Правовое обеспечение безопасности генно-инженерной деятель- ности «21 век – век биотехнологии».

Правовое обеспечение безопасности генно-инженерной деятельности
«21 век – век биотехнологии».
ООН
Организация Объединенных Наций объявила нынешнее столетие веком биотехнологии. Это связано с тем, что в последнее время появились
выдающиеся достижения в области молекулярной биологии и генетической инженерии, которые во всем мире приобрели приоритетное значение.
В связи с развитием генно-инженерной деятельности появились новые пути решения таких глобальных проблем человечества, как лечение болезней, борьба с голодом, защита окружающей среды. С помощью методов
генетической инженерии созданы новые типы высокопродуктивных сортов
растений и пород животных, устойчивые к болезням, вирусам, вредителям,
неблагоприятным факторам среды, в наследственную структуру которых
введены высокоэффективные гены от других видов. Также организовано
массовое производство биологически активных и лекарственных препаратов, разрабатываются методы генной терапии наследственных болезней.
Однако, развитие генной инжененрии в последние десятилетия, кроме
прогресса в ряде случаев связано с риском негативного влияния на здоровье человека и окружающую среду. Это обуславливает довольно неоднозначное восприятие процесса расширения сфер использования продукции с генно-модифицироваными составляющими как специалистами различных отраслей науки и производства, представителями управленческих
государственных структур, так и широкими слоями населения. Негативное
отношение части общественности к достижениям генной инженерии связаны прежде всего с отсутсвием научно обоснованных гарантий безопасности генно-модифицированных организмов.
Представляется, что одним из механизмов с помощью которых можно
снизить возможные негативные последствия генно-инженерной деятельно-
сти, предупредить нарушение прав граждан (права на жизнь, права на
охрану здоровья, права на экологическую информацию) является надлежащее правовое регулирование отношений в сфере генно-инженерной деятельности. Именно правовые нормы могут стать тем фактором, которые с
одной стороны стимулируют дальнейшее развитие данного направления, с
другой стороны – помогают минимизировать возможные неблагоприятные
последствия использования генно-инженерных организмов на человека и
окружающую среду в целом.
В 2000 г. в Монреале (Канада) был подписан Картахенский протокол
по биобезопасности - первый международный документ, регулирующий
торговые отношения между странами в сфере генно-модифицированных
организмов (ГМО). Республика Беларусь присоединилась к Картахенскому
протоколу 6 мая 2002 года.
В соответствии со ст. 2 Протокола, каждая Сторона обязана принимать необходимые правовые, административные и другие меры для выполнения своих обязательств, предусмотренных в рамках Протокола. Речь
идет о разработке и принятии соответствующего законодательства, регулирующего безопасность в генно-инженерной деятельности, создание административных органов или наделение соответствующими полномочиями уже существующих. Таким образом, присоединение к Картахенскому
протоколу какой-либо страны создает предпосылки для создания национальной системы биобезопасности, которая является важнейшим атрибутом эффективного и безопасного использования достижений современных
биотехнологий, развития генетической инженерии как одного из наиболее
перспективных научных направлений. Для непосредственного выполнения
своих обязательств в рамках Протокола каждая Сторона обязана назначить
один национальный координационный центр, который от ее имени отвечает за связь с секретариатом Протокола, а также один или несколько компетентных национальных органов.
В соответствии с постановлением Совета Министров Республики
Беларусь от 5 июня 2002 года «О мерах по реализации положений Картахенского протокола по биобезопасности к Конвенции о биологическом
разнообразии» в качестве координационного центра назначен Институт
генетики и цитологии НАН Беларуси. В качестве компетентных органов
определены Министерство природных ресурсов и охраны окружающей
среды в части функций, связанных с высвобождением живых измененных
организмов в окружающую среду, Министерство здравоохранения и Министерство сельского хозяйства и продовольствия по вопросам использования живых измененных организмов в хозяйственной деятельности. Для
обеспечения эффективного участия Республики Беларусь в решении глобальной проблемы сохранения биологического разнообразия и координации деятельности, связанной с безопасностью использования достижений
современной биотехнологии, был создан Национальный координационный
центр биобезопасности.
Присоединившись к Картахенскому протоколу, Республика Беларусь
взяла на себя обязанность разработать и создать национальную систему
безопасности генно-инженерной деятельности в Республике Беларусь. В
основу концепции государственного регулирования безопасности генноинженерной деятельности в Республике Беларусь положен имеющийся
опыт ряда ведущих стран, существующее законодательство Республики
Беларусь и сложившаяся в стране система государственного управления,
ее обязательства по международным соглашениям. Важнейшие ее положения нашли отражение в Законе Республики Беларусь «О безопасности генно-инженерной деятельности» (далее - Закон), который был принят 9 января 2006 года. Настоящий закон в совокупности с актами действующего законодательства, а также ряд правовых документов, разработанных в его
развитие, составляют основу нормативной правовой базы формирующейся
национальной системы биобезопасности.
Закон устанавливает правовые и организационные основы обеспечения безопасности генно-инженерной деятельности и направлен на охрану
здоровья человека и окружающей среды, выполнение Республикой Беларусь международных обязательств в области безопасности генно-инженерной деятельности. В Законе закреплено, что его положения не распространяются на отношения, связанные с применением генетической инженерии к человеку, его органам и тканям, обращением с фармацевтическими препаратами, продовольственным сырьем и пищевыми продуктами,
кормами для животных, полученными из генно-инженерных организмов
или их компонентов (ст. 2). Они регулируются специальным законодательством о здравоохранении. В статье 5 Закона определены меры по обеспечению безопасности генно-инженерной деятельности. Безопасность генноинженерной деятельности обеспечивается путем: принятия (издания) нормативных правовых актов, утверждения и введения в действие технических нормативных правовых актов в области безопасности генно-инженерной деятельности и их реализации; проведения государственной экспертизы безопасности генно-инженерных организмов; осуществления контроля в области безопасности генно-инженерной деятельности и ряд других мер безопасности генно-инженерной деятельности в соответствии с законодательством.
Одной из важнейших мер по обеспечению безопасности генно-инженерной деятельности в законодательстве является установление ответственности за нарушение требований законодательства о безопасности
генно-инженерной деятельности (ст. 5 Закона). В целях реализации указанного предписания 18 мая 2007 года был принят Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений в некоторые кодексы Республики Беларусь
по вопросам установления ответственности за нарушение законодательства о безопасности генно-инженерной деятельности, которым внесен ряд
дополнений в административное и уголовное законодательство Респуб-
лики Беларусь. В ч.1 ст. 15.4 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП) предусмотрена ответственность
за нарушение правил безопасности производства, хранения, использования, транспортировки, захоронения и иного обращения с радиоактивными,
бактериологическими, химическими веществами или отходами производства и потребления. Законом от 18 мая 2007 года данная норма КоАП была
дополнена указанием на то, что такую же ответственность влечет и совершение аналогичных действий с генно-инженерными организмами. Также
дополнения, аналогичные внесенным в ч.1 ст.15.4 КоАП, внесены в ч.1 ст.
278 УК, которой установлена ответственность за нарушение правил безопасности производства, хранения, использования, транспортировки и иного обращения с радиоактивными, бактериологическими, химическими веществами или отходами производства и потребления при наличии административной преюдиции.
Таким образом, вступившее в силу в 2006 году специальное законодательство Республики Беларусь в области безопасности генно-инженерной деятельности и соответствующие акты действующего законодательства, международные договоры, к которым присоединилась Республика Беларусь, четко регламентируют вопросы биобезопасности от создания генно-инженерных организмов до их официального допуска к использованию в хозяйственных целях и привлечения к ответственности лиц, виновных в неправомерных действиях с генно-инженерными организмами.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Боголюбов, С.А. Экологическое право. Учебник для ВУЗов. – М.,
1999.
2. Бринчук, М.М. Экологическое право (право окружающей среды).– М.: Высшее образование, 2005. 480 с.
3. Ерофеев, Б.В. Экологическое право России: Учебник. – М.: Эксмо, 2007. 464с.
4. Зенкевич, Е. Что нам сулит генная инженерия? // Вечерний Минск.
– 2007. – № 221. – С. 21-25.
5. Конвенция о биологическом разнообразии: подписана в Рио-деЖанейро 5 июня 1992г.; ратифицирована Верховным Советом Республики Беларусь 10 июля 1993г. // Ведамасцi Вярхоўнага Савета
Рэспублiкi Беларусь. – 1993. - № 29. – С. 50-80.
6. Картахенский протокол по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии, 29 января 2000г.: ратифицирована Национальным собранием Республики Беларусь, 6 мая 2002г. // Национальный центра правовой информации Республики Беларусь. –
Минск, 2006.
7. Об охране окружающей среды: Закон Респ. Беларусь, 26 нояб.
1992 г., № 1982-ХП: в ред. Закона от 17 июля 2002 г. № 126-3 (с
изм. и доп.: Законы от 29 окт. 2004 г. № 319-3, от 19 июля 2005 г.
№ 42-3, от 31 дек. 2005 г. № 80-3, от 29 июня 2006 г. № 137-3, от
20 июля 2006 г. № 162-3) // Ведамасщ Вярхоунага Савета Рэсп.
Беларусь. - 1993. - № 1. - Ст. 1; Нац. реестр правовых актов Респ.
Беларусь. - 2002. - № 85. - 2/875; 2004. -№ 174. - 2/1068; 2005. - №
121. - 2/1139; 2006. - № 6 - 2/1177; № 107. - 2/1235;№ 122. 2/1259.
8. О безопасности генно-инженерной деятельности: Закон Респ. Беларусь, 9 января 2006 г., № 96-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2006. – 2/1193.