Отчет о семинаре «Российский и европейский опыт: государственно-частное партнерство в инновационной деятельности»

Отчет о семинаре
«Российский и европейский опыт: государственно-частное партнерство в
инновационной деятельности»
Москва, 25 января 2006 г.
Место проведения: Российская академия государственной службы при Президенте РФ
(адрес: Москва, проспект Вернадского, д.84, 2-й корпус, аудитория 2076)
В работе семинара приняли участие 45 человек, представляющие федеральные органы
государственной власти, Российскую академию наук, научное и деловое сообщества, а также
российские и европейские эксперты проекта «Наука и коммерциализация технологий».
Основными целями семинара были следующие:

Определение причин, стимулов и форм поддержки инновационной деятельности
крупными европейскими и российскими компаниями, а также механизмы и инструменты
партнерства государства и бизнеса в этой области;

Рассмотрение места и роли участия крупного бизнеса в инновационном процессе, в
формировании и реализации инновационных стратегий в странах ЕС и России, а также
методов (инструментов) и форм поддержки со стороны государства инновационной
деятельности бизнеса;

Анализ основных сфер участия малого бизнеса в национальной инновационной
системе и формы взаимодействия малого и крупного бизнеса в инновационной сфере;

Подготовка
рекомендаций
по
развитию
и
укреплению
эффективного
государственно-частного партнерства в России с учетом опыта стран ЕС.
Все материалы семинара размещены на сайте проекта www.ras-stc.ru
В ходе семинара было проведено анкетирование участников с целью оценки
соответствия содержания семинара ожиданиям участников, а также для определения
основных тем будущих семинаров.
1
Программа семинара:
9:30 -10:00
Прибытие и регистрация участников семинара
10:00 –10:15
Приветствие участников и открытие семинара:
П.Линдхольм, директор проекта «Наука и коммерциализация
технологий»
С. Сильвестров, . Заместитель директора Института экономики РАН
10.15-10.20
Представление основных докладчиков
Сессия 1 Презентации – модератор Светлана Клесова
Питер Линдхольм, директор проекта
10:20 - 10:35
«Разнообразие моделей государственно-частного партнерства в
инновациях: один пример из Германии»
Наталья Золотых, Генеральный директор, Транстехнология,
10.35 -10.55
«Место и роль государственно-частного партнерства в развитии
инновационной деятельности»
Галина Дударева, Технический директор, Firestop Chemicals Ltd
10.55 – 11.15
(Великобритания)
"Firestop: трансфер технологий в России: опыт иностранной частной
компании, работающей с российскими государственными организациями»
11.15 - 11.35
Перерыв на кофе
11.35 – 12.30
Вопросы и ответы, дискуссия
12.30 – 13.30
Обед
Сессия 2 Презентации –модератор проф. Сергей Сильвестров
2
Максим Шеховцов, Вице-президент ОАО «Система-Венчур»,
13. 30 – 13. 45
«Партнерство частного бизнеса и государства на примере АФК
«Система»
Томас Д. Настас, Президент и основатель, Инновейтив Венчурс
13. 45 – 14.05
(Innovative Ventures,IVI)
"Технологии, поток сделок. Стимулирование и создание
государственно-частных партнерств"
Вопросы и ответы, дискуссия
14.05-15.50
15. 50 – 16.00
После
Заключение – П. Линдхольм, С. Сильвестров
приветственного
слова
директора
Проекта
Питера
Линдхольма
и
заместителя директора Института экономики РАН Сергея Сильвестрова, постоянный
руководитель проекта Светлана Клесова сообщила об основных целях семинара и задачах
проекта «Наука и коммерциализация технологий». В своем выступлении она подчеркнула,
что опыт зарубежных стран по созданию благоприятных условий для привлечения
инвестиций в инновационный бизнес может быть полезен при построении системы
государственной поддержки высокотехнологичного сектора в России.
Изучение позитивного опыта позволит правильно разбираться в проблемах и
оценивать эффективность частно-государственного партнерства, разрабатывать правовые и
другие меры по формированию и реализации эффективной государственной инновационной
политики.
Выступление
Питера
Линдхольма,
директора
коммерциализация технологий» было посвящено роли
Проекта
«Наука
и
частно-государственного
партнерства (ЧГП) в сфере коммерциализации науки.
Докладчик определил общие цели деятельности частно-государственных партнерств,
подчеркнув, что не существует единой универсальной формы подобного сотрудничества. Для
проведения эффективной партнерской работы необходимо обеспечить «выигрышные»
3
условия и для государственного, и для частного сектора, создав при этом минимальные
бюрократические преграды.
Г-н Линдхольм привел конкретный пример деятельности подобного партнерства –
немецкого Агентства по патентам, которое является позитивным примером модели
подобного ЧГП. Его успешная деятельность позволила за три года достичь валового дохода
в размере 50 млн. евро. Государственное финансирование, как правило, в виде грантов,
является наиболее популярным инструментом поддержки в большинстве стран-членов ЕС.
Наиболее эффективными являются меры, направленные на финансовую поддержку
создания партнерств и научно-исследовательских сетей и институтов, так как это позволяет
добиваться положительных результатов в более долгосрочной перспективе. В большинстве
стран-членов ЕС получателями средств являются предприятия малого и среднего бизнеса.
В последнее время все большее признание получает также инициатива по реализации
ряда крупных инновационных проектов, призванных создать условия для коммерциализации
разработок и показать отечественным и зарубежным инвесторам, что вкладывать деньги в
российский высокотехнологичный сектор выгодно. Анализ и применение европейского
опыта может способствовать формированию образа России как надежного партнера в ряде
научно-технологических отраслей.
Доклад Натальи Золотых, Генерального директора компании «Транстехнология»
«Место и роль государственно-частного партнерства в развитии инновационной
деятельности» был посвящен определению целей программ ЧГП в России. Среди ключевых
целей были выделены: поддержка малых и средних инновационных предприятий; развитие
кластерных исследований, ориентированных на рынок, активизация процесса трансфера
результатов исследований и разработок, созданных в государственных организациях;
доведение результатов научной деятельности, полученных в государственном секторе, до
рынка.
В докладе определены основные признаки и участники частно-государственного
партнерства, проанализирована мотивация участия в партнерстве государственного и
частного сектора экономики и договорно-правовые формы ЧГП. По результатам презентации
были сделаны два основных вывода. Новые инициативы России по развитию частногосударственного инновационного партнерства в существенной степени блокируются
использованием консервативных административных документов.
Переход же федеральных органов исполнительной власти на использование новых
экономических инструментов позволит не только развивать государственно-частное
4
партнерство, но и преодолеть глубокие различия между административной культурой и
культурой бизнеса, привнести прогрессивные методы управления в государственный сектор
и противостоять риску неэффективной бюрократической организации инновационных
процессов.
В Презентации Галины Дударевой, представителя компании Firestop Chemicals
Ltd, «Механизм переноса технологий из лаборатории на рынок» представлен опыт
компании по продвижению инновационных продуктов на рынок. Докладчик определил
специфику
трансфера
технологий
в
России
и
в
Великобритании,
пути
поиска
финансирования, методы доведения технологий и продукции до уровня рынка. Деятельность
компании Firestop Chemicals Ltd наглядно демонстрирует экономические преимущества
внедрения инновационного продукта. Будущее развитие экономики и социального сектора
ЕС, как и России, тесно связано с международной конкурентоспособностью. И, хотя Россия и
Европа находятся на разных отрезках “инновационного пути”, обе страны имеют одну
общую задачу - устранить серьезное отставание в развитии научно-технологического сектора
экономики.
Доклад
Максима
Шеховцова,
вице-президента
ОАО
«Система-Венчурс»,
«Партнерство частного бизнеса и государства на примере АФК «Система»-Венчурс»
был посвящен определению направлений взаимодействия государства и АФК «Система».
Были выделены
региональными
основные направления ЧГП: взаимодействие с федеральными и
властями
по
созданию
объектов
инновационной
инфраструктуры
(технопарки, ИТЦ, дизайн-центры, венчурные фонды); взаимодействие с федеральными и
региональными
фондами
поддержки
НИОКР
и
инноваций;
подготовка
кадров
в
университетах; участие в общественных объединениях, а также консультации в органах
законодательной власти по выработке законов, направленных на развитие инновационной
сферы. Докладчик обозначил условия для образования технологических кластеров и особых
экономических зон и определил преимущества, которые дает компании статус резидента
ОЭЗ. Статус ОЭЗ для предприятий корпорации АФК «Система» в экономическом отношении
является привлекательным. Именно это обстоятельство и предопределяет конкретные шаги
по наращиванию присутствия компаний в ОЭЗ в качестве резидентов.
В докладе были определены возможности частно-государственного партнерства при
создании и развитии инновационной инфраструктуры ОЭЗ и технопарков. Однако было
подчеркнуто, что этот процесс сопряжен с рядом рисков, препятствующих «вхождению» в
них резидентов.
5
Выступающий проанализировал практические шаги АФК «Система» по снижению
рисков, выделив среди них: организацию управляющих компаний в ОЭЗ и технопарках;
создание проектов для их последующей реализации на принципах частно-государственного
финансирования; привлечение ресурсов для создания центров коммерциализации. Докладчик
подчеркнул, что реализация недавно принятого Закона об Особых экономических зонах
предоставляет
уникальную
возможность
для
создания
«центров
кристаллизации»,
предназначенных для формирования инновационных кластеров – исходного условия для
эффективной экономики. Успешная реализация Закона и итогов конкурса по предоставлению
регионам статуса ОЭЗ возможна лишь при налаживании эффективного государственночастного партнерства при создании и развитии инновационной инфраструктуры.
Позитивным сигналом для потенциальных инвесторов и резидентов ОЭЗ и
технопарков могла бы стать система мер со стороны государства, позволяющая с большей
определенностью иметь представления по каждой ОЭЗ и по каждому технопарку о реальных
сроках создания инновационной инфраструктуры (включая социальную). Государственночастное партнерство – новая форма реализации взаимодействия органов власти и бизнеса в
России. Она только начинает развиваться. Однако опыт взаимодействия с государством АФК
«Система» уже сейчас показал ее высокую эффективность.
Презентация Томаса Настаса, Президента компании Innovative Ventures Inc.,
“Технологии, поток сделок. Стимулирование и создание государственно-частных
партнерств» была посвящена двум вопросам: что требуется для развития частногосударственного партнерства и как коммерциализировать технологию?
Докладчик обратился к комплексному анализу нынешнего состояния российского
рынка инноваций, определяя негативные и позитивные стороны рынка капиталов и
технологий. Опираясь на стратегию собственной компании, г-н Настас предлагает свои пути
решения проблем, связанных с коммерциализацией технологий. В Европе и США
технопарки и центры трансфера технологий существуют и при университетах, и при мощных
компаниях. Организованы они по-разному, но цель одна – реализация идей. Причем сама по
себе идея – это всего лишь 20% успеха, а 80% - это все, что делается вокруг этой идеи, чтобы
извлечь из нее прибыль.
В презентации рассматривается также проблема поддержки и развития системы
рискового
(венчурного)
финансирования.
Малый
и
средний
бизнес
при
поиске
финансирования научных исследований более ориентирован на привлечения рискового
капитала, так как собственных средств недостаточно, а возможность привлечения обычных
6
кредитов ограничена высокими рисками. Роль государственных институтов заключается в
создании благоприятных условий для развития венчурного рынка капитала.
В ходе дискуссии участники семинара обсуждали следующие основные вопросы:
Как сделать предприятия восприимчивыми к новым идеям?
Что надо для того, чтобы разработчик, предприниматель и государство не только
нашли и поняли друг друга, но и стали бы еще равноправными партнерами?
Каково место и роль государственно-частного партнерства в развитии
инновационной деятельности?
Большинство участников дискуссии оценили инновационную ситуацию в России
более чем критически. В нынешних российских условиях отсутствуют какие-либо
эффективные стимулы, побуждающие как производителей широко использовать инновации,
так и инвесторов финансировать их разработку и внедрение.
Существующие стимулы явно недостаточны для активизации инновационных
разработок, связанных со свойственными российским условиям высокой степенью риска и
неопределенностями российского законодательства. Для получения положительного эффекта
необходима кропотливая и системная работа специалистов в области экономики, права и
политики. Без этого инновационная политики в России и дальше будет заключаться
фактически лишь в декларировании общих намерений. До тех пор, пока политика
государства в инновационной сфере будет лишена эффективных механизмов ее действенной
реализации и не будет нацелена на конечный стратегический результат, Россия не сможет
выигрывать в конкурентной борьбе на мировом рынке инновационных технологий.
В целях активизации инновационной деятельности в России сегодня необходимо
сосредоточить главные усилия на создании нормативной правовой базы в целом, которая бы
способствовала созданию и эффективному использованию дополнительных стимулов для
привлечения инвестиций в науку. При разработке законодательства необходимо использовать
успешный зарубежный правовой опыт развития и поддержки инноваций.
Выступающими было особо отмечено, что стимулирование привлечения инвестиций в
проведение научных исследований, должно идти одновременно со стимулированием
компаний к использованию инноваций и новых технологий в производстве. Анализ
тенденций развития науки и технологий в стране и за рубежом показывает, что перевод
экономики на инновационный путь развития возможен лишь при условии комплексного
реформирования научно - технической сферы от фундаментальных исследований до
7
производства наукоемкой продукции и выхода с ней на мировой рынок. Весь процесс такого
реформирования условно можно разделить на следующие элементы:

организация научных исследований, позволяющих обеспечить сохранение и
расширение областей, в которых российская наука занимает лидирующие позиции в мире;

создание национальной инновационной системы, включая инновационную
инфраструктуру, обеспечивающую эффективную коммерциализацию знаний;

модернизация промышленности на основе инноваций.
Организация работы по скоординированному развитию этих элементов требует
выявления препятствий реализации имеющихся у России конкурентных преимуществ и
выбора соответствующего инструментария развития. В результате дискуссии были
определены некоторые «слабые» места частно-государственного партнерства в сфере
инноваций:

практическое отсутствие национальной инновационной стратегии, и как
следствие отсутствие стимулирующих нормативов и специализированных государственных
финансово-промышленных
институтов,
ориентированных
на
взаимодействие
с
инновационным бизнесом;

низкая
эффективность
системы
выбора
и
реализации
инновационно-
технологических приоритетов в рамках системы государственного финансирования;

недостаток координации действий федеральных органов исполнительной
власти, крупных промышленных компаний, в том числе, находящихся под контролем
государства, в сфере технологических разработок и реализации крупных инновационных
проектов и программ модернизации.
В своем заключительном слове заместитель директора Института экономики РАН
Сергей Сильвестров отметил, что в целях активизации инновационной деятельности в России
сегодня необходимо сосредоточить главные усилия на создании нормативной правовой базы
в целом, которая бы способствовала эффективному использованию дополнительных
стимулов для привлечения инвестиций в науку. При разработке законодательства
необходимо использовать успешный зарубежный правовой опыт развития и поддержки
инноваций. Создание системы генерации знаний и стимулирования деловой активности, в
рамках которой могут быть выявлены и реализованы проекты и программы создания
конкурентоспособных товаров и услуг, основанные на указанных выше конкурентных
преимуществах, является сегодня основной целью инновационной политики.
8
По
результатам
выступлений
докладчиков
и
участников
дискуссии
были
подготовлены следующие рекомендации.
Рекомендации:
1.
Повысить эффективность методов государственной поддержки научных
исследований, как финансовых, так и методов, направленных на привлечение человеческих
ресурсов и создание государственной технологической базы;
2.
Направить средства федерального и региональных бюджетов в сферу науки и
технологий путем более эффективного распределения государственных расходов через
совершенствования
законодательства,
регулирующего
механизмы
государственной
поддержки, более эффективного использования механизма государственного заказа;
3.
Усовершенствовать среду для проведения научных исследований, в т.ч. создать
правовые гарантии защиты прав интеллектуальной собственности, регулирования товарных и
финансовых рынков, законодательно защитить конкуренцию, внести изменения в налоговое
и корпоративное законодательство.
9