Информация для заседания Координационного совета по делам национально – культурных автономий

Информация для заседания Координационного
совета по делам национально – культурных автономий
и взаимодействию с религиозными
объединениями при Правительстве автономного округа
Верховского И.А. – начальника Управления по взаимодействию
с населением и институтами гражданского общества
Департамента общественных связей
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
12 декабря 2011 года
«Об итогах мониторинга общественного мнения о состоянии межнациональных и
межконфессиональных отношений в Югре»
Уважаемые члены Координационного Совета!
Исходя из очевидной актуальности исследуемой темы, в ноябре 2010-го года
Департаментом общественных связей Югры был проведён первый этап общеокружного
социологического мониторинга по теме: «Общественное мнение о состоянии
межнациональных и межконфессиональных отношений в Ханты-Мансийском
автономном округе–Югре», в ходе которого было опрошено 2 000 человек. Такие
исследования проводились и раньше, но они носили эпизодический характер; однако с
2010-го года - было запланировано сделать такой социологический мониторинг
регулярным - с тем, чтобы «держать руку на пульсе» событий в этноконфессиональной
сфере Югры.
Итоги первого этапа показали, что ситуация в Югре в целом благоприятная, но с
наличием некоторых точек напряжённости, связанных, в основном, с «менталитетным
зазором» между местным населением и мигрантами с Кавказа и Средней Азии,
вызывающим некоторую напряжённость в отношениях. Кроме того, выявлено, что в
конфессиональных отношениях в Югре - проблем фактически нет, в отличие от
межнациональной сферы.
В июне-июле 2011-го года мы провели второй этап общеокружного мониторинга,
который показал незначительный рост активной ксенофобии (с 13 до 16% увеличилась
доля тех, кто испытывал раздражение по отношению к иноэтничным группам) и
среднего уровня рост показателя социальной тревожности в сфере межнациональных
отношений (с 30 до 40% возросла доля тех, кто оценивает ситуацию в сфере
межнациональных отношений в городе и посёлке как тревожную, либо относительно
спокойную с элементами напряжённости). Соответственно, необходимо было выявить
причины такой динамики.
В связи с этим, в текущем же
году мы решили дополнить изучение
этноконфессиональной ситуации в регионе, помимо традиционной количественной
социологии - ещё и качественными методами.
Мы
провели
экспертный
опрос
«Репрезентативность
национальных
общественных объединений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и степени
их влияния на представителей соответствующей этнической группы» (всего было
опрошено 79 экспертов, - руководителей ОВД, СМИ, национально-культурных
автономий, кураторов национальных вопросов в муниципалитетах). В рамках этого
исследования также было проведено 4 фокус-группы с представителями национальных
диаспор (азербайджанская, армянская, чеченская, таджикская) и 4 фокус-группы с
представителями русского населения.
Результаты оказались весьма интересными и дали своего рода
«стереоскопический» эффект – имея несколько источников информации: итоги
массового опроса населения, итоги опроса экспертов и итоги фокусированных
групповых интервью – мы получили значительно более точное приближение к
специфике этноконфессиональных процессов в Югре.
Ниже приведены некоторые фрагменты экспертного опроса и фокус-групп,
конкретизирующие данные традиционного массового опроса.
Национальные группы, подчиняющиеся авторитету своих общин
Для каких национальных групп мнение национальных общественных объединений
наиболее существенно?
Азербайджанцы
30.5
Армяне
18.6
Народы Северного Кавказа
59.3
Украинцы
23.7
Манси
8.5
Ханты
11.9
Башкиры
47.5
Татары
69.5
Русские
28.8
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
С точки зрения экспертов, в наибольшей степени мнение национальных
общественных объединений влияет на поведение татар. В этом уверены 69,5%
респондентов. На втором месте по степени восприятия позиции национальных
объединений, по мнению респондентов, выступают народы Северного Кавказа,
получившие 59,5% в настоящем рейтинге. Также, с точки зрения участников
исследования, мнение национальных общественных организаций существенно для
башкир (47,5%), азербайджанцев (30,5%) и русских (28,8%).
Рекомендуемые экспертами меры по снятию межнациональной напряжённости в
Югре
Какие меры должны принять власти Югры для предотвращения роста
межнациональной напряженности?
Адаптационные мероприятия для мигрантов «новой
волны»
28.8
Предметы, формирующие навыки межнац. общения
в школах и вузах
39
Ограничить приток мигрантов
40.7
Консультации с национальными общественными
объединениями
42.4
Мероприятия по ознакомлению с культурой
различных народов
57.6
Постоянный социологический мониторинг ситуации
47.5
0
20
40
60
80
Эксперты отметили, что наиболее полезными мероприятиями, направленными на
снижение межнациональной напряженности в автономном округе являются акции,
направленные на ознакомление с культурой различных народов. Более половины
респондентов (57,6%) считают, что подобные акции будут весьма эффективным
инструментом в области межнациональной политики и должны осуществляться
органами власти ХМАО-Югры.
Также эффективным инструментом контроля за развитием ситуации и
предотвращением роста межнациональной напряженности является проведение
постоянного социологического мониторинга ситуации. Данного мнения придерживается
почти половина экспертов (47,%), что явилось вторым по популярности ответом на
поставленный вопрос.
Наименее популярным ответом экспертов на поставленный вопрос оказался
вариант – «адаптационные мероприятия для мигрантов «новой волны». Его выбрали
28,8% респондентов.
Степень важности проблемы миграции в муниципалитетах Югры
Проблема миграции в Вашем муниципальном образовании является...
Затрудняюсь ответить
15
Неважной
20
Скорее неважной
5
Скорее важной
30
Важной
30
0
20
40
60
80
100
В сумме варианты ответов, отражающие важность проблемы миграции для
муниципальных образований автономного округа, составляют большинство (60%).
Неважной эту проблему считают в общей сложности 25% респондентов. Затруднились с
ответом 15% опрошенных.
В этой связи необходимо отметить две противоречивые тенденции. С одной
стороны, ряд представителей национальных общественных объединений отмечает, что
миграционный поток в автономный округ в последние годы значительно сократился. С
другой стороны, русские респонденты активно говорят о том, что мигрантов с каждым
годом становится все больше. На наш взгляд, это связано с тем, что мигрантами на
бытовом уровне считают всех представителей некоренных народов (в первую очередь,
приезжих с Кавказа), которые привлекают к себе негативное общественное внимание
своим вызывающим поведением. Таким образом, речь идет не о реальном увеличении
численности приезжих, а о вопросах психологического восприятия ситуации.
ФРАГМЕНТЫ ФОКУС-ГРУПП:
«МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ЮГРЕ»
Фокус-группа с русским населением, г. Сургут
В фокус-группе принимали участие 9 человек.
Возраст: от 24 до 47 лет.
Занятость: менеджер, кассир автовокзала, мерчендайзер, домохозяйка, воспитатели,
сотрудники клуба для детей.
Длительность проживания в регионе: более 10 лет.
«Что Вы думаете о том, как складываются взаимоотношения между
представителями различных национальностей, проживающих в ХМАО-Югры, в
целом?»
Прямая речь участников выделена курсивом.
Участники фокус-группы довольно резко отзывались о складывающихся
отношениях между представителями различных национальностей, проживающих в
ХМАО-Югра. Основной негатив респондентов был обращён в сторону представителей
кавказских национальностей. Было приведено немало примеров, демонстрирующих
точку зрения респондентов, а именно – неуважительное, грубое и хозяйское поведение
лиц кавказских национальностей на территории Сургута, как в общественных местах, так
и в жилых массивах («мне тут рассказывали, что водитель не уступил дорогу, так из
этого вытекло, что приехали человек двадцать (кавказцев – авт.). Мало того, что
побили водителя, да еще и увезли его, и машина осталась на дороге»).
Было отмечено, что между представителями других национальностей
противоречий не существует («Вот мы же тоже наполовину получается не русские,
тоже с Украины. У нас почему – то нет конфликтов с башкирами, чувашами, русскими.
Мы живем все себе нормально. Единственное, вот – кавказцы».), но отношения с
кавказцами очень напряженные. Данное обстоятельство является одним из факторов,
заставляющих людей думать о переселении в другие регионы, на «большую землю» - («Я
курил на четвертом этаже, а они на втором этаже сидели. И они начали какой–то
конфликт между собой. И он говорит (как сказать), что ты нам рассказываешь? Я
сейчас позвоню, и все чеченцы города будут здесь. Вы здесь никто. Вот после этого я
жене сказал, еще пять лет здесь работаем и покупаем дом на большунку и уезжаем.
Потому что здесь жить уже просто невозможно. Я с женой по парку пройти не могу,
потому что их везде толпы»).
Отмечается, что уже были столкновения на межнациональной почве. Называются
те этнические группы, в отношениях с представителями которых существует
напряжение: «В основном, с лицами кавказской национальности, не с казахами, не с
таджиками и с узбеками. Это азербайджанцы, чечены, лезгины. … Дагестанцы,
армяне, в основном, они более наглые».
Как Вы считаете, нужны ли мигранты в ХМАО-Югра? Объясните, почему?
Доминирующим мнением участников исследования явилось утверждение о том, что
региону такое количество мигрантов не нужно. Основным доводом явилось то, что
мигранты занимают вакантные рабочие места и готовы работать за более низкую плату
по сравнению с коренными жителями, тем самым работодатель снижает зарплату и всем
остальным, так как на многие должности он может взять мигранта. Несмотря на то, что
участники исследования подчеркивали наличие определённых работ, на которые
неохотно соглашаются славяне, тем не менее, подчеркивалось наличие большой группы
тех, кто находится без работы и отчасти это связано с большим наплывом мигрантов. В
ходе обсуждения неоднакратно подчеркивалось, что город уже насыщен не славянскими
трудовыми ресурсами и новый приток мигрантов не нужен («Город–то не резиновый
наш! … Да и вообще округ»). Единственным аспектом, по которому участники выразили
потенциальное согласие – это приглашение квалифицированных специалистов, а
низкоквалифицированной рабочей силы, по оценкам сургутян, уже достаточно в городе.
Какое отношение к мигрантам среди Ваших друзей и знакомых?
Отношение среди участников фокус-группы к мигрантам в целом следует
признать не самым дружелюбным. При ответе на поставленный вопрос наиболее
популярным стало слово: «негативное». Часто высказывались мнения о том, что
мигрантов нужно выселить за пределы автономного округа и отправить на историческую
родину («Я бы вот так: одну десятую некоренных жителей оставила. А девяти
десятых сказали бы: «Поезжайте в свою родную страну»). Данную позицию следует
признать довольно радикальным решением проблемы. Другой господствующей точкой
зрения стала позиция, согласно которой участники исследования призывали оставить
тех, кто уже давно живет в регионе, а недавно прибывших попросить уехать.
В качестве причины негативного отношения к мигрантам называлось то, что
приезжие не уважают местные традиции, русскую культуру и сформировавшиеся на
протяжении долгих лет традиции совместной общественной жизни.
Следует ли жителям автономного округа что-нибудь делать, чтобы помочь
мигрантам лучше приспособиться к существующим в автономном округе нормам
поведения? Что это могло бы быть?
Достаточно распространённым мнением оказалась позиция, что в случае
определённой ситуации сургутяне могли бы помочь приезжим. Оказание помощи, в
первую очередь, зависит от того, как себя ведет приезжий, как он относится к тем, к кому
он приехал («Мы же говорим, что мы не относимся к людям хорошим плохо, а мы
относимся плохо к тем, кто к нам плохо относится. Это наша ответная реакция на
негатив»).
Фокус-группа с представителями чеченской диаспоры
Г. Нижневартовск
В фокус-группе принимали участие 9 человек.
Возраст: от 34 до 64 лет.
Занятость: 7 респондентов предприниматели, 2 – пенсионеры.
Длительность проживания в регионе: 1 участник исследования – с 1977 г., 5 – с
начала- середины 1980-х гг., 3 – с начала 1990-х гг.
Насколько важен фактор национальности во взаимоотношениях между
людьми применительно к современной ситуации в ХМАО-Югре?
Приведите примеры в защиту своей точки зрения.
Участники фокус-группы сделали акцент на том, что фактор национальности во
взаимоотношения людей проявляется в том, что «власти не дают забыть, что мы
чеченцы, мы кавказцы» («если у кого-то бревно в глазу не замечают, а у чеченца пылинка
– и это раздувают СМИ и везде»). Это проявляется в повышенном внимании со стороны
администрации и правоохранительных органов («даже учеников 9-х, 10-х классов
забирали с квартир»), которыми высказывались претензии по поводу того, что
кавказская молодежь собирается у Дворца искусств, танцует. Также высказывались
претензии, что чеченская молодежь носит майки с надписями «Кавказ», «Чечня»,
«Война» и т.д. С точки зрения участников фокус-группы ничего страшного в этом нет.
Национальное позиционирование такого рода участниками группы воспринимается как
позитивное («с этой табличкой он пьяный с пивом бегать не будет», «ему стыдно
будет подводить свою же нацию, земляков»).
С каким проблемами Вам доводилось сталкиваться при устройстве на
работу? Можно ли связать возникшие сложности с дискриминацией по
национальному признаку?
Отмечалось много случаев, когда не берут на работу по национальному признаку.
Как правило, всегда отказывают силовые структуры, даже тем, кто специально ради
этого отслужил в армии. Даже после окончания ВУЗа трудно устроиться («один и тот
же принцип – ты нерусский», «везде кумовство, везде»). Когда везде отказали, многие
идут в криминал, отсюда возникает высокий уровень этнической преступности. Случаев
дискриминации по национальному признаку при трудоустройстве, по мнению
респондентов, в отношении ингушей и чеченцев – 95% («через знакомых, туда- сюда,
ищем-ищем»).
Можно ли назвать какие-либо группы «коренных» жителей ХМАО-Югры,
которые являются самыми нетерпимыми и, наоборот, самыми
благожелательными.
Например,
молодежь,
пенсионеры,
менеджеры
предприятий и т.д.
Наиболее конфликтные группы названы не были («все одинаковые», «семья не без
урода»). В целом респонденты указывали на то, что в автономном округе люди мягче,
они «друг к другу как-то более понимающе относятся здесь». Высказывалось
предположение, что это связано с тем, что люди разных национальностей все когда-то
вместе сюда приехали, вместе начинали («коренных тут никого нету, кроме хантов»).
Некоторые выводы по итогам комплексного мониторинга методами
количественной и качественной социологии:
1. Основное перспективное
направление по снятию межнациональной
напряжённости - это работа с национальной молодежью (в первую очередь,
представителями народов Кавказа), которая склонна пренебрегать правилами
общественного поведения, принятыми в Округе, и в ряде случаев сознательно
провоцирует конфликты. Инструмент – социализация данной категории молодежи
при активном содействии лидеров национальных общественных объединений,
которым, как правило, являются люди, наиболее авторитетные в рамках диаспор.
2. Необходимо разрабатывать и осуществлять системную информационную
политику по такому социально значимому вопросу как межнациональные
отношения (в первую очередь, контролировать соотношение позитивной и
негативной информации) во избежание культивирования стрессовых стереотипов
населения в восприятии текущей ситуации.
3. Следует обратить особое внимание на высокий уровень социального пессимизма
среди русского населения региона, которое в ряде случаев чувствует себя
ущемленным более активными мигрантами и представителями национальных
меньшинств, в результате чего происходит рост национализма. Необходимо
активизировать программы по патриотическому воспитанию молодежи (военноспортивные мероприятия, летние лагеря и т.д.), проводить мероприятия,
направленные на повышение национальной самооценки и развитие «позитивного
культурного национализма» русской части населения.