильности с особым упором на удовлетворение потребностей городской бедноты
в развивающихся странах. Центральная задача будет заключаться в поощрении транспортной
политики и инвестиций, которые будут содействовать повышению производительности в
городах, сокращению энергопотребления и улучшению условий жизни и работы горожан.
Деятельность будет сосредоточена на трех стратегических направлениях, а именно: на ведении
информационно-пропагандистской работы в глобальных масштабах; распространении знаний и
оказании технической помощи в разработке основ национальной политики; и осуществлении
инвестиционных стратегий, направленных на обеспечение экологически безопасной городской
мобильности;
b)
расширение охвата городской бедноты современным, экологически чистым и
надежным энергоснабжением. Особое внимание будет также уделяться обеспечению
энергоэффективности и применению технологий, основанных на использовании
возобновляемых источников энергии, посредством пропаганды применения таких технологий и
включения мер по обеспечению энергоэффективности в жилищные стратегии, их учета в
строительных нормах и правилах и их внедрения в практику строительства. Важнейшие виды
деятельности будут включать осуществление демонстрационных проектов, ведение работы по
пропаганде значения энергетики для устойчивого и равноправного развития и участие всех
заинтересованных сторон в разработке политики и законодательства;
c)
оказание поддержки правительствам развивающихся стран в их усилиях по
достижению Целей развития тысячелетия, касающихся водоснабжения и санитарии. Это будет
обеспечиваться посредством осуществления демонстрационных проектов на городском уровне,
институционального укрепления предприятий услуг и участия в процессах осуществления
национальной политики и реформ. Основное внимание будет уделяться также информационнопропагандистской и прочей поддержке политических процессов, связанных с решением
вопросов водоснабжения и санитарии, проведению мероприятий в целях повышения
значимости вопросов водоснабжения городской бедноты и создания для нее соответствующих
санитарно-гигиенических условий и обеспечения более полного учета этих вопросов в
секторальной политике и практике;
d)
укрепление потенциала местных структур в области удаления, обезвреживания и
утилизации твердых отходов и сточных вод. Будет оказываться поддержка в осуществлении
экспериментальных демонстрационных проектов, включая оказание технической помощи в
налаживании общинных систем удаления, обезвреживания и утилизации твердых отходов;
e)
в рамках данной подпрограммы будут приниматься меры по активизации
притока инвестиций в сферу основных городских услуг посредством налаживания
стратегических партнерских связей с региональными банками развития и двусторонними
донорами. ООН-Хабитат будет предоставлять ресурсы на предынвестиционную деятельность, а
банки развития – на финансирование капиталоемких компонентов осуществляемых
мероприятий. Активизация будет достигаться также за счет осуществления типовых
демонстрационных проектов на городском уровне, институционального укрепления
предприятий услуг и участия в процессах осуществления национальной политики и реформ. В
рамках подпрограммы будут прилагаться усилия к ведению среди других партнеров по
процессу развития, обладающих соответствующими финансовыми ресурсами, пропаганды в
пользу реализации проектов по образцу успешных типовых проектов и расширения масштабов
осуществления таких проектов.
3.
Внешние факторы
120. Ожидается, что запланированные результаты в рамках данной подпрограммы будут
реализованы при следующих условиях: во-первых, сохранении у агентств по развитию,
финансовых учреждений, национальных правительств и частного сектора интереса и
готовности содействовать разработке и осуществлению стратегий, направленных на
расширение равноправного доступа к экологически безопасным основным городским услугам,
включая обеспечение безопасной питьевой водой, надлежащее санитарное обслуживание, сбор,
удаление, обезвреживание и утилизацию отходов, энергоснабжение домохозяйств и
экологически безопасный транспорт; и, во-вторых, наличии в участвующих городах, регионах
и странах политической стабильности, приверженности, доброй воли и условий для
надлежащего управления.
56
HSP/GC/24/5
Таблица 17
Подпрограмма 4 – Основные городские услуги – ожидаемые достижения и критерии
оценки результатов
Ожидаемые достижения
a) Совершенствование осуществляемых
местными, региональными и
национальными органами власти
стратегий и директивных установок,
направленных на обеспечение
равноправного доступа к экологически
безопасным основным городским
услугам
Показатели и критерии оценки работы
i) Увеличение числа местных, региональных и национальных
органов власти, осуществляющих стратегии и международных
руководящих принципов, касающихся децентрализации и всеобщего
доступа к основным услугам
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: 157 местных органов
власти, 25 национальных органов власти и 3 региональных органа
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 165 местных органов
власти, 27 национальных органов власти и 5 региональных органов
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 170 местных органов
власти, 30 национальных органов власти и 7 региональных органов
b) Увеличение притока инвестиций в
сферу основных городских услуг,
катализатором чего служат программы
ООН-Хабитат, осуществляемые в
странах-партнерах с упором на
потребности городской бедноты
i) Объем инвестиций в сферу основных городских услуг,
катализатором которых служат программы ООН-Хабитат,
осуществляемые в странах-партнерах
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: 7,9 млн. долл. США
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 10 млн. долл. США
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 15 млн. долл. США
c) Расширение использования
экологически безопасных основных
городских услуг в городах-партнерах
i) Доля потребителей, имеющих доступ к экологически безопасному
водоснабжению и санитарному обслуживанию в городах-партнерах
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: 50 процентов
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 60 процентов
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 70 процентов
ii) Доля домашних хозяйств, использующих экологически
безопасные источники энергии в городах-партнерах
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: отсутствует
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 45 процентов
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 50 процентов
iii) Доля населения, использующего экологически безопасные виды
транспорта в городах-партнерах
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: 50 процентов
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 55 процентов
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 60 процентов
4.
Мероприятия7
121. В течение двухгодичного периода Сектор по основным городским услугам совместно со
всеми региональными отделениями, другими секторами и Управлением по проектам
осуществит, в соответствии с матрицей организационных мер, следующие мероприятия:
Числа в квадратных скобках [ ] обозначают число мероприятий. Буквы в фигурных скобках { }
обозначают язык, на котором будут подготовлены доклады.
7
57
HSP/GC/24/5
1.
Другие основные мероприятия
a)
b)
2.
i)
Содействие Консультативной группе Генерального секретаря по
энергетике и изменению климата [1]
ii)
Содействие Технической рабочей группе Генерального секретаря
по экологически безопасному транспорту
iii)
Содействие Механизму Организации Объединенных Наций по
энергетическим ресурсам [1]
iv)
Содействие Механизму Организации Объединенных Наций по
водным ресурсам [1]
v)
Содействие работе Межправительственной рабочей группы
открытого состава по целям в области устойчивого развития в
части целей, касающихся энергетики, экологически безопасного
транспорта, водоснабжения и санитарии [1]
Непериодические издания
i)
Ежегодный доклад о состоянии основных городских услуг [2]
ii)
Издание, посвященное мобильности в городе будущего [1]
iii)
Участие в подготовке Доклада об освоении водных ресурсов мира
[1]
iv)
Доклад об опыте, накопленном проектами в сфере основных
городских услуг [2]
v)
Пособие по городскому планированию, проектированию,
общественным пространствам и основным услугам [1]
vi)
Пособие по финансированию основных услуг [1]
vii)
Пособие по регулированию основных услуг [1]
viii)
Издание, посвященное жизнестойким городам и основным
услугам [1]
ix)
Издание, посвященное последним достижениям в сфере
городского канализационного хозяйства [1]
Техническое сотрудничество
a)
58
Оказание содействия межправительственным органам и
представителям и докладчикам Организации Объединенных Наций в
рамках вверенных им мандатов
Консультативные услуги, направленные на расширение равноправного
доступа к основным городским услугам и улучшение условий жизни
городской бедноты
i)
Консультативные услуги по вопросам городской мобильности для
стран-партнеров в регионах Африки и Азии – две миссии в
каждую страну [30]
ii)
Консультативные услуги по вопросам планирования уличной сети
и проектирования и увязки маршрутов общественного транспорта
с пешеходным и велосипедным движением в Африке
(Буркина-Фасо, Камерун, Кения, Мозамбик, Руанда, Сенегал,
Того, Уганда и Эфиопия,) и Азии ( Индия, Китай, Лаосская
Народно-Демократическая Республика, Монголия, Непал и
Филиппины) [15]
iii)
Консультативные услуги по вопросам городской энергетики для
стран-партнеров в Африке, Азии и Латинской Америке и
Карибском бассейне [12]
iv)
Консультативные услуги по вопросам водоснабжения и санитарии
в городах для стран-партнеров в Африке, Азии и Латинской
Америке и Карибском бассейне [20]
HSP/GC/24/5
v)
Консультативные услуги правительству Южного Судана и десяти
правительствам штатов по вопросам реформирования сектора
водоснабжения [4]
vi)
Консультативные услуги пяти странам Восточноафриканского
сообщества по вопросам планирования третьего этапа инициативы
по водоснабжению и санитарии в районе озера Виктория,
финансируемой Африканским банком развития [6]
vii)
Консультативные услуги правительству Кении по вопросам
разработки плана инвестиций в водопроводно-канализационное
хозяйство для города Кисуму, финансируемых Европейским
инвестиционным банком [4]
viii)
Консультативные услуги правительству Объединенной
Республики Танзания по организационным процедурам
осуществления программы развития водоснабжения и
канализации (финансируемой Европейским инвестиционным
банком) в городе Мванза и четырех городах-сателлитах [4]
ix)
Консультативные услуги по основанному на человеческих
ценностях просвещению в области водоснабжения, санитарии и
гигиены в Индии, Китае, Лаосской Народно-Демократической
Республике и Непале [4]
x)
Консультативные услуги по вопросам водоснабжения и санитарии
в городах в Бангладеш, Бутане, Вьетнаме, Индии, Камбодже,
Лаосской Народно-Демократической Республике и Непале [7]
xi)
Консультативные услуги по вопросам удаления, обезвреживания и
утилизации городских отходов странам-партнерам в Африке, Азии
и Латинской Америке и Карибском бассейне [12]
xii)
Удаление сточных вод в Камбодже, Лаосской
Народно-Демократической Республике и Вьетнаме [3]
xiii)
Консультативные услуги 13 африканским странам в рамках
основных городских услуг, предоставляемые Региональным
отделением для Африки [40]
xiv)
Консультативные услуги Сомали по вопросам осуществления
стратегий [1]
xv)
Проект по разработке стратегических планов городского развития
для малых городов в Египте в рамках деятельности Регионального
отделения для арабских государств [1]
xvi)
Консультативные услуги по выработке институциональных
организационных процедур для коммунального предприятия в
Ираке и стратегий расширения участия общественности и
повышения ориентации на потребителей в сфере услуг
водоснабжения и санитарии, разрабатываемых в рамках
деятельности Регионального отделения для арабских государств
[2]
xvii)
Консультативные услуги странам Латинской Америки и
Карибского бассейна в целях обеспечения основных городских
услуг [6]
xviii) Консультативные услуги по анализу и модернизации стратегии и
политики в отношении управления удалением твердых бытовых
отходов и оказание поддержки в разработке планов
капиталовложений в рамках деятельности Регионального
отделения для арабских государств [1]
xix)
Консультативные услуги Региональному отделению для Африки
по вопросам использования экологически безопасных видов
транспорта для одной страны [4]
59
HSP/GC/24/5
b)
c)
Групповые учебные мероприятия (семинары, рабочие совещания и
симпозиумы) по расширению возможностей для улучшения
равноправного доступа к основным городским услугам и условий жизни
городской бедноты
i)
Мероприятия по обучению и распространению знаний в области
городской мобильности в Африке, Азии и Латинской Америке и
Карибском бассейне [6]
ii)
Обучение и распространение знаний в области планирования
уличной сети, проектирования и увязки пешеходного и
велосипедного движения с маршрутами общественного
транспорта в Африке (Буркина-Фасо, Камерун, Кения, Мозамбик,
Руанда, Сенегал, Того, Уганда и Эфиопия) и Азии (Индия, Китай,
Лаосская Народно-Демократическая Республика, Монголия и
Непал) [14]
iii)
Мероприятия по обучению и распространению знаний в области
городского водоснабжения и санитарии в Африке, Азии и
Латинской Америке и Карибском бассейне [6]
iv)
Мероприятия по обучению и распространению знаний в области
городской энергетики в Африке, Азии и Латинской Америке и
Карибском бассейне []
Обучение и распространение знаний по вопросам
энергоэффективности в антропогенной среде в Бурунди,
Кении, Нигере, Нигерии, Объединенной Республике
Танзания, Руанде, Сьерра-Леоне, Уганде и на Филиппинах
[9]
b.
Обучение и распространение знаний по вопросам доступа
к устойчивому городскому энергоснабжению в Чаде [1]
c.
Обучение и распространение знаний по вопросам
энергоэффективности и устойчивого городского
энергоснабжения в Мозамбике [1]
d.
Обучение и распространение знаний по вопросам доступа
малоимущих слоев населения к энергоснабжению в
Бразилии [цифра будет определена]
v)
Учебные мероприятия в рамках деятельности Регионального
отделения для Африки (6 в Судане и 5 в Южном Судане) [11]
vi)
Групповые учебные мероприятия по стратегическим планам
городского развития для малых городов в Египте в рамках
деятельности Регионального отделения для арабских государств
[2]
vii)
Учебные мероприятия и рабочие совещания в рамках
деятельности Регионального отделения для Латинской Америки
и Карибского бассейна (4) и Регионального отделения для
Африки (4) на национальном уровне, включая обмен передовым
опытом со странами и муниципалитетами, а также на местном
уровне [8]
viii)
Групповые учебные мероприятия в рамках программы ПУГР в
Египте [2]
Полевые проекты, способствующие обеспечению равноправного доступа
к основным городским услугам и улучшению условий жизни городской
бедноты
i)
60
а.
Полевые проекты в рамках Программы экологически
рациональной мобильности в городах, включающей проекты по
экологически безопасному транспорту для Восточной Африки,
экологически рациональной мобильности в западноафриканских
городах, экологически рациональной мобильности в Азии и
HSP/GC/24/5
экологически рациональной мобильности в Латинской Америке и
Карибском бассейне [11]
ii)
iii)
Полевые проекты по поощрению доступа к энергоресурсам,
энергоэффективности и возобновляемых источников энергии в
Африке, Азии и Латинской Америке и Карибском бассейне
a.
Проекты по преобразованию отходов в энергию в
государственных учреждениях: преобразование из
коммунально-бытовых отходов в энергию; и
преобразование и использование биогаза в тюрьмах,
школах и т.д. (Кения, Мали и Филиппины) [3]
b.
Поощрение доступа к экологически чистым
энергоносителям в целях устойчивого городского развития
в Чаде [1]
c.
Развитие городского энергетического коридора
"Ибадан-Абиджан" для обеспечения устойчивой
урбанизации, экономического роста и искоренения
нищеты [цифра будет определена]
d.
Проект по строительству жилья и базовой инфраструктуры
для в целях адаптации к последствиям изменения климата
в Камеруне [1]
Полевые проекты в рамках программы "Водоснабжение и
санитария для городов", призванные продемонстрировать
инновационные подходы к улучшению доступа к водоснабжению
и санитарии, расширению возможностей поставщиков услуг и
поддержанию стратегического диалога в Африке, Азии и
Латинской Америке и Карибском бассейне []
а.
Проект по укреплению потенциала финансируемой
Африканским банком развития программы по
водоснабжению и санитарии в районе озера Виктория в 15
городах в Восточной Африке [1]
b.
Развитие систем водоснабжения и санитарии в 20 малых
городах в Южном Судане
c.
Техническая поддержка для осуществления программы по
водоснабжению и санитарии, финансируемой
Европейским инвестиционным банком в Мванзе
(Объединенная Республика Танзания) [1]
d.
Программа по водоснабжению, санитарии и
рациональному природопользованию в районе озера
Таганьика [1]
e.
Проекты по обеспечению водоснабжением и санитарией
школ и общин в Бангладеше, Индии, Непале, Пакистане и
Шри-Ланке [1]
f.
Проект Глобального фонда по вопросам санитарии в
Непале [1]
g.
Укрепление потенциала директивных и плановых органов
в области удаления сточных вод во Вьетнаме, Камбодже и
Лаосской Народно-Демократической Республике [1]
h.
Инициатива по водоснабжению и санитарии в бассейне
реки Меконг (этап II) [1]
iv)
Полевые проекты по ускоренному планированию для более
эффективного управления экологическими ресурсами,
энергоснабжения и энергоэффективности [1]
v)
Полевые проекты по основным городским услугам, направленные
на укрепление потенциала местных, региональных и
61
HSP/GC/24/5
национальных органов власти в Африке (в рамках деятельности
Регионального отделения для Африки) [8]
vi)
Полевые проекты по разработке стратегических планов
городского развития для малых городов в Египте (в рамках
деятельности Регионального отделения для арабских государств)
[1]
vii)
Полевые проекты по обеспечению базовым жильем, социальными
услугами и инфраструктурой отдельных городских районов
(5 штатов в Дарфуре и штат Голубой Нил), реализуемые
посредством демонстрационных мероприятий, внедрения
технологий строительства без использования дерева и более
эффективных стандартов защиты от затопления (в рамках
деятельности Регионального отделения для арабских государств)
[5]
viii)
Полевой проект, направленный на укрепление потенциала
местных и национальных органов власти в Латинской Америке (в
рамках деятельности Регионального отделения для Латинской
Америки и Карибского бассейна) [3]
ix)
Полевые проекты, направленные на расширение доступа к
основным городским услугам на городском, национальном и
региональном уровнях в Азиатско-Тихоокеанском регионе, в
сотрудничестве с правительствами Бутана, Монголии, Мьянмы,
Филиппин и Японии [5 национальных правительств, 36 регионов и
66 городов]
x)
Проекты, направленные на привлечение инвестиций в основные
городские услуги в рамках программ "Водоснабжение и санитария
для городов" в Африке, Азии и Латинской Америке и Карибском
бассейне [7]
xi)
Проекты, направленные на привлечение инвестиций в основные
городские услуги в Африке (в рамках деятельности Регионального
отделения для Африки) [3]
xii)
Полевые проекты по децентрализации оказания основных услуг в
поддержку создания общинных систем удаления твердых отходов
на местном уровне в отдельных населенных пунктах в Ираке (в
рамках деятельности Регионального отделения для арабских
государств) [2]
xiii)
Полевой проект, направленный на поощрение экологически
безопасного транспорта в Нигерии (в рамках деятельности
Регионального отделения для Африки) [1]
xiv)
Полевые проекты по доступу к основным услугам в Сомали [15]
xv)
Полевые проекты по инвестициям в основные городские услуги в
Сомали [7]
xvi)
Полевые проекты по использованию устойчивых основных
городских услуг в городах-партнерах в Сомали [15]
xvii)
Полевые проекты по использованию современных источников
энергии в Сомали [1]
Потребности в ресурсах (36 363 700 долл. США)
122. Предполагаемые потребности в ресурсах в разбивке по источникам финансирования в
данной области приводятся в таблице 18.
62
HSP/GC/24/5
Таблица 18
Потребности в ресурсах в разбивке по источникам финансирования
Ресурсы (в тыс. долл. США)
Категория
2012–2013
годы
Изменение
2014–2015
годы
Расходы на должности
1 921,3
537,0
2 458,3
Расходы, не связанные с должностями
3 103,5
(1 672,0)
1 431,5
Итого
5 024,8
(1 135,0)
3 889,8
1 822,1
–
1 822,1
253,9
–
253,9
2 076,0
–
2 076,0
Средства общего назначения в Фонде
Регулярный бюджет
Расходы на должности
Расходы, не связанные с должностями
Итого
Средства специального назначения в Фонде
Расходы на должности
450,9
157,7
608,6
Расходы, не связанные с должностями
54 567,6
(16 190,7)
38 376,9
Итого
55 018,5
(16 033,0)
38 985,5
1 166,8
689,5
1 856,3
Расходы, не связанные с должностями
26 136,8
(9 580,7)
16 556,1
Итого
27 303,6
(8 891,2)
18 412,4
Техническое сотрудничество
Расходы на должности
Итого по категориям
Расходы на должности
5 361,1
1 384,2
6 745,3
Расходы, не связанные с должностями
84 061,8
(27 443,4)
56 618,4
Всего
89 422,9
(26 059,2)
63 363,7
123. Как показано в таблице 18, предлагаемый бюджет подпрограммы 4 "Основные
городские услуги" составляет 63,4 млн. долл. США, из которых 3,9 млн. долл. США будет
финансироваться из средств общего назначения в Фонде, 2,1 млн. долл. США из регулярного
бюджета, 39,0 млн. долл. США из средств специального назначения в Фонде и 18,4 млн. долл.
США из фонда технического сотрудничества. Ресурсы региональных отделений и Управления
по проектам распределены по всем подпрограммам.
a)
Средства общего назначения в Фонде
124. Средства в размере 3,9 млн. долл. США предусматривают оплату расходов на восемь
должностей и распределенных расходов по персоналу для руководителей программ Хабитат в
сумме 2,5 млн. долл. США, а также оплату не связанных с должностями расходов в размере
1,4 млн. долл. США. Расходы, не связанные с должностями, включают расходы на
консультантов и экспертов, путевые расходы, услуги по контрактам, выплаты
партнерам-исполнителям, общие операционные издержки, принадлежности и материалы,
мебель и оборудование, а также возмещение за услуги, предоставляемые Отделением
Организации Объединенных Наций в Найроби.
b)
Регулярный бюджет
125. Средства в размере 2,1 млн. долл. США предусматривают финансирование девяти
должностей в сумме 1,8 млн. долл. США и не связанных с должностями расходов в размере
300 000 долл. США. Потребности в ресурсах были сохранены на прежнем уровне до обзора
предложений, которые представляются на утверждение Генеральной Ассамблеи как часть
бюджета по программам Организации Объединенных Наций на 2014–2015 годы.
c)
Средства специального назначения в Фонде
126. Средства в размере 39 млн. долл. США предусматривают покрытие расходов на одну
должность и распределенных расходов по персоналу для руководителей программ Хабитат в
размере 600 000 долл. США и проектных расходов 38,4 млн. долл. США в соответствии с
проектными мероприятиями, запланированными на двухлетний период.
63
HSP/GC/24/5
d)
Техническое сотрудничество
127. Средства в размере 18,4 млн. долл. США предусматривают оплату расходов на пять
должностей и распределенных расходов по персоналу для руководителей программ Хабитат в
размере 1,9 млн. долл. США и проектных расходов на сумму 16,5 млн. долл. США в
соответствии с проектными мероприятиями, запланированными на двухлетний период.
E.
Подпрограмма 5: "Жилье и благоустройство трущоб"
128. Эта подпрограмма соответствует основному направлению 5 шестилетнего
стратегического плана на 2014–2019 годы и будет совместно осуществляться Сектором по
жилью и благоустройству трущоб в сотрудничестве, в случае необходимости, с другими
секторами, региональными отделениями ООН-Хабитат и Управлением по проектам. В состав
Сектора по жилью и благоустройству трущоб входят Группа по благоустройству трущоб и
Группа по вопросам жилья. Ответственность за осуществление подпрограммы 5 возложена на
Сектор по жилью и благоустройству трущоб. Работа в рамках подпрограммы 5 будет основана
на положениях Глобальной стратегии в области жилья, предусмотренной резолюцией 23/16
Совета управляющих. Эта работа поможет государствам-членам проанализировать свои меры
политики в жилищной сфере и сформулировать стратегии и мероприятия в этой сфере с учетом
гендерных факторов.
1.
Цель
129. Общая цель подпрограммы 5 состоит в принятии комплексных мер по расширению
доступа к надлежащему жилью, улучшению условий жизни в существующих трущобах и
сдерживании разрастания трущоб.
2.
Стратегия
130. В рамках этой подпрограммы будет вноситься значительный и все возрастающий вклад
в осуществление Декларации тысячелетия и Йоханнесбургского плана выполнения решений в
части, касающейся решения проблемы трущоб. Стратегия осуществления программы работы
основана на двуедином подходе с упором на повышение предложения и ценовой доступности
земельных участков с подведенными коммуникациями и нового жилья в масштабах,
позволяющих сдержать рост существующих и появление новых трущоб, наряду с реализацией
городских и национальных программ благоустройства трущоб в интересах улучшения
жилищных условий и повышения качества жизни в существующих трущобных районах.
Вкратце, стратегия, основанная на разработке Глобальной стратегии в области жилья до
2025 года и ее осуществлении, будет включать в себя следующие элементы:
a)
оценка результатов осуществления Глобальной стратегии в области жилья до
2000 года в целях понимания достигнутых в ходе этого процесса как успехов, так и неудач
посредством анализа тематических исследований и определения передовых методов,
новаторских подходов и механизмов на основе накопленного опыта;
b)
разработка и осуществление Глобальной стратегии в области жилья (в
соответствии с резолюцией 23/16 Совета управляющих) с привлечением широкого круга
участников, включая проведение на региональном и национальном уровнях диалога по
вопросам жилищной политики, посвященного вопросам улучшения положения в области
обеспечения достаточного жилья и условий жизни обитателей трущоб. Глобальная стратегия в
области жилья содействует изменению взглядов на жилищную политику и практику, включая
принятие политики, которая основывалась бы на проверенных данных, полной информации и
конкретных результатах. Инновации при осуществлении проектов будут включать
"краудсорсинг", "краудфандинг" и активное создание беспрецедентных широкомасштабных
партнерств с помощью социальных и профессиональных сетей, включая усилия по
расширению роли научных кругов в оказании услуг общинам, привлечению специалистов к
волонтерской работе и увеличению вклада частного сектора по линии корпоративной
социальной ответственности. Такие инновации будут способствовать расширению масштабов
деятельности, росту информационно-просветительской работы, участия и привлечения всех
заинтересованных сторон при одновременном снижении издержек и негативного воздействия
на окружающую среду;
c)
поддержка местных и национальных органов власти в их усилиях по разработке
стратегий в области жилья на основе принципов и рекомендаций Глобальной стратегии в
области жилья. Это будет достигнуто посредством расширения доступа к надлежащему жилью,
благоустройства и предотвращения образования трущоб, а также развития общин через
реализацию пяти сквозных стратегий, а именно: информационно-пропагандистская работа,
64
HSP/GC/24/5
управление знаниями; стратегическое консультирование; создание потенциала на местном,
региональном и глобальном уровнях; и поддержка операционной деятельности. Будут
разработаны руководящие указания, призванные помочь партнерам наладить взаимодействие и
сотрудничество при осуществлении их функций и мандатов; будет создан потенциал
поддержки этой деятельности с помощью адресных стратегий и программ, включая кадровое
обеспечение, инструментарий, ресурсы и организационное развитие, а также компоненты
укрепления институционального потенциала;
d)
расширение возможности получения ощутимого эффекта на страновом уровне
посредством стимулирования согласованных действий ключевых участников, в том числе
местных органов власти и национальных правительств, гражданского общества, научных
кругов, частного сектора, средств массовой информации, международных участников и других
сторон, путем поощрения создания национальных комитетов содействия Хабитат (см.
резолюцию 62/198 Генеральной Ассамблеи) в качестве координаторов осуществляемой на
национальном уровне деятельности в области развития городов и жилья, благоустройства и
предотвращения образования трущоб и развития общин.
3.
Внешние факторы
131. Предполагается, что ожидаемые достижения будут реализованы при следующих
условиях: во-первых, риски, связанные с изменениями в органах власти, которые могут
замедлить осуществление земельных и жилищных инициатив, будут минимальными;
во-вторых, государства-члены позитивно откликнутся на предоставленные руководящие
указания и рекомендации; и, в-третьих, для осуществления деятельности будут выделены
людские и финансовые ресурсы.
Таблица 19
Подпрограмма 5 – Жилье и благоустройство трущоб – ожидаемые достижения и
показатели достижения результатов
Ожидаемые достижения
a) Сформулирована Глобальная
стратегия в области жилья,
предусматривающая принятие
комплексных мер в области жилья,
благоустройства и предотвращения
образования трущоб
Показатели и критерии оценки работы
i)
Число местных, региональных, национальных и
наднациональных органов власти и партнеров, присоединившихся к
Глобальной стратегии в области жилья
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: 4 национальных органа
власти
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 10 национальных
органов власти;
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 15 национальных органов
власти
ii)
Число партнерских стран, работающих в целях
осуществления права на достаточное жилье как компонента права на
достаточный уровень жизни, в особенности в целях сокращения
числа случаев незаконных насильственных выселений
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: 28
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 30
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 32
iii)
Число стран, применяющих нормы и правила экологически
безопасного строительства
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: 1
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 2
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 3
65
HSP/GC/24/5
Ожидаемые достижения
b) Национальные стратегии и
программы по обеспечению жильем,
благоустройству и предотвращению
образования трущоб на основе подхода
и принципов Глобальной стратегии в
области жилья сформулированы и
осуществляются
Показатели и критерии оценки работы
i) Число сформулированных и осуществляемых национальных
стратегий и программ по обеспечению жильем, благоустройству и
предотвращению образования трущоб на основе подхода и
принципов Глобальной стратегии в области жилья
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: 3
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 9
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 15
Критерии оценки результатов
ii) Рост числа партнерских национальных органов, начавших
осуществление программ по благоустройству трущоб
Исходный показатель: декабрь 2011 года: 12 национальных органов
и 29 городов
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 21 национальный орган
и 42 города
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 30 национальных органов и
55 городов
c) Национальные стратегии и
программы по обеспечению жильем,
благоустройству и предотвращению
образования трущоб на основе подхода
и принципов Глобальной стратегии в
области жилья внедрены в практику и
осуществляются на уровне городов и
общин
i) Число планов развития городов и общин, сформулированных и
осуществленных на основе национальных стратегий и программ по
обеспечению жильем, благоустройству и предотвращению
образования трущоб
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: 1
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 2
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 4
4.
Мероприятия8
132. В течение двухгодичного периода Сектор по жилью и благоустройству трущоб в ходе
совместной работы с региональными отделениями, другими секторами и Управлением по
проектам осуществит, в соответствии с матрицей организационных мер, следующие
мероприятия:
1.
Другие услуги
a)
2.
Совещания групп экспертов:
i)
Совещание группы экспертов по реформам и политике в области
жилья [1]
ii)
Совещание группы экспертов по приоритетам мэров городов,
посвященное вопросам жилья и благоустройства трущоб [1]
Другие основные мероприятия
a)
Периодические издания:
Ежегодный доклад, документирующий случаи насильственных
выселений и подходы, позволяющие избежать насильственных
выселений [1]
b)
Непериодические издания:
i)
Публикации Глобальной стратегии в области жилья 2025:
Числа в квадратных скобках [ ] обозначают число мероприятий. Буквы в фигурных скобках { }
обозначают язык, на котором будут подготовлены доклады.
8
66
HSP/GC/24/5
c)
3.
а.
Жилье и планирование – общественные пространства,
комбинированное использование и плотность застройки
b.
Новшества в финансировании жилья
с.
Новшества в жилищном законодательстве
d.
Благоустройство трущоб: роль общественных пространств
как движущей силы благоустройства – страновой опыт
ii)
Институциональные и финансовые рамки для
благоустройства трущоб – регион Большого Каира в
Египте (совместно с Группой по исследовательской работе
и развитию потенциала) [1] {A, E}
iii)
Оценка социально-экономического воздействия мегапроекта в
Египте в качестве части политической и технической поддержки,
предоставляемой ООН-Хабитат [1] {A, E}
iv)
Издание по осуществленным реформам, политическим мерам и
программам в жилищной сфере (совместно с Региональным
отделением для арабских государств) [1] {A, E}
Технические материалы:
i)
Руководство по политике и программам в области доступного
жилья (2 страны) [2]
ii)
Подготовка для партнеров различных руководящих принципов по
разработке и осуществлению стратегий в рамках Глобальной
стратегии в области жилья до 2025 года [1]
Техническое сотрудничество
a)
Консультативные услуги по улучшению доступности достаточного
жилья, комплексному повышению уровня жизни в существующих
трущобах, а также предотвращению образования новых трущоб
i)
Консультативные услуги по реформам и политике в области
жилья (Региональное отделение для Африки: 1; Региональное
отделение для арабских государств: 11; и Региональное отделение
для Азиатско-Тихоокеанского региона [цифра будет определена];
Региональное отделение для Латинской Америки и Карибского
бассейна: 2: [11]
ii)
Консультативные услуги по реформам и политике в области
жилья в Сомали [13]
iii)
Консультативные услуги по расширению возможностей уязвимых
групп населения, на которых ориентирована эта деятельность, по
улучшению своих условий жизни (Региональное отделение для
Африки, Региональное отделение для Азиатско-Тихоокеанского
региона и Региональное отделение для Латинской Америки и
Карибского бассейна) 18 стран [18]
iv)
Консультативные услуги по нормам и правилам экологически
безопасного строительства (Региональное отделение для Африки,
Региональное отделение для Азиатско-Тихоокеанского региона и
Региональное отделение для Латинской Америки и Карибского
бассейна) [7]
v)
Консультативные услуги по благоустройству и предотвращению
образования трущоб в 41 стране [1]
vi)
Консультативные услуги по расширению возможностей уязвимых
групп населения в области улучшения своих условий жизни
(Региональное отделение для арабских государств: 2; и Латинская
Америка и Карибский бассейн: 1) [23]
67
HSP/GC/24/5
b)
c)
68
Мероприятия по групповой подготовке (семинары, рабочие совещания и
симпозиумы), направленные на развитие потенциала для расширения
доступа к надлежащему жилью и комплексное улучшение условий жизни
в существующих трущобах, а также предотвращение образования
новых трущоб
i)
Услуги по подготовке, направленные на улучшение условий
жизни уязвимых групп населения: 18 стран (Программа участия в
благоустройстве трущоб [ПУБТ], этап 2): Антигуа и Барбуда,
Бурунди, Гаити, Гамбия, Кабо-Верде, Конго, Кот-д’Ивуар,
Маврикий, Мадагаскар, Малави, Мали, Нигерия, Папуа-Новая
Гвинея, Соломоновы Острова, Тринидад и Тобаго, Уганда, Фиджи
и Ямайка) [18]
ii)
Обучение по вопросам реформ и политики в области жилья в
шести странах (Региональное отделение для Африки,
Региональное отделение для Азиатско-Тихоокеанского региона и
Региональное отделение для Латинской Америки и Карибского
бассейна – Афганистан, Буркина-Фасо, Гаити, Сенегал, Судан и
Эфиопия) [4]
iii)
Обучение по вопросам расширения возможностей уязвимых групп
населения в области улучшения своих условий жизни в 18 странах
в рамках ПУБТ, этап 2 в сотрудничестве с Региональным
отделением для Африки, Региональным отделением для АзиатскоТихоокеанского региона, Региональным отделением для арабских
государств и Региональным отделением для Латинской Америки и
Карибского бассейна, Антигуа и Барбуда, Бурунди, Гаити, Гамбия,
Кабо-Верде, Конго, Кот-д’Ивуар, Маврикий, Мадагаскар, Малави,
Мали, Нигерия, Папуа-Новая Гвинея, Соломоновы Острова,
Тринидад и Тобаго, Уганда, Фиджи и Ямайка [18]
iv)
Обучение по вопросам благоустройства и предотвращения
возникновения трущоб для 41 страны в рамках ПУБТ этап 1,
ПУБТ этап 2 и ПУБТ этап 3. ПУБТ этап 1: Бенин, Ботсвана,
Вануату, Лесото, Руанда, Сент-Люсия, Того и Тувалу; ПУБТ этап
2: Антигуа и Барбуда, Бурунди, Гаити, Гамбия, Кабо-Верде,
Конго, Кот-д’Ивуар, Маврикий, Мадагаскар, Малави, Мали,
Нигерия, Папуа-Новая Гвинея, Соломоновы Острова, Тринидад и
Тобаго, Уганда, Фиджи и Ямайка; ПУБТ этап 3: Буркина, Гана,
Демократическая Республика Конго, Замбия, Камерун, Кения,
Малави, Мозамбик, Нигер, Объединенная Республика Танзания,
Сенегал, Фасо, Эфиопия [41 проект]
v)
Обучение по нормам и правилам экологически безопасного
строительства: 1 (на глобальном уровне) [1]
vi)
Учебные семинары по политике в области жилья: 5 стран
(Афганистан, Буркина-Фасо, Гаити, Сенегал и Эфиопия) [5]
Полевые проекты, способствующие расширению доступа к
надлежащему жилью и комплексному улучшению условий жизни в
существующих трущоба, а также предотвращению образования новых
трущоб
i)
Проект по реформам и политике в области жилья в Региональном
отделении для Азии: 6 (Вануату, Вьетнам, Папуа-Новая Гвинея,
Соломоновы Острова, Тувалу, Фиджи); и в Региональном
отделении для Латинской Америки и Карибского бассейна: 1
(Ямайка) [7]
ii)
Полевые проекты по нормам и правилам экологически
безопасного строительства – 3 страны, проводимые на глобальном
уровне сотрудниками Сектора по жилью и благоустройству
трущоб (Кения, Филиппины и Эквадор); 7 стран, проводимые
Региональным отделением для Азиатско-Тихоокеанского региона
(Афганистан, Бангладеш, Вьетнам, Непал, Пакистан, Фиджи и
HSP/GC/24/5
Шри-Ланка); 1 страна, 2 полевых проекта, Региональным
отделением для Латинской Америки и Карибского бассейна
(Колумбия); и 1 страна, проводимая Региональным отделением
для Африки (Южный Судан) [13]
iii)
Полевые проекты по благоустройству и предотвращению
возникновения трущоб в 41 стране – Региональное отделение для
Африки, Региональное отделение для Азиатско-Тихоокеанского
региона и Региональное отделение для Латинской Америки и
Карибского бассейна – ПУБТ этап 1, этап 2 и этап3. ПСУП этап 1:
Бенин, Ботсвана, Вануату, Лесото, Руанда, Сент-Люсия, Того и
Тувалу; ПУБТ этап 2: Антигуа и Барбуда, Бурунди, Гаити, Гамбия,
Кабо-Верде, Конго, Кот-д’Ивуар, Маврикий, Мадагаскар, Малави,
Мали, Нигерия, Папуа-Новая Гвинея, Соломоновы Острова,
Тринидад и Тобаго, Уганда, Фиджи и Ямайка; ПУБТ этап 3:
Буркина-Фасо, Гана, Демократическая Республика Конго, Замбия,
Камерун, Кения, Малави, Мозамбик, Нигер, Объединенная
Республика Танзания, Сенегал и Эфиопия; страны, не
участвующие в ПУБТ: Бангладеш, Сомали, Шри-Ланка и Южный
Судан [41]
iv)
Полевые проекты по расширению возможностей целевых
уязвимых групп населения по улучшению своих условий жизни –
Региональное отделение для Африки, Региональное отделение для
Азиатско-Тихоокеанского региона и Региональное отделение для
Латинской Америки и Карибского бассейна: 18 стран: Антигуа и
Барбуда, Бурунди, Гаити, Гамбия, Кабо-Верде, Конго,
Кот-д’Ивуар, Маврикий, Мадагаскар, Малави, Мали, Нигерия,
Папуа-Новая Гвинея, Соломоновы Острова, Тринидад и Тобаго,
Уганда, Фиджи и Ямайка; [2]
v)
Полевые проекты по расширению возможностей целевых
уязвимых групп населения по улучшению своих условий жизни –
Сомали [2]
vi)
Полевые проекты по улучшению условий жизни уязвимых групп
населения – Региональное отделение для Африки: Либерия и
Южный Судан; Региональное отделение для арабских государств:
Ирак, Ливия и Судан; Региональное отделение для АзиатскоТихоокеанского региона: Афганистан, Бангладеш, Мьянма,
Пакистан, Соломоновы острова и Шри-Ланка; Региональное
отделение для Латинской Америки и Карибского бассейна: Гаити
[12]
Потребности в ресурсах (61 800 000 долл. США)
133. Предполагаемые потребности в ресурсах в разбивке по источникам финансирования в
данной области приводятся в таблице 20.
Таблица 20
Потребности в ресурсах в разбивке по источникам финансирования
Ресурсы (в тыс. долл. США)
Категория
2012–2013 годы
Изменение
2014–2015 годы
Средства общего назначения в Фонде
Расходы на должности
2 900,6
(654,0)
2 246,6
Расходы, не связанные с должностями
3 103,5
(1 712,5)
1 391,0
Итого
6 004,1
(2 366,5)
3 637,6
754,7
–
754,7
84,6
–
84,6
839,3
–
839,3
Регулярный бюджет
Расходы на должности
Расходы, не связанные с должностями
Итого
69
HSP/GC/24/5
Средства специального назначения в Фонде
Расходы на должности
1 124,8
(516,2)
608,6
Расходы, не связанные с должностями
4 791,5
(455,6)
4 335,9
Итого
5 916,3
(971,8)
4 944,5
Техническое сотрудничество
Расходы на должности
3 525,2
(64,8)
3 460,4
Расходы, не связанные с должностями
26 136,8
22 781,4
48 918,2
Итого
29 662,0
22 716,6
52 378,6
8 305,3
(1 235,0)
7 070,3
Расходы, не связанные с должностями
34 116,4
20 613,3
54 729,7
Всего
42 421,7
19 378,3
61 800,0
Итого по категориям
Расходы на должности
134. Как показано в таблице 20, предлагаемый бюджет подпрограммы 5 "Жилье и
благоустройство трущоб" составляет 61,8 млн. долл. США, из которых 3,6 млн. долл. США
будет финансироваться из средств общего назначения в Фонде, 800 000 долл. США из
регулярного бюджета, 5,0 млн. долл. США из средств специального назначения в Фонде и
52,4 млн. долл. США из фонда технического сотрудничества. Ресурсы региональных отделений
и Управления по проектам распределены по всем подпрограммам.
a)
Средства общего назначения в Фонде
135. Средства в размере 3,6 млн. долл. США предусматривают оплату расходов на семь
должностей и покрытие распределенных расходов по персоналу для руководителей программ
Хабитат в сумме 2,2 млн. долл. США, а также оплату не связанных с должностями расходов в
сумме 1,4 млн. долл. США. Расходы, не связанные с должностями, включают расходы на
консультантов и экспертов, путевые расходы, услуги по контрактам, выплаты
партнерам-исполнителям, общие операционные издержки, принадлежности и материалы,
мебель и оборудование, а также возмещение за услуги, предоставляемые Отделением
Организации Объединенных Наций в Найроби.
b)
Регулярный бюджет
136. Средства в размере 800 000 долл. США предусматривают финансирование трех
должностей в сумме 700 000 долл. США и не связанных с должностями расходов в размере
100 000 долл. США. Потребности в ресурсах были сохранены на прежнем уровне до обзора
предложений, которые будут представлены на утверждение Генеральной Ассамблеи как часть
бюджета по программам Организации Объединенных Наций на 2014–2015 годы.
c)
Средства специального назначения в Фонде
137. Средства в размере 5,0 млн. долл. США предусматривают финансирование одной
должности и распределенных расходов по персоналу для руководителей программ Хабитат в
сумме 600 000 долл. США, а также проектные расходы в сумме 4,4 млн. долл. США в
соответствии с проектными мероприятиями, запланированными на двухлетний период.
d)
Техническое сотрудничество
138. Средства в размере 52,4 млн. долл. США предусматривают финансирование
13 должностей и распределенных расходов по персоналу для руководителей программ Хабитат
в сумме 3,4 млн. долл. США, а также проектных расходов в сумме 49,0 млн. долл. США в
соответствии с проектными мероприятиями, запланированными на двухлетний период.
F.
Подпрограмма 6: Снижение рисков и восстановление
139. Подпрограмма 6 соответствует основному направлению 6 стратегического плана на
2014–2019 годы и будет совместно осуществляться Сектором по вопросам сокращения рисков
и восстановления, региональными отделениями ООН-Хабитат и Управлением по проектам. В
состав Сектора по вопросам сокращения рисков и восстановления входят Группа по
восстановлению населенных пунктов, Группа по реабилитации жилья и Группа по снижению
рисков в городах. Его работа предусматривает снижение рисков в городах и принятие мер в
связи с городскими кризисами и будет осуществляться по линии программ, касающихся
обеспечения жизнестойкости городов и восстановления населенных пунктов. Особое внимание
в рамках этой подпрограммы будет уделено городам, пострадавшим от кризисов, которым
70
HSP/GC/24/5
будут оказаны услуги по предотвращению стихийных бедствий и мерам реагирования на
бедствия. Для обеспечения справедливого доступа к результатам осуществления программ
будут предприниматься усилия по созданию условий, благоприятствующих участию женщин и
других уязвимых групп населения.
1.
Цель
140. Повышение жизнестойкости городов в условиях кризисов, вызванных природными
явлениями или деятельностью человека, и осуществление деятельности по восстановлению при
обеспечении устойчивого развития городов.
2.
Стратегия
141. Ответственность за осуществление подпрограммы 6 возложена на Сектор по вопросам
сокращения рисков и восстановления, который руководит деятельностью, связанной с
сокращением городских рисков, чрезвычайными ситуациями в населенных пунктах городского
типа и мерами по их скорейшему восстановлению. В рамках этой подпрограммы будет
оказываться поддержка по линии основной деятельности и будет осуществляться контроль за
проектами, относящимися к этой подпрограмме, включая деятельность по управлению
знаниями, связанную с ее основными вопросами. Стратегия осуществления этой подпрограммы
будет включать следующие меры:
a)
содействие координации и проведению всей работы ООН-Хабитат,
направленной на сокращение городских рисков, восстановление населенных пунктов и
реабилитацию жилья, посредством оказания технической поддержки операциям на местах, а
также региональным отделениям и другим тематическим подразделениям организации;
b)
выработка знаний, извлечение уроков из опыта, создание инструментов,
разработка руководящих принципов и анализ политики в связи с осуществлением проектов
ООН-Хабитат;
c)
содействие межучрежденческому сотрудничеству, партнерской деятельности и
работе сетей в целях проведения мероприятий в чрезвычайных ситуациях, связанных с
долгосрочной технической поддержкой и поддержкой в создании потенциала, оказываемой
странам, которые переживают кризис или находятся на этапе восстановления после кризиса, в
интересах повышения эффективности и содействия скорейшему восстановлению в
соответствии с политикой ООН-Хабитат;
d)
вклад в основную деятельность организаций-членов Межучрежденческого
постоянного комитета (МПК) на глобальном и страновом уровне в целях содействия
восстановлению и реконструкции населенных пунктов, обеспечивающих их устойчивое
развитие;
e)
максимальное использование средств, выделяемых на гуманитарные нужды
(когда это возможно), в целях ускорения процесса восстановления;
f)
использование средств, выделяемых на гуманитарные нужды, в целях
удовлетворения неотложных потребностей и ускорения процесса восстановления населенных
пунктов посредством выполнения стратегии ООН-Хабитат в области населенных пунктов и
кризисов; осуществление сотрудничества с гуманитарными учреждениями и страновыми
группами Организации Объединенных Наций в целях увязки гуманитарной деятельности с
процессом планирования развития на местном и национальном уровнях;
g)
содействие разработке и осуществлению программ снижения рисков бедствий с
целью обеспечить устойчивое развитие, в поддержку Хиогской рамочной программы действий
и других инициатив, направленных на снижение городских рисков;
h)
содействие разработке связанной с населенными пунктами надлежащей
нормативно-правовой базы, охватывающей такие вопросы, как земельные права, правовое
обеспечение проживания, долгосрочное оживление экономики и местное экономическое
развитие, обеспечение базовой инфраструктуры, стратегическое планирование
землепользования и восстановление городской окружающей среды.
142. По линии этой подпрограммы будет обеспечиваться всесторонняя поддержка
посткризисного программирования и проектов в областях снижения рисков, восстановления
населенных пунктов и реабилитации жилья, позволяющая включить в них гендерно
ориентированную, стратегическую и поступательную деятельность, направленную на развитие
потенциала и имеющую долгосрочные цели.
71
HSP/GC/24/5
3.
Внешние факторы
143. Предполагается, что ожидаемые достижения будут реализованы при условии, что
ООН-Хабитат будет способна реагировать на стихийные бедствия и комплексные
чрезвычайные ситуации, в зависимости от наличия финансовых и людских ресурсов для
осуществления необходимых мероприятий.
Таблица 21
Подпрограмма 6 – Снижение рисков и восстановление – ожидаемые достижения и
критерии достижения результатов
Ожидаемые достижения
a) Принятие более эффективных
политических мер, стратегий и
программ снижения городских рисков в
целях повышения жизнестойкости
городов и других населенных пунктов
Показатели и критерии оценки работы
i) Число местных, региональных и национальных органов власти и
партнеров, включивших вопросы снижения городских рисков и
управления ими в свои планы
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: 6 местных, региональных
и национальных органов власти и 2 партнерские организации
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 21 местный,
региональный и национальный орган власти и 6 партнерских
организаций
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 36 местных, региональных
и национальных органов власти и 10 партнерских организаций
b) Повышение эффективности
мероприятий по восстановлению и
реконструкции населенных пунктов в
целях обеспечения устойчивости
городов и населенных пунктов в
долгосрочной перспективе
i) Доля партнерских городов и других населенных пунктов, которые
осуществили программы реконструкции населенных пунктов,
обеспечивающие их устойчивое развития, включая снижение
городских рисков
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: отсутствует
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 60 процентов
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 65 процентов
ii) Доля проведенных ООН-Хабитат чрезвычайных мероприятий,
которые включали меры по обеспечению долгосрочного развития и
снижения рисков
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: отсутствует
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 80 процентов
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 90 процентов
c) Программы реабилитации жилья в
кризисных ситуациях, которые
содействовали обеспечению
устойчивого развития и жизнестойкости
городов и других населенных пунктов
i) Доля программ реабилитации жилья, осуществленных
партнерами, которые способствуют созданию постоянного и
жизнестойкого в условиях стихийных бедствий жилья
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: отсутствует
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 40 процентов
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 45 процентов
ii) Доля программ реабилитации жилья, осуществленных
ООН-Хабитат, которые способствуют созданию постоянного и
жизнестойкого в условиях стихийных бедствий жилья
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: отсутствует
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 80 процентов
72
HSP/GC/24/5
Ожидаемые достижения
4.
Показатели и критерии оценки работы
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 90 процентов
Мероприятия9
144. В течение двухгодичного периода Сектор по вопросам сокращения рисков и
восстановления совместно с региональными отделениями, другими секторами и Управлением
по проектам осуществит, в соответствии с матрицей организационных мер, следующие
мероприятия:
1.
Другие услуги
a)
2.
Помощь межправительственным органам:
i)
Совещания по последующим действиям в контексте Хиогской
рамочной программы [1]
ii)
Совещания и рабочие группы МПК [1]
iii)
Совещания Исполнительного комитета по гуманитарным
вопросам [1]
Другие основные мероприятия
a)
b)
Непериодические издания:
i)
Ежегодный обзор мер политики, стратегий и программ по
снижению городских рисков [2] {E}
ii)
Двухгодичный доклад о тенденциях в снижении городских рисков
и жизнестойкости городов [1] {E}
iii)
Ежегодный обзор мероприятий по восстановлению жилья и
реконструкции населенных пунктов [2]
iv)
Двухгодичный доклад о тенденциях в восстановлении жилья и
реконструкции населенных пунктов [1] {E}
v)
Ежегодный обзор проектов по предоставлению убежища после
кризисов [2] {E}
Специальные мероприятия: Всемирный форум по вопросам городов
i)
3.
Дискуссия или круглый стол в рамках Всемирного форума по
вопросам городов 7 о важности поддержания инфраструктуры и
общественных пространств для жизнестойкости городов,
организуемый совместно с другими секторами [1]
Техническое сотрудничество
a)
b)
Консультативные услуги по повышению жизнестойкости городов в
условиях природных или антропогенных кризисов и осуществлению
деятельности по восстановлению при обеспечении устойчивого развития
городов
i)
Консультативные услуги по снижению городских рисков [6]
ii)
Консультативные услуги в городах во время чрезвычайных
операций [в зависимости от чрезвычайных ситуаций]
iii)
Консультативные услуги по восстановлению жилья [6]
Мероприятия по групповой подготовке (семинары, рабочие совещания и
симпозиумы)
i)
Групповая подготовка по снижению городских рисков и
повышению жизнестойкости городов [2]
ii)
Групповая подготовка по восстановлению и реконструкции
населенных пунктов [2]
Числа в квадратных скобках [ ] обозначают число мероприятий. Буквы в фигурных скобках { }
обозначают язык, на котором будут подготовлены доклады.
9
73
HSP/GC/24/5
iii)
с)
ООН-Хабитат осуществит следующие полевые проекты с целью
повышения жизнестойкости городов в условиях природных или
антропогенных кризисов и осуществление деятельности по
реабилитации посредством снижения городских рисков и
восстановления и реконструкции населенных пунктов:
i)
ii)
iii)
74
Групповая подготовка по восстановление жилья [2]
Региональные и полевые проекты по снижению городских рисков
в 2014–2015 годах – в Африке (3), арабских государствах (2),
Азиатско-Тихоокеанском регионе (8) и Латинской Америке (2)
[15]
a.
Региональный центр по повышению жизнестойкости
городов, Мадагаскар, Малави и Мозамбик
b.
Снижение рисков в случае стихийных бедствий, Пакистан
c.
Стратегии развития устойчивых к стихийным бедствиям
городов, Шри-Ланка
d.
Партнерство в рамках Инициативы по повышению
безопасности в стране, Мьянма
e.
Деятельность Управления по смягчению последствий
стихийных бедствий в Тегеране, Исламская Республика
Иран
f.
Профили жизнестойкости городов
g.
Национальные программы подготовки к стихийным
бедствиям
h.
Программа "Населенные пункты в условиях кризиса"
i.
Документирование накопленного опыта
Региональные и полевые проекты по восстановлению и
реконструкции населенных пунктов в 2014–2015 годах – в Африке
(4), арабских государствах (2), Азиатско-Тихоокеанском регионе
(8) и Латинской Америке (3): [17]
a.
Перестройка инфраструктуры общин
b.
Мероприятия программы "Водоснабжение, санитария и
гигиена для всех" (ВСГВ) для общин, пострадавших от
наводнений
c.
Реабилитация инфраструктуры и объектов
жилищно-коммунального хозяйства общин
d.
Укрепление потенциала для управления земельными
конфликтами
e.
Планирование расселения внутренне перемещенных лиц
f.
Помощь женщинам и другим уязвимым группам
населения, пострадавшим от конфликтов
g.
Укрепление потенциала для реконструкции
h.
Модернизация и восстановление населенных пунктов для
возвращенцев
i.
Программы восстановления населенных пунктов,
пострадавших от наводнений
j.
Восстановление населенных пунктов, пострадавших от
циклонов
k.
Программы консультативных услуг для городов
Региональные и полевые проекты по восстановлению жилья в
2014–2015 годах – в Африке (3), арабских государствах (1),
HSP/GC/24/5
Азиатско-Тихоокеанском регионе (5) и Латинской Америке (3)
[12]
a.
Строительство жилья для лиц, пострадавших от
наводнений
b.
Поддержка в предоставлении убежища в чрезвычайных
ситуациях для наиболее уязвимых групп населения
c.
Срочное восстановление жилья для возвращенцев
d.
Поддержка лиц, пострадавших от конфликтов,
посредством предоставления жилья
e.
Инициирование долгосрочных решений в жилищной сфере
f.
Восстановление устойчивого к землетрясениям жилья
g.
Реконструкция жилья после конфликтов
h.
Реинтеграция внутренне перемещенных лиц через
предоставление им жилья
i.
Мероприятия в жилищной сфере на уровне общин
Потребности в ресурсах (65 863 200 долл. США)
145. Предполагаемые потребности в ресурсах в разбивке по источникам финансирования в
данной области приводятся в таблице 22.
Таблица 22
Потребности в ресурсах в разбивке по источникам финансирования
Ресурсы (в тыс. долл. США)
Категория
2012–2013 годы
Изменение
2014–2015 годы
Расходы на должности
3 870,2
(956,7)
2 913,5
Расходы, не связанные с должностями
3 103,5
(1 590,8)
1 512,7
Итого
6 973,7
(2 547,5)
4 426,2
Расходы на должности
774,9
–
774,9
Расходы, не связанные с должностями
112,9
–
112,9
Итого
887,8
–
887,8
930,6
(441,2)
489,4
Расходы, не связанные с должностями
4 322,6
8 415,5
12 738,1
Итого
5 253,2
7 974,3
13 227,5
Средства общего назначения в Фонде
Регулярный бюджет
Средства специального назначения в Фонде
Расходы на должности
Техническое сотрудничество
Расходы на должности
2 836,3
1 167,2
4 003,5
Расходы, не связанные с должностями
57 500,8
(14 182,6)
43 318,2
Итого
60 337,1
(13 015,4)
47 321,7
8 412,0
(230,7)
8 181,3
Расходы, не связанные с должностями
65 039,8
(7 357,9)
57 681,9
Всего
73 451,8
(7 588,6)
65 863,2
Итого по категориям
Расходы на должности
146. Как показано в таблице 22, предлагаемый бюджет подпрограммы 6 "Снижение рисков и
восстановление" составляет 65,9 млн. долл. США, из которых 4,4 млн. долл. США будет
финансироваться из средств общего назначения в Фонде, 900 000 долл. США из регулярного
бюджета, 13,2 млн. долл. США из средств специального назначения в Фонде и 47,3 млн. долл.
США из фонда технического сотрудничества. Ресурсы региональных отделений и Управления
по проектам распределены по всем подпрограммам.
75
HSP/GC/24/5
a)
Средства общего назначения в Фонде
147. Средства в размере 4,4 млн. долл. США предусматривают оплату расходов на
10 должностей и покрытие распределенных расходов по персоналу для руководителей
программ Хабитат в сумме 2,9 млн. долл. США, а также оплату не связанных с должностями
расходов в сумме 1,5 млн. долл. США. Расходы, не связанные с должностями, включают
расходы на консультантов и экспертов, путевые расходы, услуги по контрактам, выплаты
партнерам-исполнителям, общие операционные издержки, принадлежности и материалы,
мебель и оборудование, а также возмещение за услуги, предоставляемые Отделением
Организации Объединенных Наций в Найроби.
b)
Регулярный бюджет
148. Средства в размере 900 000 долл. США предусматривают финансирование четырех
должностей в сумме 800 000 долл. США и не связанных с должностями расходов в размере
100 000 долл. США. Потребности в ресурсах были сохранены на прежнем уровне до обзора
предложений, которые будут представлены на утверждение Генеральной Ассамблеи как часть
бюджета по программам Организации Объединенных Наций на 2014–2015 годы.
c)
Средства специального назначения в Фонде
149. Средства в размере 13,2 млн. долл. США предусматривают финансирование одной
должности и распределенных расходов по персоналу для руководителей программ Хабитат в
сумме 500 000 долл. США, а также проектных расходов в сумме 12,7 млн. долл. США в
соответствии с проектными мероприятиями, запланированными на двухлетний период.
d)
Техническое сотрудничество
150. Средства в размере 47,3 млн. долл. США предусматривают оплату расходов на
11 должностей и распределенных расходов по персоналу для руководителей программ Хабитат
в сумме 4,0 млн. долл. США, а также проектных расходов в сумме 43,3 млн. долл. США в
соответствии с проектными мероприятиями, запланированными на двухлетний период.
G.
Подпрограмма 7 – "Исследовательская работа и развитие потенциала"
151. Подпрограмма 7 соответствует основному направлению 7 стратегического плана на
2014–2019 годы и будет совместно осуществляться Сектором по исследовательской работе и
развитию потенциала, всеми региональными отделениями ООН-Хабитат и Управлением по
проектам. В состав Сектора по исследовательской работе и развитию потенциала входят
Группа по исследовательской работе, Группа по укреплению потенциала и Группа по
глобальным городским центрам наблюдения. По линии этой подпрограммы будет вестись
мониторинг прогресса в деле выполнения задачи в отношении трущоб, поставленной Целями
развития тысячелетия, а также выполнения Повестки дня Хабитат в целом, о чем будет
сообщаться в глобальных докладах и через Программу показателей городского развития с
включением, где это необходимо, информации по гендерным аспектам. Будут также
приложены усилия по поддержке формирования банков знаний о городах на местном уровне и
созданию городских центров наблюдения, осуществляющих сбор и анализ данных, которые,
где это необходимо, будут предоставляться в разбивке по полу. Будут также осуществляться
сбор и распространение информации и знаний о передовых методах. В рамках подпрограммы
будет предоставляться консультативная помощь по созданию институционального и кадрового
потенциала на основе проверенных практикой мер политики и программ, приносящих пользу
заинтересованным сторонам в городах.
1.
Цель
152. Совершенствование знаний по вопросам устойчивой урбанизации и укрепление
потенциала в области разработки и осуществления проверенных практикой стратегий и
программ на местном, национальном и глобальном уровнях.
2.
Стратегия
153. Ведущим органом, возглавляющим работу по осуществлению подпрограммы 7,
является Сектор по исследовательской работе и развитию потенциала. Стратегия реализации
подпрограммы предполагает сбор и обобщение данных и преобразование этих данных в
знания, которые впоследствии помогут в разработке более обоснованных стратегий
деятельности благодаря развитию потенциала и техническим консультативным услугам на
рабочих местах. Конкретно в рамках подпрограммы предусматривается:
76
HSP/GC/24/5
a)
осуществление сотрудничества с рядом стратегических партнеров в целях
получения затратоэффективных результатов, обеспечивающих максимальную отдачу от
мероприятий и учет гендерного фактора;
b)
повышение осведомленности посредством накопления критической массы
информации и отдельных публикаций, включая флагманские доклады, которые
распространяются на разных языках в целях содействия решению основных проблем в городах,
укрепления потенциала принятия эффективных решений учреждениями и директивным
органами по всему комплексу вопросов развития городов;
c)
проведение и распространение по запросам исследований по таким ключевым и
новым темам, как ипотечный кризис, отверженные люди в европейских городах, социальные
перемены в городах и будущее городов. Знания и новаторские идеи, вырабатываемые в
результате исследований глобального характера, будут увязываться с местными и
региональными реалиями и применяться в рамках специализированных инструментов и
программ, направленных на развитие потенциала;
d)
взаимодействие с такими ключевыми партнерами, как городские обсерватории,
национальные статистические управления, научные и учебные учреждения в ведении местных
органов управления, в целях осуществления мониторинга условий на местном и национальном
уровнях и использования для этих целей программного обеспечения UrbanInfo, методов
геоинформационных систем и конкретных знаний по вопросам городской политики;
e)
создание институционального потенциала и подготовка кадров для поддержки
усилий местных, муниципальных и национальных органов власти и партнеров в проведении
организационной перестройки, анализе и реорганизации рабочих процессов, обеспечении
вертикальной координации и организации учебной подготовки;
f)
укрепление связи между информацией, знаниями и разработкой политики на
уровне городов и на других уровнях управления в целях повышения эффективности
координации деятельности и эффективного осуществления политики и программ, основанных
на принципе равенства.
3.
Внешние факторы
154. Предполагается, что подпрограмма достигнет своих целей и позволит обеспечить
ожидаемые результаты при следующих условиях: во-первых, правительства и партнеры
признают насущную необходимость реагирования на вызовы урбанизации и осознают
необходимость более глубоких знаний и подробной информации для поддержки процессов
принятия решений; во-вторых, местные и центральные органы власти будут содействовать
созданию и поддержанию систем городского наблюдения, а также институтам и мерам,
направленным на укрепление потенциала; и, в-третьих, государства-члены будут запрашивать
консультативные услуги и услуги по наращиванию потенциала и действовать в соответствии с
полученными рекомендациями.
Таблица 23
Подпрограмма 7 – Исследовательская работа и развитие потенциала – ожидаемые
достижения и показатели достижения результатов
Ожидаемые достижения
a) Совершенствование наблюдения за
городскими условиями и тенденциями
Показатели и критерии оценки работы
i) Число городских обсерваторий, которые используют инструменты
наблюдения, методы и данные ООН-Хабитат
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: 254
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 274
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 300
ii) Число национальных статистических органов, собирающих
данные о городах и городские показатели
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: 10
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 15
77
HSP/GC/24/5
Ожидаемые достижения
Показатели и критерии оценки работы
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 35
b) Совершенствование знаний по
вопросам устойчивой урбанизации на
местном, национальном и глобальном
уровнях
i) Число местных органов власти и национальных правительств,
которые используют ведущие издания ООН-Хабитат и ее базу
данных о передовых методах для формулирования политики
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: 30 национальных
правительств и 300 городов
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 40 национальных
правительств и 400 городов
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 50 национальных
правительств и 500 городов
ii) Число партнерских стран, готовящих национальные доклады по
городам в целях совершенствования планирования местной и
национальной политики
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: 5
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 10
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 20
c) Расширение возможностей
национальных и местных органов
власти и партнеров по разработке и
осуществлению обоснованных
стратегий и программ
i) Число местных и национальных партнерских органов власти,
которые укрепили свой потенциал в отношении разработки мер
политики и программ
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: отсутствует
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 10
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 15
ii) Увеличение числа стратегий и программ, основанных на
фактологической информации
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: отсутствует
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 10
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 15
4.
Мероприятия10
155. В течение двухгодичного периода Сектор по исследовательской работе и развитию
потенциала совместно со всеми региональными отделениями, другими секторами и
Управлением по проектам, осуществит, в соответствии с матрицей организационных мер,
следующие мероприятия:
1.
Другие услуги
a)
Специальные группы экспертов
i)
Совещание жюри и технического консультативного комитета
Дубайской международной премии за наилучшие виды практики
ii)
Жюри Мемориальной премии ООН-Хабитат им. Рафика Харири
[1]
Числа в квадратных скобках [ ] обозначают число мероприятий. Буквы в фигурных скобках { }
обозначают язык, на котором будут подготовлены доклады.
10
78
HSP/GC/24/5
iii)
2.
Жюри премии ООН-Хабитат им. шейха Халифы бин Салмана аль
Халифы [1]
Другие основные мероприятия
а)
Периодические издания
i)
b)
c)
d)
Глобальный доклад ООН-Хабитат
Непериодические издания:
i)
Сокращенное издание глобального доклада ООН-Хабитат [1]
ii)
Доклад о состоянии городов в Азии 2015 года [1] {E, R}
iii)
Доклад о состоянии городов в Евразии [1] {E, R}
iv)
Доклад о состоянии городов в Европе 2014 года [1] {E, R}
v)
Доклад о городах региона ЭКО 2015 года [1] {E, R}
vi)
Исследовательский доклад о будущем городов [1]
vii)
Доклад о состоянии национальных городов [4] {E, C}
viii)
Подготовительные документы по вопросам городов для
конференции Хабитат-III [5]
Технические материалы
i)
Руководство по учету мер в отношении будущего городов
ii)
Глобальная база данных по показателям развития городов
2014 года [1]
iii)
Атлас населенных пунктов 2015 года [1]
iv)
Четвертая редакция UrbanInfo V [1] (1)
v)
Всемирный атлас эволюции трущоб [1]
vi)
Индекс процветания городов, охватывающий 200 городов [1]
vii)
Географический обзор общественных пространств [1]
viii)
Географический обзор сообщения в городах [1]
ix)
Региональные показатели развития городов для конференции
Хабитат-III [5]
x)
Руководство для городских обсерваторий на местах [1]
xi)
База данных по наилучшим видам практики, новая редакция [1]
xii)
База данных по партнерским городам ООН-Хабитат с
исследованиями по их структурам управления
xiii)
Набор учебных материалов по вопросам жилья для городской
бедноты [1]
xiv)
Инструменты для укрепления потенциала для местных органов
власти и образовательных учреждений по вопросам устойчивой
урбанизации [3]
xv)
Инструмент для управления обучением в режиме онлайн [1]
xvi)
Инструменты для укрепления потенциала в таких областях как
планирование, изменение климата, молодежная политика и
благоустройство трущоб [1]
xvii)
Руководство ООН-Хабитат по будущему городов для седьмой
сессии Всемирного форума по вопросам городов [4]
Специальные мероприятия
i)
Учебные мероприятия по вопросам устойчивого городского
развития, индекса процветания городов, неравенства в доходах
городского населения, масштабного благоустройства трущоб и
79
HSP/GC/24/5
социального жилья в Африке (совместно с партнерами Повестки
дня Хабитат на Всемирном форуме по вопросам городов 7) [1]
ii)
3.
Специальное мероприятие по общественным пространствам и
транспорту
Техническое сотрудничество и совместные исследования с другими
секторами: поддержка других секторов
a)
b)
c)
Консультативные услуги для совершенствования знаний по вопросам
устойчивой урбанизации и укрепление потенциала в области разработки
и осуществления
i)
Консультативные услуги местным и национальным органам
власти в отношении видения будущего [4]
ii)
Консультативные услуги по укреплению потенциала [4]
iii)
Центр исследований и подготовки по вопросам городов
iv)
Вклад в техническую помощь и укрепление потенциала в сфере
устойчивого городского развития в рамках Десятилетия
образования в интересах устойчивого развития Организации
Объединенных Наций, индекса обучающихся городов и индекса
процветания городов [1]
Мероприятия по групповой подготовке (семинары, рабочие совещания и
симпозиумы) для расширения знаний по вопросам устойчивой
урбанизации и укрепления потенциала для формулирования и
осуществления мероприятий
i)
Региональные рабочие совещания в Африке и Азии [2]
ii)
Самооценка потенциала учебных учреждений для местных
органов власти [1]
iii)
Учебные рабочие совещания по устойчивому городскому
развитию для местных органов власти и партнеров по Повестке
дня Хабитат в Азии, Африке и Латинской Америке [2]
iv)
Рабочие совещания по вопросам образования и разработки
университетских учебных программ с участием 40 человек [2]
v)
Обучение персонала на местах и мероприятия по городскому
диалогу [2]
Полевые проекты для расширения знаний по вопросам устойчивой
урбанизации и укрепления потенциала для формулирования и
осуществления мероприятий
i)
Демонстрационные проекты по будущему городов [2]
ii)
Программы развития потенциала по вопросам изменения климата,
городского хозяйства, управления и децентрализации совместно с
соответствующими секторами [2]
iii)
Укрепление образования, исследований и связей с университетами
по вопросам городов через инициативу по партнерству Хабитат с
университетами
iv)
Поддержка международной учебной программы по вопросам
городов в провинции Ганвон, Республика Корея
Потребности в ресурсах (29 659 900 долл. США)
156. Предполагаемые потребности в ресурсах в разбивке по источникам финансирования в
данной области приводятся в таблице 24.
80
HSP/GC/24/5
Таблица 24
Потребности в ресурсах в разбивке по источникам финансирования
Ресурсы (в тыс. долл. США)
Категория
2012–2013 годы
Изменение
2014–2015 годы
Расходы на должности
3 396,1
(577,1)
2 819,0
Расходы, не связанные с должностями
3 103,5
(1 469,1)
1 634,4
Итого
6 499,6
(2 046,2)
4 453,4
3 508,4
–
3 508,4
366,8
–
366,8
3 875,2
–
3 875,2
Средства общего назначения в Фонде
Регулярный бюджет
Расходы на должности
Расходы, не связанные с должностями
Итого
Средства специального назначения в Фонде
Расходы на должности
69,3
133,7
203,0
Расходы, не связанные с должностями
4 550,8
2 682,0
7 232,8
Итого
4 620,1
2 815,7
7 435,8
213,1
(42,6)
170,5
Расходы, не связанные с должностями
5 227,3
8 497,7
13 725,0
Итого
5 440,4
8 455,1
13 895,5
Техническое сотрудничество
Расходы на должности
Итого по категориям
Расходы на должности
7 186,9
(486,0)
6 700,9
Расходы, не связанные с должностями
13 248,4
9 710,6
22 959,0
Всего
20 435,3
9 224,6
29 659,9
157. Как показано в таблице 24, предлагаемый бюджет подпрограммы 7 "Исследовательская
работа и развитие потенциала" составляет 29,7 млн. долл. США, из которых 4,5 млн. долл.
США будет финансироваться из средств общего назначения в Фонде, 3,9 млн. долл. США из
регулярного бюджета, 7,4 млн. долл. США из средств специального назначения в Фонде и
13,9 млн. долл. США из фонда технического сотрудничества. Ресурсы региональных отделений
и Управления по проектам распределены по всем подпрограммам.
a)
Средства общего назначения в Фонде
158. Средства в размере 4,5 млн. долл. США предусматривают оплату расходов на
13 должностей и покрытие распределенных расходов по персоналу для руководителей
программ Хабитат в сумме 2,9 млн. долл. США, а также оплату не связанных с должностями
расходов в сумме 1,6 млн. долл. США. Расходы, не связанные с должностями, включают
расходы на консультантов и экспертов, путевые расходы, услуги по контрактам, выплаты
партнерам-исполнителям, общие операционные издержки, принадлежности и материалы,
мебель и оборудование, а также возмещение за услуги, предоставляемые Отделением
Организации Объединенных Наций в Найроби.
b)
Регулярный бюджет
159. Средства в размере 3,9 млн. долл. США предусматривают финансирование
12 должностей в сумме 3,5 млн. долл. США и не связанных с должностями расходов в размере
400 000 долл. США. Потребности в ресурсах были сохранены на прежнем уровне до обзора
предложений, которые будут представлены на утверждение Генеральной Ассамблеи как часть
бюджета по программам Организации Объединенных Наций на 2014–2015 годы.
c)
Средства специального назначения в Фонде
160. Средства в размере 7,4 млн. долл. США предусматривают финансирование
распределенных расходов по персоналу для руководителей программ Хабитат в сумме
200 000 млн. долл. США, а также проектных расходов в сумме 7,2 млн. долл. США в
соответствии с проектными мероприятиями, запланированными на двухлетний период.
81
HSP/GC/24/5
d)
Техническое сотрудничество
161. Средства в размере 13,9 млн. долл. США предусматривают оплату расходов на одну
должность и распределенных расходов по персоналу для руководителей программ Хабитат в
сумме 200 000 долл. США, а также проектных расходов в сумме 13,7 млн. долл. США в
соответствии с проектными мероприятиями, запланированными на двухлетний период.
H.
Управление по проектам
162. Управление по проектам будет отвечать за общую координацию портфеля проектов
ООН-Хабитат посредством поддержки осуществления цикла управления проектами, начиная с
определения стратегии осуществления проекта и необходимых ресурсов, формулирования и
одобрения проекта и заканчивая его осуществлением и мониторингом.
1.
Цель
163. Укрепление процессов разработки и управления проектами и обеспечение
эффективного и результативного цикла управления проектами, усиливая таким образом
воздействие деятельности ООН-Хабитат на местном, национальном и региональном уровнях.
2.
Стратегия
164. Управление по проектам будет отвечать за общую координацию портфеля проектов
ООН-Хабитат посредством поддержки осуществления цикла управления проектами, начиная с
определения стратегии осуществления проекта, ресурсов, формулирования и одобрения
проекта и заканчивая его осуществлением и мониторингом. Стратегия Управления по проектам
предусматривает следующее:
a)
координацию всего портфеля проектов ООН-Хабитат, включая как
нормативную, так и операционную деятельность, осуществляемых региональными
отделениями и тематическими организационными подразделениями, с целью улучшения
качества и увеличения ценности портфеля проектов;
b)
поддержку тематических организационных подразделений ООН-Хабитат и
региональных отделений посредством разработки процедур, мер политики и руководящих
принципов с целью обеспечения операционной эффективности при формулировании и
осуществлении программ;
c)
выполнение функций секретариата Консультативной группы по проектам,
обеспечивая качество на входе, ориентацию на результативность, согласование и соответствие
запланированным результатам как в рамках программы работы и бюджета на двухлетний
период, так и в рамках стратегического плана организации. Консультативная группа по
проектам также обеспечивает поддержку и интеграцию деятельности по сквозным темам в
связи со своими требованиями к формулированию проектов, включая вопросы охраны
окружающей среды, гендерные факторы и стратегии в области прав человека;
d)
организацию и внедрение всеобъемлющей системы мониторинга всех
существующих проектов, одобренных Консультативной группой по проектам, с целью
оказания поддержки в разработке планов мониторинга проектов и обмена информацией о
наилучших видах практики, проведения мониторинга хода реализации существующих проектов
для обеспечения прогресса и достижения запланированных результатов на основе учета
гендерных факторов и принципов справедливости, а также предоставления помощи в
подготовке регулярных обновленных данных по мониторингу проектов и докладам об обзоре
проектов. Функции по мониторингу проектов будут выполняться в тесном взаимодействии с
группами обеспечения качества и оценки;
e)
мониторинг и анализ данных по портфелю проектов, обобщение наилучших
видов практики и регулярное предоставление обновленной информации о ходе реализации
проектов для ее учета при поддержке и подготовке новых проектов, проводимые совместно с
соответствующими организационными подразделениями;
f)
оказание поддержки организационным подразделениям в их усилиях по
интеграции и оптимизации сквозных тем, включая гендерные проблемы, молодежную
политику, права человека и окружающую среду, в рамках проектов, мер политики,
инструментов управления знаниями и операционной деятельности, а также оказание помощи
проектным группам в использовании полученного опыта и наилучших видов практики;
g)
координацию и поддержку институционализации учета гендерной проблематики
и гендерного равенства в рамках ООН-Хабитат, в особенности в ее проектах и программах, а
82
HSP/GC/24/5
также поддержку осуществления инициатив по расширению возможностей женщин. Кроме
того, будет проведена оценка с целью рассмотрения и представления рекомендаций о том, как
организационная структура и организационные меры могут наилучшим образом обеспечивать
учет гендерной проблематики и расширение возможностей женщин в ходе разработки,
осуществления, мониторинга и оценки проектов;
h)
обеспечение четкого руководства совместными программами, инициативой
"Единство действий", а также поддержку участия страновых отделений и руководителей
программ Хабитат в формулировании рамочных программ Организации Объединенных Наций
по оказанию помощи в целях развития;
i)
предоставление исполнительному руководству стратегических консультаций в
отношении взаимодействия с правительствами, организациями и донорами в связи с портфелем
проектов и возможностями финансирования;
j)
проведение исследований и предоставление специально подобранной
информации и проанализированных данных о возможностях финансирования растущего
портфеля проектов;
k)
поддержку тематических организационных подразделений и региональных
отделений в процессе разработки учитывающих гендерные факторы инструментов для
маркетинга проектов ООН-Хабитат, а также анализ и предоставление информации о
существующих инструментах маркетинга;
l)
надзор и координацию подготовки регулярных консультаций, стратегических
конференций и партнерских мероприятий с существующими и потенциальными партнерами в
целях развития в тесном взаимодействии с тематическими подразделениями, страновыми и
региональными отделениями, способствующие росту заметности организации, расширению
портфеля проектов и финансовой базы;
m)
предоставление в связи с непредвиденными и вновь возникающими
потребностями краткосрочных консультативных услуг и технической информации по мерам
политики, стратегии и формулированию программ для развивающихся стран и стран с
переходной экономикой, а также содействие укреплению потенциала, передаче знаний и
обмену опытом между странами.
3.
Внешние факторы
165. Предполагается, что ожидаемые достижения будут реализованы при следующих
условиях: во-первых, государства-члены сохранят приверженность резолюциям, принятым на
сессиях Совета управляющих; и, во-вторых, доноры увеличат поддержку программ и проектов
ООН-Хабитат.
Ожидаемые достижения и критерии достижения результата
Ожидаемые достижения
a) Повышение ценности и качества
портфеля проектов ООН-Хабитат
Показатели и критерии оценки работы
i) Уровень взаимодействия и координации работы
организационных подразделений
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: 30 процентов
проектов и программ разработаны совместно
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 60 процентов
проектов и программ разработаны совместно
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 100 процентов проектов
и программ разработаны совместно
ii) Рост объемов финансирования реализуемых проектов и
программ для населенных пунктов
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: 195 млн. долл. США
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 140 млн. долл. США
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 298 млн. долл. США
83
HSP/GC/24/5
Ожидаемые достижения
Показатели и критерии оценки работы
ii) Доля проектов, осуществляющих запланированные мероприятия
и достигающих запланированных результатов в рамках плановых
проектных периодов
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: 60 процентов
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 80 процентов
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 100 процентов
iii) Доля проектных документов, соответствующих установленным
стандартам качества на входе
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: 60 процентов
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 70 процентов
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 100 процентов
iv) Доля проектов и программ, вносящих значительный вклад в
достижение стратегических результатов соответствующего
основного направления деятельности
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: 2010–2011: 98 процентов
Расчетный показатель: 2012–2013: 98 процентов
Целевой показатель: 2014–2015: 99 процентов
b) Большее внимание к учету
гендерных факторов и расширению
возможностей женщин в проектах и
программах ООН-Хабитат
i) Рост доли ключевых стратегических мероприятий, в которых
учитываются гендерные факторы в соответствии с гендерной
матрицей
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: 20 процентов
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 60 процентов
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 75 процентов
ii) Рост доли программ и проектов для населенных пунктов,
отражающих гендерную проблематику и сквозные темы
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: 40 процентов
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 60 процентов
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 80 процентов
iii) Рост числа партнерств, поощряющих гендерное равенство в
процессе устойчивой урбанизации в соответствии с гендерной
матрицей при помощи ООН-Хабитат
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: 20
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 30
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 40
84
HSP/GC/24/5
Ожидаемые достижения
c) Расширение организационных
ресурсов
Показатели и критерии оценки работы
i) Рост числа соглашений о сотрудничестве, обеспечивающих
финансирование ООН-Хабитат
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: 59
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 70
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 90
ii) Рост объемов полученного обусловленного и необусловленного
финансирования
Критерии оценки результатов
Обусловленное финансирование
Исходный показатель: декабрь 2011 года: 364 млн. долл. США
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 280 млн. долл. США
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 323 млн. долл. США
d) Более широкое отражение вопросов
городского развития в рамочных
программах Организации
Объединенных Наций по оказанию
помощи в целях развития на страновом
уровне
i) Рост числа рамочных программ Организации Объединенных
Наций по оказанию помощи в целях развития, включающих
компонент городского развития
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: 0
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 7
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 14
4.
Мероприятия11
166. В течение двухгодичного периода Управление по проектам осуществит следующие
мероприятия:
1.
Другие услуги
a)
Помощь межправительственным органам
i)
b)
2.
Ежегодные совместные консультации с партнерами по
долгосрочным соглашениям [2]
Специальные совещания групп экспертов
i)
Специальные совещания групп экспертов по гендерным вопросам
[2]
ii)
Совещания Консультативной группы по гендерным вопросам [4]
Другие основные мероприятия
a)
Периодические издания
i)
b)
Доклад об операционной деятельности [1]
Технические материалы
i)
Руководящие принципы, стратегии и процедуры координации,
разработки и осуществления проектов [3]
ii)
Новые и обновленные инструменты поддержки учета гендерной
проблематики [4]
iii)
Доклады по мониторингу хода осуществления проектов [4]
iv)
Полугодовой доклад по мониторингу [4]
Числа в квадратных скобках [ ] обозначают число мероприятий. Буквы в фигурных скобках { }
обозначают язык, на котором будут подготовлены доклады.
11
85
HSP/GC/24/5
c)
3.
v)
Региональные брошюры по достижениям и партнерствам в
регионах [2]
vi)
Набор брошюр и руководств по включению городской
проблематики в рамочные программы Организации
Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития и по
участию в страновых группах Организации Объединенных Наций
в рамках инициативы "Единство действий" [1]
vii)
Форматы документов для страновых программ Хабитат [1]
viii)
Обновленная и функциональная система информации о донорах
для поддержки управления знаниями и информацией о донорах
для всей организации [1]
Специальные мероприятия
i)
Совещания по стратегии с ключевыми донорами и другими
потенциальными партнерами в деятельности по развитию в
рамках существующих форумов ООН-Хабитат [6]
ii)
Политика и стратегия в области мобилизации ресурсов [1]
Техническое сотрудничество
a)
Консультативные услуги
i)
b)
86
Консультации пилотным странам проекта "Единство действий"
(Кабо-Верде, Объединенная Республика Танзания, Филиппины и
Эфиопия) в целях поддержки включения стратегических
приоритетов ООН-Хабитат в рамочные программы Организации
Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития и
участия в страновых группах Организации Объединенных Наций
[4]
Мероприятия по групповой подготовке (семинары, рабочие совещания и
симпозиумы)
i)
Групповые учебные курсы и рабочие совещания для
приоритетных направлений по гендерной проблематике и
периодический обзор хода реализации стратегии по учету
гендерной проблематики [2]
ii)
Групповая подготовка для развития потенциала персонала по
вопросам учета гендерной проблематики [4]
iii)
Групповая подготовка по разработке и осуществлению проектов
[4]
iv)
Мероприятия по групповой подготовке по формулированию
проектов и учету принципов основанного на результатах
управления на стадии формулирования проектов [4]
v)
Семинары для основных должностных лиц в руководящих
органах, персонала и менеджеров программ на местах по вопросам
рамочных программ Организации Объединенных Наций по
оказанию помощи в целях развития и процедурам работы
страновых групп Организации Объединенных Наций и два
рабочих совещания для руководителей программ Хабитат для
анализа достигнутого прогресса и оценки потенциала участия
ООН-Хабитат в рамочных программах Организации
Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития по
оказанию помощи в целях развития и инициативе "Единство
действий", а также для обобщения накопленного опыта [2]
vi)
Национальные городские форумы и лучше сформулированные
документы страновых программ Хабитат [25]
vii)
Рабочие совещания с партнерами в регионах [2]
HSP/GC/24/5
V.
Поддержка программ
167. Поддержка программ осуществляется Административной канцелярией, состоящей из
двух секторов: Сектора обеспечения качества финансового управления и информационной
поддержки и Сектора управления ресурсами. Административная канцелярия осуществляет
координацию финансового управления и контроля, управления ресурсами, административнохозяйственной деятельности, а также выполняет функции по обеспечению качества, включая
управление, основанное на конкретных результатах, планирование программ, мониторинг и
отчетность. ООН-Хабитат тесно сотрудничает с Отделением Организации Объединенных
Наций в Найроби, среди прочего, по вопросам финансового управления и контроля,
административно-кадрового управления, правил и процедур ведения коммерческой
деятельности, а также проектных и административных услуг, предоставляемых региональным
и полевым отделениям.
А.
Цель
168. Общая цель компонента поддержки программ состоит в укреплении подотчетности,
финансовых ресурсов организации и системном управлении в целях эффективного
осуществления программы работы и исполнения бюджета.
В.
Стратегия
169.
Выполняя свои функции, Административная канцелярия будет:
a)
обеспечивать эффективное, результативное и прозрачное распределение
человеческих и финансовых ресурсов организации и других активов, с целью достижения
приоритетов своей деятельности;
b)
поощрять прозрачное финансовое управление, эффективную отчетность,
строгую финансовую дисциплину и управление; поддерживать переход на Международные
стандарты учета в государственном секторе (МСУГС) и использование Системы учета и
аккумулирования проектов (СУАП) в финансовом управлении и управлении осуществлением
проектов; обеспечивать соблюдение финансовых и административных правил и положений;
осуществлять мониторинг расходов и их соответствие целевому назначению, а также
обеспечивать внедрение системы общеорганизационного планирования ресурсов в контексте
общесистемных реформ Организации Объединенных Наций;
c)
возглавлять и координировать процесс планирования программ, внедрение
управления, основанного на конкретных результатах, а также мониторинг и отчетность об
осуществлении программ; обеспечивать консультирование, инструменты и укрепление
потенциала по вопросам планирования программ, мониторинга и отчетности; обеспечивать
соответствие стратегической рамочной основы на двухгодичный период и программы работы
на 2016–2017 годы положениям шестилетнего стратегического плана на 2014–2019 годы;
осуществлять мониторинг реализации программы работы с использованием Комплексной
информационной системы контроля и документации и СУАП; готовить доклады о
выполненной работе для старшего руководства и Комитета постоянных представителей;
использовать данные о выполненной работе для накопления организационного опыта,
улучшения планирования, принятия управленческих решений, осуществления программ и
подотчетности перед заинтересованными сторонами; оказывать поддержку в проведении
внутреннего и внешнего аудита и обеспечивать своевременное внедрение рекомендаций в
целях повышения общей эффективности работы и соблюдения установленных правил;
d)
разрабатывать, обновлять и оптимизировать операционные процедуры и
политику в основных областях деятельности; изучать соответствие деятельности организации
установленной политике, планам и процедурам; постоянно оценивать эффективность мер
контроля в организации, включая делегирование полномочий и систему подотчетности;
улучшать и автоматизировать рабочие процессы; улучшать системы контроля; укреплять
кадровый потенциал посредством эффективного обучения основанному на конкретных
результатах управлению, навыкам руководства и менеджмента, включая обучение по этике, для
повышения подотчетности и эффективности работы; осуществлять управление работой по
повышению качества услуг и совместно с Отделением Организации Объединенных Наций в
Найроби поддерживать процесс управления преобразованиями;
e)
координировать административную работу по проектам и управлять ею по
организациям для обеспечения стабильного и эффективного удовлетворения финансовых и
программных требований всех проектов;
87
HSP/GC/24/5
f)
осуществлять мониторинг качества и предоставления услуг третьими сторонами,
включая Отделение Организации Объединенных Наций в Найроби, чтобы обеспечить их
соответствие согласованным уровням предоставления услуг и их соответствие требованиям
экономичности.
Таблица 25
Поддержка программ – ожидаемые достижения и показатели достижения результатов
Ожидаемые достижения
a) Улучшение финансовой
подотчетности и эффективности
Показатели и критерии оценки работы
i) Рост доли проектов, соответствующих финансовой политике и
процедурам СУАП
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: не применимо
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 90 процентов
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 98 процентов
ii) Рост доли оптимизированных и автоматизированных обязательных
отчетов
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: не применимо
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 70 процентов
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 98 процентов
iii) Финансовая отчетность ООН-Хабитат соответствует требованиям
МСУГС
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: не применимо
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: не применимо
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 100 процентов
b) Обеспечение соответствия рабочих
навыков персонала приоритетам
организации
i) Доля персонала, рабочие навыки которого соответствуют
приоритетным направлениям работы организации
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: определяется
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 85 процентов
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 95 процентов
c) Применение принципов
основанного на конкретных
результатах управления
i) Программы основаны на шестилетнем стратегическом плане
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: не применимо
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 80 процентов
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 90 процентов
ii) Доля докладов по мониторингу, признанных ключевыми
заинтересованными сторонами направленными на достижение
результатов и высококачественными
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: 50 процентов
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 70 процентов
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 90 процентов
88
HSP/GC/24/5
Ожидаемые достижения
Показатели и критерии оценки работы
iii) Доля персонала, применяющего в работе навыки основанного на
конкретных результатах управления
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: исходный уровень
отсутствует
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 40 процентов
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 75 процентов
iv) Доля своевременно выполненных одобренных рекомендаций
ревизоров и инспекторов по результатам проверок ООН-Хабитат
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: 90 процентов
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 92 процентов
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 95 процентов
d) Повышение эффективности
выполнения основных рабочих
процессов
i) Число дней, необходимых для одобрения проекта
Критерии оценки результатов
Исходный показатель: декабрь 2011 года: нет исходного показателя
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 21
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 14
ii) Доля внешних отделений, обладающих простым доступом к
системам администрирования и внутренней коммуникации
ООН-Хабитат
Исходный показатель: декабрь 2011 года: 75 процентов
Расчетный показатель: декабрь 2013 года: 80 процентов
Целевой показатель: декабрь 2015 года: 95 процентов
С.
Мероприятия12
170. В течение двухгодичного периода Административное управление осуществит
следующие мероприятия и предоставит следующие услуги:
1.
Услуги по административной поддержке
a)
Общее управление: системы финансового управления и контроля
Полный переход на МСУГС [1]
b)
Управление людскими ресурсами
i)
Расширенная база данных по навыкам, включающая навыки
штатных сотрудников, сотрудников проектов и консультантов, с
инструментами для поиска соответствий навыков требованиям
проектам и для выявления недостающих навыков [1]
ii)
Периодические доклады о людских ресурсах [4]
iii)
Комплексная программа создания потенциала планирования,
основанного на конкретных результатах, управления
программами, контроля и оценки (учебные семинары,
наставничество и систематическое обучение по месту работы) [2]
Числа в квадратных скобках [ ] обозначают число мероприятий. Буквы в фигурных скобках { }
обозначают язык, на котором будут подготовлены доклады.
12
89
HSP/GC/24/5
c)
d)
Планирование программ и бюджетов
i)
Стратегическая рамочная основа на двухгодичный период
2016-2017 годов [1] {A, C, E, F, R, S}
ii)
Двухгодичная программа работы и бюджет на 2016–2017 годы [1]
{A, C, E, F, R, S}
iii)
Годовые планы работы ООН-Хабитат [2]
iv)
Регулярные полные финансовые отчеты Комитету постоянных
представителей, Центральным учреждениям Организации
Объединенных Наций, донорам и другим партнерам на
двухлетний период 2014–2015 годов [30]
v)
Выдача разрешений на распределение внебюджетных ресурсов [8]
vi)
Отчеты об исполнении бюджета и финансовые прогнозы [8]
vii)
Бюджетный контроль и поддержка основных и внебюджетных
ресурсов [1]
viii)
Вспомогательная документации по межправительственным
процессам (Комитет по координации программ и ККАБВ) [2]
ix)
Обновленные инструменты ориентированного на результаты
управления [1]
Финансовый учет и отчетность
i)
e)
2.
Централизованные услуги по поддержке
i)
Техническая поддержка руководства для обеспечения
эффективного и своевременного внедрения рекомендаций [1]
ii)
Ежемесячная оценка и отслеживание хода выполнения
рекомендаций [1]
iii)
Ежеквартальные доклады о выполнении рекомендаций по итогам
аудита [8]
iv)
ИКТ-инфраструктура и техническая поддержка, обеспечивающие
внедрение операционных требований ООН-Хабитат [1]
v)
Автоматизация оптимизированных рабочих процессов для
поддержки организационной подотчетности, прозрачности и
эффективности [1]
vi)
Система принципов, процедур и инструментов автоматизации,
обеспечивающая ускоренное утверждение проектов и их
осуществление [1]
vii)
Инструменты управления знаниями, обеспечивающие
оптимизацию принятия решений и поддержку накопления
организационного опыта и обмена знаниями между партнерами
[1]
viii)
Оптимизированные административные и финансовые процедуры
и рабочие процессы [1]
ix)
Обновленные стратегии в области ИКТ и управления знаниями [2]
Услуги по внутреннему надзору
a)
Управленческие обзоры
i)
90
Модуль отчетности для генерирования обязательных отчетов
ключевым заинтересованным сторонам, включая Комитет
постоянных представителей, Центральные учреждения
Организации Объединенных Наций, доноров и других партнеров
[1]
Ежегодный доклад о ходе осуществления шестилетнего
стратегического плана и программы работы [2]
HSP/GC/24/5
ii)
Доклад об исполнении программ за двухгодичный период
2014-2015 годов [1]
iii)
Доклад об обзоре программ для старшего руководства [4]
iv)
Доклад об оценке внутреннего потенциала в области
ориентированного на результаты управления (CapScan) [1]
Потребности в ресурсах (10 252 200 долл. США)
171. Предполагаемые потребности в ресурсах в разбивке по источникам финансирования в
данной области приводятся в таблице 26.
Таблица 26
Потребности в ресурсах в разбивке по источникам финансирования
Ресурсы (в тыс. долл. США)
Категория
2012–2013 годы
Изменение
2014–2015 годы
Средства общего назначения в Фонде
Расходы на должности
3 715,2
(399,4)
3 315,8
Расходы, не связанные с должностями
2 440,3
(1 020,1)
1 420,2
Итого
6 155,5
(1 419,5)
4 736,0
1 831,1
-
1 831,1
94,6
-
94,6
1 925,7
-
1 925,7
Расходы на должности
3 031,2
(1 178,5)
1 852,7
Расходы, не связанные с должностями
1 073,3
85,2
1 158,5
Итого
4 104,5
(1 093,3)
3 011,2
Расходы на должности
520,0
(119,3)
400,7
Расходы, не связанные с должностями
166,0
12,6
178,6
Итого
686,0
(106,7)
579,3
9 097,5
(1 697,2)
7 400,3
Регулярный бюджет
Расходы на должности
Расходы, не связанные с должностями
Итого
Средства специального назначения в Фонде
Техническое сотрудничество
Всего по категориям
Расходы на должности
Расходы, не связанные с должностями
Всего
3 774,2
(922,3)
2 851,9
12 871,7
(2 619,5)
10 252,2
172. Как показано в таблице 26, предлагаемый бюджет поддержки программ составляет
10,2 млн. долл. США, из которых 4,7 млн. долл. США будет финансироваться из средств
общего назначения в Фонде, 1,9 млн. долл. США из регулярного бюджета; 3,0 млн. долл. США
из средств специального назначения в Фонде и 600 000 долл. США из фонда технического
сотрудничества.
a)
Средства общего назначения в Фонде
173. Средства в размере 4,7 млн. долл. США предусматривают оплату расходов на
16 должностей в сумме 3,3 млн. долл. США и оплату не связанных с должностями расходов в
размере 1,4 млн. долл. США. Расходы, не связанные с должностями, включают расходы на
консультантов и экспертов, путевые расходы, услуги по контрактам, выплаты
партнерам-исполнителям, общие операционные издержки, принадлежности и материалы,
мебель и оборудование, а также возмещение за услуги, предоставляемые Отделением
Организации Объединенных Наций в Найроби.
b)
Регулярный бюджет
174. Средства в размере 1,9 млн. долл. США предусматривают финансирование семи
должностей в сумме 1,8 млн. долл. США и не связанных с должностями расходов в размере
100 000 долл. США. Потребности в ресурсах были сохранены на прежнем уровне до обзора
предложений, которые будут представлены на утверждение Генеральной Ассамблеи как часть
бюджета по программам Организации Объединенных Наций на 2014–2015 годы.
91
HSP/GC/24/5
c)
Средства специального назначения в Фонде
175. Средства в размере 3,0 млн. долл. США предусматривают финансирование
14 должностей в сумме 1,9 млн. долл. США и не связанных с должностями расходов в размере
1,1 млн. долл. США.
d)
Техническое сотрудничество
176. Средства в размере 600,000 предусматривают оплату расходов на две должности в
объеме 400 000 долл. США и не связанных с должностями расходов в размере 200 000 долл.
США.
92
HSP/GC/24/5
Приложение I
Директивные мандаты
Резолюции Генеральной Ассамблеи
3327 (XXIX) Создание Фонда Организации Объединенных Наций для Хабитат и населенных
пунктов
34/114
Глобальный доклад по населенным пунктам и периодические доклады о
международном сотрудничестве и помощи в области населенных пунктов
S-25/2
Декларация о городах и других населенных пунктах в новом тысячелетии
53/242
Доклад Генерального секретаря об окружающей среде и населенных пунктах
55/2
Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций
56/206
Укрепление мандата и статуса Комиссии по населенным пунктам и статуса, роли
и деятельности Центра Организации Объединенных Наций по населенным
пунктам (Хабитат)
58/217
Международное десятилетие действий "Вода для жизни", 2005–2015 годы
59/239
Осуществление решений Конференции Организации Объединенных Наций по
населенным пунктам (Хабитат-II) и укрепление Программы Организации
Объединенных Наций по населенным пунктам (ООН-Хабитат)
60/1
Итоговый документ Всемирного саммита 2005 года
61/200
Стихийные бедствия и уязвимость
63/281
Изменение климата и его возможные последствия для безопасности
64/135
Осуществление решений Всемирной встречи на высшем уровне в интересах
социального развития и двадцать четвертой специальной сессии Генеральной
Ассамблеи
64/213
Четвертая Конференция Организации Объединенных Наций по наименее
развитым странам
65/1
Выполнение обещания: объединение во имя достижения целей в области
развития, сформулированных в Декларации тысячелетия
65/10
Поступательный и охватывающий все слои населения экономический рост на
справедливой основе для искоренения нищеты и достижения целей в области
развития, сформулированных в Декларации тысячелетия
65/133
Укрепление координации в области чрезвычайной гуманитарной помощи
Организации Объединенных Наций
65/135
Оказание гуманитарной помощи, чрезвычайной помощи, помощи в
восстановлении, ликвидации последствий и реконструкции в порядке
реагирования на чрезвычайную гуманитарную ситуацию в Гаити, в том числе на
катастрофические последствия землетрясения
65/136
Чрезвычайная помощь и помощь в восстановлении для Гаити, Сент-Люсии,
Сент-Винсента и Гренадин и других стран, пострадавших от урагана "Томас"
65/153
Последующая деятельность по итогам Международного года санитарии, 2008 год
65/158
Международное сотрудничество в деле смягчения последствий явления
Эль-Ниньо
65/165
Осуществление решений Конференции Организации Объединенных Наций по
населенным пунктам (Хабитат-II) и укрепление Программы Организации
Объединенных Наций по населенным пунктам (ООН-Хабитат)
66/137
Декларация Организации Объединенных Наций об образовании и подготовке в
области прав человека
66/199
Международная стратегия уменьшения опасности бедствий
93
HSP/GC/24/5
66/227
Международное сотрудничество в области гуманитарной помощи в случае
стихийных бедствий – от оказания чрезвычайной помощи до развития
Резолюции Экономического и Социального Совета
2003/62
Скоординированное осуществление Повестки дня Хабитат
2012/24
Учет гендерных аспектов во всех стратегиях и программах системы Организации
Объединенных Наций
Резолюции Совета управляющих
94
19/4
Сотрудничество между Программой Организации Объединенных Наций по
населенным пунктам и Программой Организации Объединенных Наций по
окружающей среде
19/5
Осуществление и мониторинг деятельности по достижению цели улучшения
условий жизни обителей трущоб, поставленной в Декларации тысячелетия
Организации Объединенных Наций
19/11
Укрепление Фонда Организации Объединенных Наций для Хабитат и населенных
пунктов
19/18
Строительство населенных пунктов на оккупированных палестинских
территориях
20/1
Молодежь и населенные пункты
20/6
Наилучшие виды практики, рациональная политика и стимулирующее
законодательство в поддержку устойчивой урбанизации и достижения
согласованных на международном уровне целей в области развития
20/7
Гендерное равенство в контексте развития населенных пунктов
20/15
Руководители программ Хабитат и региональные отделения
20/16
Более широкое вовлечение гражданского общества в процессы местного
руководства
20/17
Оценка и восстановление, связанные с постконфликтными ситуациями и
природными и антропогенными бедствиями
20/18
Децентрализация и укрепление местных органов власти
20/20
Тринадцатая сессия Комиссии по устойчивому развитию
21/2
Среднесрочный стратегический и организационный план на 2008–2013 годы
21/3
Руководящие принципы децентрализации и укрепления местных органов власти
21/7
Устойчивые стимулы для партнерства между государственным и частным
секторами с целью привлечения крупномасштабных капиталовложений частного
сектора в жилье для населения с низким уровнем дохода
21/8
Фонд/Механизм финансирования для Африки в интересах благоустройства
трущоб и предотвращения их образования
21/9
Земельные и имущественные права женщин и их доступ к финансированию
21/10
Укрепление Фонда для Хабитат и населенных пунктов: экспериментальные
механизмы финансирования жилья и инфраструктуры в интересах малоимущего
населения
22/1
Третья сессия Конференции Организации Объединенных Наций по жилью и
устойчивому развитию городов
22/3
Города и изменение климата
22/4
Усиление развития городской молодежи
22/8
Руководящие принципы, касающиеся всеобщего доступа к основным услугам
23/1
Гендерное равенство и расширение прав и возможностей женщин в контексте
устойчивого развития городов
23/3
Оказание поддержки в целях обеспечения жильем малоимущего населения
HSP/GC/24/5
23/4
Устойчивое развитие городов путем обеспечения доступа к качественным
городским местам общественного пользования
23/5
Всемирный форум по вопросам городов
23/7
Развитие городской молодежи – следующий шаг
23/8
Третья Конференция Организации Объединенных Наций по жилью и
устойчивому городскому развитию
23/9
Глобальные и национальные стратегии и рамочные механизмы улучшения жизни
обитателей трущоб сверх задачи, поставленной в целях в области развития,
сформулированных в Декларации тысячелетия
23/10
Будущие мероприятия Программы Организации Объединенных Наций по
населенным пунктам в области городской экономики и механизмов
финансирования благоустройства городов, строительства жилья и основных услуг
для неимущего городского населения
23/11
Программа работы и бюджет Программы Организации Объединенных Наций по
населенным пунктам на двухгодичный период 2012–2013 годов
23/12
Скоординированное осуществление руководящих принципов, касающихся
всеобщего доступа к основным услугам, и руководящих принципов, касающихся
децентрализации и укрепления местных органов власти
23/13
Управление Программой Организации Объединенных Наций по населенным
пунктам
23/14
Устойчивое развитие городов на основе политики повышения безопасности в
городах и предупреждения городской преступности
23/16
Разработка глобальной жилищной стратегии
23/17
Устойчивое развитие городов посредством расширения справедливого доступа к
земле, жилью, базовым услугам и инфраструктуре
23/18
Уменьшение опасности стихийных бедствий, обеспечение готовности к ним, их
предупреждение и смягчение их последствий как вклад в устойчивое развитие
городов
95
HSP/GC/24/5
Приложение II
Предположения и методология
A.
1.
Предположения, касающиеся 2014–2015 годов
Нормы вакансий
1.
При составлении сметы расходов по должностям на 2014–2015 годы на основе
прогнозов поступлений из различных источников были приняты следующие предположения по
процентам вакантных должностей: 23 процента для сотрудников категории специалистов и
17 процентов для сотрудников категории общего обслуживания. Проценты вакантных
должностей будут тщательно отслеживаться и корректироваться в зависимости от наличия
ресурсов.
2.
Инфляция
2.
Инфляционные факторы не учитывались ни в бюджете непосредственных программных
мероприятий, ни в смете расходов по регулярному бюджету Организации Объединенных
Наций, поскольку это будет сделано в Центральных учреждениях Организации Объединенных
Наций позднее, при принятии Генеральной Ассамблеей в 2013 году регулярного бюджета
Организации Объединенных Наций.
3.
В смете предполагаются следующие темпы инфляции для Найроби:
a)
для расходов по должностям: в среднем 5 процентов на двухгодичный период;
b)
для расходов, не связанных с должностями: в среднем 5,5 процента на
двухгодичный период.
4.
Вышеуказанные темпы инфляции для должностей были учтены применительно к
стандартным нормам расходов на заработную плату в рамках регулярного бюджета
Организации Объединенных Наций (версия 11, использовавшаяся при определении
первоначальных ассигнований на 2012–2013 годы) с поправками на указанные выше нормы
вакансий.
3.
Обменный курс
5.
В смете предполагается, что обменный курс кенийского шиллинга к доллару
Соединенных Штатов будет составлять 88,875 к 1.
B.
Методология: двухгодичный бюджет поддержки 13
6.
Методология предполагает несколько последовательных шагов в процессе калькуляции
сметных расходов. Расчеты производятся отдельно по каждому году двухгодичного периода.
Суть методологии заключается в том, что к утвержденным бюджетным ассигнованиям на
первый год текущего двухгодичного периода добавляются корректировки по объему и
стоимости, что позволяет получить необходимые сметные цифры по первому году
предстоящего двухгодичного периода. Аналогичная корректировка утвержденных бюджетных
ассигнований на второй год текущего двухгодичного периода позволяет получить сметные
цифры по второму году предстоящего двухгодичного периода. Необходимо учитывать, что
смета по вспомогательному бюджету на предстоящий двухгодичный период составляется в
третьем квартале первого года текущего двухгодичного периода. Ниже приводится описание
каждой из вышеупомянутых последовательных операций
1.
Корректировки по объему
7.
Прежде всего, на основе утвержденных ассигнований рассчитывается реальный размер
увеличения или сокращения потребностей, обозначаемый как изменения по объему. Изменения
по объему представляют собой контролируемый элемент сметных расчетов, зависящий от того,
как Директор-исполнитель оценивает потребности организации по выполнению поставленных
перед ней задач. Эти изменения рассчитываются исходя из того же уровня цен, что и
утвержденные ассигнования, что облегчает сопоставление с утвержденными базисными
параметрами.
Та же методология в отношении корректировок по стоимости будет применяться в отношении
бюджета программы на двухгодичный период.
13
96
HSP/GC/24/5
2.
Различные корректировки по стоимости
8.
К утвержденным ассигнованиям и изменениям по объему прибавляется увеличение или
сокращение расходов в результате изменения ставок или условий, не связанных с поправками
на колебания валютных курсов или ежегодными поправками на инфляцию. При этом
учитываются только уже известные изменения, произошедшие за два года со времени
подготовки предыдущего двухгодичного вспомогательного бюджета. Эти стоимостные
факторы включают, например, решения, принимаемые Комиссией по международной
гражданской службе в отношении различных пособий для персонала (таких, как пособие на
иждивенцев и пособие на образование). Для корректировки расходов по должностям
используются стандартные нормы расходов на выплату заработной платы, устанавливаемые
Центральными учреждениями Организации Объединенных Наций.
3.
Поправки на колебания валютных курсов
9.
По каждому году и по всем утвержденным ассигнованиям с корректировками по объему
и различными корректировками по стоимости рассчитываются поправки на колебания
валютных курсов. Как правило, такие поправки отражают разницу между операционным
обменным курсом Организации Объединенных Наций по состоянию, например, на 1 сентября
года, предшествовавшего текущему двухгодичному периоду, и, например, на 1 сентября
первого года текущего двухгодичного периода (т. е. когда готовился предлагаемый
двухгодичный вспомогательный бюджет).
97
HSP/GC/24/5
Приложение III
Организационная структура и распределение должностей на
двухгодичный период 2014–2015 годов
Исполнительное руководство и управление
Директор-исполнитель
РБ: 1 ЗГС
Заместитель директора-исполнителя
ФНД: 1 ПГС
Канцелярия директора-исполнителя
ФНД
РБ
Проч.
2 Д-2
1 Д-1
1 С-5
2 Д-1
1 С-5
2 С-3
1 С-5
1 С-3
4 МР
2 С-4
5 МР
5 С-3
6 МР
Отделения по связям
ФНД РБ Проч.
1 Д-1 1 Д-1
1 С-5 1 С-5
1 С-4 2 ДР
1 С-3
4 ДР
Внешние связи
ФНД РБ Проч.
1 Д-2 2 МР 1 С-3
3 С-5
6 МР
3 С-4
3 С-3
9 МР
Поддержка программ
Административная канцелярия
ФНД РБ
Проч.
1 Д-2 1 С-5
1 С-5
1 Д-1 3 С-4
2 С-4
2 С-5 1 С-3
2 С-3
2 С-4 2 МР
1 С-2
1 С-3
10 МР
9 МР
Программа работы
Подпрограмма 1:
"Городское
законодательство,
земельные ресурсы
и управление"
Подпрограмма 2:
"Городское
планирование и
проектирование"
Подпрограмма 3:
"Городское
хозяйство"
Подпрограмма 4:
"Основные
городские услуги"
Подпрограмма 5:
"Жилье и
благоустройство
трущоб"
Подпрограмма 6:
"Снижение рисков
и восстановление"
Подпрограмма 7:
"Исследовательская
работа и развитие
потенциала"
Сектор городского
законодательства,
земельных ресурсов и
управления
ФНД РБ Проч.
1 Д-1 1 С-5 2 С-4 1 С-4
2 С-3 2 С-3
3 МР 1 МР
Сектор городского
планирования и
проектирования
Сектор городского
хозяйства
Сектор по основным
городским услугам
Сектор по жилью и
благоустройству
трущоб
Сектор по
снижению рисков и
восстановлению
Сектор по
исследовательской
работе и развитию
потенциала
ФНД РБ Проч.
3 С-5 1 Д-1 1 С-4 1 С-5
3 С-3 4 С-4
2 С-2 3 С-3
4 МР 2 С-2
1 МР
-
1 С-4
1 С-3
-
-
2 МР
ФНД
1 С-5
1 С-4
1 С-3
1 С-2
3 МР
РБ Проч.
1 Д-1 1 С-5
1 С-4
1 С-3
1 МР
1 С-5 1 Д-2
1 С-4
2 МР
-
ФНД
1 Д-1
3 С-4
3 С-3
2 МР
РБ Проч.
2 С-5 2 С-4
2 С-3
2 С-2
3 МР
1 С-4
-
1 С-5
1 МР
-
-
1 С-5
1 МР
ФНД
1 Д-1
1 С-5
2 С-3
3 МР
РБ Проч.
1 С-5 1 С-4
1 С-4 1 С-2
2 С-3
1 С-2
3 МР
ФНД РБ Проч.
1 Д-1 1 С-4 1 С-4
2 С-3 1 МР 1 С-2
1 С-2
2 МР
Управление по проектам
1 МР 1 С-4
1 С-3
-
1 С-4
1 С-2
1 МР
ФНД РБ Проч.
2 С-5 1 С-3 1 Д-1
2 С-4 2 МР 2 С-2
1 С-3
1 МР
1 МР
-
-
-
1 С-5
-
Региональные отделения
1 С-5
1 С-4
2 С-4 1 МР 1 С-5
1 С-3
2 МР
1 С-4
-
2 С-5
1 С-4 1 С-4 1 Д-1
3 С-5
1 С-3
3 МР
Краткая информация о должностях:
Средства Фонда общего назначения (ФНД) =130
Регулярный бюджет (РБ)
= 75
Другие фонды (Проч.)
= 76
Всего должностей
= 281
98
1 Д-1 1 С-4 1 Д-1
1 ДР
2 С-5
1 С-4
3 С-3
1 ДР
1 МР
-
-
-
HSP/GC/24/5
Приложение IV
Осуществление рекомендаций Консультативного комитета по
административным и бюджетным вопросам на двухгодичный
период 2012-2013 годов
Краткое описание рекомендаций или запроса о
получении информации
Действия, предпринятые в целях осуществления
рекомендаций и предоставления запрошенной
информации
Доклад Консультативного комитета по административным и бюджетным вопросам
(HSP/GC/23/5/Add.1)
П. 6. "Хотя Комитет признает, что эти цифры
В настоящий бюджетный документ включена
представляют собой лишь "моментальный снимок", информация о временных должностях, финансируемых в
дающий представление о положении с кадрами на рамках проекта.
соответствующий момент времени, он считает, что
представление такой информации повысит уровень
прозрачности
относительно общей укомплектованности штатов
ООН-Хабитат. В этой связи Комитет рекомендует
указывать в бюджетных документах, которые будут
представляться в будущем, число и уровень этих
временных проектных должностей".
П. 8. "Что касается затрат на программную
поддержку ... Консультативный комитет напомнил
о ранее принятой рекомендации относительно
предоставления ООН-Хабитат доклада о
положении дел с ее участием в
Межучрежденческой рабочей группе Организации
Объединенных Наций, учрежденной Комитетом
высокого уровня по вопросам управления Совета
старших руководителей (ССР) для обзора мер и
достаточности программной поддержки и политики
компенсации издержек.
Комитет отмечает, что в нынешнем бюджетном
документе не представлено никакой информации
по этому вопросу. Он считает важным принятие
дальнейших мер по итогам деятельности Рабочей
группы и рекомендует Директору-исполнителю
информировать Совет управляющих о любом
прогрессе, достигнутомв этой области. В контексте
следующего представления бюджетных документов
также следует представить обновленную
информацию".
П. 11. "Консультативный комитет запросил
дополнительную информацию и разъяснения
относительно положения с различными обзорами,
упомянутыми в бюджетном документе, а именно
обзором управления, коллегиальным обзором
ССИП и организационным обзором".
П. 12. "Консультативный комитет с нетерпением
ждет получения дальнейшей информации об этих
обзорах и рекомендаций о повышении
согласованности организационной структуры
ООН-Хабитат с ее среднесрочным стратегическим
и институциональным планом".
ООН-Хабитат продолжает участие в Комитете высокого
уровня по вопросам управления. Знания, полученные в
результате такого участия внесли существенный вклад в
новую рамочную концепцию Программы и, в частности,
в разработку политики компенсации и распределения
издержек, введенной в июне 2012 года, которая
основывается на стратегиях и опыте других структур
Организации Объединенных Наций. В соответствии с
политикой прямые издержки начисляются на проекты,
переменные косвенные издержки начисляются на
поддержку программы, а постоянные косвенные
издержки - на отдельные учетные единицы.
Усилия ООН-Хабитат, направленные на достижение
прогресса с этих областях, основываются на обмене
опытом в отношении эффективности и
производительности, измерения результатов и
прозрачности.
ООН-Хабитат провела обширные консультации с
Комитетом постоянных представителей при ООНХабитат, в ходе которых был рассмотрен ряд вариантов
управления. Обсуждение возможных вариантов
управления продолжается. По итогам обсуждения будет
подготовлен доклад по возможным вариантам
управления для его представления Совету управляющих
на его двадцать четвертой сессии в апреле 2012 года.
Коллегиальный обзор среднесрочного стратегического и
организационного плана выдвинул 16 рекомендаций по
улучшению эффективности деятельности ООН-Хабитат.
На 31 декабря 2012 года ООН-Хабитат осуществила 86
процентов этих рекомендаций, включая:
 Принятие новой организационной структуры в целях
обеспечения лучшего соответствия Программы
основным стратегическим направлениям и лучшего
99
HSP/GC/24/5
Краткое описание рекомендаций или запроса о
получении информации
Действия, предпринятые в целях осуществления
рекомендаций и предоставления запрошенной
информации
достижения результатов
 Разработку нового шестилетнего стратегического
плана, устанавливающего четкие и прозрачные
краткосрочные и долгосрочные программные
приоритеты
 Введение в действие Системы учета и
аккумулирования проектов (СУАП) в целях
предоставления единой системы планирования и
отчетности для принятия решений и для повышения
подотчетности и прозрачности.
 Создание независимого подразделения по оценке
В дополнение к достижению стратегической
согласованности в рамках организации основная цель
реформы заключалась в том, чтобы добиться большей
эффективности, результативности, подотчетности и
транспарентности. В этой связи, на основе упрощенных
процедур, большего делегирования полномочий
регионам и секторам – в соответствии с действующими
правилами – и вспомогательных инструментов была
реализована новая рамочная концепция. ООН-Хабитат
присоединилась к Международной инициативе в
отношении транспарентности помощи (МИОТП) и
публикует информацию о портфеле проектов на основе
стандартов МИОТП.
Новая организационная структура учреждает новую
матричную структуру, направленную на внедрение
организационной культуры "Единство действий ООНХабитат", которая способствует тесному
взаимодействию между нормативными и оперативными
функциями Программы. Каждая из подпрограмм
совместно осуществляется соответствующим сектором и
региональными отделениями, а также Управлением по
проектам, которое обеспечивает программное
соответствие, начиная с этапов планирования проектов,
эффективный учет сквозных тем в работе Программы,
обмен передовыми методами и накопленным в
результате оперативной деятельности опытом в рамках
ООН-Хабитат и его обратную связь с обзором
глобальных норм и политик.
Институциональная реформа послужила поводом для
обширных консультаций и обсуждений с сотрудниками.
В этой связи был создан Консультативный комитет по
взаимоотношениям между персоналом и
администрацией, призванный рассматривать вопросы,
связанные с реформой и благосостоянием сотрудников.
Опрос сотрудников, проведенный в январе 2013 года,
показал, что персонал в целом позитивно воспринимает
изменения, произошедшие в результате реформы,
особенно в области укрепления как внутреннего, так и
партнерского взаимодействия; четкой стратегической
направленности и укрепления рабочих процессов.
Организационный обзор практически завершен, и
последним этапом станет публикация соответствующего
бюллетеня Генерального секретаря.
_____________________
100