Пунктом 6.1 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 г

Замечания и предложения РСПП
на проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон
«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской
Федерации»
Законопроектом предусматривается регулирование отношений
1.
между
владельцами
инженерных
коммуникаций
и
владельцами
автомобильных дорог по поводу переноса, переустройства инженерных
коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода и придорожных
полосах автомобильных дорог в случаях строительства, реконструкции или
капитального ремонта автомобильных дорог, когда инициатива переноса
инженерных коммуникаций исходит от владельца автомобильной
дороги.
Пунктом 6.1 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ
"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты РФ" также устанавливаются
условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их
эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог в случае
реконструкции или капитального ремонта автомобильных дорог, но при
этом не уточняется, кто является инициатором указанных действий.
В связи с введением законопроектом случаев, в которых владелец
автодороги указывается как инициатор переноса инженерных коммуникаций,
считаем необходимым для более четкого разграничения регулируемых
отношений и устранения возможных правовых неопределенностей внести
изменения в пункт 6.1 статьи 19 Федерального закона № 257-ФЗ, указав в
нем
инициатором
переноса
инженерных
коммуникаций
владельца
инженерных коммуникаций.
Законопроектом устанавливается, что компенсация убытков, вызванных
переносом,
переустройством
инженерных
коммуникаций
в
случае
реконструкции и капитального ремонта автомобильной дороги, проводимых
по инициативе владельцев автодорог, всегда осуществляется владельцам
инженерных коммуникаций.
Указанный порядок компенсации убытков владельцам инженерных
коммуникаций по нашему мнению противоречит пункту 6.1 статьи 19
Федерального закона № 257-ФЗ, в соответствии с которым при заключении
договора между владельцем инженерных коммуникаций и владельцем
автомобильных дорог могут не применяться положения пункта 4 статьи 6
Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ "О связи" об
обязательности возмещения расходов оператору связи при переносе и
переустройстве линий и сооружений связи вследствие нужд других лиц.
Для устранения указанного противоречия предлагаем удалить из пункта
6.1 статьи 19 Федерального закона № 257-ФЗ предложение: «При этом
положения пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 7 июля 2003 года
№126-ФЗ "О связи" применяются, если указанными договорами не
определены
иные
условия
переноса,
переустройства
инженерных
коммуникаций, их эксплуатации».
Учитывая изложенное предлагаем дополнить законопроект положением,
об изложении пункта 6.1 статьи 19 Федерального закона № 257-ФЗ в
следующей редакции:
«6.1. Условия прокладки, переноса, переустройства инженерных
коммуникаций, их эксплуатация в период переноса и переустройства в
границах отвода автомобильной дороги, в случае если это влечет
реконструкцию или капитальный ремонт таких автомобильных дорог, а
также порядок и размер компенсации убытков причиняемых такой
прокладкой, переносом, переустройством владельцам автомобильных дорог
определяется договором, заключаемым владельцами этих инженерных
коммуникаций с владельцами автомобильных дорог».
2. Частью 8 статьи 19 законопроекта установлено, что договором
определяются условия не только переноса, переустройства инженерных
коммуникаций, но и их эксплуатации в границах полос автомобильных
дорог.
Понятие «эксплуатация» имеет широкое значение, но исходя из
ограниченного
законопроектом
круга
отношений
(строительство,
реконструкция и капитальный ремонт автомобильных дорог и связанные с
ними перенос и переустройство инженерных коммуникаций), очевидно, что в
данном законопроекте понятие «эксплуатация» инженерных коммуникаций
должна быть связана с регулируемыми правоотношениями.
В этой связи предлагаем дополнить часть 8 статьи 19 законопроекта
после слов «их эксплуатация» словами «в период переноса и переустройства
инженерных коммуникаций».
3.
Согласно части 9 статьи 19 законопроекта размер компенсации
убытков владельцев инженерных коммуникаций определяется на основании
отчета об оценке в соответствии с законодательством об оценочной
деятельности.
При этом законопроектом не определено, кто несет затраты на услуги по
составлению отчета об оценке.
В этой связи предлагаем в законопроекте указать лицо, которое несет
затраты на услуги по составлению отчета об оценке, а также уточнить, что
оценке подлежат не убытки, а обязательства по возмещению убытков (так
как убытки есть сумма обязательств (выполнение работ, оказание услуг),
выраженных
в
денежной
форме,
направленных
на
восстановление
нарушенных прав).
Предлагаем часть 9 статьи 19 законопроекта изложить в следующей
редакции:
«9.
Размер
обязательств
владельцев
автомобильных
дорог
по
возмещению убытков владельцам инженерных коммуникаций определяется
на
основании
отчета
об
оценке,
составленного
в
соответствии
с
законодательством об оценочной деятельности. Расходы, связанные с
оценкой размера обязательств владельцев автомобильных дорог, включаются
в размер убытков владельцев инженерных коммуникаций».
В связи с предложенным изменением законопроекта статью 2 проекта
федерального закона предлагаем исключить в силу того, что изменение
Федерального закона от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности
в Российской Федерации» не требуется.
4. В соответствии с частью 10 статьи 19 законопроекта в случае, когда
строительство, реконструкция или капитальный ремонт автомобильной
дороги влекут перенос и переустройство инженерных коммуникаций,
договор между владельцем инженерных коммуникаций и владельцем
автомобильной дороги является обязательным для владельца инженерных
коммуникаций и должен быть заключен в течение тридцати дней со дня
получения оферты (проекта договора) от владельца автомобильной дороги.
Указанный порядок заключения договора не соответствует статье 445
Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой в случаях, когда
направление оферты (проекта договора) и заключение договора обязательно,
эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об
отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол
разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения
оферты.
В этой связи предлагаем часть 10 статьи 19 законопроекта изложить в
следующей редакции:
«10. Договор, предусмотренный частью 8 настоящей статьи, является
для владельца инженерных коммуникаций обязательным к заключению и
должен
быть
заключен
в
порядке,
предусмотренном
гражданским
законодательством Российской Федерации».
5.
Ввиду того, что владельцы автодорог и владельцы инженерных
коммуникаций являются равными участниками регулируемых отношений,
полагаем необходимым
распространить условия заключения договоров,
установленные частью 10 статьи 19 законопроекта и на случаи, когда
прокладка, перенос и переустройство инженерных коммуникаций в границах
отвода автомобильной дороги влечет за собой реконструкцию и капитальный
ремонт автомобильной дороги.
В этой связи предлагаем дополнить законопроект положением, о
внесении в пункт 6.1 статьи 19 Федерального закона № 257-ФЗ (также в
редакцию
пункта
6.1
статьи
19
Федерального
закона
№
257-ФЗ,
предложенной в п.1 настоящего заключения) следующего предложения:
«Договор, предусмотренный частью 6.1 настоящей статьи, является для
владельцев автомобильных дорог обязательным к заключению и должен
быть заключен в порядке, предусмотренном гражданским законодательством
Российской Федерации».
6.
Часть 11 статьи 19 законопроекта предусматривает, что выдача
владельцем инженерных коммуникаций технических условий на перенос,
переустройство инженерных коммуникаций осуществляется без взимания
платы.
Ввиду того, что владельцы автодорог и владельцы инженерных
коммуникаций являются равными участниками регулируемых отношений
предлагается предусмотреть аналогичное условие при выдаче технических
условий владельцами автомобильных дорог.
В этой связи предлагаем дополнить законопроект положением о
внесении дополнения в часть 3 статьи 19 Федерального закона № 257-ФЗ
следующего содержания:
«Выдача владельцем автодороги технических требований и условий
осуществляется без взимания платы».
7.
Часть 12 статьи 19 законопроекта предусматривает приоритет
положений законопроекта над иными законами, в рамках которых могут
регулироваться отношения по переносу, переустройству, инженерных
коммуникаций.
Однако
в
пояснительной
записке
к
законопроекту
отсутствует
обоснование необходимости приоритета норм законопроекта над нормами
Гражданского кодекса РФ, других федеральных законов и принимаемых в
соответствии с ними иных нормативных правовых актов.
Необоснованное установление приоритета норм одного федерального
закона над нормами иных нормативных правовых актов не отвечает
интересам всех участников отношений по переносу и переустройству
инженерных коммуникаций в случае строительства, реконструкции или
капитального ремонта автомобильных дорог, так как федеральными
законами, регулирующими иные отрасли промышленности, такие как связь,
газоснабжение,
электроэнергетика,
теплоснабжение,
водоснабжение,
нефтепроводы устанавливаются специальное регулирование для конкретной
отрасли, а установление приоритета одного федерального закона учитывает
интерес только владельцев автомобильных дорог и нарушает принцип
равенства участников гражданских отношений.
На
основании
изложенного,
законопроекта исключить.
предлагаем
часть
12
статьи
19