Институт омбудсмена государств–участников СНГ в контексте

ИНСТИТУТ ОМБУДСМЕНА ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ В
КОНТЕКСТЕ МИРОВОГО СООБЩЕСТВА: ВЗГЛЯД В БУДУЩЕЕ
СКВОЗЬ ПРИЗМУ ПРОШЛОГО
Лях О.А., 1 курс, ГУП
Научный руководитель: Атрушкевич М.М., к.и.н., доцент
В последнее время в международном праве все больше внимания
уделяется вопросам защиты прав человека. Первопричиной этому явились
некоторые исторические обстоятельства. Проблема защиты прав человека
существовала всегда, но начала свое распространение именно в эпоху
Ялтинско-Потсдамской системы международных отношений (после Второй
мировой войны), получив дальнейшее развитие уже в начале третьего
тысячелетия. Позади, в истории человеческой цивилизации, остались тысячи
локальных конфликтов, две мировых войны, миллионы судеб, покалеченных
вследствие банальных нарушений прав человека, предотвращение которых
могло бы не только сохранить жизни многим людям, но и способствовать
дальнейшему экономическому развитию всего человечества в целом.
В связи с этим и был введен во многих странах институт
Уполномоченного по правам человека (омбудсмена), хотя впервые он был
предусмотрен Конституцией Швеции еще в 1809 году. Данное понятие сегодня
употребляется в нескольких смыслах. Во-первых, так называют в некоторых
буржуазных государствах должностное лицо, на которое возлагаются функции
контроля за деятельностью правительственных учреждений [1, с.832]. Вовторых, омбудсмен – должностное лицо парламента, призванное наблюдать за
законностью действий государственных органов и за соблюдением прав и
свобод граждан [2, с.418]. По способам назначения выделяют парламентских
(представительных) и правительственных (исполнительных) омбудсменов.
Парламентские омбудсмены следят за легитимностью парламента,
правительства, органов юстиции, полиции, служащих, проводят экспертизу
законов и подзаконных актов. Правительственные омбудсмены осуществляют
контроль за наиболее важными проблемами государственной и общественной
жизни, таких как социальные конфликты, гендерная дискриминация,
соблюдение прав детей, инвалидов, вопросов по делам прессы и др.
Независимый посредник при возникновении споров между государством
и гражданином, «хранитель истины в последней инстанции», защитник прав
человека посреди коридорных лабиринтов государственной власти – это лишь
некоторые характеристики института омбудсмена во многих странах мира
сегодня. Особенностью института омбудсмена является тот факт, что
вероятность возникновения антагонизма (различных противоречий) между ним
и государственными организациями ничтожно мала по причине
неимперативного,
рекомендательного
характера
его
предписаний.
Представительные омбудсмены, выступая с результатами проделанной работы,
предоставляют ежегодный отчет в парламенте. Омбудсмен оказывает
воздействие на органы государственной власти посредством прессы, придавая
всеобщей огласке каждое конкретное нарушение прав человека, выполняя
функцию информирования населения. Это способствует ускорению
формирования гражданского общества – важнейшего показателя развитости
демократических идеалов в государстве. Швеция, США, Австрия, Франция,
Англия – этот список западных государств, утвердивших должность
омбудсмена, можно продолжать еще достаточно долго [3, с.81].
Несмотря на возрастающий интерес мирового сообщества к институту
омбудсмена, во многих государствах-участниках СНГ все еще только начинают
пробиваться ростки этой чрезвычайно важной, неотъемлемой составляющей
для формирования демократического правового государства, но в некоторых
институт омбудсмена и вовсе отсутствует.
Основные цели деятельности омбудсмена: гарантия государственной
защиты прав и свобод человека, основывающаяся на принципах законности
справедливости, демократии, гуманности и гласности, охрана прав граждан,
предотвращение правонарушений. В государствах СНГ полномочия
омбудсменов распространяются на органы исполнительной власти. Институт
парламентского омбудсмена предусмотрен на законодательном уровне в
России, Украине, Казахстане, Узбекистане, Молдове, Таджикистане,
Азербайджане.
Но все же, институт омбудсмена – субсидиарный, (дополнительный)
механизм правообеспечения, действующий в государстве, и ни коим образом не
может заменить собой основные правоохранительные органы.
Современное развитие стран СНГ требует более тесного сотрудничества
в правовой сфере. Страны Содружества, заново начавшие выстраивать систему
правообеспечения на «постсоветском» пространстве, постепенно пришли к
пониманию универсальности прав и свобод, необходимости приведения
национального законодательства в соответствие с международными
стандартами.
Сегодня закрепление на законодательном уровне института омбудсмена
способно поставить на новый уровень отношения между гражданином и
государством
и
приспособить
национальное
законодательство
к
международным требованиям.
Статус омбудсмена и его компетенция в странах-участницах СНГ
значительно различаются. В этом можно отметить необходимость в
приспособлении института омбудсмена к единому образцу юрисдикции для
всех стран Содружества. Это в значительной степени способно облегчить
задачу обеспечения реализации прав человека в государствах Содружества.
В одних государствах Уполномоченный наделен необходимыми
полномочиями для защиты прав человека (Уполномоченный Верховной Рады
Украины), в других – ограничен в свободе действий (Уполномоченный Олий
Мажлиса по правам человека в Узбекистане) [3, с.81].
Отсутствие
института
омбудсмена
во
многом
усугубляется
неразвитостью институтов гражданского общества, находящихся в зачаточном
состоянии в силу исторических обстоятельств, как это происходит в
государствах постсоветского пространства, к которым относятся и государства
СНГ.
Около 17 лет в кулуарах белорусской политики не прекращаются
дискуссии о введении в республике института омбудсмена. Впервые этот
вопрос затронул Конституционный суд в 1994 г. В 1995 г. он вернулся к этому
вопросу и изложил в ежегодном послании свою позицию, указав, что в
Республике Беларусь возможно введение института уполномоченного по
правам человека. Это послание подтолкнуло белорусских законодателей к
разработке и подготовке законопроекта об уполномоченном по правам
человека. В 1996 г. парламентарии приняли и одобрили законопроект в первом
чтении. В дальнейшем проект был направлен на доработку в Комиссию по
правам человека и национальным отношениям по законодательству и судебной
реформе. Но дальше дело не пошло, и в итоге проект так и остался в Комиссии.
К вопросу введения в Республике Беларусь института омбудсмена
вернулись лишь в 1998 г. в послании Конституционного Суда «О состоянии
конституционной законности в Республике Беларусь в 1998 году», где указано,
что
законодательное
закрепление
права
граждан
обращаться
с
конституционной жалобой отвечало бы целям мировой защиты прав человека.
По словам А. Малофеева и некоторых специалистов, введение института
омбудсмена в Беларуси будут осуществляться с учетом опыта России. Он
утверждает, что наша модель должна ориентироваться на белорусский опыт и
перенять достоинства других моделей .
Многие ученые убеждены, что введение института омбудсмена носит
глобальный характер для Беларуси. Они указывают на то, что это будет
способствовать диалогу между Республикой Беларусь и Европейским Союзом.
Однако прежде необходимо выработать модель омбудсмена, прийти к единому
мнению о модели омбудсмена.
Таким образом, юридический феномен скандинавского происхождения,
каковым является сегодня институт омбудсмена, имеет далеко идущие
перспективы получить на просторах всех стран СНГ широкое распространение.
Подкрепляясь развитым гражданским обществом, ростки института
омбудсмена станут прочной основой для становления демократических идеалов
не только в умах чиновников, но и в душах простых людей, помогая им легко
распутывать сложные лабринты политики.
Литература
1. Советский энциклопедический словарь. – М.: Сов. энциклопедия, 1980.
– 932 с.
2. Словарь иностранных слов / под ред. И.В. Лехина, Ф.Н. Петрова. – М.,
1955. – 937с.
3. Шавцова, А.В. Право прав человека / А.В. Шавцова. – Минск: Тетра
Системс. – 2011. – 240 с.
4. Башимов, М. Институт омбудсмена в странах СНГ и Балтии / М.
Башимов // Государство и право. – 2004. – №5. – С.63 – 73.