Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
advertisement
Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Факультет государственного и муниципального управления Кафедра управления наукой и инновациями БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА На тему: «Государственная поддержка инновационной активности малого бизнеса» Студент группы № 493 Танделова Кристина Таймуразовна Научный руководитель: преподаватель Мазина Анна Александровна Рецензент: д. псих.н., доцент Володарская Елена Александровна Москва, 2013 Оглавление Введение ..................................................................................................................................... 3 Глава 1. Концептуальные и правовые основы малого инновационного бизнеса ................ 7 1.1 Понятие и идентификация малого инновационного бизнеса ......................................... 7 1.2 Сдерживающие факторы развития малого инновационного бизнеса. ......................... 11 1.3 Правовые основы государственной поддержки малого инновационного бизнеса в РФ16 Глава 2. Анализ основных направлений государственной поддержки малых инновационных предприятий................................................................................................. 20 2.1. Финансовые механизмы поддержки малого инновационного бизнеса ..................... 20 2.2 Развитие венчурного инвестирования с государственным участием ........................... 27 2.3 Налоговое стимулирование малых инновационных предприятий ............................... 30 2.4 Развитие инновационной инфраструктуры .................................................................... 35 Глава 3. Совершенствование механизмов государственной поддержки малого инновационного бизнеса (на примере Южного Федерального Округа) ............................ 42 Заключение............................................................................................................................... 52 Библиографический список.................................................................................................... 54 Приложения ............................................................................................................................. 57 3 Введение Успешная реализация государственной инновационной политики в значительной мере зависит от состояния и уровня развитости сектора малого бизнеса, который по своей природе, чаще всего является источником инноваций и каналом трансферта технологий в производство. Малый бизнес существенно влияет на трансформацию структуры секторов экономики, становится осовой для формирования новых рынков. Согласно имеющимся оценкам, на разработку большинства экономических новшеств и доведения их до формы промышленного образца, малым фирмам требуется гораздо меньше времени, чем крупным предприятиям. Необходимость развития малого предпринимательства обосновывается не только спецификой стоящих перед российской экономикой задач системного и структурного обновления, но и мировыми тенденциями, связанными с включением сектора малого и среднего бизнеса в общие механизмы социально-экономического развития. Так, доля малого бизнеса в производстве ВВП в развитых странах составляет более 50%, в России — лишь 10-11 %. Проведенный анализ инновационной деятельности, позволяет сделать вывод, что потенциал малого бизнеса в инновационной сфере до сих пор остается нереализованным в РФ. Этому способствуют многочисленные институциональные факторы, свойственные для России, так как они порождают большое количество факторов, препятствующих развитию малого инновационного бизнеса. В связи с этим, государство берет на себя обязанности по предоставлению сектору малых предприятий государственной поддержки, реализуемой с помощью многочисленных механизмов регулирования и стимулирования. Таким образом, малый бизнес может стать эффективным инструментом перехода на инновационный путь развития, который заявлен 4 как приоритетный курс государственной политики, только при условии преодоления существующих препятствий для самого бизнеса налаживания и совершенствования системы государственной поддержки. Актуальность темы обусловлена необходимостью проведения исследований по формированию и развитию отлаженных механизмов государственной поддержки малого инновационного бизнеса для перехода национальной экономики на новый конкурентоспособный уровень инновационного развития. Целью данной работы является анализ существующих мер и выявление эффективных механизмов государственной поддержки инновационной активности малого бизнеса. Осуществление поставленной цели предполагает реализацию следующих задач: 1. уточнение признаков отношения хозяйствующих субъектов к категории малого инновационного бизнеса 2. анализ существующих барьеров и выявление наиболее значимых сдерживающих факторов для успешного развития малых инновационных предприятий 3. анализ основной законодательной базы государственной поддержки малых инновационных предприятий 4. обзор и анализ существующих направлений поддержки и стимулирования малого инновационного бизнеса 5. ознакомление с зарубежными механизмами поддержки инновационной активности малых предприятий 6. предложение мер по совершенствованию государственной поддержки малого инновационного бизнеса Объектом исследование является малое инновационное предпринимательство в России. Предмет исследования — совокупность существующих механизмов 5 поддержки малого инновационного бизнеса в России. Теоретико-методологическую базу составляют фундаментальные положения экономической науки, логический и ситуационный анализ, методы экспертных оценок, статистический сравнительный анализ, работы российский и зарубежных авторов в области инновационной деятельности, инновационной политики государства, развития малого инновационного предпринимательства и т.п. Эмпирическую и информационную базу составляют: федеральные законодательные акты и нормативные документы РФ в области развития и государственной поддержки малого предпринимательства, налогой политики, нормативные материалы министерств, ведомств, имеющих в вопросах ведения регулирование инновационной деятельности малых предприятий, данные государственной статистики, материалы международных и российский научных конференций, отчетов, статьи в сети Интернеты, экспертные оценки и аналитические отчеты. Cтруктуру выпускной квалификационной работы определяют заявленные цели и задачи. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Во введении обоснована актуальность темы выпускной квалификационной работы, поставлена цель, конкретизированы задачи исследования. В первой главе « Концептуальные и правовые основы малого инновационного бизнеса в РФ» выявлены признаки отнесения хозяйствующих субъектов к категории малых инновационных, а также выявлены наиболее значимые проблемы развития такого бизнеса в России, и рассмотрена нормативно-правовая база, в которой закреплены основные положения о государственной поддержке малых инновационных предприятий. Во второй главе дана оценка роли государственных механизмов 6 поддержки малого инновационного бизнеса, определены финансовые и налоговые механизмы поддержки, развитие инновационной инфраструктуры. В третьей главе были предложены меры по совершенствованию системы государственной поддержки малого инновационного бизнеса. В заключении были проведенному исследованию. сформулированы основные выводы по 7 Глава 1. Концептуальные и правовые основы малого инновационного бизнеса 1.1 Понятие и идентификация малого инновационного бизнеса Для четкого понимания специфики малых инновационных предприятий необходимо определить критерии отнесения хозяйствующих субъектов к этой форме предпринимательства. В России на данный момент нет официально закрепленных критериев, однако согласно действующему законодательству субъекты малого и среднего бизнеса в сфере инновационной деятельности обладают особым правовым статусом. Категории субъектов закреплены в ст. Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Закон устанавливает в качестве критериев отнесения предприятия к разряду малы: предел средней численности работников за год предельные значения выручки от реализации продуктов и 25-процентный услуг лимит суммарного участия в уставном капитале юридических лиц РФ, ее субъектов, иностранных граждан и юридических лиц, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов1. Следует уточнить, что в апреле настоящего года Комитетом Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству был рекомендован для принятия в первом чтении законопроект, направленный на ослабление существующих и утвержденных критериев отнесения к малому предприятию. В частности, предлагается отменить ограничение, 1 Федеральный закон от 24.07.2007 № 209 — ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации »// «Собрание законодательства РФ», № 37, ст. 4006 8 связанное с долей участия в уставном капитале субъектов малого и среднего бизнеса в отношении хозяйствующих субъектов, учредителями которых являются автономные научные и образовательные учреждения. Обзор существующих подходов к определению малого инновационного предприятия проведен в коллективном исследовании «Модернизация экономики на основе технологических инноваций», где отмечается, что универсального определения «малой инновационной организации» не существует2. В зарубежной практике встречаются разные варианты названия такого рода предприятий: инновационное малое предприятие ( innovative SME), высокотехнологичная фирма (high technology firm), фирма новейшей технологии (new technology-based firm NTBF), «эксплеренты» - фирмы, специализирующиеся на создании новых или радикальных преобразований старых сегментов рынка, занимающиеся продвижением новшеств на рынок и т.д. Обзор литературы по данной теме показал, что чаще всего в определении признаков малого инновационного предприятия применяется комбинированный подход, т.е. используются признаки субъектов малого бизнеса, а также показатели инновационной активности организации, такие как количество научных сотрудников, количество нововведений за определенный период, объем средств, направляемых на результаты исследований. При этом, список показателей не является полным, и отсутствие официально закрепленного определения и критериев отнесения фирмы к категории малого инновационного бизнеса часто создает сложности при попытке получить специальную поддержку со стороны государства или инвестора. Более того, четкий и конкретизированный список критериев отсутствует и у организаций, чья деятельность направлена непосредственно на взаимодействие с инновационными 2 Модернизация экономики на основе технологических инноваций / А.Н. Асаул [и др.]-Спб:АНО ИПЭВ, 2008 9 малыми предприятиями, например Фонд содействия развитию малых форм предприятий в придерживается научно-технической сфере. Данная организация следующего определения МИП: « Под малыми инновационными компаниями понимаются компании, соответствующие законодательному определению малого предприятия и обладающие правами на интеллектуальную собственность, содержащуюся в предлагаемом для поддержки проекте»3. Следующая трактовка содержится в приложении к постановлению Правительства Москвы от 29.12.2009 № 1471-ПП « О мерах по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в инновационной сфере в городе Москве на 2010-2012 годы», согласно ей, малое инновационное предприятие — «субъект малого предпринимательства, осуществляющий инновационную деятельность в научно-технической сфере, в том числе разработку и внедрение технических или технологических инноваций»4 . Следует заметить, недостаточность конкретики в данном определении лишает возможности использовать его для установления критериев отнесения бизнеса к малому инновационному. Еще одно определение малого инновационного предпринимательства было представлено в исследовании инновационной активности малых высокотехнологичных предприятий, проведенного в Омской области ( за 2010 год). Критерием отнесения в выборку было наличие у предприятий прав интеллектуальной собственности на один из следующих объектов: патента на изобретение, полезную модель, промышленный образец; лицензию; ноу-хау. 5 Несмотря на то, что в данном определении указаны более конкретные требования к предприятию для отнесения его к 3 Официальный сайт Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере URL:http://www.fasie.ru 4 О мерах по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в инновационной сфере в городе Москве на 2010-2012 годы [Электронный ресурс].- Режим доступа : http://www.mos.ru 5 Грасмик К.И. Инновационная активность малых высокотехнологичных предприятий России/ К.И. Грасмик, О.А. Терентьева// ЭКO.- 2011.-№8.-С.19 10 инновационному, такая трактовка слишком узка, так как часто предприятия не обладают правами интеллектуальной собственности до окончания разработки инновационного продукта. Отсутствие официально закрепленных в нормативно-правовых документах критериев отнесения инновационным определенно препятствующих осуществлению инновационного бизнеса. Для хозяйствующих является одним эффективной восполнения субъектов из факторов, поддержки данного к малого пробела в законодательстве, необходимо опираться на мировой опыт в данной области. Следует рассмотреть трактовку, представленную в общепризнанном методологическом издании «Руководство Осло» (разработанное Организацией экономического сотрудничества и развития — ОЭСР). Согласно источнику, инновационное предприятие — это предприятие, внедрившее в течение периода наблюдения некую инновацию. В методологии также были представлены типы внедряемых инновации: новый продукт или процесс, новый метод маркетинга, организационное изменение.6 Таким образом, чтобы идентифицировать малое инновационное предприятие, следует обратить внимание на результат его деятельности, который может быть представлен, согласно методологии «Руководство Осло», в виде следующих инноваций: продуктовых, процессных, маркетинговых, организационных. проанализированных данных, мы Итак, можем сегодня, выделить на основе следующие универсальные критерии отнесения хозяйствующего субъекта к категории малых инновационных: по численности согласно пп. 2 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 6 Руководство Осло: Рекомендации по сбору и анализу данных по инновациям[Электронный ресурс].Режим доступа: http://old.mon.gov.ru/files/materials/7766/ruk.oslo.pdf 11 24.07.2007 № 209-ФЗ « О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (численность предприятия не должна превышать 100 человек) по наличию в результатах деятельности за последние три года следующих (всех или одной из) инноваций : продуктовых, процессных, маркетинговых, организационных. 1.2 Сдерживающие факторы развития малого инновационного бизнеса. Анализ мировой практики показывает, что успешное функционирование малого инновационного бизнеса зависит от созданных государством условий, включающих в себя создание благоприятной среды, наличие проработанной нормативно-правовой базы, инновационной инфраструктуры, а также обеспечение эффективной налоговой политики в отношении субъектов малого бизнеса. Для разработки инновационного эффективной системы предпринимательства поддержки необходимо малого систематически выявлять существующие барьеры для инновационной активности, при этом, меры поддержки по в совершенствованию любой стране механизмов должны государственной разрабатываться с учетом особенностей развития данного вида предпринимательства в характерной для страны институциональной среде. В России проблематика инновационного бизнеса изучается следующими аналитическими центрами : НИУ ВШЭ, «Опора России», ВЦИОМ, ЦЭК, ЦИСН, Всемирный банк и др. Накопленный опыт эмпирических исследований достаточно разнороден по методологии, составу выборок, опросам и анкетам, что довольно затрудняет интерпретацию результатов. Далее рассмотрим некоторые из проведенных обследований и выявим основные барьеры для развития малого 12 инновационного бизнеса. Необходимо отметить, что в рамках данной работы, нас интересуют барьеры, относящиеся к блоку факторов институциональной среды, которая в наибольшей степени может быть подвержена механизмам государственного регулирования и стимулирования. Ниже представлен рейтинг факторов препятствующих технологическим инновациям в России по данным исследования НИУ ВШЭ7, проведенного в 2013 году. Следует заметить, что все факторы оказывающие влияние на малые предприятия , разделены на три группы: экономические факторы, внутренние факторы и другие факторы. Согласно исследованию, можно выделить следующие барьеры, как наиболее значимые для респондентов: 1. недостаток финансовой поддержки со стороны государства 2. высокая стоимость нововведений 3. недостаточность документов, законодательных регулирующих и и нормативно-правовых стимулирующих инновационную деятельность 4. неразвитость инновационной инфраструктуры 7 Индикаторы инновационной деятельности: 2013. Статистический сборник.-М.: НИУ ВШЭ, 2013. 157 с. 13 Рисунок 1: Факторы, сдерживающие развитие инновационной деятельности Источник: Индикаторы инновационной деятельности: 2013. Статистический сборник.-М.: НИУ ВШЭ, 2013. - 468 с. Согласно данным исследования ООО «Опора России»8, в результате проведения опроса российских технологических компаний респондентами, в качестве наиболее значимых были выделены следующие сдерживающие факторы: 1. Низкая доступность финансового обеспечения (56 % респондентов отметили данный фактор) 2. Административные барьеры/отраслевое регулирование (23%) 3. Налоговое регулирование (19 %) 4. Коррупция (18 %) 8 Russian Innovation Survey 2009-2010, «Бауман Инновэйшн», ОПОРА РОССИИ 14 5. Слабая защита интеллектуальной собственности (15 %) 6. Внешнеторговое регулирование (6%) 7. Плохая инфраструктура (2%) Рисунок 2:Основные проблемы для развития инновационных компаний В целом проведенный анализ позволяет прийти к выводу, что основные барьеры для появления новых и развития существующих малых инновационных предприятий преимущественно связаны с финансированием . Недостаток собственных средств на фоне неразвитого в России института венчурного финансирования, слабой вероятности получения банковских кредитов на посевных и начальных стадиях 15 развития бизнеса, в комплексе становятся непреодолимыми барьерами развития для малого инновационного бизнеса . Также необходимо отметить несовершенство законодательства. Недостатки нормативной базы порождают административные барьеры, включающие в себя меры налогового регулирования, деятельность проверяющих органов( экологическая, пожарная инспекция, и др.), отраслевое регулирование, в том числе процедура получения лицензии, патента и т.п. Несмотря на то, что государством предпринимается ряд мер, направленных на снижение административных барьеров и создания более благоприятной среды для развития малого инновационного бизнеса, согласно результатам исследований, значимость этих сдерживающих барьеров для предприятий остается высокой, что означает необходимость совершенствования механизмов государственного поддержки малого инновационного бизнеса. регулирования и 16 1.3 Правовые основы государственной поддержки малого инновационного бизнеса в РФ Сегодня, как показывает опыт развитых стран, в которых малый бизнес занимает большую долю от общего числа предприятий, производя более 50% валового национального продукта , развитие и поддержка сектора малого предпринимательства приобретает все большее значение. Рассмотрим основное регулирующее законодательство государственной поддержки малых инновационных предприятий в РФ. Малые инновационные предприятия в России являются, в первую очередь, субъектами малого предпринимательства, что означает, что они имеют полное право использовать все возможности и привилегии, предоставляемые государством для сектора малого бизнеса. В то же время, имеющихся механизмов не достаточно для оказания необходимой для предприятий поддержки. В связи с этим, предпринимается ряд дополнительных мер, направленных специально на сектор малых предприятий, занимающихся инновационной деятельностью. Законодательное определение государственной поддержки инновационной деятельности впервые было представлено в редакции федерального закона « О науке и государственной научно-технической политике» от 21 июля 2011 года № 254-ФЗ, согласно которой, государственная поддержка инновационной деятельности определяется как совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях создания необходимых правовых, экономических и организационных условий, а также стимулов для юридических и 17 физических лиц, осуществляющих инновационную деятельность9 Необходимо заметить, что под государственной поддержкой следует понимать не просто предлагаемые меры, а деятельность по их осуществлению, как это предлагалось в изначальном тексте закона «О государственной поддержке инновационной деятельности в Российской Федерации» : разработка и принятие государством мер, направленных на активизацию инновационной деятельности, стимулирование процессов создания научной и научно-технической деятельности , из введения в хозяйственный оборот, использования инновационной продукции, на привлечение инвестиций в сферу инновационной деятельности». 10 В ст. 22 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства» также содержатся правовые предпосылки оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области инноваций, такие как : 1. Создание организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства и оказывающих им поддержку, в том числе технопарков, центров коммерциализации технологий, технико внедренческих и научно-производственных зон, а также обеспечение функционирования таких организаций 2. образцов, Содействие патентованию селекционных достижений, изобретений, а также промышленных государственной регистрации иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъектами малого бизнеса 3. Создание условий для привлечения субъектов малого и 9 О внесении изменений в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике"//"Собрание законодательства РФ", 25.07.2011, N 30 (ч. 1), ст. 4602 10 Электронная регистрационная карта на законопроект №495392-5 «О государственной поддержке инновационной деятельности в Российской Федерации // автоматиированная система обеспечения законодательной деятельности [ Электронный ресурс] URL: http://asozd2.duma.gov.ru//main.nsf/%29?OpenAgent&RN=4953925&02 18 среднего предпринимательства к заключению договоров субподряда в области инноваций. 4. Создание акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов. Положения о формах государственной поддержки инновационной деятельности, закрепленные в новой редакции закона о науке и научнотехнической политике, раскрывают более общие принципы, ранее изложенные в ст. 16 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». Согласно статье, поддержка малых предприятий и организаций, формирующих инфраструктуру поддержки, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций в области подготовки, повышения квалификации работников, поддержку в области инноваций. Условия и федеральными , порядок оказания региональными и поддержки устанавливаются муниципальными программами развития малого предпринимательства. Разработка и принятие такого рода программ являются обязательными. Новая редакция федерального закона « О науке и государственной научно-технической политике» закрепляет список форм предоставления поддержки, среди которых выделим три основных: Установление льготных режимов в области уплаты налогов, сборов, таможенных платежей Финансовое обеспечение такое, как гранты, субсидии, кредиты, взносы в уставной капитал и др. Обеспечение инновационной инфраструктуры Остальные указанные в законе формы поддержки не нуждаются в выделении, так как являются элементами вышеуказанных направлений. Например, предоставление консалтинговых услуг, информационной 19 поддержки, содействие обеспечивается формированию соответствующими проектной элементами документации инфраструктуры поддержки. Регулирование экспорта относится к первой группе, а реализацию мероприятий целевых программ логично свести к мерам финансового обеспечения. Для стимулирования деятельности малых инновационных предприятий в соответствии с Федеральным законом от 16.10.2010 № 272ФЗ снижена ставка страховых взносов с 34 до 14% для малых инновационных предприятий, использующих упрощенную систему налогообложения в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 310-ФЗ "О внесении изменения в статью 34612 части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Также предусмотрены льготы по размеру арендной платы при заключении договора аренды федерального имущества. Особую роль в стимулировании создания малых инновационных предприятий сыграл Федеральный закон № 217-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения результатов интеллектуальной деятельности». После принятия данного закона в 2009 году, к ноябрю 2010 года было учреждено более 600 малых инновационных предприятий при вузах. В то же время, принятие такого закона сложно назвать мерой поддержки, ведь содержание закона лишь декларирует возможность создания таких предприятий, при этом, не устраняя сложности, с которыми сталкивается предприятие. Таким образом, для осуществления эффективной и своевременной поддержки малых инновационных предприятий, необходимо выявлять существующие препятствия для их развития. Далее мы рассмотрим барьеры для развития малого инновационного бизнеса в Российской Федерации. 20 Глава 2. Анализ основных направлений государственной поддержки малых инновационных предприятий 2.1. Финансовые механизмы поддержки малого инновационного бизнеса Финансовая поддержка малых инновационных предприятий является одним из важнейших элементов государственной поддержки субъектов малого инновационного бизнеса. Особенно необходимой государственная финансовая поддержка является для предприятий, находящихся на первоначальных стадиях развития, так как у таких предприятий зачастую нет достаточных доказательств коммерческой успешности их будущего продукта. Повышенный уровень риска, связанный с введением инновационного продукта на рынок, делает проект непривлекательным для частных инвесторов из-за высоких альтернативных издержек , в то же время, личные средства предпринимателей и их семей или друзей в редких случаях покрывают нужды предприятия. Финансовая поддержка малых инновационных предприятий может быть: прямой, включающей в себя такие инструменты финансирования, как предоставление грантов, ссуд, субсидий и т.д. непосредственно малым инновационным предприятиям ; косвенной, выражающейся в предоставлении государственных гарантий, создании и развитии венчурных фондов и т.п. Предоставлением неправительственные микрокредитов организации, обычно специализированные занимаются фонды и Поскольку предоставление микрокредитов — деятельность с различные финансовые институты. определенной долей риска, и часто бывает невыгодна, для сохранения 21 такой формы кредитования необходима государственная поддержка таких организаций. Поддержка может осуществляться в виде предоставления налоговых льгот , обеспечение технической поддержкой и начальным капиталом , а также предоставления гарантий по микрокредитам. Гарантия обычно предоставляется государством, на всю сумму ссуды и процентов или лишь на часть. Гарант обязан выплачивать банку или другой организации определенную сумму в случает, если предприятие не сможет выполнить свои долговые обязательства. Таким образом, гарантия является шансом для малого инновационного предприятия получить кредит в банке. Еще одной распространенной формой в мире, финансовой является поддержки, предоставление довольно государством безвозмездного финансирования для проведения технико-экономического обоснования, разработки прототипа, и др. Классическими примерами могут стать такие программы, как SBIR(The Small Business Innovation Research) и российская СТАРТ, осуществляемая Фондом Содействия Развитию Малых Предприятий в научно-технической сфере. Программа SBIR была запущена правительством США в 1982 году, и была нацелена на стимулирование малых предприятий принимать участие в реализуемых федеральными агентствами проектах Исследований и Разработок (ИиР) , посредством предоставления стартового капитала. Программа впервые предусматривала предоставление финансовых средств инновационным предприятиям на безвозмездных условиях, а также при сохранении прав на интеллектуальную собственность. Малые фирмы, претендующие на участие в программе SBIR должны соответствовать следующим жестким критериям: Предприятие должно являться коммерческим, принадлежащим гражданину США На предприятии должны работать профессиональные исследователи, 22 разработчики и аналитики (не менее 50%) Численность рабочих не должна превышать 500 человек SBIR предусматривает 3 этапа: 1. Начальный этап инновационной разработки, субсидия или грант не превышают суммы в 100 тыс. долларов. На этом этапе определяются предполагаемые результаты деятельности, обосновывается экономическая целесообразность разработки. Этап обычно завершается в течение 6 месяцев; 2. Следующий этап характеризуется дальнейшей работой над инновационной разработкой. Результатами должны стать прототип продукта, услуги или технологии. Размер финансирования определяется на конкурсной основе, исходя из научно-технических преимуществ разработки по I фазе и может составлять не более 750 тыс. долларов. На данном этапе продолжтельность работ не превышает 2-х лет. В течение второй фазы завершается оценка коммерческого потенциала проекта; 3. Третья фаза программы SBIR характеризуется внедрением результатов реализации проекта на рынок и завершается масштабным коммерческим применением. Стоит отметить, что на данном этапе программа SBIR не предоставляет напрямую бюджетных средств для поддержки работ. Проект, прошедший в завершающую стадию программы может рассчитывать на следующие предпринимаемые инструменты поддержки ( при содействии SBIR): Учреждение венчурных предприятий и заключение контрактов; Партнерство с донорскими предприятиями и привлечение средств частных инвестиционных фондов; Государственный контракт на производство продуктов и процессов, которые будут использованы федеральным правительством ; Активное содействие администрации программы SBIR в 23 получении финансовой помощи через другие федеральные агентства, финансовые институты Согласно отчетным данным Администрации по делам малого бизнеса, ежегодно в рамках программы SBIR получают финансовую помощь в размере более 2 млрд. долларов около 6 тысяч проектов, проходят на третий этап программы менее 1/3 предприятий, получивших первоначальный грант. В настоящий момент международный опыт проведения программ поддержки малых инновационных предприятий динамично развивается. Так, в Канаде Банк развития бизнеса на основе ежегодно выделяемых государственных средств в размере 250 млн. канадских долларов, осуществляет венчурное финансирование предприятий. В Великобритании реализуются правительственные проекты, стимулирующие корпоративные инвестиции в акционерный капитал малых инновационных предприятий. В Австрии государство поддерживает сектор малого инновационного бизнеса с помощью проведения таких программ, как « Seed Financing Programme» и «A+B» (Academy plus business), направленные соответсвенно на финансирование инновационных компаний на посевной стадии развития и предприятий учрежденных при вузах (spin-off). В рамках российской программы СТАРТ оказывается поддержка малым инновационным предприятиям,функционирующим не более двух лет, и чья годовая выручка не превышает 300 тыс рублей до взаимодействия с Фондом. Отбор предприятий проходит на основе конкурса с привлечением независимых экспертов для оценки проектов. Важное условие финансирования по данной программе - подача заявки на патент. Программа, как и американская, разделена на три этапа. В первый год финансовая помощь предоставляется для проведения НИОКР. Переход на второй и третий год осущесствляется на конкурсной основе, и одним из 24 условий - является привлечение инвестиций «со стороны». Бюджет , предоставляемый Фондом для одного проекта , в целом не может превышать 6 млн. рублей - до 1 млн. руб. в первый год, 2 млн – во второй, 3 млн.- третий. Рассмотрим российские механизмы финансовой поддержки более подробно. Как уже было замечено ранее, согласно результатам многочисленным исследованиям и опросам, именно острую нехватку внешнего финансирования малые предприятия определили как наиболее значимую проблему для развития бизнеса в РФ, а необходимость совершенствования финансовых механизмов поддержки признается многими исследователями и политиками. На современном этапе становления российской национальной инновационной системы система финансовой поддержки характеризуется преобладанием безвозмездных способов финансирования малых предприятий. Такое преобладание невозвратных финансовых средств (Табл.1) в системе поддержки предпринимательства зачастую приводит к нецелевому использованию средств, а затрудненность отслеживания и мониторинга движения денежных потоков после предоставления субсидий также усугубляет возникновение коррупционных схем, свойственных для российской институциональной среды. 25 Меры Капитализация гарантийных фондов Цель региональных Рост объема предоставляемых поручительств по кредиту Гранты и субсидии на создание Стимулирование увеличения инновационных предприятий количества малых инновационных предприятий Льготные инвестиционные кредиты Кредитование на льготных условиях, предприятий малого бизнеса, занятых в приоритетных отраслях Субсидирование части процентной ставки по кредитам, привлеченными МИП на реализацию инвестиционных проектов Повышение уровня доступности банковских кредитов для предприятий малого инновационного бизнеса Субсидирование затрат, связанных с Поддержка системы патентования патентованием изобретений, и регистрации результатов полезных моделей, промышленных интеллектуальной собственности образцов государственной регистрацией результатов интеллектуальной деятельности Субсидирование затрат, связанных с Стимулирование МИП проведения проведением технологического аудита технологического аудита ( оценки существующего технологического уровня предприятий, системы управления качеством, системы проектирования и разработки новой продукции в сравнении с конкурентами ) Субсидии малым инновационным Поддержка малых инновационных предприятиям-эмитентам на предприятий-эмитентов компенсацию расходов, связанных с получением допуска их ценных бумаг к торгам на фондовой бирже Субсидии действующим малым Возмещение затрат или инновационным предприятиям недополученных доходов в связи с производством инновационных товаров, работ, услуг Таблица 1: Инструменты финансовой поддержки в РФ 2008-2012 г.г. 26 Гораздо реже осуществляется такой инструмент финансовой поддержки, как кредитование малых предприятий, что рядом экспертов признается нецелесообразным, так как обязательства по возврату средств позволят отслеживать их дальнейшее использование и оценить эффективность расходования бюджетных средств. Из двадцати субъектов РФ, имеющих предприятий, наибольшее лишь в количество пяти функционирующих реализуется программа малых льготного инвестиционного кредитования — в Свердловской области, Республике Башкортостан, Тюменской области, Кемеровской области и Новосибирской области (рис.3) .11 Ри сунок 3: Количество субъектов РФ, с осуществляемыми финансовыми механизмами поддержки 11 Индекс ОПОРЫ 2010-2011:Отчет Опоры России [Электронный ресурс] http://www.opora.ru 27 2.2 Развитие венчурного инвестирования с государственным участием Анализируя возможные способы для малых инновационных предприятий получить финансовую поддержку, нельзя обойти такой источник финансирования, как венчурный капитал, который имеет важнейшее значение при инвестировании в предриятия, находящиеся на самых ранних стадиях развития. Изучение мировой практики, для которых экономика давно встала на инновационный путь развития, доказывает, что государственно-частное партнерство (ГЧП) может стать тем механизмом, способствующим развитию сектора венчурного инвестирования малого инновационного бизнеса. Суть ГЧП в венчурном финансировании заключается в долевом участии государства в венчурных фондах, в финансовом содействии частным венчурным фондам. Более того, государство может содействовать развитию венчурной инфраструктуры при помощи таких средств, как : кадровая подготовка, создание центров обучения, организация венчурных инвестиционных ярмарок и т.п. Рассматривая механизмы стимулирования венчурных инвестиций, следует выделить следующие инструменты12: 1. Венчурные фонды со стопроцентным участием государствах 2. Государственные фонды посевных инвестиций 3. Государственно-частные государственного, и венчурные частного капитала. фонды, при участии и При этом управление осуществляется частными компаниями, а государство выступает как соинвестор. 4. Государственный «фонд фондов» - агент государства 12 ИА Альянс Медиа: Инновационная активность российских предприятий должна быть выше[Электронный ресурс].-Режим доступа:http://allmedia.ru при 28 соинвестировании в государственно-частные фонды 5. Софинансирование инновационных предприятий, привлекавших частного венчурного инвестора для развитии своего бизнеса. 6. Налоговые льготы на прибыль с капитала для венчурных инвесторов. Одним из первых шагов на пути становления венчурного капитала в России стало объединение двенадцати российских венчурных фондов в 1997 году в Российскую ассоциацию венчурного инвестирования (РАВИ). К целям данной организации следует отнести: формирование в России политического и предпринимательского благоприятного климата для инвестиций информационное обеспечение формирование слоя квалифицированных специалистов для венчурных проектов Еще одним из основных механизмов следует назвать создание «фонда фондов» - Венчурного инновационного фонда (ВИФ). Данная некоммерческая организация с объемом уставного капитала 200 миллионов рублей, нацелена отраслевых на венчурных учреждение коммерческих фондов, ориентированных региональных на и поддержку наукоемкого бизнеса. ВИФ, в свою очередь, разделяет инвестиционные риски с учрежденными фондами. Учрежденная в 2006 году, Российская Венчурная Компания (РВК) является одним из основных институтов развития на рынке венчурного инвестирования. РВК также нацелена на развитие сети венчурных фондов в стране. Уставной капитал РВК составляет около 300 млрд. рублей. При участии РВК было профинансировано около 101 инновационной компании на начало 2012 года, а объем затраченных средств достиг 9 млрд. рублей 13. 13 О компании// официальный сайт ОАО «Российская Венчурная Компания» [Электронный ресурс]. URL:http://rusventure.ru 29 В целом, проанализировав статистические данные и отчеты о деятельности за последние несколько лет, можно заметить устойчивую тенденцию роста размера фондов и заключаемых сделок. Так, в середине 2010 года размер фондов не превышал 60 млрд. рублей, ровно через год объем увеличился более, чем в два раза, достигнув 135 млрд. рублей. Такую же положительную динамику можно отметить и в количестве проводимых венчурных сделок : по оценкам, подготовленным РВК и Центром технологий и инноваций PWC, число сделок составило 201, при этом объем инвестиций составил 910, 6 млн долларов США. По данным РВК на сегодняшний день можно отметить наибольшую активность у 43 венчурных фондов, суммарный капитал которых равен 60 миллиардам рублей (см. приложение 1)14 . Размер осуществляемых инвестиций обычно составляет 1-5 млн. долларов США. Несмотря на положительную динамику , механизм венчурного финансирования малых инновационных предприятий на сегодняшний день действует недостаточно эффективно, а объемы инвестиций значительно уступают аналогичным показателям в развитых странах, например, США (Рис.4)15 14 Информация к докладу ОАО «РВК» : Рынок венчурных инвестиций: мировые тенденции и российская практика [Электронный ресурс].-Режим доступа URL: http://rusventure.ru 15 CША: общий обзор инвестиций и распределение по отраслям: Аналитика Dow Jones.URL:http://www.venture-news.ru/dowjones/28977-analitika-dow-jones.html 30 Рисунок 4: Количество сделок и инвестиций в компании США с помощью венчурного капитала Данные показывают, что за первый квартал 2012 года было заключено 717 сделок, оцениваемых в 6,3 млрд.долларов США. Эти цифры являются очень низкими показателями и характеризуют значительный спад деловой активности в секторе венчурного финансирования. В то же время, стоит заметить, что количество сделок в России существенно уступает аналогичному американскому показателю . Для полноценной реализации потенциала венчурных инвестиций необходимо наличие соответствующих предпосылок, таких как: развитая инновационная инфраструктура, наличие квалифицированных менеджеров, проработанная законодательная база и др. 2.3 Налоговое стимулирование малых инновационных предприятий Еще одним важнейшим направлением поддержки инновационной активности малых предприятий, помимо механизмов финансовой поддержки, является стимулирующая налоговая политика. Большинство стран расширяют спектр инструментов налоговой 31 поддержки инновационной деятельности. Это относится как к странам с переходной, так и с развитой экономикой. Страны, преуспевшие в стимулировании инноваций, создают налоговые системы, в которых сочетаются меры, ориентированные как на самих предпринимателей и работников предприятий, так и на потенциальных инвесторов в инновационные проекты. Механизмы налогового стимулирования могут быть следующими: – пониженный уровень налогообложения (благодаря низким налоговым ставка в целом, низким отраслевым налоговым ставкам или налоговым каникулам); – меры налогового стимулирования в связи с проведением НИОКР, например, налоговые льготы и вычеты по затратам на НИОКР; – налоговые льготы для операций с объектами интеллектуальной собственности (уплаты роялти); – В инвестиционные налоговые кредиты; ряде стран стимулирование инновационной активности осуществляется с помощью налогового зарплатного исследовательского кредита, предполагающего предпринимателей, снижение подоходного и размера социальных социального налогов взносов научных сотрудников ( например, в Голландии). В США действуют специальные налоговые льготы на доходы от продажи ценных бумаг, стимулирующие долгосрочные инвестиции в инновационные проекты с высоким уровнем риска. Дополнительные льготы, как правило, предоставляются предприятиям, проводящим совместную инновационную деятельность с университетами, и инновационному малому бизнесу. Например, при совместных исследованиях с университетами в Норвегии установлен вдвое больший лимит размера расходов компании на исследовательские работы, по отношению к которым применяется налоговый кредит. 32 В Великобритании в налогооблагаемую прибыль предприятия не включаются внутрифирменные расходы на исследовательские работы, а также суммы, равные их вкладу в совместные исследовательские работы или выплаченные университету или исследовательскому институту. Российским налоговым законодательством предусмотрены следующие преференции для предприятий, знаимающихся инновационной деятельностью: По налогу на добавленную стоимость (НДС) Во-первых, не облагается реализация или передача на территории РФ прав на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, программы для ЭВМ, ноу-хау, а также прав на использование указанных результатов интеллектуальной деятельности на основании лицензионного договора; Во-вторых, не облагается НДС реализация НИОКР засчет бюджетных средств Российского фонда фундаментальных исследований, Российского фонда технологического развития и образуемых для этих целей внебюджетных организаций; выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ учреждениями образования и научными организациями на основе хозяйственных договоров; В-третьих, ввоз зарубежного оборудования, аналогов которого не имеется в РФ. 16 Основанием для возможности пользования данной льготой является научно-исследовательский характер реализуемых работ. При в договоре с исполнителем НИОКР могут оговариваться все этапы исследований и разработток, или лишь некоторые из элементов. По налогу на прибыль предусматривается следующий порядок определения налоговой базы: не учитываются доходы в виде средств, полученных от фондов 16 Налоговый кодекс РФ[Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/10900200 33 поддержки научной и научно-технической деятельности, таких как Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (ФСР МП НТС), Российский гуманитарный научный фонд, Федеральный фонд производственных инноваций и др. отчисления в вышеперечисленные фонды и другие отраслевые фонды (сверх суммы, указанных в пункте 2 ст. 262 НК РФ) отчисления на формирование отраслевых фондов финансирования НИОКР Необходимо инвестиционный проведении указать и налоговый НИОКР, такую кредит, технического налоговую который преференцию, как предоставляется при перевооружения собственного производства, повышении энергетической эффективности и т.д. Сущность инвестиционного налогового кредита заключается не в предоставлении денежных средств, а в изменении срока уплаты налога. Кредит предоставляется на срок до 5 лет, а компаниям-резидентам зон территориального развития — на срок до 10 лет, решение о предоставлении кредита по оплате налогов принимается Федеральной налоговой службой РФ и управлениями ФНС по субъекту РФ по месту нахождения компании. Помимо указанных мер, существуют и специфические льготы по видам деятельности, таким образом, особый налоговый и таможенный режимы распространяются на территории особых экономических зон (ОЭЗ), на участников проект «Сколково», на научные и образовательные учреждения, на экспортеров IT-технологий и компаний, работающих по заказам зарубежных организаций. В отношении резидентов ОЭЗ устанавливаются: налоговые каникулы по земельному налогу сроком на 5 лет, с момента приобретения участка, включенного в теориторию ОЭЗ; налоговые льготы по налогу на имущество, находящееся на 34 балансе организации — резидента ОЭЗ; пониженные ставки по налогу на прибыль организаций ; режим свободной таможенной зоны; сниженный размер социальных взносов; Режим свободной таможенной зоны позволяет ввозить организациям заграничное оборудование и сырье без уплаты НДС и таможенных пошлин, а после обработки экспортировать за границу при сохраняющихся беспошлинных условиях. В то же время, чтобы вывезти их за пределы ОЭЗ на остальную территорию РФ, фирмам придется уплатить НДС и экспортную пошлину. стимулирования в Таким большей образом, мере данная направлена мера на налогового стимулирование экспортной деятельности компаний, одновременно косвенно препятствуя развитию инновационных фирм, не резидентов ОЭЗ, вынужденных покупать продукцию за более высокую цену (включающую в себя НДС). Российское налоговое законодательство также предоставляет льготы для компаний, получивших статус участников проекта «Сколково»,такие как: налоговые каникулы по налогу на прибыль компаний на срок до 10 лет со дня закрепления статуса участника. Лимит по выручке составляет миллиард рублей; налоговые каникулы по НДС сроком на 10 лет пониженные ставки платежей во внебюджетные фонды налоговые льготы по земельному налогу и налогу на имущество Льготы для научных и образовательных учреждений заключаются в : пониженных ставках платежей во внебюджетные фонды нулевой налоговой ставке на прибыль для организаций, осуществляющих образовательную деятельность отсутствии НДС услуг в сфере образования, проведения НИОКР и т.п., осуществляемых образовательными и научными учреждениями на 35 основе хозяйственных договоров Таким образом, законодательство РФ предусматривает многочисленные налоговые механизмы, нацеленные на поддержку инновационной активности. В то же время, результаты исследований и опросов, показывают, что налоговая политика признается некоторыми представителями сектора малого предпринимательства значительной проблемой для развития бизнеса, причем процент указывающих на несовершенство системы налоговых льгот варьируется в зависимости от субъекта РФ. Существенной недоработкой системы налоговых стимулов для малых инновационных предприятий, является отсутствие специальных льгот для предприятий находящихся на посевных стадиях развития, применяющих упрощенную систему налогоблажения и уплачивающих единый налог на вмененный доход, при этом не имеющих прибыли и преимущественно тратящих средства на выплаты зарплат. 2.4 Развитие инновационной инфраструктуры В целях создания благоприятных условий для успешного развития сектора малого инновационного бизнеса, необходимым направлением поддержки является формирование инновационной инфраструктуры, включающей в себя: – производственно-технологическое обеспечение – финансовую инфраструктуру – информационное обеспечение инновационной деятельности – систему подготовки и переподготовки кадров – консалтинговое обслуживание Инновационная инфраструктура обеспечивает потребности и крупного и малого инновационного бизнеса, но, следует заметить, что доступность предоставляемых услуг технологических может различаться. таких, как финансовых и 36 Производственно-технологическая инфраструктуры составляющая инновационной создает условия для малых предприятий, с целью повышения уровня доступности к производственным ресурсам, а именно: производственным площадям, производственным мощностям) и включает такие структуры, как : технопарки, инновационно-технологические центры (ИТЦ), инновационно-промышленные комплексы(ИПК), центры по передаче технологий, бизнес-инкубаторы. Под «технопарком» следует понимать организацию, обеспечивающую формирование территориальной инновационной среды с целью развития предпринимательства в научно-технической сфере путем создания материально-технической базы для становления, развития, поддержки и подготовки к самостоятельной деятельности малых инновационных предприятий и фирм, а также производственного освоения научных знаний и наукоемких технологий. В своей деятельности технопарк взаимодействует с высшими учебными заведениями, ведущими научными организациями, научноисследовательскими центрами, расположенными на данной территории. На современном этапе развития инновационной инфраструктуры в России учреждено более 141 технопарков в 45 регионах страны.17 Технопарки технологий, способствуют приборов и разработке оборудования, и внедрению производимых новых малыми предприятиями в различных отраслях промышленности. Учреждение технопарков также является решением проблемы нехватки офисных и 17 Национальный центр по мониторингу инновационной инфраструктуры научно-технической деятельности и региональных инновационных систем [Электронный ресурс].-Режим доступа:http://www.milris.ru – свободный 37 производственных помещений для ведения инновационной деятельности и ряда проблем, связанных с: недостатком знаний и опыта в области защиты интеллектуальной собственности и рыночной конкуренции, а также коммерциализации результата интеллектуальной деятельности; с поиском партнеров и потенциальных инвесторов; отсутствием внешнего финансирования; продвижением и реализации продукции на рынке; Многие технопарки признаны многими зарубежными экспертами довольно успешными в своей деятельности, например, технополис Зеленоград, Уфимский и Томский технопарки, Международный центр развития науки и технологий «Дубна» и др.. В их структуре функционируют около 900 предприятий. Объем выпускаемой продукции на сегодняшний день не соответствует зарубежным показателям, и равен 6 млрд. рублей. В настоящее время не разработаны четкие законодательные определения технопарков, что также значительно препятствует их развитию. Кроме того, в России пока не не существует четких механизмов финансовой поддержки и стимулирования самих технопарков. Для частных инвесторов, технопарки, на ряду с инновационными проектами, являются объектами высокого коммерческого риска, и непривлекательность таких структур для инвестирования объясняется нежеланием инвесторов ожидать прибыль от инвестиций длительный срок. Также не ясна роль государства через в поддержке технопарков. Понятие «технопарк» часто связывают с таким элементом инфраструктуры, как инновационно-технологический центр, под которым следует подразумевать субъект инновационной инфраструктуры, 38 проводящий совместные исследования с предприятиями, обучение студентов, переподготовку и повышение квалификации обучающихся кадров основам инновации и организующий новые коммерческие компании, которые финансирует на стадии их становления Технопарк и ИТЦ довольно схожи по функциям и принципам работы, но, следует заметить, технопарки содействуют в коммерциализации инноваций на более ранних стадиях проектов. ИТЦ, в свою очередь, в большей мере нацелены на малые инновационные предприятия, прошедшие наиболее сложные этапы формирования бизнеса. В РФ зарегистрировано около 90 ИТЦ, расположенных в 37 субъектах РФ. Помимо обеспечения малых предприятий производственными площадями, одной из функций производственной составляющей является удовлетворение потребности инновационных предприятий в производственных мощностях, оборудовании. Анализ существующих механизмов инновационной инвфраструктуры позволяет нам выявить не только положительную тенденцию роста количества инфраструктурных организаций, но и некоторые негативные особенности. Одной из таких проблем является то, что в технопарках и ИТЦ минимальная ротация малых фирм, то есть тенденция к долгому нахождению и работе фирмы на базе технопарка. Это явление, в свою очередь, способствует замедлению развития малых предприятий до размера средних. Российские технопарки не ограничивают срок пребывания малой фирмы в технопарке, более того, среднее количество лет сотрудничества с технопарком равно 10 лет, при мировом стандарте в 2-3 года. Следует заметить, что предлагаемая многими экспертами мера ограничения срока возможного пребывания в составе технопарка, будет 39 эффективна только при условии, что для фирмы создадутся альтернативные возможности размещения на других производственных площадях. В другом случае, оказавшись без поддержки, фирмы будут вынуждены закрываться. Возможным решением данной проблемы может стать строительство промышленных парков, оснащенных необходимыми коммуникациями и производственной инфраструктурой, а также предоставление фирмам права первоначальной аренды с последующим выкупом этих площадей. Техническое обеспечение представляется малодоступным причине высокой стоимости производственного оборудования и небольших объемов производства, что не позволяет по из-за достаточно эффективно использовать производственные мощности. Решением проблемы технического обеспечения является общее использование оборудования малыми предприятиями на базе ИТЦ. Но в действительности, не все ИТЦ оказывают услуги по предоставлению оборудования. Таким образом, в целях улучшения ситуации создаются инновационно-промышленные комплексы (ИПК). Инновационно-промышленные комплексы создаются на базе незадействованных производственных мощностей крупных предприятий, что позволяет использовать существующую техническую и другую базу (территории, здания, оборудование, производственные мощности и т.д.). Следует заметить, что учреждение такого рода комплексов в России не получило широкого распространения, в основном, ИПК базируются в Москве и Санкт-Петербурге. Создание особых экономических зон также можно отнести к мерам развития инновационной инфраструктуры. В соответствии с положениями федерального закона от 22 июля 2005г. №116-ФЗ « Об особых экономических зонах в Российской Федерации» особой экономической зоной является определяемая Правительством РФ часть территории 40 Российской Федерации, осуществления на которой предпринимательской действует особый деятельности. 18 режим Основные преференции для резидентов ОЭЗ были рассмотрены ранее. Согласно закону существуют два типа особых экономических зон: промышленно-производственные и технико-внедренческие. Под технико-внедренческими особыми экономическими зонами понимается, согласно ст. 10 вышеуказанного Федерального закона, «создание и реализация научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также создание программных продуктов, систем сборов, обработка и передача данных, систем распределения вычислений и оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем» Промышленно-производственный тип предполагает производство, переработку товаров и реализацию готовой продукции. На данный момент в России сформировано несколько ОЭЗ, среди которых можно выделить следующие: город Санкт-Петербург, ОЭЗ технико-внедренческого типа, созданная в 2005 году на территории района Нойдорф, а также на территории в Приморском районе. Из преобладающих направлений деятельности ОЭЗ можно выделить: разработку бионанотехнологий и медицину, энергетику, термоэлектричество и др. город Москва, ОЭЗ Зеленоградского административного округа, расположена на двух участках: инновационного комплекса Московского промзоны государственного «Алабушево». телекоммуникации и института Основными связи, электронной направлениями информационные техники и являются технологии, 18 Федеральный закон РФ от 22 июля 2005 года №116-ФЗ» Об особых экономических зонах» [Электронный ресурс].-URL:http://www.base-garant.ru 41 микроэклектроника. (ОЭЗ технико-внедренческого типа) ОЭЗ промышленно-производственного типа «Липецк», созданная на территории Липецкой области. Основные направления деятельности включают в себя: производство машин, оборудования, электрических приборов и т.д. ОЭЗ технико-внедренческого типа, созданная на площадке Томского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук. Основной направленностью является создание новых материалов и нанотехнологий, проведение исследований в сфере биотехнологий. Ввиду непродолжительности функционирования ОЭЗ их вклад в развитие малых инновационных предприятий на данный момент нельзя оценить как существенный. В то же время, предприятия работающие на территории ОЭЗ имеют больше предоставляемых возможностей, связанных с налоговыми преференциями и экспортными правилами, для успешного развития своего бизнеса. Бизнес — инкубаторы чаще всего являются некоммерческими проектами, предоставляющими предприятиям площади на льготной или безвозмездной основе. В то же время, содержание здания и его инфраструктуры требует наличие источников финансирования со стороны. Средства городских бюджетов не смогут покрывать все расходы (на содержание здания, команд экспертов и консультантов, доведения проектов до вида инвестиционно-привлекательных и т.д.). Таким образом, можно прийти к выводу, что инновационная инфраструктура в России состоит из множества элементов, но эффективность оказываемых ими услуг недостаточно высока для перехода страны на инновационный путь развития. Организации инфраструктуры также нуждаются в государственной поддержке и стимулировании. 42 Глава 3. Совершенствование механизмов государственной поддержки малого инновационного бизнеса (на примере Южного Федерального Округа) Проведенный анализ состояния инфраструктуры поддержки малого инновационного бизнеса показал, что в стране существует достаточно развитая инфраструктурная сеть, включающая в себя: агентства, фонды поддержки, бизнес инкубаторы и технопарки, ИТЦ и другие составляющие (cм. Приложение 2) . Однако существует неоднородность распределения и доступности элементов инфраструктуры по регионам. Наибольшая плотность инфраструктуры характерна для Ростовской и Волгоградской области, а также для Краснодарского края. В большинстве субъектов ЮФО созданы центры поддержки предпринимательства. Во всех регионах функционируют фонды поддержки предпринимательства, технопарки и бизнес-инкубаторы. В Краснодарском крае, Астраханской и Ростовской области действуют представительства ФСР МП НТС, Гарантийные фонды поддержки малого бизнеса. Во всех регионах действуют и оказывают поддержку бизнесу общественные организации, такие как: Координационный промышленников и предпринимателей ЮФО, ООО совет ОПОРА РОССИИ, торгово-промышленные палаты субъектов и муниципальных образований. В то же совершенствовать время, регионам существующие ЮФО институты гарантийные и венчурные фонды. следует развития, создавать такие и как Объем фондов региональных институтов развития составляет около 1477, 7 млн рублей в Краснодарском Крае, 442,3 в Ростовской области. Отстающей от соседних регионов является Калмыкия, имеющая в распоряжении лишь 78,2 млн рублей. 43 В регионах-лидерах по привлечению инвестиций в инновационные проекты, фонды институтов развития занимают от 0,5 (в Красноярском крае) до 3,7 %( в Калужской области) от Валового Регионального продукта (ВРП). Для ускорения развития регионы должны увеличить данный показатель хотя бы до уровня среднероссийского (3%).19 Далее рассмотрим подробнее проблемы инновационной активности и механизмов поддержки малых предприятий на примере Ростовской области. Вторичное исследование будет проводиться по данным комплексного социологического мониторинга по вопросу оценки инновационного потенциала проведенного предпринимательского по заказу сектора Министерства Ростовской экономики, области, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области Как уже было замечено ранее, наиболее значимой проблемой для развития малого инновационного предприятия обследуемая группа назвала нехватку финансирования, как внешнего, так и ограниченность собственных средств. В связи с такой значимостью данного фактора, целесообразно было проанализировать состояние и структуру используемых источников средств для инновационной деятельности. Согласно данным исследования, около 65 % компаний вкладывают в развитие средства из личного бюджета, около четверти субъектов малого инновационного бизнеса привлекают для своей деятельности механизмы кредитования. Около 12% предприятий получают гранты, 9% инноваторов привлекают частных инвесторов для финансирования в свой проект. (рис.5) Число пользующихся ресурсами венчурных фондов и иностранных 19 По данным «Эксперт РА» 44 финансовых институтов незначительно, что означает недостаточный уровень развитости или доверия со стороны бизнеса к данным формам финансирования. Рисунок 5: Структура фактических источников средств для МИП (в %) собственные средства бюджетные ассигнования кредиты банков гранты частные инвесторы финансовые компании венчурные фонды займы иностранные инвестиции бизнес-ангелы 0 10 20 30 40 50 60 70 Сравнивая фактические и наиболее предпочитаемые источники финансирования инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства, можно выделить следующие тенденции: большая часть обследуемых предприятий предпочла бы получать деньги из бюджета (около 62 % предприятий) и только 36% предприятий желают вкладывать собственные средства, хотя, на самом деле, более 65 % бывают вынуждены вкладывать личные средства. Вопросы финансирования малых инновационных предприятий во многом зависят от степени их интеграции, сотрудничества с различными элементами инновационной инфраструктуры. Так, более половины предприятий, участвую6щих в инновационной деятельности, сотрудничает с вузами (около 53,7 %). Незначительное число сотрудничает с иностранными финансовыми структурами и венчурными фондами. Однако, следует заметить, что малые инновационные предприятия, 45 согласно опросам, выражают стремление к иному распределению форм сотрудничества. В частности, среди предпочитаемых форм сотрудничества они выделяют : сотрудничество с венчурными фондами и участие в разного рода программах и проектов инновационного развития. (Рис. 6) Рисунок 6: Реализуемые и предпочитаемые формы сотрудничества малых инновационных предприятий венчурные фонды ЕБРР программы и проекты реализуемые формы предпочитаемые формы НКО другие фирмы Научно-Исследовательские Институты ВУЗЫ 0 10 20 30 40 50 60 Стремление расширить список форм сотрудничества — довольно позитивная тенденция, однако одновременно выявляется желание сократить сотрудничество с вузами, что может снизить общий уровень инновационной активности в регионе. Активность инновационной деятельности зачастую зависит от результатов, полученных предприятиями вследствие разработки и внедренения новшества. Так, в результате реализованных проектов около 59% предприятий увеличили свою прибыль, 44%- повысили качество своего продукта, такое же количество расширило рынки сбыта и 36 % компаний-респондентов увеличили объемы продаж. Все предприятия, участвовавшие в выборке, планировали улучшить в результате деятельности все показатели, кроме качества товара. 46 Основные ожидания связаны с ростом прибыли и объема продаж. Недооценивание необходимости совершенствования продукта, обновления производственных мощностей, профессиональной переподготовки персонала могут существенно повлиять на уровень инновационной активности предприятия в будущем. С целью определения направлений реформирования и совершенствования мер государственной поддержки инновационной активности малых предприятий, необходимо детализировать проблемы, с которыми сталкивается бизнес при осуществлении инновационной деятельности, а также проблем, связанных с пользованием возможностями, предоставляемыми государством. К внешним причинам, препятствующим успешному развитию инновационных предприятий и процесса, большинство предприятий отнесли причины финансового характера (рис.7): 1. слабые налоговые льготы — 3,97 взвешенных балла 2. недостаточная прямая финансовая поддержка — 3,94 3. высокие административные барьеры и коррупция — 3,79 Рисунок 7: Средневзвешенная балльная препятствующих инновационной деятельности оценка причин, 47 неразработанность региональных норм неразработанность федерального законодательства плохая информационная поддержка плохая организационная поддержка административные барьеры, коррупция недостаточная финансовая поддержка плохая система налоговых льгот 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4,5 Обобщая приведенные данные о барьерах развития, необходимо заметить, что и в Ростовской области, как и в целом в России,наибольшая роль в торможении уровня инновационной активности отдается проблеме недостатка финансирования, что делает актуальной оптимизацию финансовых и налоговых механизмов регулирования деятельности малых предприятий в регионе. Ниже представлены мнения субъектов малого инновационного бизнес об ожидаемых от региональных властей и элементов инфраструктуры видах поддержки (рисунок 8) Рисунок 8: Механизмы поддержки, ожидаемые малыми инновационными предприятиями от региональных властей и элементов инфраструктуры. 48 помощь в проведении НИОКР помощь в получении патента на продукт предоставление арендуемых помещений проведение венчурных ярмарок разработка и экспертиза бизнес-планов информационная поддержка гарантии по банковским кредитам страхование рисков содействие в получении венчурных инвестиций содействие в привлечении инвестиций субсидии на оплату процентной ставки бюджетные кредитные ресурсы госзаказ от регионов субсидии на часть затрат налоговые льготы 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4,5 Наибольшую востребованность от субъектов малого инновационного бизнеса получили такие виды поддержки, как налоговые льготы и разнообразные субсидии, что подтверждает значимость и масштаб проблемы нехватки финансирования. Менее всего предприятия ощущают потребность в помощи с подбором персонала и проведением НИОКР. Опираясь на результаты статистического анализа, можно отметить широкий спектр оказываемых услуг объектами инфраструктуры региона (рисунок 9). В большей мере инфраструктурные организации представляют следующие направления поддержки: консультирование разработка и экспертиза бизнес-планов содействие в получении кредитов В числе наименее распространенных услуг в Ростовской области можно отметить: 49 поиск потенциальных покупателей налаживание связей между инноваторами предоставление специализированного оборудования Рисунок 9: Ранжирование видов услуг, предоставляемых элементами инновационной инфраструктуры на территории Ростовской области малым предприятиям Венчурные инвестиции Предоставление спец.оборудования Налаживание связей между инноваторами Поиск потенциальных покупателей Лизинговые услуги Помощь в подборе помещений Помощь в подборе кадров Краткосрочные кредиты Помощь в проведении НИОКР Содействие в привлечении инвестиций Подготовка документации Поиск партнера по бизнесу Содействие в получении кредитов Разработка и экспертиза бизнес-планов Консультирование 0 Таким образом, характеризуется 10 20 инновационная недостаточной 30 40 среда развитостью 50 60 70 Ростовской в сферах 80 90 области маркетинга, информационных технологиях поддержки, венчурного инвестирования. Объекты инфраструктуры в большей мере ориентированы на субъекты малого инновационного бизнеса, производящего продуктовые и процессные инновации. Гораздо ниже уровень оказания поддержки в области организационных и маркетинговых инноваций, что в принципе совпадает со структурой спроса на определенные виды помощи со стороны предприятий региона. Что касается предоставления помощи инновационным проектам в 50 зависимости от стадии развития этих предприятий, можно сказать, что, согласно опросу, содействие объектов инфраструктуры отстает от потребностей, и на многих этапах инновационной деятельности ( например, зарождении идеи,сертификации, патентовании и др.) предприятия не получают должной поддержки. Больший упор в поддержке делается на следующие стадии: разработка продукта (52% опрошенных порганизаций инфраструктуры) создание опытного образца (48 % опрошенных объектов) производственные испытания (48 %) Необходимо отметить, осуществляют деятельность возможности получить что по заявленные продаже 11 % патентов, консультационною помощь предприятий но от не имею объектов инфраструктуры. Исследование современной ориентации сложившейся инфраструктуры поддержки МИП, по видам осуществляемых инноваций, этапам предоставления помощи и т.п. должно быть использовано при разработке региональной инновационной политике по обеспечению государственной поддержки малых предприятий. Также значимым исследованием для формирования эффективной для региона инновационной политики поддержки является выявление основных помех осуществления поддержки малых инновационных предприятий. Так, согласно средневзвешенным балльным оценкам барьеров, экспертами и малыми предприятиями, высокой оценке соответствуют следующие факторы: Высокий риск - 4,22 баллла по оценке объектов инфраструктуры, 3,83 — оценка предприятий) 51 Отсутствие информации о возможностях (3,47 и 3,27) Незнание о формах сотрудничества (3,59 и 3,17) Следует заметить, что не все факторы были одинаково оценены двумя группами, так неоднородность в оценке выявлена по фактору отсутствие информации у ученых (3,4 и 2,64 балла). Можно сделать вывод, что бизнес не идет на контакт с научными учреждениями в связи с недоверием к их знанием потребностей рынка и бизнеса. Обобщая проведенные исследования, можно сказать, что основными сковывающими факторами для фирм и организаций, предоставляющих поддержку, являются финансовые проблемы и недостаточный уровень информированности соответственно для каждой из групп. Полученные данные позводяет сформулировать рекомендации и предложения по поводу путей стимулирования инновационной деятельности, как прямой поддержки, предоставляемой непосредственно самим предприятиям, так и поддержке с помощью развития основных институтов поддержки малых инновационных фирм. Таким образом, усилить роль инфраструктуры поддержки субъектов малого инновационного бизнеса возможно при помощи следующих стратегических мер: 1. Переориентация организаций инфраструктуры на поддержку организационных и маркетинговых инноваций, а также консультационную поддержку таких этапов инновационной деятельности предприятий, как модернизация продукции и продажа патентов. 2. Решение проблем с финансовой недостаточностью должно осуществляться не с помощью увеличения безвозмездных платежей, а путем создания и развития инвестиционных институтов, фондов, в первую очередь венчурного капитала. 3. Развитие информационной и консультационной поддержки для всех участников регионального инновационного процесса: как самих 52 предприятий, так и организаций, предоставляющих поддержку. В целом, изменениям должны подвергнуться и регулирующая законодательная база, в которой отсутствует единый подход к определению и регулированию всех аспектов инновационной деятельности и мер по ее поддержке. Также необходимой мерой следует назвать закрепление статуса малого инновационного предприятия, для увеличения количества предприятий, имеющих доступ к различным государственным механизмам поддержки. Также существуют сложности с практическим применением результатов интеллектуальной собственности. Права на интеллектуальную собственность могут реализовываться только в виде проданных лицензий, что затрудняет получение венчурных инвестици. Реформированию должна быть подвергнута и налоговая политика, в частности, предоставляемые налоговые льготы для инновационно активных предприятий. Также, выявлена необходимость проведения информационных мероприятий, возможно, создание сетевых сообществ для участников инновационной деятельности, единых баз данных поставщиков и покупателей, открытость информации по предоставляемым мерам поддержки, с подробными отчетами и возможностями получения государственной поддержки для мероприятий. Эффективной мерой, что доказывает опыт инновационно-развитых стран, является проведение мероприятий, стимулирующих вовлечение молодежи в инновационную деятельность, поиск молодых талантов, перспективных проектов, что позволит развить инновационную культуру в обществе. 53 Заключение На современном этапе развития главным приоритетом российской экономики заявлен переход на инновационный путь развития. Мировой опыт показывает, что стабильный рост и повышение благосостояния населения в значительной мере зависят от способности экономики быстро осваивать научно - технологический потенциал, эффективно расходовать имеющиеся ограниченные ресурсы, производить конкурентоспособную инновационную продукцию. Особое место в инновационной системе страны занимает малый инновационный бизнес, роль которого в улучшении показателей страны особенно возросла в современном мире. Значимость успешного развития сектора малого инновационного бизнеса обуславливает необходимость эффективной системы государственной поддержки и стимулирования данного вида предпринимательства. Проводимые статистические и социологические исследования позволили выявить ряд проблем, существенно сдерживающих развитие малого инновационного бизнеса в России, к ним относятся: несовершенство законодательной базы недостаточное финансовое обеспечение неэффективная система налоговых льгот трудности в получении необходимого помещения и специфического оборудования недостаточная информационная поддержка Главным условием для снижения и устранения препятствий на пути увеличения уровня инновационной активности в России является разработка и реализация последовательной инновационной политики. Вследствие современных проведенного механизмов анализа существующих стимулирования следует проблем и выделить 54 следующие направления по совершенствованию мер государственной поддержки малого инновационного бизнеса: необходимо предприятий ( разрабатывать долгосрочное, систему целевое кредитования кредитование, малых льготное кредитование и т.п) развитие системы государственных гарантий через региональные гарантийные фонды и Инвестиционный фонд РФ развитие системы венчурного финансирования (на основе государственно-частного партнерства), увеличение объема средств в распоряжении Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере либерализация таможенного регулирования для упрощения экспорта и импорта для инновационных предприятий cовершенствование системы налоговых преференций для малого инновационного бизнеса ( снижение налоговых ставок, предоставление налоговых каникул, как для инновационно активных предприятий, так и для организаций, предоставляющих поддержку, упрощение процедур уплаты и т.п) совершенствование информационной инфраструктуры Данные предложения были разработаны на основе анализа статистических данных социологических опросов и выявления актуальных проблем, сдерживающих развитие сектора малого инновационного предпринимательства. Настоящая дальнейших исследований. работа является основанием для 55 Библиографический список 1. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209 — ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации »// «Собрание законодательства РФ», № 37, ст. 4006 2. О внесении изменений в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике"//"Собрание законодательства РФ", 25.07.2011, N 30 (ч. 1), ст. 4602 3. Федеральный закон РФ от 22 июля 2005 года №116-ФЗ» Об особых экономических зонах» [Электронный ресурс].-URL:http://www.base-garant.ru 4. Индекс ОПОРЫ 2010-2011:Отчет Опоры России [Электронный ресурс] http://www.opora.ru 5. Национальный центр по мониторингу инновационной инфраструктуры научно-технической деятельности и региональных инновационных систем [Электронный ресурс].-Режим доступа:http://www.milris.ru – свободный 6. Информация к докладу ОАО «РВК» : Рынок венчурных инвестиций: мировые тенденции и российская практика [Электронный ресурс].Режим доступа URL: http://rusventure.ru 7. Электронная регистрационная карта на законопроект №495392-5 «О государственной поддержке инновационной деятельности в Российской Федерации // автоматиированная система обеспечения законодательной деятельности [ Электронный ресурс] URL: http://asozd2.duma.gov.ru//main.nsf/%29?OpenAgent&RN=4953925&02 8. CША: общий обзор инвестиций и распределение по отраслям: Аналитика Dow Jones.-URL:http://www.venture-news.ru/dowjones/28977-analitika-dow- jones.html 9. Информация к докладу ОАО «РВК» : Рынок венчурных инвестиций: 56 мировые тенденции и российская практика [Электронный ресурс].Режим доступа URL: http://rusventure.ru 10. Модернизация экономики на основе технологических инноваций / А.Н. Асаул [и др.]-Спб:АНО ИПЭВ, 2008 11. Кирсанова Е.В. Обзор деятельности малых и средних предприятий в условиях кризисной внешней среды // Менеджмент в России и за рубежом. 2010. №2. С. 141-142. 12. Официальный сайт государственной статистики Российской Федерации http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/. 13. Официальный сайт статистики Организации экономического сотрудничества и развития http://stats.oecd.org/ 14. Руководство Осло: Рекомендации по сбору и анализу данных по инновациям[Электронный ресурс].- Режим доступа: http://old.mon.gov.ru/files/materials/7766/ruk.oslo.pdf 15. Голиченко О.Г6, Национальная система России: состояние и пути развития/ Отд-ние обществ.наук РАН, Рос. Науч.-исслед.инститвт экономики политики и права в науч.-тех.сфере.-М.:Наука,2006.-396 с. 16. Козлов К.К., Соколов Д.Г., Юдаева К.В. Инновационная активность российских фирм// Экономический журнал ВШЭ.-2004.-Т.8, №3.-С,399420 17. Грасмик К.И. высокотехнологичных Инновационная предприятий активность России/ К.И. малых Грасмик, О.А. Терентьева// ЭКO.- 2011.-№8.-С.19 18. О мерах по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в инновационной сфере в городе Москве на 20102012 годы [Электронный ресурс].- Режим доступа : http://www.mos.ru 19. Официальный сайт Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере URL:http://www.fasie.ru 20. Официальный сайт Российской Ассоциации Венчурного 57 Инвестирования http://www.rvca.ru/rus/ 21. Амосенок Э.П., Бажанов В.А. Методические подходы к анализу и оценке инновационного потенциала регионов//Регион: экономика и социология.-2008.-№4.-С. 186-202 22. Портал малого и среднего предпринимательства: Малый и средний бизнес Дона URL: http://www.mbdon.ru/ 23. Официальный портал Правительства Ростовской области URL: http://www.donland.ru/ 24. Аналитический обзор инновационной активности малых и средних предприятий Ростовской области в 2011 году[Электронный ресурс].URL: http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=117983 58 Приложения Приложение 1: Основные действующие венчурные фонды в России 59 Приложение предприятий 2: Инфраструктура поддержки инновационных 60
