Развитие института Уполномоченного по правам ... Республике Ингушетия

Развитие института Уполномоченного по правам человека в
Республике Ингушетия
Конституция Российской Федерации 1993 г., объявив Россию
демократическим правовым государством, провозгласила права и свободы
человека и гражданина высшей ценностью, обеспечиваемой правосудием, и
возложила на государство обязанность признавать, соблюдать и защищать их
права
и
свободы.
Реализация
этих
положений
обеспечивается
гарантированностью государственной, в том числе и судебной, защиты прав и
свобод человека и гражданина.
Важным элементом механизма защиты прав человека и укрепления
законности в деятельности государственных органов является институт
Уполномоченного по правам человека (омбудсмена), показавший высокую
эффективность и доверие со стороны общества.
Особенность правового статуса уполномоченных по правам человека в
субъектах Российской Федерации состоит в том, что они являются связующим
звеном между гражданским обществом и властью, между гражданином и
чиновником, выступают в качестве своеобразного посредника между ними,
осуществляют мониторинг действий органов государственной власти с позиции
их соответствия закону, вырабатывают и предлагают государственным
структурам рекомендации по совершенствованию деятельности, консультируют
государственные структуры, способствуют распространению информации и
правовому просвещению граждан по вопросам защиты их прав и свобод.
Высказанные в конце 80-х - начале 90-х гг. предложения впервые нашли
свое нормотворческое воплощение в принятой Верховным Советом РСФСР 22
ноября 1991 г. декларации прав и свобод человека и гражданина.
Статья 40
данного нормативного акта предусматривала учреждение в стране должности
Парламентского уполномоченного по правам человека.
Постановлением о введении в действие декларации на соответствующие
комитеты Верховного Совета РСФСР была возложена обязанность подготовить
проект соответствующего закона, который не был разработан и принят.
Дальнейшее закрепление институт уполномоченного по правам человека
получил в Конституции РФ, в которой содержится норма, (п. «д» ч. 1 ст. 103),
относящая к ведению Государственной Думы Федерального Собрания РФ
назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по
правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным
законом.
В Конституции РФ Уполномоченный по правам человека упоминается
через призму компетенции Государственной Думы Федерального Собрания.
Возможность учреждения должности уполномоченного по правам
человека в субъекте РФ следует из п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, в
соответствии с которым - защита прав и свобод человека и гражданина находится
в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, а также из п. «н»
ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, в соответствии с которым - в совместном ведении
Российской Федерации и ее субъектов находятся установление общих принципов
организации системы органов государственной власти, издание федеральных
1
законов и принятие в соответствии с ними нормативных правовых актов
субъектов Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).
Таким образом, данные конституционные положения определяют основы
(общие принципы) правового регулирования с целью создания единого стандарта
правовой защиты граждан на всей территории федеративного государства.
Субъекты РФ могут устанавливать особые стандарты некоторых
гражданских прав, отличающихся от федеральных, принимая во внимание
национальные или местные особенности того или иного региона.
Кроме этого, Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г.
N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"
предложил субъектам Российской Федерации не императивное, а потенциальное
учреждение соответствующей должности.
В Конституции Республики Ингушетия (п. 10 ст. 76) также содержится
норма, касающаяся уполномоченного по правам человека в данном субъекте РФ,
в частности компетенции Народного Собрания Республики Ингушетия
относительно назначения и освобождения от должности Уполномоченного по
правам человека в Республике Ингушетия.
Учитывая актуальность соблюдения прав человека в Северо- Кавказском
регионе, возможность введения института Уполномоченных по правам человека
реализована всеми субъектами РФ входящими в СКФО.
Одним из таких первых регионов, где институт омбудсмена был
законодательно закреплен, является и Республика Ингушетия, где 24.03.2003 года
Законом Республики Ингушетия №14-РЗ «Об Уполномоченном по правам
человека в Республике Ингушетия» состоялось учреждение этого института.
Постановлением Народного Собрания (Парламента) Республики
Ингушетия от 24 апреля 2003 года № 93 на должность первого Уполномоченного
по правам человека в Республике Ингушетия был назначен Кокурхаев КаримСултан Абдул-Каримович, заслуженный юрист ЧИАССР, старший советник
юстиции, долгое время проработавший в органах прокуратуры.
25 марта 2010г. на заседании Народного собрания Республики Ингушетия
по результатам тайного голосования на должность Уполномоченного был
назначен Оздоев Джамбулат Эдалгиреевич, до этого занимавшийся
преподавательской деятельностью в Ингушском государственном университете.
Большую работу в популяризации института омбудсмена, в частности и на
Северном Кавказе, оказал Санкт-Петербургский гуманитарнополитологический
центр «Стратеги» под руководством Александра Юрьевича Сунгурова.
В 2002 году молодежной правозащитной организацией «Цивилизация»
(Ингушетия), в партнерстве с Центром Стратегия был реализован проект
«Развитие института Уполномоченного по правам человека в республиках
Северного Кавказа», в рамках которого был разработан модельный законопроект
«Об Уполномоченном по правам человека в республике Северного Кавказа»,
который прошел общественное обсуждение на круглых столах в Ингушетии,
Дагестане, Чечне, Северной Осетии.
В работе круглых столов активное участие принимали представители
законодательных органов, прокуратуры, судов, общественных организаций.
2
Результаты общественного обсуждения широко обсуждались в СМИ,
резолюции вместе с модельным законопроектом направлялись для рассмотрения
в органы власти субъектов, на территории которых проходили эти мероприятия.
Результатом такой работы и явилось принятие закона об уполномоченном
по правам человека в Ингушетии.
В настоящее время институт Уполномоченного по правам человека в
Республике Ингушетия является одним из самых динамично развивающихся
органов государственной правозащиты.
Выработаны основные направления деятельности Уполномоченного,
организован прием граждан, сформирован аппарат Уполномоченного,
разработана внутренняя документация, установлены формы и методы
взаимодействия с органами государственной власти, местного самоуправления
Республики Ингушетия, некоммерческим организациями и объединениями,
функционирует в постоянном режиме официальный сайт Уполномоченного
http://ingushombudsman.ru.
В соответствии с Законом Республики Ингушетия от 24.03.2003 года № 14РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Ингушетия»
основными задачами Уполномоченного являются: содействие восстановлению
нарушенных прав граждан; содействие совершенствованию законодательства
Российской Федерации о правах и свободах человека и гражданина и приведению
его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного
права; усиление гарантий государственной защиты прав и свобод человека и
гражданина; организация и осуществление контроля за соблюдением прав и
свобод человека и гражданина органами государственной власти и органами
местного самоуправления, должностными лицами на территории Республики
Ингушетия; информирование населения Республики Ингушетия о положении дел
в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
развитие межрегионального и международного сотрудничества в области прав и
свобод человека и гражданина; правовое просвещение по вопросам прав и свобод
человека и гражданина, форм и методов их защиты.
В 2013 году к Уполномоченному поступило 1796 обращений граждан, из
них 449 письменных и 1347 устных обращений и заявлений, содержащих
информацию о нарушении прав человека и гражданина на территории РИ, по 1
обращению было отказано в рассмотрении.
К сравнению,
в 2012 году - 1615 обращений (425письменных и 1190 устных),
в 2011 году - 1063 обращения (313 письменных и 750 устных),
в 2010 году - 250 обращений (132 письменных и 118 устных).
Нужно отметить, что только за два месяца (июнь, июль) поступило всего
416 обращений, из них 104 письменных и 312 устных, такой наплыв был связан с
ликвидацией мест компактного проживания (МКП) вынужденных переселенцев
из РСО - Алания и Чеченской Республики на территории республики, а также с
задолженностями
по
заработной
плате
перед
работникам
ГУП
«Ингушводоканал», (в том числе перед сотрудниками ЧОП «Ислам» и «Борз»), с
вынесенными решениями судами республики о взыскании задолженности за
3
услуги ЖКХ с педагогов средних общеобразовательных школ республики
(категория льготников), проживающих и работающих в сельской местности.
№
с 01.01.2013г. по 31.12 2013г.
Категория
Всего поступило обращений
Письменные обращения
Устные обращения
Вопросы, связанные с обеспечением
1
жильем
2
3
4
О неправомерных действиях
правоохранительных органов
сотрудников
О нарушениях при предоставлении льгот в
сфере ЖКУ(учителя, инвалиды и т.д.)
О нарушении трудовых прав
О нарушении прав вынужденных
5
переселенцев
6
Земельные отношения
7
О нарушении прав осужденных или
просьба о переводе в другие
исправительные учреждения
8
О нарушении социальных прав
9
Нарушения прав в сфере ЖКХ
10
Здравоохранение
11
О нарушении прав военнослужащих
4
1796
449
1347
Письм.
Устно
Всего
Письм.
Устно
84
258
336
83
249
Всего
Письм.
332
67
Устно
201
Всего
Письм.
Устно
Всего
Письм.
Устно
Всего
Письм.
Устно
Всего
Письм.
Устно
Всего
268
47
141
188
43
129
172
36
108
144
24
72
96
Письм.
Устно
Всего
Письм.
Устно
Всего
Письм.
19
57
76
15
45
60
10
Устно
Всего
Письм.
Устно
30
40
21
63
100%
25%
75%
19%
18.5%
15%
10.5 %
9.6%
8%
5.4%
4.2%
3.4%
2.2%
4.7%