Общественное объединение «Кедр» решило провести митинг в

МИНОБРНАУКИ РОССИИ
Филиал
Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения
высшего профессионального образования
«Российский государственный гуманитарный университет»
в г. Костроме
(Филиал РГГУ в г. Костроме)
Кафедра публичного права
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
Методические рекомендации
для бакалавриата по направлению 030900 Юриспруденция
профиль «Гражданско-правовой», «Государственно-правовой»
Кострома 2012
1
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
Методические рекомендации
Программа курса составлена в соответствии с учебным планом филиала
Составитель: к.полит.н.,доцент филиала РГГУ в г. Костроме С.В. Смирнов
УМК курса утвержден
на заседании кафедры публичного права
филиала РГГУ в г. Костроме,
протокол от «___» ______________ 20___ г.
© Филиал РГГУ в г. Костроме, 2012
2
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
1. Цель и задачи дисциплины
Цель
Задачи дисциплины:
2. Место дисциплины в структуре основной образовательной программы
(ООП) бакалавриата.
3. Требования к результатам освоения дисциплины
В результате освоения дисциплины студент должен
следующие результаты образования.
Знать:
Уметь:
Владеть:
формирование следующих компетенций:
4. Объем дисциплины и виды учебной работы
Очное отделение
Вид учебной работы
Всего часов
Аудиторные занятия (всего)
В том числе:
Лекции
44
Практические занятия (ПЗ)
Семинары (С)
112
Лабораторные работы (ЛР)
Самостоятельная работа (всего)
132
В том числе:
Курсовой проект (работа)
Расчетно-графические работы
Реферат
Доклад
Вид промежуточной аттестации – зачет
– экзамен
Общая трудоёмкость
часы
288
зачетные единицы 8
Заочное отделение
Вид учебной работы
Аудиторные занятия (всего)
В том числе:
Лекции
демонстрировать
3 семестр 4 семестр
22
22
56
56
66
66
+
144
4
+
144
4
Всего часов 3 семестр 4 семестр
28
14
14
28
14
14
3
Практические занятия (ПЗ)
Семинары (С)
Лабораторные работы (ЛР)
Самостоятельная работа (всего)
260
В том числе:
Курсовой проект (работа)
Расчетно-графические работы
Реферат
Доклад
Вид промежуточной аттестации – зачет
– экзамен
Общая трудоёмкость
часы
288
зачетные единицы 8
130
130
+
144
4
+
144
4
5. Содержание дисциплины
5.1. Содержание разделов дисциплины
Очное отделение
№ Наименование раздела дисциплины
Содержание
п/п
раздела
1
Предмет и метод административного прва
2
Государственное управление и административное
право
3
Административно-правовые нормы и отношения
4
Административно-правовой
статус
граждан
Российской Федерации
5
Административно-правовой статус иностранных
граждан и лиц без гражданства
6
Правовые акты управления
7
Органы исполнительной власти как субъекты
административного права
8
Государственная служба в Российской Федерации
9
Административно-правовое положение предприятий
и учреждений
10 Административное принуждение и ответственность
11 Производство по делам об административных
правонарушениях
12 Обеспечение законности в государственном и
муниципальном управлении
5.2.
Разделы
дисциплины
и
междисциплинарные
связи
с
обеспечиваемыми (последующими) дисциплинами
Основой для изучения социологии являются знания и навыки, полученные
студентами по дисциплинам:
4
 Философия.
 Экономика.
 Безопасность жизнедеятельности.
 Логика.
 Культура речи и деловое общение.
Социология, в свою очередь, является основой для изучения следующих
дисциплин:
 Психология и педагогика.
5.3. Разделы дисциплин и виды занятий
Очное отделение
№ Наименование
п/п дисциплины
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10
11
раздела Лекц.
Практ. Лаб.
зан.
зан.
Семин СРС Всего
.
Предмет
и
метод
административного прва
Государственное
управление
и
административное право
Административно-правовые
нормы и отношения
Административно-правовой
статус граждан Российской
Федерации
Административно-правовой
статус
иностранных
граждан
и
лиц
без
гражданства
Правовые акты управления
Органы
исполнительной
власти
как
субъекты
административного права
Государственная служба в
Российской Федерации
Административно-правовое
положение предприятий и
учреждений
Административное
принуждение
и
ответственность
Производство по делам об
административных
правонарушениях
5
№ Наименование
раздела Лекц.
п/п дисциплины
12 Обеспечение законности в
государственном
и
муниципальном управлении
Зачет
Практ. Лаб.
зан.
зан.
Семин СРС Всего
.
Литература
Тема практического занятия №1: «Предмет и метод административного
права»
ПЛАН.
1. Государственное управление и исполнительная власть: их понятие и
соотношение.
2. Предмет административного права: общественные отношения, регулируемые
административным правом, их классификация.
3. Метод административного права. Его сущность. Виды способов
административно-правового регулирования.
Контрольные вопросы
1. Что вы понимаете под субъектом и объектом государственного управления?
2. Чем отличается государственное управление от общественного
самоуправления?
3. Есть ли различие между терминами «государственное управление» и
«государственное регулирование»?
4. Согласны ли вы с мнением немецкого учёного Вернера, что
административное право есть конкретизированное конституционное право?
5. Отграничьте административно-правовой метод правового регулирования от
метода гражданско-правового (договорного метода).
6. Какой метод правового регулирования применяется при назначении
Президентом РФ судей и министров, должностных лиц государственного
аппарата?
7. Чем отличается административное право от конституционного,
гражданского, уголовного, финансового, земельного?
Тема практического занятия №2: «Государственное управление и
административное право»
Литература
6
Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право.
Глава 1, параграф 8, Глава 2, параграфы 1-5.
Контрольные вопросы
1. Как соотносятся друг с другом понятия «исполнительная власть» и
«государственное управление»?
2. На
какие
сферы
общественных
отношений
распространяется
административное право?
3. Назовите признаки теории разделения властей. Какими способами
обеспечивается взаимное сдерживание ветвей власти? Каким образом
реализуется принцип разделения властей в России?
4. Назовите основные признаки и функции исполнительной власти. Кто
являются субъектами исполнительной власти?
Задача 1
Статья
18
Устава
(Основного
закона)
Ставропольского
края
предусматривает, что Ставропольский край как субъект Российской
Федерации имеет собственную территорию, которая является неотъемлемой
частью территории Российской Федерации и определена существующими
административными границами.
Вопрос границ субъекта Российской Федерации является предметом
административного или конституционного права? Возможно ли выполнение
властных полномочий в границах субъекта Российской Федерации
действиями органов и должностных лиц исполнительной власти другого
субъекта Российской Федерации?
Задача 2
Разберите, относятся ли к предмету
внешневластные правоотношения между:
административного
права
 Президентом РФ и Федеральным государственным унитарным предприятием
«Предприятие по управлению собственностью за рубежом» Управления
делами Президента РФ, включённым в перечень стратегических предприятий
и стратегических акционерных обществ.
 Двумя федеральными органами исполнительной власти по поводу
согласования, например, стандартов отчётности.
 Правительством РФ и ОАО «Газпром».
 Федеральным агентством по государственным резервам и работником
федерального государственного учреждения по поводу награждения
нагрудным знаком «Почётный работник государственного резерва».
7
 Государственным гражданским служащим, именуемым вкладчиком, и
Открытым акционерным обществом «Акционерный коммерческий
сберегательный банк Российской Федерации» по поводу перечисления
жалованья.
 Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора и
частным коммерческим предприятием.
 Военным комиссариатом и призывником.
 Гражданином и врачом государственного лечебного учреждения.
 Гражданином и органом местного самоуправления.
Задача 3
К какой отрасли права, конституционного или административного, вы
отнесёте деятельность в соответствии с приглашением Аппарата Комитета
Совета Федерации по правовым и судебным вопросам выполнять
обязанности, проистекающие
из включения учёного МГУ в состав
экспертно-консультационного совета по проблемам конституционноправового статуса судебной власти, прокуратуры, защиты прав и свобод
граждан, государственного строительства при Комитете Совета Федерации
по правовым и судебным вопросам?
Тема практического занятия №3: «Административно-правовые нормы и
отношения»
ПЛАН
1.
2.
3.
4.
5.
Понятие и структура административно-правовых норм.
Особенности, классификация и виды административно-правовых норм.
Понятие и основные признаки административно-правовых отношений.
Классификация административно-правовых отношений.
Административная правосубъектность: понятие, элементы статуса субъекта
права.
Схемы
Структура
административно-правовой
проиллюстрирована следующей схемой:
нормы
может
быть
Гипотеза
Диспозиция
Санкция
Соблюдение
правил Переход
улицы
на Влечёт
применение
дорожного движения – запрещающий
знак штрафа
гарантия безопасности
светофора
Один из вариантов схематического выражения административно-правового
отношения, построенного на основе п.1 ст.2.1 КоАП, может выглядеть так:
8
Закон
Субъект
Субъективная сторона
Объект
Объективная сторона
Контрольные вопросы
1. В чём состоит сущность императивной нормы и как она проявляется?
2. Определите состав административно-правовой нормы – расписание занятий в
учебном учреждении. Есть ли в ней гипотеза, диспозиция и санкция?
3. Правильным ли является то, что административным правотворчеством
занимаются и законодательные, и исполнительные органы власти?
4. Являются ли разными по юридической силе нормативный Указ Президента
РФ и правила внутреннего распорядка в учебном заведении?
5. Является
ли
административным
правоотношением
бездействие
должностного лица?
6. Различаете ли вы статус субъекта права и субъекта правоотношения? Если
да, то по каким признакам?
7. Милиция общественной безопасности обязана охранять на основе договоров
с собственниками принадлежащее им имущество. Какими являются
возникающие при этом правоотношения – гражданско-правовыми или
административно-правовыми? Чем отличается административный договор от
гражданского договора?
8. Сохраняется ли властный характер в правоотношении, опосредуемом
административным договором?
9. Можно ли выделять в правоотношении объект и предмет правоотношения?
10.Какая правовая разница между пониманием субъекта права как носителя
прав и обязанностей и как участника правоотношения?
11.Какие основания классификации субъектов административного права вы
знаете? Для чего классификация производится?
Задания
1. Приведите примеры юридических фактов.
2. Назовите особенности административного правоотношения, отличающие его
от иных правовых отношений.
3. Дайте отличие прав и обязанностей, полномочий, компетенции субъекта
административного права.
4. Приведите примеры общего административно-правового статуса субъекта
права и специального административно-правового статуса.
5. Проанализируйте, в какой момент прекращается административно-правовой
статус зарегистрированного субъекта малого предпринимательства.
6. В нормативных правовых актах из Собрания законодательства Российской
Федерации
(электронно-правовой
системы
КонсультантПлюс)
проанализируйте несколько актов с целью найти материальные,
процессуальные,
обязывающие,
запрещающие,
уполномочивающие,
9
стимулирующие, рекомендательные и дозволительные административноправовые нормы. Определите в этих актах наличие гипотезы, диспозиции и
санкции.
7. Составьте правовую норму, в которой бы присутствовали все элементы
правовой нормы: гипотеза, диспозиция и санкция.
Задача 1
1. Гуляя в парке с внуком, гражданин обратился к распивающим спиртные
напитки и сквернословящим гражданам с требованием прекратить
нарушение общественного порядка. На это один из нарушителей ответил, что
он удовлетворил бы требование органа власти или милиционера, но не
гражданина.
Являются ли данные правоотношения административными? Дайте своё
решение проблемы.
Задача 2
Центральный банк РФ отозвал лицензию у коммерческого банка. Является ли
данное правоотношение административным и имеется ли в нём обязательный
субъект?
Задача 3
Проанализируйте приведенные ситуации и определите, какие из указанных
правоотношений относятся к административно-правовым, а какие – к иным:
 Гражданин обратился в органы социальной защиты с заявлением о
назначении ему пенсии.
 Районный отдел внутренних дел выдвинул одного из своих сотрудников
кандидатом в депутаты районного представительного органа.
 Прокурор города проверил работу с обращениями граждан в аппарате
городской администрации и по результатам проверки внёс представление в
аппарат городской администрации об устранении допущенных нарушений.
 Мэр города своим распоряжением передал здание, являющееся объектом
муниципальной собственности, из ведения одной муниципальной
организации в ведение другой.
 Гражданин обратился с жалобой в суд на постановление о назначении ему
административного наказания.
 Гражданин обратился к прокурору на предмет привлечения в
ответственности гражданина К., нанёсшего ему побои.
Задача 4
10
Гражданин, отбывающий административный арест в установленном
законодательством порядке, решил отлучиться с места отбывания
административного ареста в магазин. Это заметил дежурный по ОВД. Он
составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном
ст.20.25 КоАП. Рассмотрев материалы дела, начальник наложил на
гражданина административное наказание в виде административного ареста
сроком на 15 суток.
Правомерны ли действия начальника ОВД? Каков порядок отбывания
административного ареста?
Тема практического занятия №4: «Административно-правовой статус
граждан РФ»
ПЛАН.
1. Понятие и основы административно-правового положения граждан РФ.
2. Права и обязанности граждан РФ в сфере государственного управления.
3. Гарантии реализации прав и свобод граждан как субъектов
административного права: понятие, система и характеристика.
4. Обращения граждан РФ: понятие и виды, порядок их рассмотрения.
Контрольные вопросы
1. Находите ли вы правовые отличия в категориях «человек», «личность»,
«гражданин», «субъект права»?
2. Как обеспечивается возмещение гражданину причинённого ему ущерба
действиями государственных органов и должностных лиц.
3. В чём сущность административной правоспособности и дееспособности
гражданина?
4. Возмещается ли гражданину ущерб, причинённый неправомерными
действиями органов государственного управления и должностных лиц?
5. Какие вы можете назвать особенности статуса вынужденных переселенцев и
беженцев?
Задача 1
Гражданин отказался впускать в свою квартиру представителей жилищных
органов, которые проводили осмотр на лучшее содержание жилых
помещений. Дверь в его квартиру была взломана и осмотр проведен. Дайте
правовой анализ сложившейся ситуации.
Задача 2
В районный суд поступила коллективная жалоба от жильцов дома на
решение правления городского клуба любителей пива о сооружении во дворе
11
их дома пивного бара. В жалобе указывалось, что такое решение
препятствует реализации права граждан на отдых (двор имел парковый
облик), а также оказывает негативное влияние на воспитание подростков.
Суд отказал в принятии жалобы к рассмотрению по следующим мотивам:
коллективные жалобы судом не рассматриваются; суд не рассматривает
жалобы на действия и решения общественных организаций.
Соблюдены ли в данном случае требования законности? Какой порядок
защиты прав и законных интересов граждан может применяться в
описанной ситуации?
Задача 3
Общественное объединение «Кедр» решило провести митинг в защиту
окружающей среды и недопущения ввоза в страну отработанных
радиоактивных отходов. Митингующие подготовили плакаты, иную
атрибутику и вышли на Тверскую улицу города Москвы. Через 10 мин
митинг был разогнан сотрудниками полиции. Организаторы митинга были
привлечены к административной ответственности за нарушение
установленного порядка при организации митинга: был наложен
административный штраф начальником территориального ОВД в размере 25
МРОТ.
Каков порядок организации и проведения митингов? Кто имеет право
рассматривать данное правонарушение?
Задача 4
Должностное лицо органа местного самоуправления оставило без
ответа обращения следующих граждан:
а) жалобу Рыжова, так как в ней были указаны только фамилия и
инициалы, но не полностью имя и отчество,
б) предложение Немова об улучшении работы муниципального
транспорта, поскольку обратившемуся не исполнилось 18 лет;
в) заявление Чижова, поскольку в его обращении содержались угрозы
здоровью и имуществу должностного лица.
Дайте юридический анализ ситуации.
Задача 5
12
Гражданин А. направил в краевое агентство жалобу в электронной
форме. Результаты рассмотрения жалобы, изложенные в письме краевого
агентства, гражданина А. не устроили, и он повторно в письменном виде
обратился с такой же жалобой, направив ее обычной почтой. Агентство
оставило вторую жалобу без рассмотрения, посчитав, что гражданину ранее
был дан исчерпывающий ответ. Дайте юридический анализ ситуации.
Задача 6
Группа граждан обратилась в администрацию города с ходатайством о
проведении митинга против повышения тарифов, который они собирались
проводить перед зданием Правительства края с 10 до 12 часов. Однако, по
мнению администрации города, подобный митинг может воспрепятствовать
нормальной работе Правительства края и Законодательного Собрания края.
Поэтому гражданам было дано согласие на проведение митинга при условии,
что он будет проводиться на Театральной площади с 14 до 15 часов.
Инициаторы проведения
Правительство края.
митинга
обжаловали
данное
решение
в
Дайте юридический анализ ситуации.
Задача 7
Гражданин А. обратился в орган исполнительной власти для
оформления регистрации по новому месту жительства, но ему было отказано
в регистрации по причине недействительности паспорта (во время переезда
на новое место гражданину исполнилось 45 лет).
Гражданин А. обратился за юридической консультацией.
Дайте юридический анализ ситуации.
Задача 8
Должностное лицо территориального органа федерального органа
исполнительной власти в сфере миграции не стало рассматривать обращение
гражданина Китайской народной республики, поскольку заявитель не
является гражданином Российской Федерации, а текст обращения был
выполнен на китайском языке.
Дайте юридический анализ ситуации.
Задача 9
13
Гражданин А. обратился в территориальный орган федерального
органа исполнительной власти с запросом о предоставлении общедоступной
информации о деятельности данного территориального органа.
В ответ гражданину было направлено уведомление об отсрочке ответа
на запрос, в котором был указан только срок предоставления запрашиваемой
информации. Данный срок был определён органом в 25 дней сверх
установленного законом срока ответа на запрос.
По истечении указанного срока гражданину пришёл ответ на запрос, в
котором содержался отказ в предоставлении информации на том основании,
что в запросе не была обоснована необходимость получения запрашиваемой
информации.
Какие нарушения были допущены территориальным органом?
Тема практического занятия №5: «Административно-правовой статус
иностранных граждан и лиц без гражданства»
ПЛАН.
1. Понятие и основы административно-правового положения иностранных
граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
2. Административно-правовое положение отдельных категорий иностранных
граждан в зависимости от условий и продолжительности их пребывания в
российской Федерации.
3. Порядок въезда и режим пребывания иностранных граждан на территории
Российской Федерации.
4. Основные права и обязанности иностранных граждан в Российской
Федерации.
5. Особенности административной ответственности иностранных граждан.
Задача 1
Гражданин Нигерии Г. Овусу, являющийся студентом одного из вузов города
Москвы, в течение летних каникул устроился на работу дворником в одно из
коммунальных хозяйств города. Во время выполнения своих обязанностей
Г. Овусу был задержан сотрудниками ППС, возбудившими в отношении него
дело об административном правонарушении по ст.18.10 КоАП РФ,
предусматривающей наложение административного наказания за занятие
трудовой деятельностью без разрешения на работу, и передали его на
рассмотрение в суд.
Какое решение должен принять суд?
Задача 2
14
На гражданина ФРГ К. Штайнера 18 января 2008 г. было наложено
административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей за
совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.6
КоАП РФ, так как он управлял транспортным средством, будучи не
пристёгнут ремнём безопасности. 30 марта 2008 г. при выезде из РФ
пограничными органами было отказано К. Штайнеру в выезде из РФ на том
основании, что он не исполнил наложенное на него административное
наказание.
Правомерны ли действия пограничных органов?
Задача 3
Гражданин Республики Молдова прибыл в Москву и устроился на работу.
После окончания смены он вышел со строительной площадки и пошёл в
магазин, где был остановлен нарядом ППС. На просьбу предъявить
документы гражданин показал паспорт своей страны. Он был доставлен в
территориальное отделение милиции, где находился в течение 5 часов, после
чего оштрафован дежурным по ОВД на 11 МРОТ.
Какое правонарушение совершил гражданин Молдовы? Какие нарушения
допущены со стороны сотрудников милиции? Какие основания закреплены
законом для проверки документов, удостоверяющих личность?
Задача 4
Уроженец Днепропетровска, проживающий с 1980 г. в Москве, пригласил
пятерых друзей с Украины. Они гостили у него 4 месяца. В течение этого
срока они подрабатывали на стройке. Об этом стало известно участковому
уполномоченному милиции территориального ОВД, он составил на него
протокол об административном правонарушении по ст.18.9 «Нарушение
должностным лицом, организации, принимавшей в Российской Федерации
иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданина
Российской Федерации, правил пребывания иностранных граждан или лиц
без гражданства в Российской Федерации». С остальных он взял по 1000
рублей сказав, что это за регистрацию по месту пребывания.
Какие нарушения действующего законодательства допущены участниками
ситуации? Как должны были поступить приезжие и его друзья? Как
должен действовать участковый уполномоченный милиции в соответствии
с действующим административным законодательством?
Задача 5
Гражданин США прибыл в гости к своим родственникам в Мурманск и
зарегистрировался в установленном порядке по месту пребывания в ОВД. В
15
отсутствие своих родственников он самостоятельно выехал на мыс Шарапов,
где был задержан береговой охраной Северного флота и доставлен в
территориальный ОВД. На вопрос, что он делал на данной территории, он
ответил, что любовался пейзажами Мурманской области и Баренцевым
морем и заблудился.
Было ли совершено административное правонарушение гражданином США?
Существуют ли в России ограничения, связанные с передвижением
иностранных граждан и лиц без гражданства? Какие это территории и где
они определены?
Задача 6
Сотрудниками милиции был задержан гражданин Нигерии по подозрению в
сбыте наркотических средств. На допросе выяснилось, что он не владеет
русским языком, и попросил пригласить переводчика. Просьба была
выполнена. В ходе производства по делу об административном
правонарушении выяснилось, что переводчик осуществлял заведомо ложный
перевод. Дежурный по ОВД составил протокол об административном
правонарушении, предусмотренном ст. 17.9 КоАП РФ. Рассмотрев
материалы дела, начальник ОВД назначил «переводчику» административное
наказание в виде административного ареста сроком на 10 суток.
Правомерны ли действия сотрудников милиции?
Тема практического занятия №6: «Правовые акты органов управления»
ПЛАН
Понятие и классификация административно-правовых форм.
Понятие и признаки правового акта управления.
Классификация правовых актов управления.
Условия законности правовых актов управления.
Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления.
Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти.
7. Утрата силы правовыми актами управления.
8. Административный договор, его отличия от гражданского договора.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Задание 1
Министр образования и науки РФ подписал следующие приказы:
а) о создании в структуре министерства восьми департаментов;
16
б) о назначении на должность заместителя руководителя Федерального
агентства по образованию;
в) о назначении членов коллегии Федерального агентства по образованию и
Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки;
г) об объявлении выговора заместителю руководителя Федерального
агентства по образованию;
д) об отмене приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере
образования и науки о реорганизации структурного подразделения
центрального аппарата этой службы.
Руководитель Федерального агентства по образованию подписал следующие
приказы:
а) о распределении обязанностей между заместителя руководителя агентства;
б) о создании в структуре агентства шести управлений и двенадцати отделов;
в) об утверждении
Рособразования;
Положения
о
Рособразовании
и
Регламента
г) о назначении руководителя территориального органа Рособразования в
субъекте Российской Федерации;
д) о назначении на должность директора подведомственного Рособразованию
государственного учреждения и об утверждении Положения о данном
государственном учреждении.
Проведите юридический анализ названных правовых актов с точки зрения их
законности, в том числе компетенции органов (должностных лиц),
подписавших эти правовые акты; в случае выявления издания правового
акта некомпетентным органом, укажите надлежащий порядок решения
дела.
Задача 1
Можно ли отнести постановление мирового судьи о назначении
административного наказания в виде лишения специального права,
предоставленного физическому лицу, к числу правовых актов управления?
Задача 2
Можно ли отнести сигналы постового-регулиовщика и светофора к числу
правовых актов управления?
17
Задача 3
На основе анализа действующего законодательства определите обязательные
реквизиты нормативных правовых актов, издаваемых федеральными
органами исполнительной власти.
Задача 4
Гражданин К. обратился в Верховный Суд РФ с заявлением об оспаривании
одного из нормативных приказов Министерства здравоохранения и
социального развития РФ, поскольку полагал, что оспариваемый приказ
незаконно возлагает на граждан не предусмотренные законодательством
обязанности и затрудняет реализацию права граждан на получение
бесплатной медицинской помощи. Кроме того, гражданин К. в своем
заявлении сослался на то, что оспариваемый приказ не прошёл
государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, а также не был
опубликован для всеобщего сведения в установленном порядке. Какое
решение может принять Верховный Суд РФ по заявлению гражданина К.?
Задача 5
Определите, с какого момента вступил в силу приказ Министерства
здравоохранения и социального развития РФ «Об Аттестационной комиссии
Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации» от 28 мая 2009 г. №281н, если указанный приказ был
зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 30 июня 2009 г. и опубликован
в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной
власти» №30 от 27 июля 2009 г.
Задача 6
Перечислите, в каких формах федеральные органы исполнительной власти
могут издавать свои нормативные правовые акты.
Задача 7
Определите, в каких случаях законность нормативных правовых актов
Правительства РФ проверяется Конституционным Судом РФ, Высшим
Арбитражным Судом РФ, Верховным Судом РФ.
Задача 8
Определите специфические черты административного договора в качестве
особой административно-правовой формы деятельности исполнительных
органов.
18
Тема практического занятия №7: «Органы исполнительной власти как
субъекты административного права»
ПЛАН.
1. Президент РФ: его полномочия в сфере исполнительной власти.
Администрация Президента РФ: её понятие, структура и полномочия.
2. Органы исполнительной власти: понятие, основы правового положения.
Соотношение Положения об органе исполнительной власти и его
Административного регламента.
3. основания классификации и виды органов исполнительной власти. Иные
государственные исполнительные органы.
4. Система и структура органов исполнительной власти в РФ: понятие,
принципы построения и звенья.
5. Конституционные основы единства системы органов исполнительной власти
и его обеспечение.
6. Иные государственные органы.
Контрольные вопросы
1. Какие признаки отличают государственные органы исполнительной власти
от других государственных органов?
2. Что означает компетенция органа исполнительной власти?
3. Какие виды организационной структуры органов исполнительной власти вы
можете назвать?
4. Какие виды полномочий и подведомственности существуют в сфере
исполнительной власти?
5. Какие признаки характеризуют коллегиальность в деятельности органов
исполнительной власти?
6. Перечислите полномочия федерального министра.
Задания
1. Каково соотношение понятий: «орган исполнительной власти», «субъект
исполнительной
власти»,
«орган
государственного
управления»,
«исполнительно-распорядительный орган», «исполнительный орган»,
«административный орган», «администрация»?
2. Какие из перечисленных субъектов являются органами исполнительной
власти: департамент потребительского рынка областной администрации;
научно-исследовательский
институт;
территориальное
управление
Федеральной антимонопольной службы; лесное хозяйство; Администрация
Президента РФ; Аппарат Правительства РФ; правительство Кемеровской
области; администрация посёлка городского типа.
19
3. Являются ли органы исполнительной власти юридическими лицами?
Каким образом этот вопрос регулируется в Гражданском кодексе РФ?
4. Приведите примеры органов исполнительной власти общей, отраслевой,
межотраслевой, специальной компетенции со ссылками на нормативные
правовые акты, определяющие их правовой статус.
5. Федеральный министр назначил своим заместителем руководителя одного
из департаментов министерства. Является ли такой приказ министра
принятым в пределах его полномочий?
6. Какие федеральные органы исполнительной власти подведомственны
непосредственно Президенту РФ, почему установлена и в чём заключается
такая подведомственность?
7. Заполните таблицу сравнительного анализа:
Виды
федеральных
органов
исполнительной
власти (ФОИВ)
Министерство
Служба
Агентство
Порядок
Функции
назначения
органа
руководителя
и
его
заместителей
Виды
издаваемых
актов
Виды
структурных
подразделений
8. Проанализируйте Устав Костромской области, определите систему и
правовой статус органов исполнительной власти в нашем регионе.
9. Организация и деятельность каких органов и должностных лиц в системе
местного самоуправления регулируется административным правом?
10. В чём выражаются взаимоотношения федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ?
Какие формы этих взаимоотношений закреплены в действующих
нормативных актах?
Задача 1
Житель Ставропольского края, потомственный казак, приехал в Москву на
Всероссийский съезд казаков в традиционной исторической одежде. На
левой стороне кителя были прикреплены государственные награды царской
России (4 георгиевских креста), а также два ордена Ленина и орден
Октябрьской революции. На площади Курского вокзала к нему подошёл
наряд милиции и попросил предъявить документы, удостоверяющие
личность, а также документы на ордена. Личные документы и документы на
20
советские ордена у гражданина в порядке, но документов на царские награды
не было. Он пояснил, что Георгиевские кресты – это награды его отца.
Сотрудников милиции этот ответ не удовлетворил. Они изъяли Георгиевские
кресты и составили протокол об административном правонарушении
(незаконное ношение государственных наград).
Правомерны ли действия сотрудников милиции? В каком нормативном
правовом акте определены виды государственных наград Российской
Федерации?
Задача 2
Гражданин перевозил имущество на дачу. После распаковки образовалось
большое количество картона и другого упаковочного материала. Гражданин
вынес его на поляну и разжёг костёр, чтобы сжечь его, но был привлечён к
административной ответственности в виде штрафа в размере 2 МРОТ
государственным инспектором по контролю за состоянием, использованием,
охраной и защитой лесного фонда. Гражданин отказался, объясняя это тем,
что только органы, осуществляющие государственный пожарный надзор,
могут привлечь его к ответственности за указанные действия.
Оцените законность действий гражданина.
Задача 3
Определите, какой из перечисленных органов является федеральным
органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта
РФ, территориальным органом федерального органа исполнительной власти,
иным органом.
 Главное управление специальных программ Президента
Российской Федерации;
 Министерство образования и науки Красноярского края;
 Управление Роскомнадзора по Красноярскому краю;
 Региональная энергетическая комиссия Красноярского края;
 Министерство регионального развития Российской Федерации;
2. Укажите, какие из указанных в перечне органов осуществляют
нижеперечисленные функции:




функция по принятию нормативных правовых актов;
функция по контролю и надзору;
функция по управлению государственным имуществом;
функция по оказанию государственных услуг.
21
Ответ на оба вопроса должен быть подкреплён ссылками на
соответствующие положения нормативных правовых актов.
Тема практического занятия №8: «Государственная служба в
Российской Федерации»
ПЛАН.
1. Понятие и система государственной службы. Правовые источники
государственной гражданской службы.
2. Государственная должность: понятие и основные черты. Должности
государственной гражданской службы, их отличие от государственных
должностей.
3. Особенности социально-правового статуса государственных гражданских
служащих.
4. Прохождение государственной гражданской службы.
Литература и источники
1. Бахрах Д.Н. Административное право / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский,
Ю.Н. Старилов. – М. : Норма, 2008. – С.253-330 (Глава 10. Государственная
служба и государственные служащие).
2. Федеральный закон РФ от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе
государственной службы Российской Федерации» // Российская газета. –
2003. – 31 мая.
3. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета. – 2004. –
31 июля.
Контрольные вопросы
1. Назовите отличительные признаки гражданской государственной службы от
военной и правоохранительной?
2. В чем особенность такой категории гражданских служащих как помощники?
3. Какое значение имеет реестр государственных должностей государственной
службы?
4. В каком порядке присваиваются классные чины, воинские и специальные
звания?
Задание 1
Заполните таблицу сравнительного анализа:
Категории
должностей
гражданской
Квалификационные Способ
требования
замещения
должности
Должностные
обязанности
Срок
замещения
должности
22
службы
Руководители
Помощники
Специалисты
Обеспечивающие
специалисты
Задача 1
Ершов, являясь директором департамента одного из министерств Российской
Федерации, назначил на должность заместителя руководителя департамента
без проведения конкурса Сидорова, который является братом жены Ершова.
Оцените действия Ершова. Законно ли назначение на должность Сидорова?
Задача 2
Муляру, который работал на должности категории «специалист» в одном из
управлений федерального министерства, было предложено пройти
очередную аттестацию как гражданскому служащему для определения его
соответствия замещаемой должности гражданской службы. Муляр, однако,
от прохождения аттестации отказался, ссылаясь при этом на тот факт, что
ему недавно исполнилось 60 лет и он не подлежит аттестации. Ввиду отказа
Муляра от аттестации начальник управления привлёк его к дисциплинарной
ответственности и перенёс аттестацию на более поздний срок. Кто прав в
данной ситуации? Свой ответ аргументируйте.
Задача 3
Во время служебной командировки в одну из арабских стран гражданскому
служащему Конькову была подарена сабля. После возвращения в
Российскую Федерацию непосредственный начальник Конькова потребовал,
чтобы он передал саблю по акту в государственный орган. Данное
требование было мотивировано тем, что сабля является федеральной
собственностью, так как была получена Коньковым во время служебной
командировки. Коньков отказался сдать саблю, заявив, что она была
подарена ему лично, что подтверждается выгравированной на ней
дарственной надписью. Однако, во избежание конфликта, Коньков уточнил,
что готов выкупить её, заплатив рыночную стоимость. Дайте юридический
анализ ситуации и определите кто в этой ситуации прав.
Задача 4
По результатам проведенной прокурорской проверки соблюдения в
федеральных органах исполнительной власти законодательства о
государственной гражданской службе, заместитель Генерального прокурора
23
принес протест на следующие виды правовых актов,
руководителями федеральных органов исполнительной власти:
изданных
а) распоряжение руководителя Федеральной антимонопольной службы о
присвоении заместителю руководителя данной службы классного чина
государственного советника Российской Федерации 3 класса;
б) распоряжение руководителя Федерального архивного агентства о
назначении К., окончившего образовательное учреждение высшего
профессионального образования и не имеющего стажа гражданской службы
на государственную должность руководителя отдела центрального аппарата
данного агентства с присвоением ему классного чина советника гражданской
службы 2 класса;
в) приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования об отнесении должности секретаря-делопроизводителя
к должностям государственной гражданской службы категории
«специалисты».
Проведите юридический анализ вышеназванных правовых актов на предмет
их соответствия законодательству о государственной гражданской
службе. В отношении каждой из указанных должностей определите ее
категорию, группу, классный чин, квалификационные требования и порядок
замещения должности.
Задача 5
Заместитель
губернатора
области,
являющийся
руководителем
регионального отделения политической партии, отдал распоряжение
начальнику управления кадров и государственной службы губернатора
области обеспечить вступление в указанную партию максимального числа
служащих органов исполнительной власти области. В ответ начальник
управления кадров в письменной форме обратился к заместителю
губернатора с просьбой подтвердить обязательность исполнения данного
приказа; в противном случае он отказывается его выполнять.
Дайте юридический анализ ситуации. Каков порядок действий
государственного гражданского служащего в случае получения незаконного
распоряжения?
Задача 6
Высшее должностное лицо субъекта РФ и его советник по экономическим
вопросам решили содействовать предпринимательской деятельности в
субъекте РФ, став соучредителями ООО «Торговый дом». Депутаты
обратились в прокуратуру с письмом, в котором просили разъяснить, может
24
ли высшее должностное лицо субъекта РФ и его советник совершать такие
действия.
Дайте юридический анализ ситуации. Определите правовой статус
высшего должностного лица, запреты и ограничения, установленные для
него законодательством. Определите правовой статус советника, запреты
и ограничения, установленные в законодательстве для данного вида
должностей.
Задача 7
Начальник межмуниципального отдела МВД России был избран депутатом
представительного органа местного самоуправления. На требование группы
депутатов отказаться от одной из должностей он пояснил, что он не является
государственным гражданским служащим, и поэтому Федеральный закон «О
государственной гражданской службе РФ» на него не распространяется. Не
согласившись с подобной аргументацией, депутаты обратились в органы
прокуратуры.
Дайте юридический анализ ситуации.
Задача 8
Служащая территориального органа федерального органа исполнительной
власти была принята на работу по совместительству на должность главного
редактора периодического печатного издания, учредителем которого
выступал данный территориальный орган.
Дайте юридический анализ ситуации. При анализе необходимо ответить на
следующие вопросы: 1. Какие требования к работе по совместительству
установлены для государственных служащих? 2. Имеется ли здесь конфликт
интересов, в каком порядке будет решаться вопрос о его наличии?
ТЕСТ
1. Видами федеральной государственной службы являются:
а) государственная гражданская служба, военная служба.
б) государственная гражданская служба, правоохранительная служба.
в) военная служба, правоохранительная служба, государственная
гражданская служба.
2. Система государственной службы включает в себя:
а) государственную гражданскую службу, военную службу, государственную
службу российского казачества.
б) государственную гражданскую службу, государственную службу
российского казачества, милитаризованную службу.
25
в)
государственную
гражданскую
службу,
военную
службу,
правоохранительную службу.
3. Реестр должностей федеральной государственной гражданской
службы утверждается:
а) указом Президента РФ.
б) постановлением Правительства РФ.
в) федеральным законом.
4. Гражданам, проходящим федеральную государственную службу,
присваиваются (отметьте неверное):
а) классные чины.
б) классные чины прокурорских работников.
в) квалификационные разряды.
г) дипломатические ранги.
д) воинские звания.
е) служебные звания.
ж) специальные звания.
5. Государственный гражданский служащий может быть лишён
присвоенного ему классного чина по решению:
а) представителя нанимателя.
б) Президента РФ.
в) суда.
6. Должности федеральной государственной гражданской службы
подразделяются на:
а) категории и группы.
б) категории, группы и виды.
в) категории, группы и классные чины.
7. В случае возникновения у гражданского служащего личной
заинтересованности, которая приводит или может привести к
конфликту интересов, гражданский служащий обязан:
а) проинформировать представителя нанимателя в письменной форме.
б) уволиться с гражданской службы по собственному желанию.
в) продолжать исполнять должностные обязанности.
8. Конкурс для замещения должности государственной гражданской
службы не проводится или может не проводиться (отметьте неверное):
а) при назначении на должности категорий «руководители» и «помощники
(советники)».
б) при назначении на должности категории «руководители», назначение на
которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или
Правительством РФ.
в) при заключении служебного контракта на неопределенный срок.
г) при назначении на должность гражданской службы гражданина,
состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.
9. Срочный служебный контракт с гражданским служащим заключается
на срок:
26
а) от шести месяцев до двух лет.
б) от одного года до трёх лет.
в) от одного года до пяти лет.
10. Служебный контракт прекращается, гражданский служащий
освобождается от замещаемой должности и увольняется с гражданской
службы в связи с (отметьте неверное):
а) осуждением гражданского служащего к наказанию, исключающему
возможность замещения должности гражданской службы, по приговору суда,
вступившему в законную силу.
б) признанием гражданского служащего полностью нетрудоспособным в
соответствии с медицинским заключением.
в) признанием гражданского служащего недееспособным или ограниченно
дееспособным решением суда, вступившим в законную силу.
г) достижением гражданским служащим 60-летнего возраста.
д) применением к гражданскому служащему административного наказания в
виде дисквалификации.
11. Продолжительность служебного времени для гражданского
служащего не может превышать:
а) 40 часов в неделю.
б) 45 часов в неделю.
в) 48 часов в неделю.
12. Аттестация гражданского служащего проводится:
а) не реже одного раза в год.
б) не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года.
в) один раз в три года.
13. По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной
комиссией принимается одно из следующих решений (отметьте
неверное):
а) соответствует замещаемой должности гражданской службы.
б) соответствует замещаемой должности гражданской службы и
рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для
замещения вакантной должности гражданской службы в порядке
должностного роста.
в) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии
успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения
квалификации.
г) не соответствует замещаемой должности гражданской службы,
освобождается от замещаемой должности и подлежит увольнению с
гражданской службы.
14. Квалификационный экзамен проводится в целях:
а) оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня)
гражданского служащего.
б) определения соответствия гражданского служащего замещаемой
должности гражданской службы.
27
15. В стаж гражданской службы для установления ежемесячной
надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения
продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого
отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и
эффективную гражданскую службу включаются периоды замещения
(отметьте неверное):
а) замещения должностей гражданской службы, воинских должностей и
должностей правоохранительной службы.
б) замещения государственных должностей.
в) замещения должностей муниципальной службы.
г) обучения в высших учебных заведениях.
16. За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение
или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине
возложенных на него должностных обязанностей, представитель
нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные
взыскания (отметьте неверное):
а) замечание.
б) выговор.
в) строгий выговор.
г) предупреждение о неполном должностном соответствии.
д) освобождение от замещаемой должности гражданской службы.
е) увольнение с гражданской службы.
17. Индивидуальные служебные споры между представителем
нанимателя
и
гражданским
служащим
либо
гражданином,
поступающим на гражданскую службу или ранее состоявшим на
гражданской службе, не могут быть рассмотрены:
а) комиссией по трудовым спорам.
б) комиссией государственного органа по служебным спорам.
в) судом.
18. Иностранные граждане:
а) имеют право поступать на государственную службу в Российской
Федерации на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации.
б) не допускаются к прохождению государственной службы в Российской
Федерации.
в) имеют право поступать на военную службу по контракту для прохождения
военной службы на воинских должностях, подлежащих замещению
солдатами, матросами, сержантами и старшинами.
19. В срок военной службы не засчитывается время, когда:
а) военнослужащий находится на стационарном лечении.
б) военнослужащий находится в плену, в положении заложника или
интернированного.
в) военнослужащий пребывает в дисциплинарной воинской части и отбывает
дисциплинарный арест.
20. Предельный возраст пребывания на гражданской службе:
28
а) 60 лет.
б) 65 лет.
в) 70 лет.
Тема практического занятия №9: «Административно-правовое
положение предприятий и учреждений»
ПЛАН
1. Понятие и виды предприятий и учреждений.
2. Понятие и элементы административно-правового положения
предприятий и учреждений.
3. Особенности административно-правового положения предприятий и
учреждений.
4. Правовые гарантии административно-правового статуса предприятий и
учреждений.
5. Особенности административно-правового статуса негосударственных
корпоративных предприятий.
Вопросы:
1. Что общего и в чем различие в понятиях «предприятие» и
«учреждение»
2. Приведите примеры предприятий (не менее трех каждого вида),
оказывающих услуги, производящих продукцию, производящих
работы?
3. Каковы особенности государственных и негосударственных
предприятий и учреждений?
4.Кто управляет внутри предприятия? Виды органа управления, его
особенности.
5. Каковы полномочия собственника и трудового коллектива по
управлению предприятием?
Задача№ 1:
Какие из ниженазванных организационных единиц являются
предприятиями и учреждениями: парикмахерская, больница, завод,
кинотеатр, НИИ, дом быта, магазин, строительная организация, почтамт,
отделение железной дороги?
Задача № 2:
Два выпускника Пензенского государственного университета решили
организовать детективное агентство. Один из них уже устроился на работу
в управление юстиции Пензенской области. Второй работал
оперуполномоченным в течение трех лет во время обучения в
29
университете. Смогут ли они создать агентство согласно
законодательству?
Задача № 3:
В адвокатскую контору «Юрист» пришел предприниматель Иванов с
просьбой помочь зарегистрировать его частное предприятие по ремонту
теле- и радиоаппаратуры. Дайте консультацию. Каковы особенности
государственной регистрации частных предприятий?
Задача № 4:
Какие методы руководства применяет государство по отношению к
предприятиям? Какой из них применяется по отношению к частной
пекарни «Дока-хлеб» и по отношению к хлебозаводу № 5 – унитарному
предприятию? В чем их отличие друг от друга?
Тема практического занятия №10: «Административное принуждение и
ответственность»
ВАРИАНТ 1
Задача 1
Определите, к какому виду (группе) мер административного принуждения
относятся следующие меры: административное доставление, отстранение от
управления транспортным средством, предупреждение, карантин,
дисквалификация, временный запрет деятельности. Выводы обоснуйте, в том
числе ссылками на нормы права.
Задача 2
Глава районной администрации принял постановление о том, что за
появление в общественных местах в нетрезвом виде на граждан будет
налагаться штраф в размере от трёхсот до пятисот рублей. Законно ли
постановление главы администрации?
Задача 3
Три приятеля, 15, 16 и 17 лет, на мотоциклах поехали купаться на озеро. Там
они жгли костер, ели бутерброды и пили пиво. Во время купания один из
них, 15-летний Н., сильно повредил ногу, кровь унять не удалось, и приятели
на мотоцикле доставили его в районную больницу. Инспектор ГИБДД
составил протокол об управлении транспортным средством в состоянии
опьянения и направил материалы в комиссию по делам несовершеннолетних
и защите их прав.
Проанализируйте ситуацию.
30
Задача 4
Укажите 3
нормативных правовых акта федеральных органов
исполнительной власти и 3 нормативных правовых акта краевых органов
исполнительной власти, в которых определяется перечень должностных лиц,
уполномоченных
составлять
протоколы
об
административных
правонарушениях.
Нормативные материалы для решения задач
1. О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. // СЗ РФ. 2011. №7. Ст.
900.
2. Кодекс РФ об административных правонарушениях: Принят 20 декабря 2001
г. (с изм. и доп.) // Российская газета. 2001. 31 дек.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления: Федеральный
закон от 6 октября 2003 г. // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
ВАРИАНТ 2
Задача 1
Составьте таблицу сравнения следующих мер административного
принуждения: административный арест, административное доставление и
административное задержание. Определите, к какому виду мер
административного принуждения они относятся.
В качестве критериев сравнения вы можете использовать: цель, основание
применения меры, субъект применения, сроки, условия, процессуальное
оформление и др.
Задача 2
В местной газете было опубликовано сообщение о том, что вступило в силу
распоряжение главы города об административной ответственности за
нарушение правил пользования пассажирским автомобильным транспортом,
трамваем и троллейбусом.
Дайте юридический анализ ситуации. Если вы сочтёте распоряжение
незаконным, укажите основания и порядок его обжалования (оспаривания).
Задача 3
В крупных магазинах города вывешены объявления: «Уважаемые
покупатели! Большие сумки и пакеты необходимо оставлять в ячейках
хранения. В противном случае служба безопасности магазина оставляет за
31
собой право проводить досмотр ваших вещей». Есть ли у подобных действий
правовые основания?
Задача 4
Коллекционер оружия Красиков, празднуя день рождения, произвел с
балкона своей квартиры несколько выстрелов в воздух из огнестрельного
оружия. Прибывшие по вызову соседей сотрудники милиции изъяли все
оружие, находившееся в квартире у Красикова, до окончания производства
по делу об административном правонарушении.
Оцените правомерность применения меры административного принуждения.
Нормативные материалы для решения задач
1. О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. // СЗ РФ. 2011. №7. Ст.
900.
2. Кодекс РФ об административных правонарушениях: Принят 20 декабря 2001
г. (с изм. и доп.) // Российская газета. 2001. 31 дек.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления: Федеральный
закон от 6 октября 2003 г. // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
4. О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации:
Закон РФ от 11 марта 1992 г. (с изм. и доп.) // Российская газета. 1992. 30 апр.
ВАРИАНТ 3
Задача 1
Определите, к какому виду (группе) мер административного принуждения
относятся следующие меры: личный досмотр, лишение специального права,
задержание судна, доставленного в порт Российской Федерации,
административное выдворение за пределы РФ, административное
приостановление деятельности. Выводы обоснуйте, в том числе ссылками на
нормы права.
Задача 2
На сельском сходе было принято решение об установлении
административной ответственности на территории села Белого в виде
штрафа в размере 300 рублей за приобретение, изготовление и использование
самогонных аппаратов.
Правомерно ли принятое решение? Если вы считаете решение
неправомерным, укажите основания и порядок его обжалования
(оспаривания).
32
Задача 3
Главный государственный инспектор территориального управления
Росрыболовства задержал военнослужащего Новикова за нарушение правил
рыбной ловли и подверг его административному штрафу в размере одной
тысячи рублей. Законны ли действия инспектора?
Задача 4
Законом субъекта РФ «Об административных правонарушениях» было
предусмотрено, что дела об административных правонарушениях
рассматривают административные комиссии, создаваемые на общественных
началах представительными органами местного самоуправления.
Данное положение закона субъекта РФ было оспорено в судебном порядке
как нарушающее порядок наделения органов местного самоуправления
государственно-властными полномочиями.
Дайте юридический анализ ситуации. Какие органы рассматривают дела об
административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов
РФ? Могут ли негосударственные органы и (или) организации применять
меры административного принуждения?
Нормативные материалы для решения задач
1. О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. // СЗ РФ. 2011. №7. Ст.
900.
2. Кодекс РФ об административных правонарушениях: Принят 20 декабря 2001
г. (с изм. и доп.) // Российская газета. 2001. 31 дек.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления: Федеральный
закон от 6 октября 2003 г. // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
4. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации: Федеральный закон от 22 сентября 1999 г. (с изм. и доп.) // СЗ
РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
ВАРИАНТ 4
Задача 1
Составьте таблицу сравнения следующих мер административного
принуждения: конфискация орудия или предмета правонарушения, арест
товаров, транспортных средств и других вещей, и изъятие вещей,
документов.
33
В качестве критериев сравнения вы можете использовать: цель, основания
применения меры, субъект применения, сроки, условия, процессуальное
оформление и др.
Задача 2
Глава районной администрации своим постановлением установил
административную ответственность филиалов и представительств
юридических лиц, находящихся на территории района, за нарушение
трудового законодательства в виде штрафа в размере пятисот рублей.
Допустил ли глава районной администрации нарушения? Если вы считаете
постановление незаконным, укажите основания и порядок его обжалования
(оспаривания).
Задача 3
Районная административная комиссия рассмотрела дело о мелком
хулиганстве, совершенном военнослужащим Костровым, и вынесла
постановление об его аресте на 15 суток с использованием на физических
работах по благоустройству села.
Законно ли постановление административной комиссии? Если нет, то
определите, кто и в каком порядке должен привлекать к ответственности
военнослужащего Кострова.
Задача 4
Комендант одного из корпусов университета взыскивал штраф в размере ста
рублей со студентов за курение в не отведенных для этого местах. На
возражения студентов он отвечал, что это мера установлена в законе, и,
согласно приказу ректора, комендант уполномочен «применять все
необходимые меры».
Дайте юридический анализ ситуации. Можно ли привлечь коменданта к
административной ответственности за самоуправство?
Тема №11: Общественные объединения.
1. Понятие и порядок создания общественных объединений.
2. Виды общественных объединений.
Нормативные акты:
1. Закон РФ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ
2. Закон РФ «О некоммерческих объединениях» от 12 января 1996 г. № 7ФЗ
34
3. Закон РФ «О благотворительной деятельности и благотворительных
организациях» от 11 августа 1995 г. №135-ФЗ
4. Закон РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях
деятельности» от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ
5. Закон РФ «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26
сентября 1997 г. № 125-ФЗ
Контрольные вопросы:
1. Где и в каком органе регистрируются создаваемые общественные
объединения? В каких нормативных актах это закреплено?
2. Создание каких общественных объединений запрещено законом?
3. Каковы основные элементы правового статуса общественных
объединений?
4. Могут ли иностранные физические и юридические лица быть
учредителями общественного объединения? А государственные и
муниципальные органы?
5. Дайте характеристику правового статуса общественного объединения и
политической партии. В чем их отличие?
6. Чем благотворительная организация отличается от других видов
общественных объединений, каков состав участников и какие
организационно-правовые формы благотворительных организаций
предусмотрены действующим законодательством?
7. В чем заключаются особенности административно-правового
статуса религиозных объединений?
Задача № 1.
Граждане: Андреев – 10 лет, Иванов – 14 лет, Олейников – 16 лет
решили создать общественное объединение, выступив в качестве
учредителей. Осуществимо ли их желание?
Задача № 2:
Представитель управления юстиции Пензенской области
присутствовал на митинге, проводимом Обществом любителей кока-колы,
где стал свидетелем того, как Президент этого общества агитировал
присутствовавших голосовать за одного из кандидатов в Областную Думу.
В Уставе общества об участии его в выборах ничего не сказано. На
основании данных фактов Управление юстиции вынес предупреждение
обществу. Правомерно ли данное решение? Почему?
Задача №3:
Приказом атамана Союза казаков области Войска Донского поручено
атаманам округов создавать на профессиональной основе на территории
Войска Донского казачьи комендатуры по поддержанию общественного
порядка. Считая приказ незаконным, прокурор Ростовской области
обратился в Ростовский областной суд с заявлением об его отмене. Каким
будет решение суда?
Задача №4:
35
Пенсионеры создали на своем собрании религиозное объединение
«Православие». В уставе, представленном в областное управление
юстиции на регистрацию 15 мая, говорилось, что объединение создается с
целью совместного исповедания веры и отправления религиозных
культов, для преподавания молодежи христианских вероучений – как на
дому, так и в муниципальных образовательных учреждениях. Управление
юстиции, рассмотрев заявление и устав объединения 20 июля, отказало в
его регистрации, мотивируя отказ тем, что религиозные организации не
вправе вести преподавание своих учений для молодежи в
образовательных государственных и муниципальных учреждениях. По
поручению членов объединения «Православие» его настоятель Серафим
обжаловал отказ в регистрации устава в суд. Правомерны ли действия
участников данных отношений?
36