Усанов В.Е. Инновационная политика Российской
advertisement
Государственная политика в области образования V.Е. USANOV, the doctor of jurisprudence, the professor, the director of Institute of the scientific information and monitoring Russian Academy of Education, the academician of the Russian Academy of Education В.Е. УСАНОВ, доктор юридических наук, профессор, директор Института научной информации и мониторинга Российской академии образования, академик Российской академии образования THE INNOVATIVE POLICY OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE EDUCATION SPHERE ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ Article is devoted state policy questions in sphere of innovative activity in the sphere of education. In article from positions of the system and legal analysis the basic concepts of the innovative processes occurring in education reveal. In article mechanisms of politicaladministrative maintenance of educational innovations, mechanisms of perfection of legal regulation of educational activity are presented to Russia; kinds and ways of regulation are investigated by the state of innovative activity; factors of state regulation and the basic directions of state regulation of innovative activity in an education sphere are defined. Key words: formation, the state educational policy, innovative activity, growth of efficiency of a social production. Статья посвящена вопросам государственной политики в сфере инновационной деятельности в области образования. В статье с позиций системного и правового анализа раскрываются основные понятия инновационных процессов, происходящих в образовании. В статье представлены механизмы политико-управленческого обеспечения образовательных нововведений, механизмы совершенствования регулирования образовательной деятельности в России; исследованы виды и способы регулирования инновационной деятельности; определены факторы государственного регулирования и основные направления государственного регулирования инновационной деятельности в сфере образования. Ключевые слова: образование, государственная образовательная политика, инновационная деятельность, рост эффективности общественного производства. В современном развитом, экономически независимом государстве научно-техническая политика приобретает черты стратегии всеобщего развития, подчиняя себе структурную и инвестиционную политику, с ориентацией экономической политики на формирование инновационной модели развития, когда рост эффективности общественного производства достигается за счет роста знаний1. Государственная инновационная политика Российской Федерации2 формируется и осуществляется исходя из следующих основных принципов, активизирующих инновационную деятельность: • приоритетности инновационной деятельности для повышения эффективности технологического развития общественного производства, конкурентоспособности наукоемкой продукции, качества жизни населения и экологической безопасности; • обеспечение деятельностью в государственного сочетании с регулирования эффективным инновационной функционированием конкурентного механизма в инновационной сфере; • концентрация государственных ресурсов на создании и распространении базисных инноваций, обеспечивающих прогрессивные структурные сдвиги в экономике; • создание условий для развития рыночных отношений и пресечение недобросовестной конкуренции в процессе инновационной деятельности; • создание благоприятного климата при осуществлении инновационной деятельности; • государственная охрана прав и интересов субъектов инновационной деятельности и интеллектуальной собственности; • активизация международного сотрудничества Российской Петренко Н.И. Организация и механизм финансирования инновационных проектов в сфере малого предпринимательства. Киев: Центр исследований научно-технического потенциала и истории науки им. Г.М. Доброва НАН Украины, 1997. С. 21. 2 Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, утвержденные Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 г. Пр-576. 1 Федерации в инновационной сфере; • укрепление обороноспособности и обеспечение национальной безопасности государства. Инновационная политика в широком понимании объединяет науку, технику, экономику, предпринимательство и управление. Она затрагивает всю социально-экономическую среду, включая производство, банки, научнотехнические кадры, уровень научно-технической грамотности населения. Механизм создания и распространения нововведений, имея существенные национальные особенности, предусматривает три общих составляющих: систему государственной поддержки фундаментальных и поисковых исследований, разнообразные формы и источники финансирования и непрямого стимулирования исследований, максимальное стимулирование инновационного предпринимательства и его поддержку. Государство, создавая необходимые условия для реализации инновационной политики, неизбежно влияет на развитие не только государственного, но и частного сектора инновационной деятельности3. Государственное регулирование инновационной деятельности осуществляется с применением различных правовых форм и методов. Основной правовой формой государственного регулирования являются правовые акты. Это многочисленные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок создания и внедрения инноваций, а также иные акты, нацеленные на создание рыночной инновационной инфраструктуры. Для выявления сущности инновационного процесса применительно к правовому регулированию недостаточно воспринимать инновационную деятельность как деятельность по созданию инновационных продуктов, используя лишь категорию цели. Наиболее значимым является характер социальных связей по поводу создания, производства и применения инновации. И в этом ключе важнее оказывается «встроенность» Андрощук Г.А. Основные принципы государственной политики в инновационной сфере // Проблемы формирования и реализации региональной научно-технической политики в Украине: Сб. статей. Симферополь, 1997. С. 21. 3 инновационной системы в сложившуюся на данном этапе структуру разнородных отношений, регулируемых правом. Лишь при таком методологическом подходе, не умаляя целей и задач инновационной деятельности, на первый план выходят правовые формы ее осуществления через соответствующие отношения, неизменно включающие в области права такие исходные категории, как субъект, объект, юридические права и обязанности. Здесь нужно исходить из того, что абсолютное большинство экономических существуют явлений только в могут тесной, существовать неразрывной и в действительности связи педагогического (образовательного) содержания и его правовой формы. Инновационная политика – это сложный и не всегда лишенный риска процесс, ход которого определяется многими исходными предпосылками: техническими, финансовыми, экономическими и социальными. При этом следует понимать, что определенная часть предлагаемых нововведений неизбежно окажется нереализованной. Вместе с тем во всех развитых странах мира делаются попытки создания четкой политики, способной быстро реагировать на неожиданные ситуации, поддерживать в том числе сложные проекты с высокой степенью технического и финансового риска, иными словами есть понимание того, что конкурентоспособность страны – это ее способность генерировать и быстро осваивать инновации. Для успешного выстраивания цепочки «идея – разработка – производство – сбыт» в процессе инновационной деятельности важно: обеспечить восприимчивость субъектов к инновациям и инвестициям; «вывести» потенциальных инвесторов на конкурентоспособный инвестиционный проект4. Одним из условий решения этих задач и успешного инновационного развития является создание необходимой инфраструктуры, позволяющей Сергеев Д.В. Высокие технологии обеспечат экономический рост // Независимая газета. 1997. 15 августа. 4 сформировать потребности в нововведении и обеспечивающей формирование соответствующего ранга предложений. Объективно рынок инновационных предложений всегда более насыщен, чем рынок спроса. Известно, что малое число идей успешно реализуется через инновации. Исследования инновационных процессов свидетельствуют о том, что в лучшем случае только одна идея из сорока приводит к коммерческому успеху, но именно эти воплощенные идеи оказываются двигателями прогресса5. Государство осуществляет все виды регулирования инновационной деятельности в сфере образования – организационное, экономическое, финансовое, нормативно-правовое. Высшая форма регулятивной деятельности – это выработка и проведение инновационной политики, управление инновационной деятельностью в сфере образования. Такая политика разрабатывается на основе утверждения приоритетного значения инновационной деятельности для современного общественного развития. Государство создает организационные, экономические и правовые условия для инновационной образовательной деятельности. Таблица 2 Виды и способы регулирования государством инновационной деятельности Виды регулирования Организационное регулирование инновационной деятельности в сфере образования Способы регулирования • развитие инновационной образовательной инфраструктуры, • обеспечение приоритета инновационной деятельности в сфере образования, • моральное поощрение авторов инноваций в сфере образования, • содействие модернизации образовательного процесса, • развитие интеграционных Соловьев В.П. Проблемы создания инновационных структур: методология и опыт // Проблемы формирования и реализации региональной научно-технической политики в Украине: Сб. статей. Симферополь: Таврия, 1997. С.81. 5 процессов науки и образования, • развитие международных связей в сфере образования. • развитие предложения инноваций в сфере образования, • расширение спроса на инновации в сфере образования, Экономическое и финансовое регулирование • обеспечение занятости в области инновационной деятельности в сфере науки в инновационной образовательной образования сфере, • инвестиции в инновации в сфере образования, повышение их эффективности. • охрана прав и интересов субъектов инновационной образовательной деятельности, • охрана прав владения, пользования Нормативно-правовое регулирование и распоряжения образовательными инновационной деятельности в сфере инновациями, образования • защита интеллектуальной собственности в сфере образования, • развитие договорных отношений в сфере инновационного образования. Экономические факторы государственного регулирования, способствующие созданию, освоению и распространению инноваций в сфере образования: обеспечение эффективной занятости в инновационной сфере в области науки, расширение спроса на образовательные инновации, содействие переоснащению образовательных учреждений, активизация малого предпринимательства в области науки в сфере образования, поддержка отечественной инновационной образовательной продукции на международном рынке, развитие международных связей в образовательной инновационной сфере, Организационные факторы инновационной деятельности: государственного регулирования государственная поддержка инновационных образовательных проектов, включенных в федеральные и региональные инновационные программы; содействие развитию образовательной инновационной инфраструктуры, кадровая поддержка научной инновационной деятельности в сфере образования, содействие подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, осуществляющих образовательную инновационную деятельность; моральное стимулирование инновационной деятельности6; информационная поддержка инновационной деятельности в сфере образования (обеспечение свободы доступа к информации о приоритетах государственной политики в инновационной сфере, к сведениям о завершенных научно-технических исследованиях, которые могут стать основой для инновационной деятельности, к данным о выполняемых и завершенных инновационных проектах и программах и т.п.); содействие взаимодействия интеграционным субъектов РФ в процессам, инновационной расширению сфере в области образования, развитию международного сотрудничества в этой области; защита интересов российских субъектов инновационной образовательной деятельности в международных организациях. Отраслевые награды как форма поощрения и стимулирования работников сферы образования за заслуги и достижения в воспитании, образовании, науке, экономике представлены следующими видами наград: – медалью К.Д. Ушинского; – нагрудным знаком «Почетный работник общего образования РФ»; – нагрудным знаком «Почетный работник начального профессионального образования РФ»; – нагрудным знаком «Почетный работник среднего профессионального образования РФ»; – нагрудным знаком «Почетный работник высшего профессионального образования РФ»; – нагрудным знаком «За милосердие и благотворительность»; – Почетной грамотой Министерства образования и науки РФ; – Благодарностью Министерства образования и науки РФ. 6 Финансовые факторы государственного регулирования инновационной деятельности: проведение бюджетной политики, обеспечивающей финансирование инновационной деятельности в сфере образования; направление в инновационную образовательную сферу государственных ресурсов и повышение эффективности их использования; выделение прямых государственных инвестиций для реализации инновационных образовательных программ и проектов, важных для развития образования, но не привлекательных для частных инвесторов; создание благоприятного инвестиционного климата в инновационной сфере в области образования. Регулирование инновационной деятельности в сфере образования происходит на базе: инновационных прогнозов, инновационных стратегий, инновационных программ, инновационных проектов, программ и проектов поддержки инновационной деятельности. Нормативно-правовые факторы государственного регулирования инновационной деятельности в сфере образования: установление правовых основ взаимоотношений субъектов инновационной образовательной деятельности; гарантирование охраны прав и интересов субъектов инновационной образовательной деятельности, в частности, охраны таких наиболее существенных для развития инновационной деятельности прав, как права интеллектуальной собственности. Нормативно-правовое регулирование инновационной образовательной деятельности осуществляется на базе Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, а также международных договоров РФ, относящихся к инновационной деятельности. В основе этого регулирования – правовая охрана результатов, полученных в ходе инновационной образовательной деятельности. Поскольку эти результаты представляют собой новые интеллектуальные продукты и технологии, постольку они предстают как объекты интеллектуальной собственности. Их правовая охрана осуществляется на базе требований по охране интеллектуальной собственности, установленных Гражданским кодексом РФ, и другими законодательными актами в области охраны интеллектуальной собственности. Следует разграничивать такие понятия, как «инновация в сфере образования» и «реформа в сфере образования» (Таблица 3). Таблица 3 Разграничение понятий «инновация в сфере образования» и «реформа в сфере образования» Реформа в сфере образования Изменение сроков начала обучения Увеличение финансирования Изменения в оборудовании учебных заведений Изменения в продолжительности обучения Повышение статуса образования Новые санитарно-гигиенические требования Инновация в сфере образования Изменения во внутренней организационной деятельности школы Изменения в содержании образования Изменения в методах обучения Изменения в отношениях «учитель – ученик» Изменения в структуре системы образования Следовательно, реформа – это нововведение, которое организуется и проводится государственной властью, а инновация – это нововведение, которое организуется и проводится работниками системы образования. Нововведение при таком рассмотрении понимается как результат инновации, а инновационный процесс рассматривается как развитие трех основных этапов: генерирование идеи (в определенном случае – научное открытие), разработка идеи в прикладном аспекте и реализация нововведения в практике7. В связи с этим инновационный процесс можно рассматривать как процесс доведения научной идеи до стадии практического использования и реализация связанных с этим изменений в социально-педагогической среде. Деятельность, обеспечивающая превращение идей в нововведение и формирующая систему управления этим процессом, является инновационной деятельностью. Основные направления государственного регулирования инновационной деятельности в сфере образования 1. Определение основных векторов (направлений) развития инновационной политики в сфере образования В целях осуществления скоординированных действий, направленных на сохранение и развитие научного потенциала страны была принята Доктрина развития российской науки8, которая включила в себя следующие основные положения: • поддержка развития науки в качестве приоритетной задачи государства; • выделение средств из федерального бюджета на финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ гражданского назначения в размере не менее 3 процентов его расходной части с ежегодным увеличением размера этих средств по мере стабилизации экономики; • создание условий для развития фундаментальных научных исследований и ведущих научных школ; • повышение престижности научного труда, создание достойных условий жизни и работы ученых и специалистов; Тюнников Ю.С. Анализ инновационной деятельности общеобразовательного учреждения: сценарий, подход // Стандарты и мониторинг в образовании. 2004. № 5. С. 10. 8 Указ Президента РФ от 13 июня 1996 г. № 884 «О доктрине развития российской науки» (с изменениями от 1 августа 2003 г. № 866, от 25 августа 2004 г. № 1114). 7 • реформирование сферы науки путем совершенствования принципов управления, финансирования и организации научных исследований; • интеграция науки и образования, развитие системы подготовки квалифицированных научных кадров; • создание условий для конкуренции и предпринимательства в сфере науки и техники, стимулирование и поддержка инновационной деятельности; • ориентация отечественного научного потенциала на решение важнейших социально-экономических задач и обеспечение безопасности страны. Доктрина развития российской науки – это система взглядов на роль и значение науки в обеспечении независимости и процветания России, а также принципов, определяющих научной деятельности, механизм государственного регулирования которыми экономической ситуации исполнительной власти, с учетом руководствуются органы конкретной социально- федеральные исполнительной власти органы субъектов Российской Федерации, научные работники, научно-исследовательские организации, научно-технические общества и объединения. Государство рассматривает науку и ее научный потенциал как национальное достояние, определяющее будущее нашей страны, в связи с чем поддержка развития науки становится приоритетной государственной задачей. Важнейшими принципами государственной научной политики являются: • опора на отечественный научный потенциал; • свобода научного творчества, последовательная демократизация научной сферы, открытость и гласность при формировании и реализации научной политики; • стимулирование исследований; развития фундаментальных научных • сохранение и развитие ведущих отечественных научных школ; • создание условий для здоровой конкуренции и предпринимательства в сфере науки и техники, стимулирование и поддержка инновационной деятельности; • создание условий для организации научных исследований и разработок в целях обеспечения необходимой обороноспособности и национальной безопасности страны; • интеграция науки и образования, развитие целостной системы подготовки квалифицированных научных кадров всех уровней; • защита прав интеллектуальной собственности исследователей, организаций и государства; • обеспечение беспрепятственного доступа к открытой информации и права свободного обмена ею; • развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций различных форм собственности, поддержка малого инновационного предпринимательства; • формирование экономических условий для широкого использования достижений науки, содействие распространению ключевых для российской экономики научно-технических нововведений; • повышение престижности научного труда, создание достойных условий жизни и работы ученых и специалистов; • пропаганда современных достижений науки, их значимости для будущего России; • защита прав и интересов российских ученых за рубежом. Основные подходы, определения и характеристики национальной инновационной системы довольно полно представлены в документе «Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года» (2005 г.)9. В четырех разделах этих направлений прописаны общие положения (понятия и определения) об инновационной системе, цели, задачи, основные направления государственной политики в области ее развития, а также механизмы и основные меры реализации государственной политики в области развития инновационной системы. Инновационная система определена как «совокупность субъектов и объектов инновационной деятельности, взаимодействующих в процессе создания и реализации инновационной продукции и осуществляющих свою деятельность в рамках проводимой государством политики в области развития инновационной системы» (абз. 6 п. 2). Политика же России в области инновационного развития определяется как «составная промышленной часть политики, государственной представляющая научно-технической собой и совокупность осуществляемых государством социально-экономических мер, направленных на формирование условий для развития производства конкурентоспособной инновационной продукции на базе передовых достижений науки, технологий и техники и повышение доли такой продукции в структуре производства, а также системы продвижения и реализации продукции и услуг на отечественном и мировом рынках» (абз. 8 п. 2). Инновационная система может эффективно функционировать только на базе наукоемких высокотехнологичных отраслей (производства), т.е. это «отрасли, сферы или виды экономической деятельности, результатом которой является продукция (товары, работы, услуги) со значительной добавленной стоимостью, полученной за счет применения достижений науки, технологий и техники, характеризующаяся высокой долей внутренних затрат на исследования и разработки в стоимостном объеме производства такой продукции» (абз. 9 п. 2). Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года, утверждены Председателем Правительства Российской Федерации 5 августа 2005 г. № 2473п-П7. 9 Значение взаимодействия образования и, в частности, университетов с научной и производственной сферами определяется структурой инновационной системы: «— воспроизводство знаний, в том числе с потенциальным рыночным спросом, путем проведения фундаментальных и поисковых исследований в Российской академии наук, других академиях наук, имеющих государственный статус, а также в университетах страны; — проведение прикладных исследований и технологических разработок в государственных научных центрах Российской Федерации и научных организациях промышленности, внедрение научно-технических результатов в производство; — промышленное и сельскохозяйственное производство конкурентоспособной инновационной продукции; инновационной системы развитие инфраструктуры инновационной системы; — подготовка кадров по организации и управлению в сфере инновационной деятельности» (п. 4). «Целью государственной политики в области развития инновационной системы является формирование экономических условий для вывода на рынок конкурентоспособной реализации Федерации: стратегических повышение инновационной национальных качества продукции в интересах приоритетов Российской населения, достижение жизни экономического роста, развитие фундаментальной науки, образования, культуры, обеспечение обороны и безопасности страны путем объединения усилий государства и предпринимательского сектора экономики на основе взаимовыгодного партнерства» (п. 9). Среди задач, провозглашенной следующие: которые выше необходимо политической решить цели для достижения государства, выделим «— создать условия для развития кадрового потенциала отечественной науки и обеспечения преемственности в научной и технологической сферах; — обеспечить образовательной и ускорение процессов производственной интеграции деятельности для научной, повышения конкурентоспособности российской экономики; — осуществить государственное содействие формированию научнообразовательно-производственных интегрированных структур, ориентированных на серийный выпуск и реализацию инновационной продукции в кооперации с малыми высокотехнологичными предприятиями; — обеспечить повышение эффективности государственно-частного партнерства при реализации важнейших инновационных проектов государственного значения; — стимулировать привлечение российских и иностранных инвестиций в наукоемкие высокотехнологичные отрасли экономики страны» (п. 10). Основными направлениями реализации политики в сфере НИС обозначены: «— создание благоприятной экономической и правовой среды в отношении инновационной деятельности; — формирование инфраструктуры инновационной системы; — создание системы государственной поддержки коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности» (п. 11). Важнейшую роль играет процесс создания инфраструктуры НИС, которая в настоящее время территориями-наукоградами представлена (подмосковный инновационно-активными Королев, новосибирское Кольцово, Дубна, Петергоф, алтайский Бийск и др.), бизнес-инкубаторами, технопарками, инновационно-технологическими центрами (ИТЦ), центрами трансфера технологий (ЦТТ), технополисами, т.е. в основном сформирована10. Среди прописанных в Основных направлениях механизмов реализации политики в сфере информационных систем выделим следующие: «— установление порядка закрепления и передачи прав на результаты интеллектуальной деятельности… созданные за счет средств федерального бюджета, с целью их введения в хозяйственный оборот; — переход к программно-целевому принципу государственной поддержки инновационной деятельности путем координации федеральных, региональных, межведомственных и ведомственных целевых программ, включая поддержку инновационной деятельности в академиях наук, имеющих государственный статус, государственных научных центрах Российской Федерации и высших учебных заведениях; — создание институтов финансирования малых высокотехнологичных предприятий на начальном этапе создания ими инновационной продукции; — развитие внутреннего рынка инновационной продукции; — формирование у предпринимателей мотивации к развитию инновационной деятельности, в том числе0 путем: расширения финансируемых государством программ фундаментальных и поисковых исследований, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; участия государства в развитии инфраструктуры инновационной системы; формирование инновационной экономических деятельности для показателей оценки уровня в и сфере динамики коммерциализации научно-технических разработок; разработка критериев выбора приоритетов государственной политики в области развития инновационной системы и выявления на стадии Развитие инфраструктуры национальной инновационной системы (14.02.2006) WWWДокумент URL http://www.ras.ru/digest/showdnews.aspx?id=4132583f-eeeb-4ee1-98cdf7775a1fd772&_Language=ru 10 проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ потенциальных возможностей для производства конкурентоспособной инновационной продукции» (п. 16). Таким образом, предполагается, что реализация предложенной Российскому обществу политики в сфере научных информационных систем позволит вывести экономику страны из зоны преимущественного экспортносырьевого развития перерабатывающих и поддержать отраслей, в высокую полной динамику мере роста обеспечить конкурентоспособность России в мировом сообществе и ее равноправную интеграцию в мировое экономическое пространство. Главная цель государственной инвестиционной политики в сфере науки и технологий государство декларировало – создание финансовоэкономических условий для реализации утвержденных Президентом Российской Федерации Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу и приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации, а также опережающее развитие фундаментальной науки и осуществления важнейших инновационных проектов государственного значения. Была предусмотрена система мер, обеспечивающих негосударственных эффективное использование инвестиционных ресурсов государственных в и целях реализации Правительства Российской стратегических интересов Российской Федерации11. В соответствии с распоряжением Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1761-р была принята Федеральная целевая программа «Национальная технологическая база» на 2007–2011 годы12. Основной проблемой, на разрешение которой направлена Программа, Основные направления государственной инвестиционной политики Российской Федерации в сфере науки и технологий. Утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2002 г. № 1764-р. 12 Федеральная целевая программа «Национальная технологическая база» на 2007–2011 годы». Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2007 г. № 54. 11 является недостаточная конкурентоспособность отечественной наукоемкой промышленности, связанная с отставанием уровня ее технологического развития от уровня передовых стран. Программа позволит: создать промышленно-технологические основы для производства нового поколения конкурентоспособной наукоемкой продукции мирового уровня в области важнейших технических систем (авиационной и морской техники, машиностроительного и энергетического оборудования, информационно-управляющих систем), электронной компонентной базы, специальных материалов и другой высокотехнологической продукции, что в целом обеспечит технологические аспекты безопасности страны и развитие ее экономики; сформировать технологические предпосылки для повышения темпов экономического роста за счет увеличения в структуре экономики доли продукции с высоким уровнем добавленной стоимости; обеспечить сохранение и создание новых рабочих мест в организациях высокотехнологичных отраслей промышленности; сократить общее технологическое отставание России от передовых стран с сохранением и развитием приоритетного положения отечественных разработок по ряду важных технологических направлений; расширить возможности для равноправного международного сотрудничества в сфере высоких технологий; быстро создать эффективные средства защиты населения от опасных распространяющихся инфекций и биотерроризма, а также сформировать технологические основы развития и совершенствования систем защиты предприятий, населения и территорий России от поражения токсическими веществами в результате возможных террористических актов, техногенных и природных аварий и катастроф. Президент РФ утвердил перечень критических технологий Российской Федерации13. В перечень включены технологии, имеющих важное социально-экономическое значение или приоритетных для обороны страны и безопасности государства. 2. Создание специальных структур, проводящих политику в данной сфере К таким органам в первую очередь относится Министерство образования и науки Российской Федерации. В соответствии с Положением о нем14 к основным задачам Министерства относится разработка прогнозов развития научной, научно-технической и инновационной сферы, рынков наукоемкой продукции и услуг, экспертиза и подготовка заключений по проектам федеральных целевых программ, межотраслевых и межгосударственных научно-технических и инновационных программ (п. 5.21). В целях формирования технологической базы инновационной экономики, обеспечения опережающего научно-технологического развития и ускоренного внедрения в производство научных разработок, проведения полного инновационного цикла научно-исследовательских и опытноконструкторских работ, включая создание промышленных образцов, по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Российской Федерации был создан Национальный исследовательский центр «Курчатовский институт». Центр относится к наиболее значимым учреждениям науки15. Перечень критических технологий Российской Федерации. Утвержден Президентом РФ 21 мая 2006 г. Пр-842. 14 Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. № 337 «О Министерстве образования и науки Российской Федерации» (в ред. постановления Правительства РФ от 15.06.2010 № 438). 15 Федеральный закон «О национальном исследовательском центре «Курчатовский институт» от 27 июля 2010 г. № 220-ФЗ. 13 Бюджетные научные учреждения и созданные государственными академиями наук научные учреждения получили право без согласия собственника их исполнительной имущества власти, с уведомлением осуществляющего федерального функции по органа выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности, быть учредителями (в том числе совместно с другими лицами) хозяйственных обществ, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат данным научным учреждениям. Денежные средства, оборудование и иное имущество, находящиеся в оперативном управлении бюджетного научного учреждения или созданного государственной академией наук научного учреждения, могут быть внесены в качестве вклада в уставный капитал создаваемого хозяйственного общества в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации16. Муниципальному образованию с градообразующим научно- производственным комплексом может быть присвоен статус наукограда. Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации на срок до двадцати пяти лет. Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда не изменяет формы собственности и организационно-правовые формы организаций научнопроизводственного комплекса наукограда17. Федеральный закон от 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности». 17 Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации». 16 Основными целями государственной поддержки социально- экономического и научно-технического развития наукограда и организаций, входящих в его научно-производственный комплекс, являются сохранение и развитие имеющегося научного потенциала, реструктуризация и повышение эффективности использования этого комплекса, создание условий для устойчивого развития наукограда. Основным механизмом осуществления реализации государственной поддержки наукограда является программа его развития, в которой, исходя из индивидуальных особенностей данного муниципального образования, приводится технико-экономическое обоснование программы в целом, определяются основные направления социально-экономического развития, приоритетные для этого образования направления развития науки и техники, конкретные меры государственной поддержки, сроки их реализации, источники финансирования с указанием разделов расходной части бюджетов всех уровней в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Формирование программ развития наукоградов осуществляется на основе принципов разработки и реализации федеральных целевых программ. Законодательство о наукоградах сложно структурировано. Здесь множество нормативных правовых актов от указов и законов вплоть до актов местных органов власти. Не все эти акты увязаны между собой, не все они обладают одинаковой юридической силой. Указом Президента РФ18 в целях создания благоприятных условий для сохранения в Российской Федерации ведущих научных школ мирового уровня, развития научного потенциала страны в области фундаментальных и прикладных исследований и подготовки высококвалифицированных научных кадров был утвержден Порядок присвоения статуса государственного научного центра Российской Федерации. Присвоение предприятию, учреждению и организации науки, а также высшему учебному заведению Указ Президент Российской Федерации от 22 июня 1993 г. № 939 «О государственных научных центрах Российской Федерации». 18 статуса государственного научного центра Российской Федерации не изменяет формы собственности и организационно-правовой формы, а означает отнесение его к категории объектов, предполагающей особые формы государственной поддержки. Приказом Минобрнауки России19 были определены правила развития инновационной инфраструктуры в сфере образования. Было указано, что инновационная инфраструктура создается в целях обеспечения модернизации и развития сферы образования с учетом перспектив и основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, реализации приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации в сфере образования, интеграции системы образования в Российской Федерации в международное образовательное пространство, более полного удовлетворения образовательных потребностей граждан. Инновационную инфраструктуру составляют федеральные и региональные инновационные площадки. Основными направлениями деятельности инновационных площадок были названы: 1) разработка, апробация и (или) внедрение: новых элементов содержания образования и систем воспитания, новых педагогических лабораторных технологий, комплексов, форм, учебно-методических методов и средств и учебно- обучения в образовательных организациях; примерных основных образовательных программ, инновационных образовательных программ; новых профилей (специализаций) подготовки в сфере профессионального образования, обеспечивающих формирование кадрового и научного потенциала в соответствии с основными направлениями социально-экономического развития Российской Федерации; Приказ Минобрнауки России от 23 июня 2009 г. № 218 «Об утверждении Порядка создания и развития инновационной инфраструктуры в сфере образования» (зарегистрировано в Минюсте России 7.08.2009 № 14499). 19 методик подготовки, переподготовки и (или) повышения квалификации кадров, в том числе педагогических, научных и научнопедагогических работников и руководящих работников сферы образования, на основе применения современных образовательных технологий; моделей образовательных организаций; новых механизмов, форм и методов управления образованием на разных уровнях, в том числе с использование современных технологий; новых институтов общественного участия в управлении образованием; новых механизмов саморегулирования деятельности объединений образовательных организаций и работников сферы образования, а также сетевого взаимодействия образовательных организаций; 2) иная инновационная направленная на организационного, деятельность совершенствование правового, в сфере образования, учебно-методического, финансово-экономического, кадрового, материально-технического обеспечения системы образования в Российской Федерации. Интересен также проект создания в России сети научно- исследовательских университетов, чтобы поддержать те масштабные проекты в сфере высокотехнологичного сектора российской экономики, которые будут в дальнейшем развиваться. Экономический кризис показал, что упование на рост, в том числе, монополистов только в сфере сырья не приводит к надежным результатам по планомерному развитию экономики. Предполагается, что исследовательский университет – это вуз, одинаково эффективно осуществляющий образовательную и научную деятельность на основе принципов интеграции науки и образования, чему должен способствовать принятый закон об интеграции науки и образования. Национальные исследовательские университеты должны стать центрами, способными решать и многие назревшие кадровые проблемы. Представляется, что государственная поддержка национальных исследовательских университетов должна осуществляться исключительно на конкурсной основе, в рамках специально разрабатываемых и утверждаемых среднесрочных программ развития научно-образовательных центров20. 3. Выделение из государственного бюджета средств на финансирование инновационной деятельности В целях содействия инновационной деятельности и обеспечения устойчивого функционирования малых предприятий как одного из факторов стабилизации экономики страны в целом Правительство Российской Федерации приняло Постановление21, где подчеркнуто: «Считать государственную поддержку малых предприятий в сфере материального производства и содействие их инновационной деятельности одним из важнейших направлений деятельности федеральных органов исполнительной власти». В данном нормативном акте утвержден комплекс мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2007 г. № 91722 определен порядок предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для перечисления их в бюджеты наукоградов Российской Федерации в целях осуществления мероприятий по развитию и поддержке социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры. Заместитель министра образования и науки РФ Александр Хлунов. Круглый стол: «Национальные исследовательские университеты: вопросы формирования развития сети» // http://www.strf.ru/organization.aspx?CatalogId=221&d_no=17248 . 21 Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. № 1460 «О комплексе мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности». 22 Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2007 г. № 917 «Об утверждении правил предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета для осуществления мероприятий по развитию и поддержке социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов Российской Федерации» (в ред. постановлений Правительства РФ от 27.01.2009 № 36, от 03.10.2009 № 798). 22 Указ Президента РФ от 30 июля 2008 г. № 939 «О премии Президента Российской Федерации в области науки и инноваций для молодых ученых». 20 4. Создание условий для вовлечения в инновационную деятельность в сфере образования квалифицированных кадров Целый ряд нормативных актов направлен на поощрение научной инновационной деятельности работников науки и образования. Так, в целях поддержки молодых ученых и специалистов, активизации их участия в инновационной деятельности были учреждены три премии Президента Российской Федерации в области науки и инноваций для молодых ученых в размере 2,5 млн. рублей каждая23. Премия Президента Российской Федерации в области науки и инноваций для молодых ученых присуждается гражданам Российской Федерации за значительный вклад в развитие отечественной науки и в инновационную деятельность в целях стимулирования дальнейших исследований лауреатов указанной премии, создания благоприятных условий для новых научных открытий и инновационных достижений. Премия является высшим признанием заслуг молодых ученых и специалистов перед обществом и государством и присуждается гражданам Российской Федерации за: результаты научных исследований, внесших значительный вклад в развитие естественных, технических и гуманитарных наук; разработку образцов новой техники и прогрессивных технологий, обеспечивающих инновационное развитие экономики и социальной сферы, а также укрепление обороноспособности страны. Премия может присуждаться как одному соискателю, так и коллективу соискателей, состоящему не более чем из трех человек. На соискание премии Президента Российской Федерации могут выдвигаться научные и научно-педагогические работники высших учебных заведений, аспиранты и докторанты, специалисты различных отраслей экономики, социальной сферы, оборонной промышленности. В целях усиления государственной поддержки молодых российских ученых – кандидатов наук и их научных руководителей ежегодно выделяются 500 грантов Президента Российской Федерации24. 5. Введение в хозяйственный оборот прав на результаты научнотехнической деятельности, полученные при выполнении научноисследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ Введение в хозяйственный оборот прав на результаты научнотехнической деятельности осуществляется с проведением следующих дополнительных мероприятий: - научно-технического, правового и экономического анализа результатов научно-технической деятельности (в том числе отчетной научнотехнической, проектной, конструкторской, технологической документации) в целях выявления в них потенциально охраноспособных результатов; - идентификации субъектов прав на выявленные результаты; - разработки рекомендаций по получению (оформлению) правовой охраны на выявленные результаты и использование их в гражданском обороте. Порядок вовлечения результатов научно-технической деятельности в хозяйственный оборот предусмотрен Распоряжением Правительства РФ25, которым одобрены Основные направления реализации государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научнотехнической деятельности. В частности, предусмотрена передача прав на данные объекты либо организации-разработчику, либо инвестору, либо иному хозяйствующему субъекту. В государственных контрактах и договорах, одной из сторон которых выступает государство и которые предусматривают передачу организациям Указ Президента РФ от 3 февраля 2005 г. № 120 «О дополнительных мерах по усилению государственной поддержки молодых российских ученых – кандидатов наук и их научных руководителей». 25 Основные направления реализации государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности. Утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2001 г. № 1607-р. 24 прав на результаты научно-технической деятельности, следует предусматривать: - получение безвозмездной государством лицензии на неисключительной, использование данных безотзывной объектов и для государственных нужд; - конкретные обязательства организаций, которым передаются права, по обеспечению доведения разработок до стадии промышленного применения и реализации готовой продукции; конкретные обязательства стороны, реализующей в производственной практике результат научнотехнической деятельности. В целях совершенствования экономических отношений, связанных с использованием результатов научно-технической деятельности, полученных при выполнении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, полностью или частично финансировавшихся за счет федерального и региональных бюджетов Правительство РФ утвердило Положение26 об инвентаризации прав на результаты научно-технической деятельности, определяющее порядок проведения инвентаризации прав на результаты научно-технической деятельности, полученные при выполнении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, полностью или частично финансировавшихся за счет средств различных бюджетов. Порядок зачисления в доход федерального бюджета и использования средств, получаемых от реализации договоров, заключаемых при вовлечении в экономический и гражданско-правовой оборот результатов научноисследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ Постановление Правительства Российской Федерации от 14 января 2002 г. № 7 «О порядке инвентаризации и стоимостной оценке прав на результаты научно-технической деятельности». 26 военного, специального и двойного назначения определен специальными Правилами27. Государство также регулирует отношения по распоряжению правами на единые технологии гражданского, военного, специального или двойного назначения, которые принадлежат Российской Федерации или ее субъекту либо совместно Российской Федерации или ее субъекту и иным лицам. Передача прав на единые технологии осуществляется по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров об отчуждении прав на единые технологии либо по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения лицензионных договоров о предоставлении прав на использование единых технологий (договоры о передаче прав на единые технологии)28. 6. Проведение амортизационной и налоговой политики, направленной на стимулирование инновационной деятельности В соответствии с нормами гл. 25 Налогового кодекса РФ «О налоге на прибыль организаций» при исчислении налога на прибыль налогоплательщик уменьшает полученные доходы на сумму произведенных расходов, среди которых определенную группу составляют расходы на научные исследования и опытно-конструкторские разработки. Порядок их формирования установлен в ст. 262 НК РФ. Кроме того, в состав расходов, учитываемых при налогообложении прибыли, включаются: - суммы начисленной амортизации нематериальных активов (ст. 256– 259 НК РФ); Правила зачисления в доход федерального бюджета и использования средств, получаемых от реализации договоров, заключаемых при вовлечении в экономический и гражданско-правовой оборот результатов научно-исследовательских, опытноконструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения. Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2002 г. № 372. 28 Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 284-ФЗ «О передаче прав на единые технологии». 27 - расходы некапитального характера, связанные с совершенствованием технологии, организации производства и управления (подп. 35 п. 1 ст. 264 НК РФ); - периодические (текущие) платежи за пользование правами на результаты интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, в частности, правами, возникающими из патентов на изобретения, промышленные образцы и другие виды интеллектуальной собственности (подп. 37 п. 1 ст. 264 НК РФ). 7. Информационное обеспечение инновационной деятельности Статья 9 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и научно-технической политике» устанавливает обязанность Правительства РФ обеспечивать создание федеральных информационных фондов и систем в области науки регистрацию, и техники, осуществляющих аналитическую обработку, сбор, хранение государственную и доведение до потребителей научной и технической информации. Правительство РФ гарантирует субъектам научной и (или) научно-технической деятельности доступ к указанной информации и право на ее приобретение, обеспечивает им доступ в международные информационные фонды и системы в области науки и техники. Таким образом, инновационный характер имели в первую очередь многие процессы, обусловленные государственной реформой образования, такие, как: • децентрализация образования, позволившая самостоятельно развивать образовательную сеть региона и формировать «портфель заказа» на конкретного специалиста; • демократизация управления, обеспечивающая относительную самостоятельность образовательных учреждений в определении форм, способов и условий организации педагогического процесса; • ориентация образовательной деятельности на удовлетворение личностных запросов обучающихся, а также потребностей изменяющегося общества, экономики, отдельных социальных групп. На федеральном проявляются, уровне главным регламентированных инновации образом, в в государственными системе качестве документами, образования рекомендаций, такими, как федеральные законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Федеральная программа развития образования, Национальная доктрина образования, Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г. На этом уровне очевидны явные изменения: поиск адекватного содержания образовательных программ, стандартизация образования, переход на четырехлетнее обучение в начальной школе, освоение новых форм аттестации учащихся, введение многоступенчатой системы профессионального образования. Нововведения на региональном уровне отличаются большей конкретикой и практической ориентированностью. Очевидно, что процесс регионализации явился в свое время необходимой инновацией в становлении отечественной системы образования на новом историческом этапе. Закончилась «эпоха» единообразия школ. Появились государственные и негосударственные школы. Активизировался процесс разработки и обновления программ, методик, технологий, учитывающих альтернативные варианты индивидуальных и общественных запросов, появилась возможность оказания разнообразных дополнительных образовательных услуг, в том числе платных. Законодательные и организационно-управленческие инновации «сверху» обеспечили социальную и нормативную базу для инноваций «снизу», осуществляемых на уровне образовательных учреждений. Причем сегодня каждое образовательное самостоятельного выбора. учреждение оказалось в ситуации Библиографический список: 1. Андрощук Г.А. Основные принципы государственной политики в инновационной сфере // Проблемы формирования и реализации региональной научно-технической политики в Украине: Сб. статей. Симферополь, 1997. С. 21. 2. Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, утвержденные Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 г. Пр-576. 3. Петренко Н.И. Организация и механизм финансирования инновационных проектов в сфере малого предпринимательства. Киев: Центр исследований научнотехнического потенциала и истории науки им. Г.М. Доброва НАН Украины, 1997. С. 21. 4. Сергеев Д.В. Высокие технологии обеспечат экономический рост // Независимая газета. 1997. 15 августа. 5. Соловьев В.П. Проблемы создания инновационных структур: методология и опыт // Проблемы формирования и реализации региональной научно-технической политики в Украине: Сб. статей. Симферополь: Таврия, 1997. С.81. 6. Тюнников Ю.С. Анализ инновационной деятельности общеобразовательного учреждения: сценарий, подход // Стандарты и мониторинг в образовании. 2004. № 5. С. 10.