Инновационный менеджмент на предприятиях городского

АССОЦИАЦИЯ МОСКОВСКИХ ВУЗОВ
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ»
(ГУУ)
ОТЧЕТ
ПО МЕРОПРИЯТИЮ 17.4
РАЗРАБОТКА И ВНЕДРЕНИЕ КОМПЛЕКСА
СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ
ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ
СПЕЦИАЛИСТОВ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА
НА ОСНОВЕ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО
ОБУЧЕНИЯ КАДРОВ
Научно-образовательные материалы
«Инновационный менеджмент на предприятиях городского хозяйства»
Москва – 2010
НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ
1. Гражданский кодекс Российской Федерации
2. Федеральный закон N 195-ФЗ от 19.07.2007 "О внесении изменений в отдельные
законодательные
благоприятных
акты
Российской
налоговых
условий
Федерации
для
в
части
финансирования
формирования
инновационной
деятельности".
3. Федеральный закон от 29 октября 1998 г. N164-ФЗ «О финансовой аренде
(лизинге)».
4. Федеральный закон от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
5. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г. N209-ФЗ
«О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
6. Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ «Об
особых экономических зонах в Российской Федерации».
7. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд».
8. Федеральный закон от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов
организаций коммунального комплекса»
9. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662р «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития
до 2020 года».
10. Распоряжение Правительства РФ от 02.02.2010 № 102-р «Об утверждении
Концепции
федеральной
целевой
программы
«Комплексная
программа
модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020
годы»
11. Закон города Москвы от 7 июля 2004 года N45 «Об инновационной деятельности в
городе Москве»
12. Постановление Правительства Москвы от 5 сентября 2006 г. N658-ПП
«О Концепции инновационной политики города Москвы»
13. Закон города Москвы от 26 ноября 2008 г. N 60 "О поддержке и развитии
малого и среднего предпринимательства в городе Москве"
14. Постановление Правительства Москвы от 4 августа 2009 года №724-ПП "О
Городской целевой программе развития и поддержки малого и среднего
предпринимательства в городе Москве на 2010-2012 гг."
1
15. Постановление Правительства Москвы от 29 декабря 2009 г. №1471-ПП "О мерах
по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в инновационной
сфере в городе Москве на 2010 - 2012 гг."
16. Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о
повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
17. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. N 1715-р
«Об утверждении Энергетической стратегии России на период до 2030 года»
18. Закон города Москвы от 5 июля 2006 г. №35 «Об энергосбережении в городе
Москве»
19. Постановление Правительства Москвы от 28.10.2008 № 1012-ПП года «О
Городской целевой программе "Энергосбережение в городе Москве на 2009-2011
гг. и на перспективу до 2020 года"
20. Постановление Правительства Москвы от 11.12.2007 № 1078-ПП года "О
Концепции городской целевой программы "Энергосбережение в городе Москве на
2009-2013 годы и на перспективу до 2020 года"
21. Постановление Правительства Москвы от 02.12.2008 № 1075-ПП от 28 октября
2008 «Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года»
22. Постановление Правительства Москвы от 10.02.2009 N 75-ПП «О повышении
энергетической и экологической эффективности отдельных отраслей городского
хозяйства»
2
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА
В условиях рыночных отношений нецелесообразно директивным,
административным путем заставлять предприятия городского хозяйства
внедрять инновации. Инновационная активность предприятий – это
корпоративная инициатива, возникающая, например, под воздействием
конкурентного рынка, в связи с необходимостью снижения издержек,
задачей
увеличить
рентабельность
предприятия
и
др.
Задача
государственных органов и органов местного самоуправления – создание
экономических
условий,
стимулирующих
инновационную
активность
хозяйствующих субъектов.
Задачами государственной инновационной политики являются:
1. Обеспечение скоординированной деятельности государственных
органов, хозяйственных и научных организаций для реализации структурной
перестройки экономики;
2. Обеспечение эффективного использования научно-технического
потенциала для стабилизации развития экономики на главных направлениях,
стимулирующих стратегию, темпы и пропорции развития народного
хозяйства и его структурную сбалансированность.
3. Сохранение научного потенциала и обеспечение «прорывных»
исследований.
4.
Углубление
кооперационных
специализации
связей
и
предприятий
повышение
отраслей
надежности
производства
с
организациями, занимающимися разработкой наукоемких технологий.
5. Перемещение центра тяжести экономических реформ и стимулов в
сферу
инновационной
деятельности,
повышение
инвестиционной
и
инновационной активности малого и среднего бизнеса.
К
важнейшим
принципам
государственной
политики относятся:
1. Опора на отечественный научный потенциал.
3
инновационной
2. Свобода научного творчества, последовательная демократизация
научной сферы, открытость и гласность при формировании и реализации
научной политики.
3. Стимулирование развития фундаментальных научных исследований.
4. Сохранение и развитие ведущих отечественных научных школ.
5. Создание условий для здоровой конкуренции и предпринимательства
в сфере науки и техники, стимулирование и поддержка инновационной
деятельности.
6. Интеграция науки и образования, развитие целостной системы
подготовки и переподготовки кадров всех уровней.
7. Защита прав интеллектуальной собственности исследователей,
организаций и государства.
8. Обеспечение права свободного обмена информацией.
9.
Развитие
инновационных
организаций
различных
форм
собственности, поддержка малого инновационного предпринимательства.
10. Повышение престижности научного труда, создание достойных
условий жизни и труда ученых и специалистов.
11. Пропаганда современных достижений науки, их значимость для
будущего России.
Выделим
основные
функции
государственных
органов
в
инновационной сфере.
1. Аккумулирование средств на научные исследования и инновации.
Необходимая концентрация ресурсов может достигаться как за счет действия
общих механизмов перераспределения через бюджет, так и за счет
формирования специальных фондов. Данная функция может осуществляться
не только непосредственным финансированием инновационных процессов из
государственных средств, но и содействием аккумулированию ресурсов в
частных,
акционерных,
смешанных,
общественных,
совместных
(международных) структурах. Государство может концентрировать как
4
финансовые средства, так и требуемые для осуществления инноваций
интеллектуальные, материально-технические ресурсы.
2. Координация инновационной деятельности. Перед государством
стоит задача определения общих стратегических ориентиров инновационных
процессов. Для их достижения государство содействует кооперации и
взаимодействию различных институтов в осуществлении инноваций.
Государственные
структуры
формируют
единое
технологическое
пространство, обеспечивающее совместимость инноваций. Актуальными
задачами являются координация во временном аспекте, синхронизирующая
инновации по технологическим цепочкам и стадиям инновационного цикла,
смягчение цикличности инновационных процессов.
3. Стимулирование инноваций. Центральное место здесь занимают
поощрение конкуренции, а также различные финансовые субсидии и льготы
участникам инновационных процессов. Большое значение имеет частичное
или
полное
Государство
государственное
способно
страхование
оказывать
инновационных
«инновационное
рисков.
давление»
на
хозяйствующие субъекты введением санкций за выпуск устаревшей
продукции или использование устаревших технологий.
4. Создание правовой базы инновационных процессов. Важно не только
формирование необходимого законодательства, сочетающего стабильность и
своевременную
корректировку
в
соответствии
с
общественными
и
технологическими изменениями, но и создание реально действующих
механизмов, обеспечивающих его соблюдение. Особое место принадлежит
государственной защите прав создателей научно-технической продукции и
инноваторов,
т.е.
охране
прав
интеллектуальной
и
промышленной
собственности.
5. Кадровое обеспечение инноваций. Содержание программ обучения в
государственных учебных заведениях должно способствовать как развитию
творческого потенциала генераторов инноваций, так и восприимчивости
специалистов к инновациям. Необходимо стремиться к достижению
5
сбалансированности универсальных и специальных знаний, а также
представлений о коммерциализации инноваций. Важно сформировать
навыки к постоянному самообразованию в течение всей активной жизни.
6. Формирование
научно-инновационной
инфраструктуры.
Государство обеспечивает деятельность информационных систем - одного из
основных
каналов
распространения
нововведений.
Государственные
структуры оказывают инноваторам и другие услуги: юридические, деловые,
консультационные и др. Государство может также выступать посредником
между инновационными субъектами, оказывать помощь в поиске партнеров,
заключении сделок под государственные гарантии и т.п.
7. Институциональное обеспечение инновационных процессов. Здесь
прежде
всего
выделяется
создание
государственных
организаций
и
подразделений, выполняющих НИОКР и осуществляющих нововведения в
отраслях государственного сектора (оборона, здравоохранение, образование
и др.). Государство также содействует распространению в экономике
организационных
структур,
наиболее
эффективных
с
точки
зрения
продуцирования и внедрения инноваций (крупные корпорации, малый бизнес
и др.).
8. Регулирование
социальной
и
экологической
направленности
инноваций. С одной стороны, государство призвано оказывать особую
поддержку
инновациям,
обеспечивающим
социальную
стабильность,
поддержание экологического равновесия. С другой стороны, только на
государственном уровне возможны предотвращение и нейтрализация
негативных воздействий, связанных с научно-техническим прогрессом.
9. Повышение общественного статуса инновационной деятельности.
Государство организует пропаганду научно-технических достижений и
инноваций, моральное поощрение инноваторов, обеспечивает их социальную
защиту и т.п.
10. Региональное
регулирование
инновационных
процессов.
Федеральные и местные власти способствуют наиболее полной реализации
6
инновационных ресурсов регионов, в том числе путем различного рода
региональных
содействует
преференций
(налоговых
рациональному
льгот
размещению
и
т.п.).
Государство
научно-технического
и
инновационного потенциала. Как правило, центральные государственные
структуры стремятся к выравниванию условий распространения инноваций
по территории страны.
11. Регулирование международных аспектов инновационных процессов.
Государство в рамках выбранной общеэкономической и инновационной
стратегии
стимулирует
международную
научно-техническую
и
инновационную кооперацию, а также регулирует международный трансфер
инноваций.
Рассмотрим
подробнее
правовое
обеспечение
инновационных
процессов в городском хозяйстве, ориентированное на стимулирование
инновационной активности хозяйствующих субъектов.
Мониторинг
действующего
федерального
законодательства
показывает, что на федеральном уровне до настоящего времени не
существует закона об инновационной деятельности. С конца 90-х годов с
разной степенью активности и успешности предпринимаются попытки
принятия соответствующих законодательных актов. Например, был принят
Федеральный закон N 195-ФЗ от 19.07.2007 "О внесении изменений в
отдельные
законодательные
акты
Российской
Федерации
в
части
формирования благоприятных налоговых условий для финансирования
инновационной деятельности".
Большое внимание инновационному развитию России уделяется в
Концепции долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года
(утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17
ноября 2008 г. № 1662-р).
Однако федеральный закон "Об инновационной деятельности в
Российской Федерации", в полной мере регулирующий столь важную сферу
общественных отношений, в настоящее время находится в стадии проекта.
7
Кроме того, Минэкономразвития России представило проект Стратегии
инновационного развития до 2020 года.
В то же время существует ряд нормативных документов, направленных
на косвенное стимулирование корпоративного спроса на инновации в
городском хозяйстве (рис. 1), где в первую очередь необходимо отметить
Концепцию федеральной целевой программы «Комплексная программа
модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на
2010-2020 годы», утвержденную распоряжением Правительства РФ от
02.02.2010 № 102-р.
Федеральные законы, направленные на
стимулирование спроса на инновации в
городском хозяйстве
Федеральный закон от 29 октября 1998 г.
№164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)»
Федеральный закон от 21.07.2005 №115-ФЗ
«О концессионных соглашениях»
Федеральный закон Российской Федерации
от 24 июля 2007 г. N209-ФЗ «О развитии
малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации»
Федеральный закон Российской Федерации
от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ «Об особых
экономических зонах в Российской
Федерации»
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №94ФЗ «О размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных
нужд».
Федеральный закон от 30.12.2004 №210-ФЗ
«Об основах регулирования тарифов
организаций коммунального комплекса»
Рисунок 1 - Федеральная нормативная база, стимулирующая корпоративный
спрос на инновации в городском хозяйстве
Экономические отношения, регулируемые указанными федеральными
законами, непосредственно связаны с управленческими решениями по
технологической
модернизации
производства
(лизинг,
концессионные
соглашения), формирование конкурентных отношений в отрасли (концессии,
развитие малого и среднего бизнеса), выпуском инновационной продукции
8
(особые экономические зоны), а также косвенным государственным
воздействием на внедрение инноваций в городском хозяйстве через систему
государственных закупок.
Защита прав интеллектуальной собственности осуществляется в
соответствии с Гражданским кодексом (IV часть).
Региональная
нормативно-правовая
база,
регулирующая
инновационные процессы представлена Законом города Москвы от 7 июля
2004 года N45 «Об инновационной деятельности в городе Москве» и
принятой на его основе Концепции инновационной политики города Москвы
(утверждена Постановлением Правительства Москвы от 5 сентября 2006 года
N658-ПП).
Кроме того, в Москве принят ряд нормативных документов,
направленных на создание благоприятных условий для деятельности малых и
средних инновационных предприятий. В их числе следует отметить Закон
города Москвы от 26 ноября 2008 г. N 60 "О поддержке и развитии
малого и среднего предпринимательства в городе Москве", постановления
Правительства Москвы от 4 августа 2009 года №724-ПП "О Городской
целевой
программе
развития
и
поддержки
малого
и
среднего
предпринимательства в городе Москве на 2010-2012 гг." и от 29 декабря 2009
г. №1471-ПП "О мерах по поддержке субъектов малого и среднего
предпринимательства в инновационной сфере в городе Москве на 2010 - 2012
гг." (рис.2).
Согласно
закону
г. Москвы
об
инновационной
деятельности
инновационная политика города - это скоординированный комплекс мер
органов
государственной
законодательное,
власти
города
экономическое,
Москвы,
информационное,
направленный
на
организационно-
распорядительное обеспечение в области инновационной деятельности и
учитывающий
инновационную
политику
федеральных
органов
государственной власти, интересы субъектов науки и производства и
приоритетные
проблемы
социально-экономического
9
развития
города
Москвы. Под мерами поддержки инновационной деятельности понимается
совокупность законодательных, экономических и организационных действий
органов государственной власти города Москвы, направленных на создание
благоприятных условий для осуществления инновационной деятельности.
Нормативно-правовая база г. Москвы,
регулирующая инновационные процессы
Закон города Москвы от 7 июля 2004 года
N45 «Об инновационной деятельности в
городе Москве»
Закон города Москвы от 26 ноября 2008
г. N 60 "О поддержке и развитии малого и
среднего предпринимательства в городе
Москве"
Концепция инновационной политики города
Москвы
(утверждена
Постановлением
Правительства Москвы от 5 сентября
2006 года N658-ПП).
Постановления Правительства Москвы от 4
августа 2009 года №724-ПП "О Городской
целевой программе развития и поддержки
малого и среднего предпринимательства в
городе Москве на 2010-2012 гг."
Постановления Правительства Москвы от
29 декабря 2009 года №1471-ПП "О мерах
по
поддержке
малого
и
среднего
предпринимательства в инновационной
сфере в городе Москве на 2010 - 2012 гг."
Рисунок 2 - Нормативно-правовая база г.Москвы, регулирующая
инновационные процессы
Инновационная политика города Москвы основывается на следующих
4-х принципах (рис.3):
а) комплексность
-
учет
всех
экономических,
технологических,
производственных, ресурсных, правовых, экологических, инвестиционных,
рыночных и иных факторов, определяющих социально-экономическое
развитие города Москвы;
б) системность
предприятий,
-
формирование
объединенных
инновационных
технологической
цепочкой
комплексов
производства
высокотехнологической продукции, конкурентоспособной на внешнем и
внутреннем рынках;
10
в) адресность
-
формирование
целей
на
уровне
конкретных
макроэкономических показателей, характеризующих конкурентоспособность
экономики города Москвы;
г) реализация
мероприятий
при
осуществлении
инновационной
политики города Москвы на конкурсной основе.
Инновационная политика города Москвы определяет приоритетные
направления инновационной деятельности; приоритетные виды продукции
инновационной деятельности; объекты государственного регулирования
инновационной
субъектов
деятельности;
инновационной
способы
государственной
деятельности;
источники
поддержки
финансирования
инновационной деятельности.
Системность формирование инновационных
комплексов предприятий, объединенных
технологической цепочкой производства
высокотехнологической продукции,
конкурентоспособной на внешнем и
внутреннем рынках
Комплексность учет всех экономических, технических,
производственных, ресурсных,
правовых, экологических, рыночных и
др. факторов, определяющих
социально-экономическое развитие
города
ПРИНЦИПЫ ИННОВАЦИОННОЙ
ПОЛИТИКИ ГОРОДА МОСКВЫ
Адресность формирование целей на уровне
конкретных макроэкономических
показателей, характеризующих
конкурентоспособность экономики
города Москвы
Реализация мероприятий при
осуществлении инновационной
политики города на конкурсной
основе
Рисунок 3 - Принципы инновационной политики города Москвы
Следует отметить, что в 2010 году завершила действие Городская
целевая комплексная программа создания инновационной системы в городе
11
Москве, действовавшая в 2008-2010 гг., основной целью которой было
создание и развитие городской инновационной системы.
Инновационная система города Москвы1 (рис. 4) формируется с целью
обеспечения правовых, экономических, финансовых, социальных и иных условий
инновационного пути развития экономики города Москвы. Основной задачей
инновационной
системы
города
Москвы
является
создание
механизма
приоритетного развития высокотехнологичных секторов промышленности города
Москвы, формирующих производственно-технологические условия повышения:
а) конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках продукции
промышленного комплекса города Москвы;
б) качественного уровня работы инфраструктуры городского хозяйства в
соответствии с международными стандартами.
Инновационная система города Москвы реализует следующие функции:
а) формирование технологических цепочек производства наукоемкой
продукции, конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках на основе
отечественных разработок;
б) научно-техническое обеспечение инновационного развития экономики
города;
в)
содействие
развитию
малого
инновационного
бизнеса
и
его
взаимодействию с промышленностью города;
г) развитие
схем
прямого
и
косвенного
финансового
обеспечения
инновационного развития экономики города;
д) нормативно-правовое обеспечение инновационного развития города стимулирование
заинтересованности
и
обеспечение
защиты
прав
предпринимателей, инвесторов, ученых, конструкторов, юридических лиц других
субъектов инновационной деятельности;
е) формирование
систем
подготовки
специалистов
для
работы
в
инновационной сфере;
Инновационная система города Москвы - совокупность взаимодействующих на единых
институциональных принципах субъектов инновационной деятельности и ее инфраструктуры, а также
органов государственной власти города Москвы, обеспечивающих реализацию государственной
инновационной политики. Инновационная система - система регулирования, координации и контроля
инновационной деятельности
1
12
Инновационная система города Москвы совокупность взаимодействующих на единых институциональных принципах
субъектов инновационной деятельности и ее инфраструктуры, а также органов
государственной власти города Москвы, обеспечивающих реализацию
государственной инновационной политики
Основная задача инновационной системы города Москвысоздание механизма приоритетного развития
высокотехнологичных секторов промышленности города Москвы,
формирующих производственно-технологические условия
повышения:
конкурентоспособности на
внутреннем и внешнем
рынках продукции
промышленного комплекса
города Москвы
качественного уровня
работы инфраструктуры
городского хозяйства в
соответствии с
международными
стандартами
Функции инновационной системы города Москвы
формирование технологических
цепочек производства наукоемкой
продукции, конкурентоспособной
на внутреннем и внешнем рынках
на основе отечественных
разработок
научно-техническое
обеспечение
инновационного
развития экономики
города
нормативно-правовое обеспечение
инновационного развития города стимулирование заинтересованности и
обеспечение защиты прав
предпринимателей, инвесторов, ученых,
конструкторов, юридических лиц других
субъектов инновационной деятельности
содействие развитию
малого инновационного
бизнеса и его
взаимодействию с
промышленностью
города
формирование систем
подготовки
специалистов для
работы в
инновационной сфере
развитие схем прямого и
косвенного финансового
обеспечения
инновационного развития
экономики города
формирование органов
управления
инновационным
процессом развития
города
Рисунок 4 - Инновационная система города Москвы
13
ж) формирование органов управления инновационным процессом развития
города.
Государственная поддержка инновационной деятельности в Москве
осуществляется в следующих формах:
а) создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и
внедрения инноваций;
б) предоставление в соответствии с законодательством города Москвы
о долговых обязательствах гарантий города Москвы под кредиты,
выделяемые для реализации инновационных программ (проектов);
в) предоставление различного вида льгот и преференций;
г) оказание финансовой поддержки;
д) стимулирование повышения спроса на продукцию инновационной
деятельности;
е) содействие продвижению продукции инновационной деятельности
на внутреннем и внешнем рынках.
Правовыми актами города Москвы могут быть установлены и иные
формы государственной поддержки инновационной деятельности. Льготы по
налогам, сборам и другим обязательным платежам в бюджет города Москвы
устанавливаются законами города Москвы.
Финансовое обеспечение инновационной деятельности имеет целевой
характер и в целях концентрации бюджетных и внебюджетных ресурсов для
финансирования инновационных программ (проектов) основывается на
сочетании различных источников финансирования. За счет средств бюджета
города
Москвы
инновационных
финансируются
программ
организация
(проектов),
инновационной политики города Москвы.
14
и
направленных
осуществление
на
реализацию
Создание
благоприятных
условий для
привлечения
инвестиций и
внедрения
инноваций
Предоставление в соответствии с
законодательством города Москвы
о долговых обязательствах
гарантий города Москвы под
кредиты, выделяемые для
реализации инновационных
программ (проектов)
Предоставление
различного вида
льгот и
преференций
Формы государственной поддержки
инновационной деятельности в Москве
Стимулирование
повышения
спроса на
продукцию
инновационной
деятельности
Содействие
продвижению
продукции
инновационной
деятельности на
внутреннем и
внешнем рынках
Оказание
финансовой
поддержки
Рисунок 5 - Формы государственной поддержки инновационной
деятельности в г.Москве
Финансирование инновационной деятельности за счет средств бюджета
города Москвы осуществляется в формах бюджетных кредитов, субвенций и
субсидий, выделяемых на реализацию городских целевых инновационных
программ (проектов), иных форм расходов бюджетов, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, а также средств на оплату работ и
услуг, выполняемых по государственным контрактам.
Формы
и
способы
использования
результатов
инновационной
деятельности, осуществляемой за счет средств бюджета города Москвы,
определяются Правительством Москвы. Кроме того, в целях содействия
развитию инновационной деятельности в составе бюджета города Москвы
может быть образован целевой бюджетный инновационный фонд.
Основной целью государственной политики в области науки и
технологий является переход к инновационному развитию страны. Но для
15
Москвы развитие инновационной деятельности и формирование экономики,
основанной на знаниях, имеет особое значение, поскольку в столице
конкурентоспособными
могут
быть
только
высокотехнологичные
и
наукоемкие производства и предприятия.
В настоящее время, как экономика России, так и экономика Москвы по
целому ряду причин постепенно теряют конкурентоспособность. В том числе
и из-за того, что многие предприятия, составляющие основу экономики,
используют изношенное оборудование и устаревшие технологии. К тому же
промышленные предприятия давно уже лишились притока инноваций и
научной поддержки. Вследствие этого увеличивается их технологическое
отставание от зарубежных конкурентов. Из года в год растет приток
импортных товаров. Вступление России в ВТО неизбежно приведет к
дальнейшему падению конкурентоспособности экономик страны и города.
Поэтому главной стратегической целью инновационной политики
Москвы
должно
стать
достижение
конкурентоспособности
как
большинством предприятий, составляющих основу экономики города, так и
всей
экономикой
Москвы
в
целом.
Причем,
учитывая
растущую
глобализацию мировых рынков, конкурентоспособности на мировом уровне.
Инновационная деятельность позволит решить и другие актуальные
проблемы города. Однако все они имеют для перспектив развития Москвы
меньшее значение, чем обеспечение конкурентоспособности ее экономики.
Достичь главной стратегической цели инновационной политики можно
только
за
счет
кардинального
переоснащения
промышленности,
строительства, энергетики, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта,
связи, медицины и других отраслей города на базе передовых достижений
науки и техники. Такая модернизация поможет существенно повысить
технический уровень и экономическую эффективность предприятий Москвы.
16
УПРАВЛЕНИЕ ИННОВАЦИОННЫМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА
Эффективное
использование
ресурсного
потенциала
региона
предполагает укрепление и расширение хозяйственных связей, повышение
интенсивности инвестиционных процессов на всех уровнях социальноэкономической системы, развитие инфраструктурной базы и повышение роли
инноваций в системе экономических интересов региона.
Рассматривая инновационный процесс как один из важнейших
факторов развития регионов, следует отметить ряд проблем, связанных со
спецификой
каждого
отдельного
региона.
В
качестве
проблем
инновационного развития регионов можно выделить следующие:
 нарастание технологического отставания от экономически развитых
стран;
 низкая
конкурентоспособность
отечественной
продукции
материальной сферы на мировых рынках;
 недостаточное финансирование фундаментальной и прикладной
наук в наукоемких и передовых отраслях;
 физическое и моральное старение материально-технической базы
научных учреждений;
 низкая оплата труда и недостаток молодых специалистов в среде
научного персонала, занятого исследованиями и разработками;
 низкий удельный вес затрат на технические инновации в объеме
отгруженной продукции;
 недостаточно
детализированная
разработка
концепции
инновационного развития регионов;
 неэффективная государственная инновационная и техническая
политика;
 дезинтеграция регионов по объему инвестиций в основной капитал
по отношению к уровню инновационной деятельности;
17
 недостаточная разработка теории управления инновационными
процессами.
Анализ показателей инновационного развития регионов Российской
Федерации указывает на недостаточное государственное регулирование
изменений в инновационных процессах, а также на ограниченную
инвестиционную политику в целом по России и в ее регионах.
Структура инновационного развития региона. Стратегическое
управление региональным развитием предусматривает учет особенностей
территориальных экономических интересов, специфики и уровня развития
региона, соотношений технологических структур экономики с целью
повышения конкурентоспособности экономики региона в целом. Анализ
научных разработок и использование системного подхода позволили
разработать концепцию инновационного развития региона, представленную
на рис. 1, включающую в себя 7 подсистем.
Кратко
прокомментируем
содержание
подсистем
концепции
инновационного развития региона.
1. Методология инновационного развития региона - это совокупность
методов исследования и проектирования инноваций.
2. Цели и критерии инновационного развития предусматривают
качественное изложение долгосрочной цели развития и количественных
показателей оценки инноваций.
3. Государственное
государственные
регулирование
принципы
регулирования
инноваций
содержит
инновационного
процесса,
экономические стимулы, налоги и льготы.
4. Стратегическое управление инновационным развитием состоит из
следующих процессов:
 Диагностический
анализ
инновационного
развития
региона
предусматривает использование методов выявления проблем, анализа среды
и оценки конкурентоспособности инноваций.
18
Рисунок 1 - Концепция управления инновационным развитием региона
 Стратегическое планирование инновационного развития включает
выбор базовой стратегии конкуренции и разработку поэтапного движения к
поставленной
цели,
начиная
с
фундаментальных
исследований,
проектирования и производства до реализации инноваций.
 Управление реализацией инновационного развития предполагает
поэтапные процедуры внедрения годовых инновационных проектов в
хозяйственную практику.
5. Финансирование инновационной деятельности. Определяет схемы
государственного финансирования и частных инвестиций в инновационные
проекты.
6. Мониторинг инновационного развития включает этапы и методы
контроля над планами инновационного развития, а также внесение
корректив.
7. Оценка эффективности инноваций содержит методы и критерии
социально-экономического измерения инноваций.
19
Цели,
критерии
и
задачи
регионального
управления
инновационным развитием. Под методологией управления инновационным
развитием будем понимать систему методов, факторов, условий, рычагов,
приемов и механизмов, при помощи которых вырабатывается стратегия
нововведений.
Методология формирования инновационных стратегий предполагает
выстраивание иерархически взаимосвязанной системы, состоящей из макрои микроуровней. Стратегическое управление инновационным развитием
предусматривает
непрерывную
плановую
работу
по
достижению
конкурентных экономических преимуществ, которые реализуются на основе
гибкой адаптивной тактики стратегического управления инновациями.
На
основании
методики
программно-целевого
управления
инновационным развитием глобальная цель достигается за счет решения
комплекса 6 задач в развитии региона:
Цель регионального хозяйства. Комплексное развитие инфраструктуры
региона на основе рационального использования территории и природных
ресурсов,
современной
архитектуры,
строительства,
коммуникаций,
коммунального хозяйства и соблюдения экологических стандартов.
Промышленная
цель.
Всемерное
удовлетворение
потребностей
населения в промышленной продукции высокого качества при минимальных
затратах, соблюдение пропорций в развитии отраслей материального
производства.
Агропромышленная цель. Удовлетворение потребительского спроса на
высококачественную сельскохозяйственную продукцию по доступной цене и
соблюдение пропорций в развитии отраслей агропромышленного комплекса
региона.
Социальная цель. Обеспечение всестороннего развития личности на
основе поддержания высокого уровня образования, культуры и науки,
здорового образа жизни населения, забота об уровне жизни, условиях труда и
быта, внедрение принципов социальной справедливости и демократии.
20
Финансово-экономическая цель. Соблюдение пропорций планомерного
развития региона на основе максимизации доходов бюджета, роста чистой
прибыли, эффективного использования муниципального имущества, роста
инвестиций, развития рыночных институтов и малого предпринимательства в
регионе.
Управленческая
цель.
Развитие
общественного
самоуправления,
соблюдение законности и правопорядка, эффективное взаимодействие всех
ветвей государственной и региональной власти в условиях демократизации
общества.
Стратегическая цель определяет будущее качественное состояние
системы на длительную перспективу, к достижению которого стремится
население региона. Тактические цели определяет будущее качественное
состояние отдельных подсистем, но время их достижения, как правило,
ограничено определенным периодом. Определить меру или степень
достижения поставленных целей можно с помощью критериев управления.
Обеспечение способности к инновационному развитию является
важнейшей задачей экономической системы, которая нацелена на генерацию
на
собственной
основе
нововведений,
обеспечивающие
конкурентоспособность системы во взаимодействии всех экономических
уровней.
Создание благоприятного инновационного климата в регионе является
главной задачей органов государственного управления, решение которой
позволяет решить многие другие вопросы, а именно: привлечение
собственных и иностранных инвестиций; развитие рынка нововведений;
создание условий технологического трансферта; развитие инновационной
инфраструктуры; обеспечение инновационной активности и т.д.
Инновационная активность предприятий определяется, прежде всего,
направленностью его интересов на достижение конкурентных преимуществ в
качестве экономически самостоятельного субъекта деятельности региона, а
21
также отражает меру внутренней потребности в обновлении собственного
производственного капитала.
Переход предприятий к активному восприятию нововведений является
наиболее
эффективным
средством
удовлетворения
возрастающих
потребностей регионального рынка и всего комплекса интересов региона. В
то же время на состояние инновационной восприимчивости предприятий,
кроме темпов и условий формирования конкурентной среды, большое
воздействие оказывает ситуация на региональных рынках инноваций и
инвестиций,
а
также
система
государственного
и
регионального
регулирования, включающая налоги, кредиты, государственные инвестиции,
систему страхования и др.
Государственное
регулирование
инновационной
деятельности
в
регионах, как показывает практика, позволяет соединить партнерскими
отношениями
политическую
силу
государства
с
экономическими
возможностями бизнеса. Концептуальный подход этого взаимодействия
представлен на рис. 2
Научное значение имеет выбор приоритетов, а также методов и форм
поддержки
инновационного
инновационной
является
развития
деятельностью
государственное
наиболее
регулирование
регионов.
В
эффективным
управлении
инструментом
комплексного
социально-
экономического развития региона, предполагающего снижение социальноэкономических
диспропорций
между
внутрирегиональными территориями.
22
отраслями
экономики
и
Государственное регулирование инноваций
Основные
функции
государственных
органов
Аккумулирование средств на научные исследования и инновации
Координация инновационной деятельности Стимулирование инноваций за
счет кредитов и налоговых льгот Создание правовой базы инновационных
процессов Кадровое обеспечение инноваций, подготовка ученых
Формирование научно-инновационной инфраструктуры Развитие малого
инновационного предпринимательства Институциональное обеспечение
инновационных процессов Регулирование социальной и экологической
направленности
инноваций
Повышение
общественного
статуса
инновационной деятельности Региональное регулирование инновационных
процессов Регулирование международных инновационных процессов
Реализация инвестиционной политики в отраслях промышленности, науки
Критерии выбора
инновационных
приоритетов
Инвестиции в основной капитал на душу населения, руб./чел.
Затраты на технические инновации в общем объеме ВРП, руб.
Удельный вес затрат на технические инновации в объеме отгруженной
продукции инновационно-активных организаций, %
Объем инновационной продукции по степени новизны в общем объеме
ВРП, %
Число организаций, выполнявших исследования и разработки, ед.
Численность персонала, занятого в исследованиях и разработках, чел.
Число защищенных кандидатских диссертаций, ед.
Методы и формы
поддержки
инновационного
развития
Прямое финансирование инноваций из бюджета
Предоставление беспроцентных банковских ссуд
Создание
венчурных
инновационных
фондов,
пользующихся
значительными налоговыми льготами
Снижение государственных патентных пошлин для индивидуальных
изобретателей
Право на ускоренную амортизацию оборудования
Создание сети технополисов и технопарков
Налоговые льготы (налог на прибыль, НДС и др.)
Льготные кредиты государственных банков или предоставление
преференций коммерческими банками
Государственная поддержка финансового лизинга
Стимулирование франчайзинга
Рисунок 2 - Схема государственного регулирования инноваций
Процедура
управления
инновационной
стратегией
развития
региона. Рынок нововведений и его роль в инновационном процессе - одно
из наименее изученных экономических явлений. Между тем именно этот
рынок на практике и определяет систему используемых инновационных
стратегий. На современном этапе развития российской экономики регионам
необходимо
проводить
глубокие
исследования
рынка
(инноваций), его структуры и определяющих его факторов.
23
нововведений
Рыночная конъюнктура, характеризуемая соотношением спроса и
предложения, их эластичностью, уровнем и динамикой цен, моделью
конкуренции, весьма подвижна, так как очень чувствительна не только к
финансово-экономическим и политическим факторам, но и к природным
катаклизмам. Следовательно, малейшее изменение в какой-либо сфере сразу
же сказывается на состоянии рынка региона. Мониторинг изменения
тенденций и условий, обуславливающих развитие рынка нововведений
региона, а также роль рынка нововведений в инновационных процессах и
взаимосвязь
особенностей
с
системой
стратегий
даст
возможность
своевременно воздействовать на развитие региональной территории.
Стимулирующим и регулирующим фактором инновационного развития
является устойчивость, статичность и предсказуемость рынка инноваций,
который
позволит
определить
комплекс
задач
по
управлению
инновационными процессами в бизнесе.
ФИНАНСИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.
Необходимость
системы
финансирования
инноваций
и
классификация его источников
В экономике система финансирования выполняет две функции распределительную и контрольную. Смысл первой состоит в том, чтобы
обеспечивать каждого субъекта хозяйственной деятельности необходимыми
ему финансовыми ресурсами. В качестве субъектов финансирования
выступают самостоятельные предприятия, инновационные предприятия,
интегрированные финансово-промышленные структуры, территориальные
органы управления, наконец, частные лица. Распределительный процесс,
осуществляемый с помощью финансов, характеризуется сложностью и
многогранностью и непосредственно связан с действующим гражданским
законодательством, налоговой системой, законодательством о банках и
ценных
бумагах,
с
другими
нормативными
24
документами,
которые
утверждаются на федеральном, территориальном и местном уровнях
управления.
Контрольная
функция
финансов
сводится
к
тому,
чтобы
сигнализировать о складывающихся пропорциях в распределении денежных
средств. Важно, насколько эффективно они используются конкретным
хозяйствующим субъектом. Анализ практики отечественных и зарубежных
инновационных предприятий показывает, что от своевременности и
адресности распределения финансовых ресурсов во многом зависит
конечный результат любой хозяйственной деятельности, в том числе и
эффективность предпринимательства в инновационной сфере.
Исходными
принципами
построения
системы
финансирования
инноваций могут быть предложены следующие: быстрое и эффективное
внедрение современных научно-технических достижений, юридическая
защищенность используемых финансовых механизмов, множественность
источников финансирования (федеральный бюджет, региональный бюджет,
муниципальный бюджет, средства развития организации), широта инноваций,
т.е. охват максимально широкого спектра технических и технологических
новинок и направлений их практического использования, адаптивность и
гибкость, предполагающие постоянную настройку как всей системы
финансирования, так и ее отдельных элементов на динамично изменяющиеся
условия внешней среды с целью поддержания максимальной эффективности.
Рациональная система финансирования всегда нацелена на повышение
объема и эффективности использования финансовых ресурсов. Рост
финансовой отдачи - это тот важнейший обобщающий показатель, на основе
которого оценивается не только действенность проводимой финансовой
политики, но и конечные результаты конкретной практической работы.
Система финансирования инновационной деятельности имеет свою
специфику и выступает как составной элемент финансовой политики
государства. Эта система призвана обеспечивать решение важнейших задач,
среди которых создание предпосылок для быстрого внедрения технических
25
новинок во всех предприятиях экономики страны, сохранение научнотехнического потенциала в приоритетных направлениях развития экономики,
создание условий для сохранения интеллектуального потенциала науки и
техники, предотвращения утечки за рубеж инноваций и ученых.
Следует заметить, что финансирование инновационных проектов в
каждом
конкретном
случае
имеет
свою
особенностей регионального развития
и
специфику,
зависящую
непосредственно
от
связано с
характером внедряемых инноваций.
Различают две формы финансирования инноваций – прямое и
косвенное. Первое состоит из непосредственно прямых источников, второе –
из косвенных. К прямым источникам финансирования относятся:
• бюджетные (федеральные и региональные) средства;
• внебюджетные фонды;
• собственные средства предприятий (объединений);
• кредиты;
• инновационные инвестиции;
• специальные фонды;
• инновационные иностранные кредиты для венчурных организаций,
разрабатывающих наукоемкие новшества;
• гранты.
Сюда можно отнести и другие источники (например, страховые
фонды,
в
будущем
венчурные
фонды,
целевые
благотворительные
поступления и т. д).
К косвенным источникам финансовой поддержки инноваций
относятся:
• налоговые льготы и скидки;
• налоговые кредиты;
• кредитные льготы, т. е. предоставление кредитов предприятиям –
потенциальным потребителям инновационных разработок;
26
• финансовые санкции за невыполнение договоров (конкретных
отношений) и обязательств;
• лизинг специального научного оборудования и стендов;
• таможенные льготы;
• амортизационные льготы;
• научно обоснованное ценообразование на научно-техническую
продукцию.
К косвенным источникам также можно отнести государственный
протекционизм в международном научно-техническом сотрудничестве,
включение инновационных проектов новаторов (в том числе инициативных)
в комплексные федеральные и государственные
научно-технические,
инновационные программы; определенные льготы для научных организаций
при ремонте сложных опытно-экспериментальных установок и приборов и
др.
По уровню управления источники финансирования инноваций
подразделяются
на
региональные
и
федеральные
(общегосударственные),
институциональные
отраслевые,
(предприятий,
научно-
производственных комплексов).
На федеральном уровне источниками финансирования инноваций
являются государственный бюджет, внебюджетные фонды, специальные
фонды, заемные средства в форме внешнего (зарубежного) и внутреннего
государственного долга (облигации, займы, сертификаты), кредиты.
На отраслевом уровне к источникам финансирования инноваций
относятся отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды, привлеченные
средства (от продажи акций и имущества, целевые поступления), бюджетные
и
банковские
кредиты,
финансовые
ресурсы
от
международного
сотрудничества.
На региональном уровне источниками финансирования могут быть
региональный
(республиканский,
областной)
бюджет,
специальные
региональные внебюджетные фонды, частично федеральный бюджет,
27
частично межотраслевые внебюджетные фонды, кредиты, инновационные
инвестиции.
На
институциональном
уровне
(предприятия,
объединения)
источниками финансирования являются собственные средства, бюджетные
средства,
внебюджетные
фонды,
кредиты,
средства
финансово-
промышленных групп, научно-производственных комплексов и корпораций
(для малых «дочерних» предприятий), иностранные инновационные ресурсы
(для совместных предприятий), средства от продажи акций, кредитные
льготы, лизинговые льготы. На уровне научно-исследовательских институтов
и научно-производственных комплексов к источникам финансирования
инноваций относятся собственные средства, бюджетные и внебюджетные
средства, кредиты, частично амортизационные отчисления, лизинговые
льготы, специальные фонды, гранты для научных работников и научных
учреждений.
В отдельных случаях финансирование инновационных проектов
осуществляют сами заказчики – потребители продукции, получаемой в
результате инновации.
2. Федеральный бюджет и собственные средства предприятий –
важнейшие источники финансирования
Бюджетное
финансирования
финансирование.
инноваций
является
Важнейшим
федеральный
источником
(государственный)
бюджет. Отметим, что региональные бюджеты также являются источниками
финансирования
инноваций.
Расходы
из
федерального
бюджета
на
инновации отражаются в отдельной статье бюджета «Фундаментальные
исследования и содействие научно-техническому прогрессу». Кроме того, в
федеральном
бюджете
затраты
на
инновации
предусматриваются
в
ведомственной структуре расходов (по отраслям) – статья «Разработка
перспективных
технологий
и
приоритетных
направлений
научно-
технического прогресса».
Объекты бюджетного финансирования представлены на рисунке 1.
28
Объекты бюджетного финансирования
государственные
научнотехнические
программы
международные
проекты и
программы
Базовое
финансирование
стратегического ядра
гранты, конкурсное
финансирование
федеральные
инновационн
ые программы
Целевые
бюджетные
фонды
РФФИ, РГНФ
контракты на выполнение
госзаказа
Приоритетные
направления НТП
ФФПИ
фонд
содействия
развитию
малых
предприятий
в научнотехнической
сфере
академически
й сектор, вузы
ГНЦ и
лаборатории
содержание
уникальных
объектов
опытноэкспериментальной базы
Рисунок 1 – Объекты бюджетного финансирования
Объектами
бюджетного
финансирования
в
инновационной
деятельности являются: 1) приоритетные направления научно-технического
прогресса; 2) целевые бюджетные фонды; 3) сектора науки, ведущие
фундаментальные и поисковые исследования.
По приоритетным направлениям научно-технического прогресса из
федерального
инновационные
бюджета
финансируются
программы,
комплексные
государственные
федеральные
научно-технические
и
международные программы.
В целевые бюджетные фонды, формируемые за счет федерального
бюджета, входят Российский фонд фундаментальных исследований, Фонд
содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере
и др. Частично за счет федерального бюджета формируется и Фонд
производственных инноваций.
В основном за счет федерального (государственного) бюджета
финансируются сектора науки, ведущие фундаментальные и поисковые
исследования, к которым относятся академический и вузовский сектора
29
науки, государственные научные центры и государственные комплексные
научно-исследовательские и проектно-конструкторские институты.
Собственные
средства
предприятий.
Одним
из
важнейших
источников финансирования инноваций являются собственные средства
предприятий. На уровне предприятий, объединений и большинства научнотехнических организаций (НИИ, КБ) они являются основным источником
финансирования. В настоящее время все большую роль приобретают
собственные средства предприятий, что объясняется рядом причин:
целенаправленностью
таких
средств,
нехваткой
бюджетных
средств,
распыленностью и нецелевым использованием некоторых внебюджетных
фондов, несовершенством кредитной системы (высокая стоимость кредита,
отсутствие заинтересованности банков, сложность оформления кредита и
др). Отметим, что указанная тенденция в целом характерна и для
национальных инновационных систем в промышленно развитых странах.
Тенденция к росту собственных средств предприятий отражает
усиление направленности системы финансирования на ускоренное внедрение
и использование новшеств (продуктовых, технологических, организационноуправленческих).
развитие,
Расходуя
предприятия
собственные
(объединения,
средства
фирмы)
на
в
инновационное
большей
мере
заинтересованы в быстром получении эффективной отдачи от реализации
новшеств. Очевидно, выявленная тенденция сохранится и в будущем. При
этом имеется в виду, что средства федерального бюджета будут направляться
на выполнение важных, крупномасштабных федеральных комплексных
инновационных программ.
Собственные средства предприятий в основном формируются за счет
прибыли, амортизационных отчислений, иногда экспортных доходов,
реализации выбывшего и излишнего имущества. Независимо от доли
амортизационных отчислений в собственных средствах предприятий с точки
зрения совершенствования системы финансирования инноваций крайне
важно:
30
1) формирование системы целевого использования амортизационных
средств
для
выполнения
научно-технических
разработок,
опытных,
экспериментальных и других работ;
2) применение методов ускоренной амортизации активной части
основных фондов.
3. Проектное финансирование.
Важной и относительно новой формой финансирования инноваций
является
проектное
финансирование.
Традиционно
проектное
финансирование понимается как банковское долгосрочное кредитование
инвестиционных проектов и ориентировалось до 1990-х гг. в основном на
инвестиционные проекты. Но в настоящее время оно имеет много
разновидностей, трактуется по-разному, проникло и в инновационную
деятельность. Проникновение проектного финансирования в инновационную
сферу
(одна
из
его
разновидностей)
обусловлено
инновационными
инвестициями, т. е. первоначально инвестиции в реализацию проектов
частично направлялись на разработку и освоение прогрессивных наукоемких
новшеств. Тогда инновационные инвестиции (инвестиции в новшества)
преследовали вторичную, побочную цель и были лишь частью основных
инвестиционных проектов. Но эффективность инновационных инвестиций,
широта
и
сложность
инновационных
разработок
и
необходимость
ориентации экономического развития страны и ее регионов на инновации
привели к выделению и появлению новой разновидности проектного
финансирования.
Основными
кредиторами-инвесторами
при
проектном
финансировании являются коммерческие и инновационные банки, но ими
могут
быть
правительственные
учреждения,
иностранные
компании,
предприятия различных отраслей, международные финансовые организации
и
негосударственные
финансирования
(коммерческие)
инноваций
структуры.
Такая
отличается организационной
форма
сложностью,
ограниченностью информации при выборе конкретных инновационных
31
проектов и повышенным коммерческим риском. К особенностям этой формы
финансирования относятся наличие четких и юридически закрепленных
гарантий
государственных
органов
и
международных
финансовых
организаций, четкое распределение рисков между инвесторами-кредиторами,
организаторами и гарантами проекта.
Отличительной особенностью является то, что к проектному
финансированию допускаются только те инновационные разработки,
которые
могут
обеспечивать
после
реализации
постоянный
поток
финансовых средств и погашение долговых обязательств. Последнее требует
проведения всесторонней и квалифицированной экспертизы инновационных
разработок. Погашение долговых обязательств осуществляется за счет
первичных источников, доходов, полученных от реализации инновационного
проекта, а в отдельных случаях они могут быть компенсированы за счет
вторичных
источников,
активов
гарантов
или
бюджетных
дотаций
(субсидий). К числу особенностей проектного финансирования следует
отнести согласование с кредиторами (банками, специальными инновационноинвестиционными фондами, международными финансовыми структурами)
процедуры выполнения инновационных проектов.
Для
проектного
финансирования
инноваций
характерно
формирование и использование портфеля инноваций. Портфель инноваций
обычно содержит разные проекты, отличающиеся по объему работ (крупные,
средние и мелкие), по сложности и значимости, срокам и областям
реализации. Такая дифференциация дает возможность минимизировать
проектные технические и коммерческие риски и повышает эффективность
проектов
при
их
реализации.
Применяется
ряд
видов
проектного
финансирования инноваций, которые отличаются методами погашения
кредитных обязательств, кредитоспособностью участников и др.
В любом случае наиболее эффективным проектным финансированием
следует считать тот вариант, когда доходы, полученные от реализации
32
инновационного проекта, являются единственным источником погашения
кредитных обязательств.
Проектное
недостатков.
К
финансирование
обладает
преимуществам
рядом
относятся
преимуществ
целевой
и
характер
финансирования, распределение коммерческих рисков, гарантии государства
и финансовых организаций. Недостатки проектного финансирования:
достаточно
высокий
уровень
проектных
рисков,
зависимость
от
инновационного климата, пробелы в законодательстве (в том числе
инновационном).
При соблюдении ряда принципов, учете комплекса требований и при
создании определенных условий проектное финансирование может быть
отнесено к эффективным формам финансирования инноваций.
4. Внебюджетные фонды финансирования инновационного процесса
Необходимость создания внебюджетных фондов
Одним из источников финансирования инновационной деятельности
являются внебюджетные фонды. Они функционируют как источники
финансирования инноваций на всех уровнях управления инновационным
процессом: государственном (федеральном), отраслевом, региональном,
институциональном (на уровне предприятий, НИИ, НТИ).
Кратко
рассмотрим
содержание,
значение
и
особенности
формирования внебюджетных фондов.
Необходимость реконструкции и перевооружения предприятий,
применения
принципиально
новых
форм
активизации
инновационной
деятельности,
организации
освоения
производства,
принципиальных
новшеств и т. д. требует наличия значительных ресурсов и оперативного их
перераспределения. Как известно, государственный бюджет – одна из
эффективных
форм
образования
финансовых
ресурсов.
Однако
использование бюджетных средств регламентируется законодательными
органами
(Федеральным
Собранием),
поэтому
перераспределении средств не может быть и речи.
33
об
оперативном
Многообразие
государственной
форм
собственности
собственности,
требуют
сокращение
применения
новых
доли
методов
перераспределения денежных средств, обусловливают создание других форм
образования финансовых ресурсов – внебюджетных фондов.
Они могут быть оперативно перераспределены и использованы, ведь
внебюджетные фонды регламентируются лишь исполнительными органами,
а законодательными органами не контролируются. Конечно, задачи,
связанные
с
перераспределением
средств,
оперативностью
принятия
решений, могут быть решены иным путем. Например, из государственного
или местного бюджета выделяется определенная часть для целевых задач и
проектов, в том числе инновационных. Но при больших масштабах,
разнообразии задач этого недостаточно.
Поэтому
по
решению
законодательного
органа
создаются
внебюджетные фонды конкретного назначения с собственными источниками
доходов.
Внебюджетные
фонды
–
это
форма
перераспределения
и
использования финансовых ресурсов, предназначенных для реализации
конкретных
целей
технологического,
(социального,
экологического
экономического,
характера)
и
для
научного,
финансирования
потребностей, не предусмотренных в бюджетах разного уровня. В настоящее
время они являются важным звеном финансовой системы и, в частности,
системы финансирования инноваций.
Решение об образовании государственных внебюджетных фондов
принимают Федеральное Собрание РФ, а также представительные органы
субъектов Федерации и местного самоуправления. Подавляющее число
внебюджетных
фондов
находятся
в
собственности
государства
и
муниципальных образований, но являются автономными. Они имеют строго
целевое назначение и создаются под конкретные программы, имеющие
общегосударственное,
региональное
или
местное
значение,
для
осуществления которых бюджетных средств недостаточно и необходимы
34
дополнительные финансовые ресурсы, мобилизуемые как в регионе, так и за
его пределами.
Государственные внебюджетные фонды, являясь составной частью
финансовой системы, обладают рядом особенностей:
• имеют строгую целевую направленность;
• денежные средства фондов используются для финансирования
государственных расходов, не включенных в бюджет;
• формируются в основном за счет обязательных отчислений
юридических лиц;
• взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате,
имеют налоговую природу; как и налоги, тарифы взносов устанавливаются
государством и являются обязательными;
•
денежные
ресурсы
фондов
находятся
в
государственной
собственности, не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не
подлежат изъятию на какие-либо цели, не предусмотренные законом;
• из внебюджетных фондов могут предоставляться субвенции для
привлечения дополнительных средств на финансирование инвестиционных,
инновационных проектов и программ. Внебюджетные фонды освобождаются
от уплаты налогов, государственных и таможенных пошлин.
Классификация и краткая характеристика внебюджетных фондов
финансирования инноваций
Внебюджетные фонды могут быть классифицированы по разным
признакам:
по
уровню
управления,
целевому
назначению,
периоду
функционирования, охвату проблем и отраслевой принадлежности. По
уровню управления различаются внебюджетные фонды:
• федеральные;
• отраслевые;
• региональные;
• местные;
35
• институциональные (на уровне объединений, корпораций, научнотехнических центров).
В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды
подразделяются
на
экономические,
социальные
и
экологические.
К
экономическим внебюджетным фондам наряду с другими относятся
отраслевые и межотраслевые фонды НИОКР. Экономические внебюджетные
фонды могут быть подразделены по направлениям использования: для
развития
научно-технической,
инновационной,
внешнеэкономической
деятельности и др. К экологическим внебюджетным фондам следует отнести:
• федеральный экологический фонд;
• федеральный фонд реконструкции и охраны водных ресурсов;
•
федеральный
фонд
управления,
изучения,
сохранения
и
воспроизводства водных биологических ресурсов.
По периоду функционирования внебюджетные фонды подразделяются
на
фонды
бессрочного,
долгосрочного
и
краткосрочного
действия.
Функционируют также отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды.
Межотраслевым следует считать фонд научно-исследовательских и опытноконструкторских работ. По охвату проблем внебюджетные фонды могут
быть общего характера (межотраслевой фонд научно-исследовательских и
опытно-конструкторских
работ)
и
более
конкретного
характера
(внебюджетный фонд объединений).
Почти все внебюджетные фонды определенную часть средств
направляют на проведение научно-исследовательских работ. Однако они
значительно
отличаются
по
доле
средств,
направляемых
на
исследовательскую работу, поиск инновационных решений. По этому
показателю внебюджетные фонды могут подразделяться на три группы. У
внебюджетных фондов, относящихся к первой группе (межотраслевые и
отраслевые фонды НИОКР), все средства направляются на инновационные
разработки, ко второй группе (например, экологические фонды)
–
значительная часть этих средств (30–40 %), к третьей группе (например,
36
фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы и др.) – их небольшая доля
(5—10 %).
5. Венчурный капитал и его роль в финансировании инноваций
С развитием рыночных отношений в России складываются реальные
условия для создания фондов рискового (венчурного) капитала как наиболее
адекватного специфике инновационного предпринимательства.
Основные идеи, положенные в основу этого механизма в его
современном понимании, впервые были успешно апробированы в США в
конце 40-х – начале 50-х годов. В дальнейшем интерес к рисковому
финансированию возрастал по трем причинам. Во-первых, в ряде случаев
инвесторы получали реальный доход, многократно превышающий возможный
доход от традиционных кредитно-финансовых операций. Во-вторых,
специфика
объектов
финансирования
–
высокорисковых
предпринимательских проектов – дала толчок развитию особых методов
управления, способствующих минимизации инвестиционных рисков. Втретьих, венчурный механизм
обеспечил практическую возможность
финансирования новых инновационных идей и разработок на начальных
этапах их реализации.
Понятие «венчур» (venture) в переводе с английского означает «риск»,
то есть венчурный капитал – это рисковый капитал.
Рисковый (венчурный) капитал – особая форма вложения капитала в
объекты инвестирования с высоким уровнем риска в расчете на быстрое
получение высокой нормы дохода на вложенный капитал.
К
принципам
венчурного
финансирования,
раскрывающим
его
сущность, отнесём:
-
отсутствие
гарантий
возврата
вложенных
средств
(средства
предоставляются под перспективную идею без гарантированного обеспечения
имеющимся имуществом, сбережениями, другими активами);
- участие инвестора в управлении финансируемыми проектами на всех
этапах их осуществления, начиная с экспертизы «сырых идей» и заканчивая
37
обеспечением ликвидности акций созданной фирмы, с помощью управляющей
компании;
- высокая норма доходности на вложенный капитал (до нескольких сотен
процентов годовых) обеспечивается участием в прибыли или долей в уставном
капитале инвестируемой фирмы;
- поэтапное (по мере успешной реализации проекта) долгосрочное
инвестирование;
- финансирование не связанных между собой проектов.
Венчурное инвестирование производится посредством специально
созданных
фондов,
которыми
руководят
управляющие
компании.
Инвестиционные ресурсы венчурного фонда предназначены для венчурных
компаний, имеющих шансы вырасти в большие и прибыльные предприятия.
Эти шансы сочетаются с отсутствием всяких гарантий успеха особенно на
ранних стадиях разработки нового продукта или новой технологии.
Стратегия венчурного финансирования, основанная на жестком
и прагматичном отборе проектов, позволяет выбрать из огромного числа
предложений
наиболее
заинтересован, чтобы
эффективные.
его
капиталы
Каждый
были
венчурный
вложены
в
фонд
несколько
венчурных компаний (венчурных проектов) на разных стадиях развития.
Кроме того, владельцы венчурного капитала, желая снизить инвестиционный
риск, распределяют его по различным отраслям, а для контроля над
деятельностью венчурного фонда назначают, как правило, «своего»
человека на должность управляющего финансами венчурного фонда.
Организация финансирования через финансового посредника позволяет
снизить инвестиционные риски за счет диверсификации, поэтому
инвесторам это выгодно. Венчурный фонд предоставляет самые дорогие
денежные средства в обмен на собственность в венчурной компании, то
есть, финансируя проект, фонды венчурного финансирования становятся его
совладельцами, что обеспечивает возможность последующего контроля
управления.
38
И
Для рискового капитала в отличие от кредита гарантии фирмы не
имеют решающего значения. Важнее для него наличие привлекательного и
реального
предпринимательского
замысла,
а
также
менеджмента,
способного претворить его в жизнь. Из-за повышенного риска венчурный
капитал предоставляется под более высокий процент, чем кредит, как
правило, минимум 25 – 35 % годовых (точная ставка устанавливается при
детализации инвестиций). Венчурные вложения можно разделить на
группы: стартовые, в период развития компании, при реализации
определенной операции, прочие.
1. Стартовые инвестиции – наиболее рискованная форма вложений.
Иногда они делятся на две подгруппы –
предстартовое и собственно
стартовое финансирование. Предстартовое финансирование касается самых
начальных этапов предпринимательской деятельности. Примером может
служить финансирование работ по созданию прототипа нового изделия,
его патентной защите, анализу рынка сбыта и оказания услуг, подбору
менеджеров и образованию компании вплоть до момента, когда можно
перейти к стартовому финансированию. Стартовое финансирование – это
финансирование с
целью
обеспечения начала производственной
деятельности компании. Предполагается, что уже сконструирована
продукция, подобран коллектив менеджеров, получены результаты
исследования рынка.
2.
Финансирование
развития,
как
правило,
делится
на
финансирование его начальной и последующих стадий. Финансирование
начальной стадии рассчитано на оказание помощи небольшим предприятиям,
обладающим значительным потенциалом роста. Учитывая относительно
высокую степень предсказуемости результатов финансирования, риск
капиталовложений в этом случае несколько меньше, чем в предстартовом
финансировании, но все еще значителен. Финансирование более
поздней стадии предусматривает выделение средств предприятиям с
действующим производством, обладающим большим потенциалом для
39
расширения, например за счет ввода в действия новой производственной
линии или создания торговой сети на новых территориях.
3.
Финансирование
определенной
операции
совершается
как
единовременный акт. Как правило, средства выделяются на очень
небольшой срок (например, на 2 года). Таким образом, финансируется,
например,
покупка
осуществляется
предприятий
для
промежуточное
определенного
финансирование,
клиента,
обеспечивающее
деятельность компании в период между другими видами финансирования, а
также предоставляются средства для приобретения предприятия его
управленческим персоналом.
4. Существуют разновидности венчурного капитала, не входящие ни в
одну из перечисленных выше групп. К их числу относятся:
- спасательное финансирование, предусматривающее выделение
средств
для
реализации
мероприятий, обеспечивающих
возрождение
предприятия – потенциального банкрота;
- замещающее финансирование, предназначенное для замены части
внешних ресурсов фирмы собственным капиталом;
- финансирование операций, связанных с выходом компании на
рынок ценных бумаг.
Оценка различных видов венчурного инвестирования приведена табл. 1.
Таблица 1 - Характеристика видов вложений венчурного капитала
Вид
венчурного
финансирования
Предстартовое
Стартовое
Начальной стадии развития
Непосредственно развития
Покупка предприятия
управленческим персоналом
Срок
инвестиций
(лет)
7 – 12
5 – 10
4–7
2–5
2–4
Объём
инвестиций
(млн дол.)
0,2 – 4,0
4 – 20 и более
10 – 40
20 – 80
200 – 1000
(до 20000)
40
Ожидаем
ый
доход
(% в год)
до 100
35 – 40
30
25
20 – 25
Доля
компаний,
предлагающих
данный вид
инвестиций (%)
1–2
5
10
50
100
Таким образом, по мере снижения риска при продвижении по
инновационной цепочке от идеи до её конкретного применения уменьшается
срок инвестиций, доходность на вложенный капитал, но растут объём
инвестиций и размер предложения.
Типичная структура рынка венчурного капитала представлена на
рис. 2.
Большинство структур венчурного капитала представляют собой
независимые фонды, объединяющие капиталы финансовых институтов.
Однако некоторые финансовые институты имеют свои собственные фонды
венчурного капитала («подчиненные фонды»), а в некоторых странах
существует неформальный рынок венчурного капитала частных лиц
(«деловые ангелы») и больших компаний («корпоративное венчурное
инвестирование»). Индустрия венчурного капитала хорошо развита в
Соединенных Штатах, где она ориентирована на новые технологии и
включает различные типы инвесторов, таких как пенсионные фонды,
страховые компании и частные лица. Европейская индустрия венчурного
капитала моложе, ориентирована на основные секторы рынка, и в ней
доминируют банки. Японские фирмы венчурного капитала в основном
являются дочерними фирмами финансовых институтов, которые делают
инвестиции в надежные фирмы и, в основном, предоставляют кредиты.
41
Первичные
инвесторы
Физические
лица
Пенсионные
фонды
Прочие
инвесторы
Банки
Международные
Отечественные
Управляющие компании
Зарождающиес
я
Реструктурируе
мые
Развивающиеся
Возрождённые
Рисунок 2 - Структура рынка венчурного капитала
Венчурный
капитал
является
критическим
фактором
в
инновационном процессе. В силу различных причин большим компаниям
трудно осуществлять связанные с высоким риском инновационные проекты.
Такие проекты имеют максимальные шансы на успех, если они выполняются в
малых технологических фирмах. Венчурные капиталисты хотят и в состоянии
инвестировать в такие сопряженные с высоким риском проекты, используя
свои финансовые инструменты. Это подтверждается тем фактом, что
технологические революции, приведшие к трансформации целых отраслей
промышленности, возглавлялись фирмами, поддержанными венчурным
капиталом. Например, были профинансированы венчурным
капиталом
фирмы, шедшие впереди каждого нового поколения компьютерных
технологий (персональные компьютеры, программное обеспечение и т.д.).
По своей стоимостной оценке рынок венчурного капитала мал по
сравнению с другими финансовыми рынками даже в Соединенных Штатах.
42
Однако из-за того, что венчурные капиталисты специализируются на
инвестировании в быстро растущие компании, их экономическая роль весьма
значительна. Например, факты указывают на то, что в Соединенных Штатах
пользующиеся поддержкой венчурного капитала компании растут быстрее,
чем 500 крупнейших промышленных компаний США, и имеют более
высокие расходы на НИОКР в расчете на одного работающего.
В большинстве случаев венчурные капиталисты не стремятся взять
контроль над финансируемыми предприятиями в свои руки. Если
решение
об
инвестировании принято, венчурный капиталист будет
стремиться всячески поддерживать руководство фирмы, чтобы предприятие
добилось успеха и вложенные средства вернулись с прибылью. Обычно
венчурные капиталисты входят в состав совета директоров, решение же
текущих вопросов осуществляет именно руководство предприятия, а
венчурный капиталист поддерживает его своими деньгами, финансовым
опытом и знаниями в области планирования и других сферах. Так как деньги
обычно предоставляются на длительный срок (на 5 лет и более), очень
важно, чтобы между предпринимателем и венчурным капиталистом
установилось взаимное доверие и понимание. При выборе инвестиционных
проектов венчурный капиталист применяет три основных критерия.
Прежде всего, компания должна иметь сильное руководство. Лица в
управленческой команде должны обладать солидным опытом и хорошей
подготовкой, они должны быть преданы своему делу, быть хорошими
специалистами в своей области. Венчурный капиталист охотнее вложит
свои
средства
в
первоклассную
управленческую
команду
и
второразрядный проект, чем наоборот.
Вторым критерием служит уникальность предлагаемого проекта, его
конкурентные
преимущества
и
рыночный
потенциал.
Уникальность
рыночной ниши – обязательное требование, так как новый товар или услуга
должны будут выстоять в условиях конкурентной борьбы, а объемы их
43
продаж – расти на протяжении пятилетнего периода, на который выдаются
деньги. Новизну идеи необходимо убедительно доказать в бизнес-плане.
Последний критерий – высокая прибыль на вложенный капитал.
Минимальная прибыльность, которой должен характеризоваться проект,
чтобы быть принятым, зависит от испрашиваемой суммы, от этапа
становления предприятия, но обычно венчурный капиталист проявляет
интерес только в случае, если прибыль не менее 40 – 60 %. При выборе
проектов важную роль играют такие факторы, как оптимистическая и
пессимистическая оценка проекта.
Фактически процесс венчурного финансирования включает четыре
основные стадии: предварительная оценка, достижение предварительной
договоренности об условиях финансирования, тщательная оценка и, наконец,
подписание сделки .
Венчурный капитал сыграл во второй половине XX века важнейшую
роль в реализации крупнейших научно-технических нововведений в
области
микроэлектроники,
вычислительной
техники,
информатики,
биотехнологии и в других наукоемких отраслях производства. Не случайно
поэтому развитию венчурного бизнеса активно содействуют государственные
органы ряда ведущих индустриальных стран. Они исходят при этом из
необходимости
повышения
конкурентоспособности
национальной
промышленности в условиях обострения соперничества на мировом рынке .
В марте 1997 года 12 пионеров венчурного бизнеса в России
объединились в Российскую ассоциацию венчурного инвестирования
(РАВИ). К настоящему времени действует около 40 фондов венчурного
капитала, которые управляют венчурным капиталом оценочной величиной в 3
миллиарда долларов США.
Развитию венчурной индустрии в России препятствуют сегодня
следующие факторы: слабое развитие инфраструктуры, обеспечивающей
плодотворный симбиоз
венчурного
капитала
с
малым
и
средним
инновационным бизнесом; отсутствие заметных российских источников
44
венчурного капитала; низкая ликвидность рисковых капиталовложений;
отсутствие необходимого для этого рыночного механизма (специального
фондового рынка); недостаточные экономические стимулы для привлечения
венчурного капитала к реализации наукоемких проектов низкий престиж
предпринимательской деятельности в сфере малого наукоемкого бизнеса;
слабая
информационная поддержка венчурного бизнеса; недостаток
квалифицированных менеджеров инновационных проектов, в том числе
осуществляемых с привлечением
венчурного капитала; проблемы с
регистрацией венчурных фондов и другое. Для изменения сложившейся
ситуации Министерство промышленности и науки РФ разработало и в конце
2002 года представило на рассмотрение проект Концепции развития
венчурной индустрии в России, являющейся государственной системой
стимулирования венчурных инвестиций. Государство должно взять на
себя значительную часть усилий по формированию необходимой для
успешного развития венчурного бизнеса инфраструктуры,
благоприятной
экономической
среды
для
привлечения
созданию
венчурных
инвестиций в инновационный сектор экономики, обеспечению ликвидности
рисковых капиталовложений, повышению престижа предпринимательской
деятельности в области малого и среднего бизнеса. Ожидается, что
реализация данных мер позволит привлекать начиная с 2004 года ежегодно
до 1 миллиарда рублей частных капиталовложений во вновь создающиеся
венчурные фонды.
6. Лизинговый механизм финансирования обновления оборудования
Необходимость
устаревших
основных
быстрого
фондов
обновления
предприятий
физически
в
и
морально
условиях
дефицита
собственных средств, трудностей с получением банковского кредита
обусловила широкое распространение лизинговых операций. Все большее
число мелких и средних фирм обращаются к лизингу как к возможно
единственному источнику финансирования инноваций. К его услугам
45
прибегают
и
крупные
корпорации,
не
испытывающие
финансовых
трудностей.
Лизинг в качестве средства финансирования инноваций стал
использоваться с 50-х гг. ХХ века. Под лизингом следует понимать весь
комплекс имущественных отношений, связанных с передачей имущества во
временное пользование на основе его приобретения и последующей сдачи в
долгосрочную аренду. Этот комплекс, помимо собственного договора
лизинга, включает договор и купли-продажи, поставки, займа.
Объектом лизинга может быть любое движимое и недвижимое
имущество, относящееся к основным средствам. Однако чаще всего
объектом выступает их активная часть, сложное дорогое оборудование.
Субъектами лизинга являются:
- лизингодатель – юридическое или физическое лицо (ПБОЮЛ),
выступающее
собственником
имущества
и
предоставляющее
его
в
пользование (учреждение банка, финансовая или специализированная
лизинговая компания и т.д.);
-
лизингополучатель
–
юридическое
лицо,
осуществляющее
предпринимательскую деятельность, или физическое лицо (ПБОЮЛ),
получающее имущество в пользование;
- продавец лизингового имущества – предприятие-изготовитель
машин или оборудования или другое юридическое или физическое лицо,
продающие имущество, являющееся объектом лизинга.
Лизинговые
компании
(фирмы)
–
коммерческие
организации,
создаваемые в форме акционерного общества или других организационноправовых формах, выполняющие в соответствии с учредительными
документами и лицензиями функции лизингодателя. При этом финансовая
лизинговая компания выполняет лишь функцию финансирования сделки, а
специализированная компания в дополнение к финансовому обеспечению
сделки берёт на себя комплекс услуг нефинансового характера (ремонт,
46
обслуживание, модернизацию оборудования, обучение персонала, монтаж и
установку оборудования и прочее).
В классической лизинговой сделке принимают участие все три субъекта,
хотя возможен также двусторонний характер отношений. Взаимоотношения
между субъектами строятся по следующей схеме: будущий лизингополучатель,
нуждающийся в определённых видах имущества, самостоятельно подбирает
располагающего этим имуществом поставщика. В силу отсутствия собственных
средств и доступа к заёмным средствам для приобретения имущества в
собственность он обращается к будущему лизингодателю, имеющему
необходимые средства, с просьбой о его участие
в сделке. Участие
лизингодателя выражается в покупке им имущества у поставщика в
собственность и последующей его передаче лизингополучателю во временное
пользование на оговоренных в лизинговом соглашении условиях. По окончании
срока лизинга оборудование может быть возвращено лизингодателю, договор
лизинга может быть пролонгирован, оборудование может быть выкуплено
лизингополучателем по остаточной стоимости.
Условия лизинговой сделки могут быть самыми разнообразными.
Исходя из этого, различают следующие виды лизинга:
-
прямой,
при
котором
собственник
имущества
(поставщик)
самостоятельно сдаёт объект в лизинг (двухсторонняя сделка);
- косвенный, когда передача имущества осуществляется через одного
или нескольких посредников;
- возвратный, особенность которого заключается в том что,
собственник имущества передаёт право собственности на него будущему
лизингодателю на основе купли-продажи и одновременно вступает с ним в
отношения в качестве пользователя этого имущества;
- внутренний, при котором все субъекты лизинга являются
резидентами Российской Федерации;
- внешний, когда один или несколько субъектов лизинга являются
нерезидентами в соответствии с законодательством Российской Федерации;
47
- оперативный (краткосрочный), на срок меньше срока полезного
использования оборудования;
- финансовый (капитальный), при котором сделка заключается на
срок, приближенный к полезному сроку службы арендуемого оборудования;
- раздельный, когда лизингодатель в случае нехватки собственных
средств использует ссуду, обеспечением которой является лизинговый
контракт;
- «чистый», при котором лизингодатель не предоставляет услуги
нефинансового характера;
- лизинг с набором услуг, связанных с обслуживанием оборудования;
- «мокрый», при котором к полному пакету услуг по обслуживанию
оборудования предлагаются дополнительные обязательства лизингодателя по
предоставлению собственных каналов сбыта, поставки сырья и материалов,
участию в рекламной кампании и т.п.;
- с денежным платежом;
- с компенсационным платежом (в форме поставки товаров или
оказания встречных услуг);
- со смешанным платежом.
Лизинг
выполняет
несколько
народнохозяйственных
функций.
Финансовая функция заключается в том, что лизинг становится дополнением
к традиционным источникам средств для удовлетворения инвестиционных
потребностей предприятия. Расширение масштабов лизингового бизнеса
может сузить сферу использования долгосрочного кредитования, но в целом
приведёт к общему росту доли заёмных средств.
Производственная функция лизинга заключается в оперативном
решении лизингополучателем задач наращивания объёмов производства
путём обновления основных фондов. Лизинг открывает доступ к самой
передовой технике, снижает риск её морального старения.
Сбытовая функция лизинга проявляется в возможности расширения
рынков
сбыта
продукции,
машиностроительных
48
предприятий.
Производитель
продукции,
оборудования,
поддерживает
своевременно
учитывает
тесные
связи
получает
с
потребителями
информацию
индивидуальные
запросы
о
своей
недостатках
потребителя
при
производстве и комплектации.
В лизинговом процессе условно можно выделить три этапа.
На первом этапе осуществляется подготовительная работа, в ходе
которой оформляются следующие документы:
- заявка от будущего лизингополучателя;
-
заключение
о
платежеспособности
лизингополучателя
и
эффективности лизингового проекта;
- заказ-наряд, направляемый лизингодателем поставщику;
- кредитный договор, заключаемый лизинговой компанией с банком о
предоставлении ссуды.
Осуществляемые
на
втором
этапе
лизинговые
процедуры
оформляются в следующих документах:
- договоре купли-продажи объекта лизинга;
- акте приёмки объекта лизинга в эксплуатацию;
- лизинговом соглашении;
- договоре на техническое обслуживание передаваемого в лизинг
имущества;
- договоре на страхование объекта лизинга.
Третий этап лизингового процесса – это период использования
объекта лизинга. Лизинговые операции отражаются в бухгалтерском учёте и
отчётности, производится выплата лизингодателю лизинговых взносов.
Лизинговый
лизингополучателем
платеж
–
общая
лизингодателю
за
сумма,
выплачиваемая
предоставленное
ему
право
пользования имуществом – объектом лизинга. При расчёте общего размера
платежа лизингодатель включает в него сумму своих фактических затрат, а
также планируемую прибыль. Как правило, в состав лизингового платежа
включают:
49
- амортизационные отчисления за весь срок действия договора
лизинга,
при
этом
предусматривается
применение
повышающего
коэффициента не выше 3 к норме амортизации;
- компенсация платы лизингодателя за использование им заёмных
средств (в % к среднегодовой стоимости оборудования);
- размер комиссионного вознаграждения (8 % к среднегодовой
стоимости
оборудования);
- плата за дополнительные услуги лизингодателя;
- остаточная стоимость имущества при его выкупе;
- налог на добавленную стоимость.
Лизинговые взносы – часть лизингового платежа, перечисляемая
лизингополучателем лизингодателю. Они могут быть равномерными,
прогрессивными
и
регрессивными, ежегодными, ежеквартальными и
ежемесячными.
Размер
лизингового
платежа
включается
в
состав
расходов
предприятия и входит в себестоимость продукции, в то время как
источником погашения кредита при покупке оборудования является чистая
прибыль
предприятия
и
амортизационный
фонд.
Это
определяет
эффективность лизингового механизма обновления оборудования.
К
сожалению,
в
России
ещё
не
сформировалась
развитая
инфраструктура рынка лизинговых компаний, способных предоставить
лизингополучателю
пакет
дополнительных
услуг.
Доля
лизинга
в
финансировании капвложений в развитых странах составляет около 30 %, в
то время как этот показатель в России колеблется от 1 до 5 %.
Роль государства в становлении лизингового бизнеса в России и
придании
ему инновационной
направленности
исключительно
высока.
Учитывая длительность инновационного цикла и относительно высокую
стоимость
разработок,
целесообразно
применение
многоканального
финансирования лизинговых сделок. Объём лизинговых операций может
50
возрасти за счёт образования частно-государственных лизинговых компаний в
жизненно важных отраслях экономики.
7. Налоговый механизм стимулирования инноваций
Налоговые инструменты наиболее желательны для предприятий,
создают благоприятные условия для экономического роста без прямого
вмешательства государства, способствуют увеличению массы прибыли,
остающейся в распоряжении предприятия, что позволяет обеспечить
разработку и внедрение новой техники. Причём чем меньше развита
промышленность в научно-техническом отношении, тем шире должна быть
система налоговых льгот для средств, вкладываемых в развитие.
Стимулирующая функция налоговой системы в инновационной сфере
реализуется двумя способами:
-
путём
введения
специального
налога,
перечисляемого
в
государственный фонд научно-технического развития;
- путём введения системы льгот.
В первом случае в качестве базы расчёта могут быть использованы
добавленная стоимость, расходы на оплату труда или прибыль. Ставка налога,
как свидетельствует международный опыт, может колебаться в пределах 0,5 – 3
%.
Второй способ получил более широкое распространение. В налоговых
системах различных стран имеется около 100 видов льгот, ориентированных
на стимулирование деятельности в сфере научно-технического развития.
Причин этому несколько. Прежде всего, при равенстве процентных ставок по
видам кредитов поток капитала направляется только на краткосрочные
вложения, а инновационные проекты имеют долгосрочный характер. Вовторых, предоставляя налоговые льготы сегодня, государство планирует
получить больший доход в будущем. И наконец, стимулируя вложение
частного капитала в научно-техническое развитие, государство не тратит
собственные средства на эти цели.
51
Налоговый механизм стимулирования инноваций стал применяться в
мире с 50 – 60-х гг. ХХ в. и получил широкое распространение в 80-е годы.
Он включает:
- отсрочку налоговых платежей в части затрат из прибыли на
инновационные цели (инвестиционный налоговый кредит) в виде прямого
вычета из сумм начисленного налога;
- уменьшение налога на прибыль на величину прироста инновационных
затрат;
- «налоговые каникулы» в течение нескольких лет на прибыль,
полученную от реализации инновационных проектов;
- льготное налогообложение дивидендов юридических и физических
лиц, полученных по акциям инновационных предприятий;
- связь размеров льгот с приоритетностью проектов;
- льготное налогообложение прибыли, полученной в результате
использования патентов, лицензий и других нематериальных активов,
входящих в состав интеллектуальной собственности;
- снижение ставок налога на прибыль, направляемую на выполнение
заказных или совместных НИОКР;
- уменьшение налогооблагаемой прибыли на сумму стоимости
приборов и оборудования, передаваемых вузам, НИИ и другим субъектам
инновационной деятельности;
- вычет из налогооблагаемой прибыли взносов в благотворительные
фонды, деятельность которых связана с финансированием инноваций;
- зачисление части прибыли инновационных предприятий на
специальные счета с последующим льготным налогообложением в случае
использования на инновационные цели.
Исследования показали, что налоговые меры оказали существенный
стимулирующий эффект на инновационную активность частного капитала. В
целом до 40 – 60 % необлагаемой прибыли корпораций направляется в сферу
НИОКР, на обновление производства, основных фондов. Таким образом, это
52
свидетельствует о достижении цели особого налогообложения затрат на
НИОКР, которая состоит в компенсации недополученных государством
средств в виде налогов суммой дополнительного частного капитала,
вложенного в инновации.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИННОВАЦИОННОГО
МЕНЕДЖМЕНТА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА
Потенциальный спрос на инновации в городском хозяйстве. На
сегодняшний день в среднем по России физический износ котельных
составляет 55%, коммунальных сетей водопровода - 65%, канализации и
тепловых сетей - 63%, электрических сетей - 58%, водопроводных насосных
станций - 65%, канализационных насосных станций - 57%, очистных
сооружений
водопровода
-
54%
и
канализации
-
56%.
Из-за
неудовлетворительного состояния инженерной инфраструктуры, имеющей
такие высокие показатели физического износа, высокую аварийность и
сверхнормативные потери ресурсов, планово-предупредительный ремонт
практически уступил место аварийно-восстановительным работам. По
данным Министерства регионального развития РФ на долю ЖКХ приходится
26% основных фондов страны и более 20% потребления энергетических
ресурсов. Отрасль аккумулирует немногим более 5% общей численности
занятых по стране и ее вклад в ВВП за последние годы составил порядка 5%.
Таким образом, фондоемкость и энергоемкость отрасли соответственно в
5 раз и 4 раза выше аналогичных показателей в среднем по экономике
страны.
Низкий технологический уровень развития городской инфраструктуры
ЖКХ предопределяет высокий потенциальный спрос на различного рода
технологические инновации. Несмотря на то, что технические решения для
различных видов деятельности в рамках городского хозяйства давно
существуют и активно используются в зарубежных странах, в России их
53
внедрение только начинается и зачастую сталкивается с многочисленными
институциональными, управленческими барьерами, которые необходимо
преодолевать
за
счет
эффективного
управления
инновационной
деятельностью в отрасли.
Рассмотрим один пример. Для обеспечения чистоты на улицах Москвы
было принято решение повысить заработную плату дворников. В результате,
Москва действительно стала чище, но она по-прежнему далека от уровня
чистоты городов Голландии, Германии, поскольку в Европе уборкой улиц
заняты машины. Например, в Роттердаме при уборке улицы сначала рабочий
с пылесосом собирает весь мусор и упаковывает его в специальные мешки, за
ним другой ведет моечную машину и моет шампунем тротуары.
Несмотря на то, что в России имеется собственное производство
моечных машин, масштаб их вовлечения в городское хозяйство остается
низким. Чтобы повысить заинтересованность городских властей в машинной
уборке улиц, необходимо создать такие условия, при которых этот способ
уборки будет самым дешевым. В настоящее время власти идут по более
простому пути, используя труд неквалифицированной рабочей силы из стран
СНГ. Стоимость этого труда оказывается ниже, чем работа машин.
Не исключено, что для стимулирования спроса на моечную технику
следует ввести плату за использование неквалифицированной рабочей силы,
например 500 тыс. руб. за каждого дворника из стран СНГ. Аналогичные
правила существуют во многих развитых странах, и это не дискриминация, а
защита внутреннего рынка труда и высокого уровня жизни.
Таким образом, на федеральные, региональные и муниципальные
власти
ложится
задача
формирования
институциональной
среды,
стимулирующей инновационную активность хозяйствующих субъектов,
занятых в отрасли.
Виды инноваций и их классификация.
54
Содержание инновационной деятельности, ее характерные черты и
особенности находят отражение в таком фундаментальном понятии, как
понятие инновации.
Существует множество определений понятия инновации. Наиболее
существенное различие между ними заключается в том, какого подхода к
понятию инновации придерживается автор. Можно выделить основные два
подхода, когда:
1. Инновация рассматривается как результат творческого процесса.
2. Инновация представляется как процесс внедрения новшеств.
До недавнего времени шли горячие дискуссии, какой из этих
подходов, какое определение более совершенно. Последнее время эти дебаты
приутихли в связи с тем, что в настоящее время можно говорить о выработке
своеобразного международного стандарта понятия инновации как вполне
определенной управленческой категории.
Формированию
этого
международного
стандарта
во
многом
способствовали две работы, известные под названиями «Руководство
Фраскати» и «Руководство Осло». Первый из них – «Руководство Фраскати»
– постоянно корректируется и совершенствуется группой национальных
экспертов
по
науке
и
инновациям
Организации
экономического
сотрудничества и развития (ОЭСР). Первый вариант Руководства (которое
представляет
собой
рекомендации
по
сбору,
обработке
и
анализу
информации о науке и инновациях) был принят в итальянском городе
Фраскати в 1963 г. (отсюда и название документа). Несмотря на то, что
группой экспертов ОЭСР постоянно разрабатываются новые рекомендации,
за документом сохраняется это название. Второй документ, способствующий
формированию общего подхода к понятию инновации, был принят в Осло в
1992 г. и представлял собой методику сбора данных о технологических
инновациях («Руководство Осло»).
В настоящее время понятия инновации, принятого в этих документах,
придерживаются большинство теоретиков и практиков в области управления.
55
Именно оно взято за основу и при выработке нормативно-правовой базы по
инновациям в нашей стране, при разработке концепций, программ, других
стратегических документов по инновационной деятельности. Следуя этому
понятию, под инновацией (синоним - нововведение) будем понимать
следующее:
Инновация (нововведение) - это конечный результат творческой
деятельности,
получивший
воплощение
в
виде
новой
или
усовершенствованной продукции, реализуемой на рынке, либо нового или
усовершенствованного
технологического
процесса,
используемого
в
практической деятельности.
Основными свойствами (критериями) инновации являются:
− научно-техническая новизна;
− практическая воплощенность (промышленная применимость), т.е.
использование,
например,
в
промышленности,
сельском
хозяйстве,
здравоохранении, образовании или других областях деятельности;
− коммерческая реализуемость, которая означает, что новшество
«воспринято» рынком, т.е. реализуемо на рынке; что, в свою очередь,
означает способность удовлетворить определенные запросы потребителей.
Новизна инноваций оценивается по технологическим параметрам, а
также с рыночных позиций. С учетом этого строится классификация
инноваций.
В
зависимости
от
технологических
параметров
инновации
подразделяются на продуктовые и процессные. Продуктовые инновации
включают применение новых материалов, новых полуфабрикатов и
комплектующих; получение принципиально новых продуктов. Процессные
инновации означают новые методы организации производства (новые
технологии). Процессные инновации могут быть связаны с созданием новых
организационных структур в составе предприятия (фирмы).
По типу новизны для рынка инновации делятся на: новые для отрасли
в мире; новые для отрасли в стране; новые для данного предприятия
56
(группы предприятий). На уровне предприятия можно выделить следующие
виды инноваций:
1. Инновации на входе в предприятие (изменения в выборе и
использовании сырья, материалов, машин и оборудования, информации и
др.);
2. Инновации на выходе с предприятия (изделия, услуги, технологии,
информация и др.);
3. Инновации системной структуры предприятия (управленческой,
производственной, технологической).
В зависимости от глубины вносимых изменений выделяют инновации:
 радикальные (базовые);
 улучшающие;
 модификационные (частные).
Перечисленные виды инноваций отличаются друг от друга по степени
охвата стадий жизненного цикла.
Расширенная классификация инноваций с учетом сфер деятельности
предприятия выглядит следующим образом:
 технологические;
 производственные;
 экономические;
 торговые;
 социальные;
 в области управления.
Достаточно
полную
классификация
А.И.Пригожин:
1. По распространенности:
 единичные
 диффузные.
57
инноваций
предложил
Диффузия - это распространение уже однажды освоенного новшества в
новых условиях или на новых объектах внедрения. Именно благодаря
диффузии происходит переход от единичного внедрения новшества к
инновациям в масштабе всей экономики.
2. По месту в производственном цикле:
 сырьевые
 обеспечивающие (связывающие)
 продуктовые
3. По преемственности:
 замещающие
 отменяющие
 возвратные
 открывающие
 ретровведения
4. По охвату:
 локальные
 системные
 стратегические
5. По инновационному потенциалу и степени новизны:
 радикальные
 комбинаторные
 совершенствующие
Два последних направления классификации, учитывающие масштаб и
новизну
инноваций,
наибольшей
степени
интенсивность
выражают
инновационного
количественные
и
изменения
в
качественные
характеристики инноваций и имеют значение для экономической оценки их
последствий и обоснования управленческих решений.
Эффективность использования инноваций. Значимость определения
эффекта от реализации инноваций возрастает в условиях рыночной
58
экономики. В зависимости от учитываемых результатов и затрат различают
следующие виды эффекта (табл. 1).
Таблица 1 – Показатели эффективности использования инноваций
Вид эффекта
1. Экономический
2. Научно-технический
3. Финансовый
4. Ресурсный
5. Социальный
6. Экологический
Факторы, показатели
Показатели учитывают в стоимостном выражении
все виды результатов и затрат, обусловленных
реализацией инноваций
Новизна, простота, полезность, эстетичность,
компактность
Расчет показателей базируется на финансовых
показателях
Показатели отражают влияние инновации на
объем производства и потребления того или иного
вида ресурса
Показатели учитывают социальные результаты
реализации инноваций
Шум, электромагнитное поле, освещенность
(зрительный комфорт), вибрация. Показатели
учитывают влияние инноваций на окружающую
среду
В зависимости от временного периода учета результатов и затрат
различают показатели эффекта за расчетный период, показатели годового
эффекта.
Продолжительность принимаемого временного периода зависит от
следующих факторов, а именно:
 продолжительности инновационного периода;
 срока службы объекта инноваций;
 степени достоверности исходной информации;
 требований инвесторов.
Общим принципом оценки эффективности является сопоставление
результата и затрат. Отношение
результат
может быть выражено как в
зат раты
натуральных, так и в денежных величинах и показатель эффективности при
этих способах выражения может оказаться разным для одной и той же
59
ситуации. Метод исчисления эффекта (дохода) от инноваций, основанный на
сопоставлении результатов их освоения с затратами, позволяет принимать
решение о целесообразности использования новых разработок.
Рассмотрим подробнее экономическую эффективность инноваций. В
целом проблема определения экономического эффекта и выбора наиболее
предпочтительных вариантов реализации инноваций требует, с одной
стороны, превышения конечных результатов от их использования над
затратами на разработку, изготовление и реализацию, а с другой –
сопоставления полученных при этом результатов с результатами от
применения других аналогичных по назначению вариантов инноваций.
Для оценки общей экономической эффективности инноваций может
использоваться следующая система 3-х показателей:
1. Чистый дисконтированный доход, или интегральный эффект (E),
представляет собой величину разностей результатов и инновационных затрат
за расчетный период, приведенных к одному, обычно начальному году, то
есть с учетом дисконтирования результатов и затрат.
T
E   ( Pt  Зt ) t
(1)
t 0
где Т – период реализации инновационного проекта; Рt – результат в t-й год;
Зt – инновационные затраты в t-й год;
t
– коэффициент дисконтирования
(дисконтный множитель).
Интегральный эффект имеет также другие названия, а именно: чистая
приведенная или чистая современная стоимость, чистый приведенный
эффект.
2. Индекс рентабельности инноваций (R). Дисконтирование - метод
соизмерения
разновременных
затрат
и
доходов,
помогает
выбрать
направления вложения средств в инновации, когда этих средств особенно
мало. Данный метод полезен для организаций, находящихся на подчиненном
положении и получающих от вышестоящего руководства уже жестко
60
сверстанный бюджет, где суммарная величина возможных инвестиций в
инновации определена однозначно.
В таких ситуациях рекомендуется проводить ранжирование всех
имеющихся вариантов инноваций в порядке убывающей рентабельности.
В качестве же показателя рентабельности можно использовать индекс
рентабельности. Он имеет и другие названия: индекс доходности, индекс
прибыльности. Индекс рентабельности представляет собой соотношение
приведенных доходов к приведенным на эту же дату инновационным
расходам.
Расчет индекса рентабельности ведется по формуле:
T
R   Д t t
t 0
T
K 
t 0
t
(2)
t
где R – индекс рентабельности; Дt – доход в периоде t; Kt – размер
инвестиций в инновации в периоде t; остальные обозначения прежние.
Приведенная формула отражает в числителе величину доходов,
приведенных к моменту начала реализации инноваций, а в знаменателе величину инвестиций в инновации, продисконтированных к моменту начала
процесса инвестирования. Или иначе можно сказать – здесь сравниваются
две части потока платежей: доходная и инвестиционная.
Индекс рентабельности тесно связан с интегральным эффектом, если
интегральный эффект E положителен, то индекс рентабельности R>1, и
наоборот. При R>1 инновационный проект считается экономически
эффективным. В противном случае (R<1) – неэффективен.
Предпочтение в условиях жесткого дефицита средств должно
отдаваться тем инновационным решениям, для которых наиболее высок
индекс рентабельности.
3. Период
окупаемости (То)
является
одним
из
наиболее
распространенных показателей оценки эффективности инвестиций. В
отличие от используемого в нашей практике показателя «срок окупаемости
капитальных вложений», он также базируется не на прибыли, а на денежном
61
потоке с приведением инвестируемых средств в инновации и суммы
денежного потока к настоящей стоимости.
Инвестирование в условиях рынка сопряжено со значительным риском
и этот риск тем больше, чем длиннее срок окупаемости вложений. Слишком
существенно за это время могут измениться и конъюнктура рынка, и цены.
Этот подход неизменно актуален и для отраслей, в которых наиболее высоки
темпы научно-технического прогресса и где появление новых технологий
или изделий может быстро обесценить прежние инвестиции.
Наконец, ориентация на показатель «период окупаемости» часто
избирается в тех случаях, когда нет уверенности в том, что инновационное
мероприятие будет реализовано и потому владелец средств не рискует
доверить инвестиции на длительный срок. Формула периода окупаемости
имеет следующий вид:
T0  K / Д
(3)
где К – первоначальные инвестиции в инновации; Д – ежегодные денежные
доходы.
Таким образом, эффект от использования инноваций зависит от
учитываемых результатов и затрат. Определяют экономический, научнотехнический, финансовый, ресурсный, социальный и экономический эффект.
В зависимости от временного периода учета результатов и затрат различают
показатели эффекта за расчетный период и показатели годового эффекта.
Эффективность определяется через соотношение результата и затрат.
62
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИННОВАЦИОННОГО
МЕНЕДЖМЕНТА
Сущность
менеджмент
инновационного
представляет
собой
менеджмента.
область
Инновационный
экономической
науки
и
профессиональной деятельности, направленных на достижение организацией
инновационных целей путем рационального использования материальных,
трудовых и финансовых ресурсов.
Понятие менеджмент широко вошло в современный экономический
лексикон и стало, по сути, аналогом понятия управление. Наряду с общим
менеджментом, характерным для любого предприятия в целом, выделяются
отдельные
его
разновидности,
использующие
специфические
формы
управления различными функциональными сферами предприятия или
видами хозяйственной деятельности. Это так называемый функциональный
менеджмент, который в зависимости от области применения может
быть:

производственный;

финансовый;

инвестиционный;

стратегический;

инновационный;

персональный;

менеджмент систем качества.
Инновационный
менеджмент
представляет
собой
одну
из
разновидностей функционального, непосредственным объектом которого
является разработка и внедрение инноваций во всех сферах общественной
жизни.
Инновационный процесс – это сложная и специфическая область
деятельности и требует поэтому использования особых форм и методов
63
управления. Содержание понятия инновационный менеджмент можно
рассматривать в 3 аспектах:
1) это вид деятельности и процесс принятия решений;
2) это наука и искусство управления инновациями;
3) это аппарат управления инновациями.
Как вид деятельности и процесс принятия решений инновационный
менеджмент представляет собой совокупность отдельных направлений
управленческой деятельности, часто называемых функциями менеджмента,
каждое из которых состоит из ряда этапов, выполняемых в определенной
последовательности. Состав этих функций и задач управления зависят от
уровня инновационной системы (экономика в целом, отрасль, предприятие,
отдельный проект) и условий ее функционирования. Выполнение любой
задачи или осуществление отдельной функции инновационного менеджмента
связано с принятием соответствующих управленческих решений. Как вид
деятельности
инновационный
менеджмент
предполагает
также
распределение задач и определение последовательности их выполнения, а
также закрепление за ними конкретных исполнителей.
Как наука и искусство управления инновационный менеджмент
представляет
совокупность
как
теоретических
положений
общего
менеджмента, так и чисто специфических закономерностей, присущих
данной сфере деятельности.
И как аппарат управления инновационным процессом инновационный
менеджмент предполагает создание соответствующей организации для
координации деятельности групп людей для достижения определенных
целей. Инновационное предприятие – это разновидность организации, для
которой инновация является средством достижения целей. Понятие
инновационного менеджмента как аппарата управления инновациями
включает в себя:
64
систему управления инновациями, обладающую определенной
1)
иерархической структурой и состоящую из специализированных органов
управления;
группу
2)
менеджеров-руководителей
различных
уровней,
наделенных определенными полномочиями в принятии и реализации
управленческих решений и несущих ответственность за результаты
функционирования организации.
Совокупность этих трех аспектов представляет собой целостную
систему понятия инновационного менеджмента.
Эволюция и современное состояние инновационного менеджмента.
Для инновационного менеджмента, как и в целом для менеджмента,
характерно эволюционное развитие основных теоретических положений и
концепций. Можно выделить 4 относительно самостоятельных этапа
развития инновационного менеджмента:
1) факторный подход;
2) функциональная концепция;
3) системный подход;
4) ситуационный подход.
Для этапа факторного подхода характерно рассмотрение научных
кадров,
материально-технической
базы,
научного
оборудования
и
информационных фондов, финансов как факторов научно-технического
потенциала
предприятия
и
оценка
их
влияния
на
инновационную
деятельность. Факторный анализ предполагал разработку соответствующих
критериев для оценки каждой составляющей (факторов) инновационного
менеджмента и использование преимущественно экстенсивных рычагов
развития, связанных с количественным расширением факторов научнотехнической сферы. Для этого этапа характерны глубокие исследования
факторов инновационного потенциала, его оценка и прогнозирование
развития.
В
области
моделирования
65
инновационными
процессами
преобладали
статичные
факторные модели,
построенные
на основе
корреляционных зависимостей. В управление использовались, в основном,
нормативные методы планирования (нормативы трудоемкости, материало- и
фондоемкости,
численности
и
соотношения
численности
различных
категорий работников).
Функциональная концепция рассматривает инновационный менеджмент
как совокупность управленческих функций и процессов принятия решений.
Эта концепция базируется на рациональном разделении труда в управлении
инновациями, специализации управленческих звеньев и оптимизации
каждого
принимаемого
характерно
решения.
тщательное
Для
функциональной
регламентирование
процедур
концепции
управления
инновациями на основе специальных положений и инструкций. В рамках
этой концепции большое развитие получили экономико-математическое
моделирование, методы оптимизации и календарное и сетевое планирование.
Но часто эти модели не носили системного характера и позволяли решать
лишь локальные задачи по оптимизации отдельных функций управления.
Системный подход к инновационному менеджменту предполагает
рассматривать инновационное предприятие как сложную организационную
систему,
состоящую
из
взаимозависимых
элементов,
выполняющую
определенную последовательность работ под воздействием внутренних
(эндогенных) и внешних (экзогенных) факторов развития. Такой подход
обеспечивает динамичный учет всех факторов на инновационную политику
предприятия с учетом внутренних и внешних тенденций в развитии
инновационной сферы.
На
современном
инновационного
этапе
менеджмента,
инновационный
приобретает
процесс,
новое
как
объект
качество.
Он
характеризуется ростом неопределенности развития, повышенным риском,
комплексностью решаемых проблем, усилением зависимости от внешней
среды. В этих условиях начал преобладать ситуационный подход к
инновационному менеджменту. Этот подход представляет собой как бы
66
синтез отдельных составляющих из выше перечисленных концепций для
решения
конкретной
инновационной
проблемы.
Под
инновационной
проблемой понимается определенная совокупность значений факторов,
влияющих на деятельность инновационного предприятия. Ситуационный
подход предполагает анализ внутренних и внешних факторов, влияющих на
решение
определенной
инновационной
проблемы,
моделирование
возможных вариантов ее поведения и синтез оптимальных для сложившейся
ситуации
управленческих
решений.
Значительным
вкладом
этой
управленческой концепции в теорию инновационного менеджмента является
то, что она дает рекомендации по применению конкретных методов при
принятии решений в определенных ситуациях.
Задачи и функции инновационного менеджмента. Главная цель
менеджмента – обеспечить эффективное и согласованное функционирование
как внешних, так и внутренних элементов инновационного предприятия. Для
обеспечения
гармонизации
внутренних
структурных
элементов
инновационного предприятия необходимо создание специальной системы
внутрифирменного управления инновациями, которая решает следующие
задачи:
1) выработка стратегической инновационной концепции;
2) определение
тематических
направлений
деятельности
и
формирование инновационных проектов и программ;
3) построение
соответствующей
организационной
структуры
и
структуры управления инновациями;
4) планирование
производственных
процессов
и
реализация
инновационной продукции;
5) подбор
и
расстановка
кадров,
эффективное
использование
потенциала инновационного предприятия;
6) распределение работ и контроль за их исполнением;
7) создание творческой атмосферы и высокой мотивации труда.
67
Для гармонизации внешних факторов в инновационном менеджменте
предусматривается решение следующих задач:
1) формирование долго- и среднесрочных целей инновационной
деятельности;
2) организация и проведение маркетинговых исследований;
3) учет экологической ситуации и планирование природоохранных
мероприятий;
4) оценка и использование прогрессивного опыта и передовых
достижений конкурентов (бенчмаркетинг инноваций);
5) организация кооперации в инновационных программах;
6) учет объективных тенденций научно-технического прогресса.
По своему содержанию и по времени задачи имеют стратегическую и
оперативную составляющую. Стратегическая составляющая способствует
долгосрочному выживанию инновационного предприятия и обеспечивается
стратегическим менеджментом. Оперативная составляющая выступает
средством реализации выбранной стратегии развития и обеспечивается
системами
оперативного
менеджмента.
Содержание
инновационного
менеджмента определяется составом функций. Принято выделять 2 группы
функций инновационного менеджмента:
1) основные (предметные);
2) обеспечивающие.
Предметные функции являются наиболее общими для всех видов и
любых условий осуществления инноваций. Эти функции менеджмента
отражают содержание основных стадий процесса управления инновационной
деятельности на всех иерархических уровнях. Выделяют следующие
предметные функции:
 формирование целей;
 планирование;
 организация;
 контроль.
68
Обеспечивающие функции инновационного менеджмента включают
управленческие процессы и инструменты, способствующие осуществлению
предметных функций управления на предприятии. К ним можно отнести
социально-психологические и технологические (процессуальные) функции. К
социально-психологическим функциям относят делегирование и мотивация.
Главная
предпосылка
успешного
менеджмента
в
инновациях
заключается в гармонизации отношений между сотрудниками, в создании и
поддержании
благоприятного
производственного
и
психологического
климата в организации. Это в значительной степени достигается способами
рационального делегирования полномочий и мотивации труда исполнителей.
Делегирование как функция управления включает комплекс мер,
направленных на рациональное распределение полномочий по управлению
инновационными процессами и ответственности за их осуществление между
сотрудниками аппарата управления.
Мотивация
материальных
предусматривает
стимулов
производительном труде.
для
Она
создание
системы
сотрудников
в
предусматривает
моральных
эффективном
также
и
и
планирование,
организацию и повышение профессионального уровня и возможности
продвижения по службе сотрудников организации.
Из
процессуальных
функций
маркетинга
выделяются
2
вида
деятельности, составляющих содержание труда менеджера:
1) решения;
2) коммуникации.
По существу, процессуальные функции менеджмента являются
основными
средствами
реализации
его
предметных
и
социально-
психологических функций.
Функция коммуникации в инновационном менеджменте заключается в
подготовке, получении, переработке и передаче информации для успешного
продвижения инноваций. Так как инновации практически всегда связаны с
новой
информацией,
коммуникационная
69
функция
управления
имеет
особенно
большое
осуществлением
значение.
Вся
коммуникационной
текущая
функции,
деятельность
сбором
и
связана
с
обработкой
управленческой информации, передачи ее вышестоящим и подчиненным
структурам организации, установлением контактов и распределением
заданий исполнителям, координации их деятельности.
Функции
инновационного
менеджмента
Обеспечивающие
функции
Основные
(предметные) функции
Формирование
целей
Процессуальные
функции
Социальнопсихологические
функции
Решения
Делегирование
Планирование
инноваций
Организация
инноваций
Коммуникации
Мотивации
Контроль инноваций
Рисунок 1 – Система функций инновационного менеджмента
Руководство инновациями находит свое выражение в управленческих
решениях,
которые
охватывают
все
стадии
жизненного
цикла
инновационного предприятия от момента его возникновения до ликвидации.
Высокая значимость принимаемых решений требует выработки менеджером
строгой последовательности действий и обоснований, связанных с их
подготовкой и реализацией. Совокупность таких правил и их соблюдение
составляют содержание процессуальной функции решений в менеджменте.
70
Предметные, социально-психологические и процессуальные аспекты
управления, взаимно дополняя друг друга, формируют целостную систему
основных функций инновационного менеджмента.
Содержание
процесса
управления
инновациями.
Процесс
управления в инновационном менеджменте начинается с формирования
системы целей и задач инновационного предприятия на определенный
период времени.
Формирование
целей инноваций
цели
Планирование
инноваций
задания
Организация
инноваций
формы организации
обратная
связь
Контроль
инноваций
Рисунок 2 – Формирование системы целей и задач инновационного
предприятия
71
Цель в инновационном менеджменте – это требуемое или
желаемое состояние инновационной системы в планируемом периоде,
выраженное совокупностью характеристик. Цель организации или
деятельности
должна
устанавливать
определенные
ориентиры
развития на заданные периоды времени. Цель организации, с одной
стороны, является результатом прогнозов и оценки ситуации, а, с
другой
стороны,
выступает
ограничителем
для
планируемых
инновационных мероприятий. Формирование целей составляет одну из
важнейших
процедур
инновационного
менеджмента
и
является
исходным пунктом всех плановых расчетов в инновационной сфере.
Планирование инноваций как функция инновационного менеджмента
заключается
в
разработке
основных
направлений
и
пропорций
инновационной деятельности в соответствии с установленными целями
развития, возможностями ресурсного обеспечения и имеющимся спросом на
рынках.
В ходе планирования инноваций решаются следующие проблемы:
1) осуществляется детализация целей инновационного предприятия и
доведение их до отдельных структурных звеньев и исполнителей;
2) формируется перечень реализуемых проектов;
3) определяется состав и источники необходимых ресурсов;
4) согласовываются очередность и сроки реализации отдельных работ
и проектов.
Усиление роли планирования в инновационном менеджменте в
современных условиях связано с расширением масштабов и усложнением
инновационных
проектов,
кооперации
инновационной
в
самостоятельности
и
развитием
специализации
сфере,
повышением
и
расширением
экономической
расширением
хозяйственной
ответственности
организации за результаты инновационной деятельности.
Сущность
функции
организации
заключается
выполнения плановых заданий. Для этого необходимо:
72
в
обеспечении
1) обеспечить предприятие необходимыми ресурсами и персоналом;
2) скоординировать
работу
всех
исполнителей
во
времени
и
пространстве;
3) своевременное внесение необходимых изменений в проекты и
программы с последующим ресурсным подкреплением.
Для реализации этой функции необходимо создание гибкой и
динамичной системы управления инновациями.
Структура инновационного предприятия представляет собой сочетание
производственной
и
организационной
структур.
Производственная
структура предприятия – это совокупность основных, вспомогательных и
обслуживающих подразделений. Организационная структура предприятия –
это совокупность отделов и служб, обеспечивающих функционирование
инновационного предприятия, разработку и реализацию управленческих
решений по выполнению инновационных проектов.
Основными факторами, определяющими организационную структуру
предприятия, являются:
1) масштабы производства и объем продаж;
2) номенклатура выпускаемой продукции;
3) сложность и уровень унификации продукции;
4) уровень
специализации,
концентрации,
кооперирования
и
комбинирования производства;
5) международная интегрированность предприятия.
Организационная
структура
в
факторов может быть:
1) линейная;
2) функциональная;
3) линейно-функциональная;
4) матричная (штабная);
5) бригадная.
73
зависимости
от
перечисленных
В
инновационных
предприятиях
применяются
функциональные,
тематические и смешанные организационные структуры управления.
Функциональный тип структуры представляет собой совокупность
полностью
специализированных
подразделений,
каждое
из
которых
выполняет строго определенные части НИОКР, соответствующие их
профилю и специализации. Каждое такое подразделение объединяет в своем
составе сотрудников однородных специальностей. Этот тип структуры
распространен там, где выполняются достаточно схожие однотипные
исследования или проектно-конструкторские работы, допускающие глубокое
расчленение на отдельные сотавляющие. Основными достоинствами этой
структуры являются:
1) высокая интенсивность использования ресурсов;
2) возможность концентрации знаний и опыта в относительно узкой
области исследования;
3) удобство обслуживания научно-технической, пвтентной и прочей
информации;
4) возможность
широкого
использования
унифицированных
и
стандиртизированных решений и конструкций;
5) лучшая адаптация молодых специалистов;
6) возможность использования простых и эффективных методик
контроля качества проектов и труда.
Недостатками функциональной структуры являются:
1) сложность планирования, контроля и оперативного регулирования
хода выполнения проектов в виду большого количества специализированных
подразделений;
2) необходимость большого количества различного рода согласований
на горизонтальных уровнях;
3) невозможность совмещения этапов и высокая чувствительность к
незначительным отклонениям от календарного графика выполнения работ по
теме;
74
4) однообразие
и
узость
сферы
профессиональных
интересов
исполнителей. Узкие специалисты могут оказаться несостоятельными при
решении вопросов, выходящих за традиционные рамки их компетенции.
Тематический тип структуры характеризуется тем, что здесь
подразделения
объединяют
специалистов
различного
профиля.
Они
функционируют практически автономно, каждое проводит свое исследование
от начала до конца. Тематическое подразделение имеет в своем составе все
виды ресурсов, которые необходимы для своевременного и качественного
выполнения темы и практически не зависят от деятельности других
подразделений.
Основные
преимущества
тематического
типа
организационных
структур:
1) нацеленность на решение конкретных четко очерченных задач;
2) оперативность их решения;
3) более
высокая
ответственность
руководителей
и
творческих
специалистов за своевременное и качественной решение темы;
4) большая возможность появления принципиально новых идей,
рождающихся на стыке традиционных научных направлений;
5) возможность совмещения этапов разработки;
6) меньшее количество согласований.
Однако и тематические структуры имеют свои недостатки:
1) относительно низкая эффективность использования ресурсов в связи
с невозможность полной загрузки специалистов узкого профиля;
2) неравномерная
загрузка
лабораторного
оборудования
и
экспериментальной базы;
3) меньшая
возможность
для
стандартизация
конструкторско-
технических решений;
4) более длительные сроки адаптации молодых специалистов;
5) сложность информационного обеспечения.
Эти недостатки проявляются в более высокой стоимости разработок.
75
А практике наиболее часто используются смешанные варианты
структур. К таким смешанным структурам относят так называемые
матричные структуры:
Функциональные отделы
B
A
C
D
Тема
1
Тема
2
Тема
3
Тема
4
Тема
5
Рисунок 3 – Матричные структуры управления
Главная особенность матричной структуры – наличие специальных
полномочий у руководителей темы или проекта в деле координации и
регулирования всех горизонтальных связей, относящихся к теме. Имеются 2
разновидности матричной структуры:
1) проектно-матричная;
2) функционально-матричная.
При проектно-матричной структуре сотрудники существующих
функциональных
подразделений
передаются
в
прямое
подчинение
руководителю проекта на все время его выполнения. Руководитель темы
проекта, наделенный всеми правами распределяет задания исполнителям,
координирует и контролирует их деятельность, то есть единолично
осуществляет общее руководство работами по проекту. Функциональные
руководители следят лишь за распределением работников по проектам,
оказывают
им
необходимую
методическую
профессиональным ростом своих сотрудников.
76
помощь,
следят
за
При функционально-матричной системе специалисты, привлеченные
для работы по темам, не подчиняются полностью руководителю проекта, а
действуют в рамках двойного подчинения. Руководитель проекта управляет
ходом выполнения работ по теме, а организацию реализации всех решений
обеспечивают руководители отделов в соответствии с действующими
линиями подчинения. При таком варианте руководитель определяет, что и
когда будет выполнено, а руководители отделов, кто и как конкретно будет
этим заниматься. Как тематические, так и функциональные руководители
отвечают за рост профессионализма, оплату труда, продвижение по службе
работников.
Данный
вариант
организации
позволяет
обеспечить
персональную ответственность за результаты инвестиционной деятельности,
сохраняя при этом сложившееся разделение и кооперацию труда на
предприятии.
Разновидностью смешанной структуры является организация работ по
проектам. В этом случае, как и при тематической структуре, подразделение,
разрабатывающее наделяется всеми ресурсами для выполнения основных
работ по проекту. Вспомогательные и обеспечивающие службы в этом
случае централизованными в масштабе инновационного предприятия и
выполняют соответствующие вспомогательные работы по всем проектам.
Контроль
завершает
управленческий
цикл
и
таким
образом
гарантирует качественное выполнение всех других функций. Сущность
контроля в инновационном менеджменте заключается в том, что он
обеспечивает выполнение установленных плановых заданий, направленных
на достижение поставленных целей развития. В задачи контроля входит:
1) сбор и систематизация информации о состоянии инновационной
деятельности и ее результатах;
2) оценка состояния и полученных результатов деятельности;
3) анализ причин отклонений и факторов, влияющих на результаты
деятельности.
77
Контроль выполняет функцию обратной связи в процессе управления
инновациями. Информационные потоки в нем направлены от объекта к
субъекту
управления.
Различают
следующие
виды
контроля
в
инновационном менеджменте:
А) по целям контроля: стратегический и оперативный;
Б) по предмету контроля: финансовый и административный;
В) по масштабам контроля: полный и выборочный;
Г) по формам контроля: внутренний и внешний.
Стратегический контроль осуществляется высшим руководством и
предусматривает учет, оценку и анализ результатов реализации концепции
инноваций
на
длительную
перспективу.
Стратегический
контроль
концентрируется на жизненно важных аспектах политики инновационного
предприятия: маркетинге, научно-технических прогнозах, портфеле заказов,
источников финансирования.
Оперативный контроль в основном осуществляется менеджерами
среднего и низшего звена управления. Он нацелен на текущий учет и анализ
осуществляемых инновационных проектов с целью обеспечения выполнения
принятых плановых заданий. Объектом оперативного контроля являются:
тематические задания, сроки выполнения работ, ресурсы, затраты.
Финансовый
контроль
инноваций
ориентирован
на
конечные
экономические результаты деятельности инновационного предприятия.
Объектами контроля являются такие показатели как прибыль, издержки,
объемы
производства
использования,
проектов
и
и
продаж,
обеспеченность
финансовое
инвестиции
финансовыми
состояние
и
эффективность
средствами
инновационного
их
отдельных
предприятия.
Финансовый контроль проводится на разных уровнях управления. Наряду с
общим контролем по инновационному предприятию он осуществляется и по
отдельным подразделениям или так называемым центрам прибыли.
78
Административный контроль распространяется не на результативные
показатели, а на управление инновациями. Объектом административного
контроля выступают проекты в целом и их отдельные части, сроки и
поставки, климат в коллективе и т.д. В основе административного контроля
лежат специально создаваемые стандартные системы учета и отчетности по
всем уровням управления.
Каждое инновационное предприятие организует систему внутреннего
контроля за инновационной деятельностью на каждом уровне иерархии.
Кроме того инновационное предприятие, как самостоятельный субъект
хозяйствования
является
контрольных
органов:
государственных
объектом
контроля
вышестоящей
органов
(финансовых,
со
стороны
организации,
правовых,
внешних
заказчиков,
природоохранных,
налогов).
Внутренний или внешний контроль может носить тотальный (полный)
или выборочный характер. Полный контроль строится как целостная
постоянно действующая система, функционирующая на инновационном
предприятии. Выборочный контроль организуется обычно как разовое
мероприятие, имеющее целевой характер проверки состояния работ по
отдельному проекту, определенному участку на определенный период.
Разнообразные
предприятии
виды
позволяют
и
формы
создавать
контроля
целостную
на
инновационном
систему
эффективного
руководства инновационной деятельностью, в которой централизованное
начало сочетается с научной и хозяйственной самостоятельностью и
инициативой структурных подразделений.
Социально-психологические
менеджмента.
В
инновациях
аспекты
инновационного
социально-психологические
аспекты
менеджмента приобретают особо важное значение ввиду того, что сам труд в
инновационных процессах носит в значительной степени индивидуальный
характер, отношения между людьми в процессе труда персонифицируются.
79
Социально-психологические
решающим
Поэтому
фактором
их
аспекты
успеха
управления
нередко
инновационного
целесообразно
выделять
в
становятся
предпринимательства.
обособленные
функции
инновационного менеджмента (делегирование и мотивация), которые
регулируют
отношения
между
людьми-участниками
инновационных
процессов.
Осуществление инноваций требует участия большого числа различных
структур и специалистов, действующих на основе специализации и
разделения
труда.
Между
участниками
инновационного
процесса
устанавливаются горизонтальные и вертикальные связи, их полномочия,
компетенции
и
организационной
ответственность
структуры
устанавливаются
посредством
при
формировании
реализации
функции
делегирования.
Делегирование, как функция менеджмента, означает процесс передачи
задач лицу или группе лиц, принимающих на себя ответственность и
определение
их
компетенции.
Делегирование
составляет
одно
из
фундаментальных понятий менеджмента вообще и инновационного в
частности. Все структуры управления и формы руководства базируются на
распределении
обязанностей,
задач,
закреплении
ответственности
участников инновационного процесса и установлении рамок их компетенции
(что входит в функцию делегирования).
Задачи
формируют
конечные
или
промежуточные
результаты
деятельности участников инновационного процесса. Они определяются в
форме заданий с указанием сроков и конечных целей. Компетенция означает
ограниченное право сотрудника или подразделения использовать средства и
ресурсы инновационного предприятия для выполнения поставленных задач.
Компетенция определяет условия деятельности участника инноваций,
определяет его полномочия и возможности самостоятельного принятия
решений.
80
Ответственность
означает
обязательство
лица
по
выполнению
поставленных задач в рамках предоставленных компетенцией полномочий,
т.е. прав и ресурсов.
Масштабы и формы делегирования, в конечном счете, определяют
степень централизации системы управления на инновационном предприятии,
развития самостоятельности и финансовой ответственности подразделений и
исполнителей.
Мотивация в инновационном менеджменте стимулирует сотрудников к
качественному выполнению делегированных задач в рамках их полномочий
и ответственности. Менеджер при организации инновационной деятельности
кроме распорядительных решений должен создавать условия, побуждающие
всех участников к продуктивному труду и достижению наивысших
результатов. Отсутствие таких условий может свести на нет все достоинства
современных и перспективных организационных построений.
Мотивация,
стимулирования
как
всех
функция
менеджмента,
участников
означает
инновационной
процесс
деятельности,
направленных на достижение установленных целей предприятия.
Организационные схемы построения мотивационного механизма
зависят
от
конкретных
условий
и
характера
выполняемых
работ.
Принципиальное значение при формировании системы стимулирования
имеют:
 принятая концепция мотивации участников,
 методы стимулирования,
 формы стимулирования,
 виды оценок результатов труда.
Существуют
2
концепции
мотивации:
созерцательная
и
процессуальная. В соответствии с содержательной концепцией мотивации
(Абрахам Маслоу, Давид Мак-Клелланд, Фредерик Герцберг) потребности
человека и уровень их удовлетворения определяют поведение людей и
отношение их к работе.
81
Процессуальная концепция мотивации (Виктор Врум, Лайман Портер,
Ричард
Гендерсон)
в
большей
степени
соответствует
специфике
инновационной сферы. В этой концепции классические материальные
стимулы сужают свое воздействие на разработчика, уступая место таким
стимулам как:
1) ожидание в отношении затрат труда и его результатов;
2) ожидание в отношении результатов труда и вознаграждения;
3) ожидание ценности вознаграждения.
В зависимости от способа вознаграждения различают материальную,
моральную и статусную системы мотивации. Материальная мотивация
основана на вознаграждении работника через систему оплаты труда.
Моральная мотивация – использование моральных стимулов для поощрения.
Статусная мотивация предполагает использование таких элементов как
повышение своего должностного или квалификационного статуса на
инновационном предприятии (продвижение по службе, получение степени,
звания и т.п.).
В системе мотивации используются как индивидуальные, так и
коллективные стимулы. К индивидуальным относятся различные формы
материального, морального и статусного характера. В качестве коллективных
форм стимулирования используются финансовые показатели инновационной
деятельности и оценки научно-технического потенциала коллектива.
Вознаграждение при мотивации всегда связано с двумя видами оценки:
внутренними и внешними. Внутренняя оценка исходит от самого субъекта
как его самооценка. Вознаграждение при этом обеспечивается самой
работой, ее содержанием, результатами, ролью субъекта в коллективе и т.п.
Внутренняя оценка и связанное с ней вознаграждение работника в
инновационной сфере в значительной степени зависят от усилий менеджера
по созданию соответствующей рабочей атмосферы, имиджа организации,
формы разделения труда при проведении инноваций.
82
Внешнюю оценку в инновациях осуществляет менеджер, главное при
этом поставить акценты в критериях оценки исполнителей и подразделений.
Мера оценки выражается при этом уровнем оплаты труда, дополнительными
выплатами и социальными льготами, формами морального поощрения,
продвижением по службе и т.п.
Процессуальные
функции
инновационного
менеджмента.
Процессуальные функции содержат 2 главных компонента инновационного
менеджмента:
коммуникации
и решения. Практическая
деятельность
менеджера любого уровня во всех сферах инновационного процесса
выражается в общении с людьми и заключается в получении, переработке,
использовании и передаче информации. Известно, что менеджер от 50 до
90% своего времени тратит на работу с информацией. Под информацией в
менеджменте понимаются целенаправленные знания, используемые для
анализа
ситуации
и
принятия
управленческих
решений.
Уровень
информационного обеспечения, ее полнота, оперативность и гибкость имеет
жизненно важное значение для инновационного предприятия, однако не
менее существенное значение имеют и способы использования информации
для управления инновациями, обмен ее в процессе коммуникации.
Коммуникации в менеджменте – это обмен информацией при
подготовке и обеспечении реализации управленческих решений.
В инновационном процессе участвуют множество исполнителей и
подразделений, каждое из которых обладает определенной информацией.
Для подготовки и последующей реализации управленческого решения
менеджер
должен
собрать,
обобщить
и
передать
соответствующую
информацию определенным лицам. Обмен информацией между участниками
инновационного процесса с целью эффективной организации деятельности
предприятия и составляет сущность функции коммуникации.
Существенное значение для эффективности коммуникации имеет
правильный
выбор
коммуникационного
83
канала.
Выбор
конкретного
коммуникационного канала зависит от характера информации, постоянства,
интенсивности
и
периодичности
коммуникации.
В
инновационном
менеджменте при выборе коммуникационного канала необходимо учитывать
и эмоциональные аспекты – возможность аргументации, убеждения.
Наряду
с
техническими
средствами
передачи
информации
в
инновационном менеджменте используются в качестве коммуникационных
каналов совещания, конференции, семинары, собрания и прочее. Постоянные
коммуникационные каналы объединяются в коммуникационные сети,
которые состоят из пунктов и связей. В зависимости от структуры различают
звездообразные, линейные и полные коммуникационные сети (см. схему).
Звездообразная и линейная структуры используются преимущественно
в
централизованных
структурах.
Наибольшие
возможности
доля
коммуникаций предоставляет полная структура сети, при которой каждый из
партнеров обеспечен прямым коммуникационным каналом с каждым. Стоит
иметь
в
виду,
что
это
и
наиболее
дорогостоящая,
сложная
и
помехоустойчивая структура.
Обязательным элементов коммуникаций является наличие канала
обратной связи, без которого немыслим действенный обмен информацией,
контроль полноты и правильности интерпретации получаемой информации.
По утверждению специалистов до второго уровня иерархии исполнителей
доходит обычно около 60% передаваемой информации, до третьего – 40%, до
четвертого – 20%. Качественно изменить подобное соотношение возможно
лишь при организации действенной обратной связи.
Коммуникационный
процесс
включает,
последовательных этапа:
1) подготовка информации;
2) выбор коммуникационного канала;
3) передача информации;
4) контроль реакции.
84
как
правило,
4
Главная
цель
организации
коммуникационного
процесса
на
инновационном предприятии состоит в обеспечении полного усвоения
передаваемой информации при минимальных затратах на менеджменте.
Сущность инновационного менеджмента – это принятие конкретных
управленческих решений, направленных на формирование благоприятного
инновационного климата на предприятии или реализацию конкретных
инновационных проектов. Решения, как и коммуникации, являются
связующим компонентом инновационного менеджмента, т.к. проявляются
практически во всех его предметных функциях.
Управленческие решения в инновациях могут приниматься или
интуитивно, или на основе научного подхода. Интуитивный способ
основывается на эмоциональном восприятии и оценке ситуации и
предполагает наличие у менеджера соответствующих профессиональных
знаний и значительного практического опыта.
Научный подход рассматривает принятие управленческого решения
как целостный процесс, в результате которого изучается возникшая
проблема, анализируются возможные варианты ее решения, и выбирается
наиболее эффективный из них.
Научный подход обеспечивает принятие рациональных, а при
соблюдении определенных условий и оптимальных решений.
Основные требования, предъявляемые к управленческим решениям,
заключаются в следующем:
1) целевая направленность – решения должны быть направлены на
достижение определенных инновационных целей;
2) иерархическая субординация – решения менеджера должны
соответствовать делегированным ему полномочиям;
3) обоснованность
–
решения
должны
быть
информационно
подкреплены;
4) адресность – решения должны быть направлены на конкретного
исполнителя и ограничены во времени;
85
5) обеспеченность – решения должны предусматривать необходимые
ресурсы и устанавливать источники их получения;
6) директивность – решения должны быть обязательными для
применения.
Управленческие решения в инновационном менеджменте можно
сгруппировать по следующим критериям:
1) с
точки
зрения
предмета
решения
подразделяются
на
концептуальные и исполнительские;
2) с точки зрения повторяемости - разовые и повторяющиеся;
3) с точки зрения формы принятия – индивидуальные и коллективные.
Концептуальные решения по своему характеру направлены в будущее
и
определяют
принципиальные
аспекты
развития
инновационного
предприятия. Они охватывают практически все предметные функции
инновационного менеджмента. Концептуальные решения требуют особенно
тщательного обоснования и предусматривают чаще всего проведение
специальных исследований.
Исполнительские решения носят рутинный характер, и направлены на
обеспечение, прежде всего, на выполнение концептуальных решений. Если
концептуальное решение является прерогативой деятельности высшего
менеджмента,
то
исполнительские
решения
подготавливаются
и
осуществляются сотрудниками среднего и низшего менеджмента.
Разовые решения носят уникальный характер, принимаются при
нестандартных ситуациях и направлены на перспективу. Разовые решения
формируются в новых, неопределенных условиях, слабо прогнозируемых
последствиях, в которых невозможно использовать стандартные процедуры.
При принятии разовых решений сильно влияние личностных оценок
менеджера и интуитивных мотивов.
Повторяющиеся решения, часто называемые программированными,
принимаются в штатных ситуациях, носят, как правило, исполнительские
характер и осуществляются по строгим технологическим схемам.
86
Индивидуальная форма принятия решения предполагает персональную
ответственность менеджера, строгую структуризацию проблемы и штатную
ситуацию при ее решении.
Коллективная форма управленческих решений обеспечивает высокую
степень обоснованности и проработки проблемы, предпочтительна при
принятии концептуальных, разовых решений.
Процесс принятия решения в инновационном менеджменте включает 3
относительно самостоятельных фазы:
1) определение решаемой проблемы;
2) формирование альтернативных решений проблемы;
3) принятие, реализация и контроль исполнения решения.
Определение проблемы осуществляется путем анализа исходной
информации и сопоставления на ее основе фактического состояния
анализируемого объекта с плановыми или желаемыми параметрами. Наличие
расхождений означает
существование проблемы. При
формировании
проблемы важно уяснить ее масштабы, причины и необходимый уровень
принятия решений.
На втором этапе осуществляется формирование альтернативных
вариантов решения проблемы с учетом существующих ограничений как
внешнего, так и внутреннего характера. К внешним ограничениям можно
отнести действия партнеров, заказчиков, конкурентов, государства. К
внутренним – стратегию инноваций, ресурсы, организационную структуру,
условия финансирования и т.д.
Принятие решения осуществляется на основе сравнительной оценки
допустимых вариантов и выбора наилучшего с точки зрения установленных
критериев. И в заключении принятие решения предусматривает организацию
контроля за его реализацией и оценку фактических итогов выполнения
предусмотренных решением мероприятий.
87
ИННОВАЦИОННЫЕ СТРАТЕГИИ МОДЕРНИЗАЦИИ
ПРЕДПРИЯТИЙ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА
Основные направления модернизации предприятий городского хозяйства
В соответствии с Концепцией федеральной целевой программы
"Комплексная программа модернизации и реформирования жилищнокоммунального хозяйства на 2010-2020 годы", утвержденной распоряжением
Правительства РФ от 2 февраля 2010 г. № 102-р для выполнения
приоритетных
задач
социально-экономического
развития
Российской
Федерации необходимо добиться:
-
обеспечения
проведения
соответствующих
современным
требованиям капитальных ремонтов жилых домов, включая требование
энергоэффективности;
- снижения уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры;
- достижения финансовой устойчивости предприятий коммунальной
сферы.
В целях выявления проблем, препятствующих развитию жилищнокоммунального хозяйства, проведен анализ преобразований в жилищнокоммунальном комплексе, на основании которого определены основные
направления развития жилищно-коммунальной отрасли.
Проведенный анализ показал, что до недавнего времени имело место
негативное
изменение
экономических
условий
функционирования
организаций коммунального комплекса, связанное с резким падением уровня
доходов населения.
экономическом
Такое
положение не могло
положении
не
жилищно-коммунального
отразиться
на
хозяйства.
Предприятия отрасли, не имея достаточных доходов от предоставленных
жилищно-коммунальных услуг, не производили инвестиций в основные
производственные фонды в объемах, необходимых не только для развития
инфраструктуры, но и для ее поддержки. Все это привело к ряду проблем,
основными из которых являются:
88
- недостаточное развитие коммунальных систем для обеспечения
возрастающих потребностей общества, в том числе связанных с новым
строительством;
-
неравномерное
распределение
коммунальных
мощностей,
приводящее к неэффективному использованию ресурсов;
- высокий уровень морального и физического износа объектов и
сооружений;
- неэффективное использование природных ресурсов в виде потерь
ресурсов при транспортировке, а также тепловой и электрической энергии в
процессе производства и транспортировки до потребителей;
-
низкая
коммунальном
эффективность
хозяйстве,
системы
преобладание
управления
в
административных
жилищнометодов
хозяйствования над рыночными.
Объекты коммунальной инфраструктуры, несмотря на проводимую
реформу, находятся в изношенном состоянии. Нормативный срок отслужили
на 1 января 2009 г. около 60 процентов основных фондов коммунального
хозяйства. В результате этого износа расход энергетических ресурсов в
российских коммунальных предприятиях на 25 - 30 процентов, а иногда идо
50 процентов выше, чем в европейских. Потери коммунальных ресурсов,
которые оплачивают потребители, по воде составляют 20 процентов, по
электроэнергии - 15 процентов, по теплу - до 40 процентов.
В связи с этим были разработаны основные направления развития
жилищно-коммунальной отрасли, ориентированные на модернизацию
ЖКХ.
Одним из направлений развития жилищно-коммунального хозяйства
является развитие конкурентных отношений в сфере управления и
обслуживания жилищного фонда. На сегодняшний день 81,3 процента
жилья находится в частной собственности, что способствует более
ответственному отношению к управлению жилищным фондом. Форму
управления этим фондом уже выбрали собственники более чем 1 миллиона
89
многоквартирных домов. Созданы и заработали необходимая рыночная
инфраструктура и институты функционирования жилищно-коммунального
хозяйства, в частности Фонд содействия реформированию жилищнокоммунального
хозяйства,
Федеральный
фонд
содействия
развитию
жилищного строительства и открытое акционерное общество "Агентство по
ипотечному жилищному кредитованию".
Вторым направлением является развитие системы управления
имущественным комплексом коммунальной сферы с использованием
концессионных соглашений и иных механизмов государственно-частного
партнерства. Доля имущества, переданного в управление, аренду,
концессию и на иных правовых основаниях организациям коммунального
комплекса
частной
(муниципального)
формы
имущества,
в
собственности
государственного
общем
государственного
объеме
(муниципального) имущества коммунального хозяйства по итогам 2008 года
в целом по Российской Федерации составила 12,8 процента.
Третьим направлением является завершение перевода льгот и
субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг в денежную форму,
составляющего основу реформы жилищно-коммунального хозяйства. Эти
меры направлены на внедрение механизмов рыночной экономики в этой
отрасли и повышение ответственности перед населением предприятий,
оказывающих жилищно-коммунальные услуги.
Четвертым направлением является развитие системы ресурсо- и
энергосбережения. Контроль над объемами фактически использованного
ресурса
обеспечивается
путем
организации
общедомового
и
индивидуального приборного учета. По итогам 2008 года было отпущено
потребителям
в
соответствии
с
приборами
учета
96,2
процента
электрической энергии, 82,7 процента газа, 48,7 процента холодной и горячей
воды.
Учитывая
сложность
проблем
и
необходимость
выработки
комплексного и системного решения, обеспечивающего кардинальное
90
улучшение качества жизни населения и эффективности отрасли жилищнокоммунального хозяйства, представляется наиболее эффективным решать
существующие проблемы с использованием программно-целевого метода.
Подобное решение позволит объединить отдельные мероприятия и добиться
мультипликативного эффекта, выраженного в развитии и модернизации
жилищного фонда, эффективном использовании коммунальных ресурсов,
создании благоприятного инвестиционного климата и совершенствовании
институциональной среды жилищно-коммунального хозяйства.
Возможные варианты развития коммунальный инфраструктуры
В
случае
инерционного
сценария
развитие
коммунальной
инфраструктуры будет осуществляться за счет тарифных источников и
средств
региональных
бюджетов
во
многом
в
качестве
ответных
мероприятий на возникающие чрезвычайные ситуации эпидемиологического
и техногенного характера. Исходя из этого сценария развития жилищнокоммунального хозяйства:
- средний износ производственного оборудования в малых городах и
сельских поселениях достигнет 70 процентов;
- аварийность в системах коммунальной инфраструктуры возрастет;
- около 20 процентов населения страны будут пить воду, не
отвечающую санитарным требованиям;
- зависимость от зарубежного оборудования, технологий, проектных
решений в сфере коммунального хозяйства усилится;
- потери энергетических ресурсов и воды в процессе их доставки
потребителям не снизятся;
- экологическое состояние водных объектов, особенно источников
питьевого водоснабжения, значительно ухудшится;
- техническое перевооружение и реконструкция отрасли не будут
обеспечены.
Для решения задачи обеспечения устойчивого и эффективного
функционирования
в
жилищно-коммунальном
91
хозяйстве
необходим
инновационный сценарий развития ЖКХ, осуществляемый в 2 направлениях
- в жилищном хозяйстве и коммунальной инфраструктуре.
В жилищном хозяйстве в целях осуществления реконструкции
жилищного
фонда
предполагается
создать
действенный
механизм
реконструкции соответственно для жилья, которое введено в эксплуатацию
начиная с 1992 года или строительство которого началось с 1992 года, и
жилья, которое введено в эксплуатацию до 1992 года или строительство
которого началось до 1992 года. Необходимо предусмотреть финансовое
обеспечение реализации мероприятий по реконструкции жилищного фонда
каждой из указанных групп, в том числе путем кредитования.
В коммунальной инфраструктуре необходимо решение проблемы
повышения
эффективности
и
надежности
работы
коммунальной
инфраструктуры путем ее масштабной модернизации и обновления при
обеспечении доступности коммунальных ресурсов для потребителей. С этой
целью предусматривается создать условия для эффективного инвестирования
в коммунальную инфраструктуру в целях снижения издержек и повышения
надежности при обеспечении доступности коммунальных услуг для
потребителей и минимально необходимой нагрузки на бюджетную систему.
Ключевыми
являются
инструментами
программы
создания
комплексного
развития
перечисленных
систем
условий
коммунальной
инфраструктуры и единые муниципальные базы информационных ресурсов,
а также переход к долгосрочным тарифам и заключению концессионных
соглашений.
Первый
вариант
решения
проблемы
предполагает,
что
на
сегодняшний день разработка программы комплексного развития и единой
муниципальной базы информационных ресурсов осуществляется за счет
местных бюджетов.
По
экспертным
расчетам,
для
муниципальных
образований,
состоящих из жителей в количестве от 40 до 400 тыс. человек (их количество
- 361), разработка программы комплексного развития оценивается в среднем
92
в 27,3 млн. рублей. Для муниципальных образований, состоящих из жителей
в количестве от 400 до 900 тыс. человек (их количество - 31), разработка
программы комплексного развития оценивается в среднем в 49,4 млн.
рублей. Для муниципальных образований, состоящих из жителей в
количестве свыше 900 тыс. человек (их количество - 14), разработка
программы комплексного развития оценивается в среднем в 80 млн. рублей.
Такой
вариант финансирования
малоэффективен, поскольку в
настоящий момент в Российской Федерации ни одно муниципальное
образование не имеет полностью сформированной комплексной программы,
а возможности муниципальных бюджетов в подавляющем большинстве
случаев недостаточны для финансирования работ по разработке и реализации
программ комплексного развития. Риски при реализации этого варианта
связаны с длительностью реализации мероприятий, предусмотренных в
настоящей Концепции, отсутствием средств для начальных инвестиций,
снижением предполагаемого синергического эффекта и в конечном итоге
приведут к невыполнению мероприятий Программы из-за недостаточного
бюджетного финансирования. Следствием такого подхода будет потеря
возможности привлечения достаточного объема средств внебюджетных
источников на развитие жилищно-коммунального комплекса.
Второй вариант решения проблемы предполагает, что оптимальным
способом финансирования расходов на разработку программы комплексного
развития, создание единой муниципальной базы информационных ресурсов и
подготовку конкурсов на заключение концессионных соглашений является
предоставление
кредитов
на
реализацию
указанных
мероприятий
с
включением понесенных затрат в стоимость пакета правоустанавливающих
документов, выставляемых на конкурс инвестиционных проектов (либо на
конкурс
на
заключение
концессионного
соглашения),
либо
софинансирование указанных расходов за счет ассигнований федерального
бюджета. Для реализации подобных проектов необходимо разработать
типовые механизмы банковского кредитования.
93
Основное финансирование проектов в коммунальном комплексе будет
связано с реализацией инвестиционных программ, разработанных на основе
программ комплексного развития, концессионных соглашений и анализа
данных, поступающих в единые муниципальные базы информационных
ресурсов. Главной
задачей
в
этой
сфере является
привлечение
в
коммунальное хозяйство недорогих долгосрочных заемных ресурсов.
Реализация этой задачи должна осуществляться с привлечением
широкого круга кредитных организаций, а также с использованием
механизма
выпуска
специальных
долгосрочных
инфраструктурных
облигаций субъектов Российской Федерации, хозяйствующих субъектов инициаторов инвестиционных проектов. При этом институты развития могут
быть использованы с целью предоставления кредитным организациям
долгосрочных источников финансирования.
Важнейшими инструментами стимулирования частных инвестиций в
коммунальную
инфраструктуру
являются
переход
к
установлению
долгосрочных тарифов и стимулирование заключения концессионных
соглашений. Применение долгосрочных тарифов создаст мотивацию для
организаций коммунального комплекса к сокращению затрат, в том числе за
счет снижения потерь ресурсов, а также снизит риски инвестирования.
Переход от договоров аренды систем коммунальной инфраструктуры
к концессионным соглашениям, с одной стороны, позволит в максимальной
степени защитить вложения инвесторов, а с другой - сохранить в
государственной
и
муниципальной
собственности
системы
жизнеобеспечения.
Учитывая высокую степень изношенности основных фондов в
жилищно-коммунальном хозяйстве и в ряде случаев необходимость
проведения
ускоренной
предусматривается
модернизации
предоставление
средств
объектов
на
инфраструктуры,
софинансирование
из
федерального бюджета отдельных проектов модернизации коммунальной
инфраструктуры.
94
Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации будет предусмотрено для отдельных
наиболее важных с точки зрения обеспечения безопасности и надежности
функционирования
систем
коммунальной
инфраструктуры
проектов,
расположенных преимущественно в малых городах, в которых сложнее
привлечь частные инвестиции.
Указанные
значительное
направления
стимулирующее
инфраструктуры
финансирования.
государственной
влияние
на
поддержки
развитие
окажут
коммунальной
и позволят задействовать внебюджетные источники
Активизация
модернизации
коммунальной
инфраструктуры в рамках разработки программ комплексного развития
позволит преодолеть критическое отставание российских технологий в
отрасли от зарубежных конкурентов.
При такой комплексной реализации модернизации коммунальной
инфраструктуры
ускорится
процесс
предоставления
качественных
коммунальных услуг в жилищном фонде.
Управление инновационными проектами на предприятиях городского
хозяйства
Инновационный
осуществлению,
проект
объединенный
–
намечаемый
единой
целью
и
к
планомерному
приуроченный
к
определенному времени комплекс работ и мероприятий по созданию,
производству и продвижению на рынок новых высокотехнологичных
продуктов с указанием исполнителей, используемых ресурсов и их
источников. Работу по проекту характеризуют следующие показатели:
• вид, если работа (мощности, на которых она выполняется,
специалисты) является дефицитной;
• сроки (продолжительность) выполнения;
• объем в стоимостном и натуральном выражении;
95
• необходимые ресурсы (финансовые, трудовые, материальные и
производственные);
• заказчик (он же, как правило, и инвестор), финансирующий работу;
• исполнитель (исполнители).
Основными признаками проекта являются: 1) новизна; 2) изменения
как основное содержание проекта; 3) неповторимость; 4) конкретная цель,
ограниченная во времени; 5) временная ограниченность продолжительности
проекта; 6) ограниченность требуемых ресурсов; 7) бюджет, относящийся к
проекту; 8) комплексность решения проблемы; 9) выделение сферы проекта в
сфере взаимодействия организации и рынка.
Основные элементы инновационного проекта представлены на рис.1.
Цели
Комплекс мероприятий
Исполнители
Организация
Ресурсы
Время
Качество
Стоимость
Мониторинг основных показателей проекта
Рисунок 1 - Основные элементы инновационного проекта
К основным элементам инновационного проекта следует отнести:
- однозначно сформулированные цели и задачи, означающие основное
назначение проекта;
- комплекс проектных мероприятий по расширению инновационной
проблемы и реализации поставленных целей;
96
- организацию выполнения проектных мероприятий, т.е. увязку их по
ресурсам и исполнителям для достижения целей проекта в ограниченный
период времени и в рамках заданных стоимости и качества;
- основные показатели проекта (от целевых по проекту в целом до
локальных (частных) – по отдельным заданиям, этапам, мероприятиям,
исполнителям), в т.ч. показатели, характеризующие его эффективность.
Проект можно представить в виде цикла, состоящего из трёх
отдельных фаз: прединвестиционной, инвестиционной и эксплуатационной
(рис. 2).
Инновационная проблема
Формирование
инновационной
Техникоидеи и
Осуществлен
ие идеи
Поиск и анализ новых научнотехнических знаний и технологий
возможно
экономическое
постановка
цели
обоснование.
Разработка
Квантификация
вариантов
целей.
решения
«Дерево целей»
Определение оптимального варианта
проекта
Структуризация проекта.
Определение мероприятий по
достижению целей
Маркетинговое
исследование
идеи
Определение
проекта
количественных
Разработка
параметров
целей
системы
Формирование ограничений
заданий и
Анализ риска и неопределённости. Разработка мероприятий по их снижению
проблемы.
«дерева работ»
Оптимизационный анализ вариантов реализации проекта
Оптимальный вариант реализации проекта
Рисунок 2 - Содержание и основные этапы разработки и реализации
инновационного проекта
Жизненный цикл инновационного проекта – полный комплекс работ
и мероприятий, выполняемых в строго определенной последовательности
всеми исполнителями проекта. Таким образом, жизненный цикл проекта
охватывает все стадии его воплощения – от появления замысла, проведения
НИОКР, подготовки производства и непосредственного производства
97
продукции до ее реализации. В него могут входить послепродажное
обслуживание, эксплуатация, а иногда и утилизация продукта.
Для
реализации
различных
функций
управления
проектом
необходимы действия, которые в дальнейшем именуются процессами
управления проектами. Жизненный цикл состоит из фаз. Каждая фаза
характеризуется
достижением
одного
или
нескольких
результатов.
Результат – это измеримый продукт работы. Первая фаза жизненного цикла
проекта – концепция, вторая – разработка, третья – реализация, четвертая –
завершение (демонтаж).
Окончательная формулировка проекта и оценка его
технико-экономической и финансовой приемлемости
Предварительная
подготовка проекта
Финальное рассмотрение
проекта и принятие решения
Поиск концепций
Расширение
Инновация
Замена
Реабилитация
Прединвестиционная фаза
Проведение переговоров
и заключение
контрактов
Эксплуатационная фаза
Инвестиционная
Инженерно-техническое
проектирование
фаза
Строительство
Рисунок 3 - Содержание фаз жизненного цикла
проекта
Производство
Критерии успеха
проектного подхода оцениваются по балльной
Обучение
Предпроизводстве
системе. В табл. 1 приведены
критерии
успеха управления проектами
Сдача в
конкретной
нный маркетинг
эксплуатацию.
организации. Пуск
Таблица 1 - Критерии успеха управления проектами организации
98
При разработке инновационного проекта фирме необходимо определиться с
направлением развития предприятия. Необходимо определить вид деловой активности,
которой будет следовать компания. Рост предприятия – это проявление видов его
деловой активности. Деловая активность может быть основана на трех возможностях
роста: 1) органический рост, т.е. интенсивное развитие за счет собственных ресурсов; 2)
приобретение других предприятий или интегрированное развитие (вертикальная и
горизонтальная интеграция); 3) диверсификация – уход в другие сферы деятельности.
Стратегии роста представляют собой модели управления предприятием путем выбора
видов его деловой активности. Управление ростом осуществляется с учетом:
• матрицы Ансоффа (продукт/ рынок);
• матрицы внешних приобретений (область деятельности/ тип стратегии);
• новой матрицы БКГ (товары/ затраты).
Матрица
классификации
Ансоффа
продукции
представляет
и
рынков
в
собой
инструмент
зависимости
от
для
степени
неопределенности перспектив и продажи продукции или возможностей
проникновения данной продукции на данный рынок (рис. 4).
Рисунок 4 - Матрица Ансоффа
Компания решает, способна ли она расширить принадлежащий ей
сегмент рынка (проникновение на рынок). Затем рассматривается вопрос о
поиске или формировании новых рынков продукции для имеющихся товаров
(развитие рынка). И наконец, компания оценивает возможность разработки
новой, потенциально перспективной продукции для имеющихся рынков
99
(развитие продукции). Впоследствии появляется возможность разработки и
выпуска новой продукции для новых рынков.
Маркетинговая привлекательность той или иной стратегии по матрице
Ансоффа определяется объемом продаж и степенью риска. Поэтому при
выборе стратегии можно воспользоваться следующей формулой:
Прогноз продаж = Потенциальный объем продаж х Степень риска
Потенциальный объем продаж исчисляется как емкость данного
сегмента рынка. Степень риска, выраженная в процентах, устанавливается
экспертным путем. Каждый квадрант матрицы определяет направления
маркетинговых усилий предприятия:
1) проникновение на рынок – стимулирование покупок, увеличение
доли рынка, привлечение покупателей от конкурентов, привлечение новых
потребителей, поиск новых возможностей использования;
2) развитие рынка – выход на новые потребительские сегменты,
выход на новые территориальные рынки, выход на новые сбытовые сети;
3) развитие продукта – инновации, новая марка, модификация
ассортимента, совершенствование параметров продукции;
4) диверсификация – новая продукция для новых рынков.
По исследованиям немецких специалистов в области маркетинга,
реализация каждой стратегии, связанной с определенной степенью риска,
обеспечит следующую вероятность успеха (табл. 2).
Таблица 2 - Возможный риск реализации стратегии роста
Матрица направления развития (область деятельности / тип
стратегии) позволяет реализовать стратегию развития за счет выбора
интегрированного или диверсифицированного пути развития (рис. 5).
100
Рисунок 5 - Матрица направления развития
Диверсификация оправдана, если производственная цепь предприятия
предоставляет мало возможностей для роста. Различают дивергентные и
конвергентные приобретения. Интеграция имеет смысл, когда предприятие
намерено повысить свою прибыльность путем повышения контроля над
важными звеньями в производственной цепи. Речь идет об установлении
взаимоотношений с другими элементами маркетинговой системы отрасли, в
том числе и их приобретении.
Чистая диверсификация
направлена на выход
в новые для
предприятия области рыночной деятельности, которые не связаны с ее
прошлой деятельностью. Предприятие отказывается от своей прежней
деятельности. Концентрическая диверсификация представляет собой путь
поиска новых видов деятельности за рамками той производственной цепи, в
которой она действовала, и поиска новых направлений, учитывающих ее
потенциал. Такая компания остается в сфере прежней деятельности, при этом
выходит
на
новые
рынки
с
новым
продуктом,
что
обеспечивает
синергический эффект. Политика маркетинга в рамках диверсификации
направлена:
• на максимальное использование технологических ноу-хау фирмы
для совершенствования товара, инноваций;
• существенное повышение рыночного имиджа предприятия, марки
продукции, каналов сбыта, коммуникативных связей с целью создания
спроса со стороны потенциальных потребителей. Вертикальная интеграция
означает установление контроля над предприятиями предшествующей
стадии производственной цепи или над предприятиями последующей стадии
производственной цепи для повышения качества, обеспечения требуемого
101
количества изделий, доступа к новой технологии и т.д. Горизонтальная
интеграция – установление контроля или поглощение конкурентов для
увеличения доли рынка. Политика маркетинга в стратегии интеграционного
роста предполагает:
• обеспечение конкурентных преимуществ на рынке;
• развитие продукта с использованием новых технологий;
• использование современных методов распределения продукции;
• гибкую политику цен;
• активное продвижение товара на рынок.
Новая матрица БКГ рассматривает возможности роста предприятия
на основе двух показателей – кривой опыта и концепции жизненного цикла
продукта (рис. 6).
Рисунок 6 - Новая матрица БКГ
Специализированная деятельность дает возможность получать
прибыль путем увеличения выпуска стандартизованной продукции и
одновременно дифференциации оформления, дизайна, эргономики, т.е.
внешнего вида продукции. Концентрированная деятельность предлагает два
стратегических
решения:
дальнейшее
наращивание
производственных
мощностей и поглощение конкурентов либо переход на специализацию с
целью
достижения
стабильной
дифференциации.
Фрагментарная
деятельность используется в двух случаях: при начальном уровне
производства потенциально перспективной продукции и при работе на заказ,
требующей
разработки
высокодифференцированной
продукции.
Бесперспективная деятельность подразумевает только выход из такого
положения на основе диверсификации.
102
Процесс адаптации производства к требованиям рынка заключается в
исследовании
и
удовлетворении
запросов
потребителей.
На
рынке
покупателя (предложение превышает спрос) потребителям предлагается
широкий выбор товаров и услуг. Если продавцы не будут предоставлять
своим потребителям товары и услуги, соответствующие их требованиям, то
клиенты перейдут к конкурентам. То, что приемлемо в настоящее время,
может
оказаться
совершенно
неприемлемым
для
будущих,
более
требовательных покупателей. Поэтому процесс поиска решений, создания
новых продуктов для привлечения потребителей является важным способом
выживания компании на рынке. Процесс создания новых продуктов и услуг
рассматривается как проект в деятельности предприятия.
У потребителей существуют различные нужды. Нужда – это
ощущение человеком недостатка в чем-либо необходимом. В соответствии с
культурным уровнем развития и индивидуальностью человека, с его
доходами
она
обретает
специфическую
форму
–
потребность.
Первоочередные задачи при разработке инновационного – выявление и
определение потребностей потенциальных покупателей. Потребность может
быть скрытой и выражена неявным образом, возможно, сам потребитель еще
не знает о новом способе удовлетворения своей потребности. Поэтому чтобы
убедиться в необходимости осуществления проекта, необходимо изучить:
• запросы потенциальных потребителей;
• уровень конкуренции на рынке;
• характеристики конечного результата проекта (продукции, услуги,
технологии, объекта и т.п.).
Процесс изучения потенциальной осуществимости проекта с точки
зрения
его
востребованности
на
рынке
называется
маркетингом
(инновационного) проекта. Выпуская продукт (услугу) на рынок, необходимо
ответить на следующие вопросы:
• Каков будет его возможный рынок?
103
• Каким образом отразится появление нового товара на рынке на
репутации предприятия?
• Можно ли произвести его и выпустить на рынок, используя
имеющиеся средства?
• Какое место товар займет по отношению к конкурентам?
• Можно ли продавать новый товар в рамках существующей гаммы
товаров и дополнит ли он ее?
• Какова будет продолжительность его жизненного цикла?
• Будут ли циклические и сезонные колебания его продаж?
• Увеличит он объем продаж или уменьшит?
• Можно ли будет использовать его характеристики для роста сбыта?
В зависимости от того, насколько правильно даны ответы на эти
вопросы, можно ожидать и уровень достигнутого успеха при выведении
нового товара на рынок. При формировании идеи инновационного проекта
необходимо выявить новизну проекта, то, чем будет данный продукт (услуга)
отличаться от уже существующих на данный момент. Следует провести
анализ рынка на предмет возможного способа удовлетворения потребности.
Данный этап вытекает из предыдущего, на котором мы определили, в чем
нуждается потребитель. Теперь необходимо определить, каким способом он
этого сможет достичь, что он при этом получит и насколько выше будет в
сознании потребителя ценность нового продукта (услуги). Поэтому
возможные решения по реализации идеи инновационного проекта могут
быть связаны со снижением затрат покупателя или повышением ценности
продукта (услуги).
В качестве метода управления и реализации инновационных проектов
наиболее эффективным представляется программно-целевой подход. Это
связано с тем, что проблемы, на решение которых направлена инновационная
деятельность на предприятиях городского хозяйства, обладают следующими
специфическими особенностями, связанными со спецификой жилищнокоммунальной отрасли:
104
- входят в число приоритетов для формирования федеральных
целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможность
улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить
чрезвычайные
ситуации,
связанные
с
функционированием
систем
жизнеобеспечения, а также создать условия для устойчивого и эффективного
развития жилищно-коммунального хозяйства;
- носят межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть
решены без участия федеральных органов власти;
- не могут быть решены в пределах одного года и требуют
значительных бюджетных расходов (на возвратной основе);
- носят комплексный характер, а их решение окажет существенное
положительное влияние на социальное благополучие общества, общее
экономическое развитие и рост производства.
Путь инноваций сопряжен с риском. Причин неудач новых продуктов
может быть несколько.
1. Недостаточные отличительные характеристики товара. Этот
показатель зачастую является решающим в обеспечении новому товару
преимущества над конкурентами.
2. Недостаточно четкое определение рынка или товара до его
фактической разработки. В идеале новый товар должен разрабатываться на
основе четко сформулированного протокола – заявления, в котором
устанавливаются: а) ясно обозначенный целевой рынок; б) специфические
предпочтения потребителей на этом рынке; в) свойства и предназначение
товара. При отсутствии четких рыночных ориентиров НИР проводятся
впустую, поскольку создается «расплывчатый» товар для «призрачного»
рынка.
3. Переоценка степени привлекательности рынка. При поиске
целевых ниш выбранный сегмент рынка оказывается слишком мал и
насыщен конкурентами, чтобы оправдать затраты по созданию товарановинки.
105
4. Дороговизна процесса разработки товара.
5. Значительные затраты времени. С момента генерации идеи до
момента создания прототипа может пройти длительный промежуток
времени. За этот период на рынке могут появиться аналогичные продукты, и
продукт компании уже не будет восприниматься как новый.
6. Непредвиденные задержки в процессе разработки товара. Главные
вопросы для инвесторов: сроки реализации проекта и объем затрат, когда и
какую отдачу принесут инвестиции. По мере реализации проекта могут
возникнуть непредвиденные осложнения, что негативно сказывается на
выпуске нового товара.
7. Неэффективная реализация комплекса маркетинга.
ИННОВАЦИИ В ГОРОДСКОЙ СИСТЕМЕ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ
Экономия и рациональное использование воды
Сегодня столица потребляет ежесуточно около 4 млн. куб.м в сутки,
хотя ещё 15 лет назад водопотребление составляло почти 6 млн. Начиная с
1996 года наблюдается устойчивая тенденция снижения водопотребления. В
2008 году по сравнению с 1995 годом водопотребление снизилось на 31,3 % и
достигло уровня 72 года. Этого удалось достичь благодаря комплексу
мероприятий,
проводимых
Мосводоканалом
по
экономии
воды
и
рациональному водопотреблению. Планомерное снижение потерь воды основная задача организаций водопроводно-канализационного хозяйства.
К таким потерям относятся:
1) утечки воды из городской водопроводной сети, самовольные
подключения к городским сетям и др.
2) собственные нужды предприятий водопроводно-канализационного
хозяйства
(расходы
воды
на
профилактическое
обслуживание
водопроводных и канализационных сетей, дезинфекция и промывка
технологических сооружений и утечки из них и т.п.),
106
Основные потребители воды:
 жилищный фонд города – 81% от общего водопотребления;
 коммунально-бытовые предприятия – 8%;
 промышленность - 11%.
Очевидно, что главным потребителем воды является население.
Именно поэтому основные усилия по водосбережению сосредоточены в
жилищном фонде.
Основная часть жилых строений снабжается холодной и горячей водой
через центральные тепловые пункты (ЦТП), где кроме водонагревателей
установлено
насосное
оборудование
для
холодного
и
горячего
водоснабжения. От правильной наладки этого оборудования напрямую
зависит расход воды в доме. В числе причин перерасхода воды в
жилищном фонде можно выделить следующие:
 завышенное давление в водопроводной сети
 плохая циркуляция в системе горячего водоснабжения
 неправильный температурный режим подаваемой горячей воды
 утечки через сантехарматуру
 нерациональное использование воды потребителями.
Основная часть жилых строений снабжается холодной и горячей водой
через центральные тепловые пункты (ЦТП), где кроме водонагревателей
установлено
насосное
оборудование
для
холодного
и
горячего
водоснабжения. От правильной наладки этого оборудования напрямую
зависит расход воды в доме.
Для устранения причин, вызывающих перерасход воды в жилищном
фонде
города,
организациями,
совместно
проводятся
с
теплоснабжающими
следующие
основные
и
жилищными
водосберегающие
мероприятия:
1) Наладка и реконструкция ЦТП, при которой осуществляется
установка частотных преобразователей, замена насосного оборудования,
107
установка или замена регуляторов давления, замена бойлера, изменение
схемы горячего водоснабжения из циркуляционной в циркуляционноповысительную.
Снижение расхода воды после проведения данных мероприятий
составляет в среднем 7-8%.
2) Контроль за соблюдением технологических параметров в ЦТП
(давления и температурного режима в системе горячего водоснабжения).
После приведения температуры воды в соответствие с режимными
параметрами, удельное водопотребление сокращается от 50 до 110 л/чел в
сутки.
3) Устранение утечек в квартирах жилых домов.
Эффективным
направлением
водосбережения
является
широкое
использование в жилых домах и квартирах москвичей водосберегающей
арматуры (вентильные головки с керамическим запорным узлом для бытовых
смесителей и комплект арматуры к смывным бачкам "Компакт"). В городе за
счет средств Мосводоканала такой арматурой уже оснащено 152,5 тыс.
квартир. При этом экономия воды составляет в среднем 12%.
Наиболее рациональное проведение мероприятий по водосбережению
возможно при организации комплексного учета энергоресурсов в жилых
домах с выводом основных параметров энерго- и ресурсоснабжения на
компьютеры ОДС (объединенная диспетчерская служба) с перспективой
контроля и оперативного регулирования параметров в зависимости от
времени суток, температуры воздуха, интенсивности водоразбора и т.п.
В настоящее время, в свете выполнения Постановления Правительства
Москвы № 77-ПП от 10 февраля 2004 «О мерах по улучшению системы учета
водопотребления и совершенствовании расчетов за воду в квартирах и
нежилых помещениях жилых зданий г.Москвы», предусматривающего
установку приборов учета холодной и горячей воды на всех жилых домах и
объектах социальной сферы, в 68 районах города смонтированы и
подготовлены к эксплуатации автоматизированные системы комплексного
108
учета энергоресурсов (АСКУПЭ), предусматривающие передачу основных
параметров энерго- и ресурсоснабжения на компьютеры ОДС и ЕИРЦ
(единые информационно-расчетные центры).
Вторую,
по
величине
промышленные предприятия
водопотребления,
и коммерческие
группу
составляют
организации (доля-11%).
Потребление питьевой воды этой группой за период с 1995 года снизилось на
15,9 % и в 2008 году составило 566 тыс.м3/сут. На снижение водопотребления
в промышленном секторе повлияли следующие факторы:
- снижение количества промышленных предприятий;
- повышение цены на воду;
- сокращение удельных расходов воды на единицу товарной
продукции. Это стало возможным благодаря следующим мероприятиям,
проводимым на предприятиях:
- применение систем оборотного водоснабжения;
- создание замкнутых систем водного хозяйства промышленных
предприятий;
-
перевод
технологических
процессов
промышленных
предприятий на техническую (речную) воду;
- внедрение маловодных и безводных технологий.
Для стимулирования проведения мероприятий по экономии воды на
промышленных
предприятиях,
Мосводоканалом
предпринимаются
следующие меры экономического воздействия:

Перевод
предприятий,
использующих
в
технологических
процессах городскую питьевую воду, на водоснабжение из других, более
дешевых, водоисточников (промводопровод, артскважины, реки);

Осуществление
контроля
за
выполнением
планов
по
рациональному использованию воды, разрабатываемых предприятиями с
учетом предписаний Мосводоканала.
109

На предприятиях коммунально-бытового назначения Москвы в
последние годы уделяется особое внимание ликвидации утечек и сбросу
нормативно-чистых вод.

Осуществляется
организация
учета
воды
(установка
водосчетчиков);

Проводится
установка
водосберегающей
(антивандальной)
сантехарматуры с порционным отпуском воды.
Проведение данных работ позволяет получить экономию порядка 35%.
Современные технологии, оборудование и материалы, применяемые
в системах водоснабжения и канализации, представлены на рис. 1.
1. Новые технологии подготовки питьевой воды, применяемые на
московских станциях водоподготовки, представлены озоносорбционной
очисткой
и
мембранным
фильтрованием
с
применением
ультрафильтрационных мембран.
Озоносорбционная
классической
очистка
двухступенной
«Водопроводные
воды
схемы
сооружения»)
предусматривает
водоподготовки
озонированием
воды
дополнение
(см.
и
раздел
сорбционной
очисткой на гранулированном или порошкообразном активированном угле.
Такая технологическая схема применена на 4 блоке Рублевской
станции водоподготовки, который пущен в работу в 2002 году. Сорбционная
очистка
производится
при
фильтровании
воды
через
загрузку
из
гранулированного активированного угля.
Технологическая схема Юго-Западной водопроводной станции кроме
двухстадийного озонирования и сорбционной очистки за счет длительного
контакта воды с порошкообразным активированным углем, предустатривает
применение на заключительном этапе наиболее современной технологии
подготовки питьевой воды – мембранное фильтрование (мембранная
ультрафильтрация).
110
Метод мембранного фильтрования в таких масштабах (мощность
сооружений ЮЗВС – 250 тыс. куб. м в сутки) применен при подготовке
питьевой воды впервые в России.
В мировой практике питьевого водоснабжения мембранные технологии
в последние годы начинают занимать лидирующее положение благодаря
универсальной способности повышать эффективность очистки по многим
группам загрязнений, включая показатели эпидемической безопасности
воды. Интерес к мембранным технологиям связан также с обеспечением
максимальной компактности и автоматизации при минимуме вводимых в
воду
химических
реагентов
и
гарантии
высокой
надежности
функционирования сооружений.
Технологические инновации в сфере
водоснабжения и канализации
Новые технологии подготовки питьевой
воды
Водосберегающий антивандальный
кран-дозатор
Телевизионная диагностика
канализационных трубопроводов
Бестраншейная прокладка и
реконструкция инжен.коммуникаций
Восстановление трубопроводов
методом полимерного рукава
Внедрение технологий очистки сточных
вод от биогенных элементов
Ремонт и восстановление трубопроводов
цементно-песчаным покрытием
Рекультивация иловых площадок
Регулируемые канализационные
системы с использованием
регулирующих резервуаров
Создание систем обеззараживания
очищенной сточной воды на
московских очистных сооружениях
Рисунок 1 – Технологические инновации в системе жизнеобеспечения
Москвы
Опыт
работы
новых
сооружений
Московского
водопровода
показывает:
 повышение
эффективности
очистки
загрязнениям, более глубокое осветление воды;
111
воды
по
органическим
 снижение концентрации в питьевой воде побочных продуктов
хлорирования,
 улучшение дезодорации воды в периоды неприятных запахов воды
источника водоснабжения,
 повышение надежности очистки воды при залповых техногенных
загрязнениях водоисточника.
В 2007 году завершается строительство еще одного блока с
применением озоносорбционной технологии производительностью 400 тыс.
куб.м в сутки на Рублевской станции.
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 14.03.2006
№ 176-ПП «О развитии систем водоснабжения и канализации г.Москвы на
период до 2020 года» все столичные станции водоподготовки будут поэтапно
реконструированы с применением современных технологий очистки воды. А
это значит, что ежегодно все большее число москвичей будет получать
питьевую воду отличного качества, соответствующего нормативам развитых
стран мира.
2. Телевизионная диагностика канализационных трубопроводов. Для
объективной оценки состояния сетей, а также выбора экономически
обоснованных методов их ремонта, необходимо развивать и расширять
внедрение современных методов диагностики. Данная информация может
быть
получена
только
с
помощью
визуального
обследования
канализационной сети.
Для решения данной задачи в 1993 году в составе Производственноаварийного Управления канализационных сетей (ПАУКС) была создана
группа телевизионной диагностики. На сегодняшний день, это подразделение
ПАУКС
выполнило
огромный
объем
работ
по
обследованию
канализационных сетей. При этом, полученный видеоматериал и принятые в
связи с ним решения позволили предотвратить ряд серьезных аварий на
канализационных сетях. В настоящее время осмотр производится шестью
ПТВК.
В
2002
году
введен
в
эксплуатацию
112
плавающий
модуль,
предназначенный для осмотра каналов и коллекторов без отключения потока
сточной воды. Кроме этого, все 11 районов канализационной сети оснащены
МПТВК для осмотра сетей диаметрами Д=125-250 мм.
В настоящий момент группа телевизионной диагностика входит в
состав
Центра
Технической
Диагностики
МГУП
«Мосводоканал».
Ежегодный объем теледиагностики канализационных сетей составляет 200
км в год, толщинометрии трубопроводов - 45 км в год.
Благодаря
применению теледиагностики канализационных сетей
решаются следующие задачи:
 Определение внутреннего состояния трубопроводов с целью выбора
оптимальных методов и способов ремонта
 Определение качества ремонта сетей
 Определение качества прочистки
 Определение степени воздействия газовой коррозии на конструкции
и сооружения каналов и коллекторов
 Определение расположения засыпанных и заасфальтированных
колодцев
 Осмотр на стадии приемки вновь построенной сети
 Ведение статистического учета и анализа видов неисправностей и
деструктивных признаков в трубопроводах с целью прогнозирования их
развития (кадастр)
 Ведение кадастра канализационных сетей и актуализация базы
данных (в составе ГИС) в части пополнения и обновления информационного
блока видеоизображений внутренней поверхности канализационных труб и
объектов.
В
результате
камеральной
обработки
полученного
исходного
материала, специалисты Управления канализации могут сделать объективное
заключение о техническом состоянии сети. Одним из важнейших результатов
теледиагностики сети является возможность оценки характера разрушения, а
113
также вызвавших его факторов. Кроме того, имея архив видео и
фотоматериалов, можно с достаточно высокой степенью вероятности
спрогнозировать возникновение аварийной ситуации на конкретном участке
сети по имеющимся деструктивным признакам. Все эти данные позволяют
оперативно принять решения по дальнейшей эксплуатации трубопроводов, а
именно
определить
первоочередные
задачи
по
профилактике
и
предупреждению аварийных ситуаций. Правильная оценка состояния труб и
принятые в связи с этим инженерные решения, позволят обеспечить
нормальную
работу
канализационных
сетей
с
минимальными
экономическими затратами.
3. Восстановление трубопроводов методом полимерного рукава.
Одним из наиболее
перспективных
на сегодняшний
день методов
восстановления самотечных и напорных трубопроводов является нанесение
на
их
внутреннюю
поверхность
полимерных
защитных
покрытий
(полимерных рукавов), которые позволяют значительно продлить срок
службы трубопровода и должны обеспечивать требуемую несущую
способность
на
установленный
период
эксплуатации.
Главным
преимуществом данного метода является практически полное сохранение
«живого», рабочего сечения трубопровода, что минимизирует потери
пропускной способности.
Основной принцип, заложенный в основу данного метода - это
введение в старый трубопровод «полимерного рукава» выполненного из
мягкого материала, пропитанного тем или иным видом смолы, с
последующим
отверждением
пропиточной
композиции.
При
данной
технологии практически отсутствует ограничение по диаметру санируемого
трубопровода, т.е. восстанавливать можно трубопроводы диаметром от 150
до 3000 миллиметров.
Основными этапами работы по установке «полимерного рукава»
являются промывка старого трубопровода, телевизионная диагностика и
собственно установка «полимерного рукава». Промывка осуществляется
114
давлением воды, с помощью гидродинамических машин или механическими
приспособлениями. Телевизионная диагностика проводится как до, так и
после санации. «Полимерный рукав» состоит из одного или нескольких слоев
полиэфирного фетра, которые сшиваются в рукав и спаиваются между собой.
Внутренний слой представляет собой более плотный фетр ламинированный
полиэтиленом, полипропиленом или полиуретановой композицией. При этом
внутренняя поверхность приобретает водоотталкивающие свойства. Толщина
«полимерного рукава» рассчитывается в соответствии с глубиной залегания
трубы,
степенью
внешней
нагрузки
и
технического
состояния
существующего трубопровода. В цифровом выражении толщина стенки
«полимерного рукава» может составлять от 6 до 50 миллиметров.
Особым преимуществом данной технологии является практически
полное
отсутствие
канализационные
земляных
работ
трубопроводы
при
диаметром
проведении
700мм,
а
санации.
при
Так
наличии
квадратных люков 1000х1000мм, 1500х1500мм, трубопроводы диаметром
более 700мм санируются через существующие смотровые колодцы. При этом
длина санируемого трубопровода, в зависимости от диаметра, может
доходить до 500 метров.
«Полимерный рукав» протаскивается в предварительно очищенный
трубопровод при помощи давления воздуха - это характерно для сетей
небольших диаметров. Второй способ – выворот «полимерного рукава» при
помощи водяного столба - используется в основном для труб большого
диаметра и в случае восстановления длинных участков. В первом случае
отверждение производится паром, а во втором случае - осуществляется за
счет прогрева воды, использованной для установки «рукава». В целом
процесс занимает не более 24 часов, включая вырезку отверстий в проходных
колодцах и обрезку концов отвержденного «полимерного рукава».
Каждый
«полимерный
рукав»
сшивается
непосредственно
для
восстанавливаемого участка, в связи с чем, допускается его пошив с
изменением или переходом диаметра.
115
Данный метод позволяет восстанавливать не только стандартные
трубы, но и трубы с измененной окружностью сечения - так называемые
яйцевидные или эллипсовидные трубы.
Санация производится без вскрытия грунта и остановки городского
транспорта. Под давлением пластиковый рукав плотно прилегает к
поверхности поврежденной трубы, равномерно покрывая ее высокопрочным
армирующим составом. Труба становится гладкой и полностью герметичной.
4. Ремонт и восстановление трубопроводов цементно-песчаным
покрытием. В процессе эксплуатации стальных трубопроводов систем
хозяйственно-питьевого и промышленного водоснабжения их внутренние
поверхности, не имеющие защитного покрытия, подвержены коррозионным
разрушениям, а также обрастанию минеральными и биологическими
отложениями. В результате этого трубопроводы через несколько лет работы
в значительной степени снижают пропускную способность или отказывают
вообще. Перекладка таких трубопроводов в условиях насыщенности
инженерными коммуникациями весьма проблематична, отрицательно влияет
на городскую экологическую среду и является очень дорогостоящей.
Наиболее
эффективным,
экономичным
и
экологически
чистым
мероприятием по защите внутренних поверхностей трубопроводов является
нанесение на них цементно-песчаного покрытия. Применение для этих целей
технологии и оборудования германской фирмы «НИДУНГ» обеспечивает
необходимую толщину защитного слоя, его равномерность, а также высокую
плотность прилегания к защищаемой поверхности.
Технико-экономические показатели технологии цементно-песчаного
покрытия труб:
 Толщина слоя цементно-песчаного покрытия - 4-12 мм.
 Марка используемого цемента - 500, прочность покрытия на сжатие
- не менее 22,5 Мпа.
116
 Продолжительность технологического цикла на максимальной
(I=230 м) захватке (6ез учета дополнительных и сопутствующих работ) - 3-5
дней.
 Степень
герметизации
свищей
и
неплотностей
стыковых
соединений - не менее нормативной для новых труб.
 Надежность работы стальных облицованных трубопроводов - на
порядок выше необлицованных труб.
 Сроки
производства
работ
-
в
10-15
раз
короче
нового
строительства.
 Срок службы стальных облицованных труб - в 2-3 раза больше
необлицованных труб.
 Стоимость производства работ - около 30% стоимости нового
строительства.
5. Регулируемые
канализационные
системы
с
использованием
регулирующих резервуаров. Регулирующий резервуар (РР) – железобетонная
полузаглубленная конструкция, представляющая собой резервуар. Днище РР
может быть устроено как выше, так и ниже максимального уровня воды в
подводящем к канализационной насосной станции канале. Подача сточных
вод и опорожнение РР осуществляется при помощи дистанционного
управления
и
контроля.
Оригинальная
и
эффективная
конструкция
резервуаров разработана сотрудниками МГП «Мосводоканал».
В
настоящее
время,
для
повышения
надежности
работы
канализационной системы города, построено 7 регулирующих резервуаров,
общим объемом более 120 тыс. куб.м. Резервуары предназначены для
снижения пиковых нагрузок при максимальных поступлениях сточных вод
на
канализационные
насосные
станции,
при
снижении
пропускной
способности последующих элементов канализационной системы, для приема
сточных вод в период полного отключения электроэнергии на насосных
117
станциях, а также для повышения производительности и функциональной
устойчивости канализационной системы;
В схеме развития системы канализации до 2020 года планируется
строительство еще 10 регулирующих резервуаров, общим объемом 390
тыс.куб.м.
6. Водосберегающий антивандальный кран-дозатор. Вода поступает из
крана в течение 1,5-20 секунд, после чего кран автоматически закрывается.
Практика использования кранов-дозаторов показала, что расход воды
уменьшается в среднем на 45%. Благодаря монолитной конструкции кран не
подлежит разборке и может использоваться в течение длительного времени.
Кран-дозатор предназначен для установки в туалетах школ, вокзалов,
спортивных сооружений, больниц и других общественных заведений, что
позволяет решить проблему водосбережения питьевой воды, частых
ремонтов и замен обычных кранов.
7. Бестраншейная
прокладка
и
реконструкция
инженерных
коммуникаций. В последние годы в практике работы Мосводоканала всё
более широкое применение находят новые технологии восстановления и
защиты железобетонных конструкций и трубопроводов от коррозии. В
системах
водопровода
трубопроводы
из
и
канализации
современных
активнее
материалов
-
стали
применяться
стеклопластиковые,
полиэтиленовые. Расширилось применение бестраншейных методов ремонта
и
восстановления
покрытия,
трубопроводов
стеклопластикового
технологиями
рукава,
цементно-песчаного
пневмопробойника
и
других
передовых технологий, их применение особенно важно в условиях Москвы с
её насыщенной инфраструктурой.
Помимо
уже
хорошо
зарекомендовавших
себя
технологий
бестраншейного ремонта и санации, таких как «полимерный рукав»
(ежегодно около 30 км) и «пневмопробойник» (около 20 км в год), находят
применение новые технологии восстановления, такие как протаскивание
полиэтиленовых труб большого диаметра 700-1200 мм (метод «труба в
118
трубе»), протаскивание стеклопластиковых труб диаметром 400-1700 мм. В
период с 2000 года методом «труба в трубе» выполнена реконструкция более
10 км канализационных сетей, методом протаскивания стеклопластиковых
труб – около 3,5 км канализационных сетей. Применение полиэтиленовых
труб (марки ПЭ-80 Д=1000мм) позволило в достаточно короткие сроки
выполнить реконструкцию нитки дюкера под Москва-рекой Юго-западного
канала (Д=1200мм) путем протягивания в нем единой плети длиной 435 п.м.
В текущем году на коллекторе Д=1000мм опробывается технология
«TROLINING» фирмы «Метапласт-С», позволяющая создавать защитную
оболочку трубопровода.
В 2005-2006 гг. запланировано восстановление участка (длиной 356
п.м.) Ново-Люберецкого коллектора диметром 2,7 м с применением
полимерных блоков фирмы «Таубер».
При новом строительстве и выполнении перекладок существующих
сетей активно применяется технология микротоннелирования. Начиная с
2000 года, принято в эксплуатацию около 8 км сетей различных диаметров,
построенных с применением данной технологии. В стадии строительства
находится еще более 14 км сетей различных диаметров. При строительстве
самотечных
сетей
с
2005
года
начали
применяться
ребристые
полипропиленовые трубы для самотечной канализации фирмы «Роспайп».
Ежегодно перекладывается и восстанавливается до 60 км канализационных
сетей, в том числе напорных трубопроводов 6 км. В последнее время в
практике МГУП «Мосводоканал» находят применения новые методы
перекачки стоков, такие как вакуумная перекачивающая установка.
8. Внедрение технологий очистки сточных вод от биогенных
элементов. МГУП “Мосводоканал” ведет целенаправленную работу по
разработке
отвечающих
и
внедрению
современным
новых
технологий
природоохранным
очистки
сточных
требованиям.
вод,
Основное
внимание уделяется проблеме удаления биогенных элементов (соединений
азота и фосфора). Избыточное содержание этих элементов вызывает бурное
119
цветение водоемов, уменьшение содержания кислорода в воде, что негативно
влияет на жизнедеятельность рыб и других живых организмов.
Одним из первых шагов в этом направлении стало строительство и
ввод в эксплуатацию в 1997 г. 2-го блока Ново-Люберецкой станции аэрации
(500 тыс. куб. м/сут), запроектированного под удаление соединений азота.
Построены и введены в эксплуатацию новые очистные сооружения,
отвечающие современным европейским требованиям к качеству очистки:
очистные сооружения «Южное Бутово» (80 тыс. куб.м /сут, 1999г.), IV
очередь Зеленоградской станции аэрации (140 тыс. куб. м /сут, 2000г.). На
этих сооружениях используются новейшие технологии биологической
очистки от соединений азота и фосфора и обеззараживание очищенных
сточных
вод
ультрафиолетовым
облучением.
Станции
полностью
автоматизированы, качество очистки сточных вод от биогенных элементов
отвечает нормативам ПДК для рыбохозяйственных водоемов и нормативам
ЕС (стран Европейского Сообщества).
14 марта 2006 г. было принято Постановление Правительства Москвы
№176-ПП «О развитии систем водоснабжения и канализации города Москвы
на период до 2020 года». Согласно этому Постановлению, основными
направлениями развития очистных сооружений московской канализации
является их реконструкция с переходом на современные технологии
удаления азота и фосфора и внедрение систем обеззараживания очищенных
сточных вод с помощью ультрафиолетового облучения.
12 августа 2006 года пущен в эксплуатацию новый блок биологической
очистки Люберецких очистных сооружений производительностью 500 тыс.
куб. м сточных вод в сутки.
Для осуществления стабильного процесса глубокой биологической
очистки сточных вод с удалением соединений азота и фосфора до требуемых
нормативов
применяются
современные
прогрессивные
технологии
и
оборудование. Это аэрационные системы нового поколения, погружные
120
пропеллерные
насосы,
специальные
установки
с
автоматическим
регулированием подачи воздуха.
Созданные российскими инженерами и строителями, эти сооружения
биологической очистки с удалением азота и фосфора являются одним из
крупнейших подобных объектов, построенных в последние годы в мире и
крупнейшими в России.
В состав сооружений входят: 4 аэротенка, 7 вторичных отстойников,
насосная станция возвратного активного ила, насосная станция подкачки
очищенных вод. Сооружения нового блока полностью автоматизированы.
Показатели качества очистки блока обеспечивают выполнение как
норм ЕС, так и российских нормативов для воды водоемов культурнобытового водопользования
9. Рекультивация иловых площадок. Ежегодно на московских станциях
аэрации в процессе очистки сточных вод образуется свыше 11 млн. м3
осадков. До настоящего времени для их обработки в естественных условиях
использовалось около 1500 га иловых площадок, 800 га из которых
находилось в черте города. Отсутствие надежной схемы конечной
утилизации подсушенного осадка, привело к его накоплению на иловых
площадках. К началу 1985 г. было накоплено порядка 25 млн. м 3 осадка, в
том числе 15 млн. м3 в городской черте (Люблинские поля фильтрации).
Ухудшение экологического и санитарно-эпидемиологического состояния
города требовало незамедлительного решения вопроса рекультивации этих
иловых площадок с использованием их территории под жилищное
строительство.
Специалистами
институтами
найдено
МГП
«Мосводоканал»
комплексное
совместно
техническое
с
решение
ведущими
вопроса
рекультивации территории иловых площадок с переработкой и утилизацией
накопленных осадков. На территории Москвы и Московской области
возведены 4 природоохранных комплекса, позволяющих перерабатывать в
замкнутом цикле образующиеся и накопленные осадки станций аэрации.
121
Общая производительность этих комплексов 12 млн. м3 осадков в год, в том
числе 300 тыс. м3 с иловых площадок. В состав комплекса входят:
 система удаления осадка с рекультивируемых территорий;
 сооружения гидромеханизированной подготовки и сортировки
осадка;
 сооружения механического обезвоживания осадка на мембраннокамерных
фильтр-прессах,
оборудованных
системой
полимерного
кондиционирования осадка;
 специальное гидротехническое сооружение для депонирования
обезвоженного осадка, располагаемое на рекультивируемых территориях.
За период эксплуатации природоохранных комплексов проведена
рекультивация 800 га территории иловых площадок в Марьино, где
переработано 15 млн. м3 осадков. На освобожденной территории возведен
комплекс современного благоустроенного жилья общей площадью 6,2 млн.
м3 с необходимой социально-культурной инфраструктурой, в том числе
35 школ, 13 поликлиник, 9 спортивных сооружений. В целях обеспечения
работы обезвоживающего оборудования высокоэффективными реагентами
выполнен целый комплекс исследовательских работ и на базе отечественного
производства налажен выпуск флокулянта по передовым технологиям.
Использование ряда отечественных разработок позволило повысить качество
выпускаемого флокулянта при снижении его себестоимости.
Реализация
комплекса
инженерных
мероприятий
по
возврату
выведенных из оборота земель помимо экологического эффекта имеет
высокую экономическую и социальную значимость.
10. Создание систем обеззараживания очищенной сточной воды на
московских очистных сооружениях. Одной из приоритетных задач очистки
сточных вод является создание систем обеззараживания очищенных сточных
вод. Учитывая масштабность задачи и высокие затраты на строительство и
эксплуатацию подобных систем, внедрение обеззараживания на московских
станциях аэрации осуществляется поэтапно.
122
Традиционные технологии обеззараживания с применением хлора или
его производных неприменимы в условиях г. Москвы - остаточные
концентрации высокотоксичного активного хлора и его соединений вызвали
бы необратимые нарушения речной экологии.
На основе изучения мирового опыта и сравнительной оценки
различных методов обеззараживания, было выбрано направление на
использование
ультрафиолетового
(УФ)
излучения.
Метод
УФ
обеззараживания воды является высокоэффективным в эпидемическом
отношении и не сопровождается образованием побочных продуктов,
негативно влияющих на окружающую природную среду и здоровье человека.
В последние годы, УФ обеззараживание очищенных сточных вод также
получило широкое распространение и в мировой практике.
В настоящее время в России освоен выпуск промышленного
оборудования для УФ-обеззараживания. Начиная с 1997 г., МГУП
«Мосводоканал»
серийных
УФ
Зеленоградской
были
проведены
установок
и
опытно-промышленные
производства
Курьяновской
НПО
станциях
«ЛИТ»
аэрации.
испытания
(Москва)
По
на
результатам
испытаний был сделан вывод о высокой эффективности и надежности
обеззараживания
сточных
вод
до
требований
новых
гигиенических
нормативов – СанПиН 2.1.5.980-00. Применение УФ обеззараживания для
Московских станций аэрации было также рекомендовано Московским
Центром Госсанэпиднадзора.
Направление на УФ-обеззараживание получило поддержку и на
городском уровне. 11 мая 2004 г. вышло Постановление Правительства
Москвы № 289-ПП «О Целевой среднесрочной программе «Повышение
экологической и эпидемиологической безопасности на городских объектах и
в
местах
массового
скопления
людей
на
основе
современных
ультрафиолетовых технологий обеззараживания воды и воздуха (20052007 гг.)». В соответствии с Постановлением, в 2006-2007 г.г. планируется
строительство блока УФ-обеззараживания на Ново-Люберецкой станции
123
аэрации производительностью 1 млн. куб.м/сут. На 2 станциях аэрации
небольшой производительности, построенных в последние годы – «Южное
Бутово» (1998 г.) и Зеленоградской СА (2000 г.) сооружения УФобеззараживания
были
включены
в
проект
и
в
настоящее
время
обеспечивают нормативное качество очистки. 25 августа 2007 г. в
торжественной
обстановке
был
введен
в
эксплуатацию
блок
ультрафиолетового обеззараживания очищенных вод производительностью
1 млн.куб.м/сутки на Люберецких очистных сооружениях. Блок
является крупнейшим подобным сооружением в мире (по расчетной часовой
производительности, равной 56250 куб.м/час). Оборудование изготовлено и
установлено московским предприятием НПО «ЛИТ». За весь период
эксплуатации УФ система стабильно обеспечивает проектные показатели
качества обеззараженных сточных вод. Введённый в эксплуатацию блок на
Люберецких очистных сооружениях является первым этапом в создании
систем обеззараживания на московских очистных сооружениях.
Разработан проект строительства блока УФ-обеззараживания на
Курьяновских очистных сооружениях производительностью 3,125 млн.
м3/сут с выпуском обеззараженных сточных вод в реку Москва. В 2008 году
планируется начать строительство сооружений на Курьяновских очистных
сооружениях. В настоящее время ведется проектирование блока УФобеззараживания на Люберецких очистных сооружениях производительность
2 млн. куб.м/сутки. Согласно Генеральной схемы развития канализации
г.Москвы, к 2014 г. весь объем очищенных сточных вод будет подвергаться
УФ-обеззараживанию.
124
ИННОВАЦИОННЫЕ РЕШЕНИЯ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ
ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ПОВЫШЕНИЕ
ЭКОЛОГИЧНОСТИ ГОРОДСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
В современных условиях экология города становится определяющим
фактором благополучия его жителей. Особенно активно эта позиция
отстаивается в развитых странах, где экологически чистые условия
проживания и экологически безвредные технологии производства выходят на
первое место. В рамках данного направления мы рассмотрим два аспекта
повышения экологии в столице России: совершенствование работы с
твердыми бытовыми отходами и снижение выбросов в атмосферу.
Совершенствование организации работы с ТБО. Для крупных
городов объекты ЖКХ основные загрязнители окружающей среды после
автотранспорта. Поэтому особенно важно реализовать в этой сфере проекты,
которые, с одной стороны, уменьшали бы финансовое бремя на население, а
с другой - улучшали экологическое состояние городов. Одним из
направлений данной работы является вторичное использование отходов.
Проблема обращения с отходами производства и потребления в
г.Москве продолжает оставаться одной из важнейших, как с точки зрения
стабилизации и улучшения экологической ситуации, так и не использования
ресурсного потенциала города. Более 3-х миллионов тонн только твердых
бытовых отходов собирается с относительно небольшой территории города.
Если представить, что весь городской мусор мы не будем вывозить, а будем в
течение года равномерно распределять по территории, то на каждом
квадратном метре окажется, по меньшей мере, по 3 кг бытовых отходов. Для
справки: вклад Москвы в общий объем образования ТБО по Центральному
федеральному округу России, а это 17 областей площадью около 750
тыс.кв.км, составляет 30%.
К впечатляющим ежегодным объемам генерации ТБО г.Москвы
следует добавить около 3 млн.тонн промышленных отходов, почти 4 млн.
тонн отходов строительного комплекса и 5 млн.тонн осадков городских
125
очистных сооружений. И практически все это подвергается захоронению на
территории сравнительно небольшой и плотно населенной Московской
области.
Система управления отходами производства и потребления в г.Москве
в основном базируется на практической деятельности Государственных
унитарных предприятий МГУП «Промотходы» и ГУП «Экотехпром». В
последние годы в области обращения с отходами, включая процессы
обезвреживания и переработки, активно развивается частный сектор
экономики, представленный малыми и средними предприятиями. На фоне
неразвитого в целом по России системного регулирования отходов,
московская система управления отходами выглядит на сегодняшний день
одной из лучших в России. Однако масштабность стоящих перед городом
задач, впрочем, как и перед всем Московским регионом, в сфере управления
отходами требует срочной реорганизации отрасли.
Городская агломерация, являясь потребителем ресурсов всех видов
(вода,
земля,
воздух,
энергия
и
т.д.),
одновременно
является
и
производителем так называемого вторичного ресурса в виде своих отходов.
При этом отходы - ресурс уникальный по своему поликомпонентному
составу, по непрерывности и стабильности воспроизводства, что позволяет
осуществлять долгосрочное планирование перерабатывающих производств.
Город, как собственник ресурса, вправе распорядиться им по своему
усмотрению: либо по возможности извлекать прибыль, либо нести убытки от
неумелого управления.
Максимальное
материалов
извлечение
представляет
безальтернативный
вариант
собой
и
полезная
в
утилизация
настоящее
функционирования
время
системы
вторичных
для
города
управления
отходами. Очевидно и неизбежно необходимо вкладывать деньги в
направления по сокращению захоронения отходов, что в долгосрочной
перспективе безусловно окупится и позволит Москве снизить порог
126
зависимости и ответственности перед областью за экологические издержки и
риски, связанные с полигонами.
Цивилизованно решить проблему вторичного использования отходов
можно только путем принятия в России закона об экономической
ответственности производителя за утилизацию своей продукции. Такие
законы действуют в большинстве стран мира, сейчас уже их начинают
принимать страны Балтии и Украина. За переработку пластиковой бутылки
или пакета должен платить производитель. Тогда система сбора и индустрия
переработки организуется быстро и эффективно. Но пока такого закона нет,
необходимо
оптимизировать
существующую
финансовую
и
организационную схему.
В настоящее время в Москве к разряду вторичных материальных
ресурсов (BMP), т.е. имеющих какой-либо реальный спрос у потребителей,
относятся отходы металлов, стекла, полимеров и макулатура. Постепенно
возрастает роль как BMP отработанной авторезины.
Основные показатели по образованию и реальному сбору BMP в
г.Москве выглядят следующим образом. По оценке специалистов (ГУП
«Промотходы») в общей массе инертных промышленных и бытовых отходов
содержится не менее 2,5 млн.тонн вторичного сырья, с возможностью
извлечения для использования до 1,5 миллионов тонн (60%). Реально
собирается только около 30% BMP всех видов. Практически полностью
выбираются цветные и черные металлы; менее чем на 50% от возможного
выбирается стекло. Полимеры всех видов выбираются на 6% от возможного.
Не используется и захораниваются до 75% «чистых» отходов древесины. При
образовании в городе более 47 тыс.тонн изношенной авторезины, сбор ее
составляет
только
порядка
9-10
тыс.тонн.
Половина
пригодной
к
использованию макулатуры (450 тыс.тонн) захоранивается, а это - 73%
безвозвратных потерь всех вторичных ресурсов города и прямой ущерб
экологии Московской области, на территории которой находятся полигоны.
127
В настоящее время из-за загруженности полигонов на территории
Московской области и в связи с обострившимися экологическими
проблемами региона широкую практику получило сжигание отходов.
На сегодняшний день в Москве действуют два мусоросжигательных
завода. Мусоросжигательный завод № 2 был построен 1974 г., в 2001 году
реконструирован в связи с моральным и физическим износом действующего
оборудования. Новое технологическое оборудование для реконструкции
было поставлено фирмой «КНИМ» (Франция). Мощность завода 130 тыс. т в
год. Технология сжигания основана на использовании топок слоевого
сжигания с обратно-переталкивающими колосниковыми решетками фирмы
«МАРТИН» (Германия). Сжигание ТБО осуществляется в топочной камере в
течение не менее 2 секунд и при температуре не менее 850С. Для снижения
содержания
газов
NОx,
используется
метод
высокотемпературной
некаталитической очистки продуктами термического разложения карбамида,
который позволяет снизить содержание оксидов азота. Для очистки дымовых
газов была первоначально принята двухступенчатая система, состоящая из
реактора (адсорбера) и рукавного фильтра. В процессе работы над проектом
возникло решение по включению в схему очистки дополнительной третьей
ступени, предусматривающей обработку дымовых газов активированным
углем. Тем не менее, до сих пор не решен вопрос с утилизацией отходов
сжигания, а именно летучей золы и шлака.
Мусоросжигательный завод №3 был построен в 1983 г. и относится к
заводам «первого поколения». Изготовитель технологического оборудования
– фирма «Волунд» (Дания). Мощность завода 300 тыс. т в год. Технология
сжигания основана на использовании топок слоевого сжигания с наклоннопереталкивающими колосниковыми решетками с дожигательным барабаном.
Согласно Постановлению Правительства Москвы от 22 апреля 2008 г.
N313-ПП «О развитии технической базы городской системы обращения с
коммунальными отходами в городе Москве» в сложившихся условиях
приоритетным вариантом обеспечения жизнедеятельности города Москвы
128
является интенсивное развитие внутригородской технической базы и
создание комплексных предприятий по переработке и депонированию
отходов на территории Московской и прилегающих к Московскому региону
областей.
В соответствии с документом предполагается использование сырьевого
потенциала отходов за счет:

расширения
парка
специализированных
контейнеров
и
транспортных средств для раздельного сбора отходов в местах их
образования, в том числе специфических отходов (ртутные электролампы,
химические источники тока и т.п.), расширения сети автоматизированных
установок
«Фандомат»,
стационарных
и
передвижных
пунктов,
осуществляющих платный прием вторичного сырья от населения;

создания
мусороперерабатывающих
комплексов
по
централизованному приему, сортировке и переработке крупногабаритного
мусора с целью извлечения вторичного сырья и уменьшения объемов
отходов, подлежащих вывозу и захоронению;

создания производств по переработке основных видов вторичного
сырья в товарную продукцию с использованием для их размещения
территорий
(предприятий
действующих,
по
строящихся
и
термической
проектируемых
объектов
переработке
отходов,
мусороперерабатывающих комплексов, мусороперегрузочных станций и др.);

внедрения
на
полигонах
для
захоронения
отходов
механобиологической технологии переработки их органической фракции с
получением биогаза, технических и почвогрунтов.
Энергетический
потенциал
отходов
планируется
использовать
посредством:

создания новых мощностей по термической переработке отходов;

повышения
энергетической
эффективности
предприятий
по
термической переработке отходов с доведением показателей по выработке
129
электрической энергии до уровня мировых стандартов (не менее 400-450
кВтч на тонну отходов) за счет увеличения их единичной мощности, рабочих
параметров котлов-утилизаторов, максимально возможного использования
высококалорийной неутилизируемой фракции КГМ;

повышения уровня безотходности предприятий по термической
переработке отходов за счет внедрения технологий по производству
технических грунтов и материалов для дорожного строительства с
утилизацией всего объема образующихся золошлаковых отходов.
Особую озабоченность жителей столицы и Московской области
вызывает вопрос о воздействии мусоросжигательных заводов на здоровье и
увеличение их количества. Экологические организации выделяют три
возможные зоны воздействия мусоросжигательных заводов в радиусе - 1 км,
5 км и 24 км.
Из-за того, что в печь МСЗ попадает несортированный мусор, их
выбросы содержат диоксины и другие опасные вещества, являющиеся
сильнейшими канцерогенами. В зависимости от концентрации диоксины
могут вызывать как подавление иммунитета, так и онкологические
заболевания,
бесплодие,
врожденные
патологии».
Прежде
всего,
в
«эпицентре» окажутся сотрудники МСЗ. Среди них, согласно ряду
исследований, в 3,5 раза больше заболевших раком легких, и в 1,5 раза –
раком пищевода. Далее следует зона, расположенная в радиусе 1 км от МСЗ.
Вероятность получить онкологические заболевания здесь одинаково велика
для всех, независимо от возраста и состояния здоровья.
В 5-километровой зоне в группе риска находятся, главным образом,
дети. Они подвержены вредному воздействию гораздо сильнее, чем
взрослые. Вероятность заболеть раком у детей, рожденных в этой зоне,
возрастает как минимум в 2 раза. Третья и самая обширная зона в 24 км
покрывает всю Москву и часть Московской области. Диоксиновое
загрязнение способно распространятся на всю ее территорию. Конечно, МСЗ
здесь не единственные источники диоксинов – есть еще пожары на свалках и
130
горящие мусорные контейнеры. Но даже в маленьких дозах диоксины
страшны, так как способны годами накапливаться в организме, постепенно
подрывая иммунную систему человека.
По
мнению
Гринпис,
альтернативой
сжиганию
должен
стать
раздельный сбор и вторичная переработка мусора: это в четыре раза дешевле
и не дает токсичных выбросов. Власти приняли решение о строительстве
МСЗ, даже не спросив мнения горожан: а хотят ли они такого соседства. Не
исключено, что многие даже не подозревают, что рядом с их домом вскоре
появится реальная угроза их здоровью.
Снижение
выбросов
загрязняющих
веществ
в
атмосферу.
Периодический мониторинг атмосферного воздуха Москвы зачастую
показывает превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих
веществ в воздухе, что в свою очередь негативно влияет на здоровье жителей
города. Как было отмечено выше, основными загрязнителями воздуха
являются объекты ЖКХ и автотранспорт. В данном разделе мы рассмотрим
основные меры, которые предпринимает Правительство Москвы с целью
нормализации экологической обстановки в городе за счет снижения вредного
воздействия автотранспорта. В табл. 1 представлена динамика объема
выбросов загрязняющих веществ в городе Москве.
Таблица 1 – Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отходящих от
стационарных источников, в Москве
Год
Всего выбросов, тыс.тонн
Выбросы на 1 жителя, кг/чел.
1995
174
18,8
2000
111
11,0
2001
94
9,2
2002
93
9,0
2003
97
9,3
2004
91
8,7
2005
89
8,5
2006
95
9,1
2007
79
7,5
2008
70
6,7
Данные табл. 1 свидетельствуют о том, что по сравнению с 1995 г. в
2008 г. объем выбросов в абсолютном и относительном выражении
131
сократился в 2,5 раза. Среди факторов, способствующих снижению вредных
выбросов, можно назвать прекращение деятельности промышленных
предприятий, а также вывод производства за пределы города, рост
численности
автомобилей
иностранного
производства,
которые
по
экологически характеристикам превосходят отечественные автомобили и др.
В целом, городская политика снижения выбросов автотранспортом
загрязняющих веществ основывается на следующих мероприятиях:
1) Перевод автотранспортных средств на альтернативные моторные
топлива2:
 сжатый природный газ (метан);
 сжиженный нефтяной газ (пропан-бутан);
 диметиловый эфир.
2) Оснащение автотранспортных средств, работающих по городскому
заказу, каталитическими нейтрализаторами отработавших газов.
2) Повышение качества моторного топлива, реализуемого на АЗС
предприятий Комплекса городского хозяйства, путем организации конкурсов
на поставку топлива.
3) Расширение использования в городском хозяйстве «крышных
котельных»
с
целью
снижения
теплопотерь
при
транспортировке
теплоносителя.
4) Запрет на использование мазута в качестве резервного топлива
котельных.
5) Оснащение АЗС предприятий Комплекса городского хозяйства
системами улова паров моторного топлива в соответствии с постановлением
Правительства
Москвы
от
20.08.2002.
№663-ПП
«О
мерах
по
предотвращению выбросов паров моторного топлива в окружающую среду
на объектах топливного рынка г. Москвы на период до 2010 года».
В настоящее время на территории России запрещена реализация смесей бензина и этанола, а также
биодизеля.
2
132
6) Развитие материально-технической базы предприятий ЖКХ по
техническому обслуживанию и ремонту машин и механизмов, применяемых
при проведении дорожно-строительных, уборочных и прочих коммунальных
работ, с целью повышения их экологической безопасности.
Среди внедренных в последнее время управленческих инноваций,
направленных на снижение выбросов в атмосферный воздух мегаполиса,
необходимо отметить распоряжение Правительства Москвы от 23 июля
2008 г. №1668-РП «О проведении эксперимента по стимулированию
использования жителями города Москвы малолитражных автомобилей».
В последние годы среднее заполнение автомобилей в Москве
составляет 1,6 человека на автомобиль, и в этих условиях спрос на
малолитражные
автомобили
нужно
дополнительно
стимулировать.
Увеличение количества малых автомобилей в городе позволит, во-первых,
улучшить экологию, а, во-вторых, снизить напряженность московских
пробок.
Согласно документу с 1 октября 2008 года в Москве стартовал
эксперимент по стимулированию спроса на малогабаритные автомобили.
Бесплатный топливный талон на сумму в 24 тыс. рублей смогут получить
покупатели малолитражных автомобилей, первично поставленных на учет
подразделениях ГИБДД Москвы, с объемом двигателя 1,3 л, снаряженной
массой не более 1000 кг, длиной не более 4 м и экологического класса «Евро3» и выше. В настоящее время данным требованиям соответствуют,
например, «Ока», Daewoo Matiz.
Статья I.
ТЕМА 9. управленческие инновации, стимулирующие энергосбережение
на предприятиях городского хозяйства города Москвы
Главная стратегическая цель инновационной политики Москвы,
заложенная в "Концепции инновационной политики города Москвы",
заключается в достижении конкурентоспособности как большинством
предприятий, составляющих основу экономики города, так и всей
133
экономикой Москвы в целом. Причем, учитывая растущую глобализацию
мировых рынков, конкурентоспособности на мировом уровне.
Достичь главной стратегической цели инновационной политики можно
только
за
счет
строительства,
кардинального
энергетики,
переоснащения
промышленности,
жилищно-коммунального
хозяйства,
транспорта, связи, медицины и других отраслей города на базе передовых
достижений науки и техники. Такая модернизация поможет существенно
повысить
технический
уровень
и
экономическую
эффективность
предприятий Москвы.
Одним из главных факторов национальной конкурентоспособности
является энергоресурсосбережение и снижение энергоемкости экономики.
Стратегическая цель энергосбережения одна и следует из его определения это повышение энергоэффективности во всех отраслях экономики страны. И
задача - определить, какими мерами и насколько можно осуществить это
повышение.
Начало
процессу
формирования
принципов
и
механизмов
государственной политики в области энергосбережения РФ было положено
выходом в свет постановления Правительства Российской Федерации «О
неотложных мерах по энергосбережению в области добычи, производства,
транспортировки и использования нефти, газа и нефтепродуктов» (№ 371 от
01.06.92 г.) и одобрением в этом же году Правительством РФ Концепции
энергетической политики России.
Принятый 7 мая 1995 г. Указ Президента Российской Федерации № 472
«Об основных направлениях энергетической политики и структурной
перестройки топливно-энергетического комплекса Российской Федерации на
период до 2010 года» поставил во главу угла энергетической политики
государства проблему повышения эффективности использования топливноэнергетических ресурсов. В том же году постановлением Правительства РФ
(№ 1006 от 13.10.1995 г.) были одобрены «Основные положения
Энергетической стратегии России на период до 2010 года». Этими
134
документами
было
положено
начало
созданию
правовой
базы
энергосбережения.
Основные принципы политики энергосбережения в Российской
Федерации были сформированы в Федеральном законе № 28-ФЗ «Об
энергосбережении» от 3 апреля 1996 года. В развитие указанного
Федерального закона, уже к 2000 году был утвержден ряд государственных
стандартов по энергосбережению, начата реализация программы по
проведению энергетических обследований и подготовке энергетических
паспортов предприятий, потребляющих более 6 тыс. т.у.т. в год.
В период с 1998 по 2004 год в субъектах Российской Федерации было
принято
43
закона
об
энергосбережении,
создано
75
центров
энергоэффективности и агентств по энергосбережению.
Сегодня энергоэффективность и энергосбережение входят в 5
стратегических направлений приоритетного технологического развития.
Одна из важнейших стратегических задач страны
— сокращение
энергоемкости отечественной экономики на 40% к 2020 году. Для ее
реализации
необходимо
создание
совершенной
системы
управления
энергоэффективностью и энергосбережением.
Основным законом, регулирующим отношения по энергосбережению и
повышению энергетической эффективности, сегодня является Федеральный
закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о
повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации». Кроме того,
цели и задачи долгосрочного развития энергетического сектора страны на
предстоящий период, приоритеты и ориентиры, а также механизмы
государственной энергетической политики закреплены в Энергетической
стратегии России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. N 1715-р.
Потенциал энергосбережения в России оценивается в размере 350
млн. тут, из которых 65% может быть обеспечено за счет энергосбережения в
135
промышленности, включая ТЭК, 35% – в ЖКХ. Наибольшие ресурсы для
сокращения потребления котельно-печного топлива есть в энергетике и
обрабатывающей промышленности, моторного топлива – в транспорте.
Наряду со стимулирующим эффектом роста стоимости энергии выход на
высокие
параметры
энергоэффективности
предполагает
реализацию
дополнительных мер по нормированию и поощрению энергосбережения в
бюджетном секторе и ЖКХ.
В Москве ежегодно расходует порядка 33 млн. т условного топлива,
свыше 90% которого используется топливно-энергетическим комплексом
города для выработки электрической и тепловой энергии.
За последние годы в столице произошли существенные изменения в
структуре потребления энергоресурсов. Большая часть энергопотребления
(84%) приходится на ЖКХ, в том числе более 50% потребления
энергетических ресурсов приходится на жилой сектор, около 30%
потребляют торговля, сфера социально-бытового обслуживания и транспорт.
Промышленность потребляет только 16% энергоресурсов.
Городские программы по энергосбережению стартовали задолго до
энергокризиса 2005 года. Одной из первых программ стала Городская
программа по
энергосбережению на
2001-2003
годы,
утвержденная
постановлением Правительства Москвы от 9 октября 2001 года №912-ПП. По
итогам ее реализации экономический эффект составил 0,82 млн. тонн
условного топлива.
В 2003 году постановлением Правительства Москвы от 2 декабря
2003 г. №999-ПП принимается Концепция внедрения энергосберегающих
технологий в городское хозяйство, с учетом которой реализовывалась
Городская целевая программа по энергосбережению на период 2004-2008 гг.
и на перспективу до 2010 года (постановление Правительства Москвы №672ПП от 28 сентября 2004 года). В настоящее время продолжается реализация
программы «Энергосбережение в городе Москве на 2009–2011 год и на
перспективу до 2020 года», разработанная на основе Концепции городской
136
целевой программы "Энергосбережение в городе Москве на 2009-2013 гг. и
на перспективу до 2020 года" (постановление Правительства Москвы от 11
декабря 2007 г. N 1078-ПП). Данная программа разработана по заказу
департамента и принята постановлением Правительства Москвы № 1012-ПП
от 28 октября 2008 года и направлена на реализацию основного положения
Энергетической стратегии города Москвы: обеспечение развития экономики
города без прироста потребления топлива.
Наконец, 5 июля 2006 года был принят закон города Москвы №35 «Об
энергосбережении в городе Москве», 2 декабря 2008 года правительством
Москвы утверждена «Энергетическая стратегия города Москвы на период до
2025 года». А 10 февраля 2009 года вышло Постановление Правительства
Москвы № 75-ПП «О повышении
энергетической и экологической
эффективности отдельных отраслей городского хозяйства», в котором
приоритетными
направлениями городского хозяйства для повышения
энергоэффективности производства продукции, выполнения работ и оказания
услуг признаны:
- эксплуатация, капитальный ремонт жилищного фонда;
- эксплуатация, реконструкция общественно-делового фонда;
- эксплуатация, капитальный ремонт социальных объектов;
- производство, передача и потребление тепловой и электрической
энергии;
-
строительство
объектов
жилищного,
общественно-делового,
социального и производственного назначения;
- обеспечение транспортных пассажирских и грузовых перевозок;
- промышленное производство.
Программа «Энергосбережение в городе Москве на 2009-2011 гг. и
на перспективу до 2020 года». Повышение эффективности использования
топливно-энергетических ресурсов на современном этапе является одной из
важнейших стратегических задач социально-экономического развития города
Москвы и остается приоритетным в экономической политике города.
137
Комплексная программа «Энергосбережение в городе Москве на 20092011 гг. и на перспективу до 2020 года с выделением первоочередных
мероприятий на 2008 год», была разработана на основе Закона города
Москвы от 5 июля 2006 года N 35 «Об энергосбережении в городе Москве» и
Постановления Правительства Москвы от 19 декабря 2006 г. №1030-ПП
«О первоочередных задачах по энергосбережению в городе Москве».
Предшествующая ей Программа энергосбережения в городе Москве на
2004-2008 годы и на перспективу до 2010 года, принятая Постановлением
Правительства Москвы от 28 сентября 2004 г. N 672-ПП, разрабатывалась по
принципу
сбалансированного
подхода
к
процессу
реализации
энергосберегающих мероприятий, охватывает основные отрасли экономики,
ставит задачу в течение всего срока реализации программы сократить
потенциал энергосбережения на 30% в целом по городу.
На практике достичь запланированных показателей программы
оказалось практически невозможным из-за следующих основных причин:

Крайне
медленно
формируется
нормативно-правовая
база
энергосбережения как на федеральном уровне, так и на городском;

Процесс энергосбережения охватывал практически все отрасли
экономики мегаполиса и организовать четкий контроль за реализацией
программы в таких масштабах в рамках одной целевой программы было
возможно только при наличии хорошо отлаженной системы управления и
контроля, чего не было сделано на практике.

В
программе
было
задействовано
большое
количество
соисполнителей в лице профильных структур Правительства Москвы, у
которых
отсутствовала
система
координации
взаимодействий
и
профессиональная подготовка в области энергосбережения. Это сильно
отразилось на качестве управления программой.
С учетом накопленного опыта прошлых лет, выполнение комплексной
программы «Энергосбережение в городе Москве на 2009-2011 гг. и на
перспективу до 2020» осуществляется на основе реализации отдельных
138
целевых
программ,
взаимоувязанных
по
целям,
задачам
и
срокам
исполнения.
В рамках реализации отдельных целевых программ за 2009-2011 годы
должны быть достигнуты конкретные результаты:
 по экономии всех видов энергоресурсов за счет сокращения
топливно-энергетических ресурсов при производстве энергии, распределении
и потреблении;
 по сокращению потребляемой мощности, в первую очередь в часы
максимума нагрузки;
 развитие рынка энергосбережения и энергоинжинирига;
 вовлечение в процесс энергосбережения населения за счет развития
системы пропаганды и формирования реального механизма стимулирования
энергосбережения.
Анализ
топливно-энергетического
баланса
городского
хозяйства
Москвы показывает, что произошло существенное изменение структуры
тепловых и электрических нагрузок за последние 5 лет. Наиболее
значительный прирост произошел в потреблении электроэнергии, особенно в
бытовом потреблении (18%), в промышленности (11%), в нежилом фонде
(федеральная и городская бюджетная сфера, потребительский рынок –
10,6%) Это повлияло на рост пиковых нагрузок.
Тенденции изменения статей баланса связаны как с существенным
падениям промышленного производства в первой половине 90-х годов, так и
с неуклонным ростом экономики города в последние 8-9 лет. Наиболее
значительный прирост потребления электроэнергии был обусловлен ростом
бытового
потребления,
системами
уличного
освещения,
электрифицированным транспортом – на 30%. Удельный расход тепла на
отопление стабильно снижался в связи с установкой приборов учета
тепловой энергии, принятием новых правил по тепловой защите зданий.
Вместе с тем анализ показаний приборов учета доказывает значительную
139
величину «перетопов» жилых и бюджетных зданий (до 25%). Потери в
тепловых сетях, по данным аудита, составляют от 4 до 9%.
В этой связи в Москве введено в практику ограничение в потреблении
электроэнергии в период максимума электрических нагрузок. Даже в 2007
году при относительно теплой зиме не удалось избежать отключений. Разрыв
между потребностью в период максимума электрических нагрузок и
возможностью энергосистемы в некоторые годы достигал 2 тыс. МВт.
Этот разрыв может быть ликвидирован при условии ввода в
эксплуатацию новых запланированных генерирующих мощностей. Вместе с
тем, целенаправленные меры по сокращению потребляемой электрической
энергии в масштабах города за счет энергосберегающих мероприятий могут
сократить максимум нагрузки на 2,5-3 тыс. МВт, что соизмеримо с
реализацией
Плана
строительства
и
реконструкции
генерирующих
мощностей в Московской энергосистеме на 2006-2010 гг.
Располагаемый потенциал энергосбережения как по тепловой, так и по
электрической энергии составляет 15-30 %, вместе с тем нерациональные
траты и перерасходы энергоресурсов сосредоточены в различных в самых
разных элементах системы: их выявление и механизмы использования
требуют дополнительной проработки.
Для реализации потенциала энергосбережения и сокращения пиковых
нагрузок в часы максимума потребления электрической энергии необходимо
обеспечить полномасштабные работы по основным направлениям в виде
отдельных
целевых
энергоресурсов»
энергосбережение
программ:
(охватывает
на
«Энергосбережение
все
транспорте,
отрасли
в
при
потреблении
экономики,
промышленности,
включая
жилищно-
коммунальной сфере, федеральной и городской бюджетной сфере, в
строительном комплексе, в административных округах); «Энергосбережение
при
производстве
и
распределении
энергоресурсов»;
«Сокращение
потребляемой электрической мощности». Такой полномасштабный процесс
энергосбережения в городе можно обеспечить только программно-целевым
140
методом,
в
рамках
которого
необходимо
сформировать
структуру
управления и нормативно-правовую основу и приступить к реализации
комплексных работ, в том числе правовых и финансово-экономических
механизмов,
способствующих
развитию
энергосбережения
и
энергоинжиниринга в стабильные и экономически привлекательные бизнеспроцессы.
Цели и задачи Городской целевой программы «Энергосбережение
в городе Москве на 2009-2011 гг. и на перспективу до 2020 года».
Целями Программы являются:
- обеспечение режима надежного, бездефицитного энергоснабжения
экономики города Москвы;
- создание благоприятных условий для превращения энергосбережения
в привлекательную сферу для бизнеса;
- активное
вовлечение всех групп потребителей в энерго- и
ресурсосбережение.
Повышение эффективности использования топливно-энергетических
ресурсов в городе Москве позволит обеспечить снижение объема
потребления всех видов топливно-энергетических ресурсов до уровня,
позволяющего в рамках утвержденного лимита потребления газа для Москвы
реализовать запланированный темп социально-экономического развития
города.
Решение проблемы надежного энергообеспечения города только за
счет
развития
генерирующих
мощностей
(без
реализации
энергосберегающих программ) неизбежно приведет к росту выбросов
вредных веществ в атмосферу и дальнейшему ухудшению экологической
ситуации. В Программе предусмотрена возможность привлечения средств
для софинансирования проектов,
обеспечивающих
снижение
выбросов
парниковых газов через механизм "проектов совместного осуществления"
по ст. 6 Киотского протокола.
141
В промышленном секторе, энергетике и жилищно-коммунальном
хозяйстве города Москвы имеется значительное количество проектов,
которые в полной мере можно отнести к категории "углеродных". Это
проекты
по
проекты по
повышению энергоэффективности и энергосбережению,
утилизации отходов и биогаза, проекты использования
возобновляемых источников и другие.
Кроме того, реализация программных мероприятий позволит сократить
вредные выбросы в атмосферу за счет:
- повышения эффективности выработки тепловой и электрической
энергии
на новых энергоблоках ТЭЦ, парогазовых и газотурбинных
"надстройках" на РТС и крупных ведомственных котельных;
- вывода
из эксплуатации устаревших энергообъектов (пиковых
котлов, встроенных котельных в зданиях, котельных промпредприятий);
- оптимизации и перераспределения тепловой нагрузки с пиковых
котельных и РТС на энергоблоки ТЭЦ с комбинированной выработкой тепла
и электроэнергии;
- использования
коммунальном
вторичных энергоресурсов в промышленности и
хозяйстве
(более
полного
использования
всего
располагаемого потенциала топливных ресурсов);
- использования
энергии
(биогаз,
нетрадиционных
солнечная
и
возобновляемых источников
энергия, избыточное давление газа, воды,
сбросное тепло ТЭЦ) с проработкой схем использования выработанного
тепла и электроэнергии.
Реализация программных мероприятий по энергосбережению только
на ТЭЦ "Мосэнерго" позволит предотвратить выбросы в атмосферу от
стационарных источников теплоэнергетического комплекса к 2011 г. в
объеме 5,93 тыс. т (без учета ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27, находящихся за
городской
чертой).
С
учетом
этих
двух
станций
совокупные
предотвращенные выбросы составят за 2009-2011 гг. 6,71 тыс. тонн.
142
Сокращение
выбросов
оксидов
серы
зависит от использования
мазута в качестве резервного (пикового) топлива и в значительной
степени определяется
градусосутками
отопительного
периода
и
сложившимся дефицитом газового топлива в Московской энергосистеме.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие
задачи:
- сокращение потребления топлива при производстве электрической и
тепловой энергии;
- снижение
удельных
показателей
потребления электрической,
тепловой энергии, воды и природного газа;
- сокращение
расхода
бюджетных средств на возмещение
выпадающих доходов теплоснабжающим организациям при государственном
регулировании тарифов на тепловую энергию для населения;
- сокращение потерь тепловой и электрической энергии;
- снижение пиковых электрических нагрузок;
- сокращение выбросов продуктов сгорания при выработке тепловой и
электрической энергии, в т.ч. выбросов вредных веществ;
- отказ от практики плановых отключений потребителей в часы
максимума электрических нагрузок;
- определение
перераспределения
экономических
высвобожденных
и
в
правовых
результате
механизмов
для
энергосбережения
электрических мощностей;
- разработка комплекса нормативно-правовых актов, регулирующих
отношения в сфере энерго- и ресурсосбережения;
- привлечение инвестиций в энергосбережение с использованием
механизмов выполнения Киотского протокола;
- развитие образовательных программ, повышение эффективности
Структура Программы представлена на рис. 1. Каждая из целевых
программ имеет несколько подпрограмм, в соответствии с отраслевым или
территориальным делением. Ход реализации мероприятий Программы по
143
годам должен оцениваться целевыми индикаторами и показателями по
каждой целевой программе в отдельности. Оценка реализации программных
мероприятий
должна
осуществляться
отдельно
для
существующих
потребителей и для вновь вводимых объектов.
Ожидаемые результаты Программы приведены в таблице 1.
Таблица 1 – Ожидаемые результаты Городской целевой программы «Энергосбережение
в городе Москве на 2009-2011 гг. и на перспективу до 2020 года»
Объем экономии
№
Всего
Показатель
Ед. изм.
п/п
2009
2010
2011
2009До 2020
2011
Суммарная экономия
млн.
1 электрической
404,70 1530,50 3071,80 5007,00 108599,00
кВтч
энергии
Суммарная экономия
млн.
2
0,97
3,83
7,18
11,98
242,82
тепловой энергии
Гкал
Сокращение
3 потребляемой
МВт
252,50 622,50 1087,50 1962,50
4680,00
мощности
Суммарная экономия
млн.
4
0,02
0,67
1,77
2,46
59,30
природного газа
тут
Суммарная экономия
млн.
5
16,46
39,30
52,67
108,43
638,22
воды
куб. м
Суммарное
сокращение вредных
6
Тыс. т
0,58
1,63
3,72
5,93
163,81
выбросов в
атмасферу
144
Энергосбережение в г.Москве на 2009-2011 г. и на
перспективу до 2020 г.
Подпрограмма
«Энергосбережение при
потреблении
энергоресурсов»
Подпрограмма
«Сокращение
потребления электрической мощности»
Подпрограмма
«Энергосбережение при
производстве и распределении
энергоресурсов»
Раздел «Энергосбережение в
городской бюджетной сфере»
Раздел
«Энергосбережение
при производстве
энергоресурсов»
Раздел «Энергосбережение в
федеральной бюджетной сфере»
Подпрограмма
развития нормативноправовой базы
энергосбережения
Подпрограмма
«Пропаганда
энергосбережения в
Москве»
Раздел
«Энергосбережение
при передаче и
распределении
энергоресурсов»
Раздел «Энергосбережение в
ЖКХ»
Раздел «Энергосбережение в
промышленности»
Раздел
«Энергосбережение
при потреблении
энергоресурсов на
собственные нужды»
Раздел «Энергосбережение на
транспорте»
Раздел «Энергосбережение в
строительном комплексе»
Раздел «Развитие
нетрадиционной и
возобновляемый
энергетики»
Раздел «Энергосбережение в
административных округах»
Рисунок 1 - Структура Городской целевой программы «Энергосбережение в городе Москве на 2009-2011 гг.»
145
Анализ представленных целевых значений индикаторов показывает, что к 2011 году
планируется сократить пиковое потребление энергетической мощности на 1,5 тыс. мВт, к 2020
году – на 3800 мВт. При этом средства, сэкономленные за счет энергосбережения, составят около
100 млрд. рублей. Для реализации всех намеченных программных мероприятий потребуется 180,9
млрд. рублей, однако финансирование будет идти не только за счет бюджета, но и за счет
собственных средств предприятий. По предварительным оценкам, 5% экономии энергоресурсов на
производстве даст 1% ВРП Москвы.
Мероприятия по повышению результативности программы энергосбережения
г. Москве касаются реализации трех подпрограмм («Энергосбережение в ЖКХ», «Пропаганда
энергосбережения в Москве», «Снижение потребляемой мощности у потребителей») и могут быть
разделены на три блока (рис. 2). Рассмотрим эти направления подробнее.
Управленческие механизмы повышения эффективности
программы энергосбережения в жилищной сфере
Установка
общедомовых
(коллективных)
приборов учета
потребления
электроэнергии
Установление
административной
ответственности за
неиспользование
энергосберегающих
ламп для освещения
мест общего
пользования в
многоквартирных
домах
Проведение управами
районов Москвы
конкурсов
«Энергоэффективный
дом района»
Рисунок 2 – Управленческие инновации, стимулирующие энергосбережение в жилищной сфере
(нетарифные методы)
Установка
общедомовых
(коллективных)
приборов
учета
потребления
электроэнергии. В настоящее время в Москве реализуются программы по установке в
многоквартирных домах за счет средств городского бюджета коллективных приборов учета
потребления воды и тепловой энергии.
Что касается учета потребления электроэнергии, расходуемой на освещение мест общего
пользования в многоквартирном доме (подъезды, лестничные площадки, подвал, чердак), то в
настоящее время большинство многоквартирных домов такой учет не ведут. Тем не менее, в
каждой квартире есть индивидуальный прибор учета, на основании показаний которого домашнее
хозяйство периодически осуществляет платежи за электроэнергию. Не исключено, что для
146
жителей в тариф на электроэнергию, учитываемую для индивидуального потребления, может быть
заложена стоимость электроэнергии, расходуемой на освещение мест общего пользования в
многоквартирном доме, и таким образом, цена 1 кВт∙час электроэнергии является заведомо
завышенной.
Отсутствие учета потребления коммунального ресурса означает невозможность его
экономии. В свою очередь это означает, что жители многоквартирного дома, не заинтересованы в
том, чтобы вовремя погасить в подъезде свет или установить энергосберегающие приборы
освещения.
Кроме
того,
необходимо
ввести
многотарифные
приборы
учета
потребления
электроэнергии. Три разных тарифа, которые условно можно назвать «день», «вечер-утро»,
«ночь», будут разделять сутки в зависимости от часов-пик для энергетиков. Пользование
электроэнергией во время пиковых нагрузок обойдется дороже. Многотарифные приборы учета
помогут экономить средства при оплате электроэнергии и будут способствовать снижению
пиковой нагрузки в Москве, так как тариф в часы пик будет выше, чем в другое время и жильцам
придется выбирать, когда пользоваться электроприборами [33].
Установление
административной
ответственности
за
неиспользование
энергосберегающих ламп для освещения мест общего пользования в многоквартирных домах.
Закон города Москвы «Об энергосбережении в городе Москве» предусматривает два вида
стимулирования энергосбережения: тарифное (ценовое) и нетарифное.
Тарифное (ценовое) стимулирование энергосбережения осуществляется в соответствии с
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы посредством:
1) дифференцирования тарифов (цен);
2) установления льготных (пониженных) тарифов (тарифов экономического развития) для
отдельных потребителей энергетических ресурсов;
3) реализации иных принципов стимулирования, основанных на сочетании интересов
производителей, поставщиков и потребителей энергетических ресурсов.
Тарифное стимулирование энергосбережения находится в компетенции уполномоченного
органа в области государственного регулирования тарифов. На наш взгляд, тарифное
стимулирование
энергосбережения
является
самым
мощным
инструментом,
когда
для
потребителей внедрение энергосберегающих технологий становится безальтернативным. Однако,
чтобы сделать электроэнергию дорогой необходимо политическое решение федерального уровня.
Это выходит за рамки компетенции Правительства Москвы, в связи с чем мы будем
акцентироваться на методах нетарифного стимулирования энергосбережения, которые московские
власти могут применять.
147
К
нетарифным
методам
можно
отнести
меры
административного
воздействия,
предусмотренные Кодексом города Москвы об административных правонарушениях (закон
города Москвы от 21.11.2007 №45) в статье 7.27 «Несоблюдение организациями лимитов
энергопотребления», статье 7.28 «Нарушение порядка оснащения организаций приборами учета
расхода
энергетических
ресурсов»,
статье 7.29
«Нарушение
порядка
декларирования
энергопотребления».
На
наш
взгляд,
важным
фактором
повышения
результативности
программы
энергосбережения Москвы в части подпрограммы «Энергосбережение в ЖКХ» может стать
следующее административное новшество. Кодекс об административных правонарушениях города
Москвы предлагается дополнить статьей, устанавливающей административную ответственность
управляющих организаций (в том числе ТСЖ, ЖК, ЖСК); собственников помещений (при
непосредственном
способе
управления
многоквартирным
домом)
за
использование
неэнергоэффективных ламп для освещения мест общего пользования. Размер штрафных санкций
может составлять от 5 000 до 10 000 рублей за каждую неэнергоэффективную лампу освещения,
установленную на элементе общего имущества собственников помещений в многоквартирном
доме.
В табл. 2 в агрегированном виде представлены существующие меры административного
воздействия в сфере энергосбережения.
Таблица 2 - Стимулирование энергосбережения в г. Москве.
КоАП г. Москвы
Статья 7.27 «Несоблюдение
организациями лимитов
энергопотребления»
Статья 7.28«Нарушение порядка
оснащения организаций приборами учета
расхода энергетических ресурсов»
Статья 7.29 Кодекса «Нарушение порядка
декларирования энергопотребления»
Проведение
ежегодного
конкурса
Меры административного воздействия
Административный штраф:
 на должностных лиц в размере от
1000 до 5000 рублей;
 на юридических лиц - от 50000 до
100000 рублей
Административный штраф
 на должностных лиц в размере от
1000 до 5000 рублей;
 на юридических лиц - от 20000 до
50000 рублей
Административный штраф:
 на должностных лиц в размере от
1000 до 5000 рублей;
 на юридических лиц - от 20000 до
50000 рублей.
«Энергоэффективный
дом
района».
Данное
предложение направлено на популяризацию успешного опыта в области энергосбережения.
Вообще, в Москве сильно развита процедура конкурсов многоквартирных домов. Среди них
можно отметить конкурсы, регулярно проводимые в рамках городской программы «Мой двор, мой
148
подъезд». Однако районные конкурсы «Энергоэффективный дом» являются для города новизной.
Предполагается, что организационная работа и проведение конкурса могут быть возложены на
районные управы. При этом важным моментом является материальное поощрение победителей из
средств городского бюджета.
Обследование многоквартирных
домов, участвующих в конкурсе
Группа A
Многоквартирные
дома
района
Группа Б
Заявки
на участие
в конкурсе
Управа
района
Группа В
***
Подведение итогов конкурса,
объявление победителей,
перечисление победителям призовых
средств, предусмотренных
условиями конкурса
Рисунок 3 - Механизм реализации Управой района г. Москвы конкурса
«Энергоэффективный дом района»
В настоящее время жилищный фонд района города может быть крайне неоднородным с
точки зрения основных параметров многоквартирных домов. При проведении конкурса нельзя не
стоит допускать, чтобы, например, по энергоэффективности 5-ти этажный дом 1960 года
постройки конкурировал с 12-ти этажной новостройкой, сданной в эксплуатацию в 2005 году.
Таким образом, для обеспечения сопоставимости жилых домов, участвующих в конкурсе, их
следует распределить на несколько групп, исходя из таких критериев, как год постройки,
этажность, процент физического износа. Соответственно для каждой группы домов будут
установлены определенные перечни критериев энергоэффективности и, в конечном счете,
победитель.
Предварительный комплекс параметров энергоэффективности многоквартирного дома
может включать следующие позиции:
149

внедрение энергосберегающих светильников, в т.ч. на базе светодиодов;

регулировка систем холодного и горячего водоснабжения;

внедрение частотно регулируемого привода (лифты);

автоматизация включения-выключения внешнего освещения подъезда;

внедрение энергоэффективного внутриподъездного освещения;

модернизация тепловых пунктов;

утепление чердачных перекрытий и подвалов;

утепление входных дверей и окон;

регулировка систем отопления;

автоматическое регулирование температуры прямой и обратной воды систем
отопления;

утепление ограждающих конструкций зданий;

промывка систем центрального отопления;

установка водосберегающей арматуры.
Относительно энергосбережения перечень показателей может быть дополнен такими
опциями, как «установка солнечный батарей», среднемесячный расход электроэнергии на одного
жителя.
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ В МОСКВЕ ЗАРУБЕЖНЫХ ИННОВАЦИОННЫХ
ПОДХОДОВ К ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЮ В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ
В связи с периодическими ограничениями подачи электроэнергии в зимний
период, майским энергетическим кризисом 2005 года актуальность внедрения
энергосберегающих технологий в Москве не вызывает сомнений. Среди развитых
стран одними из лидеров в области энергосбережения являются Великобритания и
Германия, успешный опыт которых и будет рассмотрен в данном параграфе с целью
его приложения в условиях Москвы.
Успех энергетических инноваций в Великобритании основывается на
здоровой
конкуренции
между
крупнейшими
игроками
на
рынке
сбыта
электроэнергии. Если бы не постоянная борьба компаний за клиента, многие
инициативы и проекты в области энергоэффективности были бы попросту
неосуществимы. По маркетинговым оценкам, сейчас в Великобритании работает
около полусотни энергетических компаний, поставляющих энергию в дома и на
150
предприятия. Многие фирмы имеют исключительно региональное значение, но это
не значит, что они избавлены от конкуренции. Даже в самых отдаленных уголках за
возможность
продавать
энергию
конкурируют
зачастую
сразу
несколько
предприятий. В Великобритании потребитель может легко менять энергокомпанию,
британское законодательство позволяет ему разрывать контракт с поставщиком
энергии каждый месяц. Поэтому все поставщики стремятся предложить клиенту
самые выгодные условия.
Мотивация населения к энергосбережению объясняется двумя причинами. Вопервых, снижением расходов семейного бюджета на ЖКУ. Средний счет за
электроэнергию для британской семьи, состоящей из трех человек, может
начинаться от Ј150 в месяц - деньги для Британии немаленькие. Поэтому, объяснить
людям, почему следует стремиться к энергоэффективности, не составляет труда: это
сразу ощущается на семейном бюджете. Отсюда большая популярность в
британских домохозяйствах лампочек и домашних приборов с уменьшенным
потреблением энергии. Многие британцы живут в индивидуальных домах,
построенных очень давно, и на их эксплуатацию расходуется большое количество
энергии. Только замена традиционных ламп накаливания на энергосберегающие
дает годовую экономию порядка Ј300.
Во-вторых, для многих потребителей энергоэффективность связана с
экологическими проблемами, прежде всего с изменением климата. Быть «зеленым»
и энергоэффективным стало модно, все больше людей хотят, чтобы энергия у них в
доме была получена каким-нибудь экологичным способом, не наносящим ущерба
окружающей среде. Одна из самых удачных акций, выражающих озабоченность
глобальными изменениями климата, была проведена в Лондоне 21 июня 2007 года:
жители центра Лондона и сотрудники офисов в Сити на 1 час выключили свет.
Ранее аналогичные акции прошли в Сиднее, Париже, Гон-Конге [30].
Согласно соцопросам, проведенным по заказу DEFRA (Department for
Environment, Food and Rural Affairs, UK), более 66% британского населения
озабочено
тем,
какое
внимание
уделяют
поставщики
вопросам
энергоэффективности. Сейчас в Великобритании есть несколько компаний, которые
151
поставляют
электроэнергию,
выработанную
исключительно
экологическими
способами: с помощью солнечных батарей, ветряных электростанций или
биотоплива (рис. 1).
Инновационные технологии
производства электроэнергии
Солнечные батареи
Ветряные электростанции
Энергия волн во время
приливов и отливов
Электростанции, работающие
на биотопливе
Рисунок 1 - Экологически чистые технологии производства электроэнергии
Крупнейшими из них являются Good Energy и Green Energy UK, вместе они
снабжают энергией около 100 тыс. домохозяйств. При этом Green Energy UK не
только продает «зеленую» электроэнергию, но и закупает ее у тех клиентов, которые
сами устанавливают солнечные батареи и ветряные электростанции. Увеличивают
долю «зеленой» энергии и гиганты розничного рынка вроде E.ON или Npower.
Самым успешным в Великобритании считается профильный опыт городка
Уокинг (20 минут поездом от Лондона), в котором живет около 90 тыс. человек. В
2000 году городской совет получил почетную награду королевы Елизаветы II за
повышение энергоэффективности. Над небольшой площадью в центре города, куда
выходит и местная железнодорожная станция, установлен огромный прозрачный
купол. Вместо стекла солнечные батареи, которые дают около 58 тыс. кВт∙ч
электроэнергии в год. Ее строительство обошлось городскому совету почти в
Ј300 млн. С 2004 года этот купол стал визитной карточкой города. Обслуживает
электростанцию
компания
Thameswey,
100%
акций
которой
находятся
в
собственности города. По уставу прибыль Thameswey направляет на установку
энергосберегающего оборудования в муниципальных зданиях.
На электростанции используются не только альтернативные источники
энергии, но и традиционные (в основном газ), однако широко применяются
различные энергосберегающие технологии. Например, специальные устройства
152
позволяют
аккумулировать
и
затем
продавать
тепло,
образующееся
при
производстве электроэнергии. Большой прибыли это не приносит - 8% за 30 лет, при
этом цены на энергию на 5% ниже среднего рыночного уровня. Тем не менее, надо
учитывать, что в большинстве стран производство энергии из альтернативных
источников или с применением энергосберегающих технологий приносит убытки.
Кроме того, многие наиболее крупные проекты в области энергосбережения
реализуются при грантовой поддержке правительства, которую оно осуществляет
через специальный фонд Energy Saving Trust. Размер грантов на установку
энергосберегающего оборудования – от Ј10 тыс. Гранты на некоторые проекты
город Уокинг получал через Государственный департамент США и Пентагон.
Интерес к энергосберегающим технологиям и альтернативным источникам
энергии проявляют и крупнейшие компании, например British Petroleum. В октябре
2007 года было объявлено о выделении из структуры концерна спецподразделения BP Alternative Energy. BP Alternative Energy получила отдельный бюджет на
2008 год размером Ј1 млрд. Основные направления ее работы - солнечная и ветряная
энергия, использование энергии волн во время приливов и отливов и, наконец, газ.
ВР финансирует многие исследования в сфере энергоэффективности и намерена
стать лидером на рынке энергосберегающих технологий.
Согласно прогнозам BP, рынок альтернативных источников энергии в
Великобритании в ближайшие три года будет расти на 40% в год. До 2020 года
британское правительство намерено довести долю альтернативных источников в
производстве энергии с 2 до 15%.
Германия
является
страной,
которая
наиболее
активно
использует
современные технологии энергосбережения и альтернативные источники энергии.
Сегодня уже треть всей электроэнергии здесь получают от ветроустановок. По
новым энергосберегающим проектам все бассейны в городе Берлине будут
оснащены солнечными батареями. Частные инвесторы получат возможность
разместить на крышах общественных зданий более 100 000 квадратных метров
солнечных батарей и подавать полученную энергию в городскую сеть. В этой стране
действует и федеральная программа «100 000 солнечных крыш», которая
153
направлена на широкомасштабное использование тепла небесного светила. Таким
образом, современная Германия выбирает альтернативные источники в качестве
оного из основных эффективных средств энергосбережения.
Таким образом, с точки зрения использования зарубежного опыта в
энергосбережении, на наш взгляд, наиболее перспективными и плодотворными
направлениями являются следующие:
 использование на электростанциях биотоплива (биоэтанола, биодизеля);
 установка на крыши, фасады многоквартирных домов фотоэлектрических
модулей, превращающих солнечную радиацию в электрическую энергию;
 внедрение в практику управления грантовой поддержки хозяйствующих
субъектов, реализующих программы энергосбережения в жилищной сфере.
Ниже мы рассмотрим механизм реализации последних двух предложений.
Адаптация зарубежных моделей энергосбережения в Москве. Принимая во
внимание успешный зарубежный опыт энергосбережения в городском хозяйстве,
следует подчеркнуть, что технические вопросы, связанные с установкой и
эксплуатацией соответствующего оборудования, не являются препятствием в
развитии энергосбережения в городе Москве. На наш взгляд, сдерживающим
фактором является недостаток управленческих механизмов, способствующих
внедрению энергосберегающих технологий в городское хозяйство. Таким образом, в
данном параграфе мы сосредоточимся на разработке управленческих инноваций
(новых управленческих механизмов), направленных на внедрение в жилищное
хозяйство имеющихся технических разработок по энергосбережению.
Комплекс
нетарифных
управленческих
механизмов
стимулирования
энергосбережения в жилищной сфере представлен на рис. 2.
Предложения по внедрению указанных управленческих инноваций связаны с
такими подпрограммами ЦП «Энергосбережение в городе Москве на 2009-2011 гг.»
как «Энергосбережение в ЖКХ», «Пропаганда энергосбережения в Москве»,
«Снижение потребляемой мощности у потребителей».
154
Предлагаемые управленческие механизмы
стимулирования энергосбережения в жилищной сфере
Установка
общедомовых
(коллективных)
приборов учета
потребления
электроэнергии
Предоставление
образующимся
ТСЖ
стартового
пакета
энергосберегаю
щего
оборудования
за счет средств
городского
бюджета
Учреждение
системы
грантов
Правительства
Москвы для
ТСЖ,
внедряющим
энергосберегаю
щие технологии
Проведение
управами
районов
Москвы
конкурсов
«Энергоэффект
ивный дом
района»
Рисунок 2 - Управленческие инновации, стимулирующие энергосбережение в жилищной
сфере (нетарифные методы)
Рассмотрим
подробнее
каждый
из
представленных
управленческих
механизмов стимулирования энергосбережения.
Предоставление
ТСЖ
стартового
пакета
энергосберегающего
оборудования за счет средств городского бюджета и проведение комплекса
работ, направленных на энергосбережение.
Учитывая достаточно сложную ситуацию с количеством зарегистрированных
ТСЖ в городе Москве, предлагаемый механизм может стать дополнительным
стимулом для собственников жилья в плане выбора способа управления
многоквартирным домом.
Пакет энергосберегающего оборудования может включать:
 общедомовой (коллективный) прибор учета потребления электроэнергии с
бесплатной установкой;
 набор
выключателей,
имеющих
оптический
датчик
и
микрофон
(энергосберегающий эффект основан на том, что свет включается автоматически,
именно когда он нужен. Днем, при высоком уровне освещенности, освещение
отключено. При наступлении сумерек происходит активация микрофона. Если в
155
радиусе до 5 м возникает шум (например, шаги или звук открываемой двери), свет
автоматически включается и горит, пока человек находится в помещении);
 набор энергосберегающих ламп для освещения мест общего пользования,
придомовой территории.
Опыт
развитых
стран
мира
свидетельствует
о
том,
что
экономия
электроэнергии в жилищной сфере может достигать порядка 80%, что позволяет
сократить затраты собственников почти в 2 раза.
Оценка экономии электроэнергии и денежных затрат при использовании
энергосберегающих ламп. Расчет ведется исходя из того, что лампа включена 6
часов в день. Также считается, что по световому потоку (светоотдаче)
1 энергосберегающая лампа мощностью 20 Вт приравнивается к лампе накаливания
в 100 Вт. При этом, лампа накаливания мощностью 100 Вт обычно имеет срок
службы
1000 часов,
а
энергосберегающая
–
12000 часов.
Таким
образом,
потенциально энергосберегающая лампа в 5 раз экономичнее традиционной лампы
накаливания и имеет срок службы в 12 раз больше.
Имея
данные
параметры,
рассчитаем
годовую
экономию
средств
собственников жилья на оплату освещения лестничных площадок 3-х подъездного
5-тиэтажного многоквартирного дома. Принимаем во внимание, что одна лампа
участвует в освещении одного лестничного пролета, то есть на освещение
1 подъезда приходится 10 ламп.
Размеры экономии электроэнергии (кВт) может быть оценен по следующей
формуле:
E  L  H  (WT  WE )
(1)
где E - годовая экономия электроэнергии (кВт); WT - мощность лампы накаливания
( WT =0,1); WE - мощность энергосберегающей лампы ( WE =0,02); H
- общее
количество часов использования лампы в год (H=365*6=2190); L - число ламп
задействованных в освещении подъездов дома (L=30).
Подставив в формулу (1) соответствующие числовые значения, получаем
размер годовой экономии электроэнергии в многоквартирном доме – 5356 кВт. Для
156
сравнения - данная величина эквивалентна объемам годового потребления
электроэнергии двух среднестатистических домашних хозяйств.
Согласно постановлению региональной энергетической комиссии г.Москвы от
30 декабря 2010 года №299 "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги
по
передаче
электрической
энергии,
оказываемые
электросетевыми
(энергоснабжающими) организациями потребителям города Москвы в 2011 году" в
домах с газовыми плитами и оборудованными многотарифными приборами учета
цена 1 кВт∙ч электроэнергии на 2011 год составляет 0,95 руб.
Принимая
во
внимание
сроки
службы
энергосберегающей
лампы
(12000 часов) и лампы накаливания (1000 часов), необходимо отметить, что в
течение года на освещение подъездов многоквартирного дома ламп накаливания
потребуется в 2 раза больше. Таким образом, годовая экономия средств на оплату
электроэнергии может быть оценена по следующей формуле:
M  T  E  ( PT  LT  PE  LE )
где
M
-
размер
экономии
средств
на
оплату
(2)
освещения
подъездов
многоквартирного дома в первый год использования энергосберегающих ламп; T цена 1 кВт∙ч электроэнергии (тариф, 0,95 руб./1 кВт∙ч);
PE
- цена одной
энергосберегающей лампы (100 руб.); LE - число купленных энергосберегающих
ламп (30 шт.); PT - цена одной лампы накаливания (20 руб.); LT - число купленных
ламп накаливания в течение года для освещения подъездов многоквартирного дома
(60 шт.); остальные обозначения прежние.
Произведенные по формуле (2) расчеты показывают, что экономия средств на
освещения подъездов многоквартирного дома в первый год эксплуатации
энергосберегающих ламп составит 3300 рублей.
В
последующие
годы
экономия
на
оплате
освещения
подъездов
рассматриваемого многоквартирного дома увеличится, что обусловлено тем, что
срока службы энергосберегающих ламп при ежедневном 6-ти часовом их
использовании достаточно для 5,5 лет освещения мест общего пользования.
157
Важно подчеркнуть, что развитые страны мира постепенно избавляются от
электрических лампочек. Американский штат Калифорния принял закон, согласно
которому с 2012 года продажа большинства видов обычных лампочек будет
запрещена. Эта мера позволит тратить на 50% электроэнергии меньше. Подобные
законопроекты готовят штаты Северная Каролина, Род-Айленд и Коннектикут. С
2009 года производство и использование традиционных ламп накаливания
запрещено в Великобритании. На сегодняшний день обычная лампочка стоит в
британском магазине 30 пенсов, а энергосберегающая - в 10 раз больше, 3 фунта
стерлингов. С 2009 года традиционные лампы накаливания не производятся и в
Австралии. Аналогичные программы перехода на энергосберегающие лампы
существуют в Израиле и Канаде. В частности, в Канаде уже несколько лет подряд
правительство
присылает
гражданам
купоны
на
скидку
при
покупке
энергосберегающих ламп и подобных вещей (типа датчиков движения, плавного
переключателя света и т.д.).
В настоящее время энергосберегающие лампы получают все большее
распространение в квартирах граждан. Также набирают популярность в Москве
различные
системы
автоматического
отключения
освещения
в
подъездах.
Например, на крыше одного из жилых зданий, расположенных в Леонтьевском
переулке,
установлены
специальные
фотоэлементы.
В
течение
дня
они
аккумулируют энергию, которая потом используется для освещения квартир и
подъездов здания.
Важно подчеркнуть, что внедрение энергосберегающих технологий в
многоквартирном доме возможно в случае, когда собственники помещений выбрали
способ управления многоквартирным домом и реализовали принятое решение. С
точки зрения временных и денежных затрат собственников жилья на управление
домом, создание ТСЖ является оптимальным.
158
Бюджет г.Москвы
Предприятия,
производящие и
реализующие
энергосберегающее
оборудование
Стартовый пакет
энергосберегающег
о оборудования
ТСЖ
Новые заказы
Рисунок 3 – Механизм предоставления ТСЖ стартового пакета энергосберегающего
оборудования
Что касается вопросов финансирования предлагаемых мер, то главным
источником является бюджет города Москвы, а также предприятия, занимающиеся
производством и реализацией энергосберегающего оборудования. Мотивацией
участия предприятий в данном проекте является возможности расширения рынка
сбыта своей продукции, поскольку эффективность его использования в ТСЖ
обеспечит заказы в будущем.
Таким образом, предлагаемый механизм направлен на решение не одной, а
трех задач:
1) развитие энергосбережения в жилищном фонде города;
2) привлечение бизнеса к вопросам энергосбережения и работе с населением;
3) стимулирование граждан к эффективному управлению многоквартирными
домами.
Объем и стоимость стартового пакета энергосберегающего оборудования
могут меняться в зависимости от характеристик многоквартирного дома и
выделяемого на программу финансирования.
Учреждение системы грантов для ТСЖ, внедряющих энергосберегающие
технологии. Предлагаемая к внедрению система городских грантов для ТСЖ,
внедряющих энергосберегающие технологии может основываться на бюджетном и
159
внебюджетном финансировании. Строго говоря, механизм грантовой поддержки
объединений собственников жилья в сфере энергосбережения давно практикуется в
развитых странах.
По данным на конец 1997 г. в Японии солнечные батареи были установлены
на 8 тыс. жилых домов, причем правительство оплачивало треть стоимости
установки батарей. К 2010 г. предполагается установить солнечные батареи на
1 млн. жилых домов. Что касается стоимости, то в 1973 году 1 ватт выработанной
солнечной батареей энергии обходился в 30 тыс. иен, однако в 2000 г. этот
показатель удалось снизить до 140 иен.
Предметом
грантовой
поддержки
Правительства
Москвы
инициатив
собственников жилья в сфере энергосбережения могут стать, например, такие
энергоэффективные, но не дешевые проекты, как установка на крыше домов
солнечных
батарей,
установка
индивидуальных
тепловых
пунктов,
мини-
электростанций и др. Актуальность государственной грантовой поддержки
продиктована, прежде всего, высокой стоимостью оборудования.
В качестве примера рассмотрим проектную стоимость оборудования
преобразования солнечной энергии в электрическую (солнечная батарея):
 Фотоэлектрические
модули.
Пиковая
мощность
фотоэлектрического
модуля 100 Вт эквивалентна мощности 0,5 кВт∙час. В зимнее время года
отдача фотоэлектрического модуля снижается в 2 раза, что требует
установки дополнительных модулей.
 аккумуляторы (1 аккумулятор на 1 фотоэлектрический модуль);
 инвентор
(устройство
для
преобразования
постоянного
тока
в
переменный);
 контроллер заряда.
Допуская, что для освещения мест общего пользования в рассматриваемом
нами 5-ти этажном 3-х подъездном многоквартирном доме будет достаточно
160
мощности 6 кВт, итоговая стоимость указанного выше оборудования составит
порядка 413,3 тыс.руб., не включая стоимость установки (табл. 1)3.
Таблица 1
№
– Примерный перечень
электростанции
Наименование/
Описание
Модель/
Тип
Колво,
шт.
1
Фотоэлектрические
модули (ФЭМ)
ФЭМ 16024
6
Инвертор/зарядное
устройство
Outback FX
FX3048ET
1
Системный
контроллер
Outback
MATE
1
Солнечный
контроллер заряда
OutBack
MX-60
MPPT
2
Аккумуляторные
батареи (АБ)
DJM12150
8
Дизель-генератор
ТСС
ЭЛАД6000
1
2
3
4
5
6
основного
оборудования
Основные параметры
160 Вт, 24 В (суммарная
мощность
0,96
кВт)
Среднесуточная выработка
в летний солнечный день 4,8 кВт*ч)
Номинальная мощность –
3 кВт,
напряжение по
постоянному току – 48 В,
форма
напряжения
идеальная синусоида
Системный
контроллер
МАТЕ предназначен для
контроля параметров и
регулировки инверторов
Outback
Максимальный
(устанавливаемый)
ток
заряда:
60 А.
Выбор
номинального напряжения:
12, 24, 36, 48, В
12 В,
150 А*ч,
AGMтехнология герметичные
необслуживаемые
Номинальная
мощность
4,4 кВт.
Напряжение
400/230 В. Ручной пуск.
солнечной
Цена за
единицу,
руб.
Сумма,
руб.
26400
158400
89000
89000
9300
9300
22750
45500
9200
73600
37518
37518
ИТОГО:
413318
Из расчета общей площади квартир в доме (2500 кв.м) получаем размер взноса
собственников жилья на установку солнечной батареи – 165,2 рубля с 1 кв.м общей
площади. Соответственно для владельца 2-х комнатной квартиры общей площадью
44 кв.м размер взноса на энергосберегающий проект составит 7269 руб.
В случае поддержки заявки собственников жилья, определенная часть
расходов может быть покрыта за счет средств городского бюджета. Как было
указано выше, в Японии эта доля составляет 30%. На рис. 4 представлена схема
Калькуляция затрат произведена по данным компании- поставщика оборудования для солнечных батарей
ЗАО «Ваш солнечный дом» (www.solarhome.ru)
3
161
организации государственной грантовой поддержки инициатив собственников
жилья в сфере энергосбережения.
В процедурах конкурсного отбора участвуют управа района, префектура
округа. Окончательное решение принимается на уровне Правительства Москвы с
выделением необходимых средств заявителям. Главными условиями успешного
прохождения заявки являются:
1) обоснование энергоэффективности проекта,
2) внесение всеми собственниками жилья многоквартирного дома (домов)
своей части средств на оплату проекта на банковский счет ТСЖ. Выполнение
данного
требования
является
гарантией
финансовой
заинтересованности
собственников в энергосбережении.
Правительство Москвы
Префектура округа
Управа района
Индивидуальн
ые заявки
Коллективные
заявки
Средства
бюджета
Москвы и
собственник
ов жилья на
проект по
энергосбере
жению
Предприятие,
производящее и
устанавливающее
солнечные
батареи
Установка
оборудования
ТСЖ, объединение ТСЖ
Рисунок 4 – Схема организации государственной грантовой поддержки инициатив
собственников жилья в сфере энергосбережения
Организационные
моменты,
положение
о
конкурсе,
необходимые
сопроводительные документы еще предстоит разработать, однако, очевидно, что
грантовая поддержка инициатив собственников жилья в сфере энергосбережения
нуждается в повышенном внимании городских властей. Предлагаемый механизм
162
грантов является одной из перспективных форм работы с населением в рамках
городской политики энергосбережения. Важно отметить тот факт, что в Городской
программе энергосбережения Москвы данный механизм отсутствует.
В целом, представленные в работе предложения по стимулированию
энергосбережения в жилищной сфере (установка общедомовых многотарифных
приборов учета потребления электроэнергии; предоставление ТСЖ стартового
пакета энергосберегающего оборудования; учреждение системы грантов для ТСЖ,
внедряющих энергосберегающие технологии; проведение районных конкурсов
«Энергоэффективный
дом»)
является
управленческими
инновациями,
направленными на эффективное применение технологических инноваций в сфере
энергосбережения и продуктивную работу городских властей с собственниками
жилья.
ОСНОВЫ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО АУДИТА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЖКХ
Эффективность
функционирования
энергетических
объектов
и
промышленных предприятий определяется, прежде всего, долей энергетических
затрат в себестоимости продукции. Чем ниже этот уровень, тем выше
эффективность использования топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) и тем выше
уровень
прибыли
предприятия.
Высокая
доля
затрат
на
энергоресурсы,
используемых в технологических и общезаводских циклах, является одной из
причин низкой конкурентной способности отечественной продукции.
Поэтому необходимо детальное изучение состояния уровня энергетической
эффективности на энергетических и промышленных объектах. Основными
инструментами для изучения и анализа являются системный энергетический
мониторинг и энергетическое обследование (энергоаудит).
Энергетическое обследование - сбор и обработка информации об
использовании
энергетических
ресурсов
в
целях
получения
достоверной
информации об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях
энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и
163
повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в
энергетическом паспорте
Таким
образом,
энергетическое
обследование
—
одна
из
самых
перспективных и актуальных отраслей энергоконсалтинга, позволяющая выявить
источники
экономически
нерациональных
затрат
энергетических
ресурсов
(электрической и тепловой энергии, газа, воды и др.) и неоправданных потерь
энергии. Снижением потерь энергоресурсов до экономически обоснованных
величин достигается существенное снижение энергетической составляющей в
структуре себестоимости готовой продукции и, как следствие, повышение
конкурентоспособности
выпускаемой
продукции
на
рынке.
Энергетическая
составляющая имеет самый высокий потенциал снижения, чего нельзя сказать о
других
расходных
статьях
предприятий
и
организаций
различных
видов
собственности.
Основные цели энергетических обследований в ЖКХ:
- выявление источников и причин нерациональных энергозатрат и
неоправданных потерь энергии и воды;
- разработка на основе технико-экономического анализа рекомендаций по их
ликвидации;
- предложение обоснованной программы по экономии энергоресурсов и
рациональному
энергопользованию,
очередности
реализации
предлагаемых
мероприятий с учетом объемов затрат и сроков окупаемости при обеспечении
требуемого уровня коммунальных услуг.
Энергообследование позволяет подготовить комплексный, обоснованный
план энергосбережения на среднесрочную перспективу.
Кроме
добровольное
энергетического
энергетическое
обследования
проводится
энергоаудит
обследование,
проводимое
по
-
инициативе
потребителя ЖКХ.
Энергетические обследования и энергоаудит объектов ЖКХ проводятся в
соответствии с ФЗ от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о
164
повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»,
Проведение энергетического обследования является обязательным для
следующих организаций:
 органы
государственной
власти,
органы
местного
самоуправления,
наделенные правами юридических лиц;
 организации
с участием государства или муниципального образования;
 организации,
 организации,
осуществляющие регулируемые виды деятельности;
осуществляющие производство и (или) транспортировку
воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу
природного
газа,
нефти,
угля,
производство
нефтепродуктов,
переработку
природного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов;
 организации,
совокупные затраты которых на потребление природного
газа, дизельного и иного топлива, мазута, тепловой энергии, угля, электрической
энергии превышают десять миллионов рублей за календарный год;
 организации,
проводящие мероприятия в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности, финансируемые полностью или
частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов
Российской Федерации, местных бюджетов (гл. 4, ст. 16, ч. 1).
Указанные
организации
обязаны
организовать
и
провести
первое
энергетическое обследование в период со дня вступления в силу ФЗ № 261 до 31
декабря 2012 года, последующий — не реже чем 1 раз каждые 5 лет.
Объектами энергетического обследования организаций ЖКХ является:
-
производственное
оборудование,
машины,
установки,
агрегаты,
потребляющие ТЭР, преобразующие энергию из одного вида в другой для
производства продукции, выполнения работ (услуг);
-технологические процессы, связанные с преобразованием и потреблением
топлива, энергии и энергоносителей;
- процессы, связанные с расходованием ТЭР на вспомогательные нужды
(освещение, отопление, вентиляцию).
165
При проведении энергетического обследования проводится анализ состояния
систем электроснабжения, теплоснабжения, водообеспечения, технического парка и
пр. предприятия (объекта), оценка состояния систем и средств (приборов) учета
энергоносителей и их соответствие установленным требованиям, выявление
необоснованных
потерь,
оценка
состояния
системы
нормирования
энергопотребления и использования энергоносителей, проверка энергетических
балансов предприятия (объекта), расчет удельных энергозатрат на выпускаемую
продукцию
(или
виды
работ),
оценка
целесообразности
основных
энергосберегающих мероприятий, реализуемых предприятием, формирование
Энергетического паспорта предприятия.
Классификация энергетических обследований
По срокам проведения энергообследования делятся на:

Предэксплуатационные
Проводятся перед началом или в начале эксплуатации оборудования
потребителем ТЭР.

Первичные
Проводятся в отношении потребителей ТЭР, ранее не подвергавшихся
энергетическому обследованию или перерыв в обследованиях которых составляет
более 5 лет;

Очередные
Проводятся не реже одного раза в 5 лет, и не чаще, чем один раз в 2 года в
плановом порядке - для сравнения текущих показателей энергоэффективности с
показателями, определенными предыдущим энергообследованием, сертификации
потребителя ТЭР в системе добровольной сертификации РИЭР, внесения изменений
в энергопаспорт и т.д.;

Внеочередные
Проводятся при увеличении потребности в ТЭР более чем на 25% от
установленной в результате плановых проверок;
По объемам проводимых работ энергообследования делятся на:
 Экспресс - обследования (экспресс энергоаудит)
166
Проводится по сокращенной программе, с минимальным использованием
или без использования приборного оборудования и носит ограниченный по объему
и времени проведения характер:

Полные инструментальные обследования проводятся по всем видам ТЭР
с инструментальными замерами, необходимый объем которых определяется
энергоаудитором
в
соответствии
с
согласованной
программой
данного
энергообследования;

Комплексные
обследования
технологических
процессов.
В зависимости от целей проводимых работ допускаются любые комбинации видов
энергообследований.
Лицензирование в области энергетических обследований не предусмотрено.
Согласно ФЗ № 261 деятельность по проведению энергетического обследования
вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых
организаций
в
области
энергетического
обследования.
Создание
и
функционирование саморегулируемых организаций в области энергетического
обследования должны осуществляться в соответствии с требованиями ФЗ № 261 и
ФЗ от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях".
Некоммерческие организации могут приобрести статус саморегулируемой
организации в области энергетического обследования при условии ее соответствия
следующим требованиям:
- объединение в составе некоммерческой организации в качестве ее членов
не менее чем 25 субъектов предпринимательской деятельности или не менее чем 40
субъектов профессиональной деятельности;
- наличие документов, в том числе стандартов и правил, обязательных для
выполнения всеми членами СРО в области энергетического обследования;
- наличие компенсационного фонда, сформированного за счет взносов членов
СРО
в
области
имущественной
энергетического
ответственности
обследования,
членов
обледования.
167
СРО
как
в
способа
области
обеспечения
энергетического
Согласно ФЗ № 261 членами саморегулируемой организации в области
энергетического обследования могут стать:
1) юридическое лицо при условии наличия не менее чем четырех работников,
заключивших с ним трудовой договор и получивших знания в указанной области;
2) индивидуальный предприниматель при условии наличия у него знаний в
указанной области и (или) наличия знаний в указанной области не менее чем у
одного
физического
лица,
заключившего
с
таким
индивидуальным
предпринимателем трудовой или гражданско-правовой договор;
3) физическое лицо при условии наличия у него знаний в указанной области.
Государственный
организаций
в
контроль
области
за
деятельностью
энергетического
обследования
саморегулируемых
осуществляется
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти путем проведения
плановых
и
внеплановых
проверок.
Плановая
проверка
саморегулируемой
организации в области энергетического обследования осуществляется не чаще чем
один раз в три года в соответствии с планом проверок, утвержденным органом
государственного контроля. Внеплановая проверка деятельности саморегулируемой
организации проводится в целях контроля за исполнением предписаний об
устранении нарушений, выявленных в ходе плановых проверок; на основании
заявлений физических и юридических лиц, органов государственной власти,
органов местного самоуправления о нарушении саморегулируемой организацией
или ее членами требований к саморегулируемым организациям в области
энергетического обследования и их деятельности.
В случае выявления нарушений саморегулируемой организацией в области
энергетического обследования установленных требований орган государственного
контроля направляет в эту саморегулируемую организацию одновременно с актом о
выявленных нарушениях предписание об их устранении в разумные сроки.
Указанное предписание может быть обжаловано саморегулируемой организацией в
области энергетического обследования в арбитражный суд. Саморегулируемая
организация в области энергетического обследования обязана представлять в орган
государственного контроля по его запросу информацию, необходимую для
168
осуществления им своих функций. В случае несоответствия саморегулируемой
организации в области энергетического обследования требованиям, установленным
ФЗ № 261, орган государственного контроля вправе обратиться в арбитражный суд
с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из единого
государственного
реестра
саморегулируемых
организаций
в
области
энергетического обследования. В течение года после даты исключения сведений о
некоммерческой
организации
из
единого
государственного
реестра
саморегулируемых организаций в области энергетического обследования этой
организации не предоставляется статус саморегулируемой организации в области
энергетического обследования.
Методическая
база
для
проведения
энергетических
обследований
включает в себя нормативно-правовую и информационно-методологическую базу. К
нормативно-правовой базе относятся законы РФ в области энергосбережения,
правила проведения энергетических обследований организаций, законы субъектов
РФ, строительные стандарты, стандарты на электроэнергию, правила учета
различных видов энергии, нормативы на энергоемкость продукции, нормы на
энергопотребление для бытовых приборов, стандарты на тепловую энергию,
налоговое стимулирование энергосбережения.
В состав информационно-методологической базы входят: руководства по
наладке оборудования, справочники по проектированию, отраслевые нормы по
энергопотреблению, методы расчета показателей энероэффективности, методы
экономического анализа, руководства по обследованию типовых объектов,
методические рекомендации по энергетическому обследованию и энергоаудиту.
Приборное обеспечение энергетических обследований. Инструментальные
измерения режимов энергопотребления и эксплуатации энергопотребляющего
оборудования необходимы для обоснования полученных результатов и обеспечения
их достоверности.
К приборам, применяемым для проведения инструментальных измерений,
предъявляются следующие требования:
169
- обеспечение возможности проведения измерений без врезки в обследуемую
систему и остановки работающего оборудования;
- компактность, легкость, надежность, транспортабельность (масса прибора
не более 15 кг, исполнение в защищенном корпусе или наличие защищенного
чехла);
- автономность питания;
- обеспечение регистрации измеряемых показателей в автономном режиме с
передачей собранной информации в виде, удобном для компьютерной обработки;
- связь с компьютером.
В зависимости от характера измеряемых параметров приборы делятся на
электроизмерительные и теплотехнические.
К
электроизмерительным
приборам
относятся
трехфазные
счетчики
активной энергии и портативные электроанализаторы, с помощью которых
оценивается качество электрической энергии (гармонические искажения, импульсы,
провалы, фликеры напряжения).
К теплотехническим измерительным приборам относятся ультразвуковой
расходомер, электронный прибор сбора данных, ультразвуковой толщиномер,
электронные
газоанализаторы
дымовых
газов,
инфракрасный
термометр,
термоанемометр, приборы для измерения температуры и влажности воздуха,
контактный цифровой термометр, акустический ультразвуковой дефектоскоп,
тахометр, люксметр, определитель качества воды, динамометры, тепловизоры и
тепломеры, пирометр, манометры и дифманометры, автономный измерительный
регистратор давления жидкостей и газа. Все эти приборы предназначены для
определения и измерения тех или иных теплотехнических характеристик объекта.
В общем случае энергетическое обследование объектов ЖКХ проводится
по
стандартной
методике
и
состоит
из
сбора
информации
о
системах
энергоресурсоснабжения и объектах ЖКХ, анализа режимов энергопотребления,
эксплуатации
оборудования
и
систем
ЖКХ,
энергоресурсораспределения жилого фонда ЖКХ:
170
обследования
состояния
- системы электроснабжения, состоящей из трансформаторных подстанций,
распределительных сетей, электрооборудования, системы наружного освещения;
-
системы
теплоснабжения,
состоящей
из
котельной
или
теплоэнергоцентрали, генерирующих тепло, магистральных и распределительных
теплотрасс, центральных тепловых пунктов с системой приготовления воды для
горячего теплоснабжения и отопления, разводящих внутриквартирных тепловых
сетей, индивидуальных тепловых пунктов отдельных зданий, внутридомовых
систем отопления, вентиляции и горячего водоснабжения;
- системы водоснабжения, состоящей из водозаборных узлов, системы
водоочистки, насосных станций первого и второго подъема, магистральных
водопроводов и кольцевой системы разводки по микрорайонам, внутридомовых
систем;
- системы водоотведения с канализационными станциями перекачки и
очистными сооружениями;
- жилищного фонда, состоящего из зданий с их системами электро-, тепло- и
водоснабжения.
Энергетическое обследование – это большая и трудоемкая работа,
требующая затрат многих человеко-часов и значительных денежных средств.
Этапы энергетического обследования.
На первом этапе проводятся:
- предварительный контакт аудитора с управлением предприятия,
- ознакомление с основными потребителями, общей структурой систем
производства и распределения энергоресурсов и
энергоресурсоснабжающим
предприятием,
проблемами, стоящими перед
затрудняющими
его
нормальное
функционирование, разработка программы работ по проведению энергетического
обследования с указанием сроков выполнения и стоимости его этапов;
- заключение договора на выполнение работ;
- передача заказчику для заполнения таблиц, разработанных для сбора
предварительной информации.
Второй этап включает:
171
-
сбор
общей
информации
(годовое
потребление
и
распределение
энергоресурсов; характеристики используемого оборудования; общие схемы
ресурсораспределения и расположения объектов ЖКХ; ознакомление с имеющейся
проектной
документацией
и
проектными
показателями
эффективности,
существующей системой учета энергоресурсов; анализ режимов эксплуатации
оборудования систем снабжения энергоресурсами и жилого фонда, существующих
договоров
и
тарифов
на
снабжение
энергоресурсами;
наличие
систем
коммерческого и внутреннего учета расхода энергоресурсов);
- составление карт потребления ТЭР;
- ознакомление с состоянием систем снабжения энергоресурсами ЖКХ;
- предварительная оценка возможностей экономии ТЭР, выявление систем и
установок, имеющих потенциал для энергосбережения;
-
разработка
и
согласование
программы
проведения
полного
энергоресурсоаудита;
- заключение договора на последующую деятельность.
Третий этап подразумевает:
- оценку экономии энергии и экономического эффекта внедрения различных
энергосберегающих мероприятий;
-
выбор
конкретной
программы
проведения
мероприятий
по
энергосбережению для первоочередного внедрения;
- подготовку ключевых технических и экономических данных;
- составление и представление руководству предприятия отчета по
энергетическому обследованию;
- принятие решения о проведении или не проведении дальнейшего
энергетического обследования;
- заключение договора на последующую деятельность.
На четвертом этапе проводится:
- внедрение программы энергосбережения;
- запуск системы энергетического менеджмента;
172
-
продолжение
деятельности
(дообследования,
анализ
полученных
результатов и т.д.).
В результате проводимых работ предоставляются:

Технический отчет о проведенном энергетическом обследовании объекта;

Рекомендации по повышению эффективности использования ТЭР с
применением
энергосберегающих
технологий
и
снижению
затрат
на
энергообеспечение;

Энергетический паспорт объекта.
Энергетический паспорт заполняется на основе типовых форм, которые
приведены в ГОСТ Р 51379-99 или Методических указаниях по проведению
энергоресурсоаудита в жилищно-коммунальном хозяйстве, и включает:
- титульный лист энергетического паспорта организации (предприятия)
ЖКХ;
- общие сведения о потребителе ТЭР – наименование, реквизиты, объем
производства, численность персонала и другие сведения о предприятии;
- сведения об общем потреблении энергоносителей – годовое потребление и
коммерческий учет потребления всех видов энергоносителей, используемых
потребителем ТЭР;
- сведения о потреблении электроэнергии – количество трансформаторных
подстанций,
установленная
мощность
электроприемников,
информация
о
собственном производстве электрической и тепловой энергии, годовой баланс
потребления электроэнергии;
- сведения о потреблении (производстве) тепловой энергии – количество
котельных, технологическое оборудование, использующее тепловую энергию,
расчетно-нормативное потребление теплоэнергии, годовой баланс потребления
теплоэнергии;
- сведения о потреблении котельно-печного и моторного топлива,
использовании
возобновляемых
вторичных
энергоресурсов,
источников
энергии,
альтернативных
моторного
топлива
видов
топлива,
транспортными
средствами и др., балансы потребления котельно-печного и моторного топлива;
173
- сведения о показателях использования ТЭР, содержащих информацию об
удельных расходах ТЭР;
- сведения об энергосберегающих мероприятиях, содержащих информацию
об энергоэффективных мероприятиях по каждому виду ТЭР.
Форма энергетического паспорта организации (предприятия) рекомендована
Методическими
рекомендациями
и
типовыми
программами
энергетических
обследований систем коммунального энергоснабжения, утвержденными приказом
Госстроя РФ от 10 июня 2003 г. N 202.
Энергетический
паспорт
здания
предназначен
для
подтверждения
соответствия показателей энергосбережения и энергетической эффективности
здания по теплотехническим и энергетическим критериям, установленным СНиП
23-02-2003 «Тепловая защита здания». Энергетический паспорт разрабатывается для
контроля качества при строительстве и эксплуатации здания. В энергетический
паспорт здания включаются разделы, указанные на рисунке 1.
В паспорте приводится краткое описание здания: указываются этажность,
количество
и
типы
секций,
количество
квартир
и
место
строительства,
характеристика наружных ограждающих конструкций: стен, окон, покрытия и
чердака, подвала, подполья, а при отсутствии пространства под первым этажом –
полов по грунту. Указываются источник теплоснабжения здания и характер
разводки трубопроводов отопления и горячего водоснабжения.
174
Энергетический паспорт
Общая информация
Расчетные условия
Функциональное назначение и тип
здания
Объемно-планировочные и
компоновочные показатели
Расчетные энергетические
показатели здания
Сопоставление с нормативными
требованиями
Рекомендации по повышению
энергетической эффективности
здания
Сведения о категории
энергетической эффективности
здания
Рисунок 1 – Состав энергетического паспорта здания
Финансирование
энергетических
обследований
потребителей
ТЭР
осуществляется за счет средств федерального, местного бюджетов и внебюджетных
источников, а также за счет их собственных средств. Расходы, связанные с
проведением энергетических обследований, относятся предприятием (организацией)
на себестоимость продукции (услуг).
Энергетические обследования потребителей ТЭР, полностью финансируемых
из федерального и местного бюджетов, проводятся, как правило, региональными
органами Ростехнадзора, при этом расходы, связанные с энергетическими
обследованиями,
включаются
в
смету
Ростехнадзора.
175
затрат
региональных
управлений
Энергетические обследования потребителей ТЭР, частично финансируемых
из федерального и местного бюджетов, могут выполняться как региональными
управлениями Госэнергонадзора, так и энергоаудиторами.
Энергетические обследования потребителей ТЭР, не имеющих бюджетного
финансирования, проводятся за их счет на основании заключенных договоров.
Финансирование внеочередных энергетических обследований потребителей
ТЭР осуществляется за счет организаций, выступающих инициаторами этих
обследований.
ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЕ ОБСЛЕДОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЖКХ
Энергетические обследования систем коммунального электроснабжения
Под
совокупность
системой
коммунального
электрических
сетей
и
электроснабжения
сооружений,
понимается
объединенных
общим
производственным процессом, а также источников электрической энергии,
эксплуатируемых электроэнергетической организацией жилищно-коммунального
комплекса.
Основными элементами систем коммунального электроснабжения являются
понижающие трансформаторы и электрические сети.
На всех коммунальных предприятиях ведется постоянный учет расхода
электроэнергии, оборудован ее входной учет на ТП, на распределительных
устройствах для крупных внутренних потребителей и на индивидуальных вводах
квартир установлены электросчетчики. Экономия потребляемой коммунальным
предприятием электрической энергии достигается непосредственно через снижение
потерь электрической энергии в системах трансформирования, распределения и
преобразования (трансформаторы, распределительные сети, электродвигатели,
системы электрического уличного и местного освещения), а также через
оптимизацию режимов эксплуатации оборудования, потребляющего эту энергию.
176
Причем последнее дает наибольший экономический эффект (до 70-80% от общей
экономии).
Для понижающих трансформаторов записываются показания счетчиков
активной и реактивной энергии через каждый час в течение суток и показатели
качества напряжения (отклонения, колебания, несимметрию и несинусоидальность)
в течение суток.
Силовые
процессы
на
предприятиях
в
основном
осуществляются
электроприводами. Для данных энергоприемников необходимо определить их
паспортные данные (тип, номинальное напряжение и номинальную мощность, КПД,
коэффициент мощности, режим работы). Измерения производятся для определения
фактических показателей режимов работы (коэффициентов загрузки, коэффициента
включении и коэффициента мощности). Измерения можно проводить путем записи
графиков тока или показаний счетчиков реактивной и активной энергии в режиме
максимальной нагрузки. Интервал записи 1 час. Необходимо также определить
время холостого хода в течение суток. Допускается коэффициент загрузки
определять путем замера тока энергоприемника токоизмерительными клещами. На
каждом энергоприемнике делается 10-20 замеров тока.
Исходными данными для проведения энергетического обследования систем
электроснабжения являются:
- проектная и исполнительная документация по воздушным и кабельным
сетям, подстанциям и другим сооружениям;
- эксплуатационная документация;
- статистическая информация за год, предшествующий году проведения
энергетического обследования;
- информация по видам прокладки и срокам эксплуатации отдельных
участков электрических сетей;
- информация об оснащении системы электроснабжения приборами учета
отпускаемой и потребляемой электрической энергии;
- информация о частоте и характере повреждений электрических сетей и
оборудования.
177
Алгоритм
оценки
эффективности
производства
тепловой
энергии
коммунальными отопительными котельными, передачи и распределения тепловой
энергетической энергии между потребителями предусматривает выполнение
следующих этапов:
1 – определение действительных значений показателей функционирования
котельных, тепловых и электрических сетей;
2 – сопоставление действительных значений показателей функционирования
с их нормативными (расчетными) значениями;
3 – выявление и анализ причин несоответствия фактических показателей их
нормативным (расчетным) величинам;
4 – разработка предложений по устранению обнаруженных недостатков.
Основные этапы энергетических обследований систем коммунального
электроснабжения:
1.
Выявляется фактический дисбаланс электроэнергии. Если его значение
превышает допустимое значение или увеличивается по сравнению с данными за
последние 2-3 года, должен быть выполнен анализ причин.
2.
Определяется расход электроэнергии на собственные и хозяйственные
нужды предприятия и его динамика за последние 2-3 года.
3.
Проверяется наличие расходов потерь электроэнергии при ее передаче и
распределении в трансформаторах и линиях, применяемых нормативно-технических
документов и программных средств расчета, выполнение расчетов оптимизации
токоразделов и эксплуатационного построения сетей для минимизации потерь.
4.
Анализируется эксплуатационное состояние электрической сети, баланс
мощности по центрам питания, правильность выбора точек деления фидеров,
симметричность нагрузки по фазам, загрузка силовых трансформаторов, кабельных
и воздушных линий электропередачи.
5.
двух
Проверяется применение практики сезонного отключения одного из
трансформаторов
на
двухтрансформаторных
подстанциях,
замены
установленных трансформаторов на трансформаторы меньшей мощности при
устойчивом недоиспользовании номинальной мощности.
178
6.
Выявляется положение с компенсацией реактивной мощности и
энергии: наличие согласованных режимов компенсации реактивной мощности и
энергии и состояние их выполнения; наличие компенсирующих устройств; работа с
потребителями.
7.
Анализируется структура и организация работы сбытовой (абонентской)
службы, работа с потребителями, использование автоматизированных рабочих мест,
техническое оснащение службы, взаимодействие со смежными службами и
организациями, а также организация работы по выявлению безубыточного
потребления энергии
8.
Выявляется эффективность внедрения автоматизированных систем
учета, сбора и передачи информации, предупреждения несанкционированного
доступа к клеммам средств измерения.
9.
Проверяется состояние схем и средств учета электроэнергии, включая:
- проверку соответствия класса точности счетчиков активной и реактивной
энергии и измерительных трансформаторов;
- соблюдение сроков проверки средств измерения;
- отсутствие паек в электропроводах к счетчикам;
- наличие пломб и топографических знаков;
- инструментальную проверку потерь в цепях напряжения счетчиков;
- проверку нагрузки вторичных обмоток измерительных трансформаторов.
По материалам энергетических обследований выполняются:
- оценка эффективности расходования топлива, тепловой и электрической
энергии;
- анализ причин выявленного неэффективного использования топлива,
тепловой и электрической энергии;
- разработка мероприятий по повышению энергоэффективности системы
электроснабжения.
Мероприятия по реализации выявленного потенциала энергосбережения
разрабатываются по следующим направлениям:
179
- доведение показателей работы оборудования до нормативного уровня,
соблюдение режимов электрических сетей, рациональная загрузка трансформаторов
и линий, устранение неравномерности нагрузки по фазам;
- внедрение эффективных режимов и схем, перевод сетей на повышенное
напряжение с целью сокращения протяженности сетей напряжением 0,4 кВ;
использование на воздушных линиях изолированных и защищенных проводов,
установка устройств компенсации реактивной энергии;
- совершенствование организации и техники учета электрической энергии,
внедрение АСКУЭ и устройств телемеханики, повышение оснащенности служб
сбыта современными техническими и программными средствами.
Энергетические обследования систем коммунального теплоснабжения
Под системой коммунального теплоснабжения понимается совокупность
объединенных общим производственным процессом источников тепла и тепловых
сетей населенного пункта, эксплуатируемых теплоэнергетической организацией
жилищно-коммунального комплекса.
Система
(котельная
или
теплоснабжения
состоит
теплоэлектроцентраль),
из
теплогенерирующей
системы
магистральных
установки
теплотрасс,
разводящих теплотрасс, индивидуальных тепловых пунктов и теплопотребляющих
систем зданий.
При проведении энергетического обследования систем теплоснабжения
осуществляется сбор следующей информации:
-
структура
построения
системы
теплоснабжения,
организационная
структура, тип системы (открытая, закрытая);
- источники тепла (марки и количество котлов, их состояние, балансовая
принадлежность
источников,
температурный
график
и
график
расхода
теплоносителя, режимы эксплуатации, способ регулирования системы отопления в
зависимости от температуры окружающей среды, способ и характеристики
водоподготовки);
180
- общая тепловая нагрузка на отопление, горячее водоснабжение и
вентиляцию, климатические характеристики и расчетная температура;
- тепловые сети (схемы теплотрасс, обеспеченность требуемых напоров у
потребителя,
состояние
трубопроводов
и
их
теплоизоляционных
и
антикоррозионных покрытий, наличие гидроизоляции, потери теплоносителя,
аварийность на 1 км тепловых сетей, сравнение нормативных и фактических
теплопотерь);
- схема теплоснабжения с указанием распределения потоков энергоресурсов,
районов с дефицитом обеспеченности энергоресурсами;
- размещение, состояние и характеристики тепловых пунктов и насосных
станций (типы водоподогревателей, наличие отложений и их характеристики,
оснащенность
тепловых
пунктов
контрольно-измерительными
приборами,
средствами учета расхода энергоресурсов, наличие автоматических систем
регулирования);
- распределение тепла по группам потребителей (население, бюджетная
сфера, промышленность, сфера обслуживания);
- состояние диспетчеризации и автоматизации систем сбора информации;
-
общие
характеристики
теплопотребления
жилищного
фонда
и
общественных зданий, расчетные и фактические нагрузки, обеспеченность
энергоресурсами;
-
характеристики
и
состояние
внутридомовых
инженерных
сетей,
оснащенности их средствами автоматического регулирования и учета потребления
энергоресурсов, тип и состояние отопительных приборов, наличие отложений,
качество
обслуживания
диспетчеризации,
потребителей,
организационная
качество
структура
работы
систем,
управления,
состояние
соотношение
нормативного и фактического потребления энергоресурсов.
Потери при производстве и транспортировке тепловой энергии составляют
31%, в системах горячего водоснабжения – 11%, в системах вентиляции – 1%, в
системах отопления – 57%.
181
В задачу энергетического обследования котельных
входит снижение
общего потребления энергоносителей и финансовых затрат потребителя за
используемые энергоресурсы.
При
энергетическом
обследовании
котельных
выполняются
перечень которых приведен в таблице 1.
Таблица 1 – Состав работ при энергетическом обследовании котельных
Оборудование
котельной
Котельное
оборудование
Выполняемые работы
1. Проверка наличия режимных карт, их своевременного
обновления и соответствия нормативным характеристикам.
Контроль ведения режимов по каждому котлу в соответствии с
режимными картами.
2. Проверка проведения режимно-наладочных испытаний.
3. Контроль за присосами воздуха в топочную камеру и
газоходы.
4. Проверка использования кислородомеров для контроля за
режимом горения топлива и расчета коэффициента избытка
воздуха в топках котлов.
5. Оценка работоспособности систем авторегулирования в
пусковых режимах котлов и качества функционирования
регуляторов.
6. Проверка проведения регулярных (не реже 1 раза в месяц)
анализов состава продуктов сгорания.
7. Проверка организации контроля параметров пара и мазута,
подаваемого в котлы.
8. Проверка состояния средств измерений (топлива, пара,
горячей воды и др.) и их соответствия требованиям
действующих правил.
9. Проверка баланса расхода газа между расходомерами
коммерческого учета и расходомерами поагрегатного учета
газа на котлах.
10. Оценка технического состояния узлов и элементов каждого
котла.
11. Анализ загрузки котлов по сторонам топки в соответствии с
режимными картами.
12. Контроль работоспособности автоматики на каждом котле
(горения, продувки и т.д.); оценка расхода пара на продувку,
сопоставление с нормативными значениями.
13. Выявление
причин
неплановых
пусков
котлов,
сопоставление фактических затрат топлива, тепловой и
электрической энергии на пуски с их нормативными
значениями.
14. Выполнение инструментального обследования котлов для
оценки их фактического состояния, а также сооружений,
зданий.
15. Анализ ведения водно-химического режима котлов, в том
числе проверка загрязненности поверхностей нагрева:
182
работы,
Оборудование
котельной
Водоподготовка
Топливнотранспортное
оборудование
Выполняемые работы
экономайзера, экранов, ВЗП, конвективных труб водогрейных
котлов; оценка влияния загрязненности поверхностей нагрева
на перерасход топлива.
16. Анализ проведения очисток котлов от внутренних
отложений.
17. Анализ консервации котлов: обоснованности технологии,
фактических затрат топлива и электроэнергии на консервацию
и
расконсервацию,
на
обезвреживание
растворовконсервантов.
18. Анализ энергетических потерь на продувку котлов (в
пересчете на условное топливо).
19. Сопоставление
фактических
значений
показателей
функционирования
котлов
с
результатами
их
инструментального
обследования
и
нормативными
значениями.
20. Дополнительный анализ водогрейных котлов.
21. Оценка эффективности применяемых природоохранных
мероприятий,
снижающих
экономичность
котлов
(ступенчатого совместного сжигания газа и мазута,
рециркуляции дымовых газов), значения энергетических
потерь.
1. Анализ затрат электрической и тепловой энергии на
собственные нужды водоподготовки по сравнению с нормами.
2. Анализ дополнительных затрат тепловой, электрической
энергии, топлива, вызванных необходимостью дополнительной
подготовки воды.
3. Проверка
функционирования
водоподготовительных
установок (для котлов, тепловой сети, очистки конденсата и
пр.) на соответствие требованиям НТД, включая расход
реагентов, воды, тепловой и энергетической энергии на
собственные нужды.
4. Оценка фактических потерь (затрат) сетевой воды (и
количества тепловой энергии, потерянной с сетевой водой),
используемой на заполнение тепловой сети после ремонта,
проведение испытаний тепловых сетей (гидравлических,
тепловых, температурных и др.), промывку трубопроводов
тепловых сетей, покрытие утечки в системе централизованного
теплоснабжения и их соответствия нормированным значениям
указанных потерь теплоносителя и потерь тепловой энергии,
обусловленных этими потерями.
1. Определение и анализ причин несоответствия имеющихся
проектных схем разгрузки, хранения, подготовки и подачи
топлива на сжигание, фактических и расчетных параметров
пара, подаваемого на топливное хозяйство.
2. Анализ фактических и нормативных значений расхода пара
на мазутное хозяйство.
3. Проверка состояния тепловой изоляции оборудования и
мазутопроводов в пределах котельной, тепловой изоляции
бакового хозяйства, подогревателей и паропроводов в схемах
подачи мазута, а также оборудования мазутной насосной.
183
Оборудование
котельной
Выполняемые работы
4. Сопоставление фактических и номинальных значений
затрат тепловой и электрической энергии на мазутное
хозяйство по каждой составляющей таких затрат.
5. Анализ
функцимонирования
размораживающего
устройства.
К направлениям, по которым определяется энергосберегающий потенциал
котельной:
- анализ состава основного и вспомогательного оборудования, условий
топливо- и водоснабжения;
- оценка состояния технического учета и отчетности, нормирования и
анализа показателей топливоиспользования;
- анализ состояния оборудования, эффективности работы элементов
технологической схемы, ее особенности и анализ оптимальности тепловой схемы;
- анализ выполнения мероприятий по реализации резервов тепловой
экономичности;
- составление топливно-энергетического баланса котельной, анализ работы и
режим отпуска тепла котельной в соответствии с режимными картами в базовом
году (предыдущему году обследования) и текущем отопительном периоде.
При обследовании тепловых сетей проверяются возможные причины
потери энергии:
- плохое качество тепловой изоляции (устанавливается по фактическим
тепловым потерям на основе расхода воды и падения температуры);
- утечки воды в теплотрассе (определяются по расходу подпиточной воды
либо по балансу расхода воды в прямой и обратных трубах), для выявления мест
утечек в подземных теплотрассах используются акустические течеискатели, в том
числе корреляционные течеискатели, указывающие расположение мест утечек
между двумя датчиками, размещаемыми на исследуемом участке;
- подтопление теплотрасс с плохой гидроизоляцией.
При обследовании центральных тепловых пунктов анализируется:
- целостность теплоизоляции;
184
- утечки теплоносителя;
- состояние регулировки оборудования теплового пункта;
- согласованность с режимом работы сетевых насосов;
- наличие отложений в теплообменниках, приводящих к увеличению их
гидравлического сопротивления и ухудшению процессов теплообмена.
При энергетическом обследовании тепловых сетей и тепловых пунктов
выполняются работы, приведенные в таблице 2.
Таблица 2 – Состав работ при энергетическом обследовании тепловых сетей и
тепловых пунктов
Вид энергетического
обследования
Первичное энергетическое
обследование
Выполняемые работы
1. Изучение
проектной,
исполнительной,
эксплуатационной
документации
по
системе
теплоснабжения (вид системы теплоснабжения –
открытая или закрытая, принципиальная схема и
оборудование
водяного
тракта
источника
теплоснабжения, схема коммутации тепловой сети,
принципиальные
схемы
присоединения
систем
теплопотребления к трубопроводам тепловой сети),
системе и средствам учета отпуска и потребления
тепловой энергии, контрольно-измерительным приборам;
составление
общей
характеристики
системы
теплоснабжения
как
объекта
энергетического
обследования.
2. Выявление соответствия отпуска тепловой энергии
тепловой нагрузке, проверка правильности принятия
расчетных часов тепловых нагрузок потребителей по
видам теплового потребления.
3. Анализ отчетности по фактическим гидравлическим и
тепловым режимам функционирования тепловых сетей
(температура и расход теплоносителя, напор в подающих
и обратных трубопроводах тепловых сетей в узловых
точках схемы, соответствие показателей гидравлических
режимов техническим требованиям).
4. Проведение контрольных измерений основных
показателей режимов функционирования тепловых сетей
(температуры, расхода, давления теплоносителя в
узловых точках тепловых сетей, расхода и давления
подпиточной воды, температуры (выборочно) на
поверхности изоляции отдельных участков тепловой
сети, чтобы оценить потери тепла), анализ результатов
измерений.
5. Обобщение полученной информации, выявление
причин несоответствия фактических и нормативных
значений
соответствующих
показателей
функционирования тепловых сетей, составление балансов
185
Очередное (полное)
энергетическое
обследование
расхода тепловой энергии и теплоносителя в системе
теплоснабжения; выявление лишних затрат топливноэнергетических ресурсов в системе теплоснабжения.
6. Разработка
предложений
(оптимизационных
мероприятий),
направленных
на
снижение
энергетических
затрат,
оценка
эффективности
предложений (мероприятий), ранжирование их по срокам
реализации;
согласование
с
эксплуатирующей
организацией.
7. Составление энергетического паспорта системы
теплоснабжения (тепловой сети).
8. Составление технического отчета.
1. Изучение
и
при
необходимости
коррекция
информации за время, прошедшее после проведения
первичного обследования.
2. Проверка полноты и правильности выполнения
оптимизационных мероприятий, разработанных в
процессе первичного обследования.
3. Выявление и оценка результатов выполнения этих
мероприятий.
4. Коррекция прежних оптимизационных мероприятий
или разработка дополнительных мероприятий по
повышению
энергоэффективности
системы
теплоснабжения.
5. Внесение
соответствующих
изменений
в
энергетический паспорт системы теплоснабжения
(тепловой сети).
6. Составление технического отчета.
При энергетическом обследовании систем водяного и (или) парового
отопления и систем теплоснабжения (внутренние сети) необходимо проверить:
- соответствие установленного оборудования и использованных материалов
рабочей документации, требованиям нормативных документов и каталожным
данным, соответствие выполненного монтажа рабочей документации;
- герметичность систем;
- производительность и давление, развиваемое насосами;
- балансировку роторов насосов, качество сальниковой набивки, исправность
пусковых устройств, степень нагрева электродвигателя.
При энергетическом обследовании систем вентиляции сравниваются
нормативные и фактические показатели потребления тепла и электрической энергии
на привод системы. Делается проверочный расчет с учетом существующих условий
(наличие вредных выбросов, тепловая нагрузка, влажность в помещении и др.) и их
186
изменения в течение дня, недели, года. Проверяется наличие и возможность
рекуперации тепловой энергии (теплоты вытяжного вентиляционного воздуха).
Анализируется возможность применения регулируемых электроприводов при
переменном режиме эксплуатации.
При обследовании систем горячего водоснабжения составляется тепловой
и водный баланс. Проверяется эффективность работы составляющих элементов
системы горячего водоснабжения:
- устройств для нагрева воды (котел в системах с собственным источником
теплоты, теплообменник в системах, подсоединенных к центральным тепловым
пунктам (ЦТП) или к индивидуальным тепловым пунктам (ИТП));
- подающей трубопроводной сети, состоящей из разводящего трубопровода и
водоразборных подающих стояков;
-
циркуляционной
сети,
состоящей
из
сборного
циркуляционного
трубопровода и циркуляционных стояков;
- водоразборной, регулирующей и запорной арматуры;
- циркуляционного или циркуляционно-повысительного насоса (режимы
эксплуатации и способы регулирования).
Энергетические обследования систем водоснабжения и водоотведения
При обследовании систем водоснабжения необходимо подготовить схему
водоснабжения по каждому виду используемой на предприятии воды с указанием
размеров труб, насосов и их характеристик, а также составить список потребителей
воды. Проводятся замеры утечки и непроизводительных потерь, давления и расхода
воды. Исследуются рабочие характеристики насосов (КПД, коэффициенты загрузки
и мощности, наличия систем регулирования, режим работы).
Проводится оценка следующих факторов:
-
сопоставляется
суммарная
производительность
водоисточников
и
нормативная потребность в воде, определяется дефицит мощностей водоисточников
(или резерв), оценивается удельный расход электроэнергии на 1 м3 воды;
187
- оценивается качество подаваемой воды путем сопоставления качественных
параметров питьевой воды с требованиями СаНПиН 2.1.4.559-96 «Питьевая вода.
Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого
водоснабжения. Контроль качества»;
- сопоставляются производственные мощности насосных станций I подъема,
водоочистных сооружений и насосных станций II подъема, пропускная способность
выходных водоводов;
- сопоставляются данные об аварийности сетей (на 1 км протяженности) с
нормативными данными;
- по насосным станциям выявляются потери напора при дросселировании на
задвижках на выходе после насосов перед выходными водоводами;
- выявляются точки сети с недостаточными свободными напорами, а также
места с избыточным давлением;
- оценивается состояние приборного учета расхода воды по насосным
станциям, а также состояние диспетчеризации;
- проверяется зонирование по величине необходимого напора в системе и в
высоких домах (это уменьшает перерасход воды и потребление электрической
энергии на водоснабжение).
Возможная экономия воды оценивается путем сравнения фактического
удельного водопотребления (л/сутки на 1 человека) с нормативными значениями.
Определяется также экономия затрат на ликвидацию аварий при уменьшении их
числа
до
норматива.
Оценивается
эффективность
действующей
системы
зонирования водопроводной сети с учетом планировки города и этажности
застройки.
При обследовании систем водоотведения оцениваются:
- фактическая и требуемая производительность канализационных очистных
сооружений;
- потери напора при частичном прикрытии задвижек на выходе насосов
канализационных станций перекачки;
- аварийность канализационных сетей.
188
По этим данным оцениваются резервы экономии электроэнергии при
ликвидации потерь напора из-за дросселирования на напорных задвижках, а также
снижение затрат на аварийно-восстановительные работы при уменьшении числа
аварий на 1 км до нормативных значений,
ПРИЛОЖЕНИЕ
ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ
ПАСПОРТ
ПРЕДПРИЯТИЯ (КОТЕЛЬНЫХ)
ТЕПЛОЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО
Составлен на основании
_______________________________________________
(вид обследования)
энергетического обследования, выполненного в период с ____ по ____
Обследуемое предприятие
______________________________________________________________
(организационно-правовая форма и наименование)
______________________________________________________________
(адрес, телефон, факс, электронная почта)
Директор ____________________________ _____________ __________
(фамилия, имя, отчество)
(подпись)
(дата)
Организация, проводившая обследование
______________________________________________________________
(организационно-правовая форма и наименование)
______________________________________________________________
(адрес, телефон, факс, электронная почта)
Директор ____________________________ _____________ __________
(фамилия, имя, отчество)
(подпись)
(дата)
189
ХАРАКТЕРИСТИКАПРЕДПРИЯТИЯ
1. Состав котельных, эксплуатируемых предприятием
Показатель
1
Общее количество котельных
из них оборудованных котлами
водогрейными
водогрейными и паровыми
паровыми
Из общего количества котельных имеют
мощность, Гкал/ч
до 3
св. 3 до 10
св. 10 до 20
св. 20 до 50
св. 50 до 100
свыше 100
Общее количество водогрейных котлов из
них по типам (маркам) и мощности
___________________________
___________________________
___________________________
Общее количество паровых котлов
из них по типам (маркам) и мощности
___________________________
___________________________
___________________________
Количество и мощность котельных,
оборудованных:
установками химической очистки воды
деаэраторами
автоматикой горения
устройствами телемеханики
Единица измерения
2
шт.
шт.
Количество
3
шт.
шт.
шт.
шт./ Гкал/ч
2. Топливный режим
Орган, установивший топливный режим___________________________________________
_____________________________________________________________________________
наименование, номер разрешения, дата выдачи
Объем разрешенного топливоиспользования:
газ
- _____ тыс.м3
190
уголь - _____ тыс.т.
мазут - _____ тыс.т.
резервное топливо
_____________________________________________________________________________
наименование, емкость склада
Основные марки сжигаемого топлива и основные поставщики________________________
_____________________________________________________________________________
Краткое описание причин работы основного оборудования на непроектных видах топлива
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
Динамика и структура потребления условного топлива на момент составления паспорта и за 2
предыдущих года по видам топлива:
Вид топлива
Всего, т/ % общего количества (по годам)
__________ г.
___________ г.
текущий
2
3
4
1
Газ
Мазут
Уголь
Средняя стоимость топлива по его видам на момент составления паспорта и за 2 предыдущих
года:
Вид топлива
Стоимость топлива по годам
__________ г.
___________ г.
текущий
2
3
4
1
Газ, руб./тыс.м3
Мазут, руб./т
Уголь, руб./т
В пересчете на
условное топливо,
руб./т.у.т.
Показатели удельного расхода топлива на момент составления паспорта и за 2 предыдущих
года(ту.т./Гкал)
Удельный расход топлива
Нормативное
(расчетное)
фактически по годам
________ г. ________ г.
текущий
191
значение
2
1
Удельный расход топлива средневзвешенный
(по
ГОСТ на котлы)
Удельный расход топлива
по плану
фактически
3
4
5
3. Баланс тепловой энергии и теплоносителей
Приход, расход
Един.
измер
2
Гкал
1
Выработка тепловой энергии
котлами
Отпуск тепловой энергии
потребителям:
пар, Р кгс/см, Т оС
горячая вода
(температурный график)
Расход тепловой энергии на
нужды:
собственные
хозяйственные
производственные
Возврат конденсата
Подпитка тепловой сети
Показатели (но годам)
текущий
_____ г. _____ г.
план
факт.
3
4
5
6
Гкал
Гкал
Гкал
Гкал
Гкал
%
т/ч
4. Баланс электрической энергии, кВт∙ч
Годы
Приход, расход
1
Получено из энергосистемы
Годовые затраты в котельной на
передачу тепловой энергии
Годовые затраты электроэнергии
на собственные нужды
__________ г.
___________ г.
текущий
2
3
4
5. Состояние приборного учета тепловой и электрической энергии, топлива и воды
Наименование
коммерческого
прибора
Тип
Количество
192
Год установки
6. Технико-экономические и экологические показатели работы на момент составления
паспорта и за последние2 года
Годовое использование основного оборудования
Наименование основного
оборудования
1
По проекту, ч
2
Факт, ч (по годам)
________ г. ________ г.
текущий
3
4
5
Технико-экономические показатели
Котельная
(котельные)
Производительность, т/ч
номинальная фактическая
1
2
3
Удельный расход
воды на
тепловой
электроэнергии,
соб. нужды,
энергии,
кВт.ч/т
т/т
ккал/т
4
5
6
Выбросы в окружающую среду в год обследования и за предыдущие 2 года
Значения выбросов по годам, т (норматив/факт)
Контролируемый
показатель
__________ г.
___________ г.
текущий
1
2
3
4
NOx
СОx,
SOx
Nox. + SOx,
Энергетическое обследование проведено __________________________
(указать причины проведения)
Энергетический паспорт составлен
Согласован
__________________________
(должность, фамилия, и.о.)
__________________________
(должность, фамилия, и.о.)
193
194
ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ПАСПОРТ
ТЕПЛОЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ПРЕДПРИЯТИЯ
(ТЕПЛОВЫХ СЕТЕЙ)
Составлен на основании
_______________________________________________
(вид обследования)
энергетического обследования, выполненного в период с ____ по ____
Обследуемое предприятие
______________________________________________________________
(организационно-правовая форма и наименование)
______________________________________________________________
(адрес, телефон, факс, электронная почта)
Директор ____________________________ _____________ __________
(фамилия, имя, отчество)
(подпись)
(дата)
Организация, проводившая обследование
______________________________________________________________
(организационно-правовая форма и наименование)
______________________________________________________________
(адрес, телефон, факс, электронная почта)
Директор ____________________________ _____________ __________
(фамилия, имя, отчество)
(подпись)
(дата)
1. Характеристика тепловой сети
1. Источник(и) теплоснабжения __________________________________
2. Вид системы теплоснабжения ______________________________________
3. Расчетный температурный график регулирования тепловой нагрузки
__________________________________________________________________
4. Подключенная тепловая нагрузка по договорам:
4.1. Теплоноситель - вода ____________________________________________
4.2. Теплоноситель - пар _____________________________________________
5. Протяженность, км, средний диаметр трубопроводов, м _______________
__________________________________________________________________
(всего, в том числе по видам прокладки)
6. Насосные подстанции, их назначение ________________________________
6.1. Количество и тип рабочих насосов ________________________________
6.2. Наличие автоматических регуляторов, их назначение _______________
195
2. Показатели функционирования тепловой сети
(системы теплоснабжения)
Наименование
показателей
Единицы
измерения
Нормативные
(плановые)
значения
1
2
3
Годовой отпуск тепловой
энергии
- с водой
- с паром
Часовой отпуск тепловой
энергии
отопительный период
- с водой
- с паром
неотопительный период
- с водой
- с паром
Расход теплоносителя
(сетевой воды)
отопительный период
неотопительный период
Расход пара
отопительный период
неотопительный период
Годовые потери
теплоносителя
в том числе на
технологию
Годовые потери
конденсата
Тепловые потери за год
через изоляцию
с потерянным
теплоносителем
Удельный расход
электроэнергии на
передачу тепловой
энергии
Удельный расход
теплоносителя в
подающем трубопроводе
на источнике тепла
Температура
теплоносителя в
подающем трубопроводе
на источнике тепла
Температура
Гкал
-"-
Гкал/ч
-"Гкал/ч
-"т/ч
-"т/ч
-"т
т
т
Гкал
-"кВт.ч/
Гкал
т/
Гкал
о
С
о
С
196
Фактические показатели по
годам
теку____ г.
____ г.
щий
4
5
6
Наименование
показателей
теплоносителя в обратном
трубопроводе на
источнике тепла
Разность температуры в
подающем и обратном
трубопроводах
теплоносителя на
источнике тепла
Количество ветхих
тепловых сетей
Замена ветхих тепловых
сетей
Количество
подключенных
¦потребителей
¦Суммарная
тепловая
нагрузка в т.ч. отопление
и вентиляция, горячее
водоснабжение
Единицы
измерения
Нормативные
(плановые)
значения
Фактические показатели по
годам
теку____ г.
____ г.
щий
о
С
км
км
Гкал/ч
3. Тепловой баланс
Приход, расход тепловой энергии
Расчетные
или
нормируемые
значения
1
2
По воде
Годовое количество
тепловой энергии, отпущенной в
тепловую сеть
Годовые потери тепловой энергии,
всего
В том числе:
через изоляцию
с потерянным теплоносителем
По пару
Годовое количество
тепловой энергии, отпущенной в
тепловую сеть
Годовое количество
тепловой энергии, возвращенной с
конденсатом
197
Фактические показатели по
годам
теку____ г.
____ г.
щий
3
4
5
4. Баланс электрической энергии
(млн. кВт.ч)
Приход, расход электрической
энергии
Расчетные
или
нормируемые
значения
1
2
Фактические показатели по
годам
теку____ г.
____ г.
щий
3
4
5
Годовые затраты электроэнергии на
передачу тепловой энергии на
источнике тепла
Годовые затраты электроэнергии на
насосных подстанциях
5. Баланс по теплоносителю (водный баланс)
(тыс. т)
Приход, расход электрической
энергии
Расчетные
или
нормируемые
значения
1
2
Фактические показатели по
годам
теку____ г.
____ г.
щий
3
4
5
Годовое количество теплоносителя,
отпущенного в тепловую сеть
источником тепла
Годовые потери теплоносителя, всего
в том числе на технологию
6. Характеристика потенциала энергосбережения, выявленного по результатам
энергообследования. Основные рекомендуемые мероприятия по его реализации
№
Мероприятия
1
2
Ожидаемый
Необходимые
экономический
Срок
финансовые
эффект,
выполнения
ресурсы,
тыс. руб.
тыс. руб.
3
4
5
Энергетическое обследование проведено __________________________
(указать причины проведения)
Энергетический паспорт составлен
Согласован
__________________________
(должность, фамилия, и.о.)
__________________________
(должность, фамилия, и.о.)
198
ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ПАСПОРТ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ПРЕДПРИЯТИЯ
Составлен на основании
_______________________________________________
(вид обследования)
энергетического обследования, выполненного в период с ____ по ____
Обследуемое предприятие
______________________________________________________________
(организационно-правовая форма и наименование)
______________________________________________________________
(адрес, телефон, факс, электронная почта)
Директор ____________________________ _____________ __________
(фамилия, имя, отчество)
(подпись)
(дата)
Организация, проводившая обследование
______________________________________________________________
(организационно-правовая форма и наименование)
______________________________________________________________
(адрес, телефон, факс, электронная почта)
Директор ____________________________ _____________ __________
(фамилия, имя, отчество)
(подпись)
(дата)
ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕДПРИЯТИЯ
1. Состав оборудования и электрических сетей
Единица
измерения
км
"
"
Показатель
Общая протяженность электрических сетей
из них кабельных
воздушных
Из общего количества кабельных сетей (по
напряжению)
0,4 кВ
6-10 кВ
35 кВ
Из общего количества воздушных сетей
(по напряжению)
0,4 кВ
6-10 кВ
35 кВ
110 кВ
Количество и мощность трансформаторных
подстанций и распределительных пунктов
(на балансе предприятия)
км
"
"
км
"
"
"
тыс. кВА
199
Количество
Единица
измерения
шт./ тыс. кВА
Показатель
Кроме того, находящихся на балансе
потребителей и эксплуатируемых
электроэнергетическим предприятием
Общее количество и мощность
трансформаторов из них (по напряжениям)
10(6)/0,4
/
/
Общее количество электрических счетчиков
из них трехфазных
однофазных
Количество потребителей - всего
из них (по присоединенной мощности)
свыше 750 kVA
до 750 kVA
Из общего количества потребителей
население
юридические лица
в т.ч. промышленность, строительство
коммерческие организации и торговля
городское и жилищно-коммунальное
хозяйство
Наличие АСКУЭ
предприятия
потребителей
Наличие автоматизированных систем учета
и передачи информации по бытовым
потребителям
Количество
шт./ тыс. кВА
"
"
"
шт.
"
"
абон.
"
"
абон.
"
"
"
"
система
"
абонентов
2. Баланс электрической энергии
Показатель
Единица
измерения
1
2
Поступление электроэнергии с шин
центров - питания в городскую
распределительную сеть (Wn)
Отпуск электроэнергии потребителям
(Wo)
Расход электроэнергии на собственные
нужды предприятия (Wch)
Расход электроэнергии на
хозяйственные нужды предприятия
(Wxh)
Потери электрической энергии
млн. кВт.ч
млн. кВт.ч
млн. кВт.ч
млн. кВт.ч
200
Значения по годам
теку____ г.
____ г.
щий
3
4
5
Показатель
- в трансформаторах - расчетные
(ΔWтр)
- в распределительных линиях расчетные (ΔWл)
- погрешности измерений расчетные (ΔWиз)
- всего - расчетные
- всего фактические
Небаланс электрической энергии
- допустимый
- фактический
Единица
измерения
Значения по годам
теку____ г.
____ г.
щий
млн. кВт.ч
"
"
"
"
3. Технические мероприятия по повышению энергоэффективности
Показатель
Единица
измерения
1
2
Протяженность электрических сетей с
применением самонесущих и
изолированных проводов
начало периода
окончание периода
Перевод сетей с напряжения 6 кВ на 10
кВ
Мощность устройств для компенсации
реактивной мощности
Замена электросчетчиков кл.2,5 на кл.
2,0
Телемеханизация ТП и РП
Значения по годам
теку____ г.
____ г.
щий
3
4
км
км
км
тыс. кVАр
шт.
шт./ тыс. кVА
Энергетическое обследование проведено __________________________
(указать причины проведения)
Энергетический паспорт составлен
Согласован
__________________________
(должность, фамилия, и.о.)
__________________________
(должность, фамилия, и.о.)
201
5
ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ПАСПОРТ ЗДАНИЯ
Общая информация
Дата заполнения (число, м-ц, год)
Адрес здания
Разработчик проекта
Адрес и телефон разработчика
Шифр проекта
Расчетные условия
№ п. п.
1
2
3
4
5
6
7
Наименование расчетных параметров
Расчетная температура внутреннего воздуха
Расчетная температура наружного воздуха
Расчетная температура теплого чердака
Расчетная температура техподполья
Продолжительность отопительного периода
Средняя температура наружного воздуха за
отопительный период
Градусо-сутки отопительного периода
Обозначение Единица Расчетное
параметра измерения значение
tint
°С
text
°С
tc
°С
tc
°С
zht
сут
tht
°С
Dd
°Ссут
Функциональное назначение, тип и конструктивное решение здания
8
9
10
11
Назначение
Размещение в застройке
Тип
Конструктивное решение
Геометрические и теплоэнергетические показатели
№ п.
п.
1
12
Обозначение
Расчетное
Нормативное
Фактическое
показателя и
(проектное)
Показатель
значение
значение
единицы
значение
показателя
показателя
измерения
показателя
2
3
4
5
6
Геометрические показатели
Общая площадь наружных
Аesum, м2
ограждающих конструкций здания
В том числе:
стен
Aw, м2
2
окон и балконных дверей
AF, м
витражей
AF, м2
2
фонарей
AF, м
входных дверей и ворот
Aed, м2
2
покрытий (совмещенных)
Ас, м
чердачных перекрытий (холодного
Ас, м2
чердака)
перекрытий теплых чердаков
Ас, м2
перекрытий над техподпольями
Af, м2
2
перекрытий над неотапливаемыми
Af, м
подвалами или подпольями
перекрытий над проездами и под
Af, м2
эркерами
202
№ п.
п.
Показатель
1
2
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
Обозначение
Расчетное
Нормативное
Фактическое
показателя и
(проектное)
значение
значение
единицы
значение
показателя
показателя
измерения
показателя
3
4
5
6
2
Af, м
2
Ah, м
Аl, м2
-
пола по грунту
Площадь квартир
Полезная площадь (общественных
зданий)
Площадь жилых помещений
Аl, м2
Расчетная площадь (общественных
Аl, м2
зданий)
Отапливаемый объем
Vh, М3
Коэффициент остекленности фасада
f
здания
Показатель компактности здания
kedes
Теплоэнергетические показатели
Теплотехнические показатели
Приведенное сопротивление
Ror, м2°С/Вт
теплопередаче наружных ограждений:
стен
Rw
окон и балконных дверей
RF
витражей
RF
фонарей
RF
входных дверей и ворот
Red
покрытий (совмещенных)
Rс
чердачных перекрытий (холодных
Rс
чердаков)
перекрытий теплых чердаков
Rc
(включая покрытие)
перекрытий над техподпольями
Rf
перекрытий над неотапливаемыми
Rf
подвалами или подпольями
перекрытий над проездами и под
Rf
эркерами
пола по грунту
Rf
Приведенный коэффициент
Kmtr,
2

теплопередачи здания
Вт/(м  С)
Кратность воздухообмена здания за
пa, ч-1
отопительный период
Кратность воздухообмена здания при
n50, ч-1
испытании (при 50 Па)
Условный коэффициент
Kminf,
теплопередачи здания, учитывающий
Вт/(м2°С)
теплопотери за счет инфильтрации и
вентиляции
Общий коэффициент теплопередачи
Km,
здания
Вт/(м2°С)
Энергетические показатели
Общие теплопотери через
Qh, МДж
203
№ п.
п.
1
26
27
28
29
Обозначение
Расчетное
Нормативное
Фактическое
показателя и
(проектное)
значение
значение
единицы
значение
показателя
показателя
измерения
показателя
3
4
5
6
Показатель
2
ограждающую оболочку здания за
отопительный период
Удельные бытовые тепловыделения в
qint, Вт/м2
здании
Бытовые теплопоступления в здание за Qint, МДж
отопительный период
Теплопоступления в здание от
Qs, МДж
солнечной радиации за отопительный
период
Потребность в тепловой энергии на
Qhv, МДж
отопление здания за отопительный
период
-
-
Коэффициенты
№ п.
п.
30
31
32
33
34
Обозначение
показателя и
единицы
измерения
Показатель
Расчетный коэффициент энергетической
эффективности системы централизованного
теплоснабжения здания от источника
теплоты
Расчетный коэффициент энергетической
эффективности поквартирных и автономных
систем теплоснабжения здания от источника
теплоты
Коэффициент эффективности
авторегулирования
Коэффициент учета встречного теплового
потока
Коэффициент учета дополнительного
теплопотребления
0des
dec

k
h
Комплексные показатели
35
36
Расчетный удельный расход тепловой
энергии на отопление здания
qhdes,
Нормируемый удельный расход тепловой
энергии на отопление здания
кДж/(м2°Ссут)
[кДж/(м3°Ссут)]
qhreq,
кДж/(м2°Ссут)
[кДж/(м3°Ссут)]
37
38
Класс энергетической эффективности
Соответствует ли проект здания
нормативному требованию
204
Нормативное Фактическое
значение
значение
показателя показателя
39
40
41
Дорабатывать ли проект здания
Указания по повышению энергетической эффективности
Рекомендуем:
Паспорт заполнен
Организация
Адрес и телефон
Ответственный исполнитель
205