Государственное регулирование инновационной деятельности

Тема лекции:
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПЛАН ЛЕКЦИИ:
ВОПРОС №1: Роль государства в стимулировании инноваций.
ВОПРОС №2: Государственная инновационная политика.
ВОПРОС
№3:
Способы
государственного
воздействия
на
эффективность инновационных механизмов.
ВОПРОС №1.
К аспектам общегосударственного значения инноваций относят:
1. Влияние на макроэкономические показатели.
2. Воздействие на структуру общественного производства.
3. Влияние на институциональные экономические механизмы.
4. Большая тождественность способности нации к прогрессу и ее
потенциал в продуцировании и внедрении нововведений.
5. Влияние инновационных процессов на социальную стабильность.
6. Влияние инноваций на окружающую среду.
7. Активизация международного научно-технического сотрудничества.
8. Зависимость
глобальной
конкурентоспособности
национальной
экономики от уровня развития инновационных процессов.
9. Взаимосвязь
уровней
научно-инновационного
потенциала
и
национальной безопасности.
10. Возможность использования научно-технических достижений в
антиобщественных целях.
Ограниченность рыночных механизмов как среды продуцирования и
распространения инноваций обусловлена:
1. Большие затраты для проведения масштабных инноваций.
1
2. Экономическая
эффективность
достигается
при
масштабах
внедрения, превосходящих определенный критический минимум и наличие
достаточно емкого рынка.
3. Нецелесообразность изолированного осуществления инноваций.
4. Существование некоммерческих инновационных процессов.
5. Высокая степень неопределенности результата и длительный лаг
получения отдачи.
6. Невозможность на микроуровне заранее оценить эффективность
полную эффективность проекта.
7. Стремление к стабильному извлечению сверхприбыли за счет
монопольного обладания научно-техническими достижениями.
8. Высокая стоимость новых видов продукции и услуг.
К функциям государственных органов по регулированию инноваций
можно отнести:
1. Аккумулирование средств на научные исследования и инновации
(перераспределение через бюджет, создание специальных фондов).
2. Координация инновационной деятельности (во временном аспекте,
по технологическим цепочкам, по стадиям жизненного цикла, смягчение
цикличности инновационных процессов).
3. Стимулирование инноваций (финансовые субсидии и льготы,
частичное или полное государственное страхование инновационных рисков,
инновационное давление).
4. Создание правовой базы инновационных процессов (охрана прав
интеллектуальной и промышленной собственности).
5. Кадровое
универсальных
обеспечение
и
специальных
инноваций
знаний,
(сбалансированность
навыки
к
постоянному
самообразованию).
6. Формирование
научно-инновационной
инфраструктуры
(обеспечение деятельности информационных систем, а также юридические,
2
консультационные и деловые услуги со стороны государства).
7. Институциональное обеспечение инновационных процессов.
8. Регулирование
социальной
и
экологической
направленности
инноваций.
9. Повышение общественного статуса инновационной деятельности.
10. Региональное регулирование инновационных процессов (наличие
региональных преференций – налоговых льгот и распространение инноваций
по территории страны).
11. Регулирование международных аспектов инновационных процессов.
ВОПРОС №2.
Под государственной инновационной политикой понимается комплекс
целей, а также методов воздействия государственных структур на экономику
и общество в целом, связанных с инициированием и повышением
экономической и социальной эффективности инновационных процессов.
Меры государственной инновационной политики можно разделить на:
- создающие благоприятную социально-экономическую среду для
инноваций;
- инициирующие и регулирующие инновационные процессы.
Общеэкономические предпосылки инновационных процессов:
1. Стимулирование конкуренции (антимонопольное законодательство).
2. Информатизация общества.
3. Стандартизация и сертификация продукции и услуг.
Состояние научно-технической сферы в стране отражает научнотехнический потенциал – способность страны к производству новых знаний
и технических решений.
Научно-технический потенциал – совокупность различных видов
научно-технических ресурсов, взаимодействующих в процессе производства
3
научно-технической продукции в рамках определенных институциональных
механизмов.
Пути обеспечения государством сохранения потенциала науки в
кризисный период:
1. Создание условий для временной вторичной занятости научных
работников в областях, позволяющих сохранять квалификацию.
2. Организация
интеллектуальной
биржи
научно-технической
продукции, облегчающей поиск заказчиков для научных коллективов.
3. Зачет интеллектуальной продукции в счет погашения части долгов
научно-технических организаций государству.
4. Защита интересов научных организаций при временной сдаче
оборудования и помещений в аренду.
5. Содействие в поиске зарубежных заказчиков.
Приоритетные
направления
развития
науки
и
техники
–
тематические области науки и техники, которые имеют первостепенное
значение для достижения текущих и перспективных целей социальноэкономического и научно-технического развития.
В зависимости от масштаба приоритеты выделяют:
- глобальные (общемировые);
- международные (ряда стран);
- национальные (отдельных стран).
Критические технологии – технологии, которые носят межотраслевой
характер, создают существенные предпосылки для развития многих
технологических отраслей или направлений исследований и разработок и
дают в совокупности главный вклад в решение ключевых проблем
реализации приоритетных направлений развития науки и технологии и без
которых реализация приоритетного направления не возможна.
4
Направления
и
критические
технологии
утверждаются
Правительственной комиссией по научно-технической политике.
Из направлений формируются научно-технические программы.
Критерии выбора инновационных приоритетов:
1. Совокупная коммерческая эффективность проекта.
2. Общегосударственная, социальная значимость нововведения.
3. Степень научной и технической новизны.
4. Степень информационного и патентно-лицензионного обеспечения.
5. Уровень риска.
6. Воздействие на состояние окружающей среды.
7. Направленность на решение актуальной задачи.
Государственная
научно-техническая
программа
–
комплекс
взаимоувязанных по ресурсам, срокам и исполнителям мероприятий,
обеспечивающих эффективное решение важнейших научно-технических
проблем на приоритетных направлениях развития науки и техники.
Организация работ и финансирование возложено на Миннауки России,
которое в большинстве случаев выступает в качестве государственного
заказчика программ.
Субъектами инновационной политики выступают:
1. Органы государственной власти (центральные и местные);
2. Предприятия и организации государственного сектора;
3. Самостоятельные хозяйствующие формирования;
4. Общественные организации;
5. Научные работники и инноваторы;
6. Смешанные образования.
ВОПРОС №3.
Существуют прямые и косвенные методы государственной поддержки
5
инновационной деятельности.
К прямым относят:
- формирование государственной инновационной инфраструктуры;
- финансирование НИОКР и инновационных проектов из бюджетных
средств;
- использование специальных бюджетных или частично бюджетных
(смешанных) фондов.
К косвенным относят:
- налоговые льготы по уплате налога на прибыль,
- налоговые льготы по операциям, связанным с оборотом научнотехнической продукции;
- льготы по налогу на имущество;
- льготы по уплате земельного налога;
- предоставление исследовательсткого и инвестиционного налогового
кредита, т.е. отсрочка налоговых платежей в части затрат из прибыли на
инновационные цели;
- уменьшение налога на прирост инновационных затрат;
- налоговые каникулы;
- льготное налогообложение дивидендов;
- связь предоставления льгот с учетом приоритетности выполняемых
проектов.
Доступу к передовым инновационным технологиям способствует
государственная
лизингом
поддержка
понимается
финансового
посредническая
лизинга.
операция,
Под
финансовым
заключающаяся
в
ассигновании средств для выкупа машин и оборудования у производителя с
последующей их передачей юридическим и физически лицам во временное
пользование за установленную плату.
В ряде стран государство применяет также меры стимулирования
6
франчайзинга,
являющегося
одним
из
способов
распространения
нововведений. Под франчайзингом понимается право на создание ИП,
предоставляемое на определенный период и зафиксированное в договоре.
7