Инженерная защита. Современная нормативная правовая база

Тема: Инженерная защита. Современная нормативная правовая база в области
инженерной защиты. Требования норм проектирования инженерно-технических
мероприятий ГО и предупреждения ЧС
1. Инженерная защита
ГОСТом Р 22.3.03-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Защита населения.
Основные положения» определено понятие «защита населения»:
п. 2.3 Защита населения - комплекс взаимоувязанных по месту, времени
проведения, цели ресурсам мероприятий РСЧС, направленных на устранение или
снижение на пострадавших территориях до приемлемого уровня угрозы жизни и здоровью
людей в случае реальной опасности возникновения или в условиях реализации опасных и
вредных факторов стихийных бедствий, техногенных аварий и катастроф.
Мероприятия по защите людей от источников ЧС должны планироваться в объемах,
гарантирующих непревышение нормативного воздействия на них возможных
поражающих факторов для расчетной ЧС.
В условиях возникновения ЧС мероприятия по защите должны осуществляться в
объемах, обеспечивающих непревышение допустимого нормативного воздействия на
людей реализовавшихся поражающих факторов.
Если в силу складывающихся обстоятельств установленные нормативы допустимых
опасных воздействий могут быть превышены, мероприятия по защите людей надлежит
проводить по направлениям и в масштабах, позволяющих максимально ослабить это
воздействие.
Инженерная защита населения – это комплекс проводимых, главным образом
заблаговременно,
организационных
и
инженерно-технических
мероприятий,
направленных на предотвращение или максимальное снижение потерь населения от
поражающих факторов современного оружия и источников чрезвычайных ситуаций путем
укрытия и обеспечения жизнедеятельности населения в коллективных средствах защиты
(защитных сооружениях гражданской обороны).
Инженерная защита населения реализуется посредством строительства системы
коллективных средств защиты, расположение и вместимость которых соответствует
требованиям своевременного заполнения их населением, нуждающимся в укрытиях от
угроз военного времени и поражающих факторов источников чрезвычайных ситуаций, а
защитные свойства отвечают требованиям, сохранения жизни, здоровья и
работоспособности укрывшимся людям в течение гарантированного срока их пребывания
в этих сооружениях, включая - период экстремальных воздействий, представляющих
смертельную опасность для незащищенных субъектов.
При создании системы коллективных средств защиты руководствуются
следующими общими принципами и положениями:
 для осуществления укрытия людей в военное время и при необходимости в
чрезвычайных - ситуациях мирного времени следует предусматривать необходимое
количество защитных сооружений гражданской обороны;
 в мирное время защитные сооружения гражданской обороны в установленном
порядке могут использоваться в интересах экономики, и обслуживания населения, а также
для защиты населения от поражающих факторов источников чрезвычайных ситуаций, с
сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к
использованию по назначению (принцип «двойного назначения»);
 защитные сооружения гражданской обороны следует приводить в готовность для
приема укрываемых в сроки, не превышающие 12 часов. Защитные сооружения в зонах
возможного опасного радиоактивного загрязнения, возможного химического заражения и
убежища в зонах вероятного катастрофического затопления должны содержаться в
готовности к немедленному приему укрываемых;
 проектирование защитных сооружений необходимо осуществлять в соответствии
со строительными нормами и правилами проектирования защитных сооружений
гражданской обороны и другими нормативными документами системы нормативных
документов в строительстве;
 защитные сооружения, входящие в состав химически опасных объектов, атомных
станций, установок для производства и переработки ядерного топлива и ядерных
материалов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также
хранилищ радиоактивных отходов необходимо включать в состав пусковых комплексов
или объектов первой очереди строительства. Пир этом ввод в эксплуатацию убежищ при
строительстве атомных станций следует предусматривать до физического пуска их
первого энергоблока;
 защитные сооружения для рабочих и служащих (наибольшей работающей смены)
предприятий следует располагать на территориях этих предприятий или вблизи них для
остального населения - в районах жилой и общественной застройки;
 создание системы объектов коллективной защиты населения в мирное время
осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами
исполнительной власти и органами - исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и согласованных с соответствующими министерствами (в настоящее время Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством
экономического развития и торговли Российской Федерации);
 убежища и противорадиационные укрытия следует размещать в пределах радиуса
сбора укрываемых согласно схемам размещения защитных сооружений гражданской
обороны. Эти схемы разрабатываются в разделах «Инженерно-технические мероприятия
гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» в
составе градостроительной документации для территорий городских и сельских
поселений, других муниципальных образований,
а также проектов строительства, реконструкции, расширения, технического
перевооружения предприятий, зданий и сооружений;
 радиус сбора укрываемых рекомендуется устанавливать исходя из времени
заполнения: для убежищ - до 15 мин, противорадиационных укрытий - до 30 мин;
 в городах, отнесенных к группам по гражданской обороне, в местах размещения
убежищ для личного состава боевых расчетов пожарной охраны следует предусматривать
строительство защитных укрытий для пожарной техники из расчета на 30 % основных
пожарных автомобилей дежурной смены гарнизона пожарной охраны города (тоже для
дежурного караула пожарной части по охране объекта особой важности);
 системы жизнеобеспечения защитных сооружений должны обеспечивать
непрерывное пребывание в них расчетного количества укрываемых в течение 48 часов (за
исключением защитных сооружений, размещаемых в зонах возможного опасного
радиоактивного загрязнения);
 накопление необходимого количества защитных сооружений осуществляется
заблаговременно в мирное время;
 на объектах экономики и в населенных пунктах в одном из защитных сооружений
должен быть оборудован пункт управления объекта (города, района города, населенного
пункта), оснащенный вычислительной техникой, средствами связи, оповещения, сбора
информации об обстановке;
 на территории атомных станций, установок для производства и переработки
ядерного топлива и ядерных материалов, пунктов хранения ядерных материалов и
радиоактивных веществ, а также хранилищ радиоактивных отходов, в населенных пунктах
компактного проживания работников этих объектов рекомендуется создавать защищенные
пункты управления противоаварийными действиями, оснащенные вычислительной
техникой, средствами связи, оповещения, сбора информации о радиационной и
метеорологической обстановке на территории объектов, в санитарно-защитной зоне и зоне
наблюдения;
 защиту нетранспортабельных больных, а также медицинского и обслуживающего
персонала в учреждениях здравоохранения (больницах и клиниках), располагающихся в
зонах возможных сильных разрушений, следует предусматривать в убежищах. При этом
численность нетранспортабельных больных следует принимать не менее 10 % общей
проектной вместимости лечебных учреждений в мирное время;
 в зонах возможного радиоактивного загрязнения защита больных, медицинского и
обслуживающего персонала учреждений здравоохранения (в том числе лечебных
учреждений, развертываемых в военное время), располагающихся за зонами возможных
сильных разрушений, следует предусматривать в противорадиационных укрытиях,
которые проектируются на полный численный состав учреждений по условиям их
функционирования в мирное время;
 в защитных сооружениях учреждений здравоохранения, действующих в мирное
время и имеющих в своем составе коечный фонд, и лечебных учреждений,
развертываемых в военное время, кроме основных помещений для укрытия больных,
медицинского и обслуживающего персонала следует предусматривать основные
функциональные помещения, обеспечивающие проведение лечебного процесса;
 защиту персонала работающих смен организаций по добыче полезных ископаемых
следует предусматривать, как правило, в защитных сооружениях, размещаемых в
подземных горных выработках шахт и рудников. При невозможности защиты в указанных
сооружениях рабочих и служащих, работающих на поверхности, их укрытие следует
предусматривать в других защитных сооружениях;
 строители, другие рабочие и служащие, участвующие в строительстве новых,
расширении или реконструкции действующих объектов, расположенных в зонах
возможных разрушений, укрываются в убежищах, предусматриваемых для защиты
наибольшей работающей смены этих объектов. В случае возведения объектов в зонах
возможного радиоактивного загрязнения за пределами зон возможных сильных
разрушений указанная категория населения укрывается в противорадиационных укрытиях
по месту работы, жительства или эвакуации;
 при численности работающей смены в организациях 50 человек и менее
допускается строительство защитных сооружений, обеспечивающих укрытие наибольшей
работающей смены групп организаций;
 при реконструкции и эксплуатации существующих защитных сооружений
гражданской обороны не допускается снижение требований, строительных норм и правил,
в соответствии с которыми эти сооружения были запроектированы.
Система инженерной защиты РФ
Города (объекты),
отнесенные к группам
(категориям) по
гражданской обороне
Район застройки,
в котором
размещаются
защитные
сооружения
Категория населения,
подлежащего укрытию
Место размещения различных
категорий населения
Города, отнесенные
к особой группе по
гражданской
обороне
В
границах
проектной
застройки
города
Рабочие и служащие
наибольшей
работающей смены
По
месту
работы
на
объектах
экономики.
В
метрополитене
(для
предприятий,
не
прекращающих работу в
военное
время,
расположенных не далее 500
м от станций и не имеющих
собственных
защитных
сооружений
гражданской
обороны)
Тип защитного
сооружения
Убежища
Трудоспособное
население
Остальное население
Нетранспортабельные
больныеІ
Города, отнесенные
к первой группе по
гражданской
обороне
За
границей
проектно
застройки
В
границах
проектной
застройки
города
Остальное население
НРС
Население
Нетранспортабельные
больные
Города, отнесенные
ко второй группе по
гражданской
обороне
За
границей
проектной
застройки
В
границах
проектной
застройки
города
Население
НРС
Население
Нетранспортабельные
больные
Города, отнесенные
к третьей группе по
гражданской
обороне
За
границей
проектной
застройки
В
границах
проектной
застройки
города
Население
НРС
Население
Нетранспортабельные
больные
Атомные
станции
(АС), организации,
обеспечивающие
функционирование
и
жизнедеятельность
этих станций
Города и другие
населенные пункты,
не отнесенные к
группам
по
гражданской
обороне
и
расположенные
в
районах размещения
атомных станций в
За
границей
проектной
застройки
В
границах
проектной
застройки АС
Население
В
границах
проектной
застройки
населенного
пункта
Население
Персонал
станций
атомных
По
месту
жительства,
работы, в общественных
местах, метрополитене
По месту жительства, в
общественных
местах,
метрополитене
По месту излечения в
учреждениях
здравоохранения
В населенных пунктах за
границей зоны возможных
сильных разрушений
По
месту
работы
на
объектах за границей зоны
возможных
сильных
разрушений
По месту жительства, в
общественных местах
По месту излечения в
учреждениях
здравоохранения
В населенных пунктах, за
границей зоны возможных
сильных разрушений
По
месту
работы
на
объектах экономики
По месту жительства, в
общественных местах
По месту излечения в
учреждениях
здравоохранения
В населенных пунктах, за
границей зоны возможных
сильных разрушений
По
месту
работы
на
объектах экономики
По месту жительства, в
общественных местах
По месту излечения в
учреждениях
здравоохранения
В населенных пунктах, за
границей зоны возможных
сильных разрушений
По месту работы на АС
По
месту
жительства
работы,
То же
Не
предусмотрено (в
перспективе
убежища)
Убежища
ПРУ
Убежища
Не
предусмотрено (в
перспективе
убежища)
Убежища
ПРУ
Убежища
Не
предусмотрено (в
перспективе
убежища)
Убежища
ПРУ
Убежища
Не
предусмотрено (в
перспективе
убежища)
Убежища
ПРУ
Убежища
То же
пределах
зон
возможных сильных
разрушений
Города и другие
населенные пункты,
не отнесенные к
группам
по
гражданской
обороне
Объект экономики,
отнесенные
к
категории
особой
важности
по
гражданской
обороне,
и
организации,
расположенные
в
зонах
возможных
сильных
разрушений
и
продолжающих
свою деятельность в
период мобилизации
и в военное время
Организации,
расположенные за
пределами
зон
возможных сильных
разрушений
и
продолжающих
свою деятельность в
период мобилизации
и в военное время
Объекты экономики,
отнесенные к первой
и второй категориям
по
гражданской
обороне
В
границах
проектной
застройки
населенного
пункта
население
По
месту
жительства
работы,
ПРУ
В
границах
проектной
застройки
объекта
НРС
По месту работы
Убежища
В
границах
проектной
застройки
объекта
Работники
организации
По месту работы
ПРУ
В
границах
проектной
застройки
объекта
Рабочие, служащие
По месту работы
В
настоящее
время
не
предусмотрено
2. Современная нормативная правовая база в области инженерной защиты
В настоящее время мероприятия инженерной защиты регламентируются рядом
документов, основными из которых являются:
1. Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309 «О порядке
создания убежищ и иных объектов ГО»
Определяет порядок (правила) создания в мирное время, период мобилизации и в
военное время на территории РФ убежищ и иных объектов ГО.
2. СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия ГО»
определяет (п. 2.1.), что основным способом защиты населения от современных
средств поражения является укрытие его в защитных сооружениях гражданской обороны
(ЗС ГО). С целью укрытия населения должно осуществляться планомерное накопление
необходимого фонда ЗС ГО: убежищ и противорадиационных укрытий, которые в мирное
время должны использоваться для нужд народного хозяйства и обслуживания населения.
Проектирование инженерно-технических мероприятий ГО (ИТМ ГО) и ЗС НР (п.п. 1.9.,
2.5.) осуществляется в соответствии со СНиПами и другими нормативными документами,
разработанными и утвержденными Госстроем России. ИТМ ГО разрабатываются и
включаются в соответствующие планировочные и проектные материалы и сводятся в
отдельном разделе.
3. СП 11-107-98 «Порядок разработки и состав раздела «ИТМ ГО. Мероприятия
по предупреждению чрезвычайных ситуаций проектов строительства»
Настоящий нормативный документ устанавливает порядок получения исходных
данных, требований, состав и содержание, а также порядок проведения экспертизы раздела
«Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по
предупреждению чрезвычайных ситуаций» (далее - раздела «ИТМ ГОЧС») проектов
строительства предприятий, зданий и сооружений на территории Российской Федерации
независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности и предназначен
для применения заказчиками, проектными организациями, органами управления по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при органах исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления (далее - органами
управления по делам ГО и ЧС) и иными юридическими и физическими лицами участниками инвестиционного процесса.
Определяет возможность контроля за качеством разработки разделов «ИТМ ГОЧС»
в проектах строительства зданий и сооружений промышленного и жилищно-гражданского
назначения.
4. СНиП II-11-77* «Защитные сооружения ГО. Нормы проектирования»
Устанавливает нормы проектирования, объемно-планировочные и конструктивные
решения вновь строящихся и реконструируемых защитных сооружений.
Настоящие нормы должны соблюдаться при проектировании вновь строящихся и
реконструируемых
защитных сооружений гражданской обороны (убежищ
и
противорадиационных укрытий), размещаемых в приспосабливаемых для этих целей
помещениях производственных, вспомогательных, жилых и общественных зданий и
других объектов народного хозяйства, а также отдельно стоящих убежищ в заглубленных
или возвышающихся сооружениях.
5. СНиП 3.01.09-84 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством ЗС
ГО»
Определяет нормы, которые должны выполняться при приемке ЗС ГО, их
содержания и эксплуатации в мирное время.
6. СНиП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством
объектов. Основные положения»
Определяет основные положения о приемке объектов ГО и эксплуатацию. В
соответствии с их положениями (п.п. 1.3.,1.4.) назначаются рабочие и государственные
приемочные комиссии, составляющие соответствующие акты приемки.
7. Приказ МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в
действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»
Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации ЗС ГО в
режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны
выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу
их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для
безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях
чрезвычайных ситуаций мирного времени.
При этом должна быть обеспечена сохранность:
защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов,
аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней,
противовзрывных устройств;
герметизации и гидроизоляции всего сооружения;
инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время
на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается:
перепланировка помещений;
устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях;
нарушение герметизации и гидроизоляции;
демонтаж оборудования;
применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.
При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа
управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается
устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных
материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность
к приему укрываемых.
8. Инструкция о порядке списания с учета пришедших в негодность защитных
сооружений ГО.
Введена в действие в целях сохранения имеющегося фонда ЗС ГО, исключения
случаев необоснованного и преждевременного списания их с учета. Определяет порядок и
условия списания с учета предприятий пришедших в негодность ЗС ГО, состав, порядок
создания и работы комиссии по их списанию, а также требования к оформлению,
согласованию и утверждению документации на их списание с учета.
9. СНиП 2.01.15-90 «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от
опасных геологических процессов. Основные положения проектирования»
10. СНиП 2.06.15-85 «Инженерная защита территорий от затопления и
подтопления»
Настоящие строительные нормы и правила распространяются на проектирование
систем, объектов и сооружений инженерной защиты от затопления и
подтопления
территорий населенных пунктов, промышленных, транспортных, энергетических и
коммунально-бытовых объектов, месторождений полезных ископаемых и горных
выработок, сельскохозяйственных и лесных угодий, природных ландшафтов.
При проектировании инженерной защиты территории от затопления и
подтопления
надлежит
разрабатывать
комплекс мероприятий, обеспечивающих
предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их
функционального использования и охраны природной среды или устранение
отрицательных воздействий затопления и подтопления.
Защита территории
населенных пунктов, промышленных и коммунальноскладских объектов должна обеспечивать:
бесперебойное и надежное функционирование и развитие городских,
градостроительных, производственно-технических, коммуникационных, транспортных
объектов, зон отдыха и других территориальных систем и отдельных сооружений
народного хозяйства;
нормативные медико-санитарные условия жизни населения;
нормативные санитарно-гигиенические, социальные и рекреационные условия
защищаемых территорий.
11. СП 11-112-2001 «Порядок разработки и состав раздела «ИТМ ГО.
Мероприятия по предупреждению ЧС» градостроительной документации для
территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований
Порядок разработки и состав раздела «ИТМ ГО. Мероприятия по предупреждению
ЧС» градостроительной документации охватывает круг вопросов по гражданской обороне
и предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
рассматриваемых на этапе градостроительного планирования развития территорий
поселений и частей поселений.
Настоящий документ устанавливает:
порядок получения исходных данных и требований для разработки раздела
«Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по
предупреждению чрезвычайных ситуаций» градостроительной документации для
территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований
Российской Федерации;
состав и содержание раздела;
порядок проведения экспертизы раздела.
Документ предназначен для заказчиков градостроительной документации,
проектных организаций, органов, специально уполномоченных решать задачи
гражданской обороны (ГО), задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (ЧС), при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
органах местного самоуправления (далее - органов управления по делам ГО и ЧС) и иных
юридических и физических лиц - участников градостроительного планирования развития
территорий поселений и частей поселений.
12. Приказ МЧС России от 28.02.2003 года № 105 «Об утверждении Требований
по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и
объектах жизнеобеспечения»
Требования по предупреждению ЧС на потенциально опасных объектах и объектах
жизнеобеспечения предусматривают осуществление комплекса мероприятии по
уменьшению риска ЧС техногенного характера на потенциально опасных объектах, на
которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются
пожаро-, взрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, и объектах,
обеспечивающих жизнедеятельность населения (объекты водоснабжения и канализации,
очистки сточных вод, тепло и электроснабжения, гидротехнические сооружения).
Указанные Требования соблюдаются при:
определении опасности ЧС техногенного характера для населения и территорий,
организации работы по созданию системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных
ситуаций, их моделированию, районированию территорий РФ по наличию опасных
производств и объектов;
организации работы по определению показателей степени риска на объектах экономики и территориях,
классификации потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения в
зависимости от опасности возникновения на них чрезвычайных ситуаций;
проектирование, строительство, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов
опасных для населения и территорий;
управление мероприятиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите
населения и территорий от их опасных воздействий;
подготовке объектов и территорий к действиям по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
оценке готовности потенциально опасных объектов к предупреждению чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий.
Кроме того, настоящие Требования должны соблюдаться при учете и установлении
причин ЧС, проведении государственной экспертизы, государственного надзора и контроля,
осуществлении разрешительной деятельности в области предупреждения чрезвычайных
ситуаций, зашиты населения и территорий от их опасных воздействий.
13. Приказ МЧС России от 21.07.2005 года № 575 «Об утверждении Порядка
содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное
время»
Настоящий Порядок содержания и использования защитных сооружений
гражданской
обороны
в
мирное
время
определяет
требования
по
содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.
14. Постановление ВС РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-1 «О разграничении
государственной собственности в РФ на федеральную собственность,
государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей,
автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и
муниципальную собственность»
Объекты государственной собственности, независимо от того, на чьем балансе они
находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к
федеральной собственности (согласно приложению 1: Защищенные рабочие помещения
запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также
объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в
особый период).
15. Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 года № 2284 «О государственной
программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ»
Согласно п. 2.1. приватизация объектов и предприятий, находящихся в федеральной
собственности, запрещена.
В частности, к таким объектам относятся - Защищенные объекты органов
государственного управления, защитные сооружения гражданской обороны, материальные
ценности второй группы и отдельно стоящие специализированные складские помещения
для их хранения (п. 2.1.37).
16. Постановление Правительства РФ от 23.04.1999 года № 359 «Об
утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества
гражданской обороны приватизированными предприятиями»
Объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в
соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации
государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются
из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном
порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным
объектам и имуществу относятся: пункты управления органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, министерств, ведомств и организаций Российской
Федерации с комплексом защищенных сооружений и наземным комплексом (наземными
элементами систем жизнеобеспечения пунктов управления, размещаемого в них аппарата
и обслуживающего персонала, складами для хранения продовольствия, медикаментов,
оборудования и имущества); отдельно стоящие убежища гражданской обороны;
встроенные убежища гражданской обороны; специализированные складские помещения
для хранения имущества гражданской обороны; имущество гражданской обороны. С
правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и
обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на
выполнение мероприятий гражданской обороны.
Защитные сооружения, предназначенные для укрытия населения по месту
жительства, по решению органов государственной власти, в ведении которых они
находятся, могут передаваться по договору предприятиям и организациям, ответственным
за их содержание, для использования в народно - хозяйственных целях.
17. Федеральный закон РФ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»
Настоящий Федеральный закон определяет задачи, правовые основы их
осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления и организаций в области гражданской обороны.
Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите
населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации
от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих
действий, а так же при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера.
Основной задачей в области гражданской обороны по защите населения является
предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты (ст. 2). Статьей 9
определены полномочия организаций в области гражданской обороны.
18. Федеральный закон РФ от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
Настоящий Федеральный закон определяет общие для Российской Федерации
организационно - правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации,
иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской
Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в
пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и
социального назначения, а также окружающей природной среды (далее - территории) от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные
ситуации).
Целями настоящего Федерального закона являются (ст. 3):
предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;
снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;
ликвидация чрезвычайных ситуаций;
разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления и организациями.
Определены основные задачи единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст. 4).
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых
входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
3. Требования норм проектирования инженерно-технических мероприятий ГО
и предупреждения ЧС
Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны (ИТМ ГО) - это
совокупность реализуемых при строительстве проектных решений, направленных на
обеспечение защиты населения и территорий и снижение материального ущерба от ЧС
природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий, а также при диверсиях и
террористических актах.
Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны рассматривают:
1.Защита населения (в убежищах, противорадиационных укрытиях, заглубленных
сооружениях).
2.Размещение объектов и планировка городов (размещение АЭС, объектов с АХОВ,
взрывчатыми веществами, легковоспламеняющимися и горючими жидкостями,
размещение других объектов, планировка и застройка городов).
3.Предприятия и инженерные системы (объекты с АХОВ, водоснабжение,
газоснабжение).
4.Электроснабжение и гидротехнические сооружения (проектирование).
5.Электросвязь и проводное радиовещание.
6.Транспортные сооружения (железные дороги, метрополитен, автодороги,
магистральные трубопроводы, морской и речной транспорт, объекты воздушного
транспорта).
7.Защита сельскохозяйственных животных, продукции животноводства и
растениеводства.
8.Светомаскировка городов.
9.Объекты коммунально-бытового назначения, приспособленные для санитарной
обработки людей, специальной обработки одежды и транспорта.
Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны должны разрабатываться
и проводиться заблаговременно, в мирное время (СНиП 2.01.51-90).
В основу разработки Норм проектирования ИТМ ГО положены следующие требования:
1. Защите подлежит все население страны.
2. Защита населения планируется и осуществляется дифференцировано в зависимости
от военно-экономических и природных характеристик районов его расселения, видов и степени опасности возможных чрезвычайных ситуаций.
3. Защита населения достигается путём комплексного использования различных способов защиты, при этом основным из них является укрытие в защитных сооружениях и эвакуация населения из опасных районов.
4. Для защиты населения проводятся мероприятия, которые подготавливаются заблаговременно и осуществляются согласно порядка, установленного законодательством России.
5. Объем планируемых и заранее подготавливаемых мероприятий по защите населения
определяется исходя из принципа разумной достаточности, которая достигается:
•выбором оптимальных вариантов защиты на основе прогноза ожидаемых событий;
•сочетанием государственных интересов и интересов ГО;
•выполнением
организационных
и
инженерно-технических
мероприятий
проводимых заблаговременно и в условиях ЧС;
•внедрением качественных параметров строительства;
•повышением уровня универсальных средств защиты для военного и мирного времени;
•представлением приоритетов вопросам защиты населения при формировании и выполнении планов экономического и социального развития.
6. Личное участие граждан в обеспечении своей безопасности.
Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций достигается различными
путями. Одним из главных является осуществление инженерно-технических мероприятий
гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций:
 накопление и содержание фонда защитных сооружений ГО;
 подготовка к строительству быстровозводимых защитных сооружений ГО;
 прогнозирование инженерной обстановки;
 планирование инженерного обеспечения ликвидации ЧС;
 подготовка систем водоснабжения к работе в условиях ЧС;
 подготовка и содержание дорожной сети;
 подготовка к светомаскировке населенных пунктов и объектов экономики;
 подготовка инженерно-технических служб и формирований.