Инновационная политика городов и стратегия выхода из кризиса:

Инновационная политика государства и стратегическое развитие городов
в условиях кризиса: опыт Великобритании
Д-р Елена Денежкина,
Бирмингемский Университет,
Великобритания
Введение
1.
2.
3.
4.
Как показывает опыт Великобритании, главным способом выхода из экономического и
финансового кризиса является приверженность к созданию и реализации долгосрочных
Стратегических Планов развития, предполагающих комплексный подход к решению
экономических, социальных, экологических и инфраструктурных вопросов,
государственного регулирования, а также к Стратегическим Партнерствам как
наиболее эффективной форме их внедрения.
Одним из наиболее перспективных методов не только выхода из кризиса, но и прорыва
на международной арене является Инновационная Политика и передовые механизмы ее
внедрения. Использование знаний, передовых технологий и высокой квалификации
кадров позволяет, как показывает опыт, обеспечить стабильность развития
национальной науки и экономики, в том числе за счет развития средних и малых
предприятий, что положительно влияет на имидж страны и ее инвестиционную
привлекательность и конкурентоспособность.
Крупные города и мегополисы (города-регионы) становятся в условиях кризиса
главными центрами сосредоточения ресурсов, что обуславливает их важнейшую роль в
процессе стабилизации национальной экономики и ее конкурентоспособности на
мировом рынке. Этим обуславливается важность вопросов совершенствования
межбюджетной политики, самоуправления, полномочий и ответственности городов.
Особенностью выхода из кризиса как в Великобритании, так и России является анализ
не только его причин, но и несовершенств отдельных национальных программ, слабых
звеньев в цепи экономических и социальных отношений. В связи с этим, сравнительный
анализ обеих стран и внедрение наилучшего мирового опыта в области стратегического
развития является, по мнению автора, весьма актуальным.
Стратегические планы на всех уровнях власти в Великобритании составляются
на период 15-20 лет и представляют собой согласованный, объединяющий и
интегрирующий механизм принятий решений во всех сферах жизни1. Определяя
долгосросные и среднесрочные приоритеты, Стратегические планы и
программы учитывают сильные и слабые стороны каждой конкретной
территории, риски и опасности, внешние факторы и предопределяют системы
мер по их внедрению2, механизмы привлечения внебюджетных фондов и
принципы распределения ресурсов.
В последние годы усилилась тенденция отхода от секторального принципа
стратегического планирования в пользу межсекторального и территориального.
При этом, Стратегические планы являются не только основой стабильности за
счет поэтапного развития с определением комплексных промежуточных и
финальных результатов, но и основной финансирования. Ими также
предусмотрены методы и механизмы внедрения, в том числе Стратегические
Партнерства с участием органов власти, государственных агентсв,
общественных организаций и частного сектора.
1
2
Governing from Below: Urban Regions and Global Economy, J. Sellers, 2002
Urban and Regional Policy, Jon Pierre, 1995
1
С целью унификации методики и практики создания, внедрения и оценки
Стратегических планов на уровне Кабинета Министров Великобритании было
создано специальное подразделение (Strategy Unit).3
В результате деволюции Шотландия, Уэлс и Северная Ирландия получили
широкие полномочия в области стратегического планирования и бюджетной
политики. В Англии было создано 9 региональных агенств по развитию
соотверствующих
регионов4,
аккумилирующих
функции
органов
государственной власти и распределяющие бюджетные средства на конкурсной
основе. Среди главных показателей развития английских регионов следующие:
валовая добавочная стоимость (GVA) на человека,
валовая добавочная
стоимость на работающего, уровень загрязнения на £10,000 GVA, уровень
безработицы, а также уровень социальной и деловой привлекательности
региона5. Это позволяет свести многочисленные индикаторы к нескольким
комплексным показателям, отражающим экономику, социальную сферу и
экологию. Типичными разделами Стратегических планов регионов являются
«Бизнес», «Место/Территория»6 и «Люди», в рамках которых расписаны
основные проблемы, тенденции развития, задачи, мероприятия и показатели.
При этом, сравнение регионов происходит по указанным выше показателям по
принципу соотношения со средним уровнем и с наиболее успешно
развивающиимся регионом для определения степени разрыва и разработке мер
по его сокращению. Тем самым, обеспечивается государственное регулирование
по сдерживанию поляризации регионов и стабилизации страны в целом, а также
выявляются Регионы и Территории – Лидеры7 в области стратегического
развития для развития конкурентной среды.
Инновационная политика, как отмечалось выше, является одной из центральных
программ Британского Правительства, и рассматривается как главный способ
выхода из нынешнего финансового кризиса. Основными её задачами является
внедрение достижений науки в производство и другие сферы жизни, содействие
развитию средних и малых предприятий (SME), созданию рабочих мест в
наукоёмких и высокотехнологичных отраслях, расширению международной
торговли и привлечению талантов в сферу науки, дизайна и образования.
Наиболее эффективными в этой области являются науко- и технопарки,
создаваемые на базе университетов (например, Кэмбриджский, Астонский8 и
др.), «технологические коридоры», «технологические кластеры» и т.п. С их
помощью создается благоприятная среда для создания и выращивания новых
наукоемких бизнесов, привлечение инвестиций.
Создавая привлекательную среду и механизмы для развития бизнеса,
Британское правительсто обеспечило, по оценкам Мирового Банка, самые
низкиее барьеры в области предпринимательства среди стран OECD, и
Великобритания вошла в число лучших 10 стран мира (6 место из 181 стран) по
3
The Prime Minister's Strategy Unit is part of the Cabinet Office. It was formed to provide a clear focus for
strategic thinking and policy analysis at the heart of government. It formally began operating in July 2002 through
a merger of the Performance and Innovation Unit, the Prime Minister's Forward Strategy Unit, and part of the
Policy Studies Directorate of the Centre for Management and Policy Studies.
4 Social & Economic Development Agencies
5 Advantage West Midlands, 2008
6 Cities in Space/Cities in Place, Herbert and Thomas, 1992
7 ‘Leadership of Place’.
8 Aston Science Park, Birmingham, B7 4BN
2
ведению бизнеса в 2007 году, что позволило создать дополнительно 4.7
миллионов новых предприятий на территории страны. В настоящее время, SME
составляют 99% от общего объёма бизнеса UK, что составляет 52% товаро
оборота и обеспечивает 60% занятости в стране9.
Среди мер по поддержке предпринимательства, такие как единая сеть по
оказанию всех видов консалтинговых услуг ‘Business Link’, создание пакета 30
национальных программ ‘Solutions for Business’, (например, Кредитная
страховка на экспорт, Гранты на бизнес инвестиции, Максимизация
иностранных инвестиций, Развитие международной торговли, Фонд на
обучение, Бизнес – сети, Создание бизнеса и т.п.). Расчетная прибыль от
реализации уканный выше программ £1.4 миллиарда в год с начала внедрения в
2008 году10.
Также как и в России, в Великобритании сегодня обсуждается вопрос о
государственном регулировании, контроле за банковской системой и
обеспечении выгодных условий для создания и ведения бизнеса. С этой целью,
на базе Министерства по Регуляторной Реформе Великобритании разработана
программа на период до 2010 года по снижению административных барьеров на
25.4% на общую сумму миллиарнов (из расчета на сферу бизнеса, госсектора и
благотворительных организаций).
Эффект от сокращения административных расходов в Великобритании
Внедрено
План
Май 2006
Май 2007
Общее
£321
£633
сокращение,
£миллионов
%
2.4%
4.8%
Сокращения
Источник: www.berr.gov.uk/bre
Май 2008
Декабрь 2009
Май 2009
Май 2010
£1,485
£1,888
£2,635
£3,353
11.2%
14.4%
20.0%
25.4%
Достижение указанных выше показателей планируется достичь путем
упрощения процедуры принятия на работу в рамках имеющегося Закона,
оценки риска бизнеса, получения лицензий и разрешений, электронного
регистрирования и отчетности и т.п. Это также позволит снизить степень
дублирования функций разных госслужб и сэкономить бизнесу в
Великобритании порядка £418 миллионов в год. Около 97% из них - это малые
предприятия с численностью до 50 человек.11
Другим важным способом стабилизации является механизм проведения
консультаций между государственными органами, бизнесом и гражданами. С
этой целью, в Великобритании разработан Закон о практике проведения
консультаций, обуславливающий основные критерии в этой сфере:
обязательность, продолжительность, анализ результатов и их учет и т.п.12
9
Secretary for State for Business, Enterprise and Regulatory reform, October 2008.
Там же.
11
www.betterregulation.gov.uk
10
12
www.berr.gov.uk/bre
3
Изестно, что города являются местом концентрации ресурсов и служат
локомотивами развития регионов и страны в целом. Этим обусловлен особый
акцент на их стратегическое развитие. Так же как в России, в Великобритании
ведущие города можно условно разледить на культурные и образовательные
центры, промышленные и постиндустриальные13. Более 2.6 миллиарда
мирового населения проживает сегодня в городах14, при этом, доля городского
населения продолжает стремительно расти. Города с их архитектурными
ансамблями и индивидуальной духовностью и инфраструктурой 15 являются
своего рода витриной и визитными карточками страны, влияющими на её
имидж. Удобство, чистота, уровень жизни в городах стали не только
сравнительными характеристиками для их жителей, но и показателями
инвестиционной привлекательности.
Многим городам в Великобритании хорошо известны ушедшие в историю
кризисы 1940-50х, 1970-80х годов. Например, Бирмигем в течение нескольких
месяцев потерял более четверти рабочих мест: порядка 250,000 во время
кризиса автомобилестроения в 1970х, но изменив свой Стратегический план с
акцентром на культуру, торговлю, бизнес-туризм и сектор профессиональных
услуг, добился ведущих позиций в Западной Европе и привлек крупнейшие
инвестиции. Так, с начала 1980х до 1990х годов Бирмингемский Городской
Совет инвестировал в возрождение центра города порядка £276 миллионов (в
том числе на строительство Симфонического Зала, Международного
Конференцентра
и Крытой Спортивной Арены)16 и £103 миллиона на
расширение крупнейшего в Европе Выстовочного центра17. При этом,
бюджетные средства были использованы в качестве рычага, привлекшего
порядка £163 миллиона частных инвестиций на изменение центра города18 и
позднее доподнительно £525 миллионов на строительство торгового центра
‘Bullring’. Стратегическому Плану, Бирмингем к 2025 году будет одним из
самых многонациональных городов мира, при этом акцкент делается на
привлечение и обучение высококвалифицированных специалистов, развитие
высоких технологий, чистоту окружающей среды и высокий уровень жизни
всех социальных групп.
Заключение
Как свидетельствует практика, изучение и использование мирового опыта
позволяет не только вывести страну и отдельные территории из кризиса, но и
поднять их развитие на новый более высокий уровень. В этом смысле,
взаимный обмен опытом Российской Федерации и Великобритании в области
стратегического
планирования,
государственного
регулирования,
инновационной политики и развития городов несомненно позволит обогатить
науку и практику, и способствовать стабилизации и процветанию обеих стран.
‘Cities in Civilizations’, Peter Hall, 1998
‘Urban World / Global City’, David Clark, 2008
15 ‘Camillo Sitte: The Birth of Modern City Planning’, George Collins and Christian Collins, 2006. Изданная в
Вене в 1889 году книга Der Stadtebau nqch seinen kunstlerischen Grundsatwen была переведена среди прочих
языков на русский в дореволюционной России и во многом повлияла на План развития Москвы.
13
14
16
17
18
ICC, NIА
NEC
Managing a Conurbation: Birmingham and its Region, Gerrard and Slater, 1996
4