ИНДИЯ

Приложение 2.2
стр. 1/47
ЦЕНТР АНАЛИТИЧЕСКОГО И
МЕТОДОЛГИЧЕСКОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ
ИНДИЯ
ОТЧЕТ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ИЗУЧЕНИЯ
МИРОВОГО ОПЫТА В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ
ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2013 год
Приложение 2.2
стр. 2/47
НАЦИОНАЛЬНАЯ ИННОВАЦИОННАЯ СИСТЕМА ИНДИИ
КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ОТЧЕТА…………………………………………………………..4
1. АНАЛИЗ СОБЫТИЙ В ОБЛАСТИ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ….........….9
2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНО – ПРАВОВАЯ БАЗА ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ...17
3.СТРУКТУРА
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ
ИННОВАЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ…….................................................................................................................22
3.1 ФОРМИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ............................33
3.2
ОБЪЕМ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ИНВЕСТИЦИЙ
В
НАУКОЁМКОЕ
ПРОИЗВОДСТВО......................................................................................................................35
3.3 ЧЕЛОВЕЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ И ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ.........................................39
3.4 IT-ИНДУСТРИЯ БАНГАЛОРА..........................................................................................41
3.5 СИСТЕМА ТЕХНОПАРКОВЫХ СТРУКТУР...................................................................41
3.6 ИНДИЯ В МЕЖДУНАРОДНЫХ РЕЙТИНГАХ................................................................43
4. ВЫВОДЫ..................................................................................................................................45
Приложение 2.2
стр. 3/47
КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ОТЧЕТА
За последние двадцать лет Индия совершила серьёзный
эволюционный скачок, превратившись из практически закрытой плановой
экономики в один из наиболее показательных примеров экономического
развития, инициированного экономикой знаний. Со временем эта страна
может стать равным игроком — и даже лидером — глобальной
инновационной системы, однако для этого ей придётся преодолеть несколько
барьеров. Из индийского опыта можно извлечь несколько уроков и
предостережений.
Несмотря на слабое развитие «чистой» науки Индия - ведущий
мировой центр некоторых видов высокотехнологичных услуг, в частности
софтверного и бизнес- аутсорсинга, инжиниринга. Этого ей удалось добиться
за счет эффективной системы поддержки инноваций. Согласно прогнозу
Goldman Sachs Индия должна демонстрировать самый впечатляющий
экономический рост.
ВВП Индии действительно растёт очень быстро. После 2005 года он
рос со скоростью более 9% в год и недавно перевалил за 1 трлн долларов в
номинальном выражении. В 2006 году ВВП Индии в пересчёте по паритету
покупательной способности составил около 4,156 трлн долларов (прогноз
World Factbook ЦРУ), по этому показателю индийская экономика выходит на
четвёртое место в мире. Впрочем, согласно тому же источнику, показатель
ВВП на душу населения в Индии остаётся весьма скромным - всего 4 тыс.
долларов в год (в России, для сравнения, он превышает 12 тыс. долларов в
год на душу населения), что объясняется быстрым ростом населения страны,
перевалившего уже за 1,17 млрд человек (данные ООН). При этом возрастная
медиана населения Индии не достигает даже 25 лет.
Согласно докладу о мировом рейтинге конкурентоспособности Global
Competitiveness Report 2010-2011, опубликованному в материалах Мирового
Экономического Форума (2011), Индия находится на 51 месте среди 139
стран (Казахстан – на 72). По такому параметру, как «инновации и развитие
экономики знаний» (innovation and sophistication), она занимает 42 место.
Согласно рейтингу Организации Экономического Сотрудничества и
Развития, Индия занимает 8 место в мире по объемам инвестиций в
инновационный сектор. С 1995 года объемы инвестиций росли примерно на
8% в год, в 2004 году их сумма составила более 24 миллиардов долларов.
Множество новейших исследований провозглашают Индию одной из самых
привлекательных площадок для оффшорных вложений в инновационную
сферу
В 2004 году численность населения Индии, имеющего высшее
образование, достигла 53 млн человек (4,5% населения; для сравнения в
России, по данным переписи 2002 года, было 109 млн человек, имеющих
высшее образование). Страна, таким образом, располагает огромной армией
сравнительно образованной, более-менее бедной молодежи, владеющей
Приложение 2.2
стр. 4/47
английским языком и имеющей возможность благодаря исторически
сложившимся связям активно стажироваться в США и Великобритании. В
значительной степени этот фактор предопределил позиции Индии как
ведущего мирового центра некоторых видов высокотехнологичных услуг, в
частности - софтверного и бизнес- аутсорсинга и инжиниринга. Сегодня на
долю Индии приходится около 45% рынка бизнес-аутсорсинга и около 65%
рынка ИТ-аутсорсинга. По данным национальной софтверной и сервисной
ассоциации (NASSCOM), общий объём индийского сектора ИТ в 2007
финансовом году составило 48 млрд долларов - весьма впечатляющие
показатели.
Однако, чтобы оставаться лидером рынка обслуживания иностранных
инноваций, стране необходимо уметь быстро внедрять собственные, и не
только в сфере информационных технологий. Надо сказать, что Индия
довольно успешно развивает несколько высокотехнологичных секторов. Она
сильна не только в производстве программного обеспечения, но и, например,
в химии, в производстве лекарств. Правда, фармацевтический рынок
развивается в том же направлении, что и рынок ИТ: индийцы преуспели в
производстве дженериков, в большинстве случаев используя чужие (и часто
не новые) разработки.
«Индийским компаниям нужно осознать важность инноваций для
поддержания конкурентоспособности и обеспечения дальнейшего развития»,
- призывают авторы отчёта NASSCOM. В последние годы, по мере развития
рынка аутсорсинга в Китае, актуальность этого тезиса только растёт, что
заставляет правительство Индии активнее поддерживать инновации,
вкладывать больше средств в науку и образование и усиленно стимулировать
коммерциализацию знаний.
Приложение 2.2
ИНДИЯ
11
стр. 5/47
2013
1. АНАЛИЗ СОБЫТИЙ В ОБЛАСТИ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Индия занимает 8 место в мире по объемам инвестиций в
инновационный сектор. С 1995 года объемы инвестиций росли примерно на
8% в год. Индия считается одной из самых привлекательных стран для
инвестирования в инновационную сферу.
Несмотря на общее снижение темпов экономического роста в обзорный
период, по предварительным данным, все три основных сектора индийской
экономики продемонстрировали положительную динамику развития.
Промышленное производство увеличилось на 1,8%, сельскохозяйственное на 1,9%, сектор услуг - на 6,6%. Общая динамика роста ВВП за последние
десять финансовых лет в ценах 2004/05 фин. г. представлена на диаграмме.
Динамика отраслевой структуры экономики (в %)
2008/09
6,7
0,1
ВВП
Сельское хозяйство,
лесоводство и рыболовство
Добыча и разработка полезных 2,1
ископаемых
Электро-,
газои 4,6
водоснабжение
2009/10
8,6
1,1
2010/11
9,3
7,0
2011/12
6,2
2,5
2012/13
5,0
1,8
6,3
5,0
-2,2
0,4
6,3
3,0
8,3
4,9
Приложение 2.2
Промышленное производство
Строительство
Торговые,гостиничные,транспо
ртные услуги
Финансовые,
страховые,
риэлтерские услуги
Социальные и общественные
услуги
стр. 6/47
4,3
5,3
7,6
9,7
7,0
10,3
7,6
8,0
11,1
3,9
4,8
11,2
1,9
5,9
5,2
12,0
9,4
10,4
9,1
8,6
12,5
12,0
4,5
5,9
6,8
Оценка
Источник: Economic Survey 2012/13[34].
В структуре ВВП страны на услуги приходится 59%,
промышленность[1] - 27%, сельское хозяйство - 14%. Как показывают
данные, приводимые в следующей таблице, удельный вес промышленности
остается в последние 30 лет практически на одном уровне. В то же время
доля сектора услуг значительно возросла за счет падения доли сельского
хозяйства.
Структура ВВП (в %)
Фин. год
1980-81
1990-91
2000-01
2010-11
2011-12
Сельское хозяйство Промышленность
36,1
25,9
29,6
27,7
22,3
27,3
14,5
27,8
14,0
27,0
Сектор услуг
38,0
42,7
50,4
57,7
59,0
Источник: ЦСО Индии
Сфера услуг развивается наиболее динамично (среднегодовой рост за
последние 5 лет – более 10%). По прогнозу, в 2012/13 фин. г. рост в сфере
гостиничных, транспортных и коммуникационных услуг составит 5,2%,
финансовых, риэлтерских, страховых – 8,6%, общественных и социальных –
6,8%.
В 2012/13 фин. г. наблюдалось серьезное снижение темпов роста
промышленного сектора экономики Индии. В апреле-январе2012 г. индекс
промышленного производства увеличился по сравнению с аналогичным
периодом предыдущего года всего на 1,0%. В обрабатывающей
промышленности и в электроэнергетике его рост составил 0,9% и 4,7%
соответственно, в горнодобывающей промышленности он сократился на
1,9%.
Совокупный рост восьми ключевых секторов промышленности Индии
(добыча угля, нефти, природного газа, производство электроэнергии,
нефтепродуктов, стали, цемента и удобрений, удельный вес в индексе
промышленного производства – 39,7%) в апреле-феврале 2012/13 фин. г.
составил 3,3% (в аналогичный период предыдущего года – 5,0%). Добыча
угля в укзанный период увеличилась на 5,2%, производство нефтепродуктов
- на 7,3%, электроэнергии - на 4,8%, стали – на 3,1%, цемента – на 5,7%.
Приложение 2.2
стр. 7/47
Добыча сырой нефти сократилась на 0,4%, газа - на 13,7%, производство
удобрений снизилось на 0,1%.
Несмотря на относительно небольшой удельный вес в ВВП страны
сельское хозяйство остается жизненно важной отраслью экономики и
обеспечивает работой около 60% населения. На состояние сельского
хозяйства в Индии продолжают негативно влиять такие хронические
проблемы, как недостаточно развитая инфраструктура, нехватка инвестиций,
низкая степень механизации и т.д. Необходимо отметить также сильную
зависимость сельхозпроизводства от погодных условий.
В 2012/13 фин. г. из-за запоздавшего и недостаточно обильного сезона
дождей ожидается сокращение объемов производства некоторых видов
сельскохозяйственной продукции по сравнению с предыдущим годом
(хлопка – на 4,0%, сахарного тростника – на 7,3%, риса – на 2,3%).
В последние годы в Индии динамично развивается сектор современной
розничной торговли, который пока еще находится в стадии становления. В
настоящее время к нему можно отнести не более 5% из 12 млн. торговых
точек, действующих в стране. Однако, по мере формирования и роста
среднего класса, изменения стандартов потребительского спроса процесс его
расширения идет все более быстрыми темпами. Ежегодные темпы роста
оборота организованной розничной торговли составляют 25-30%. Ожидается,
что они еще более возрастут в связи с разрешением на допуск прямых
иностранных инвестиций в эту сферу.
Рынок традиционной так называемой неорганизованной торговли
значительно превосходит рынок организованной. В стране на протяжении
многих веков существует сеть розничной торговли, которая состоит из
небольших магазинов и лавок, разнообразных базаров и рынков, а также
многочисленных уличных торговцев, предлагающих набор продуктов
питания и товаров первой необходимости. Значительная часть магазинов
входит в государственную систему продажи по субсидируемым ценам ряда
основных продовольственных товаров беднейшим слоям населения.
Одной из самых острых проблем индийской экономики в последние
годы является высокий уровень инфляции. По состоянию на конец
декабря2012 г. он составил по индексу оптовых цен - 7,55%, по индексу
потребительских цен – 10,04%.
Финансовый дефицит бюджета Индии в 2012/13 фин. г. составил 5,1%
от ВВП. Правительство намеревалось покрыть его, помимо прочего, за счет
увеличения доходных поступлений и заимствований на рынке. От
приватизации ряда государственных компаний планировалось получить
порядка 6 млрд. долл. США. Однако при корректировке бюджета данный
показатель был снижен до 4,7 млрд. долл. США [33].
Обменный курс индийской рупии по отношению к доллару США за
последние 12 месяцев снизился более чем на 22%, достигнув в июне2012 г.
исторического минимума (57,22 руп./долл. США).
Приложение 2.2
стр. 8/47
Золотовалютные резервы по состоянию на 22 февраля2013 г. составили
291,9 млрд. долл. США, в т. ч. иностранная валюта – 258,2 млрд. долл. США,
золото - 27,0 млрд. долл. США, СДР – 4,4 млрд. долл. США, резервная
позиция в МВФ – 2,3 млрд. долл. США.
Инновационные отрасли и достижения
В последние годы отмечаются серьезные достижения в некоторых
инновационных и высокотехнологичных сферах экономики Индии.
Наиболее впечатляющие результаты показала авиакосмическая
отрасль. В апреле 2008 года Индия вывела на орбиту на своем оборудовании
Polar Launch Satellite Vehicle 10 спутников (2 индийских и 8 иностранных).
Это 13й запуск спутников с территории Индии, но до 2008 года запуск
производился на иностранном оборудовании.
Другое серьезное достижение в инновационной сфере — спуск на воду
ядерной подводной лодки INS Arihant. Таким образом, Индия
присоединилась к особой группе шести стран, которым удалось разработать
технологию создания ядерного реактора для подводных лодок.
Другой
тенденцией
последних
лет
стало
возникновение
предпринимательского сектора, способного выдержать международную
конкуренцию благодаря применяемым инновациям. Эти предприятия
работают в таких отраслях как автомобилестроение, разработка
программного обеспечения, телекоммуникации и биотехнологии. В то
время как мировой экономический кризис сильно задел рынки Европы и
США, в том числе автомобилестроение и область ИТ, в Индии эти отрасли
показали рост.
В разгар кризиса в 2009 году индийский автомобильный концерн Тата
запустил в производство самый дешевый в мире автомобиль «Нано», на
который сразу поступило 120 тысяч заявок (на конец 2009 года концерн Тата
выпустил всего 60 000 этих автомобилей). Компания BMW открыла свой
салон в Индии в тот же год. Производство автомобилей выросло в Индии с
5.3 миллионов штук в 2001/02 гг. до 10.8 миллионов в 2007/08 гг.. Благодаря
квалифицированной и дешевой рабочей силе, развитию технологий Индия
привлекает мировых лидеров автомобилестроения, обеспечив в 2006/07 гг.
занятость более чем 300 тысячам работникам. Доля автомобилестроения
составила 5% от ВВП Индии.
Другим сектором, показавшим мощный рост, стала отрасль
телекоммуникаций. За один фискальный год с 2007/08 по 2008/09 рост
сектора телекома составил 103%.
Рынок телекоммуникационных услуг Индии один из самых
быстрорастущих рынков в мире (после Китая). Индия активно внедряет
инновации в сферу телекома. Так, в стране получили широкое
распространение протоколы 3G и Internet Protocol Television Services (IPTV).
В 2009 году сектор телекома привлек 2 558 миллионов долларов прямых
иностранных инвестиций, по сравнению с 1 261 миллионами долларов в
2008.
Приложение 2.2
стр. 9/47
Третий сектор, демонстрирующий серьезный рост несмотря на
мировой экономический кризис — сектор информационных технологий
(ИТ), доля которого в индийском ВВП составила 5.8% в 2008/09.
Рост таких крупных компаний в области ИТ, как Tata Consultancy
Services, Wipro, Infosys, HCL и Tech Mahindra-Satyam составил 15-20% за
2007/08 - 2008/09. Для сравнения, рост таких зарубежных компаний как
Microsoft, IBM, Cisco, Oracle, Intel и Adobe за тот же период составил от 1%
до 10%: повлиял мировой кризис.
В 2008/09 гг. рост отрасли ИТ и аутсорсинга бизнес-процессов (ITBPO) составил 12% и принес стране 59,5 миллиардов долларов
агрегированной прибыли. Экспорт ПО и услуг в сфере ИТ (включая ВРО,
инжиниринговые услуги, НИОКР) достиг 47 миллиардов долларов.
Внутренний рынок оценивается в 12,5 миллиардов долларов.
Приложение 2.2
ИНДИЯ
стр. 10/47
2013
12
2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНО – ПРАВОВАЯ БАЗА ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Прослеживается эволюция научно-технической политики Индии со
времени обретения независимости в 1947 г. и по наши дни. В Индии была
создана разветвленная инфраструктура, обеспечивающая развитие науки и
технологий, система высшего технического образования. Однако в
существующей системе есть существенные недостатки, препятствующие
дальнейшей эффективной модернизации страны. На решение этих проблем
направлены усилия правительства Индии в наши дни. Ключевые слова:
научно-технологическая политика Индии; инновационное развитие Индии;
государство и инновации; история научно-технического развития Индии.
Научно-технологическая политика (НТП) включает меры по развитию
науки и технологий, которые являются основой стратегии промышленного
развития и экономического роста [1]. По определению ОЭСР, научнотехнологическая политика страны неразрывно связана с ее экономическим
развитием, именно этим обусловлено выделение периодов, в рамках которых
рассмотрена эволюция НТП Индии. Подобная периодизация встречается
также у некоторых зарубежных исследователей [2].
Этап I. 1947 - конец 1960-х гг. Первые десятилетия независимости
поставили перед Индией сложные задачи ускорения темпов экономического
роста и индустриализации, в частности развитие тяжелой промышленности и
машиностроения. Поскольку на тот момент Индия не располагала своей
технологической базой, правительство не препятствовало ввозу в страну
иностранных технологий. По мнению некоторых исследователей,
промышленный рост Индии тех лет почти полностью был основан на
иностранных технологиях [3]. Идейным вдохновителем создания
собственной научно-технологической базы независимой Индии стал первый
премьер-министр страны Джавахарлал Неру. В 1945 г. правящая партия
Индийский национальный конгресс (ИНК) документально закрепила
важность науки для экономического развития страны, определив ее развитие
одним из приоритетных направлений политики государства [4].
Первым программным документом научного развития страны стала
Резолюция научного развития, принятая правительством в 1958 г. [5].
Резолюция была скорее манифестом, чем программой конкретных действий.
Конкретизация целей и мероприятий по их достижению давалась в
пятилетних планах. В первом пятилетнем плане (1951-1956 гг.) была
поставлена цель создания национальной сети научноисследовательских
Приложение 2.2
стр. 11/47
лабораторий и исследовательских институтов в области физики, химии,
металлургии, топливной, пищевой и фармацевтической промышленности и
некоторых других. Финансирование научных исследований определялось в
плане как одна из обязанностей центрального правительства. За первую
пятилетку в стране открылись исследовательские департаменты при 33
университетах, 14 национальных лабораторий при Совете научных и
промышленных исследований (СБШ), 88 исследовательских институтов и
центров и 54 ассоциации по научнотехнологическим исследованиям [6]. В
последующие
годы
(1956-1961
гг.)
существующая
сеть
научноисследовательских институтов расширилась. Но нельзя не обратить
внимание на некоторую асимметричность как в финансировании, так и в
развитии определенных отраслей науки.
Эта ситуация отражена в отчете по науке и технологиям,
подготовленном Комитетом по науке и технологиям в 1969 г. [7]. Согласно
отчету расходы на научные исследования и разработки увеличились с 0,21%
ВНП в 1958-1959 гг. до 0,43% ВНП в 1969 г. (совокупные расходы
государственного и частного секторов). Около 94% расходов нес
государственный сектор и лишь 6% -частный. Основными организациями,
обеспечивающими
68%
всех
государственных
расходов
на
научнотехнологические разработки, стали Совет по научным и
промышленным исследованиям, Департамент атомной энергетики,
исследовательские организации оборонной промышленности и Индийский
совет сельскохозяйственных исследований. В отчете указывается на наличие
дисбаланса в финансировании НИОКР по разным отраслям. Одной из
возможных причин этого называлось отсутствие центрального органа,
который бы изучал и определял целевое финансирование.
В 1966 г. был создан Научный консультационный комитет Кабинета
министров правительства (Scientific Advisory Committee to the Cabinet, SACE)
под руководством Хоми Бхабхи. В 1968 г. он был преобразован в Комитет по
науке и технологиям (Committee of Science & Technology), а в 1971 г. - в
Национальный комитет по науке и технологиям (National Science &
Technology Committee) [8]. Все эти структуры консультировали
правительство в вопросах формулирования и проведения научнотехнологической политики, осуществляя координацию и коммуникации
между различными правительственными организациями и технологическими
институтами. В этот же период была заложена система высшего
технического образования Индии. Еще в 1945 г. Департаментом образования
и здравоохранения был создан комитет, известный как Комитет Саркара (по
имени его председателя). Перед Комитетом была поставлена серьезная
задача - выработка стратегии развития высшего технологического
образования в Индии, которое количественно и качественно обеспечило бы
потребность страны в высококвалифицированных специалистах [9]. В том же
году был образован Всеиндийский совет технологического образования
(AICTE). Уже через год этими организациями была выработана схема
Приложение 2.2
стр. 12/47
открытия четырех технологических университетов в разных частях Индии в
тесном сотрудничестве с академическими институтами других стран. В
Бомбее Технологический институт был создан совместно с СССР, в Мадрасе
- с Западной Германией, в Дели - с Великобританией и в Канпуре -с США.
Эти технологические институты по сей день являются мощнейшей базой
подготовки технических специалистов мирового уровня. В результате в
Индии была заложена основная институциональная и образовательная
инфраструктура научно-технологического развития. Сама же НТП
характеризовалась размытостью целей и задач, а следовательно, общей
несистем-ностью мер.
Этап II. Конец 1960-х - 1990-е гг. Ставшая в 1966 г. премьер-министром
Индии Индира Ганди перенесла акцент НТП на «рост с опорой на
собственные силы и социальную справедливость» [10]. К концу 1960-х гг.
рост ВВП замедлился. Если в первую пятилетку (1951/52-1955/56 гг.) рост
ВВП составлял 3,6% в год, то в течение третьего пятилетнего плана
(1961/621965/66 гг.) рост составил 2,5%. И несмотря на довольно высокий
показатель роста промышленного производства (9% за третью пятилетку), в
тот же период наблюдался спад роста сельскохозяйственного производства и
потребления на душу населения [11]. Проблема нехватки продовольствия и
бедности населения стала критической. В 1967 г. ИНК принял предложенную
Индирой Ганди «Программу 10 пунктов», согласно которой государственное
присутствие в экономике существенно увеличилось (национализация банков,
страхования и т.д.). Результатом такой политики стало изменение акцентов в
научно-технологической политике с научного развития на технологическое.
Основная задача виделась в отказе от импорта технологий, а технологические
нужды местной промышленности должны удовлетворяться теми
научноисследовательскими структурами, которые были созданы за
предшествующие десятилетия. Таким образом, политика заимствования
технологий была пересмотрена.
Был реорганизован главный консультативный орган - Национальный
комитет по науке и технологиям. Он был отдан под начало заместителя
председателя Плановой комиссии. Результатом трех лет работы стал научнотехнологический план развития страны, включенный в пятилетний план
1974-1979 гг., в рамках которого 1 июля 1975 г. была озвучена
«Экономическая программа 20 пунктов» [12]. Это обширная программа
решения проблем в 20 жизненно важных для страны социальноэкономических направлениях (таких как бедность, нехватка продовольствия,
образование, здравоохранение и др.). В 1982 г. под эгидой Департамента по
науке и технологиям был создан Национальный комитет по развитию
научно-технологического предпринимательства (National Science &
Technology Entrepreneurship Development Board, NSTEDB). Проработку и
формулирование политики, анализ и выработку рекомендаций по научнотехнологическому развитию страны стал осуществлять Комитет по науке и
технологиям при Кабинете министров при помощи Комитета научного
Приложение 2.2
стр. 13/47
консультирования. Расширились функции созданного в 1971 г. Департамента
по науке и технологиям, теперь он стал ключевой организацией по
администрированию и реализации научно-технологической политики.
Плановая комиссия стала отвечать за распределение ресурсов для реализации
целей научнотехнологического развития. При министерствах были созданы
планово-аналитические группы, осуществляющие научное консультирование
глав соответствующих министерств. Результаты проводимой политики были
ощутимы и неоднозначны. С одной стороны, резко снизились трансферы
технологий, объем прямых иностранных инвестиций к концу 1970-х гг. упал,
начался чистый отток средств [13]. В то же время наметился рост местных
НИОКР. За десять лет (с 1970/71 по 1980/81 г.) расходы на НИОКР частных
компаний увеличились в 8 раз. Расходы CSIR на научно-технологические
исследования и разработки выросли с 215 миллионов рупий в 1970/71 г. до
690 миллионов в 1980/81 г. [14]. Это привело к практически полной
самодостаточности в основных технологиях и даже к их экспорту.
Однако Пикай Ричардсон в своем исследовании, посвященном научнотехнологическому и инновационному развитию Индии, указывает на
конечную ущербность такой политики для инновационного роста страны,
поскольку макроэкономически страна лишилась одного из основных
«двигателей» инновационного роста - конкуренции [15]. Жизненно важные
составляющие инновационной системы - получение технологий, их
генерирование и распространение -были не сбалансированы. Все это привело
к стагнации роста промышленного производства, замедлению темпов
экспорта и в итоге к проблемам с платежным балансом. Хотя Индия и
достигла самообеспечения в технологиях для местного производства и
потребления за счет политики импортозамещения и самообеспечения, она не
смогла создать технологий мирового уровня для производства товаров для
международных рынков [16]. Индия осталась зависима от дорогих сложных
технологии [17]. Не удивительно, что доля высокотехнологичного импорта в
общем объеме импорта выросла с 63% в 1970/71 г. до 80% десятилетие
спустя. Общий показатель производительности упал и стал отрицательным
[16. С. 121]. И все-таки этот период был необходим для «взращивания»
местных технологий и научных исследований. В 1983 г. была опубликована
Декларация о технологической политике (Technology Policy Statement, TPS),
в которой отдельное внимание уделялось получению иностранных
технологий и их адаптации, генерированию местных технологий и их
распространению (технологическому трансферу) [17]. Впервые была
признана необходимость установления связей между научными,
технологическими и финансовыми институтами для трансфера технологий в
промышленность. Второй этап НТП характеризовался расширением
институциональной
базы,
выработкой
эффективных
механизмов
планирования и реализации поставленных целей, как впрочем и более четким
определением целей самой политики.
Приложение 2.2
стр. 14/47
Этап III. 1980-е гг. - наше время. Несмотря на то, что многие
исследователи считают 1990-е гг. началом третьего этапа научнотехнологического развития, связывая это с экономическими реформами,
именно в 1980-е гг. были заложены отрасли, которые обусловили
мощнейший технологический рывок Индии. Так, в 1980 г. электронная
отрасль Индии на 15 лет отставала от всего мира. Благодаря проведению ряда
государственных реформ, инициированных Радживом Ганди в 1984 г.,
возникла мощная отрасль электроники. В частности, были созданы все
условия для притока западных технологий, что привело к модернизации
смежных отраслей; государство активно развивало сеть наукоградов для
разработок в сфере электроники, открывались экспортно ориентированные
зоны,
обеспечивая
эффективную
концентрацию
рабочей
силы,
инфраструктуры, что в конечно итоге привлекло иностранные инвестиции.
Реформы 1991 г. придали инновационному развитию Индии дополнительный
толчок. Основная цель реформ - открыть страну для иностранных
инвестиций и дерегулировать деятельность большинства отраслей
промышленности страны. Реформы начались под эгидой Новой
промышленной политики, провозглашенной в 1991 г. Основной ее идеей был
переход к импортозамещающей модели развития экономики. Ниже
приведены несколько положений этой политики, некоторые из которых
актуальны и по сей день [18]. Было ликвидировано промышленное
лицензирование, кроме небольшого количества отраслей, стратегически
важных для страны. Несколько отраслей также остались в режиме
протекционизма, будучи зарезервированы для малого бизнеса. Были
разрешены прямые иностранные инвестиции в 34 промышленных сектора в
размере до 51% всего пакета акций. Инвестиции свыше этого порога стали
возможны после рассмотрения дела Комитетом по развитию прямых
инвестиций. Импорт технологий для использования в вышеуказанных 34
секторах разрешался автоматически. Для найма иностранного технического
персонала не требовалось специальных разрешений.
Реформы сделали часть государственного сектора в промышленности
открытым для частного сектора (речь идет об электроэнергетике,
телекоммуникациях, транспорте, электронике, разработке месторождений,
частично оборонной промышленности и атомной энергетики). Более 80%
индийской
промышленности
было
делицензировано,
количество
зарезервированных за госсектором отраслей было снижено с 17 до 6 [18]. В
1992-1993 гг. министр по науке и технологиям Ранга-раджан
Кумарамангалам предложил новую редакцию технологической политики [19.
С. 224]. В редакции 1993 г. подчеркивалась важность усиления связей между
промышленностью, исследовательскими и финансовыми институтами.
Кроме того, рекомендовался кон-сорциумный подход к осуществлению
научноисследовательских
работ
(объединение
определенных
исследовательских, научных институтов, исследовательских лабораторий и
представителей промышленности - потребителя этих разработок в рамках
Приложение 2.2
стр. 15/47
определенных целеориентированных программ по разработке новых
продуктов). В новом программном документе впервые говорилось о
необходимости реструктуризации государственных институтов с целью
оптимизации их работы в условиях конкурентной экономики, а также для
обеспечения выполнения международных стандартов в научнотехнологической деятельности.
ОБІК активно участвовал в проведении реформ. Примерно 30%
бюджета он должен был формировать от оказания консультационных услуг и
продажи технологий частному сектору. Была определена важность
увеличения количества патентов (в 1991 г. в рамках Совета было получено 50
патентов, к 2001 г. ставилась цель получить 500 патентов) [19. С. 224].
Ученым было разрешено получать роялти от продажи своих изобретений,
разработанных в лабораториях Совета. По всей стране при лабораториях
CSIR были созданы группы бизнес-развития для коммерциализации научных
разработок. Распространение получила практика создания научноисследовательских лабораторий совместно с транснациональными
компаниями. Такие лаборатории были созданы совместно с компаниями Du
Pont, Abbot Labs, Parke Davis, SmithKline Beecham, Akzo и General Electric в
области химии и фармацевтики [19]. Совет начал активно участвовать в
работе таких международных организаций, как UNCTaD, WIPO, UNIDO,
EScAp и APCTT (UNCTAD - Конференция ООН по торговле и развитию,
WIPO - Всемирная организация интеллектуальной собственности, UNIDO Организацией Объединенных Наций по промышленному развитию, ESCAP Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана, APCTT Азиатско-Тихоокеанский центр передачи технологий) на различных уровнях
по вопросам развития науки и технологий и их трансферу. Одним из важных
результатов такой деятельности стало приведение патентного права Индии к
международным стандартам.
Еще одним документом, не только определяющим общие направления
развития науки и технологий Индии, но и рекомендующим определенные
схемы их реализации, стала программа «Научно-технологическая политика»
2003 г. [20]. В программе подчеркивается необходимость оптимизации
мощной научно-технологической инфраструктуры. Среди приоритетных
направлений - развитие университетов, технических и медицинских
институтов. Делался акцент на содействие сдвигу в структуре экспорта от
трудоемких товаров к наукоемким. Государство в этой связи заявляло об
использовании рыночных, институциональных и социальных факторов для
реализации поставленных целей. Большая роль в стимулировании
привлечения инвестиций в инновации отводится налоговым мерам, которые
предполагалось выработать в рамках данной программы. Стратегическое
направление будущего развития Индии изложено в программном документе
«Технологическое
видение
2020»
(«Technology
Vision
2020»),
подготовленном
Советом
по
технологической
информации,
прогнозированию и разработкам Департамента науки и технологий [21. С.
Приложение 2.2
стр. 16/47
133-140]. Программой определено пять направлений развития для
достижения Индией технологического уровня, необходимого для решения
основных проблем страны: сельское хозяйство и пищевая промышленность,
инфраструктура, включая обеспечение электроэнергией, образование и
здравоохранение, информационные и коммуникационные технологии и
«критические технологии» (атомная промышленность, оборона и космос).
Пятилетние планы конкретизируют поставленные цели. В
опубликованной в октябре 2011 г. Плановой комиссией концепции будущего
12-го пятилетнего плана под названием «Ускоренный, устойчивый и более
инклюзивный
рост»
содержатся
важные
установки
будущего
инновационного развития Индии [22]. Речь идет о том, что научнотехнологическая система должна пройти через смену парадигм стратегий
развития от текущей модели вложений в инновации к инновационной
модели, ориентированной на результат. В связи с этим необходима и
институциональная реорганизация сектора, с тем чтобы высвободить и
перераспределить ресурсы (человеческие и финансовые) для развития науки
и технологии страны. Разработка концепции индийской инновационной
системы ведется на нескольких уровнях, которые, имея точки
соприкосновения, образуют своеобразную матрицу, включающую
географическую (инновации штатов), экономическую (инновации секторов
экономики) и отраслевую (инновации промышленности и образовательного
комплекса) составляющие, что обеспечивает максимальный уровень
проработки инновационной стратегии.
Меняется сам подход к научно-технологической политике. В 2011 г.
был выработан ряд документов, в которых рассматриваются возможности и
перспективы формирования единой инновационной системы. Отдельное
исследование посвящено выработке критериев оценки национальной
инновационной системы применительно к Индии и ее специфики
(«Understabding innovation. Indian context» [23]). Предстоящая декада (20102020)
провозглашена
президентом
Индии
декадой
инноваций.
Разрабатывается национальная стратегия инноваций с акцентом на
индийскую модель инклюзивного роста, нацеленная на обеспечение нужд
миллионов бедных людей Индии. Премьер-министр принял решение о
создании Национального инновационного совета
(National Innovation Council, NIC). Совет призван обсуждать,
анализировать и помогать в осуществлении стратегии инклюзивных
инноваций в Индии, а также подготовить схему развития инноваций на 20102020 гг. Это первый шаг в создании комплексной системы, которая
обеспечит взаимодополняющую политику, рекомендации и методологию для
введения и развития инноваций в стране. NIC будет действовать как
платформа для привлечения к сотрудничеству экспертов, участников
инновационных процессов и их ключевых агентов, чтобы создать массовое
инновационное движение в Индии. Цель всего этого - вовлечение все
большего количества людей из сферы образования, бизнеса, правительства,
Приложение 2.2
стр. 17/47
неправительственных организаций в инновационную деятельность и
обеспечение их органичного взаимодействия в рамках совместно
выработанной инновационной стратегии страны.
Эволюция научно-технологической политики Индии характеризуется
следующими
чертами:
преемственность
политики,
социальная
ориентированность НТП, присутствие и определяющая роль государства в
научно-технологическом развитии страны. До сих пор государство является
крупнейшим инвестором научнотехнологического сектора (это касается и
сферы НИОКР, и образования).
Приложение 2.2
ИНДИЯ
13
3.СТРУКТУРА
ГОСУДАРСТВЕННОГО
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
стр. 18/47
2013
УПРАВЛЕНИЯ
ИННОВАЦИОННОЙ
На сегодняшний день НИС Индии обладает довольно разветвленной
структурой. На государственном уровне главным игроком по-прежнему
является Научно-промышленный исследовательский совет (CSIR), через
который
осуществляется
значительная
часть
государственного
финансирования инновационной сферы. В структуру индийского аналога
РАН входят 38 институтов, где работают около 8 500 учёных. Кроме того,
CSIR оказывает поддержку ученым других организаций через систему
грантов.
Сеть технопарков — самый известный элемент индийской
инновационной системы — начала формироваться в стране ещё в 1984 году.
В стране действуют 35 государственных и 25 частных технопарков.
Технопарки рассматриваются как ещё одна мера поддержки предприятий,
ориентированных, прежде всего, на экспорт высокотехнологичной и
наукоёмкой продукции. На их резидентов — организации или компании —
не распространяется ограничение на иностранные инвестиции; им
предоставляются серьёзные налоговые и таможенные льготы; поощряются их
связи с вузами, в том числе иностранными; в их распоряжении развитая
инфраструктура
—
недорогие
офисные
помещения,
дешёвый
широкополосный интернет (его обеспечивает всеиндийская сеть, созданная,
чтобы исключить зависимость от иностранных серверов и сетей).
Интересно отметить, что два крупнейших индийских технопарка были
основаны не правительственным агентством STEP, а администрациями
штатов. Наиболее известный из них — технопарк в Керале, учреждённый в
1991 году. Он обслуживает 110 компаний, в которых работают в общей
сложности 15 000 человек, бизнес-инкубатор и два университета, один из них
готовит программистов, а другой — менеджеров. Поскольку парк
специализируется на производстве программного обеспечения, то и
инфраструктурой располагает соответствующей: здесь самый дешёвый в
Индии интернет-канал пропускной способностью в 2,4 Тбита и Wi-Fi на всей
территории в 31 га.
Таким
образом,
технопарки
обеспечивают
развивающимся
предприятиям ключевую инфраструктуру и позволяют быстро встать на
ноги.
В 1992 году была создана Индийская ассоциация венчурного
инвестирования (IVCA), до недавнего времени объединявшая лишь
Приложение 2.2
стр. 19/47
индийских игроков. Крупнейшие из них основаны Банком поддержки малого
и среднего предпринимательства (SIBDI) — это Национальный венчурный
фонд программного обеспечения и информационных технологий объёмом
250 млн. долларов и Фонд развития мелких и средних предприятий (SME
Growth Fund) объёмом более 1 млрд. долларов. Основные задачи фондов —
понижение характерных для инновационных отраслей долгосрочных рисков,
поиск и инвестирование в новые компании в таких секторах , как «живые
системы», информационные технологии, ритейл, инжиниринг, пищевая
промышленность, инфраструктура здравоохранения, логистика и т.д.
Венчурные подразделения некоторых других крупных банков Индии,
занимающихся
традиционными
прямыми
инвестициями,
охотно
финансируют инновационные стартапы, в основном в IT.
Две
отрасли
являются
на
сегодня
в
Индии
самыми
высокотехнологичными: фармацевтика и информационные технологии –
именно на долю этих двух отраслей приходится более 70% регистрируемых
патентов.
Что касается фармацевтической промышленности, то индийцы
традиционно преуспевают в производстве дженериков — лекарственных
препаратов
с
доказанной
фармацевтической,
биологической
и
терапевтической эквивалентностью с оригиналом. Однако:
По данным аналитического центра RNCOS, сектор биотеха в Индии в
2006 году вырос на 28,09%. К концу 2010 года объём рынка составит 5 млрд.
долларов, говорит RNCOS. При этом Индия станет ключевым центром
клинических испытаний и исследований стволовых клеток; генетически
изменённые сельхозкультуры изменят агропромышленность, а развитие
фармацевтического рынка происходит не только за счёт дженериков, но и
благодаря разработанным и произведённым в стране вакцинам и
лекарствам.
Рынок IT в Индии также традиционно основывался на аутсорcинге и
оффшорном программировании. Высокое качество подготовки специалистов
технических
вузов
и
наличие
сравнительно
дешевой,
но
высококвалифицированной рабочей силы уже давно создало предпосылки
для развития подразделений крупных IT-корпораций в Индии. В свое время
появление в стране филиалов IBM, Texas Instruments и т.п. немало
способствовало развитию рынка IT. В последнее время важную роль сыграли
и государственные программы повышения компьютерной грамотности.
Сегодня на долю Индии приходится около 65% рынка IT-аутсорсинга.
По данным Национальной софтверной и сервисной ассоциации (NASSCOM),
общий объём индийского сектора IT в 2007 финансовом году составил 48
млрд. долларов — весьма впечатляющие показатели. В отрасли занято около
2,5 миллионов человек, на ее долю приходится около 6% ВВП и до 16%
импорта.
К флагманам индийской НИС - фармацевтической промышленности и
IT-сфере, постепенно подтягиваются и другие отрасли. Например,
Приложение 2.2
стр. 20/47
телекоммуникационный сектор демонстрирует впечатляющую динамику:
аналитики национальной софтверной и сервисной ассоциации NASSCOM
прогнозируют к концу 2010 года увеличение экспорта продукции и
телекоммуникационных услуг до 60 млрд. долларов. В 2009 году рост
сектора составит 28%, а общая выручка — 47,8 млрд. долларов (в 10 раз
больше, чем в 1998 году). Число занятых непосредственно в секторе
превысило 1,6 млн. человек, а его доля в ВВП — 5,4%. На долю США будет
приходиться 67% экспорта.
В последние несколько лет (примерно с 2004 года) Индия
превращается из импортера технологий в экспортера – количество
регистрируемых патентов на индийские изобретения на сегодняшний день
значительно превышает количество покупаемых технологий. Этот факт
свидетельствует о том, что национальная инновационная система Индии
набрала необходимую критическую массу для совершения стремительного
технологического рывка.
Важным показателем благоприятного инновационного климата
является также резкое сокращение «утечки мозгов», более того - сейчас
налицо обратный процесс: специалисты возвращаются из других государств.
С начала 2000 года в Бангалор только из США вернулось около 35 тысяч
профессионалов. И эта тенденция сохраняется.
1. Система образования в контексте НИС
Индийская система образования традиционно высоко оценивается
экспертами. Уровень и качество подготовки во многом соответствуют
международным стандартам. Согласно данным исследования 2007-2008 гг.,
указанным в Global Competitiveness Report (Мировой рейтинг
конкурентоспособности), по качеству преподавания математики Индия
занимает 11 место в мире (Япония – на 29м месте, Германия – на 36м, США и
Великобритания – на 45м и 46м).
Всего в Индии около 250 университетов, в них чётко выделяется
группа из 20-30 лучших. В 2004 году численность населения Индии,
имеющего высшее образование, достигла 53 млн. человек (4,5% населения;
для сравнения в России, по данным переписи 2002 года, было 109 млн.
человек, имеющих высшее образование). Страна, таким образом, располагает
огромной армией образованной молодежи, владеющей английским языком и
имеющей возможность благодаря исторически сложившимся связям активно
стажироваться в США и Великобритании. В значительной степени этот
фактор предопределил позиции Индии как ведущего мирового центра
некоторых видов высокотехнологичных услуг, в частности — софтверного и
бизнес - аутсорcинга и инжиниринга.
Первые технологические институты появились в Индии в 1950е годы.
Высокий изначальный уровень преподавательского состава и качества
обучения позволил стране обеспечить инженерными кадрами стремительно
развивающуюся промышленность. Со временем сложилась высокоразвитая
национальная система инженерных вузов, выпускники которых
Приложение 2.2
стр. 21/47
востребованы и за рубежом. В системе технических вузов Индии семь
технологических институтов (Indian Institutes of Technology — IIT ) занимают
особое место. Эти институты получают значительные гранты от
правительства и множество заказов на НИОКР от частных компаний.
Выпускники сети IIT высоко котируются на международном рынке: среди
них — один из основателей Sun Microsystems, нынешний CEO Vodafone,
член совета директоров Citibank и вице-президент Microsoft. Образование,
действительно великолепное, настолько, что многие, получив диплом IIT,
сразу получают приглашения на работу за границей.
Важную роль в развитии НИС страны сыграл Технологический
институт им. Бирлы (г.Месра) и НИИ им. Бирлы, где уже в 1970 году была
инициирована программа технологической и консультационной поддержки
малых промышленных предприятий, возглавляемых выпускниками
института. С помощью этой программы начинается качественно новый этап в
развитии НИОКР на малых предприятиях. С 1978 года в институте начала
также
действовать
программа
подготовки
специалистов
для
высокотехнологичных предприятий. Институт передавал предпринимателям
ноу-хау, сопровождал внедрение, оказывал помощь в получении банковских
кредитов и грамотном продвижении нового товара.
В Индии университеты не являются научными центрами в западном
понимании, а концентрируются на техническом образовании, и если
проводят исследования, то чаще для внешних заказчиков. Поскольку
университеты не генерируют заметного потока публикаций, они занимают
низкое положение в мировых рейтингах.
2. Государственная политика: программы, финансирование,
перспективные планы на будущее
В 2003 году правительство Индии обозначило меры по дальнейшему
развитию национальной научно-технической политики: • расширение
автономии и сокращение бюрократического аппарата государственных
научных учреждений; • замена чиновников во главе научных министерств и
департаментов учеными; • доведение объёма инвестиций в НИОКР до 2%
ВВП к 2007 году; • предоставление университетам и лабораториям права
передачи технологий (раньше требовалось разрешение государства); •
создание финансовых стимулов в системе НИОКР, как собственных, так и
аутсортинговых; • реформа законодательства об интеллектуальной
собственности.
Несмотря на некоторый упадок «чистой» науки (что выражается в
сокращении числа научных публикаций и низком рейтинге цитируемости),
патентование и коммерциализация инноваций в Индии всячески
поддерживаются: их стараются стимулировать через множество
правительственных и общественных программ разной степени масштабности
и успешности, осуществляющих поддержку проектов на различных стадиях
развития.
Приложение 2.2
стр. 22/47
Так, в рамках «Программы поддержки инноваторов» (Technopreneur
Promotion Programme— TePP) все граждане, имеющие оригинальные ноухау, могут получить финансовую помощь в размере около 1 000 долларов на
воплощение своих идей. За 8 лет было профинансировано более 150
проектов; в результате на свет появились технологии создания
пятилитрового пульверизатора, экстракта из сосновых иголок, масла дерева
ним для лечения труднозаживающих ран и десятки других, полезных в
хозяйстве вещей.
Программа развития и демонстрации технологий (TDDP) помогает
инноваторам пройти этап от концептуального прототипа до опытного
производства. Программой поддержаны более 150 проектов на общую сумму
около 1 млн. долларов. В числе успешных проектов — создание автомата для
лепки кирпичей и разработка процесса промышленного синтеза
пиразинамида. Аналогичная Программа поддержки отечественных
технологий (HGTP), нацеленная на масштабирование инновационного
производства, позволяет получить льготный кредит, обычно не
превышающий половины требуемой на проект суммы.
В 2007 году в Индии было зафиксировано 299 сделок прямого
инвестирования в венчурные проекты, объём прямых венчурных инвестиций
достиг 7,5 млрд. долларов в год. Основные направления инвестиций в
венчурные компании в Индии — информационные и коммуникационные
технологии, ритейл и биомедицина. Многие венчурные фонды Силиконовой
долины, зачастую имеющие индийцев-менеджеров, открывают офисы в
Бангалоре и других центрах процветающей индустрии IT, нацеливаясь на
проекты, ориентированные на обслуживание трёхсотмиллионного
индийского среднего класса, который всё активнее приобщается к сотовой
связи, интернету и прочим благам современной цивилизации. Так, например,
в 2006 году Yahoo приобрела долю bharatmatrimony.com — сайта знакомств,
демонстрирующего, что традиционная индийская культура и кастовое
устройство вовсе не препятствуют проникновению хайтека в общество [25].
Таким образом, государство традиционно является в Индии главным
игроком в развитии инновационной сферы. Эта проактивная роль будет
сохраняться и в дальнейшем. В Одиннадцатом пятилетнем плане на 20072012 гг. г осударство планирует значительные инвестиции в развитие
инфраструктуры и сферы образования – с целью создания еще более
солидной основы для инновационного прорыва.
3.1 ФОРМИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ
К началу 21 века Индия пришла с противоречивым наследием. С одной
стороны - либерализация экономики и реформы 1991 года, активное
привлечение иностранных инвестиций, деловые и образовательные связи с
бывшей метрополией и Соединенными Штатами Америки, выход на первые
места в мире по развитию отрасли информационных технологий, молодое
Приложение 2.2
стр. 23/47
население, владеющие английским языком и имеющее все более открытый
доступ к образованию и работе, сильный частный сектор, активно
развивающаяся законодательная и финансовая система и рост ВВП в среднем
на 9% в год, с другой стороны - экстремально низкий уровень жизни
подавляющей части населения (80% населения Индии живут на 2 доллара в
день), инфраструктурные проблемы доступности воды, пищи, медицины,
этнические проблемы, бюрократия и активно развивающиеся соседи —
Китай и Пакистан, в отношениях с которыми технологическое отставание
далеко не благоприятно для Индии.
В этих условиях развитие науки и технологий для Индии является
жизненно необходимым, поскольку будет способствовать решению многих
проблем внутреннего развития, и позволит вывести страну в мировые
лидеры.
Именно эти цели обуславливают приоритеты национальной политики в
сфере науки и технологий.
«Лишь наука может решить проблемы голода и бедности,
антисанитарии и безграмотности, беспросветных суеверий и обычаев, когда
огромные ресурсы растрачиваются впустую, а богатую страну населяют
умирающие от голода бедняки…» - так говорил Джавахарлал Неру, первый
премьер-министр независимой Индии.
Цели, методы и меры по созданию, а затем и развитию науки и
технологий сформулированы в трех основных документах, которые можно
считать основой государственной политики в этой области. Это Резолюция
правительства Индии о научном развитии (Scientific Policy Resolution, 1958
год), Заявление о технологическом развитии 1983 года (Technology Policy
Statement) и сформулированная к 2003 году Политика в области науки и
технологий (2003 Science and Technology Policy).
Эти документы определяют основные направления развития науки и
технологий в стране.
1.
Научно-техническое управление и инвестиции. Управление
развитием науки и технологии должно осуществляться планово с
привлечением ученых. Правительства штатов поощряются к использованию
науки и технологий для развития региона. Важную роль в управлении
должен играть высший консультативный орган в области науки и
технологии, и подобные структуры на национальном и региональном
уровнях.
1.
Совершенствование инфраструктуры для научно-технического
развития страны через академические институты: создание научных
лабораторий
в
институтах,
образование
научно-ориентированных
факультетов по ключевым секторам науки.
2.
Новые
механизмы
финансирования
приоритетных
исследований: упрощение административных и финансовых процедур.
3.
Развитие человеческих ресурсов: программы по привлечению в
науку талантливых ученых, повышения качества и производительности
Приложение 2.2
стр. 24/47
науки путем создания и развития связей между промышленностью,
академическими институтами и исследовательскими лабораториями;
финансовая и организационная поддержка этих мероприятий. Декларируется
поощрение научной деятельности женщин-ученых, стимулирование
возвращения в страну зарубежных ученых индийского происхождения,
предоставление им благоприятных условий для работы в Индии.
4.
Развитие, передача и распространение технологий: разработка,
адаптация, распространение и передача инноваций в производственный
сектор. Для усиления связей между промышленностью и академическими
кругами создаются “Независимые организации по передаче технологий” при
академических институтах. Эти организации должны обеспечивать передачу
ноу-хау промышленности. Стимулирование трансфера результатов НИОКР
в промышленность осуществляется налоговыми и финансовыми методами.
5.
Развитие инноваций: всестороннее развитие национальной
инновационной системы.
6.
Управление интеллектуальной собственностью: обеспечение
полной защиты интеллектуальных прав на научно-технические разработки.
7.
Повышение уровня осведомленности общественности о
состоянии науки и технологий: популяризация науки, достижений науки,
доступность информации.
8.
Международное сотрудничество в области науки и технологий:
поощрение международного сотрудничества.
9.
Налоговые программы: налоговые схемы и стратегии для
привлечения инвестиций как частного так и государственного сектора для
научно-технического развития страны.
Серьезное внимание к развитию научно-технического сектора Индии
уделяется в пятилетних планах, которые разрабатываются плановой
комиссией Индии начиная с 1947 года. В этих планах содержится оценка
результатов предыдущей пятилетки и предлагаются инициативы для
следующих пяти лет. В текущем пятилетнем плане (2007-2012 гг.)
предлагается широкомасштабная стратегия по развитию науки и технологий.
Предусматривается увеличение числа научных работников, стимулирование
развития фундаментальных наук, поощрение связей промышленности и
науки, развитие образовательной системы Индии и увеличение ее открытости
и доступности для всех слоев населения.
В текущем пятилетнем плане определяются приоритетные отрасли
научно-технического развития: авиакосмическая отрасль, фармацевтика,
информационные технологии, биология, атомная энергия и океанические
исследования.
Среди заявленных целей — увеличение расходов на НИОКР с 0,9
процентов до 2 процентов ВВП, расходов на образовательную систему
страны с 4 до 8 процентов ВВП.
Приложение 2.2
стр. 25/47
Организационная инфраструктура государственной поддержки и
развития науки и технологий Индии продолжает формироваться, и на
данный момент представляет сложный механизм.
Она включает в себя различные центральные министерства,
министерства при правительствах штатов, различные организации при
муниципальных образованиях (таких как институты, университеты, школы,
обучающие центры), различные комитеты национального уровня и регионов,
сеть юридических институтов, законотворческих организаций, и др.
Таблица 1. Правительственные организации, работающие под эгидой
центрального правительства в сфере развития науки и технологий.
NDC – Национальный совет по развитию
MST – Министерство науки и технологий
DST – Департамент науки и технологий
DSIR – Департамент научно-технологический исследований
DBT – Департамент биотехнологий
SERC – Научно-технический исследовательский совет
NIF – Фонд национальных инноваций
TIFAC – Совет по технологической информации, прогнозированию и
учреждению
PFC – Центр патентной поддержки
TDB – Комитет по технологическому развитию
NCSTC – Национальный совет по научно-техническим коммуникациям
Приложение 2.2
стр. 26/47
CDC – Консультационный центр развития
SCIR – Совет по научным и промышленным исследованиям
NRDC – Корпорация по развитию национальных исследований
NSTEDB – Комитет по развитию научно-технологического
предпринимательства
DAE – Департамент атомной энергии
DOS – Департамент космоса
DOD – Департамент океанического развития
MOE – Министерство образования
MOD – Министерство обороны
MHFW – Министерство социальной защиты и здравоохранения
DRDO – Организация по развитию исследований в области обороны
ICAR – Индийский совет по исследованиям в области сельского
хозяйства
ICMR – Индийский совет медицинских исследований
В целом управление политикой в сфере науки и технологий условно
можно разделить на три подсистемы (причем данная система
масштабируется на уровне штатов):
1. исполнительное управление
2. финансовое управление
3. рыночное управление
Исполнительно-административное управление осуществляется на
уровне правительства, министерств и департаментов. На центральном уровне
это министерство науки и технологий, отраслевые министерства и
департаменты, такие как Департамент по атомной энергетике, Министерство
образования, и др.). Основная задача этих организаций – координация и
контроль за исполнением программ и деятельности в области научнотехнического
развития,
обеспечение
этих
процессов
нужной
инфраструктурой.
Плановая
комиссия
Индии
является
квазиадминистративным органом и выполняет функцию управления научнотехническим развитием страны с помощью планирования и бюджетирования
расходов.
Финансовое управление. В Индии нет специального единого фонда для
финансирования научно-технического развития. Частично финансирование
осуществляется через несколько небольших фондов при министерствах и
департаментах. Однако таких фондов немного и они невелики. Другой
источник финансирования научно-технического развития – это фонды
экономической реструктуризации, фонды по предотвращению и ликвидации
последствий национальных катастроф и фонды, финансирующие большие
инфраструктурные проекты. С помощью этих фондов создается спрос на
наукоемкие товары, используемые как в государственном, так и в частном
секторе.
Рыночное управление. Это перспективное направление с точки зрения
эффективности привлечения инвестиций и вовлечения в процесс научно-
Приложение 2.2
стр. 27/47
технического развития страны промышленности и научных учреждений. Как
правило это происходит через объединение благотворительных фондов,
корпоративных научно-исследовательских учреждений, профессиональных
сообществ в некие общественные институты, которые занимаются
привлечением инвестиций, координацией и контролем их использования. Эта
практика широко распространена в США, Германии, Франции и других
странах. В Индии эти инициативы только начинают развиваться. Роль
координатора научно-технических программ выполняют административные
органы (министерств и департаментов).
Структура промышленного производства Индии
Промышленное производство Индии не является основным
компонентом экономики Индии и, хотя и демонстрирует тенденцию к
расширению своей доли в экономике страны, но довольно слабую.
Таблица 2. Удельный вес секторов экономики Индии в ВВП (%)
Сельское
хозяйство
2001-02
2002-03
2003-04
2004-05
2005-06
2006-07
24
21,5
21,7
20,2
19,7
18,5
Промышленность
(производство)
25 (14,8)
25,8 (15,2)
25,6 (15)
26,1 (15,1)
26,2 (15,1)
26,6 (15,5)
Услуги
51
52,7
52,7
53,7
54,1
54,9
Источник: Press Note, 31 May 2007, National Accounts Statistics 2007,
CSO [28].
Увеличился удельный вес некоторых отраслей обрабатывающей
промышленности, а также машиностроения и химической промышленности.
Это связано с началом проведения экономических реформ в Индии, которые
сделали страну открытой как для иностранных инвестиций, так и для
мировой конкуренции. Компании наладили связи с зарубежными
партнерами, чтобы получить новые технологии, опыт в области маркетинга и
выход на зарубежные рынки. Правительство уменьшило налоги с компаний
и частных лиц, изменило размеры акциза и таможенных сборов для
возрождения производственного сектора, банкам была предоставлена
большая свобода для определения процентных ставок по кредитам.
Правительство также уделило значительное внимание привлечению
инвестиций в быстрорастущие отрасли промышленности, такие как
электронная промышленность, машиностроение, что в целом и обеспечило
высокие темпы развития обрабатывающей промышленности.
Приложение 2.2
стр. 28/47
Рассмотрим развитие промышленности Индии по секторам.
Таблица 3. Взвешенный вклад различных производственных отраслей в
рост производственного сектора
Источник: Резервный Банк Индии (http://www.rbi.org.in)[29].
В первое десятилетие реформ произошел резкий скачок в росте
производства товаров длительного пользования (практически в 6 раз за
период с 1982 по 1997), чуть меньшую динамику роста показало
производство основных товаров, средств производства и промежуточных
товаров (рост в 3 раза в каждом сегменте). Второе десятилетие реформ
показало более умеренные темпы роста, но тенденция сохранилась (сектор
производства средств производства и производство товаров длительного
пользования выросли почти в 4 раза каждый, снизился темп роста
производства промежуточных товаров). Таким образом за два десятилетия
реформ самый высокий рост наблюдался в отрасли с преимущественно
слабой ориентированностью на технологии — производство товаров
длительного пользования. Также наблюдается стабильный рост
технологически-ориентрированных отраслей, производящих средства
Приложение 2.2
стр. 29/47
производства и промежуточные товары (продукцию, используемую для
производства другой продукции, а не для потребления).
Таблица 4. Индекс роста основных отраслей производственного
сектора страны (базовый год : 1993/94 — 100%) \
Источник: Резервный Банк Индии (http://www.rbi.org.in)[29]
Существенные результаты показали в основном наукоемкие отрасли —
такие как химическая промышленность, машиностроение, производство
транспортного оборудования и частей. Спад в представленной выборке
наблюдался только в текстильной промышленности.
Внутренние затраты на исследования и разработки
Национальные расходы на научные исследования увеличились с 180
миллиардов долларов в 2002-2003 гг. до 280 миллиардов долларов в 20052006 гг. Расходы на НИОКР как процент от валового национального
продукта (ВНП) в 2005-2006 годах составлял 0,89 процента, по сравнению с
0,81 процента в 2002-2003 годах. Правительство Индии планирует увеличить
расходы до 2 процентов от ВНП.
Основной инвестор НИОКР – государство. Распределение расходов на
научно-исследовательские работы в 2004-2005 гг. выглядело так: 57,5%
расходов приходилось на долю центрального правительства, 7,7% - на
правительства штатов, 4,5% - на предприятия госсектора, 25,9%- на
предприятия частного сектора, 4,4% - на университеты.
Приложение 2.2
стр. 30/47
Таблица 5. Рост расходов на научно-исследовательские работы по
секторам.
В целом 74,1% расходов на НИОКР несет государство, 25,9% частный сектор.
Следует отметить позитивную динамику роста инвестиций со стороны
предприятий частного сектора. Начиная с 2003 года, когда был опубликован
основополагающий документ «Политика в области науки и технологии», где
подчеркивалась важная роль частного сектора в развитии НИОКР,
инвестиции предприятий частного сектора практически удвоились к 20072008 году.
На 2008 год в Индии действовало четыреста национальных научноисследовательских лабораторий, тысяча триста лабораторий при
промышленных
предприятиях,
и
несколько
лабораторий
при
правительственных департаментах и частных организациях, вовлеченных в
научную деятельность. Научно-технические разработки производятся также
в 358 университетах страны. В Индии действуют около 500 иностранных
научно-исследовательских центров.
Несмотря на развитую инфраструктуру, объем фондов, направляемых
на научно-исследовательскую работу в 2008 году составлял 1% от бюджета
страны.
Тем не менее наблюдается позитивная динамика. Доля расходов на
научно-исследовательские работы увеличилась с 0.58% в 1990-91 до 0.80% в
2002-03, и до 0.89% в 2005-06. Предприятия промышленного сектора
Приложение 2.2
стр. 31/47
тратили в 2005-06 гг 0.55% своего товарооборота на научноисследовательские работы.
Кроме бюджетных расходов на научно-технические исследования,
существуют также внебюджетное финансирование, которое предоставляется
государственными научными департаментами/агентствами для научноисследовательских организаций.
Внебюджетное
финансирование
научно-технических
работ,
предоставляемое департаментами и агентствами центрального правительства
составляло 448,69 крор рупий в 2002-03. 2 718 проектов поучили одобрение
на получение финансирования в 2002-03.
Большую часть финансирования обеспечивает Департамент науки и
технологий (38.15%), это также крупнейший участник внебюджетного
финансирования проектов - 39% от всего внебюджетного финансирования в
2002-03 финансовом году.
До реформ 1991 года научно-исследовательская сфера не была
приоритетной сферой для индийской промышленности. Предприятия не
были заинтересованы в проведении НИОКР, поскольку правительственная
политика защищала их от внешней конкуренции.
Реформы 1991 года не только открыли Индию для международной
конкуренции, но способствовали развитию НИОКР как транснациональными
компаниями, так и через совместные международные научноисследовательские проекты.
Графике 1 показывает распределение инвестиций в НИОКР за период
с 1990 года пл 2006 по группам: национальные организации и иностранные
организации.
Приложение 2.2
стр. 32/47
График 1.
Источник: Prowess database (http://www.cmie.com/) [30].
Инвестиции иностранных компаний имеют положительную динамику
роста, хотя и не настолько интенсивную как у местных компаний. Основные
отрасли, в НИОКР которых инвестируют иностранные компании — это
фармацевтика (разработка новых лекарств, новых формул и т.д),
информационных технологии и коммуникационные технологии (разработка
ПО, оборудования и т.п)
График 2. Средние расходы на НИОКР (крор рупий), выборка из 1055
компаний, сгруппированных по форме собственности, 2006-07 гг.
Приложение 2.2
стр. 33/47
Бизнес-группы - это совокупность юридических лиц, действующих
как основное и дочернее общество либо полностью или частично
объединивших свои материальные и нематериальные активы в целях
технологической или экономической интеграции для реализации
инвестиционных и иных проектов и программ, направленных на повышение
конкурентоспособности и расширение рынков сбыта товаров и услуг,
повышение эффективности производства, создание новых рабочих мест.
Источник: Prowess database (http://www.cmie.com/) [30].
92% компаний принадлежат частному сектору (суммируя бизнесгруппу, частные индийские компании, частные иностранные компании),
именно они доминирует в промышленности. Только 8% компаний
принадлежат государственному и кооперативному секторам. Далее, 84%
инвестиций в НИОКР исходят из частных фирм, остальные 16% - от
государственных компаний и кооперативов.
3.2 ОБЪЕМ
ПРОИЗВОДСТВО
ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ИНВЕСТИЦИЙ
В
НАУКОЁМКОЕ
На данный момент в открытом доступе находится в основном
косвенная информация по объему государственных инвестиций в наукоемкое
производство: расходы государственных министерств и департаментов на
наукоемкие отрасли, государственные расходы на науку, исследования и
технологии.
Таблица 6. Расходы министерств/департаментов на НИОКР и
наукоемкие отрасли (крор рупий)
Приложение 2.2
стр. 34/47
Источник:
Плановая
комиссия
правительства
Индии
(http://www.planningcommission.gov.in/) [31].
Самый впечатляющий объем расходов и их рост наблюдается в сфере
коммуникаций, причем увеличение плановых расходов произошло в
2010/11гг. после крупных внеплановых расходов в предыдущем году. Как
видно, государство активно финансирует самые передовые отрасли
(биотехнологии, информационные технологии) и составляющие для
инновационного рывка страны (НИОКР, науку и технологии).
Основная масса займов и грантов, выдаваемых министерствами и
департаментами, направлена в область коммуникаций и информационных
технологий.
Таблица 7. Сравнение бюджетных расходов по отдельным отраслям,
1998/99-2011/12 (крор рупий)
Приложение 2.2
стр. 35/47
Источник:
Плановая
комиссия
правительства
Индии
(http://www.planningcommission.gov.in/)[31].
За десять лет наметился существенный сдвиг в расходах правительства.
Приоритет отдается таким инновационным отраслям как биотехнологии,
информационные технологии, космос. Расходы на НИОКР, науку и
технологии выросли почти в 3 раза. Впечатляет рост расходов на
телекоммуникации (бюджет на эту отрасль увеличился более чем в 100 раз за
10 лет).
Индия отличается от других развивающихся стран, в которых после
рыночных реформ правительства начинают проведение масштабной
политики по введению/усилению наукоемких процессов в трудоемких
производствах, то есть по сути продолжают развивать традиционные
отрасли промышленности. Индия акцентировала свое внимание и усилия на
развитие высокотехнологичных и наукоемких отраслей промышленности,
направив крупные финансовые потоки на поддержку науки и технологий,
НИОКР и развитие инфраструктуры страны.
3.3 ЧЕЛОВЕЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ И ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ
В 2006-2007 году в системе высшего образования Индии было
представлено 358 университетов и высших учебных заведений, 13
институтов национального значения и 20 677 колледжей. Из всех
поступивших в высшие учебные заведения 31,6% поступило на научные
факультеты. Любой анализ данных об индийской системе образования
должен учитывать его двойственную природу, наряду с первоклассными
институтами существует масса других институтов, которые имеют
недостаточно ресурсов и едва дотягивают по качеству образования до
удовлетворительного уровня.
В 2005-2006 гг. 18 730 ученым была присвоена степень Ph.D., из них 45
процентов занимались исключительно наукой. 66,8 процентов докторов наук
защитили диссертации в области чистой науки, 13,3 процента - в
сельскохозяйственных науках, и 12,6 процента в области технических наук.
Доля тех, кто окончил высшее образование и поступил в докторантуру была
очень небольшой, только 0,034 процента от общего числа обучающихся было
зачислено на программы Ph.D. в 2006 году.
Таблица 8. Распределение занятости в научно-технической сфере по
секторам на 1 апреля 2005 года.
Приложение 2.2
стр. 36/47
В апреле 2005 года почти 390 тысяч сотрудников были заняты в
научно-исследовательских учреждениях, в том числе в промышленном
секторе. Около 40 процентов из них непосредственно осуществляли научноисследовательскую деятельность, 27 процентов были заняты в
сопутствующих работах и 33 процента выполняли административные и
вспомогательные виды деятельности.
Большая часть (49%) научного персонала занято в государственном
секторе (из них в крупных научных учреждениях – 31%; в министерствах и
департаментах центрального правительства 6%; в правительствах штатов 12%). В академическом секторе (высшее образование) занято 14 процентов.
Промышленный сектор, включая как государственные, так и частные
предприятия, охватывает оставшиеся 37% по 6% и 31% соответственно.
Государственные расходы в сфере образования составили 4,4% от ВНП
(для сравнения в 1961-1962 они составляли 1,52% от ВНП). Расходы на
высшее образование в процентном отношении к ВНП составили 0,77
процента в 1990-1991 годах, в 1997-1998 годах они снизились до 0,62
процента, а затем несколько возросли до 0,66 процента в 2004-2005 годах.
Индийское правительство планирует увеличить общие расходы на
образование до 8 процентов ВВП [32].
Управление развитием высшего образования в стране осуществляется
как центральным правительством, так и на уровне штатов.
Центральное правительство формулирует и претворяет в жизнь
основные цели и приницпы политики в сфере высшего образования страны.
Оно предоставляет гранты, открывает национальные университеты.
Особая функция центрального правительства, закрепленная в
Конституции Индии — это эксклюзивная законодательная власть по
координации и определению стандартов для институтов высшего
образования, исследовательских и научно-технических институтов, хотя
Приложение 2.2
стр. 37/47
согласно параграфу 66 национального списка образование попадает в список
параллельной компетенции (центрального и региональных правительств).
Правительства штатов могут открывать региональные университеты и
колледжи, обеспечивать их плановыми грантами на развитие и неплановыми
грантами на поддержку.
Координация и взаимодействие между центральным и местными
правительствами осуществляется через Центральный консультативный
комитет образования (Central Advisory Board of Education — CABE).
Ключевой организацией в системе связей между центральным
правительством и правительствами штатов в вопросах выработки мер по
улучшению университетского образования является Комиссия по
университетским грантам. Она была создана в 1956 году правительством и
наделена полномочиями координировать, определять и поддерживать
стандарты
обучения,
экзаменации и
исследований
в
области
университетского и высшего образования. Комиссия не имеет собственного
финансирования, но получает плановые и не плановые гранты от
центрального правительства для исполнения своих обязанностей.
Научные публикации
В течение 1997-2007 гг в Индии было опубликовано около 323 000
научно-исследовательских работ (около 30 тысяч статей в год).
Кумулятивное число работ увеличилось с 65 600 в 1997-1999 гг. до 121 500
работ в 2005 – 2007.
Доля Индии в объеме мировых публикаций медленно, но растет: 1,86%
в 1997 году, 1,97% в 2002 году, 2,55% в 2007 году. Соответственно, если в
1997 году Индия занимала 13 место по количеству научных публикаций, то к
2007 году она переместилась уже на 10 место.
Максимальное количество работ было опубликовано по химии,
сельскохозяйственным наукам и биотехнологиям.
Из
общего
объема
работ,
опубликованных
индийскими
исследователями в период с 1997 по 2007 год, 15% работ было написано
совместно с учеными других стран. Соединенные Штаты - ведущий партнер
Индии в этой сфере (37% от всех совместных работ Индии было написано в
сотрудничестве с американскими учеными.
Приложение 2.2
стр. 38/47
Таблица 9. Динамика роста количества публикаций Индии
(национальных и международных)
Патенты
Начатая в 1995 программа по повышению осведомленности в сфере
интеллектуальной собственности, привела к увеличению числа патентов с
тысячи в 2001 до почти 5500 в 2007 году. Доля промышленных патентов
увеличилась с примерно 40% от общего числа патентов в 1990-1999 до 60%
от общего числа патентов в 2000-2007гг. Ведущими патентообладателями
частного сектора стали фармацевтические компании, которые получили
более 3600 патентов в 2000-2007 гг. по сравнению с примерно 100 в 19901999.
Среди штатов Индии наиболее активны в получении патентов штат
Махараштра (30,2% от всех патентов Индии), Дели (24,7%), Карнатака
(11,2%)
и
Андра
Прадеш
(7,2%).
Индийские фирмы все больше регистрируют патенты за рубежом.
Количество стран, в которых индийские фирмы получили патенты, возросло
с 29 в 1990-1994 годах до 52 в 2000-2004 годах и до 101 в 2005-2007 годах.
До 2004 года большинство зарубежных патентов были поданы в
Соединенных Штатах и Канаде, после чего патентная деятельность
расширилась до Европы, Азии и Латинской Америки..
Значительное число индийских патентов было зарегистрировано в
области химии, химической технологии, лекарств и лекарственных
препаратов. Другие области включают пищевые продукты и технологии,
микроорганизмы
и
генную
инженерию,
информационные
и
коммуникационные технологии, оптические вычислительные устройства,
цифровую обработку данных и телекоммуникации.
Международное сотрудничество в области науки и технологий
Политика правительства в области международного научнотехнического сотрудничества преследует следующие цели:
Приложение 2.2
стр. 39/47
перенять международный опыт научно-технических разработок
через совместные проекты;

совместное инвестирование международных проектов, включая
совместные исследовательские проекты, международные стратегические
инициативы;

применение международного опыта для улучшения условий
научно-технического развития страны;

обеспечение условий для продвинутых международных
исследований.
Исполнительно-консультативным
органом
в
осуществлении
государственной политики в области международного научно-технического
сотрудничества является Отдел международного сотрудничества при
Департаменте науки и технологий правительства Индии. Отдел работает в
тесном сотрудничестве с Министерством иностранных дел Индии,
индийскими миссиями за рубежом, иностранными миссиями в Индии [32].
Международное научно-техническое сотрудничество осуществляется
на следующих уровнях:

в рамках двусторонних соглашений с разными странами;

в рамках региональных международных организаций (ASEAN,
SAARC, Indo STEPAN - (Science & Technology Policy Asian Network)

в рамках многосторонних соглашений и программ (UNESCO,
UNDP — Программа развития ООН; BIMST-EC — Инициатива стран
Бенгальского залива по многоотраслевому техническому и экономическому
сотрудничеству; IOR-EC — Ассоциация регионального сотрудничества со
странами Индийского океана; TWAS - Академия наук развивающихся
стран)

3.4 IT-ИНДУСТРИЯ БАНГАЛОРА
Расположенный
в штате Карнатака город Бангалор
называют
технологической столицей Индии. Его торговый оборот в 2009 году составил
15 млрд долларов США, или около 30 % от общенационального. Рост
значимости Бангалора, снискавшего славу индийской
«Силиконовой
долины»,
представляет
собой
микрокосм восхождения страны
по
инновационной лестнице.
Причина
успеха
состояла
не
столько в планировании, сколько в наличии невостребованных ресурсов на
момент начала реформ — в нужное время и по нужной цене.
Традиции высшей школы Бангалора берут свое начало в 1909 году,
когда был учреждён Индийский научный институт (ИНИ), первый научноисследовательский
институт в стране, и по сей день занимающий
лидирующее
положение.
Сегодня
ИНИ входит
в широкую сеть
национальных,государственных и частных научноконструкторских институтов, частью которой являются Индийский институт
Приложение 2.2
стр. 40/47
информационных технологий и Индийский
институт
управления,
также занимающие лидирующее положение в своих сферах.
В конце 1970-х годов руководство штата Карнатака приняло решение
развивать индустрию разработки программного обеспечения, намереваясь,
в частности, привлечь специалистов, потерявших работу в результате
внезапного ухода с индийского рынка компании IBM. Эта перемена подвигла
бангалорского производителя растительного масла Wipro на смелый шаг по
созданию
предприятия,
производящего вычислительную
технику.
Кроме того, в 1983 году в Бангалор перебазировалась молодая компания
Infosys — в то время Бангалор был одним из немногих индийских городов,
инфраструктура которого оказалась способной поддержать индустрию
высоких технологий. В то же самое время штат учредил компанию Keonics
(Корпорация штата Карнатака по разработке электроники), приступившую
к первым
наброскам того,
что впоследствии
должно
было
стать Индийским технопарком программного обеспечения.
Частичная либерализация 1980-х стала очень важным событием
для Бангалора и привела к созданию в 1985 году исследовательского центра
компании Texas Instruments. TI выбрал Бангалор преимущественно из-за
наличия дешёвой и квалифицированной рабочей силы, представленной
выпускниками местных вузов. TI привнёс в регион необходимую
инфраструктуру связи, в том числе спутниковой, позволив пользоваться ею
местным компаниям, что существенно расширило их доступ к иностранным
фирмам. TI также начал заключать с местными вузами прямые договоры на
подготовку студентов и финансирование исследований.
Успех Texas Instruments привлёк к Бангалору внимание других
компаний, и к 2005 году ряд крупнейших американских корпораций (IBM,
Microsoft, Google, Cisco и Dell) открыли здесь свои предприятия, многие
в рамках технопарка программного обеспечения «Электроникс-сити»
наряду с Wipro и Infosys. Как и в остальной части Индии, открывшие
предприятия в Бангалоре иностранные компании использовали их для
оказания услуг и технической поддержки, а не для организации независимого
производства. Однако Бангалор пошёл дальше, чем многие другие индустрии
и регионы, добившись захвата экспортного рынка индийскими компаниями,
в частности Wipro и Infosys. Несмотря на эти факторы, внутренний рынок
информационных технологий остаётся в Индии минимальным и потребляет
менее 20 % создаваемой в Бангалоре продукции, что позволяет говорить о
возможностях дальнейшего, ещё более интенсивного роста по мере развития
индийской экономии.
Подъём
Бангалора стал
предметом множества
исследований
в сфере развития
инновационных
систем,
в частности исследований
эффективности экономического
подъёма
в региональных
кластерах.
Полученные результаты указывают на идеи, которые обсуждались ранее:
ядро сформировалось почти случайно, явившись лишь одной из
множества инициатив стимулирования технического развития в Индии,
Приложение 2.2
стр. 41/47
однако
высокая плотность компаний
и
талантов
при низкой
стоимости рабочей
силы
создали возможность получения
хороших результатов в условиях стремительного прорыва мировой ITиндустрии, имевшего место в 1990-е годы [27].
3.5 СИСТЕМА ТЕХНОПАРКОВЫХ СТРУКТУР
Сеть технопарков — самый известный элемент индийской
инновационной системы — начала формироваться в стране ещё в 1984 году.
К сегодняшнему дню только правительственное агентство по созданию
научно-технологических парков и поддержке науки и технологий (STEP)
создало более 30 парков. Технопарки рассматриваются как ещё одна мера
поддержки предприятий, ориентированных, прежде всего, на экспорт
высокотехнологичной и наукоёмкой продукции. На их резидентов —
организации или компании — не распространяется ограничение на
иностранные инвестиции; им предоставляются серьёзные налоговые и
таможенные льготы; поощряются их связи с вузами, в том числе
иностранными; в их распоряжении развитая инфраструктура — недорогие
офисные помещения, дешёвый широкополосный интернет (его, к слову,
обеспечивает всеиндийская сеть, созданная, чтобы исключить зависимость от
иностранных серверов и сетей).
Интересно отметить, что два крупнейших индийских технопарка были
основаны не правительственным агентством STEP, а администрациями
штатов. Наиболее известный из них — технопарк в Керале, учреждённый 17
лет назад. Он обслуживает 110 компаний, в которых работают в общей
сложности 15 000 человек, бизнес-инкубатор и два университета, один из них
готовит программистов, а другой — менеджеров. Поскольку парк
специализируется на производстве программного обеспечения, то и
инфраструктурой располагает соответствующей: здесь самый дешёвый в
Индии интернет-канал пропускной способностью в 2,4 Тбита и Wi-Fi на всей
территории в 31 га [26].
3.6 ИНДИЯ В МЕЖДУНАРОДНЫХ РЕЙТИНГАХ
В последние годы отмечаются серьезные достижения в некоторых
инновационных и высокотехнологичных сферах экономики Индии.
Наиболее впечатляющие результаты показала авиакосмическая
отрасль. В апреле 2008 года Индия вывела на орбиту на своем оборудовании
Polar Launch Satellite Vehicle 10 спутников (2 индийских и 8 иностранных).
Это 13й запуск спутников с территории Индии, но до 2008 года запуск
производился на иностранном оборудовании.
Другое серьезное достижение в инновационной сфере — спуск на воду
ядерной подводной лодки INS Arihant. Таким образом, Индия
присоединилась к особой группе шести стран, которым удалось разработать
технологию создания ядерного реактора для подводных лодок.
Приложение 2.2
стр. 42/47
Другой
тенденцией
последних
лет
стало
возникновение
предпринимательского сектора, способного выдержать международную
конкуренцию благодаря применяемым инновациям. Эти предприятия
работают в таких отраслях как автомобилестроение, разработка
программного обеспечения, телекоммуникации и биотехнологии. В то
время как мировой экономический кризис сильно задел рынки Европы и
США, в том числе автомобилестроение и область ИТ, в Индии эти отрасли
показали рост.
В разгар кризиса в 2009 году индийский автомобильный концерн Тата
запустил в производство самый дешевый в мире автомобиль «Нано», на
который сразу поступило 120 тысяч заявок (на конец 2009 года концерн Тата
выпустил всего 60 000 этих автомобилей). Компания BMW открыла свой
салон в Индии в тот же год. Производство автомобилей выросло в Индии с
5.3 миллионов штук в 2001/02 гг. до 10.8 миллионов в 2007/08 гг.. Благодаря
квалифицированной и дешевой рабочей силе, развитию технологий Индия
привлекает мировых лидеров автомобилестроения, обеспечив в 2006/07 гг.
занятость более чем 300 тысячам работникам. Доля автомобилестроения
составила 5% от ВВП Индии.
Другим сектором, показавшим мощный рост, стала отрасль
телекоммуникаций. За один фискальный год с 2007/08 по 2008/09 рост
сектора телекома составил 103%.
Рынок телекоммуникационных услуг Индии один из самых
быстрорастущих рынков в мире (после Китая). Индия активно внедряет
инновации в сферу телекома. Так, в стране получили широкое
распространение протоколы 3G и Internet Protocol Television Services (IPTV).
В 2009 году сектор телекома привлек 2 558 миллионов долларов прямых
иностранных инвестиций, по сравнению с 1 261 миллионами долларов в
2008.
Третий сектор, демонстрирующий серьезный рост несмотря на
мировой экономический кризис — сектор информационных технологий
(ИТ), доля которого в индийском ВВП составила 5.8% в 2008/09.
Рост таких крупных компаний в области ИТ, как Tata Consultancy
Services, Wipro, Infosys, HCL и Tech Mahindra-Satyam составил 15-20% за
2007/08 - 2008/09. Для сравнения, рост таких зарубежных компаний как
Microsoft, IBM, Cisco, Oracle, Intel и Adobe за тот же период составил от 1%
до 10%: повлиял мировой кризис.
В 2008/09 гг. рост отрасли ИТ и аутсорсинга бизнес-процессов (ITBPO) составил 12% и принес стране 59,5 миллиардов долларов
агрегированной прибыли. Экспорт ПО и услуг в сфере ИТ (включая ВРО,
инжиниринговые услуги, НИОКР) достиг 47 миллиардов долларов.
Внутренний рынок оценивается в 12,5 миллиардов долларов.
Согласно докладу о мировом рейтинге конкурентоспособности Global
Competitiveness Report 2010-2011, опубликованному в материалах
Мирового Экономического Форума (2011), Индия находится на 51 месте
Приложение 2.2
стр. 43/47
среди 139 стран (Казахстан – на 72). По такому параметру, как «инновации и
развитие экономики знаний» (innovation and sophistication), она занимает 42
место.
Согласно рейтингу Организации Экономического Сотрудничества и
Развития, Индия занимает 8 место в мире по объемам инвестиций в
инновационный сектор. С 1995 года объемы инвестиций росли примерно на
8% в год, в 2004 году их сумма составила более 24 миллиардов долларов.
Множество новейших исследований провозглашают Индию одной из самых
привлекательных площадок для оффшорных вложений в инновационную
сферу [25].
При этом, количество научных публикаций – один из традиционных
показателей развития инновационной сферы – значительно снизилось. Так, в
1995—2005 годах Индия занимала 13-е место по числу публикаций и 119-е
по их средней цитируемости. Если в 1980-м году поток индийских
публикаций в ведущих рецензируемых журналах составил 15 тысяч, то в
2000-м он упал до 12 тысяч.
Приложение 2.2
ИНДИЯ
4
стр. 44/47
2013
4. ВЫВОДЫ
В качестве заключения стоит привести выводы из недавних отчётов
индийских исследователей, свидетельствующих о довольно высокой
эффективности работы инновационной системы Индии.
По данным аналитического центра RNCOS, сектор биотеха в Индии в
2006 году вырасло на 28,09%, а к концу 2012 года объём рынка составило
примерно 5 млрд долларов. При этом Индия станет ключевым центром
клинических испытаний и исследований стволовых клеток; генетически
изменённые сельхозкультуры изменят агропромышленность, а развитие
фармацевтического рынка будет происходить не только за счёт дженериков,
но и благодаря разработанным и произведённым в стране вакцинам и
лекарствам.
Не менее оптимистичны и представители телекоммуникационного
сектора. В своём Strategic Review за 2007 год аналитики NASSCOM
прогнозируют к 2013 году увеличение экспорта продукции и услуг до 60
млрд долларов. В 2007 году рост сектора составило 28%, а общая выручка —
47,8 млрд долларов (в 10 раз больше, чем в 1998 году). Число занятых
непосредственно в секторе превысело 1,6 млн человек, а его доля в ВВП —
5,4%. На долю США будет приходиться 67% экспорта. Оптимизм аналитиков
вполне объясним, если учитывать динамику телекоммуникационного сектора
в самой Индии: в 2001 году в стране было лишь 4 млн владельцев сотовых
телефонов, к концу прошлого года — 98 млн.
Ключевой проблемой Индии представители NASSCOM называют
слабость инфраструктуры, которая отстаёт в развитии, несмотря на
дерегулирование и снижение налогового бремени (российские аналитики
указывают эту же причину как одно из основных препятствий
экономического роста в нашей стране). Объёмы необходимых инвестиций в
инфраструктуру оцениваются в 300 млрд долларов. Правительство Индии
осознаёт масштаб проблемы и готово выделить часть нужной суммы для
создания системы частно-государственного партнёрства (не правда ли, нечто
знакомое?), которое возьмёт на себя решение этой задачи.
Особое внимание индийские власти уделяют стимулированию притока
иностранных инвестиций в сектор информационных технологий и
телекоммуникаций (ИКТ), признавая, что его развитие критически важно для
трансфера знаний и технологий. Фирмы, занимающиеся аутсорсингом в этой
сфере, регулируются в наименьшей степени и имеют значительные
налоговые льготы как на государственном, так и на местном уровнях.
Приложение 2.2
стр. 45/47
«Эта политика получила широкое признание, — пишут эксперты
NASSCOM. — Многие страны даже пытаются эмулировать ту систему, в
которой индийский сектор ИКТ достиг такого расцвета».
Приложение 2.2
стр. 46/47
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ МАТЕРИАЛОВ:
1. Organisation for Economic Cooperation and Development, Science, Growth, and
Society: A New Perspective, Report of the Secretary-General's Ad
Hoc Group on New Concepts of Science Policy // Organisation for Economic
Cooperation and Development (OECD). Paris, 1971.
2. Krishna V. V Changing policy in science and technology in India, in Science and
Technology Policy. Oxford, UK : UNESCO, Eolss Publishers. URL:
http://www.eolss.net (дата обращения: 24.12.2011).
3. Richardson Pikay. New science, technology and innovation developments in India //
European Commission Directorate-General for Research, Unit
RTD-K.2, 2002. URL:
ftp://ftp.cordis.europa.eu/pub/improving/docs/sstp_strata_workshop_session1_richardson.pdf
(дата обращения: 5.06.2012).
4. MoinZaidi, Shaheda GufranZaidi. The Encyclopaedia of Indian National Congress. S.
Chand, New Delhi, 1976.
5. Scientific Policy Resolution 1958 // New Delhi, 4th March 1958/13th Phalguna, 1879.
URL: http://dst.gov.in/stsysindia/spr1958.htm (дата обращения: 5.06.2012).
6. 1st Five-Year Plan, URL:
http://planningcommission.nic.in/plans/planrel/fiveyr/index9.html (дата обращения: 5.06.2012).
7. 4th Five-Year Plan, URL:
http://planningcommission.nic.in/plans/planrel/fiveyr/4th/4planch17.html (дата обращения:
5.06.2012).
8. Parthasarathi. Technology at the core: science & technology with Indira Gandhi //
Pearson Education India. 2007.
9. Poh Kam Wong. Academic Entrepreneurship in Asia: The Role and Impact of
Universities in National Innovation Systems. Edward Elgar Publishing, 2011.
10. 5th Five-Year Plan. URL:
http://planningcommission.nic.in/plans/planrel/fiveyr/index5.html (дата обращения: 5.06.2012).
11. Government of India, Economic Survey 1981-82. New Delhi, 2005.
12. Yogendra K. Malik, Dhirendra K. Vajpeyi. India: the years of Indira Gandhi. New
Delhi : Brill Academic Pub, 1988.
13. Jayapalan N. Economic History of India. New Delhi : Atlantic Publishers and
Distributors, 2008.
14. CSIR official web-site. URL: http://rdpp.csir.res.in/csir_acsir/Home.aspx (дата
обращения: 5.06.2012).
15. Lall S. Learning to Industrialize: The Acquisition of Technological Capability by
India. London : Macmillan, 1987.
16. Productivity in Indian Manufacturing: Private Corporate Sector, 1972-73 to 1991-92
// Industrial Capital and Investment Corporation of India. Mumbai, 1994.
17. Technology Policy Statement. URL: http://dst.gov.in/stsysindia/sps1983.htm (дата
обращения: 5.06.2012).
18. New industrial policy, 1991. URL: http://pgdalatm.nalsar.ac.in/projects/AL-1.doc
(дата обращения: 5.06.2012).
19. Raj Kapila, Uma Kapila. Understanding India's economic reforms: the past, the
present, and the future // Academic Foundation. New Delhi, 1996. Vol. 4.
20. Science & Technology Policy, 2003. URL: http://dst.gov.in/stsysindia/stp2003.htm
(дата обращения: 5.06.2012).
21. Gupta S.P. India vision 2020: report of the Committee on India Vision 2020 //
Planning Commission, Government of India. New Delhi, 2007.
Приложение 2.2
стр. 46/47
22. Faster, Sustainable and More Inclusive Growth. An Approach to the Twelfth Five
Year Plan (2012-2017). URL: http://planningcommission.nic.in (дата обращения: 5.06.2012).
23. National Innovation Survey web-site. URL: http://www.nationalinnovationsurvey.in
(дата обращения 5.06.2012).
24.[электронный ресурс] http://www.lawinrussia.ru/node/119856
25. [электронный ресурс] http://www.gmu-countries.ru/asia/india/nis.html
26. [электронный ресурс] http://orange.strf.ru/client/news.aspx?ob_no=6034
27.[электронный
ресурс]
http://www.gpf-yaroslavl.ru/var/static/RUS-RussianDemocracy.pdf
28. Press Note, 31 May 2007, National Accounts Statistics 2007, CSO.
29. [электронный ресурс] Резервный Банк Индии (http://www.rbi.org.in)
30. [электронный ресурс] Prowess database (http://www.cmie.com/)
31. [электронный ресурс] Плановая комиссия правительства Индии
(http://www.planningcommission.gov.in/)
32. [электронный ресурс] Department of Science&Technology, Government of India
(www.dst.gov.in)
33. [электронный ресурс] http://www.ved.gov.ru/exportcountries/in/about_in/eco_in/
34. [электронный ресурс] http://indiabudget.nic.in/survey.asp