Методические рекомендации по планированию и обеспечению

Министерство Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий
Проект
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по планированию и обеспечению инженерной защиты населения
Москва 2014
2
1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии
с действующим законодательством Российской Федерации в области
гражданской обороны и с учетом разрабатываемых в настоящее время МЧС
России новыми подходами к организации и ведению гражданской обороны в
Российской Федерации и определяют порядок планирования и обеспечения
инженерной защиты населения крупных городов за счет приспособления
объектов подземного пространства в военное время в условиях ведения войны с
применением обычных средств поражения.
1.2. В настоящих Методических рекомендациях принято, что применение
оружия массового поражения по территории Российской Федерации
маловероятно. В качестве наиболее вероятного сценария принимается
вооруженный конфликт с применением обычных современных средств
поражения.
1.3. Инженерная
защита
населения
обеспечивается
за
счет
приспособления объектов подземного пространства в городах, отнесенных к
группам по гражданской обороне.
1.4. Мероприятия инженерной защиты населения должны планироваться
заблаговременно, в мирное время, с учетом имеющихся на территории
защитных сооружений гражданской обороны и должны отражаться в
соответствующих планах гражданской обороны и защиты населения (планах
гражданской обороны).
1.5. Под объектами подземного пространства (далее — ОПП)
подразумеваются цокольные, подвальные этажи зданий и сооружений, а также
подземные парковки, и другие сооружения, имеющие помещения,
расположенные ниже планировочной отметки земли.
2 ПЛАНИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ИНЖЕНЕРНОЙ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ
2.1. Планирование мероприятий защиты населения крупных городов
включает в том числе вопросы наращивания инженерной защиты населения за
счет строительства быстровозводимых защитных сооружений и дооборудование
3
подземного пространства, которое, в свою очередь, включает приспособление
подвальных и других заглубленных помещений.
2.2. Вместимость подвальных и цокольных этажей жилых зданий в
крупных городах в 3-4 раза превосходит количество проживающего в них
населения (при норме площади в 1 м2 на одного укрываемого). Кроме того,
защитные свойства имеющихся жилых зданий позволяют обеспечить
приемлемый уровень защищенности укрываемых в ОПП от воздействия
возникающих поражающих факторов.
2.3. Мероприятия инженерной защиты населения должны планироваться
заблаговременно, в мирное время, с учетом имеющихся на территории
защитных сооружений гражданской обороны и должны отражаться в
соответствующих планах гражданской обороны и защиты населения (планах
гражданской обороны).
2.4. Мероприятия инженерной защиты населения должны быть
спланированы с учетом наиболее вероятных угроз мирного и военного времени,
которые могут потребовать проведение защитных мероприятий.
2.5. Обследование и инвентаризация ОПП на предмет использования их в
качестве защитных сооружений проводятся заранее соответствующими
инвентаризационными комиссиями. При этом защитные свойства ОПП должны
быть оценены до приспособления и с учетом возможного приспособления.
При проведении обследования устанавливаются:
характеристика окружающей застройки;
строительный объем и площадь приспосабливаемых ОПП;
конструктивная схема ОПП и материал несущих конструкций;
состояние конструкций ОПП;
наличие инженерно-технических систем (вентиляции,
водоснабжения, канализации, электроснабжения и связи).
2.6. По данным обследования определяются:
вместимость ОПП;
защитные свойства ограждающих конструкций;
перечень работ необходимых для приспособления ОПП;
отопления,
4
расход материалов, в том числе по усилению конструкций;
ориентировочные
приспособлению.
трудовые
затраты
и
стоимость
работ
по
По результатам обследования ОПП составляется формуляр. Примерная
форма приведена в приложении.
2.7. При выборе ОПП для дальнейшего приспособления целесообразно
учитывать следующие положения:
основные конструкции (ограждающие конструкции,
колонны) должны быть несгораемыми и достаточно прочными;
перекрытия,
помещения должны быть полностью заглубленными в грунт и находиться
на таких участках местности, которые не могут затапливаться аварийными,
ливневыми и грунтовыми водами, или низ перекрытия которых возвышается
над планировочной отметкой поверхности земли не более чем на 0,8 м;
для размещения укрываемых приспосабливаемые помещения должны
иметь не менее 20% общей площади, свободной от оборудования и
коммуникаций и высоту не менее 1,7 м;
вблизи помещений
не
должно
быть
крупных
резервуаров
с аварийно- химически опасными веществами и других вредных для
укрываемых жидкостей, водопроводных и канализационных магистралей,
разрушение которых может угрожать укрываемым отравлением или
затоплением;
отсутствие в приспосабливаемом помещении транзитных коммуникаций
(трубопроводы отопления, водоснабжения, сжатого воздуха, вентиляции, газо- и
паропроводы, электрокабели) или горизонтальных участков канализационных
систем. При вынужденном расположении укрытий в помещениях, где проходят
различные коммуникации, в тех случаях, когда вынос этих коммуникаций
невозможен, допускается оставлять в пределах укрытий паропроводы
диаметром не более 50 мм, газопроводы диаметром не более 40 мм,
трубопроводы водоснабжения и отопления диаметром не более 70 мм. На
оставляемых в укрытии трубопроводах должны быть установлены устройства,
позволяющие отключать их от внутренних и наружных сетей. Канализационные
стояки в пределах укрытия должны быть заключены в металлические трубы
или в железобетонные короба, прочно заделаны в перекрытия или пол
помещения;
5
технологический процесс (если имеется), протекающий в помещениях,
намеченных для приспособления под укрытие, в мирное время должен
допускать возможность усиления ограждающих конструкций по прочности;
в помещениях, находящихся непосредственно над укрытием, не должно
быть тяжелых предметов и оборудования;
при обосновании необходимости приспособления того или иного объекта
подземного пространства под усиленное укрытие следует отдавать
предпочтение подвальным помещениям, расположенным в
зданиях,
являющихся местами постоянного пребывания лиц, подлежащих укрытию;
при приспособлении подвальных помещений под усиленные укрытия
конструкции усиления и внутреннее оборудование не должно существенно
затруднять использование этих помещений по прямому назначению или
препятствовать реконструкции технологического процесса.
2.8. Для приспособления целесообразно отбирать ОПП жилых зданий
низкой этажности, площадью 1200 м2 и более.
2.9. В целях планирования мероприятий инженерной защиты населения
на территории целесообразно определить потребность в местах
для
укрываемых N потр. по (1):
N потр.=N − N ЗС −N эвак.
(1)
где: N — численность населения на территории;
N ЗС — количество мест в имеющихся ЗС ГО;
населения,
подлежащего
N эвак. — численность
наступления воздействия поражающих факторов.
эвакуации
до
2.10. Коэффициент полезной площади ОПП определяет долю площади,
пригодной для размещения укрываемых. Для проведения расчетов предлагается
использовать следующие коэффициенты: для жилых зданий, построенных в
период с 1940 по 1960 гг. — 0,3; с 1960 по 1980 гг. — 0,5; с 1980 и позднее —
0,75.
2.11. Для приспособления наиболее пригодны следующие типовые серии
жилых домов:
6
в первую очередь — II-01; II-02; II-03; II-04; II-05; II-08; СМ-6; 1-305;
1-405; 1-440; 1-447; 1-460; 114-85; Мм1-3; 1-528; II-29; II-66; П-44 (всех
модификаций); П-46; П-55; монолитные здания (С-220; С-222; ГМС-3; И-1279);
во вторую очередь — II-20; 1-511; II-14; II-34; 1-513; II-28; II-67 (Вулыха,
Тишинская, Москворецкая, Смирновская); ПП-70; ПП-83; 135м; 121-141; 16480; П-101; 1-528КП-82;
в третью очередь — 1-507; 1-527; 1-ЛГ-504; И-700а; 1605/9; 1605/12; II49д; II-49п; II-57; П-3; П-30; П-4; П-42; П-43; И-760а; И-491а; И-522а; Э-93;
182 «Мобиль»; II-60; 1-528КП-40; 1-528КП-41; 1-528КП-80;
2.12. Не рекомендуется приспосабливать ОПП жилых зданий следующих
типовых серий: 1-300; 1-510; II-17; II-32; 1-515/5; К-7; II-35; 1605/5; 1-МГ-300;
1-МГ-600; 1-МГ-601; ГИ; ОД; 1-335; 1-464; 1-467; КПД-4570; 124; 1-ЛГ-502; 1515/9м; 1-515/9ш; И-521а; «Лебедь»; II-68 (в т. ч. модификации 02-04); И-III-3;
И-209а; II-18/9; II-18/12; Щ9378; 1-ЛГ-600; 1-ЛГ-602; 1-ЛГ-606.
2.13. Радиус сбора укрываемых необходимо выбирать с учетом этажности
застройки. Время занятия укрытия не должно превышать 15 минут. В этой
связи, при 5-9 этажной застройке, радиус сбора укрываемых целесообразно
планировать до 400 м; при 9-18 — 250-300 м; при 18 и более — до 250 м.
3 ПРОВЕДЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРИСПОСОБЛЕНИЮ
3.1. Укрупненный перечень мероприятий по приспособлению ОПП
включает:
устройство входов — предусматривает установку защитных или
усиленных дверей и ставень, предотвращающих «затекание» ударной волны
внутрь ОПП;
усиление ограждающих конструкций — предусматривает укрепление
строительными материалами наружных стен ОПП, включая фундаменты и при
наличии цоколи, кроме того, может также включать обваловку грунтом;
усиление перекрытий — предусматривает создание дополнительных опор
внутри ОПП, сокращая при этом максимальное расстояние между опорными
точками перекрытий;
герметизация ограждающих конструкций — заключается в обеспечении
7
непроницаемости для газов и жидкостей стен цокольных этажей и
фундаментов; герметизация может быть обеспечена как за счет покрытия
поверхности стен непроницаемыми материалами, так и за счет применения
дополнительных деталей из упругого материала или заполнения зазоров
уплотняющим материалом;
устранение проемов и отверстий в ограждающих конструкциях —
предусматривает заделку отверстий (слуховых окон и пр.) строительными
материалами;
установка оборудования подачи воздуха — предусматривает установку
ручных, электроручных или электрических вентиляторов, прокладку
воздуховодов и защиту оголовков вентиляционных шахт и воздухозаборных
устройств;
установка фильтровентиляционных устройств — предусматривает
установку ячейковых, рулонных фильтров, предфильтров и фильтровпоглотителей;
установка устройств регенерации воздуха — включает установку систем
регенерации воздуха по кислороду и диоксиду углерода в герметичном объеме
ОПП;
установка систем сжатого воздуха — предусматривает установку
электрокомпрессоров, секций баллонов, блоков осушки воздуха и др. Системы
сжатого воздуха применяются для создания дополнительного давления в ОПП,
исключающее попадание зараженного воздуха внутрь;
установка климатического оборудования — предусматривает установку
электрокалориферов, фанкойлов;
установка системы водоснабжения — включает установку насосного
оборудования, водопроводных напорных баков, водоочистных установок;
установка системы канализации и водоотвода — предусматривает
установку и поставку центробежных канализационных насосов, секционных
баков и сантехнических приборов;
установка генератора — предусматривает
электрических агрегатов, топливных баков и фильтров;
установка
электрооборудования
—
установку
включает
дизельустановку
8
распределительных
шкафов,
трансформаторов и светильников;
устройств
защитного
отключения,
установка противопожарного оборудования — предусматривает поставку
огнетушителей, модулей порошкового пожаротушения, спринклерных
оросителей и др.;
установка бытового и специального оборудования и инвентаря —
предусматривает установку одно- и двухъярусных нар, другой мебели,
медицинских укладок, приборов химической разведки, контроля, средств
индивидуальной защиты, инструментов и пр.;
изготовление и размещение информационных материалов — включает
производство плакатов, вывесок, указателей и другой печатной продукции в
целях информирования населения о местах укрытия;
повседневное информирование и экстренное оповещение —
предусматривает теле-, радио трансляцию информации о месте нахождения
укрытий (приспособленных ОПП) и порядку действий по сигналу гражданской
обороны «Внимание всем».
3.2. На повышение защищенности
укрываемых в ОПП за счет
проводимых мероприятий в значительной мере влияет последовательность их
проведения. Рациональная последовательность проведения мероприятий по
приспособлению ОПП, представленная ниже (в порядке убывания приоритета),
определена на примере района Можайский г. Москвы, с учетом возможных
опасностей мирного и военного времени:
усиление перекрытий;
герметизация ограждающих конструкций;
устранение проемов и отверстий в ограждающих конструкциях;
усиление ограждающих конструкций;
установка системы водоснабжения;
установка фильтровентиляционных устройств;
установка оборудования подачи воздуха;
устройство входов;
установка климатического оборудования;
9
установка генератора;
установка системы канализации и водоотвода;
установка противопожарного оборудования;
установка электрооборудования;
установка бытового оборудования;
повседневное информирование и экстренное оповещение;
установка устройств регенерации воздуха;
установка систем сжатого воздуха;
изготовление и размещение информационных материалов.
3.3. При ограниченности финансовых ресурсов, выделяемых на
мероприятия по приспособлению ОПП, и времени, за которое их необходимо
провести, целесообразно на первом этапе предусмотреть проведение
мероприятий, касающихся информирования укрываемых.
10
Приложение
ФОРМУЛЯР
обследования объекта подземного пространства
1.
Адрес
(субъект федерации, населенный пункт, улица, № дома)
2.
Ответственное лицо
(телефон, местоположение)
3.
Место
расположения (на служебной территории, на территории предприятия,
здания с ОПП
под жилым, общественным, промышленным зданием
или вне его)
4.
Дата ввода здания с ОПП в (месяц, год)
эксплуатацию
5.
Характер
использования (назначение, основные эксплуатационные показатели)
ОПП в мирное время (по
проекту)
6.
Характер
использования
ОПП в мирное время
(фактический)
7.
Дополнительные
работы,
которые
необходимо
выполнить
для
обеспечения использования
ОПП в
качестве укрытия
- планировочные работы
(перепланировка с уборкой перегородок,
недостающих помещений и пр.)
- конструктивные работы
(укладка монолитного слоя железобетона, установка
дополнительных опор и т. д.)
- прочие работы
(перенос
санитарно-технических
электросетей)
8.
Этажность здания, под
которым
расположено
обследуемый ОПП
9.
Общая площадь ОПП, м2
10.
Площадь
используемая
время, м2
в
создание
коммуникаций,
ОПП,
мирное
11.
Высота помещений
(от пола до перекрытия
конструкций перекрытия)
и
до
выступающих
12.
Количество входов
13.
Ширина входных проемов (указывается ширина каждого проема и лестницы)
11
и лестниц, м
14.
Материал
и
размеры
ограждающих конструкций
Тип конструкции
Геометрические
размеры
Материал
стены
перекрытие
ригеля
колонны
фундамент
блоки входов
вентиляционные
шахты
вводы
коммуникаций
гидроизоляция
и т.д.
15.
Типы дверей на входах
16.
Дополнительные меры по
усилению дверей на входах
17.
Санитарные
узлы, шт./ (с самотечной канализацией,
санприборов/потребность насосной установкой)
18.
Отопление
19.
Вентиляция, м /ч
20.
Дополнительные меры по
устройству вентиляции
21.
Водоснабжение, сколько и (имеется, не имеется)
каких
приборов
необходимо дополнительно
22.
Наличие телефона, номер
23.
Наличие радиоточки
24.
Электроснабжение (кВт), (ввод от сетей здания, резервное электроснабжение от
дополнительные меры по собственной установки)
электроснабжению
25.
Время, необходимое для (экспертная оценка или по имеющимся планам
приведения сооружения в приведения в готовность как защитного сооружения)
готовность
26.
Наличие
средств
вертикального транспорта
грузов
и
их
грузоподъемность
27.
Количество
производственного
персонала,
с
канализационной
(имеется, не имеется)
3
(приточная, приточно-вытяжная, производительность
вентиляционной установки)
12
обеспечивающего
эксплуатацию помещения в
мирное время, чел.
28.
Состояние
внутренних (сырость, капель, вода на полу, сухие поверхности)
ограждающих конструкций
29.
Санитарное
сооружения
30.
Принадлежность ОПП
(орган государственной власти, организация, адрес,
телефон)
31.
Организация,
эксплуатирующая
сооружение
(наименование учреждения, организации, адрес, телефон)
32.
Сметная стоимость ОПП
(подземной части здания,
используемой в мирное
время для обслуживания
населения
и
другого
назначения), млн. руб.
33.
Сметная
стоимость
мероприятий
по
приспособлению
ОПП,
млн. руб.
состояние
Члены инвентаризационной комиссии:
должность
подпись
ФИО
должность
подпись
ФИО
должность
подпись
ФИО