В связи с этим, для ... развития в обществе обращается внимание ...
advertisement
В связи с этим, для эффективного решения актуальных задач экономического развития в обществе обращается внимание к формированию и реализации эффективной социальной политики, направленной на создание благоприятных условий, предполагающей обеспечение роста материального благосостояния, социального развития населения, повышение конкурентоспособности человеческого капитала. Осуществление форсированной инновационной индустриализации экономики Казахстана в столь короткие исторические сроки обусловливают необходимость повышения уровня стратегического управления производственной и коммерческой деятельности. В данном контексте возникает объективная потребность в использования новейших достижений стратегического менеджмента, в том числе факторно-целевой методологии управления сложными социально-экономическими процессами [1]. Реализация стратегического подхода к осуществлению мероприятий индустриально-инновационного развития в форсированном режиме обращает внимание на необходимость точной и правильной оценки ситуации развития и возникающих последствий и факторов их преодоления, в соответствии с условиями формирующегося интеллектуально-информационного общества. Прежде всего, обращается внимание на диверсификацию экономики и снижение зависимости от сырьевого сектора. Так, диверсификация экономики, предполагающая совершенствование национальной экономической системы на протяжении периода рыночной трансформации, ориентирована на обеспечение структурного многообразия, преодоление сложившихся тенденций в отраслевом разрезе. Сохраняющийся низкий уровень диверсификации национальной экономики проявляется в структурных деформациях общей хозяйственной системы. Это обусловлено тем, что в результате рыночных преобразований в начальном периоде перехода от административной системы, на смену широкой специализированной отраслевой структуре реального сектора экономики пришла ныне существующая структура, значительно суженная до сырьевой ориентации, которая не может быть сравнима с прежней по масштабам и объемам выпуска, номенклатуре и ассортиментному разнообразию. Одним из проявлений сложившихся условий является гипертрофированная ориентация на экспорт энергоносителей и других сырьевых ресурсов, в ущерб развитию перерабатывающих производств. Существующие предпочтения в этом плане в основном задаются извне. В связи с этим важна оценка видов деятельности с позиций собственной национальной выгоды в процессе формирования и развития хозяйственной системы Республики Казахстан. Прежде всего, имеется в виду усиление инновационного восприятия национальной экономической системы в виде совершенствования ее организационного построения, создания структуры, придающей более законченный вид производственным циклам, позволяющим рассчитывать на получение добавленной стоимости. Поддерживаемая на протяжении последних лет макроэкономическая стабилизация закладывает прочный фундамент для реализации приоритетных направлений форсированного индустриально-инновационного развития. Складывающееся положение, характеризуемое показателями роста ВВП, уровня инфляции, динамики международных денежных резервов и т.д., отражает качество экономического развития, и обусловливает направления развития социальной сферы. Так, в 2011г. рост реального ВВП составил 7,5%, розничный товарооборот увеличился на 12,5%, реальный рост государственных расходов составил 11%, при этом реальный рост расходов домашних хозяйств – 10,96% [2]. Несмотря на сохранение структурных дисбалансов в казахстанской экономике, преобладание производственного добывающего секторов, составляющих основу макроэкономического риска, тем не менее, можно предположить, что накопленный в добывающих отраслях потенциал может послужить в развитии инновационных перерабатывающих производств. Таблица 1 – Показатели развития инноваций в Республике Казахстан в 2005-2011гг. Показатели 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Доля инновационной продукции в ВВП, % 1,58 1,53 1,19 0,69 0,51 0,66 0,86 Уровень инновационной активности в области инноваций, % 4,3 3,4 4,8 4,8 4,0 4,0 5,7 Объем инновационной продукции, млрд. 74,72 12,04 15,60 15,25 111,53 82,59 142,17 тенге Внутренние затраты на исследования и разработки, млрд. тенге 14, 58 21,53 24,80 26,84 34,76 38,99 33,47 Численность персонала, занятого исследованиями и разработками по областям, человек 18912 19563 17 774 16304 15793 17021 18003 Число организаций, выполнявших исследования и разработки, единиц 390 421 437 438 416 424 412 Примечание – составлено по данным Агентства Республики Казахстан по статистике [4] Предполагается, что в результате предпринимаемых мер уровень инновационной активности казахстанских предприятий в 2020г. повысится до 20% [3], по сравнению с 5,7% в 2011г. [4]. На начальном этапе в целях эффективного развития инновационного потенциала были определены цели, задачи и направления развития национальной инновационной системы [5]. Инновационная система была определена как совокупность основных подсистем, включая: промышленность, научный потенциал, инновационную инфраструктуру, финансовую инфраструктуру [1]. Научный потенциал, как необходимый фактор для инновационного развития формируется путем создания развитой сферы прикладных исследований, осуществляющих «доводку» фундаментальных разработок до уровня коммерческого применения. Научный потенциал включает: - государственные научные организации (национальные научные центры, научноисследовательские институты, высшие учебные заведения, проектные институты); - научные организации при национальных компаниях, лаборатории при крупных предприятиях; - частные научно-исследовательские и проектные институты; - малое и среднее предпринимательство, занимающееся научными исследованиями; - научные кадры и индивидуальных изобретателей; - материально-техническую базу. Реализация инновационной политики в Казахстане, с учетом зарубежного опыта, включает несколько этапов. На первом этап (в 2000-2011гг.) экстенсивное экономическое развитие в основном подразумевает интенсивное использования факторов производства, при этом инновационное развитие направлено на трансферт технологий, использование знаний, созданных в зарубежных центрах инноваций. На втором этапе (2011-2030гг.) инновационное развитие и рост должно обеспечиваться за счет заимствования и эффективного применения зарубежных технологий, а также повышения инновационной активности собственных предприятий. На третьем этапе (после 2030г.) предполагается обеспечение роста за счет собственных технологий и экспорта отечественных конкурентоспособных инноваций. Важным импульсом для инновационного развития послужило принятие в начале 2012 года нового Закона РК «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности», который открывает новые возможности и отражает возросшее понимание необходимости стимулирования спроса на инновации [6]. Данный закон обеспечивает законодательную основу процессов модернизации промышленности и для возникновения новых высокотехнологичных производств, определяя инструменты формирования технологической политики и поддержки индустриальноинновационной деятельности. В целях повышения продуктивности развития отечественной инновационной системы для Казахстана важное значение имеет изучение зарубежного опыта инновационного развития, в том числе основных характеристик инновационного развития, роли государства в поддержке инновационной деятельности, организации инвестиционной поддержки инновационной деятельности, системы налогообложения, роли образования, инфраструктурного обеспечения и влияния других факторов. Причем для Казахстана может представлять интерес как опыт экономически развитых стран (занимающих ведущие позиция в инновационном развитии), так и развивающихся стран в направлениях использования ими результатов инновационного развития по укреплению конкурентных преимуществ, в преодолении последствий финансовых кризисов. В процессе изучения зарубежного опыта важно учитывать, что в каждом государстве национальная инновационная система (НИС) формируется под влиянием множества объективных для данной страны факторов. В частности, влияние могут оказывать географическое положение и размеры территории государства, наличие природных ресурсов и климат, особенности исторического развития и традиционных форм предпринимательской деятельности, что, в конечном счете, определяет приоритетные направления инновационного развития государства. Данные факторы обусловливают различия в направлениях развития инновационных систем разных стран, и роль государства в стратегическом управлении данной сферой. Различия в подходах к реализации инновационной политики обусловлены фокусированностью на удовлетворении национальных потребностей (например, в США - это поддержка реструктуризации местной экономики, в Финляндии диверсификация экономики, во Франции - создание сети малых технологических фирм и т.п.). Кроме того, отличия инновационных систем разных стран друг от друга обусловлены различиями в их инновационных стратегиях. Данные различия связаны с особенностями исторического развития, состоянием промышленности и технологической базы, объемом инвестиций в научно-исследовательские и опытноконструкторские работы (НИОКР) и прочими факторами [7]. Однако, при всех различиях, инновационные системы имеют общие черты. Усилия государств, как правило, нацелены на стимулирование НИОКР в передовых областях науки, повышение инновационности и конкурентоспособности промышленности, активизацию государственно-частного партнерства в области исследований и разработок, формирование благоприятного предпринимательского климата. Реализация национальных программ стимулирования инновационной деятельности европейских стран включает использование механизмов распространения нововведений с целью повышения конкурентоспособности промышленности. При этом масштабы и глубина инновационного развития в определенной степени оказывают влияние на структуру национальных экономик (отраслевую, технологическую, социальную, воспроизводственную, институциональную и др.). Так, в процессе расширения Европейского Союза (ЕС), в целях сохранения эффективности инновационной политики и создания благоприятной среды для распространения инноваций были предприняты меры по повышению координации национальных инновационных экономик, что обеспечивает системный характер инновационной политики Европейского Союза [8]. Развитие инновационной деятельности ЕС осуществляется, как правило, на национальном и региональном уровне. Причем наблюдается тенденция возрастания роли регионального уровня, лучше представляющего потребности и местные проблемы в инновационном развитии. В странах Европейского сообщества в связи с этим выделяются три уровня формирования региональной инновационной политики: - на уровне региона, - как региональный компонент на федеральном уровне - уровень наднациональной политики ЕС. Поддержка инновационного развития регионов (в частности, помощь отсталым регионам) оказывается на национальном уровне ЕС. Одним из направлений поддержки наряду с финансовыми средствами может быть также помощь в разработке инновационной политики и развитии инфраструктуры. Так, одним из наиболее важных достижений европейской инновационной политики в направлении ее регионализации является создание инновационных сетей (сетей инновационных регионов - ForumofInnovationRegions) и локальной сети центров по распространению инноваций (InnovationRelayCentres - IRC) [9]: - Европейская сеть бизнес-инновационных центров (TheEuropeanBICNetwork) ~ представляет ведущую европейскую сеть, объединяющую 160 бизнес-инновационных центров: таких, как бизнес-инкубаторы, инновационные центры и центры предпринимательства, была создана по инициативе Еврокомиссии и промышленных предприятий-лидеров Европы с целью стратегического лоббирования, содействия техническому развитию и сотрудничеству и улучшению качества; сеть инновационных релей центров (InnovationRelayCentresNetwork), ориентированных на оказание информационных и консультационных услуг в области трансферта технологий и научно-исследовательской кооперации инновационным малым и средним предприятиям. Большинство релей-центров управляется консорциумами региональных организаций; деятельность данных сетей направлена на развитие кооперационных схем взаимодействия; - сеть «Инновационные Регионы Европы» (InnovativeRegionsinEuropeNetwork) представляет ассоциацию регионов, осуществивших у себя проекты по разработке региональных инновационных стратегий. Задача сети состоит в предоставлении регионам-членам доступа к новым инструментам, механизмам инновационного развития, возможностям обучения в сфере реализации инновационной политики, направленной на повышение инновационного и конкурентного потенциала компаний региона. Участниками данной сети являются члены-регионы, представленные региональными органами власти или агентствами регионального развития. Центры по распространению инноваций имеют статус независимых консультационных организаций в области технологии и бизнеса, получающих помощь от Еврокомиссии по предпринимательству. Управление сетью осуществляет выигравший тендер консорциум. В целях повышения эффективности инновационной деятельности в 2003 г. Европейской Комиссией разработана «дорожная карта» (включающая план конкретных действий по стимулированию инвестиций в НИОКР), которая предусматривала изменение приоритетов в инновационной политике стран ЕС с целью: - повышения эффективности государственной поддержки исследований и инноваций, обеспечения необходимыми кадровыми ресурсами, усиления исследовательской базы в государственном секторе, усиления стимулирующего эффекта государственного финансирования НИОКР предпринимательства; - переориентации государственных ресурсов на исследования и инновации путем увеличения эффективности государственных расходов; - улучшения инновационной среды, в частности, охраны интеллектуальной собственности, правил конкуренции, финансовых рынков и налоговых систем. В качестве важного преимущества можно отметить самостоятельность регионов в реализации инновационной политики при определении приоритетов развития и решении финансовых вопросов, а также вопросов, связанных с налогообложением. В Китае, активно наращивающем инновационный потенциал, в различных регионах действует дифференцированная ставка по налогу на добавленную стоимость: в среднем он составляет 18 процентов, однако в сфере информационных технологий в два раза ниже [8,9]. В документах Европейской Комиссии, принятых 25 сентября 2005 определены шесть направлений государственной поддержки инновационного развития [10]. К ним относятся: - помощь малым инновационным предприятиям (start-ups) через налоговые льготы и субсидии; - участие в фондах рискового капитала; - интеграция инноваций в существующие правила поддержки НИОКР; - субсидирование инновационной инфраструктуры для оказанияуслуг и помощи малым предприятиям переподготовка и мобильностьнаучноисследовательского персонала между университетами и малыми исредними предприятиями, - поддержка объединений ведущих научных институтов для решения общеевропейских проблем развития [11]. Также в целях повышения эффективности инновационной политики государствами предпринимаются попытки по поиску наиболее эффективных решений, привлечению наиболее динамично развивающихся предприятий в сферу инновационной деятельности. Этим обусловлено сложившееся положение, когда во многих странах к инновационной деятельности привлекаются предприятия малого и среднего бизнеса. В частности, в связи с этим, в США в 1982 г. был принят федеральный закон «О развитии инновационной деятельности в малом бизнесе» (TheSmallBusinessInnovationDevelopmentActof 1982 - P.L. 102-567, and 1992 - P.L. 102564), основными целями которого являются: стимулирование технологических инноваций; использование потенциала малых предприятий для реализации федеральных заказов на выполнение научно-исследовательских и опытноконструкторских работ; содействие в привлечении талантливых людей к занятию технологическими инновациями; оказание помощи частному сектору в коммерциализации научно-технических достижений по результатам научноисследовательских и опытно-конструкторских работ, выполненных по федеральным заказам; вовлечение малых предприятий в квалификационный перечень фирм США, работающих в инновационной сфере, для удовлетворения национальных потребностей в специальных исследованиях и разработках [12]. Реализация Программы «Новаторские исследования для малых предприятий» («SmallBusinessInnovationResearch» - SBIR) ориентирована на привлечение инновационного потенциала малого бизнеса для решения научно-технических проблем по тематике крупнейших федеральных министерств и национальных агентств. Рассмотрение приоритетных направлений развития инновационной политики ведущих стран позволяет сделать вывод, что они в основном направлены на увеличение предоставляемой государством финансовой поддержки НИОКР различными институтами и формирование высококвалифицированной рабочей силы [13]. Одним из важных вопросов в успешной реализации стратегий инновационного развития является формирование поддерживающей инновационной инфраструктуры, а также формирование законодательной базы инновационного развития. Важно отметить, что в каждой стране формирование инфраструктуры осуществляется с учетом сложившихся традиций, а также существующих планов укрепления конкурентоспособности и развития интеграции с зарубежными и международными организациями. Деятельность бизнес-инкубаторов, технопарков, фондов поддержки и других инфраструктурных организаций ориентирована на создание благоприятных условий для создания инноваций, продвижения их на рынок и коммерциализации, информационного обмена между участниками инновационных процессов, а также обеспечение патентной защиты и т.п. Причем, можно отметить, что если в странах с развивающейся экономикой в инфраструктуре преобладают организации, способствующие созданию и финансированию инноваций, то в странах-лидерах инновационного развития большее значение приобретают исследования рынка и маркетинговые услуги по продвижению инноваций, посреднические услуги по развитию взаимодействия с разрабатывающими организациями и производственными предприятиями. Для определения приоритетных направлений инновационного развития зарубежными странами используются различные подходы, включая экспертные оценки, форсайтные исследования и др. В Великобритании и Германии используется комбинация различных методов прогнозирования; в США и Франции накоплен значительный опыт разработки перечней критических технологий. Наиболее продуктивно используемыми методами форсайтных исследований являются следующие методы: Дельфи, критические технологии, разработка сценариев, технологическая дорожная карта, формирование экспертных панелей и другие [14]. Исследование зарубежной практики развития инноваций может способствовать дальнейшей активизации инновационной деятельности в республике. В частности заслуживает внимания опыт регулирования инновационной деятельности на национальном и региональном уровне, представление самостоятельности регионам в определении приоритетов инновационного развития, а также в организации инвестиционной деятельности в сфере инноваций. В настоящее время в рамках реализации Программы по привлечению инвестиций, развитию СЭЗ и стимулированию экспорта в Республике Казахстан на 2012-2014гг. проводится работа с зарубежными компаниями из ключевых стран-инвесторов. В условиях республики АО «Национальным агентством по технологическому развитию», в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности» от 9 января 2012 года №534-IV, реализуется деятельность в области технологического развития, представление грантового финансирования, создание венчурных фондов, консалтинговых услуг и т.п. Развитие данных и других направлений инвестиционной поддержки инновационной деятельности, по нашему мнению, может способствовать активизации инновационной деятельности предприятий. В то же время, дальнейшее развитие инновационного малого предпринимательства, подготовка квалифицированных инженерных кадров, развитие инновационной инфраструктуры, и другие меры будут способствовать дальнейшему повышению эффективности инновационных преобразований республики.
