project

проект
РЕКОМЕНДАЦИИ парламентских слушаний
«Создание рынка инноваций: законодательный аспект»
29 апреля 2010 года
г. Москва
Участники парламентских слушаний, обсудив состояние и актуальные
проблемы законодательного обеспечения формирования рынка инноваций в
России, отмечают.
Концепция
долгосрочного
социально-экономического
развития
Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Правительством
Российской Федерации в ноябре 2008 года, установила целевые ориентиры в
области развития национальной инновационной системы и технологий, среди
которых основным является «развитие системы коммерциализации и внедрения
результатов научных исследований и экспериментальных разработок, а также
расширение обмена научной информацией».
Приветствуя участников и гостей IV Международного Форума
«Инновационное развитие через рынок интеллектуальной собственности»,
проходившего в 2010 году в городе Москве, Президент Российской Федерации
ДЛ. Медведев обозначил формирование и развитие современного рынка
интеллектуальной собственности в качестве одного из ключевых условий
становления инновационной экономики.
В условиях финансового кризиса решение задач по увеличению доли
интеллектуальных активов в экономике, развитию процесса коммерциализации
технологий, повышения капитализации нематериальных активов (далее —
НМА), приводящих к росту инвестиционных ресурсов, служит основой для
перехода российской экономики на инновационный путь и лидирующие
мировые позиции, а также создания благоприятного экономического и
социального внутреннего климата.
По данным Счетной палаты Российской Федерации, стоимость НМА,
принадлежащих Российской Федерации и учтенных в реестре федерального
имущества по состоянию на июнь 2009 года, составила 3,76 млрд. рублей (в том
числе интеллектуальная собственность - 3,5 млрд. рублей). В развитых странах
значение показателя НМА в составе внеоборотных активов доходит до 30 % и
сопоставимо по своему значению с долей основных средств, в то время как в
России этот показатель равен 0,3 % - 0,5 %.
Основной причиной незначительного объема интеллектуальной
собственности является отсутствие необходимой регламентации порядка
оборота и охраны интеллектуальной собственности, созданной за счет средств
федерального бюджета, что в результате приводит к неэффективному
расходованию указанных средств.
Анализ результатов проверок, проведенных Роспатентом, показал, что,
несмотря на возрастающее внимание Правительства Российской Федерации к
вопросам инновационного развития экономики страны, уровень правовой
охраны и практического использования результатов интеллектуальной
деятельности (далее - РИД) остается низким. Так, например, из предложенных в
2009 году на рынке интеллектуальной собственности 240 835 патентов на
изобретения, полезные модели и промышленные образцы, вовлечено в
гражданский оборот было около 4 500 объектов интеллектуальной
собственности, что составляет менее 2 %.
Создание рынка интеллектуальной собственности подразумевает
необходимость определения принадлежности и оформления прав ее владельца.
До 1992 года почти вся интеллектуальная собственность создавалась за счет
централизованного государственного финансирования. В то же время до сих
пор до конца не определены механизмы введения в оборот РИД, созданных за
счет средств федерального бюджета или с их использованием, а также за счет
смешанных средств, включая закрепление и распределение прав на объекты
интеллектуальной собственности.
На сегодняшний день нет эффективного механизма управления
процессами создания и использования РИД, а существующие нормативные
документы по организации защиты РИД подменяются всевозможными
реестрами государственной собственности, а именно: реестром федерального
имущества; единым реестром РИД, права на которые принадлежат Российской
Федерации; единым реестром результатов научно-технической деятельности
(далее - РНТД).
На настоящий момент действующими нормами Гражданского кодекса
Российской Федерации вопросы распоряжения правами на результаты
интеллектуальной деятельности урегулированы не в полной мере.
До недавнего времени бюджетные научные и образовательные
учреждения наряду с возможностью закреплять исключительные права на РИД
за собой, не вправе были легитимно получать доходы от распоряжения этими
правами. Отсутствие законодательных норм, предоставляющих этим
организациям возможность самостоятельного распоряжения доходами от
использования исключительных прав на созданные ими РИД, создает
существенное препятствие на пути коммерциализации технологий.
С принятием в августе 2009 года Федерального закона № 217-ФЗ сделан
важный шаг в формировании правового поля для создания хозяйственных
обществ бюджетными учреждениями науки и образования с целью
практического применения (внедрения) РИД. Однако, несмотря на актуальность
принятия данного закона для инновационного развития страны и
стимулирования коммерциализации научных разработок, в настоящее время его
эффективной реализации препятствуют несогласованность отдельных его
положений с действующим законодательством, а также недостаточный уровень
стимулирующих мер и механизмов поддержки малых инновационных
предприятий.
Существенным препятствием эффективной коммерциализации РИД,
является отсутствие должного контроля со стороны государственных
заказчиков за исполнением условий государственных контрактов на
выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ
(НИОКР) по своевременному выявлению, закреплению прав на РИД,
полученных за счет средств федерального бюджета, и вовлечению их в
гражданский оборот. Все это создает предпосылки к утере прав Российской
Федерации на созданные за бюджетные средства РИД и в итоге может привести
к неоправданным расходам государства на приобретение прав на них и к
нарушению интересов авторов и правообладателей.
В настоящее время государственные заказчики не заинтересованы в
оформлении исключительных прав на РИД, обеспечивающих их последующее
использование без дополнительных затрат бюджетных средств, а авторыразработчики полученных по государственным контрактам РИД - в выявлении и
обеспечении их правовой охраны.
С целью решения вышеуказанных проблем в 2008 году в Комитете Совета
Федерации по образованию и науке был разработан проект федерального закона
«О результатах интеллектуальной деятельности», предметом регулирования
которого являются отношения в области возникновения, распоряжения и
прекращения прав на РИД, созданные за счет бюджетных средств. В данном
законопроекте устанавливаются соответствующие требования к исполнителям
по государственному контракту, направленные на эффективное использование
бюджетных средств, предусматривается регулирование вопросов вовлечения в
гражданский оборот объектов интеллектуальной собственности.
Одной из важнейших причин, препятствующей коммерциализации РИД,
является отсутствие спроса производственного сектора экономики на новые
отечественные разработки, обеспечение потребления которых способно ввести в
оборот уже имеющиеся РИД и задействовать создание новых. Как показывает
мировой опыт, наряду со стимулирующими инновационную деятельность
нормами законодательства следует активнее использовать так называемые
«меры принуждения», главным рычагом которых в условиях рынка должно
являться создание системы технического регулирования.
Открывая заседание Комиссии по модернизации и технологическому
развитию экономики России 20 января 2010 года в городе Липецке, Президент
страны Д.А. Медведев подчеркнул, что современной российской экономике
нужна стройная и реально действующая система технического регулирования.
Технические регламенты и стандарты относятся к ключевым инструментам,
которыми определяется конкурентоспособность экономики.
Создание современного конкурентоспособного рынка инноваций
невозможно без соответствующего кадрового обеспечения специалистами,
осуществляющими свойственные развитым сегментам рынка функции.
Указанная необходимость, в свою очередь, требует целенаправленной
подготовки и переподготовки кадров, в том числе в области коммерциализации
РИД.
При формировании рынка инноваций одним из важнейших факторов
является
стимулирование
инновационной
деятельности
посредством
экономических льгот и преференций. В последние годы в отечественном
законодательстве происходят изменения, направленные на обеспечение
процесса стимулирования инновационной деятельности с целью повышения
интереса к ней со стороны частных инвесторов. Однако они не являются
решающими факторами изменения стратегии частного бизнеса в отношении
финансирования исследований и разработок.
Важным условием активного вовлечения бизнеса в инновационную
деятельность является создание специальных организационно-правовых
инструментов и механизмов развития рынка интеллектуальной собственности, с
применением для их реализации современных информационных технологий,
обеспечивающих прозрачность, недискриминированный доступ и равные
конкурентные возможности для всех участников.
Примером создания такого инструмента может служить открытие на
Московской межбанковской валютной бирже (ММВБ) совместно с
государственной корпорацией «Роснано» специальной площадки для
высокотехнологичных
компаний,
предназначенной
для
привлечения
инвестиций в малые инновационные предприятия на ранних стадиях их
развития путем проведения частных размещений с использованием биржевых
технологий и листинга.
3 марта 2010 года при поддержке Комитета Совета Федерации по
образованию и науке состоялось подписание соглашений о сотрудничестве в
области развития рынка инноваций и инвестиций и привлечения инвестиций в
региональные инновационные компании между Группой ММВБ и шестью
субъектами Российской Федерации, обладающими наиболее высоким
инновационным потенциалом: Республикой Татарстан, Красноярским и
Ставропольским краями, Омской, Томской и Калужской областями.
В целях законодательного обеспечения процесса создания и эффективного
функционирования рынка инноваций в современной России участники
парламентских слушаний рекомендуют:
1. Федеральному Собранию Российской Федерации:
в первоочередном порядке рассмотреть:
- проект федерального закона № 294330-5 «О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс
Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и
приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской
Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации»;
- проект федерального закона № 294325-5 «О внесении изменения в статью
346.12 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»;
- проект федерального закона «О результатах интеллектуальной
деятельности»:
- ускорить разработку и принятие федерального закона «Об
инновационной деятельности в Российской Федерации»;
2, Правительству Российской Федерации:
- разработать изменения в действующее законодательство в части
урегулирования порядка распоряжения правами на РИД, созданные за счет
средств федерального бюджета, в том числе предусмотрев обязательное
закрепление исключительных прав на РИД за Российской Федерацией;
- разработать изменения в законодательство Российской Федерации в
части регламентации стимулирования авторов РИД, полученных за счет
бюджетных средств, в том числе в случае предоставления безвозмездной
неисключительной лицензии на право использования таких результатов для
государственных нужд;
- разработать и внести в Государственную Думу изменения в
Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
предоставляющие возможность передачи по договору аренды, заключаемому
хозяйственным обществом с бюджетным научным или образовательным
учреждением, имущества, необходимого для практического (внедрения) РИД;
- разработать изменения в Федеральный закон от 21 июля 2005 года №
94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных нужд», учитывающие особенности размещения
заказа на выполнение НИОКР, в том числе» в части:
введения
предквалификационных
процедур
и
установления
возможности проведения двухэтапного открытого конкурса на
выполнение НИОКР;
учета особенностей выполнения НИОКР, имеющих длительный цикл
разработки;
упрощения правил закупок оборудования и расходных материалов;
- разработать и принять нормативно-правовой акт, направленный на
развитие инновационной инфраструктуры в российских высших учебных
заведениях;
- принять нормативно-правовые документы, направленные на развитие
кооперации российских высших учебных заведений и производственных
предприятий путем выделения субсидий производственным предприятиям дохя
финансирования комплексных проектов по организации высокотехнологичного
производства совместно с российскими высшими учебными заведениями;
- разработать систему технических норм и требований в части
стимулирования потребления инноваций предприятиями, создания ими
инновационной продукции и услуг, использования в производстве
продукции инновационных технологий;
- разработать комплекс мер по содействию продвижению наукоемкой
продукции на зарубежные рынки, в том числе механизмов привлечения в
российские высокотехнологичные предприятия иностранных инвестиций;
- предусмотреть возможность компенсации затрат на регистрацию
объектов интеллектуальной собственности и сертификацию РИД за рубежом;
- внести изменения в бюджетную классификацию Российской
Федерации в части выделения для федеральных органов исполнительной
власти, являющихся государственными заказчиками, отдельной строки
расходов на обеспечение правовой охраны РИД, в том числе за рубежом, и
выплаты авторских вознаграждений при закреплении прав на эти результаты за
Российской Федерацией;
- в целях оценки имеющихся в стране РИД организовать проведение
инновационного аудита хозяйствующих субъектов;
разработать
предложения
по
изменению
в
действующее
законодательство в части регулирования порядка учета, инвентаризации,
амортизации, а также регламентации проведения стоимостной оценки РИД,
созданных за счет средств федерального бюджета;
- рассмотреть возможность создания системы учета информации о
результатах научных исследований и технологических разработок, полученных
организациями различной организационно-правовой формы и формы
собственности, и обеспечения доступа к этой информации;
- внести изменения в постановление Правительства Российской
Федерации от 4 октября 1999 г. №1116 «Об утверждении порядка отчетности
руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и
представителей интересов Российской Федерации в органах управления
открытых акционерных обществ», предусмотрев включение в него показателей
инновационной
активности,
состояния
изобретательской
работы,
инновационного уровня продукции и эффективности разработанных и
внедренных РИД;
3. Федеральным органам исполнительной власти: Министерству
образования и науки Российской Федерации:
- в рамках ведения государственного учета РНТД предусмотреть
возможность создания федерального реестра результатов исследований и
разработок с указанием стадии их готовности к тиражированию и реализации в
отраслях экономики;
- разработать предложения по совершенствованию патентной и
лицензионной деятельности в бюджетных научных и образовательных
учреждениях;
- расширить практику создания и государственной поддержки научнообразовательных центров, в том числе на базе научных организаций
государственных академий наук и ГНЦ РФ;
- сформировать систему подготовки квалифицированных кадров для
обеспечения устойчивого развития инновационной экономики;
- при разработке федеральных государственных образовательных
стандартов предусмотреть включение в них вопросов, связанных с патентным
правом, интеллектуальной собственностью, механизмами ее создания, защиты и
коммерциализации;
- в рамках единого образовательного стандарта рассмотреть возможность
введения в программы высших учебных заведений Российской Федерации
(независимо от получаемой специальности) обязательной учебной дисциплины
«Интеллектуальная собственность»;
-расширить практику подготовки и переподготовки за рубежом
отечественных специалистов по коммерциализации РИД;
Министерствуфинансов Российской Федерации:
- разработать системные изменения в Налоговый, Бюджетный и
Таможенный кодексы Российской Федерации, необходимые для обеспечения
правовых условий приоритетного развития рынка интеллектуальной
собственности;
- рассмотреть возможность установления отдельного налогового режима
для вновь создаваемых компаний, в рамках Федерального закона № 217-ФЗ, в
частности: отмены земельного налога и налога на прибыль и имущество
организаций и т.д.;
- разработать изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в
части предоставления дополнительных льгот по налогу на имущество и
земельному налогу на начальном этапе (3-5 лет) внедрения научными
учреждениями,
а
также
предприятиями
инновационного
бизнеса
соответствующих разработок на рынок инновационной продукции;
- разработать систему мер государственной поддержки национальной
инновационной системы в части субсидирования процентных ставок по
кредитам, предоставляемым на реализацию инновационных проектов, до их
выхода на стадию промышленного производства.
4. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
- в целях адресной бюджетной поддержки научно-исследовательских
учреждений, ввести в практику проведение конкурсов программ развития
региональных научно-исследовательских институтов;
- обеспечить подготовку и переподготовку специалистов, курирующих
вопросы инновационной экономики, с привлечением представителей малого и
среднего бизнеса.
Председатель Комитета
Х.Д.ЧЕЧЕНОВ