Управление инновационным развитием региона: проблемы и

Полежаева А.Ю. аспирантка кафедры управления наукой и инноваций НИУ ВШЭ
Управление инновационным развитием региона: проблемы и ориентиры (на
примере Московской области)
Развитие инновационной экономики для России крайне актуально. Согласно
Стратегии инновационного развития Российской Федерации одной из основополагающих
инновационных территорий призван стать регион и его муниципальные образования.
Именно на них ложится основное бремя по созданию благоприятного инновационного
климата для развития бизнеса и повышению эффективности инновационной деятельности.
Действительно, в настоящее время для большинства регионов инновационное
развитие территории стало ключевым составным элементом его программы и стратегии
социально-экономического развития. Более того, во всех регионах и муниципальных
образованиях стали активно создаваться субъекты инновационной инфраструктуры бизнес-инкубаторы, технопарки, особые экономические зоны, малые предприятия при
университетах. Как правило, в регионах применяются одни и те же методы поддержки
инновационной деятельности. Вполне обычной оказалась и ситуация, когда отсутствует
система связей и кооперации между различными уровнями государственной власти,
научно-образовательным комплексом, бизнесом и
элементами, представляющими
инфраструктуру инновационной деятельности. Вполне естественно, что эффект от такой
политики не дал ожидаемых результатов.
Наличие широкого разнообразия регионов Российской Федерации, значительно
отличающихся друг от друга географическими, социально-экономическими, научнотехническими, инфраструктурными и иными условиями, диктует невозможность
достижения целей развития территории при абсолютном заимствовании опыта одних
регионов другими регионами.
Управление инновационной деятельностью конкретного региона должно исходить
из его местных особенностей, состояния инфраструктуры, институциональной и
инновационной системы, конкурентных преимуществ и стратегических возможностей.
Регион Московской области - это регион, который обладает
высокоразвитым
человеческим и научным потенциалом. Не смотря на высокий потенциал в сфере развития
инновационной деятельности в регионе, уровень его развития не достаточно высокий с
точки зрения требований современной мировой экономики.
Автором был проведен анализ фактических материалов по исследуемому объекту,
в том числе: Среднесрочная программа социально-экономического развития Московской
области до 2015 года, Отчет о реализации среднесрочной программы социальноэкономического развития Московской области до 2010 года и иные документы, а также
анализ эмпирических данных, в том числе данных официальной статистики социальноэкономической
и
инновационной
сферы
региона,
произведен
Swot,Step,Etom
инновационной сферы, выявлены основные ограничения и возможности в инновационном
развитии.
Инновационная политика Московской области реализуется Правительством
Московской области и Министерством инвестиций и инноваций региона на основе
политики Российской Федерации в области развития инновационной системы.
Как субъект Российской Федерации подвержен значительному влиянию со стороны
макросреды. Регион активно участвует в федеральных программах по развитию
инновационного сектора экономики. Значительная часть потенциала региона идет на
удовлетворение федеральных потребностей, оставляя «в тени» региональные приоритеты.
В
регионе
принято
достаточно
много
нормативно-правовых
документов,
направленных на развитие инновационного сектора экономики, тем не менее, в регионе не
разработана стратегия и программа инновационного развития, призванной увязать между
собой комплекс действующих в различных направлений мероприятий и согласовать
действия всех участников инновационного процесса
С другой стороны, помимо нормативно-правового обеспечения, для практического
воплощения целей региона необходима система генерации, накопления и распространения
знаний,
представляющей
собой
региональную
инновационную
систему.
Регион
характеризуется активной позицией и по развитию инновационной инфраструктуры. В
регионе наблюдается разнообразие субъектов инновационной инфраструктуры, которые с
каждым годом увеличиваются. Вместе с тем было отмечено, что на территории
располагаются различные по статусу субъекты научно-технической и инновационной
сферы, полномочия, по разработки, управлению и дальнейшей поддержки отнесены к
различным уровням правительства и различных министерств. Субъекты инновационной
сферы данного региона имеют сложную разветвленную сеть взаимоотношений, как на
горизонтальном, так и на вертикальном уровне. Участники инновационного процесса
ориентированы на различные цели: власть, научное сообщество и бизнес-структуры не
имеют единого направления действий и не интегрированы в единую систему.
Действующая инфраструктура поддержки инноваций не адаптирована к потребностям
целевых групп и работает недостаточно эффективно. Таким образом развивающиеся
инновационные
структуры
вынуждены
подстраиваться
под
существующую
организационно-экономическую базу, взаимодействовать с участниками, имеющих иные
интересы.
Следствием отсутствия комплексности в инновационной сфере региона, является
значительной отклонение от желаемых результатов. Данное положение можно
проиллюстрировать на примере итогов реализации Среднесрочной программы социально
экономического развития Московской области до 2010 года, в результате которой не были
достигнуты отдельные показатели по развитию инновационной деятельности. Более того,
анализ динамики статистических показателей инновационной деятельности с 2000 по 2011
год показал, что предприятиями реализуется незначительное количество инноваций.
Результаты анализа иллюстрируют тот факт, что инновационное развитие региона
не может сводиться лишь к механическому вложению в субъекты инфраструктуры,
увеличению количества научных исследований, для этого нужна стратегия, направленная
на интеграцию всех участников инновационного процесса и создание благоприятного
пространства. Эффективное управление инновационной деятельностью невозможно без
установления доверительных отношений между участниками инновационного процесса,
обеспечения
взаимосвязи
и
взаимодействия
комплекса
различных
субъектов,
коллективных действий и учебных процессов между различными субъектами.
В этой связи были выделены основные проблемы и предложения по управлению
инновационной деятельностью региона.
1. Отсутствие стратегического видения в инновационном развитии региона:
Региону нужно, прежде всего, разработать концепцию инновационного развития – общее
видение будущего региона. Исходя из конкурентных преимуществ региона, Московской
области
целесообразно
выбрать
такую
модель
поведения
как
learning
region
(«обучающийся регион»). Задача органов власти в рамках данной концепции заключается
в разработки правил, норм, законов необходимых для обеспечения взаимодействия,
возможности рыночного обмена знаниями между лицами и организациями.
2. Отсутствие комплексной, единой схемы управления инновационным развитием
региона: Учитывая разнообразие применяемых инструментов, в регионе целесообразно
выбрать модель поведения, обозначенную ОЭСР как «smart policy mix»- умное сочетание
инструментов. Политика сочетания исходит из ожидаемых результатов, а не из
внутренних механизмов и инструментов. Таким образом, для реализации успешной
инновационной политики Московской области необходимо не просто обеспечение
качества проектирования и осуществления каждого мероприятия индивидуально, но и
достижение синергетического эффекта от системы проводимых мероприятий в регионе.
Результаты исследования могут быть использованы в качестве основы при
разработке целевой региональной программы
Московской области.
и стратегии инновационного развития