Предложения ТРОО «Ассоциации инновационного образования»

Модернизации региональной системы образования в рамках комплексного проекта
Предложения ТРОО «Ассоциация инновационного образования» по направлению
«Создание основы постепенного перехода ОУ на новые организационноправовые формы»
Имеющейся задел (ресурс):
- 3 томские Федеральные экспериментальные площадки МО и Н РФ (школа «Эврикаразвитие», СОШ № 49, Светлинский лицей) разработали модели перехода своего
образовательного учреждения (ОУ) в новые организационно-правовые формы муниципальная автономная некоммерческая организация и автономное учреждение в
рамках гранта МО и Н РФ и Института образовательной политики «Эврика», 2005 год.
- По инициативе «Ассоциации инновационного образования» проведён в октябре 2005 г.
аналитический семинар (фокус-группа) «Проблематика перехода
общеобразовательного учреждения к статусу муниципального автономного
учреждения», с участием юристов и экономистов Департамента образования
администрации г. Томска, руководителей и главных бухгалтеров школы №49, школы-сада
Монтессори, школы «Эврика-развитие».
Разработан пакет предложений по переходу на новые организационно-правовые формы,
создана сеть площадок, заинтересованных в данном эксперименте.
Направление проектной деятельности:
- Создание проектной группы по разработке региональной модели перехода на новые
организационные формы школ и дошкольных образовательных учреждений, включающей
представителей Департамента общего образования, Департамента финансов областной
администрации, Департамента образования г. Томска, Департамента финансов мэрии,
инновационных школ и дошкольных учреждений, представителями Советов школ;
- Внесение изменений в «Закон об образовании Томской области» по поводу финансовоэкономической поддержки ОУ, переходящих на новые организационные формы;
- Разработка нормативного обеспечения перехода образовательных учреждений на новые
организационно-правовые формы: договора с учредителями, муниципальный заказ к ОУ,
форм программного - целевого финансирования автономных учреждений и т. п.
- Создание программы апробации перехода на новые организационные формы школ и
дошкольных образовательных учреждений в рамках региональной Программы развития
образования в Томской области;
- Организация структуры сопровождения перехода ОУ на новые организационные формы
(на базе Регионального центра развития образования и НОЦ «Институт инноваций» ТГУ);
- Апробация перехода ОУ и ДОУ на новый статус автономных учреждений.
Апробация новых организационно-правовых форм ОУ.
Основные идеи и механизмы реализации:
Главная цель перехода муниципальных ОУ на новый статус - повышение их финансовой,
правовой, политической, экономической, организационно-управленческой
самостоятельности, а через это - повышение самостоятельности системы
образования в регионе. Переход образовательных учреждений на новые
организационно-правовые формы даст им в перспективе преимущества финансовоэкономической самостоятельности. Но на первых этапах процесс перехода будет
сопровождаться рисками: потерей полной ответственности учредителя за деятельность
ОУ, потерей полной финансовой поддержки со стороны муниципалитетов. Такой
переход будет эффективен, если система регионального образования ориентирована на
развитие менеджмента и маркетинга в сфере образовательных услуг, на реализацию
регионального заказа на образование в связи с социально-экономическими и научными
амбициями региона. Этот процесс не возможен без включения гражданского общества, в
лице родителей и учащихся, в соуправления системой образования. Поэтому реализация
программы перехода должна содержать механизм создания проектной группы, состоящей
из представителей администрации разных уровней, управленцев (менеджеров)
инновационных образовательных учреждений, представителей Советов школ,
Попечительских советов, экспертно-аналитической группы специалистов в области
управления инновациями.
Результаты комплексного проекта:
- Разработка и апробация региональной модели перехода ОУ на новые организационноправовые формы;
- Институциализация форм родительского участия в управлении образованием,
повышение роли родителей и общественности в управлении ОУ, создание Управляющих
советов в образовательных учреждениях;
- Опыт эффективного использования бюджетных средств (в соответствии с Бюджетным
кодексом) в системе образования через подушевое финансирование из субвенций;
- Разработка механизмов программно-целевое финансирование образовательных
программ автономных учреждений на региональном и муниципальном уровнях;
- Опыт и формы оптимизации использования финансовых и кадровых ресурсов
автономных ОУ;
- Увеличение видов и объёма образовательных услуг, предоставляемых автономными
ОУ;
5 ОУ, внедряющих новые организационно-правовые формы.
Показатели эффективности модернизации образования по данному направлению:
- исходное состояние: 1) стагнация объёма привлечённых внебюджетных средств в
образовании из-за казначейской системы учёта;
2) медленный рост зарплаты педагогических работников только за счёт бюджетных
средств;
3) отсутствие гражданских институтов участия родителей в управлении образованием;
4) отсутствие разнообразия организационно- правовых типов образовательных
учреждений;
5) противоречие деятельности ОУ, предоставляющих родителям и учащимся
дополнительные платные образовательные услуги, новому Бюджетному кодексу;
- прогнозируемое состояние: 1) положительная динамика привлечения внебюджетных
средств в образование за счёт деятельности автономных ОУ;
2) увеличение зарплаты педагогических работников за счёт бюджетных и внебюджетных
средств;
3) появление институциональных форм участия родителей в образовании и работе ОУ;
4) появление новых типов образовательных учреждений;
5) деятельность ОУ, предоставляющих родителям и учащимся дополнительные платные
образовательные услуги, осуществляется в соответствии с новым Бюджетным кодексом.
Координатор, участники: наряду с перечисленными субъектами в реализации
программы должны участвовать Департамент образования администрации, представители
Учредителя муниципальных ОУ, родительская общественность; предполагаемые
образовательные учреждения: МОУ СО школы «Эврика-развитие», №49, школа-сад
Монтессори г. Томска, Северская гимназия, школа-сад «Кристина».
ДОО, ОГУ РЦРО, 5 ОУ