Петров С. * Об основных этапах формирования

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
С. ПЕТРОВ,
доктор юридических наук,
профессор, главный научный
сотрудник Финансового
университета при Правительстве
Российской Федерации
ОБ ОСНОВНЫХ ЭТАПАХ
ФОРМИРОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ
НАЦИОНАЛЬНОЙ
ИННОВАЦИОННОЙ
СИСТЕМЫ В РОССИИ
Одно из важнейших направлений
государственной
политики
–
формирование
национальной
инновационной
системы.
Создание
национальной инновационной системы –
неотъемлемая
часть
экономической
политики государства, которая должна
обеспечить
объединение
усилий
предпринимательского
сектора
экономики в интересах ускоренного
использования достижений науки и
технологий
в
целях
реализации
стратегических
национальных
приоритетов страны.
of Financial university at the
Government of the Russian
Federation
ABOUT THE BASIC STAGES OF
FORMATION OF THE STATE
POLICY IN THE FIELD OF
NATIONAL INNOVATIVE
SYSTEM IN RUSSIA
One of the major directions of a state
policy – formation of national innovative
system. Creation of national innovative
system – an integral part of economic policy
of the state which should provide association
of efforts of enterprise sector of economy in
interests of accelerated use of achievements
of a science and technologies with a view of
realization of strategic national priorities of
the country.
Key words: a state policy, scientific
and technical activity, social and economic
progress, innovations.
Ключевые слова: государственная
политика,
научно-техническая
деятельность, социально-экономический
прогресс, инновации.
S. PETROV,
the doctor of jurisprudence, the
professor, the main research assistant
1
Формирование государственной политики в области инноваций и
создания национальной инновационной системы (НИС) началось в первой
четверти 2000-х годов. 30 марта 2002 г. Президент РФ В.В. Путин актом №
Пр-576 утвердил Основы политики Российской Федерации в области
развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую
перспективу (далее – Основы), определившие важнейшие направления
государственной политики в области развития науки и технологий, цель,
задачи и пути их реализации, а также систему экономических и иных мер,
стимулирующих научную и научно-техническую деятельность.
В пункте 5 Основ определено, что развитие науки и технологий служит
решению задач социально-экономического прогресса страны и относится к
числу высших приоритетов Российской Федерации. Пункт 7 Основ
провозгласил целью государственной политики в области развития науки и
технологий переход к инновационному пути развития страны на основе
избранных приоритетов. В числе основных задач были названы:
– создание организационных и экономических механизмов для
повышения востребованности инноваций отечественным производством,
обеспечения опережающего развития фундаментальной науки, важнейших
прикладных исследований и разработок;
– совершенствование нормативно-правовой базы научной, научнотехнической и инновационной деятельности;
– рациональное сочетание государственного регулирования и рыночных
механизмов, мер прямого и косвенного стимулирования научной, научнотехнической и инновационной деятельности при реализации приоритетных
направлений развития науки, технологий и техники.
В связи с этим одним из семи важнейших направлений государственной
политики стала задача формирования национальной инновационной системы
(подп. 3 п. 9 Основ). Одновременно в п. 18 формирование НИС
охарактеризовано
как
неотъемлемая
часть
экономической
политики
2
государства. В этой связи формируемая НИС
должна обеспечить
объединение усилий предпринимательского сектора экономики в интересах
ускоренного использования достижений науки и технологий в целях
реализации стратегических национальных приоритетов страны.
Согласно п. 19 Основ, формирование национальной инновационной
системы предусматривает:
– создание благоприятной экономической и правовой среды;
– построение инновационной инфраструктуры;
–
совершенствование
механизмов
государственного
содействия
коммерциализации результатов научных исследований и экспериментальных
разработок.
Формирование же национальной инновационной системы требует
решения следующих задач (п. 20 Основ):
– совершенствование механизмов взаимодействия между участниками
инновационного
процесса,
включая
организацию
взаимодействия
государственных научных организаций и государственных высших учебных
заведений с промышленными предприятиями, в целях продвижения новых
технологий в производство, повышения квалификации производственного
персонала;
– проведение действенной экономической политики в отношении
участников инновационного процесса, стимулирование внебюджетного
финансирования, создание институциональных и правовых условий для
развития венчурного инвестирования в наукоемкие проекты;
– создание и развитие объектов инновационной инфраструктуры
(инновационно-технологические
центры,
технопарки
и
т.п.),
сети
организаций по оказанию консалтинговых услуг в области инновационной
деятельности, содействие созданию и развитию в научно-технической сфере
малых инновационных предприятий, специальных бирж интеллектуальной
собственности и научно-технических услуг.
3
Рассматриваемый документ не уточняет, что представляет собой НИС
России и как она должна формироваться. Из содержания вытекает, что НИС
должна быть неким состоянием развития и использования науки и
технологий под эгидой государства. Так, в Основах намечалось, что до 2010
г. необходимо завершить формирование национальной инновационной
системы и целостной структуры научно-технического комплекса, способного
эффективно функционировать в условиях рыночной экономики.
5 августа 2005 г. Председателем Правительства РФ М.Е. Фрадковым
были утверждены Основные направления политики Российской Федерации в
области развития инновационной системы на период до 2010 г. [далее –
Основные направления (2473п-П7)]. Из названия видно, что за два с
небольшим года проблема развития инноваций выделилась в нечто
относительно самостоятельное в общей совокупности мероприятий развития
науки и технологий, став особым направлением государственной политики.
В документе сформулированы некоторые базовые дефиниции, учет которых
важен для уяснения природы и особенности формирующейся НИС России.
Прежде всего, это касается определения инновационной деятельности,
под которой предложено понимать выполнение работ и (или) оказание услуг,
направленных на:
– создание и организацию производства принципиально новой или с
новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг);
– создание и применение новых или модернизацию существующих
способов (технологий) ее производства, распространения и использования;
– применение структурных, финансово-экономических, кадровых,
информационных и иных инноваций (нововведений) при выпуске и сбыте
продукции (товаров, работ, услуг), обеспечивающих экономию затрат или
создающих условия для такой экономии.
В данном случае важно отметить, что наряду с созданием и
организацией производства принципиально новой продукции к инновациям
отнесены любые другие нововведения, что, понятно, отнюдь не способствует
4
уяснению представлений ни о самих инновациях, ни об обеспечивающей их
жизнеспособность НИС.
Под
НИС в Основных направлениях
понимается совокупность
субъектов и объектов инновационной деятельности, взаимодействующих в
процессе
создания
и
реализации
инновационной
продукции
и
осуществляющих свою деятельность в рамках проводимой государством
политики в области развития инновационной системы.
Инфраструктура инновационной системы – это совокупность
субъектов инновационной деятельности, способствующих осуществлению
инновационной деятельности, включая предоставление услуг по созданию и
реализации инновационной продукции. К инфраструктуре инновационной
системы
относятся
технологические
центры
центры,
трансфера
технопарки,
технологий,
инновационно-
бизнес-инкубаторы,
центры
подготовки кадров для инновационной деятельности, венчурные фонды и др.
Наконец,
политика
Российской
Федерации
в
области
развития
инновационной системы определена как составная часть государственной
научно-технической и промышленной политики, представляющая собой
совокупность осуществляемых государством социально-экономических мер,
направленных на формирование условий для развития производства
конкурентоспособной
инновационной
продукции
на
базе
передовых
достижений науки, технологий и техники и повышение доли такой
продукции в структуре производства, а также системы продвижения и
реализации продукции и услуг на отечественном и мировом рынках. Эта
политика базируется на равноправном государственно-частном партнерстве
и
направлена
на
объединение
усилий
и
ресурсов
государства
и
предпринимательского сектора экономики для развития инновационной
деятельности.
В функциональном плане НИС включает в себя:
– воспроизводство знаний, в том числе, с потенциальным рыночным
спросом путем проведения фундаментальных и поисковых исследований в
5
Российской
академии
наук,
других
академиях
наук,
имеющих
государственный статус, и в университетах страны;
– проведение прикладных исследований и технологических разработок в
государственных научных центрах Российской Федерации и научных
организациях промышленности, внедрение научно-технических результатов
в производство;
–
промышленное
и
сельскохозяйственное
производство
конкурентоспособной инновационной продукции;
– развитие инфраструктуры инновационной системы;
– подготовку кадров для организации и управления в сфере
инновационной деятельности.
Согласно Основным направлениям, целью государственной политики в
области
развития
инновационной
системы
является
формирование
экономических условий для вывода на рынок конкурентоспособной
инновационной
продукции
в
интересах
реализации
стратегических
национальных приоритетов Российской Федерации: повышение качества
жизни
населения,
достижение
экономического
роста,
развитие
фундаментальной науки, образования, культуры, обеспечение обороны и
безопасности
страны
путем
объединения
усилий
государства
и
предпринимательского сектора экономики на основе взаимовыгодного
партнерства.
Для достижения цели государственной политики в области развития
инновационной системы за счет внедрения и коммерциализации научнотехнических разработок и технологий, ускоренного развития наукоемких
высокотехнологичных и ресурсосберегающих производств необходимо
решить следующие основные задачи:
– сформировать приоритеты инновационной деятельности;
– обеспечить нормативно-правовое регулирование инновационной
деятельности;
6
– обеспечить рациональное сочетание механизмов государственного
прямого и косвенного стимулирования и рыночных механизмов при
осуществлении инновационной деятельности;
– создать условия для развития кадрового потенциала отечественной
науки и обеспечения преемственности в научной и технологической сферах;
–
обеспечить
активное
развитие
инновационной
деятельности
предприятий и организаций, работающих в области коммерциализации
технологий;
– усилить государственное регулирование и поддержку научноисследовательских и опытно-конструкторских работ в конкурентоспособных
областях, к которым, прежде всего, относятся: оборонно-промышленный
комплекс,
атомная
телекоммуникации,
и
авиакосмическая
фармацевтика
и
промышленность,
биотехнология,
связь
и
производство
программного обеспечения;
– обеспечить развитие инновационных технологий, направленных на
повышение эффективности использования энергетических и природных
ресурсов страны, включая уникальные технологии, созданные в обороннопромышленном комплексе;
–
обеспечить
образовательной
и
ускорение
процессов
производственной
интеграции
деятельности
для
научной,
повышения
конкурентоспособности российской экономики;
– осуществить государственное содействие формированию научнообразовательно-производственных
интегрированных
структур,
ориентированных на серийный выпуск и реализацию инновационной
продукции в кооперации с малыми высокотехнологичными предприятиями;
– обеспечить повышение эффективности государственно-частного
партнерства
при
реализации
важнейших
инновационных
проектов
государственного значения;
– стимулировать привлечение российских и иностранных инвестиций в
наукоемкие высокотехнологичные отрасли экономики страны.
7
Перечень этих задач, весьма сходных с теми, которые были
сформулированы в ранее анализировавшихся Основах, позволяет сделать
важный вывод о том, в новом документе НИС уже не рассматривается как
составная часть научно-технической политики, а выходит на качественно
другой уровень. По сути, она становится приоритетной системой, в которой
реализуется государственная научно-техническая политика.
Согласно Основным направлениям, государственная политика в области
развития инновационной системы должна реализовываться по следующим
направлениям:
– создание благоприятной экономической и правовой среды в
отношении инновационной деятельности;
– формирование инфраструктуры инновационной системы;
– создание системы государственной поддержки коммерциализации
результатов интеллектуальной деятельности.
В целях настоящего исследования важно отметить, что в документе
формирование инфраструктуры инновационной системы предусматривает:
– создание и развитие объектов инновационной инфраструктуры;
– формирование инновационно-активных территорий (наукоградов,
технополисов и др.), в том числе технико-внедренческих экономических зон;
– развитие системы региональных и отраслевых фондов поддержки
инновационной деятельности, включая фонды стартового финансирования и
венчурного предпринимательства;
– формирование системы информационной поддержки, включая
оказание консалтинговых услуг для организации взаимодействия участников
инновационной деятельности;
– содействие созданию и развитию малых инновационных предприятий.
В качестве основных механизмов реализации государственной политики
в области формирования НИС названо формирование целостной системы
организационно-правовых, экономических и иных норм стимулирования,
поддержки и регулирования инновационной деятельности.
8
В целом предполагалось, что реализация Основных направлений должна
способствовать осуществлению к 2010 г. структурных преобразований в
экономике, ведущих к росту доли в валовом внутреннем продукте
наукоемких высокотехнологичных отраслей экономики, сферы сложных
организационных, технических и бытовых услуг. Сформированная таким
образом инновационная система должна была позволить вывести экономику
страны из зоны преимущественного экспортно-сырьевого развития и
поддержать высокую динамику роста перерабатывающих отраслей, в полной
мере обеспечить конкурентоспособность России в мировом сообществе и ее
равноправную интеграцию в мировое экономическое пространство. При этом
к
2010
г.
уровень
и
динамика
коммерциализации
результатов
интеллектуальной деятельности, снижения рисков для инвестиций в
высокотехнологичные
отрасли
и
повышение
конкурентоспособности
экономики страны должны стать решающим фактором улучшения качества
жизни населения, обеспечения социально-экономической стабильности и
национальной безопасности Российской Федерации.
Очевидно, что в действительности эта политика, попытки реализации
которых предпринимались, к желаемым результатам не привела. Следует
также подчеркнуть, что в этом документе НИС и ее формирование не
затрагивали политико-правовую и социальную сферу, а ее понимание носило
преимущественно технологический, а не институциональный характер.
15 февраля 2006 г. Межведомственной комиссией по научноинновационной политике была утверждена Стратегия развития науки и
инноваций в Российской Федерации на период до 2015 г. (протокол № 1)1.
Стратегия разрабатывалась на основе протокола заседания Правительства Российской
Федерации от 8 июля 2004 г. № 24; поручение Председателя Правительства Российской
Федерации от 30 июля 2004 г. № МФ-П13-4480; поручение Председателя Правительства
Российской Федерации от 28 декабря 2004 г. № МФ-П13-40пр; выписки из протокола
заседания Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2005 г. ПП-48-1. Стратегия
подготовлена с учетом и в развитие положений Основ политики Российской Федерации в
области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу
(письмо Президента Российской Федерации от 30 марта 2002 г. № Пр-576) и Основных
направлений политики Российской Федерации в области развития инновационной
1
9
Стратегия исходит из общепризнанного глобального посыла о том, что
характерной чертой современного мирового хозяйственного развития
является
переход
инновационного
ведущих
общества
стран
–
к
новому
построению
этапу
формирования
экономики,
базирующейся
преимущественно на генерации, распространении и использовании знаний.
Уникальные навыки и способности, умение адаптировать их к постоянно
меняющимся условиям деятельности, высокая квалификация становятся
ведущим производственным ресурсом, главным фактором материального
достатка и общественного статуса личности и организации. Инвестиции в
интеллектуальный (человеческий) капитал превращаются в наиболее
эффективный
занимают
все
способ
размещения
большую
долю
ресурсов.
в
Нематериальные
средствах
фирм
и
активы
корпораций.
Интенсификация производства и использования новых научно-технических
результатов предопределила резкое сокращение инновационного цикла,
ускорение темпов обновления продукции и технологий.
Что касается России, то ее место в мировых инновационных процессах2
оценивается в Стратегии как неадекватное достигнутому в стране
интеллектуальному
и
образовательному
потенциалу.
Дальнейшая
консервация сложившейся ситуации чревата потерей перспектив роста
национальной конкурентоспособности на мировых рынках наукоемкой
продукции, необратимым отставанием при переходе ведущих мировых
держав на технологии постиндустриальных укладов.
В целом Стратегия придерживается ориентиров, которые изложены в
ранее рассмотренных Основных направлениях и конкретизирует их в двух
возможных сценариях разрешения поставленной проблемы.
системы на период до 2010 года (утверждены письмом Правительства Российской
Федерации от 05.08.2005 г. №2473п-П7).
2
Основные определения в инновационной сфере приведены в Основных направлениях
политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период
до 2010 года (утверждены Председателем Правительства Российской Федерации М.
Фрадковым 5 августа 2005 года №2473п-П7).
10
Первый, инерционный, сценарий
основан
на предположении о
возможности увеличения притока ресурсов в сектор исследований и
разработок и экстенсивном развитии существующих позитивных тенденций.
Здесь сохраняются две почти независимые тенденции:
– ориентация сектора исследований и разработок на создание
технологической основы для модернизации широкого круга отраслей
российской экономики;
– де-факто ориентация отраслей на модернизацию преимущественно на
базе импортных технологий.
В рамках активного сценария предлагается опережающее развитие
среды «генерации знаний», обеспечение конкурентоспособности сектора
исследований
и
разработок
на
ограниченном
числе
приоритетных
направлений, создание эффективной инновационной инфраструктуры и
стимулирование
экономики
с
широкой
технологической
использованием
механизма
модернизации
реализации
отраслей
приоритетных
направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и
приоритетов технологического развития в ограниченном числе секторов.
Естественно, в этом объемном документе правительственные ориентиры
представлены более подробно и развернуто. Намечена совокупность
необходимых для реализации Стратегии государственных целевых программ
и схема взаимодействия органов исполнительной власти по реализации
Стратегии. Не останавливаясь на этом подробно в силу специфики целей и
задач настоящего исследования, подчеркнем, что в принципиальном
отношении ничего нового в сравнении с Основными направлениями здесь не
усматривается. Этот документ ценен именно тем, что в нем намечены пути
реализации утвержденной государственной политики в области перевода
экономики
на
инновационный
путь
развития.
Однако
с
позиций
сегодняшнего дня ни сама эта политика, ни ее механизмы, определенные в
Стратегии, в ощутимой мере не реализованы.
11
Все концептуальные наработки, которые были осуществлены в области
определения политики и механизмов ее реализации в области инноваций и
НИС, были в стратегическом плане обобщены и представлены в рамках
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года (далее – Стратегия-2020)3. Констатировав
успехи, достигнутые в первой половине первого десятилетия 2000-х годов,
Концепция поставила амбициозную цель удвоения ВВП России к 2020 г.
Стратегической целью, сформулированной в Концепции-2020, является
достижение
уровня
экономического
и
социального
развития,
соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века,
занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и
надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию
конституционных прав граждан. В 2015–2020 гг. Россия должна войти в
пятерку стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта (по
паритету покупательной способности).
В плане формулировки целевых ориентиров провозглашено, что
российская
экономика
не
только
останется
мировым
лидером
в
энергетическом секторе, добыче и переработке сырья, но и создаст
конкурентоспособную экономику знаний и высоких технологий. К 2020 г.
Россия
может
занять
значимое
место
(5–10%)
на
рынках
высокотехнологичных товаров и интеллектуальных услуг в пяти-семи и
более секторах. Будут созданы условия для массового появления новых
инновационных компаний во всех секторах экономики, и в первую очередь в
сфере экономики знаний. Таким образом, должна быть сформирована
экономика лидерства и инноваций.
Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (с
изменениями от 8 августа 2009 г.). Концепция долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации разработана в соответствии с поручением Президента
Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской
Федерации, состоявшегося 21 июля 2006 г.
3
12
Концепция-2020
творческого
признает
потенциала
социальные
человека
в
инновации
качестве
и
развитие
составных
частей
инновационной экономики. Однако это касается только тех их элементов,
которые сами являются инновационными. Подчеркнуто, что под экономикой
знаний и высоких технологий понимаются сферы профессионального
образования, высокотехнологичной медицинской помощи, науки и опытноконструкторских разработок, связи и телекоммуникаций, наукоемкие
подотрасли
химии
и
машиностроения
(для
статистических
оценок
используется группировка образования и здравоохранения в целом, науки и
информации,
секторов
связи
и
машиностроения).
Следовательно,
технологическое толкование НИС лишь уточняется, но в целом остается
неизменным.
Такой вывод неоднозначен. В документе соотношение инновационной
экономики и социальной сферы трактуется по-разному. Есть положения, где
все
выглядит
иначе.
инновационному
Так,
социально
в
разделе
4 »Направления
ориентированному
типу
перехода
к
экономического
развития» подчеркнуто, что экономический рост связан и с формированием
нового
механизма
сбалансированности
социального
развития,
предпринимательской
основанного
свободы,
на
социальной
справедливости и национальной конкурентоспособности. Тем не менее в том,
что касается собственно НИС, технологичный подход неизменен. В том же
разделе заявлено, что формирование национальной инновационной системы
включает такие элементы, как интегрированная с высшим образованием
система научных исследований и разработок, гибко реагирующая на запросы
со
стороны
инфраструктура,
экономики,
институты
инжиниринговый
рынка
бизнес,
инновационная
интеллектуальной
собственности,
механизмы стимулирования инноваций.
Инновационная экономика к 2020 г. по своему вкладу в валовой
внутренний продукт должна сравняться с нефтегазовым сектором. Доля
промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации,
13
должна возрасти до 40–50% (2007 г. – 8,5%), а доля инновационной
продукции в объеме выпуска – до 25–35% (2007 г. – 5,%).
Особое место отведено вопросам взаимодействия государства, частного
бизнеса и общества как субъектов инновационного развития. Декларировано,
что инновационный тип экономического развития требует создания наиболее
благоприятных условий для предпринимательской инициативы, повышения
конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности российских
частных компаний, расширения их способности к работе на открытых
глобальных рынках в условиях жесткой конкуренции, поскольку именно
частный бизнес является основной движущей силой экономического
развития. Следовательно, государство может создать необходимые условия и
стимулы для развития бизнеса, но не должно подменять бизнес собственной
активностью.
В целях настоящего исследования следует акцентировать отдельные
положения раздела IV Концепции-2020 «Развитие экономических институтов
и поддержание макроэкономической стабильности». Здесь подчеркнуто, что
институциональная среда, необходимая для инновационного, социально
ориентированного типа развития, в долгосрочной перспективе будет
формироваться в рамках следующих направлений.
Во-первых, это – политико-правовые институты, нацеленные на
обеспечение гражданских и политических прав граждан и на исполнение
законодательства.
Речь
неприкосновенность
идет
личности
о
и
защите
базовых
собственности,
прав,
включая
независимость
суда,
эффективность правоохранительной системы, свободу средств массовой
информации.
Во-вторых,
институты,
обеспечивающие
развитие
человеческого
капитала. Прежде всего это касается образования, здравоохранения,
пенсионной системы и обеспечения жильем. Ключевой проблемой развития
этих секторов является проведение институциональных реформ – выработка
новых правил их функционирования.
14
В-третьих,
экономические
институты,
то
есть
законодательство,
обеспечивающее устойчивое функционирование и развитие национальной
экономики.
Современное
экономическое
законодательство
должно
обеспечивать экономический рост и структурную модернизацию экономики.
В-четвертых, институты развития, нацеленные на решение конкретных
системных проблем экономического роста, то есть правила игры, нацеленные
не на всех участников хозяйственной или политической жизни, а на
некоторых из них.
В-пятых, система стратегического управления, позволяющая обеспечить
гармоничность формирования и развития указанных типов институтов и
направленная
на
согласование
бюджетной,
денежной,
структурной,
региональной и социальной политики при решении системных внутренних
проблем развития и ответа на внешние вызовы. Она включает в себя
взаимосвязанные
программы
институциональных
преобразований,
долгосрочные и среднесрочные прогнозы развития экономики, науки и
технологий, стратегии и программы развития ключевых секторов экономики
и регионов, долгосрочный финансовый план и систему бюджетирования по
результатам.
Данные направления предусматривают, в частности, проведение
судебной реформы, обеспечивающей действенность и справедливость
принимаемых судом решений. Это положение довольно показательно,
поскольку пусть и косвенно, но признает проводившуюся до сих пор
судебную реформу недостаточно результативной.
Предполагается также осуществить комплексные меры, направленные
на:
- создание условий, при которых российским компаниям было бы
выгодно оставаться в российской юрисдикции, а не регистрироваться в
оффшорах и использовать для разрешения споров, в том числе споров по
вопросам собственности, российскую судебную систему;
15
- борьбу с коррупцией не только в органах государственной власти, но и
в
государственных
учреждениях,
оказывающих
социальные
услуги
населению, и в связанных с государством крупных хозяйственных
структурах
(естественных
монополиях);
это
требует
радикального
повышения прозрачности, изменения системы мотивации, противодействия
криминальному использованию государственными служащими служебного
положения в личных интересах в целях содействия бизнесу, созданию
необоснованных
административных
ответственности
за
ограничений
правонарушения,
бизнеса,
связанные
с
усиления
коррупцией
и
злоупотреблением служебным положением, в том числе на основании
косвенных признаков коррупции (принцип незаконного обогащения);
- существенное улучшение доступа к информации о деятельности
государственных органов;
-
принятие
деятельности
специальной
государственных
программы
и
обеспечения
муниципальных
открытости
органов
власти,
включающей четкое определение механизмов получения гражданами и
предприятиями полной информации о принимаемых ими решениях, а также
тщательная регламентация деятельности органов власти;
- предотвращение избыточного государственного вмешательства в
экономическую деятельность;
- совершенствование системы контроля и надзора, предполагающее
сокращение
административных
ограничений
предпринимательской
деятельности, обеспечение эффективной регламентации полномочий органов
по контролю (надзору) и повышение гарантий защиты прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного
контроля (надзора);
- исключение возможности использования проверок и инспекций для
остановки бизнеса и уничтожения конкурента;
16
- повышение эффективности управления государственным имуществом,
включая
последовательное
сокращение
использования
института
хозяйственного ведения;
- сокращение объема имущества, находящегося в государственной и
муниципальной собственности, с учетом задач обеспечения полномочий
органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- ограничение выведения из сферы образования и здравоохранения
инфраструктуры
лечебных и образовательных учреждений
с целью
стимулирования развития механизмов частно-государственного партнерства
в социальной сфере;
- развитие механизмов взаимодействия государства, населения, бизнеса
и структур гражданского общества, институтов и механизмов частногосударственного партнерства.
Последнее
предполагает
поддержку
самоорганизации
граждан,
объединяющихся с целью совместной защиты своих конституционных прав,
контроля над деятельностью государственных и муниципальных органов,
взаимопомощи и добровольного участия в разрешении социальных проблем,
развитии образования, здравоохранения и культуры. Государство будет
систематически
сотрудничать
с
общественными
структурами,
содействующими утверждению законности, искоренению коррупции и
произвола недобросовестных чиновников. Будут созданы благоприятные
условия
для
развития
саморегулируемых
организаций
бизнеса
и
потребителей с передачей им ряда государственных функций. Получат
развитие механизмы взаимодействия органов власти с гражданским
обществом, в том числе общественная экспертиза готовящихся решений,
общественные советы и слушания.
Иными словами, развитие инфраструктуры инновационной экономики
должно сопровождаться новым этапом демократизации политической,
экономической и социальной сфер, развитием институтов народовластия и
непосредственной демократии.
17
Отмечено, что в настоящее время возрастает роль институтов развития.
Правительство Российской Федерации будет развивать как финансовые, так
и нефинансовые институты развития. К финансовым институтам развития
относятся Инвестиционный фонд Российской Федерации, Внешэкономбанк,
открытое
акционерное
общество
«Российская
венчурная
компания»,
открытое акционерное общество «Агентство по ипотечному жилищному
кредитованию»,
открытое
открытое
акционерное
корпорация
акционерное
общество
«Российская
общество
«Россельхозбанк»,
«Росагролизинг»,
корпорация
государственная
нанотехнологий»,
открытое
акционерное общество «Российский инвестиционный фонд информационнокоммуникационных
технологий»,
жилищно-коммунального
Фонд
хозяйства,
содействия
Федеральный
реформированию
фонд
содействия
развитию жилищного строительства. Среди нефинансовых институтов
можно
назвать
центры
энергоэффективности,
производственные,
трансфера
особые
технологий,
экономические
технико-внедренческие,
центры
зоны
содействия
(промышленно-
туристско-рекреационные,
портовые), технопарки, промышленные парки, бизнес-инкубаторы и другие.
К последним относятся также концессионные соглашения, предназначенные
в первую очередь для создания и модернизации инфраструктуры. Важнейшая
задача институтов развития – создать условия для реализации долгосрочных
инвестиционных проектов.
В ряду институтов развития особое место отведено государственным
корпорациям,
которые
объявлены
переходной
формой,
призванной
способствовать консолидации государственных активов и повышению
эффективности стратегического управления ими. По мере разрешения этих
проблем и укрепления институтов корпоративного регулирования и
финансового рынка часть государственных корпораций должна быть
акционирована с последующей полной или частичной приватизацией, часть
государственных корпораций, созданных на определенный срок, должна
прекратить свое существование.
18
19