Об институте Уполномоченного по правам человека в

Об институте Уполномоченного по правам человека в Республике
Казахстан
В Казахстане институт омбудсмена был создан 19 сентября 2002 года
Указом Главы государства «Об учреждении должности Уполномоченного по
правам человека». В своей деятельности он дополняет существующие
государственные средства защиты прав и свобод человека и гражданина, в
соответствии с возложенными на него полномочиями омбудсмен рассматривает
жалобы на действия государственных органов и должностных лиц, приведшие к
нарушению прав человека, осуществляет мониторинг соблюдения прав человека,
содействует развитию национального правозащитного законодательства, а
также образованию в данной сфере.
За 10 лет функционирования института Уполномоченного в его адрес
поступило более 15 тыс. жалоб, процент восстановленных прав граждан
составляет от 15 до 22 % от принятых в производство обращений.
В общем объеме превалируют жалобы, выражающие несогласие с
решениями и действиями судов, также с действиями или бездействием
правоохранительных органов. Кроме того, заявителями поднимаются
жилищные, трудовые вопросы, права детей, право на образование, охрану
здоровья, вопросы администрирования местных исполнительных органов.
Работа с жалобами, прием граждан - первостепенная составляющая
деятельности института Уполномоченного, позволяющая влиять на
деятельность государственных органов в целях совершенствования и
повышения уровня стандартов оказания государственных услуг.
Весьма действенным инструментом в работе омбудсмена являются
рекомендации, направляемые им руководителям государственных органов.
Все государственные органы в обязательном порядке информируют офис
Уполномоченного о результатах рассмотрения рекомендаций, запросов о
восстановлении нарушенных прав, наказании соответствующих должностных
лиц.
Одним из приоритетов в деятельности Уполномоченного является
содействие совершенствованию законодательства в сфере прав человека,
приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами
международного права. Важным в данном контексте является подготовка
офисом омбудсмена экспертных заключений к проектам законов в области прав
человека.
Кроме того, участие Уполномоченного в работе Совета по правовой
политике при Президенте РК, Комиссии по вопросам помилования, в заседаниях
комитетов Сената и Мажилиса Парламента, Верховного суда и Генеральной
прокуратуры дает возможность вносить предложения по совершенствованию
правозащитного законодательства на основе анализа находящейся в его
распоряжении информации о ситуации с правами и свободами человека в стране.
Одними из основных документов Уполномоченного являются ежегодные
отчеты и специальные доклады. Ежегодно омбудсмен представляет на имя
Главы государства отчет о своей деятельности, который после его одобрения
направляется для использования в работе в Парламент, Правительство,
неправительственные и международные организации.
За
указанный
период
подготовлены
специальные
доклады
Уполномоченного по вопросам защиты прав детей, инвалидов, пожилых людей,
беженцев и оралманов, лиц, содержащихся в местах предварительного
заключения и лишения свободы.
В целях совершенствования форм и методов взаимодействия в обеспечении
защиты прав человека в республике, Уполномоченным заключены
меморандумы о сотрудничестве с Председателем Верховного суда,
Генеральным прокурором, министрами внутренних дел и юстиции РК.
Конструктивное сотрудничество с неправительственными организациями в
интересах поощрения и защиты прав человека является важным направлением
деятельности омбудсмена.
Учреждение Уполномоченного на постоянной основе взаимодействует с с
такими международными и национальными НПО как: Казахстанское
международное бюро по правам человека и соблюдению законности, Хартия за
права человека, Международная тюремная реформа (PRI), Фридом Хаус,
Амнисти Интернешнл, Центр исследования правовой политики, общественный
фонд «Луч надежды», Союз кризисных центров, Казахская ассоциация
психологов, Ассоциация женщин с инвалидностью «Шырак» и другими.
Представители НПО входят в состав Экспертного совета при
Уполномоченном, который оказывает консультативно-аналитическую помощь
офису омбудсмена. Это взаимодействие играет весьма позитивную роль в
принятии согласованных решений в сфере законодательного обеспечения прав
человека.
Наиболее показательным примером сотрудничества с гражданским
сектором является действующая при Уполномоченном Рабочая группа по
рассмотрению фактов применения пыток и других жестоких видов обращения и
наказания. В ее состав входят представители высокого уровня
правоохранительных и других государственных органов, а также известные
правозащитники.
Таким образом, институт омбудсмена выступает в качестве медиатора и
своеобразной диалоговой площадки обмена мнениями и сотрудничества
государственных органов с гражданским обществом.
Налажено тесное взаимодействие офиса Уполномоченного с ведущими
международными организациями, прежде всего со структурами ООН и ОБСЕ,
Представительством Европейской комиссии в Казахстане. В рамках
сотрудничества с ОБСЕ реализован проект с Датским институтом по правам
человека. В настоящее время осуществляется реализация проекта с
представительством ЮНИСЕФ в Казахстане, Центром мира и согласия в г. Осло.
В последние годы на встречах с зарубежными делегациями учреждение
Уполномоченного все чаще выступает в качестве основного эксперта по
вопросам прав человека в нашей стране.
Содержательная и организационная части подготовительной работы,
проведенной омбудсменом способствовали успешной защите доклада
Казахстана в Комитете ООН по правам человека о ходе выполнения
Международного пакта о гражданских и политических правах, прохождению
процедуры Универсального периодического обзора в Совете ООН по правам
человека, рассмотрению отчета спецдокладчика ООН против пыток М. Новака
по итогам его инспекторского визита в Казахстан, а также успешному визиту в в
нашу страну спецдокладчиков ООН по вопросам меньшинств Г. МакДугал,
достаточного жилья Р. Рольник, права на образование К. Сингха, ряда
зарубежных делегаций высокого уровня.
Ежегодно Уполномоченный принимает участие в работе заседаний
Третьего комитета Генеральной Ассамблеи ООН, форумах, конференциях,
проводимых международными организациями (Организация по безопасности и
сотрудничеству в Европе, Организация исламского сотрудничества, Шанхайская
организация сотрудничества, Организация экономического сотрудничества), в
рамках которых омбудсменом излагается ситуация об обеспечении прав
человека в Казахстане и деятельности государства в этом направлении.
В настоящее время по инициативе офиса омбудсмена рассматривается
вопрос о принятии Казахстана в Международный координационный комитет
национальных
правозащитных
учреждений,
являющийся
наиболее
авторитетной международной организацией в сфере защиты прав человека.
В целом, за 10 лет своего существования институт Уполномоченного по
правам человека занял соответствующее место в правовой системе государства
что, несомненно является важным фактором развития государственности и
демократии в Казахстане.